時間：2023-03-02 15:07:16
序論：在您撰寫生態(tài)縣建設(shè)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
今天，縣委、縣政府在這里召開全縣生態(tài)縣建設(shè)暨環(huán)境保護工作會議，旨在總結(jié)回顧去年我縣生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護工作情況，分析當(dāng)前生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護工作方面存在的突出問題，研究部署今后一個時期的工作任務(wù)，動員組織全縣力量，積極推進生態(tài)縣建設(shè)和“811”環(huán)境保護新三年行動，下面，我講三個問題。
一、生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護工作簡要回顧。
*生態(tài)市建設(shè)任期目標(biāo)完成之年，我縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展之年，也是環(huán)境保護工作任務(wù)最重、成效最明顯的一年。去年以來，我縣以十七大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、開放興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進生態(tài)縣建設(shè)、“811”環(huán)境污染整治和污染減排工作，解放思想，真抓實干，在經(jīng)濟社會較快發(fā)展的同時，環(huán)境保護工作取得了顯著成效，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)名列全國前茅，去年全縣水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為100%，*各斷面水質(zhì)滿足功能區(qū)要求，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量全年達到二級標(biāo)準以上天數(shù)為348天。
（一）生態(tài)縣建設(shè)工作穩(wěn)步推進。一是生態(tài)工程建設(shè)亮點紛呈。以不銹鋼產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)不斷做大做強；以茶葉為主導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展；以田園風(fēng)光為主題的生態(tài)旅游方興未艾；以生態(tài)公益林為重點的生態(tài)林業(yè)步入良性循環(huán)；以沼氣、太陽能等為主的清潔能源廣泛推廣，另外，生態(tài)城市建設(shè)工程、飲用水源創(chuàng)建保護工程、清水河道治理工程、廢棄礦山治理工程、下山脫貧生態(tài)移民工程等生態(tài)工程建設(shè)成效明顯。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績斐然。按照“五整治一提高”要求，去年度新開展了32個村的村莊整治和60余個村的生活垃圾收集體系建設(shè)，全縣共完成了245個村的垃圾箱設(shè)置，完成了9個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾焚燒爐建設(shè)，累計已有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了垃圾焚燒爐，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了垃圾中轉(zhuǎn)站，*鎮(zhèn)建立了垃圾填埋場及滲濾液處理設(shè)施；投資600多萬元，完成了1900戶的沼氣國債項目建設(shè)；大力實施沼氣凈化工程，完成了玉巖鎮(zhèn)坳頭村、裕溪鄉(xiāng)小槎村、*鄉(xiāng)王村等3個村的沼氣凈化工程建設(shè)；采用沼氣模式，完成了14家規(guī)?；B(yǎng)殖場排泄物治理任務(wù)。三是生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。到目前為止，新興鄉(xiāng)被命名的全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)，楓坪、安民、樟溪3個鄉(xiāng)被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)，*、*、*等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新興鄉(xiāng)內(nèi)孟村等29個村被命名為市級生態(tài)村。四是生態(tài)環(huán)境保護體制機制逐步完善?！?縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》編制工作全面完成，共劃定了禁止準入?yún)^(qū)、限制準入?yún)^(qū)、重點準入?yún)^(qū)和優(yōu)化準入?yún)^(qū)四大類生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，其中，禁止準入?yún)^(qū)占全縣國土面積的比例為21.40％，重點準入?yún)^(qū)和優(yōu)化準入?yún)^(qū)面積占6.2％，功能就相當(dāng)于現(xiàn)在的“土地利用規(guī)劃”，是今后建設(shè)項目環(huán)境審批、產(chǎn)業(yè)布局及充分利用環(huán)境容量和控制污染的主要依據(jù)。該控制性規(guī)劃的實施，將逐步成為調(diào)控我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。五是生態(tài)文化建設(shè)深入人心。全縣建立了109個環(huán)保志愿者服務(wù)隊，有注冊環(huán)保志愿者2000余人；5個家庭獲省級綠色家庭稱號；城西和城南2個社區(qū)獲得省級綠色社區(qū)稱號；4所學(xué)校獲得省級綠色學(xué)校稱號；縣人民醫(yī)院獲得省級綠色醫(yī)院稱號，全社會生態(tài)文明意識不斷增強。
（二）主要污染物“減排”任務(wù)超額完成。為推進減排工作，縣政府成立了以縣長為組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了部門減排聯(lián)席會議制度，把污染減排工作作為生態(tài)縣建設(shè)工作的重要內(nèi)容，制定了去年減排實施方案、減排實施方案和應(yīng)急預(yù)案，并以責(zé)任書的形式將減排任務(wù)分解落實到*縣新星不銹鋼廢水處理有限公司等6家重點減排企業(yè)。同時，建立了企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計臺帳制度，建立了污染物變量、增量、減量等“三量”臺帳和動態(tài)管理信息系統(tǒng)，新建了縣城污水處理廠等一批治污減排設(shè)施，開展了浙江科馬磨擦材料有限公司的汽油回收項目、*縣不銹鋼園區(qū)廢水中重金屬（鎳、鉻）回收利用項目、中水回用項目、熔煉爐渣綜合處置項目、江北灌區(qū)節(jié)水項目、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖沼氣項目等循環(huán)經(jīng)濟試點項目，嚴格實行建設(shè)項目環(huán)境準入制度，堅持環(huán)保提前介入，強化“三同時”竣工驗收和監(jiān)管，加大對落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，嚴厲打擊“十五小”、“新五小”及利用電子垃圾煉銅、燃煤小鍋爐、小耐火材料企業(yè)，減排任務(wù)超額完成，去年，我縣共削減化學(xué)需氧量484.94噸，完成年初任務(wù)的122%，削減二氧化硫344.2噸，完成年初任務(wù)170.06%。
（三）工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)有序進行。以工業(yè)園區(qū)被列入全省“991”循環(huán)經(jīng)濟計劃重點項目和省級工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造試點項目為契機，積極做好工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)與改造工作：一是搞好園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。去年5月委托浙江省理工大學(xué)編制生態(tài)化建設(shè)與改造規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，目前已完成初稿。二是開展了不銹鋼酸洗廢水深度處理和煙氣治理。與杭州中奇環(huán)境工程有限公司合作，開展了不銹鋼生產(chǎn)廢水的深度處理研究，在原有的基礎(chǔ)上，新建不銹鋼重金屬、酸洗母液回收及工業(yè)園區(qū)固廢、污泥資源化利用項目，通過提取酸洗廢水和污泥中鎳、鉻等重金屬，中水回用，處理后的泥土用于制磚，避免二次污染，現(xiàn)該工程已建成試運行，并通過省級重大科技專項重大項目專家現(xiàn)場論證，全部建成后，鎳、鉻等重金屬回收利用率將達到80％以上，實現(xiàn)水和重金屬鉻、鎳、污泥等的回收循環(huán)利用。同時，組織相關(guān)部門多次到江蘇、上海等地考察同類企業(yè)煙氣收集處理問題，最終與中國冶金設(shè)計總院上海分院合作，共同探索更有效的煙塵處理方案，并已通過認證，現(xiàn)已與工業(yè)園區(qū)浙江瑞陽特鋼有限公司簽約試點，屆時，不銹鋼企業(yè)煙氣收集治理率將達到95％以上。三是強化不銹鋼企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理。根據(jù)不銹鋼企業(yè)排放的污染物特征，督促企業(yè)建立了不銹鋼企業(yè)酸洗池維護檢修制度、酸洗廢水處理池建設(shè)及環(huán)保制度、污水滲漏事故處理制度、酸洗工序環(huán)保管理制度、環(huán)保設(shè)施檢查登記制度等企業(yè)環(huán)保自律措施，規(guī)范了企業(yè)運行規(guī)程，防患于未然，進一步明確企業(yè)是環(huán)保責(zé)任主體，提高了企業(yè)的環(huán)境意識。同時，在43家不銹鋼企業(yè)建立了企業(yè)環(huán)保員制度。明確其主要職責(zé)是：定期對企業(yè)污染治理設(shè)施進行檢查，及時制止因各種原因引起的廢水非正常排放。該制度的建立，真正做到了將企業(yè)的環(huán)境責(zé)任落實到人，便于及時發(fā)現(xiàn)和制止一些環(huán)境問題的發(fā)生。此外，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)保事務(wù)定期通報制度。定期向企業(yè)通報環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察情況，幫助查找、分析企業(yè)污染物治理設(shè)施建設(shè)和運營管理中存在的問題，交流污染防治工作經(jīng)驗體會，結(jié)合園區(qū)生態(tài)化改造，明確下一步治理設(shè)施的改造方案和污染防治重點，形成了環(huán)保、園區(qū)、企業(yè)合力治污的新局面。
（四）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。依照省政府有關(guān)污染整治要求，我縣積極開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，截止目前，我縣已建成了界首水質(zhì)自動監(jiān)測站，2座縣城空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)控中心和5個重點污染企業(yè)在線的環(huán)境自動監(jiān)控體系，并投入使用；同時,積極推進重點治污工程建設(shè)步伐，投資2000多萬的縣城污水處理廠于去年9月建成并投入試運行，若進水量達到設(shè)計規(guī)模，預(yù)計運行后年可削減化學(xué)需氧量500余噸。另外，中小企業(yè)孵化基地廢水集中處理站正在建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村、移民村的生活污水處理在穩(wěn)步推進。
（五）建設(shè)項目環(huán)境管理工作不斷加強。一是嚴把項目環(huán)境準入關(guān)。積極落實建設(shè)項目環(huán)境保護審批“六原則”，認真開展項目環(huán)保前置審批工作，對現(xiàn)有的規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后、污染較重的項目進行跟蹤管理。去年共審批207個項目(其中三產(chǎn)項目138個)，否決13個項目，發(fā)放排污申報登記注冊證125份。二是實施了總量控制和排污許可證制度。成立了排污總量控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組，制定了《*縣“十一五”期間和去年主要污染物排放總量控制計劃》和《*縣排污許可證發(fā)放實施方案》，確定了轄區(qū)內(nèi)直接或間接向環(huán)境（包括城市集中處理或者其它工業(yè)污染物集中處理設(shè)施）排放污染物的重點排污單位或行業(yè)（不銹鋼、銅制品制造等行業(yè)），為6家企業(yè)發(fā)放了排污許可證。三是積極組織建設(shè)項目“三同時”檢查驗收工作。對簡單項目驗收實行驗收登記卡制度，其它項目按工業(yè)項目和生態(tài)影響為主兩大類進行驗收，全年共驗收51個項目（其中建筑類項目18個）。
二、當(dāng)前生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護工作存在的主要問題。
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。開展生態(tài)縣建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀要求，是堅持以人為本。建設(shè)生態(tài)縣，我縣既有較好的資源條件，也有長期的工作基礎(chǔ)。但同時，我們也要清醒地看到，影響制約我縣生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護工作的因素還很多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。污水處理廠建設(shè)工程總體資金不足，城市居民生活污水收集系統(tǒng)不健全，納污管網(wǎng)改造難度很大；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，農(nóng)村生活污水處理率還很低，農(nóng)村生活垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)尚未完善，運行機制有待健全。
（二）污染物減排形勢嚴峻。我縣是全省經(jīng)濟欠發(fā)達的縣，正處于工業(yè)經(jīng)濟初期。由于原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、總量小，污染物削減的空間和余地也十分有限，我們要面對“建設(shè)與保護”、“發(fā)展與減排”的雙重重任，省里采用“一刀切”的減排指標(biāo)分配制度對我縣非常不利，與我縣經(jīng)濟快速發(fā)展、總量不斷增加、環(huán)境容量相對不足的矛盾，在今后的幾年里將更加突出。
（三）農(nóng)村環(huán)境污染整治難。我縣是個山區(qū)縣，大部分村莊分布在山區(qū)，具有點多、面廣、經(jīng)濟條件差等特點，決定了面源污染防治成本相對更高、難度更大；按任務(wù)書要求，“五整治一提高”行政村的覆蓋比例到今年要求達到60%，難度相當(dāng)大，特別是農(nóng)村生活污水收集處理任務(wù)越來越難完成。另外,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理任重道遠，我縣仍有許多年末存欄100－500頭規(guī)模的養(yǎng)殖場未列入治理計劃，且規(guī)?；B(yǎng)殖場有進一步增多的趨勢，局部畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染仍然嚴重。
（四）企業(yè)違法排污現(xiàn)象依然存在。一些企業(yè)受利益驅(qū)使，環(huán)保意識不強、責(zé)任不落實、治污設(shè)備維護不到位，偷排、漏排或超標(biāo)排放等違法行為依然存在，有的企業(yè)污水不經(jīng)處理直接排放，有的利用夜間超標(biāo)排放氣體，嚴重影響了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一定要居危思危、居危思進，充分認識建設(shè)生態(tài)縣的重大意義，切實增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，把生態(tài)縣建設(shè)作為事關(guān)*實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持不懈地加以推進。
三、突出重點，狠抓落實，全面推進生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護工作。
*我縣環(huán)保工作要全面貫徹落實黨的十七大、省第十二次黨代會、市委二屆八次全會及市紀委二屆四次全會精神，緊緊圍繞實施“生態(tài)立縣,工業(yè)強縣,開放興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)縣建設(shè)為抓手，以811”環(huán)境保護新三年行動計劃為主線，以推進總量減排為重點，以強化監(jiān)督管理為手段，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力提高環(huán)境保護工作水平。
(一)重中之重，全面推進園區(qū)生態(tài)化建設(shè)與改造工作。工業(yè)園區(qū)是我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺，也是不銹鋼產(chǎn)業(yè)相對集聚的區(qū)域，園區(qū)生態(tài)化建設(shè)能否抓好，能否抓出成效，直接體現(xiàn)了各相關(guān)部門支持不銹鋼產(chǎn)業(yè)做大做強的能力和水平。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，園區(qū)生態(tài)化建設(shè)勢在必行。縣委縣政府堅持“既要金山銀山，也要綠水青山”的工作目標(biāo)，極力支持啟動園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，專門成立了工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造領(lǐng)導(dǎo)小組，3月20日，縣委林健東書記對環(huán)保局周才用副局長在政協(xié)會議上的發(fā)言《工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造》作了長達300余字的批示，批轉(zhuǎn)給相關(guān)副縣長及多位局長，要求加快推進園區(qū)生態(tài)化改造，強化環(huán)境保護工作，足見領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門、相關(guān)單位要引起高度重視，統(tǒng)一思想，扎實抓好生態(tài)化建設(shè)工作。二是要千方百計落實好《*縣工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造不銹鋼污染防治實施方案》。該方案計劃總投資8532萬,總體目標(biāo)是通過今后兩年的努力建立比較完善的污染防治設(shè)施和管理體系，基本解決*縣不銹鋼加工業(yè)存在的環(huán)境污染問題，逐步建成打造不銹鋼管業(yè)基地的環(huán)境資源支撐體系，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)既要金山銀山，又要綠水青山的目標(biāo)?，F(xiàn)該方案已經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論通過，最近將以文件形式下發(fā)，各相關(guān)單位一定要密切配合，加強不銹鋼污染防治措施的調(diào)研，特別是加強對不銹鋼酸洗廢水深度處理、煙氣收集、固廢污染防治等的調(diào)研，實施好各項生態(tài)化建設(shè)工程，建立和完善設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、驗收和運行管理等各個環(huán)節(jié)的制度與規(guī)范。三是要加強孵化基地及各工業(yè)區(qū)塊企業(yè)的“三同時”管理。要認真吸取工業(yè)園區(qū)納污管網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，確保環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，重點加強孵化基地納污管網(wǎng)建設(shè)的研究和監(jiān)管，完善不銹鋼酸洗廢水納污主管網(wǎng)的管理制度，加強主管網(wǎng)的運行管理?？傊?，要通過今后兩年的努力，基本解決目前我縣不銹鋼加工業(yè)中存在的環(huán)境污染問題，逐步建成不銹鋼管業(yè)基地的環(huán)境資源支撐體系，促進*不銹鋼產(chǎn)業(yè)的污染防治工作走在全省乃至全國先進水平，支持不銹鋼產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。
（二）迎難而上，切實做好污染物減排工作。縣里要制定主要污染物減排年度實施計劃，并將總量指標(biāo)和減排指標(biāo)分解落實到各重點排污單位，與所有重點排污單位和其他有污染減排任務(wù)的單位簽訂污染減排目標(biāo)責(zé)任書，督促相關(guān)行業(yè)和重點排污單位制定實施具體減排方案，抓好污染物減排工作。二是要進一步落實政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全環(huán)境準入機制；堅持總量控制，建立和完善建設(shè)項目污染物總量替代方案；鼓勵工業(yè)企業(yè)參與農(nóng)村生活污水治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理；探索環(huán)境資源有償使用和排污權(quán)交易；全面推行排污許可證制度，嚴禁排污單位無證或超總量排放。三是要努力推進重點減排項目建設(shè)。繼續(xù)著力推進城市污水處理廠和截污管網(wǎng)建設(shè)，完成全縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，啟動部分中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，探索園區(qū)集中供熱及工業(yè)企業(yè)脫硫工程建設(shè)，積極推廣清潔生產(chǎn)。四是要切實做好污染減排的組織協(xié)調(diào)。要加大污染物減排的監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系建設(shè)的資金投入，做好做實統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工作；認真組織減排定期考核，并建立向社會定期公告制度；完善污染減排的統(tǒng)計、監(jiān)測、調(diào)試、督查、直報等工作；建立和規(guī)范減排辦的工作機制。五是要做好污染源普查，為減排提供技術(shù)支持。污染源普查是今年我縣的一項重要工作，也是生態(tài)市考核的一項主要指標(biāo)，務(wù)必要高質(zhì)量的完成全縣污染源普查數(shù)據(jù)錄入、匯總、上報工作。同時要利用好普查成果，努力構(gòu)建低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的工業(yè)經(jīng)濟體系。
（三）明確目標(biāo)，加快推進生態(tài)縣建設(shè)步伐。以爭創(chuàng)省級生態(tài)縣為近期奮斗目標(biāo)，有序推進各項工作。一是要加快省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐。以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟為中心，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的生態(tài)文明建設(shè)。沒有編制生態(tài)規(guī)劃的玉巖鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在今明兩年內(nèi)完成規(guī)劃編制和市級生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，力爭在今年前有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到或基本達到。二是要以中心村生活污水處理為重點，加快生態(tài)項目建設(shè)。以沼氣國債項目和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)為抓手，積極推廣沼氣凈化工程和“厭氧＋濕地”等無（微）動力農(nóng)村生活污水處理模式，今年要新建戶用沼氣1795戶，力爭到今年農(nóng)村生活污水處理率達到60％以上。三是要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，按照“811”環(huán)境保護新三年行動計劃要求，年底前要完成8家年末存欄豬300頭以上養(yǎng)殖場排泄物治理任務(wù),今年底前要完成所有年末存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（戶）排泄物治理任務(wù)；要建立健全農(nóng)村生活垃圾收集網(wǎng)絡(luò)和長效管理機制，提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率；積極開展測土配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥使用量。
（四）強化監(jiān)察，切實提高污染防治能力和水平。一是要工作前移，積極預(yù)防因環(huán)境問題引發(fā)的。要把環(huán)境監(jiān)察工作的重心前移，加強園區(qū)及重點企業(yè)環(huán)境污染事故隱患檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，繼續(xù)實行“12369”環(huán)境投訴熱線24小時值班制，及時妥善處理好各類環(huán)境污染案件。要對重點企業(yè)加強監(jiān)管力度，對群眾反復(fù)投訴和人大代表、政協(xié)委員反響較大的環(huán)境污染問題，采取更加強有力的治理措施。要全面實行排污許可證制度，嚴禁排污單位無證或超標(biāo)、超總量排污，對污染物排放不能穩(wěn)定達標(biāo)的單位，實施限期治理，不能限期完成治理任務(wù)的，要依法予以停業(yè)、關(guān)閉；對超總量排污的單位，要依法實施限產(chǎn)、停產(chǎn)。二是要切實保障飲用水源安全。合理劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，嚴禁有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水源地有機污染物監(jiān)測和防治。健全飲用水源安全預(yù)警機制，完善飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。按照城市供水突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的要求，加快建設(shè)飲用水第二水源或備用水源。年底前要全部完成合格規(guī)范飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建。三是要大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面完成省控、市控、縣控重點污染企業(yè)和重點耗能企業(yè)、重點耗水企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。努力加快在重點行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程。四是要著力提升環(huán)境監(jiān)測和污染防治能力。加強環(huán)境監(jiān)控中心、水質(zhì)自動監(jiān)測站、空氣自動監(jiān)測站和重點企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施的維護和管理，確保正常運行。繼續(xù)開展重點污染企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加強界面水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測工作并及時公報，加強重點排污口的排污狀況監(jiān)測，認真及時完成項目環(huán)評服務(wù)和“三同時”驗收監(jiān)測工作。
同志們:
很高興參加*創(chuàng)建國家生態(tài)縣攻堅動員大會，在此，我代表環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司對會議的召開表示熱烈的祝賀!
建設(shè)生態(tài)縣的目的和本質(zhì)，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進人與自然和諧，推動全縣區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。目前，包括安徽省在內(nèi)，全國已有14個省(自治區(qū)、直轄市)開展了生態(tài)省建設(shè);包括*縣在內(nèi)，全國有500多個縣(市、區(qū))開展了生態(tài)縣建設(shè)工作。其中，有11個縣(市、區(qū))已被命名為國家生態(tài)縣(市、區(qū))，629個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已被命名為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。許多開展生態(tài)省(市、縣)建設(shè)的地區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護，提升公眾環(huán)境意識，改善人居環(huán)境和人民生活質(zhì)量，生態(tài)文明理念日益深入人心，部分地區(qū)已初步走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實踐證明，生態(tài)省(市、縣)建設(shè)是地方政府落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效載體，是現(xiàn)階段推進生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)模式，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效途徑，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。
*歷史悠久，人文薈萃，是徽文化的重要發(fā)源地，自古文風(fēng)鼎盛，名人輩出。*自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人杰地靈，可謂“白云深處仙境，桃花源里人家”。近年來，縣委縣政府抓住機遇，大力實施“生態(tài)立縣、綠色富民”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進生態(tài)創(chuàng)建工作，先后獲得了國家級生態(tài)示范區(qū)、安徽生態(tài)省建設(shè)首批綜合示范基地等稱號，為創(chuàng)建國家生態(tài)縣奠定了良好的基礎(chǔ)。特別值得指出的是，在2004年建成國家級生態(tài)示范區(qū)的同時，*縣就瞄準了新的目標(biāo)，及時編制了生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，并與2005年全面啟動實施，生態(tài)創(chuàng)建工作一直走在安徽省前列。今天，縣委、縣政府召開隆重的攻堅動員大會，書記、縣長親自作了很好的動員，明確提出要力爭到2010年底將*建成國家生態(tài)縣，這充分顯示了縣委、縣政府帶領(lǐng)廣大干部群眾堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定走可持續(xù)發(fā)展之路，努力構(gòu)建生態(tài)*、和諧*的信心和決心。
下面，我對*生態(tài)縣建設(shè)談幾點意見，供大家參考。
第一，生態(tài)縣建設(shè)要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。國家“十一五”規(guī)劃綱要指出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，積極推進新農(nóng)村建設(shè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》也明確提出，要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。這些都為生態(tài)縣建設(shè)指明了方向。按照國家生態(tài)縣創(chuàng)建的基本條件，生態(tài)縣要有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準，而創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工作是生態(tài)村建設(shè)。因此，生態(tài)縣建設(shè)的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。希望*能結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入的同時，通過實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，重點解決好農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的環(huán)境問題，切實改變農(nóng)村環(huán)境面貌，不斷推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。
第二，生態(tài)縣建設(shè)要以保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)縣建設(shè)的核心。當(dāng)前，*在推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略、實施全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“1152”工程過程中，要把嚴格環(huán)境準入作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，淘汰落后的生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)升級，防止污染嚴重企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要大力實施清潔生產(chǎn)，積極推進循環(huán)型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。國家要求到2010年，單位gdp能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，并作為約束性指標(biāo)。希望*通過實現(xiàn)降低能耗和污染物減排的“硬約束”，優(yōu)化縣域經(jīng)濟的發(fā)展，并率先完成節(jié)能減排任務(wù)，為其他縣做出表率。
第三，生態(tài)縣建設(shè)要在突出當(dāng)?shù)靥厣舷鹿Ψ?。各地情況不同，生態(tài)縣建設(shè)的內(nèi)涵、模式、特點也不相同。*在生態(tài)縣建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合自身特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短，創(chuàng)新體制、機制，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙嶋H的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，在發(fā)展中推進生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)。
第四，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。生態(tài)縣建設(shè)涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會進步和環(huán)境保護三大領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。創(chuàng)建工作要在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，總體推進。優(yōu)先解決重大社會、經(jīng)濟、環(huán)境問題以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的熱點、難點問題。充分發(fā)揮各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，將生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)層層分解，一級抓一級，一級促一級，確保各項措施的落實。環(huán)境保護部門要為縣委、縣政府當(dāng)好參謀，勇挑重擔(dān)，主動協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)。21寫作秘書網(wǎng)
第五，要廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。要全社會發(fā)動，廣泛宣傳生態(tài)縣建設(shè)的重大意義和建設(shè)內(nèi)涵，加強科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明、環(huán)境保護知識的普及教育，進一步提高全社會的環(huán)境意識。要嚴肅查處環(huán)境違法案件，鼓勵公眾參與，營造全社會共同參與生態(tài)縣建設(shè)的良好氛圍。
這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的重要任務(wù)是，以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實省、市人口資源環(huán)境工作會議精神，部署建設(shè)生態(tài)縣的各項任務(wù)，動員全縣上下，全面啟動生態(tài)縣建設(shè)。剛才，簽訂了2011—2012年度生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。王縣長對生態(tài)縣建設(shè)進行了全面部署，我完全同意。大家一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。下面，我簡要補充講幾點意見。
一、建設(shè)生態(tài)縣是實踐“三個代表”重要思想，加快跨越發(fā)展，全面建設(shè)小康的必然要求
黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)中，一個重要的內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十六屆三中全會強調(diào)：“堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)提到前所未有的高度?？梢哉f，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。去年以來，省、市相繼提出建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)市。省委書記張高麗在生態(tài)省建設(shè)動員大會上，明確提出，啟動生態(tài)省建設(shè)，有利于減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于促進人們生活方式和消費觀念的轉(zhuǎn)變，增強生態(tài)保護意識，推進生態(tài)文明建設(shè)；有利于建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，不斷改善人民的生活。因此，各級各部門必須深刻認識建設(shè)生態(tài)縣的重大戰(zhàn)略意義，堅持不懈地加以推進。
我縣是國家級生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)位居全省前列，初步走開了平原農(nóng)業(yè)地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成功路子。去年縣委工作會議上，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為今后一個時期全力實現(xiàn)的“六個突破”之一。提出以建設(shè)京九沿線著名的綠色“菜籃子”、生態(tài)“果園子”和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售集散地的目標(biāo)，建設(shè)“綠色縣”，打造生態(tài)名縣。今天的會議上，我們提出了建設(shè)“生態(tài)縣”的目標(biāo)任務(wù)，著眼于讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，全力打造風(fēng)景秀麗、生態(tài)良性循環(huán)、人民安居樂業(yè)的生活環(huán)境。體現(xiàn)了“三個代表”重要思想，體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，是一項造福當(dāng)代、惠澤后世的德政工程。從政治角度講，這是與省委、省政府建設(shè)生態(tài)省，市委、市政府建設(shè)生態(tài)市的戰(zhàn)略部署保持高度一致；從經(jīng)濟角度講，這是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的最佳途徑；從社會發(fā)展角度講，這是謀求社會文明進步的現(xiàn)實選擇；從城鎮(zhèn)建設(shè)角度講，這是建設(shè)生態(tài)園林城，提升城市品位的重要途徑。
建設(shè)生態(tài)縣，我們已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。我縣地處黃河沖積平原，冀魯豫三省交界處，自然條件良好。近年來，全縣經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展勢頭。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)保持高速增長，二三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，三次產(chǎn)業(yè)比例達到37:36:27。突破工業(yè)初見成效，全縣形成一批初具規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，發(fā)展后勁明顯增強。城鎮(zhèn)化推進步伐加快，縣城開發(fā)建設(shè)取得新的突破。水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，對外吸引力進一步增強，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯。我縣是中國香瓜之鄉(xiāng)、中國雙孢菇之鄉(xiāng)，全國食用菌生產(chǎn)先進縣，全國著名的糧油生產(chǎn)基地縣，是省內(nèi)知名的無公害蔬菜生產(chǎn)基地。全縣無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品品種達到18個，面積30萬畝。2010年，我縣被列為全國第二批國家級生態(tài)示范區(qū)，達到了建設(shè)生態(tài)縣啟動階段的目標(biāo)要求。在創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)過程中，我們也積累了一些成功的經(jīng)驗。目前，我縣有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個村被市命名為市級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，城鎮(zhèn)準備報批省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所有這些，為我們建設(shè)生態(tài)縣創(chuàng)造了十分有利的條件。
二、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，加快生態(tài)縣建設(shè)步伐
抓好生態(tài)縣建設(shè)必須要有明確目標(biāo)，總的要求就是建設(shè)“六大體系”：到2013年，在全縣初步形成遵循循環(huán)經(jīng)濟理念的生態(tài)經(jīng)濟體系；可持續(xù)利用的資源保障體系；水清氣凈的生態(tài)環(huán)境體系；與自然和諧的人居環(huán)境體系；支撐可持續(xù)發(fā)展的安全體系；體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系，從而全面增強經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展能力，縣基本建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的生態(tài)縣。
建設(shè)生態(tài)縣是一項事關(guān)長遠、事關(guān)大局的重大戰(zhàn)略部署。它不僅是一個生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，更是一個經(jīng)濟社會發(fā)展方向問題。建設(shè)生態(tài)縣，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
在建設(shè)生態(tài)縣的進程中，要處理好兩個關(guān)系，把握好三個結(jié)合。在處理好“兩個關(guān)系”中，一是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。我縣經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾比較突出，一方面經(jīng)濟高速發(fā)展，勢必造成環(huán)境污染,污染物排放總量大大超過環(huán)境自凈能力；另一方面，嚴重的污染和脆弱的生態(tài)環(huán)境，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。如果一味地追求經(jīng)濟增長指標(biāo)，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻三番的目標(biāo)，資源和環(huán)境支撐將難以為繼，環(huán)境安全將面臨前所未有的嚴峻局面，全面建設(shè)小康社會的生態(tài)文明目標(biāo)就無法實現(xiàn)。必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走循環(huán)經(jīng)濟的路子，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)經(jīng)濟是由“資源--產(chǎn)品--污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把自然資源與能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟模式，根據(jù)資源輸入減量化，延長產(chǎn)品和服務(wù)使用壽命、使廢物再生資源化等三個原則，把經(jīng)濟活動組織成一個“資源--產(chǎn)品--再生資源--再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費的全過程基本上不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少末端處理。建設(shè)生態(tài)縣，一條最基本的原則就是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步取代傳統(tǒng)經(jīng)濟、促進人與自然的和諧，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前，尤其要注重把握好“三個結(jié)合”。一是建設(shè)生態(tài)縣與突破工業(yè)結(jié)合起來。努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。嚴禁建設(shè)耗能高、污染重和國家明令禁止的項目，堅決鏟除小造紙等“十五”土小企業(yè)，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)。二是建設(shè)生態(tài)縣與優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施綠色工程，以標(biāo)準化引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)?；瘮U大生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)化拉長生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈條，多元化創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。要加快發(fā)展無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，擴大基地生產(chǎn)規(guī)模。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保部門要篩選食用菌、蘆筍等農(nóng)產(chǎn)品品種，建立有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換基地，申請有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認證。東興食品有限公司等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)也要積極爭取通過有機食品生產(chǎn)認證，占領(lǐng)市場制高點?？傊ㄟ^生態(tài)縣建設(shè)，更好地解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)業(yè)效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強農(nóng)民收入。三是建設(shè)生態(tài)縣與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，立足當(dāng)前，放眼未來，按照生態(tài)園林城的城市發(fā)展定位，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高效能管理，高水平結(jié)合，認真搞好城市凈化硬化綠化亮化美化，不斷提高城市人居環(huán)境質(zhì)量和城市品味。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)縣建設(shè)真正落到實處
一、客觀分析__生態(tài)縣建設(shè)的現(xiàn)狀
我縣歷屆黨委政府都十分重視生態(tài)環(huán)境的保護，特別是近年來，縣委、縣政府在深入實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略進程中，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并重，發(fā)揮__生態(tài)優(yōu)勢，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)取得了顯著的成效，為我縣今后的生態(tài)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。在全國縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境測評中，__名列第十位，并在全市率先創(chuàng)成省
級生態(tài)縣。
一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，我縣具有山區(qū)特色的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟格局初步形成，先后被評為省級食用菌產(chǎn)業(yè)強縣、茶樹良種化先進縣和中國優(yōu)質(zhì)雪梨基地重點縣，全縣農(nóng)、水產(chǎn)品中有機綠色及無公害產(chǎn)品種植面積比重達到41%。在生態(tài)工業(yè)方面，以木制玩具產(chǎn)業(yè)為支柱的生態(tài)型工業(yè)發(fā)展勢頭良好，初步形成具有鮮明的__區(qū)域特色的集群優(yōu)勢。雖然玩具生產(chǎn)需要消耗大量木材，但全縣玩具生產(chǎn)所需木材九成是從東北、俄羅斯、馬來西亞等木材資源富集地組織供給,確保了我縣森林資源長大于消的良好態(tài)勢。我們還通過嚴格落實節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，工業(yè)增加值占gdp比重從20__年的33.5%提高到20__年的37.6%。在第三產(chǎn)業(yè)方面，我們以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”為主題，圍繞山水資源、玩具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極打造生態(tài)__特色旅游品牌，不斷加大生態(tài)旅游項目開發(fā)建設(shè)力度，總投資達20億元的__湖赤石景區(qū)等旅游開發(fā)項目進展順利，生態(tài)旅游成為新的經(jīng)濟增長點。
二是生態(tài)治理成效顯著。通過全縣上下多年來的積極努力，__各項生態(tài)指標(biāo)持續(xù)向好。目前，全縣森林覆蓋率達80.8%（20__ 年為 80.4%）、工業(yè)用水重復(fù)利用率達 48.34%（20__ 年為 26.66%）、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達 62.12%（20__年為0）、行政村生活垃圾集中處置率達70.6%（20__年開始統(tǒng)計，為51.7%）、行政村生態(tài)葬法覆蓋率達90.6%（20__年為9.25%），城鎮(zhèn)生活垃圾處置率、廢棄礦山治理率、城區(qū)煙控區(qū)覆蓋率、大中型建設(shè)項目環(huán)評率和“三同時”執(zhí)行率均達到100%（20__年分別為100%、0%、100%、30%和10%）。境內(nèi)主要水體水質(zhì)均符合ⅰ-ⅱ類水標(biāo)準要求，全縣100％的斷面水質(zhì)符合ⅲ類水標(biāo)準。20__年，cod、so2排放分別比上年下降4.75%和3.62%，完成上級下達的主要污染物減排任務(wù)。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過14平方米，城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量多年來一直保持在二級標(biāo)準以上，噪聲環(huán)境質(zhì)量常年保持在國家等級控制指標(biāo)標(biāo)準之內(nèi)。全縣已建成全面小康示范村20個、環(huán)境整治村81個，農(nóng)村面源污染得到有效控制。
三是生態(tài)設(shè)施日益完善。這幾年來，我們不僅鞏固和提高了污染治理成果，同時還新上了一大批生態(tài)保護和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，先后建成了城市生活無害化垃圾填埋場、垃圾滲濾液治理工程、城區(qū)生活污水處理廠等環(huán)保設(shè)施；投入1600多萬元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站26個，設(shè)置垃圾箱20__個，配置垃圾運輸車150余輛，在全縣農(nóng)村建立了近200人的專職保潔隊伍；建成15座農(nóng)村污水集中處理工程及配套管網(wǎng)設(shè)施，在全市率先建成2座村級農(nóng)村污水微動力處理設(shè)施；廣泛開展農(nóng)村戶用沼氣國債項目的建設(shè)試點工作，全縣90多個行政村近 1500 家農(nóng)戶修建了戶用沼氣池；建成了龍泉-__地表水自動監(jiān)測站和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，縣環(huán)境監(jiān)控中心工程和污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)也已開通運行。
四是生態(tài)文明不斷提升。通過持續(xù)的宣傳引導(dǎo)和教育、培訓(xùn)，大大提高了人們的生態(tài)意識和生態(tài)文明素質(zhì)，“參與環(huán)境保護、維護生態(tài)安全、杜絕人為破壞、建設(shè)美好家園”已經(jīng)成為廣大人民群眾的自覺行動。進一步規(guī)范了圖書、音像、網(wǎng)吧等文化市場管理，實現(xiàn)了文化建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相和諧，促進了文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。據(jù)調(diào)查，目前全縣公眾對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的認知率達99%，對環(huán)境現(xiàn)狀的滿意率達98%以上。特別是近年來我縣開展的文明創(chuàng)建活動已經(jīng)取得豐碩成果，先后獲得了國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省示范文明縣城等稱號，全縣傳統(tǒng)的文化與現(xiàn)代生態(tài)文化高度結(jié)合，呈現(xiàn)“生態(tài)興、產(chǎn)業(yè)興、文明興”的良好發(fā)展態(tài)勢。
雖然說我縣的生態(tài)縣建設(shè)取得了顯著的成效，但由于受社會經(jīng)濟發(fā)展相對欠發(fā)達、生態(tài)建設(shè)缺乏強有力的經(jīng)濟支撐等各種因素的制約，我縣要加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，仍然面臨著諸多困難和問題：一是生態(tài)經(jīng)濟體系尚未根本建立。__經(jīng)濟發(fā)展中的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾依然十分突出，經(jīng)濟仍屬以量擴張為主的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，產(chǎn)業(yè)間功能相對獨立，關(guān)聯(lián)性較差，未形成良好產(chǎn)業(yè)鏈。長此以往，必將導(dǎo)致資源消耗大、土地利用效率偏低、空氣和水環(huán)境質(zhì)量下降。二是社會生態(tài)意識仍較淡薄。雖然全社會的生態(tài)意識不斷加強，但不少群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消 費觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，保護生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺行為。提高資源利用效率、建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等理念，尚未完全深入人心。三是環(huán)境保護的體制機制不夠健全。環(huán)保工作體制不夠健全，環(huán)保投入仍然不足，先進生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，監(jiān)測監(jiān)控手段較落后，環(huán)保系統(tǒng)尤其是基層環(huán)保力量嚴重不足，市場化程度偏低，缺乏有效的政策激勵和完善的落后產(chǎn)業(yè)退出機制，有利于環(huán)保的價格機制和排污權(quán)交易市場機制尚未形成。四是農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)還比較繁重。環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重點在農(nóng)村，而我縣農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作起步較晚，還存在著經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂觀等問題，農(nóng)村環(huán)境保護任務(wù)繁重。進一步完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村環(huán)境狀況的任務(wù)還很艱巨，特別是要徹底根治城郊結(jié)合部和農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，難度仍然較大。
二、進一步認識新形勢下推進生態(tài)縣建設(shè)的重要意義
加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，是__落實科學(xué)發(fā)展觀、全面實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會的時代要求，是貫徹落實十七大、十七屆三中全會、省第十二次黨代會、市紀委二屆四次會議和市委二屆九次全體(擴大)會議精神的具體舉措，是推進__生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要手段。
第一，建設(shè)生態(tài)縣，是__落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要實踐?？茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的核心理念是堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民生活的和諧幸福。這就要求我們在縣域經(jīng)濟發(fā)展實踐中，必須辯證地認識物質(zhì)財富增長和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，選擇有利于全面發(fā)展的增長方式；辯證地認識經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，選擇速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的增長方式；辯證地認識人與自然的關(guān)系，選擇人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的增長方式。建設(shè)生態(tài)縣，充分體現(xiàn)以人為本的理念與和諧發(fā)展的思想，有利于從根本上改善我縣的環(huán)境狀況，促進人與自然的和諧；有利于集約和節(jié)約利用資源，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；有利于加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
第二，建設(shè)生態(tài)縣，是__全面建設(shè)小康社會、提高人民生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。在全面建設(shè)小康社會中，生態(tài)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)是衡量人民生活水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，就沒有人民生活質(zhì)量的根本改善，也沒有廣大人民的全面小康。通過生態(tài)縣建設(shè)，可以進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更好地為生產(chǎn)力的發(fā)展增添后勁；進一步促進人們生產(chǎn)方式、生活方式、消費觀念的轉(zhuǎn)變，推進生態(tài)文明建設(shè)；進一步建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，生產(chǎn)安
全可靠的綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，從而有效改善人民的生活質(zhì)量，不斷提高人民的生活水平。
第三，建設(shè)生態(tài)縣，是__提升區(qū)域競爭優(yōu)勢、推進跨越式發(fā)展的必由之路?！笆晃濉睍r期，是__加快科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建設(shè)小康社會的攻堅期。在這一時期，發(fā)展的任務(wù)很重，環(huán)境的壓力更大，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，以污染治理化解環(huán)境壓力，以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，以環(huán)境友好促進社會和諧，從而推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。__作為一個欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小，工業(yè)化水平比較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，增長方式較為粗放。要在“十一五”時期推進全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展，既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護型、循環(huán)經(jīng)濟型的發(fā)展之路，又要進一步凸顯__的生態(tài)優(yōu)勢，提升對外形象，增強區(qū)域?qū)Y金、技術(shù)、人才等方面的吸引力，吸引更多的外商到我縣投資，為縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供支撐。
三、推進__生態(tài)縣建設(shè)的幾點建議
黨的十七大明確提出到2020年將我國建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國家，省市黨委政府相繼提出要建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)市的目標(biāo)，圍繞中央的精神和省市黨委政府的部署，我們__要把建設(shè)生態(tài)縣作為建設(shè)生態(tài)文明的具體實踐，抓住歷史機遇，加大工作力度，采取有力措施，努力把__建設(shè)成為具有比較發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化，人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)縣。
一要創(chuàng)新觀念，強化生態(tài)意識教育。推進生態(tài)縣建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，是一場深刻的變革，關(guān)鍵是要通過教育的途徑，喚起并不斷提升廣大群眾的生態(tài)文明意識。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，多形式、多途徑深入開展環(huán)保法律法規(guī)教育，普及生態(tài)環(huán)境保護知識，增強全民生態(tài)意識和環(huán)保意識，動員和引導(dǎo)廣大群眾共同參與全縣生態(tài)保護與建設(shè)。要廣泛動員人民群眾參與多種形式的生態(tài)道德實踐活動，使人們自覺地承擔(dān)保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。
二要著眼長遠，科學(xué)制定生態(tài)規(guī)劃。生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)是一個長遠目標(biāo)，是一項長期的任務(wù)，因此，科學(xué)制定生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃尤為重要。搞好環(huán)保規(guī)劃，關(guān)鍵是要遵循自然規(guī)律，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要創(chuàng)新體制機制，確保規(guī)劃的落實。要抓緊擬訂有利于生態(tài)縣建設(shè)的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟政策體系，使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策有機融合。在規(guī)劃的具體執(zhí)行過程中，要注重把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護、環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)落實到具體項目中，任務(wù)落實到單位并責(zé)任到人，實現(xiàn)規(guī)劃落實項目化；要按照整體目標(biāo)的時間要求，分步驟實施好階段目標(biāo)，實現(xiàn)規(guī)劃落實時間化；要對照目標(biāo)責(zé)任，加大督查考核力度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，實現(xiàn)規(guī)劃落實制度化。尤其是要注重生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移”規(guī)劃的銜接，在生態(tài)縣建設(shè)中，實施生態(tài)集聚，加快引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民下山搬遷，促進貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富和山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。此外，還要注重在實踐中不斷補充、修改和完善生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，使其更加科學(xué)、更加符合實際。
三要發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是生態(tài)縣建設(shè)的核心，是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的治本之策，是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的基本途徑。雖然說近年來__經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但我們面臨的資源環(huán)境、節(jié)能減排和創(chuàng)新能力等方面的壓力愈來愈重，只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照省、市委的戰(zhàn)略部署，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，才能真正實現(xiàn)__經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
首先，要立足__自然條件，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。要積極鼓勵農(nóng)民因地制宜，發(fā)展生態(tài)名茶、食用菌、__雪梨、山地蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準化、基地化、規(guī)?；a(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
其次，要立足__產(chǎn)業(yè)特色，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。強化政策導(dǎo)向作用，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低消耗、少污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的綠色 gdp 的健康增長。通過治理電網(wǎng)諧波、開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強企業(yè)能耗監(jiān)測等工作，加快構(gòu)建工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和管理創(chuàng)新體系，帶動產(chǎn)業(yè)升級。進一步完善工業(yè)項目環(huán)境評價、監(jiān)測和考核體系，加快推進工業(yè)園區(qū)污染整治和生態(tài)化改造。
第三，要立足__山水資源，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我們將把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，著力整合旅游資源，優(yōu)化配置旅游要素，創(chuàng)新旅游多元化投入機制，爭取生態(tài)旅游開發(fā)取得新突破。加快__湖旅游度假區(qū)赤石景區(qū)、小順景區(qū)、星級賓館等項目的建設(shè)進度，抓緊做好獅山景區(qū)等項目的 招商工作。加快提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的檔次和服務(wù)水平。同時，加大旅游產(chǎn)品的推介和營銷，擴大__生態(tài)旅游的知名度和影響力，把__建設(shè)成為浙西南生態(tài)文化休閑旅游目的地。
四要突出重點，切實防治環(huán)境污染?！爸挝邸眴栴}，始終是生態(tài)縣建設(shè)迫切需要解決的首要任務(wù)。首先，要嚴格控制工業(yè)污染。對現(xiàn)有工業(yè)污染源要實施引導(dǎo)性標(biāo)準和再提高工程，加大結(jié)構(gòu)性污染治理力度，改善能源結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)升級換代，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。對新建項目，要嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，嚴格環(huán)境影響評價和“三同時”制度，做到增產(chǎn)不增污，增產(chǎn)又減污。在招商引資過程中，要嚴把項目環(huán)保關(guān)，不但要
按照生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境保護指標(biāo)，以“生態(tài)學(xué)”為視角，以生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度創(chuàng)新為根本，提出具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建，具體包括縣域水生態(tài)環(huán)境體系、大氣污染防治體系、固體廢物處置體系、噪聲防控體系等四個方面。
關(guān)鍵詞：
生態(tài)學(xué)；生態(tài)縣；生態(tài)環(huán)境體系；構(gòu)建
生態(tài)環(huán)境保護和污染防治是生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，是生態(tài)縣經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的支撐與保障，是促進生態(tài)縣經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。自《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》頒布實施以來，我國生態(tài)縣經(jīng)濟建設(shè)成就顯著，但環(huán)境建設(shè)卻經(jīng)常被忽視，生態(tài)環(huán)境體系尚未構(gòu)建，資源浪費與污染現(xiàn)象并存，解決這些問題需要明確理論依據(jù)，不斷探索。
一、研究綜述
目前已有的國內(nèi)文獻中尚沒有關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專題研究，針對該問題的論述大多集中在生態(tài)縣建設(shè)措施、規(guī)劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現(xiàn)出來，綜述如下：部分學(xué)者認為，生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)要充分發(fā)揮政府職責(zé)、劃定功能示范區(qū)以及選擇合理的建設(shè)模式等；部分學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)補償機制的構(gòu)建，使其能夠為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供強有力的支持和保障；部分學(xué)者提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)優(yōu)先進行重要環(huán)境工程項目，通過重要工程項目帶動整體建設(shè)；部分學(xué)者認為應(yīng)當(dāng)通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發(fā)清潔能源來推動生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)；部分學(xué)者提出農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要性，認為應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以此作為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的突破口；其他學(xué)者也提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機，改善日益嚴重的農(nóng)村環(huán)境污染狀況，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。國外研究從不同方面和不同角度分析了生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)的基本情況并提出解決方案，1990年著名的“城市生態(tài)組織”闡述了生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)的十項原則；1997年，澳大利亞政府提出生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)設(shè)計了框架；與此同時，生態(tài)城市國際會議也提出了生態(tài)城市建設(shè)計劃書，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)開辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循環(huán)回收、能源保護、能力修復(fù)等方面，為發(fā)展中國家生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)提供了經(jīng)驗和借鑒。國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)方面的研究大都結(jié)合現(xiàn)實問題展開，具有重要的理論意義和實踐價值，但這些研究也存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：（1）缺少對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)理論依據(jù)的研究，或相關(guān)理論探討不深入、不全面，不能夠為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供有效的理論支撐，因此難以把握生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)問題的實質(zhì)；（2）缺少針對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專門研究，即沒有將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進行分解和細化，研究內(nèi)容與研究結(jié)論不具體、不詳細、針對性和操作性不強；（3）缺少針對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面研究，大多數(shù)研究仍停留在單個問題解決的層面，欠缺系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性的闡述和論證。本文將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進行分解，并以“生態(tài)學(xué)”理論為視角專門研究生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)，同時將環(huán)境建設(shè)置于整個生態(tài)縣建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計，提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的根本在于建設(shè)制度的創(chuàng)新；生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建，將水環(huán)境建設(shè)、大氣環(huán)境建設(shè)、固體廢物處置、噪聲污染防治結(jié)合起來，突出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面性、整體性和系統(tǒng)性。
二、“生態(tài)學(xué)”與生態(tài)縣建設(shè)
關(guān)于“生態(tài)學(xué)”，高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態(tài)危機、資源枯竭、環(huán)境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧，在理念、方式與行動上存在缺陷，但實質(zhì)原因則在于人與人之間關(guān)系的偏差以及由此帶來的社會制度的偏差。因此，“生態(tài)學(xué)”理論要求我們不僅要從技術(shù)層面分析生態(tài)環(huán)境問題，而且要從制度和人際關(guān)系角度來不斷改革所有不完善之處，從而解決生態(tài)環(huán)境問題?！吧鷳B(tài)學(xué)”理論不僅認為社會制度創(chuàng)新是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，而且其最值得深思之處在于提出了只有社會主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態(tài)文明建設(shè)，批判資本主義生態(tài)環(huán)境危機，闡述社會主義建立的必要性。“生態(tài)學(xué)”理論在為社會主義增加新內(nèi)容的同時，充分展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。在社會主義制度下，在中國特色社會主義旗幟下，通過樹立社會主義核心價值觀念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)才能夠順利實現(xiàn)。生態(tài)縣（含縣級市）是在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是縣級生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要支撐和最終目標(biāo)。基于“生態(tài)學(xué)”的生態(tài)縣建設(shè)，就是通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新，在縣域范圍內(nèi)建立人與自然、人與人之間和諧、可持續(xù)的關(guān)系，即通過構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度，加快生態(tài)縣建設(shè)進程，實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)?！吧鷳B(tài)學(xué)”與生態(tài)縣建設(shè)之間的辯證關(guān)系要求我們必須以“生態(tài)學(xué)”為指導(dǎo)，使之成為我國生態(tài)縣建設(shè)的理論支撐，構(gòu)建全新的人的生活方式和社會制度，從而為生態(tài)縣建設(shè)提供有益路徑。反過來，生態(tài)縣建設(shè)實踐也極大地豐富了“生態(tài)學(xué)”的內(nèi)涵，為“生態(tài)學(xué)”理論提供了新的實踐源泉。
三、生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)及其分類
根據(jù)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》的規(guī)定，生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)分為經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護指標(biāo)和社會進步指標(biāo)。其中，涉及生態(tài)縣環(huán)境保護的指標(biāo)共有21項，可分為水生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類。水生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)是縣域水生態(tài)環(huán)境保護方面的基本要求，是合理利用縣域水資源環(huán)境、防治水生態(tài)環(huán)境破壞的重要舉措，主要包括縣域水環(huán)境質(zhì)量總體要求、集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率與村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率與工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、化肥施用強度及農(nóng)村灌溉達標(biāo)率等內(nèi)容。大氣污染防治指標(biāo)是縣域大氣污染防治方面的基本要求，是整治縣域重要污染點源、實施總量控制和開發(fā)新能源的條件和依據(jù)，主要包括縣域空氣環(huán)境質(zhì)量總體要求、主要污染物排放強度、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內(nèi)容。固體廢物處置與利用指標(biāo)是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求，是推動縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障，主要包括城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率與工業(yè)固體廢物處置利用率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率及農(nóng)用塑料薄膜回收率等內(nèi)容。噪聲防控指標(biāo)是縣域防控噪聲污染方面的基本要求，是提高縣域居民生活環(huán)境質(zhì)量、減少噪聲污染危害的重要手段，主要包括縣域噪聲環(huán)境質(zhì)量總體要求、隔音或消音處理等內(nèi)容。水生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類指標(biāo)共同構(gòu)成了生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)的主要內(nèi)容。以“生態(tài)學(xué)”為導(dǎo)向，強調(diào)對以上指標(biāo)的分解和落實，強調(diào)制度形成與完善在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要作用，通過制度保障生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的有效推進，構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，才能不斷滿足生態(tài)縣建設(shè)的要求，加快生態(tài)縣建設(shè)的進程，推動生態(tài)縣建設(shè)的創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)。
四、生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建路徑
構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，應(yīng)著手從以下幾個方面進行：（一）縣域水生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建。開展河道整治與雨污分流整治，加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強縣域工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加快污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；科學(xué)劃定飲用水源保護區(qū)，保障城鄉(xiāng)飲水安全；深化小流域綜合治理，合理開發(fā)利用水資源。貫徹實施國家水法律法規(guī)，加強縣域水資源統(tǒng)一管理；健全水價機制，實行鼓勵節(jié)約用水的水價制度；推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)；加強節(jié)水型工業(yè)管理，形成節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；加快縣域污水處理工程建設(shè)，實施污水資源化。建設(shè)人工濕地，形成點、線、面結(jié)合的縣域濕地系統(tǒng)，逐步修復(fù)縣域水生態(tài)系統(tǒng)；實施以削減水污染負荷、提高水體水質(zhì)功能為主要目標(biāo)的縣域污水再生利用工程。（二）縣域大氣污染防治體系構(gòu)建。加強對縣域內(nèi)各種爐窯的工業(yè)粉塵和二氧化硫污染防治監(jiān)管，對未實現(xiàn)達標(biāo)排污的企業(yè)限期治理；根據(jù)國家總量控制要求，實行縣域排污總量控制；加強民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防治建筑、拆遷、市政、運輸、堆放和地面的揚塵污染；及時清掃路面，防治道路揚塵污染；加強城郊結(jié)合部揚塵污染防治，防止通過空氣輸送對城區(qū)的污染。開發(fā)經(jīng)濟、清潔、可再生新能源，積極探索再生能源的利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣；發(fā)展替代能源；提高優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源的消費比重，優(yōu)化縣域能源結(jié)構(gòu)；積極推廣新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，發(fā)展能源綜合利用技術(shù)和能源環(huán)保技術(shù)。（三）縣域固體廢物處置體系構(gòu)建。推行縣域生活垃圾袋裝化，實行收集、貯存、運輸和無害化處置監(jiān)管；逐步實行垃圾分類收集；建設(shè)密閉式的垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運站，減少垃圾收集環(huán)節(jié)和在城區(qū)停留時間，避免二次污染。建設(shè)縣域可再生廢舊物資回收系統(tǒng)，推進再生資源回收利用，提高廢物綜合利用率；建立縣域物資和廢物交換中心，促進物資交換和副產(chǎn)品與廢物的處置。建立縣域生活垃圾集中收運處置體系和運行機制；構(gòu)建縣域環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集、運輸處置市場化運作模式；城區(qū)生活垃圾處置以焚燒為主，結(jié)合衛(wèi)生填埋以及綜合處理等多種處置技術(shù)；非城區(qū)以衛(wèi)生填埋為主，焚燒、綜合處理為輔。（四）縣域噪聲防控體系構(gòu)建。禁止縣域街道、廣場、公園內(nèi)組織的娛樂、集會等活動使用音量過大、嚴重干擾周圍生活環(huán)境的音響器材；對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的營業(yè)性場所，居民區(qū)內(nèi)有噪聲排放的單位或個人，采取有效的防治措施。采用技術(shù)先進的設(shè)備，降低聲源強度；調(diào)整縣域工業(yè)布局，使高噪聲設(shè)備盡可能遠離噪聲敏感區(qū)；對高噪聲設(shè)備進行隔音或消音處理，減少工業(yè)噪聲外泄對環(huán)境的污染。禁止縣域內(nèi)高噪聲施工機械設(shè)備在夜間和午休時間使用；合理調(diào)配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運輸裝卸時間。
主要參考文獻：
［1］趙智剛.城市轄區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃中若干問題探討［J］.干旱環(huán)境監(jiān)測，1999.13.2.
［2］麻朝暉.論欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中補償機制建設(shè)［J］.浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2003.3.3.
［3］任海，周國逸，夏漢平等.廣東連平建設(shè)國家級生態(tài)縣的總體生態(tài)規(guī)劃［J］.生態(tài)科學(xué)，2002.21.1.
關(guān)鍵詞：生態(tài)學(xué);生態(tài)縣;生態(tài)環(huán)境體系;構(gòu)建
生態(tài)環(huán)境保護和污染防治是生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，是生態(tài)縣經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的支撐與保障，是促進生態(tài)縣經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。自《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》頒布實施以來，我國生態(tài)縣經(jīng)濟建設(shè)成就顯著，但環(huán)境建設(shè)卻經(jīng)常被忽視，生態(tài)環(huán)境體系尚未構(gòu)建，資源浪費與污染現(xiàn)象并存，解決這些問題需要明確理論依據(jù)，不斷探索。
一、研究綜述
目前已有的國內(nèi)文獻中尚沒有關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專題研究，針對該問題的論述大多集中在生態(tài)縣建設(shè)措施、規(guī)劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現(xiàn)出來，綜述如下：部分學(xué)者認為，生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)要充分發(fā)揮政府職責(zé)、劃定功能示范區(qū)以及選擇合理的建設(shè)模式等；部分學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)補償機制的構(gòu)建，使其能夠為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供強有力的支持和保障；部分學(xué)者提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)優(yōu)先進行重要環(huán)境工程項目，通過重要工程項目帶動整體建設(shè)；部分學(xué)者認為應(yīng)當(dāng)通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發(fā)清潔能源來推動生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)；部分學(xué)者提出農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要性，認為應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以此作為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的突破口；其他學(xué)者也提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機，改善日益嚴重的農(nóng)村環(huán)境污染狀況，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。國外研究從不同方面和不同角度分析了生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)的基本情況并提出解決方案，1990年著名的“城市生態(tài)組織”闡述了生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)的十項原則；1997年，澳大利亞政府提出生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)設(shè)計了框架；與此同時，生態(tài)城市國際會議也提出了生態(tài)城市建設(shè)計劃書，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)開辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循環(huán)回收、能源保護、能力修復(fù)等方面，為發(fā)展中國家生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)提供了經(jīng)驗和借鑒。國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)方面的研究大都結(jié)合現(xiàn)實問題展開，具有重要的理論意義和實踐價值，但這些研究也存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：（1）缺少對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)理論依據(jù)的研究，或相關(guān)理論探討不深入、不全面，不能夠為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供有效的理論支撐，因此難以把握生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)問題的實質(zhì)；（2）缺少針對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專門研究，即沒有將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進行分解和細化，研究內(nèi)容與研究結(jié)論不具體、不詳細、針對性和操作性不強；（3）缺少針對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面研究，大多數(shù)研究仍停留在單個問題解決的層面，欠缺系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性的闡述和論證。本文將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進行分解，并以“生態(tài)學(xué)”理論為視角專門研究生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)，同時將環(huán)境建設(shè)置于整個生態(tài)縣建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計，提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的根本在于建設(shè)制度的創(chuàng)新；生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建，將水環(huán)境建設(shè)、大氣環(huán)境建設(shè)、固體廢物處置、噪聲污染防治結(jié)合起來，突出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面性、整體性和系統(tǒng)性。
二、“生態(tài)學(xué)”與生態(tài)縣建設(shè)
關(guān)于“生態(tài)學(xué)”，高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態(tài)危機、資源枯竭、環(huán)境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧，在理念、方式與行動上存在缺陷，但實質(zhì)原因則在于人與人之間關(guān)系的偏差以及由此帶來的社會制度的偏差。因此，“生態(tài)學(xué)”理論要求我們不僅要從技術(shù)層面分析生態(tài)環(huán)境問題，而且要從制度和人際關(guān)系角度來不斷改革所有不完善之處，從而解決生態(tài)環(huán)境問題?！吧鷳B(tài)學(xué)”理論不僅認為社會制度創(chuàng)新是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，而且其最值得深思之處在于提出了只有社會主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態(tài)文明建設(shè)，批判資本主義生態(tài)環(huán)境危機，闡述社會主義建立的必要性。“生態(tài)學(xué)”理論在為社會主義增加新內(nèi)容的同時，充分展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。在社會主義制度下，在中國特色社會主義旗幟下，通過樹立社會主義核心價值觀念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)才能夠順利實現(xiàn)。生態(tài)縣（含縣級市）是在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是縣級生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要支撐和最終目標(biāo)?；凇吧鷳B(tài)學(xué)”的生態(tài)縣建設(shè)，就是通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新，在縣域范圍內(nèi)建立人與自然、人與人之間和諧、可持續(xù)的關(guān)系，即通過構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度，加快生態(tài)縣建設(shè)進程，實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)?！吧鷳B(tài)學(xué)”與生態(tài)縣建設(shè)之間的辯證關(guān)系要求我們必須以“生態(tài)學(xué)”為指導(dǎo)，使之成為我國生態(tài)縣建設(shè)的理論支撐，構(gòu)建全新的人的生活方式和社會制度，從而為生態(tài)縣建設(shè)提供有益路徑。反過來，生態(tài)縣建設(shè)實踐也極大地豐富了“生態(tài)學(xué)”的內(nèi)涵，為“生態(tài)學(xué)”理論提供了新的實踐源泉。
三、生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)及其分類
根據(jù)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》的規(guī)定，生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)分為經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護指標(biāo)和社會進步指標(biāo)。其中，涉及生態(tài)縣環(huán)境保護的指標(biāo)共有21項，可分為水生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類。水生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)是縣域水生態(tài)環(huán)境保護方面的基本要求，是合理利用縣域水資源環(huán)境、防治水生態(tài)環(huán)境破壞的重要舉措，主要包括縣域水環(huán)境質(zhì)量總體要求、集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率與村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率與工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、化肥施用強度及農(nóng)村灌溉達標(biāo)率等內(nèi)容。大氣污染防治指標(biāo)是縣域大氣污染防治方面的基本要求，是整治縣域重要污染點源、實施總量控制和開發(fā)新能源的條件和依據(jù)，主要包括縣域空氣環(huán)境質(zhì)量總體要求、主要污染物排放強度、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內(nèi)容。固體廢物處置與利用指標(biāo)是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求，是推動縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障，主要包括城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率與工業(yè)固體廢物處置利用率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率及農(nóng)用塑料薄膜回收率等內(nèi)容。噪聲防控指標(biāo)是縣域防控噪聲污染方面的基本要求，是提高縣域居民生活環(huán)境質(zhì)量、減少噪聲污染危害的重要手段，主要包括縣域噪聲環(huán)境質(zhì)量總體要求、隔音或消音處理等內(nèi)容。水生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類指標(biāo)共同構(gòu)成了生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)的主要內(nèi)容。以“生態(tài)學(xué)”為導(dǎo)向，強調(diào)對以上指標(biāo)的分解和落實，強調(diào)制度形成與完善在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要作用，通過制度保障生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的有效推進，構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，才能不斷滿足生態(tài)縣建設(shè)的要求，加快生態(tài)縣建設(shè)的進程，推動生態(tài)縣建設(shè)的創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)。
四、生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建路徑
構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，應(yīng)著手從以下幾個方面進行：（一）縣域水生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建。開展河道整治與雨污分流整治，加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強縣域工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加快污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；科學(xué)劃定飲用水源保護區(qū)，保障城鄉(xiāng)飲水安全；深化小流域綜合治理，合理開發(fā)利用水資源。貫徹實施國家水法律法規(guī)，加強縣域水資源統(tǒng)一管理；健全水價機制，實行鼓勵節(jié)約用水的水價制度；推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)；加強節(jié)水型工業(yè)管理，形成節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；加快縣域污水處理工程建設(shè)，實施污水資源化。建設(shè)人工濕地，形成點、線、面結(jié)合的縣域濕地系統(tǒng)，逐步修復(fù)縣域水生態(tài)系統(tǒng)；實施以削減水污染負荷、提高水體水質(zhì)功能為主要目標(biāo)的縣域污水再生利用工程。（二）縣域大氣污染防治體系構(gòu)建。加強對縣域內(nèi)各種爐窯的工業(yè)粉塵和二氧化硫污染防治監(jiān)管，對未實現(xiàn)達標(biāo)排污的企業(yè)限期治理；根據(jù)國家總量控制要求，實行縣域排污總量控制；加強民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防治建筑、拆遷、市政、運輸、堆放和地面的揚塵污染；及時清掃路面，防治道路揚塵污染；加強城郊結(jié)合部揚塵污染防治，防止通過空氣輸送對城區(qū)的污染。開發(fā)經(jīng)濟、清潔、可再生新能源，積極探索再生能源的利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣；發(fā)展替代能源；提高優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源的消費比重，優(yōu)化縣域能源結(jié)構(gòu)；積極推廣新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，發(fā)展能源綜合利用技術(shù)和能源環(huán)保技術(shù)。（三）縣域固體廢物處置體系構(gòu)建。推行縣域生活垃圾袋裝化，實行收集、貯存、運輸和無害化處置監(jiān)管；逐步實行垃圾分類收集；建設(shè)密閉式的垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運站，減少垃圾收集環(huán)節(jié)和在城區(qū)停留時間，避免二次污染。建設(shè)縣域可再生廢舊物資回收系統(tǒng)，推進再生資源回收利用，提高廢物綜合利用率；建立縣域物資和廢物交換中心，促進物資交換和副產(chǎn)品與廢物的處置。建立縣域生活垃圾集中收運處置體系和運行機制；構(gòu)建縣域環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集、運輸處置市場化運作模式；城區(qū)生活垃圾處置以焚燒為主，結(jié)合衛(wèi)生填埋以及綜合處理等多種處置技術(shù)；非城區(qū)以衛(wèi)生填埋為主，焚燒、綜合處理為輔。（四）縣域噪聲防控體系構(gòu)建。禁止縣域街道、廣場、公園內(nèi)組織的娛樂、集會等活動使用音量過大、嚴重干擾周圍生活環(huán)境的音響器材；對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的營業(yè)性場所，居民區(qū)內(nèi)有噪聲排放的單位或個人，采取有效的防治措施。采用技術(shù)先進的設(shè)備，降低聲源強度；調(diào)整縣域工業(yè)布局，使高噪聲設(shè)備盡可能遠離噪聲敏感區(qū)；對高噪聲設(shè)備進行隔音或消音處理，減少工業(yè)噪聲外泄對環(huán)境的污染。禁止縣域內(nèi)高噪聲施工機械設(shè)備在夜間和午休時間使用；合理調(diào)配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運輸裝卸時間。
主要參考文獻：
［1］趙智剛.城市轄區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃中若干問題探討［J］.干旱環(huán)境監(jiān)測，1999.13.2.
［2］麻朝暉.論欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中補償機制建設(shè)［J］.浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2003.3.3.
［3］任海，周國逸，夏漢平等.廣東連平建設(shè)國家級生態(tài)縣的總體生態(tài)規(guī)劃［J］.生態(tài)科學(xué)，2002.21.1.
【關(guān)鍵詞】防風(fēng)固沙 生態(tài) 建設(shè)
1 基本情況
目前，康平縣有22個風(fēng)沙口，風(fēng)沙以每年3-7米速度向南推進，最近的風(fēng)口距沈陽市區(qū)只有一百多公里，局部地區(qū)，沙地以每年150米以上的速度向南推移，形成了沙進人退之勢。干旱等自然災(zāi)害一直困擾著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，制約了全縣經(jīng)濟的振興。
2 防風(fēng)治沙現(xiàn)狀及評價
由于康平縣脆弱的自然環(huán)境以及社會經(jīng)濟發(fā)展條件的制約，康平森林草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境依然十分嚴峻，其主要表現(xiàn)在：一是草地植被稀疏，功能退化，已失去防風(fēng)固沙能力。二是天然森林基本消失，人工林覆蓋率還不高，防風(fēng)固沙功能薄弱。三是水生態(tài)失調(diào)，濕地逐漸縮小萎縮，旱災(zāi)發(fā)生趨勢加重。四是土地沙漠化、鹽漬化、土壤板結(jié)、貧瘠化趨勢加重[1]?？灯娇h雖然經(jīng)過長期的生態(tài)保護與建設(shè)，但防風(fēng)固沙效果未得到有效體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢加重，科爾沁沙地南侵速度加快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，森林草原生態(tài)特點基本消失，生物多樣性下降，大量珍稀物種滅絕，嚴重地威脅著沈陽及遼寧中部城市群的生存，也嚴重地制約了康平縣生態(tài)縣的成功創(chuàng)建。
3 防風(fēng)治沙區(qū)的劃分
根據(jù)當(dāng)前康平縣的沙漠化情況，可以將其分為：
（1）防風(fēng)固沙重點區(qū)，該區(qū)域面積470多平方公里，包括康平縣與內(nèi)蒙古科爾沁沙地接壤的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場。其中有17處沙丘在500畝以上，平均高度3～7m，植被覆蓋率95%，是治理難度最大的區(qū)域。因此，應(yīng)結(jié)合三北防護林等工程，在該區(qū)域邊緣建立防風(fēng)阻沙林帶，另外，在此基礎(chǔ)上，還要固定流動沙丘，以防止其就地起沙。（2）河岸沙地治理區(qū)，該區(qū)域面積800多平方公里，包括遼河沿岸的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牧場。地形多為沖擊沙地，并近年來呈現(xiàn)逐步蔓延的趨勢。因此，應(yīng)結(jié)合遼河防護林等工程，對區(qū)域內(nèi)的山水田路進行綜合治理。（3）潛在沙漠化防治區(qū)，該區(qū)域面積900多平方公里，主要集中在上述兩區(qū)域的中間地帶，沙丘的平均高度15%，由固定和半固定的沙丘、宜林地、鹽漬地等組成[2]。若不對其進行有效保護，可加重其沙漠化程度，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，應(yīng)采取生態(tài)經(jīng)濟型的手段，采用宜草則草、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林的發(fā)展原則，以緩解經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境帶來的壓力。
4 防風(fēng)治沙主要內(nèi)容及辦法
4.1 科爾沁沙地南緣防風(fēng)阻沙林帶建設(shè)
康平縣遼蒙、沈阜邊界線總長114.4公里，系科爾沁沙地南侵的前沿。在該沿線內(nèi)，有林地段長約67公里，無林地段長約50公里。有林地段中，過熟林長35公里，面積0.8萬畝；幼林長32公里，面積0.7萬畝。按照相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準，在現(xiàn)有林基礎(chǔ)上，沿該沿線營造防風(fēng)阻沙林帶，需造林8萬畝，樹種采用喬灌木相結(jié)合，行間混交為主，喬木樹種主要是柳樹、楊樹、樟子松，灌木樹種主要是紫穗槐、沙棘。
4.2 流動和半固定沙丘圍封造林
康平縣有1000畝以上的半固定和流動沙丘共14個，總面積約6000畝。圍欄采用生物圍欄與工程圍欄相結(jié)合的方式，即先在沙丘周圍用水泥刺線圍上，進行封沙育林育草，在封育區(qū)域內(nèi)進行人工造林，在圍欄的四周栽植灌木樹種，等灌木成林后，將工程圍欄撤掉，開始使用生物圍欄；在人工造林的方面，沙丘的迎風(fēng)面進行沙障的設(shè)置，在沙障內(nèi)進行人工造林；可也在沙灣地進行人工造林；人工造林也可以采取喬灌相結(jié)合的方式；在地下水位比較高的低緩沙丘在造林基礎(chǔ)上可采用條狀混交的手段，栽植防護林和速生林。
4.3 高標(biāo)準農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)
康平縣需建農(nóng)田林網(wǎng)的面積為86. 8萬畝，營造農(nóng)田防護林網(wǎng)6萬畝。采取通風(fēng)結(jié)構(gòu)和疏透結(jié)構(gòu)林帶，建設(shè)窄帶小網(wǎng)格護田林網(wǎng)，主帶間距離250 m，副帶間距離500 m，每塊條田面積187畝，窄帶小網(wǎng)格僅有3～5行喬木組成，無灌木。農(nóng)田林網(wǎng)的布局結(jié)合條田、方田建設(shè)實行全面規(guī)劃，水、土、林綜合治理，條田、渠系、道路、林帶四位一體。樹種以新疆楊、速生楊、鉆天楊、旱柳為主[3]。
4.4 速生林建設(shè)
重點在遼河、秀水河及境內(nèi)中河流沿岸上的沖擊沙地和沙化耕地實施推耕還林的耕地中以及沙荒地和闖田中地下水位較高的地塊進行速生林建設(shè)，發(fā)展10萬畝，樹種以楊樹為主。
4.5 經(jīng)濟林開發(fā)
首先在康平縣的西南部小流域，結(jié)合小流域綜合治理，以仁用杏為主發(fā)展水保生態(tài)經(jīng)濟林，以混農(nóng)生態(tài)經(jīng)濟式和四位一體組合式兩種方式進行建設(shè)。其次在康平縣的西北部重沙化土地分布區(qū)、要求光照充足、地下水資源豐富的地塊栽種蘋果梨，采取早期豐產(chǎn)栽培模式。經(jīng)濟林開發(fā)共15萬畝，其中蘋果梨5萬畝，仁用杏10萬畝。
4.6 水保林建設(shè)
水保林建設(shè)共1.5萬畝，重點進行溝道防護工程，以流域內(nèi)溝谷生物防護為目標(biāo)，建設(shè)溝谷林、護岸林、護灘林、護堤林等。
4.7 綠色通道建設(shè)
在鄉(xiāng)級以上公路進行綠色通道建設(shè)，縣級以上公路兩翼綠化寬度為10m，鄉(xiāng)級公路兩翼綠化寬度為20m?？h級以上公路以香化、美化為目的，樹種以倒垂類、常綠類、花果類為主，實行喬灌草相結(jié)合；鄉(xiāng)級公路以綠化為主，樹種以常規(guī)樹種為主，其中立地條件好的地段要栽植楊樹速生品種。綠色通道建設(shè)造林總面積3.5萬畝。
4.8 環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村林建設(shè)
到2010年全縣重點完成15個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和180個村委會所在地的小城鎮(zhèn)和村屯綠化任務(wù)。環(huán)村林的寬度為20m，株距2m、行距4m。樹種以新疆楊、速生楊為主。
參考文獻：
[1] 趙洪利，楊云飛，董立國.沈陽臥龍湖省級自然保護區(qū)濕地現(xiàn)狀與生態(tài)功能利用探討[J].環(huán)境保護科學(xué)，2008（04）：40-43.
[2] 鞏國麗，劉紀遠，邵全琴.草地覆蓋度變化對生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙服務(wù)的影響分析――以內(nèi)蒙古典型草原區(qū)為例[J].地球信息科學(xué)學(xué)報，2014（03）：426-434.
