時(shí)間：2023-03-02 15:07:10
序論：在您撰寫特色小鎮(zhèn)申報(bào)材料時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化管控
一是做深做實(shí)規(guī)劃。建立以鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為主線的編制體系。二是堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一規(guī)”、“多規(guī)合一”。按照“宜工則工、宜旅則旅、宜商則商”的原則編制規(guī)劃，使每個(gè)鎮(zhèn)都有鮮明的特色。三是完善規(guī)劃監(jiān)管制度。逐步健全規(guī)劃公示和公眾參與制度，擴(kuò)大公眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)和參與權(quán)。四是組織力量對(duì)全省重點(diǎn)培育的100個(gè)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，建立了數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)控。
二、政策扶持，重點(diǎn)突破
一是制定目標(biāo)。2015年以來，確定了全省重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)特色小城鎮(zhèn)和100個(gè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)。二是公布名單。今年7月15日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等八部門聯(lián)合公布了全省重點(diǎn)培育的100個(gè)特色小城鎮(zhèn)名單，分類建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是推進(jìn)落實(shí)。省住建廳、發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，落實(shí)了培育特色小城鎮(zhèn)的支持政策。
三、完善設(shè)施，增強(qiáng)功能
一是參照縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策，支持特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與周邊城鄉(xiāng)交通聯(lián)系暢通便捷。加快鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)管網(wǎng)改造，按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好水、電、氣、熱等供應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)模核定、管線布局，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，減少重復(fù)建設(shè)。二是結(jié)合實(shí)際，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。一方面加大財(cái)政投入力度。另一方面拓展建設(shè)資金籌集渠道，按照誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰經(jīng)營的市場(chǎng)化模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立專業(yè)公司，承包市政工程，提高管理質(zhì)量和水平。
四、創(chuàng)新體制，激發(fā)活力
一是開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。2014年省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，制定印發(fā)了《向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄》，并向社會(huì)公開。二是組織開展建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作。制定了《河北省建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)內(nèi)容和具體路徑，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實(shí)，5個(gè)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)在探索投融資機(jī)制新途徑、促進(jìn)建制鎮(zhèn)整體規(guī)劃實(shí)施、提升公共服務(wù)水平、整合利用閑置設(shè)施等方面取得了初步成效。如遷西縣三屯營鎮(zhèn)，為解決種、養(yǎng)職業(yè)大戶融資難題，利用示范資金建立以財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)公司三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)的“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款體系，利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本。
海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《海南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(瓊府〔20xx〕1號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》)，加快我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平，設(shè)立海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)。為規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所指專項(xiàng)資金是指省政府從海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排，用于促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。
第三條 專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)符合國家和我省宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擇優(yōu)扶持、公正透明、注重效益的原則。
第四條 專項(xiàng)資金由省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委員會(huì)和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)管理。?
省商務(wù)廳會(huì)同省旅游發(fā)展委員會(huì)、省財(cái)政廳根據(jù)我省實(shí)際情況提出年度專項(xiàng)資金支持方向和支持重點(diǎn)，組織項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，確定擬支持的項(xiàng)目及專項(xiàng)資金安排，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問效。?
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金撥付，會(huì)同省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委員會(huì)上報(bào)和下達(dá)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，并對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章 支持的范圍和方式
第五條 專項(xiàng)資金支持范圍為：符合《實(shí)施意見》的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。?
第六條 專項(xiàng)資金主要用于對(duì)我省影響大、帶動(dòng)性強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和公共性旅游設(shè)施、旅游促銷活動(dòng)的扶持。具體是：?
(一)國內(nèi)外著名的服務(wù)業(yè)企業(yè)在我省設(shè)立總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心的，給予一定資金扶持。?
(二)銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立總部或地區(qū)總部的，給予一定資金扶持。
(三)進(jìn)駐我省的國際集裝箱班輪公司地區(qū)總部或操作中心，給予一定資金扶持。?
(四)符合全省旅游發(fā)展規(guī)劃，具有良好發(fā)展前景，并經(jīng)省級(jí)旅游主管部門認(rèn)定的“風(fēng)情小鎮(zhèn)”等旅游項(xiàng)目，給予一定資金扶持。?
(五)鼓勵(lì)特色旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)創(chuàng)新開發(fā)的旅游產(chǎn)品、線路和郵輪、游艇、房車基地等旅游新業(yè)態(tài)給予一定資金扶持。
(六)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)省科技主管部門認(rèn)定的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，給予一定資金扶持。?
(七)列入全省發(fā)展規(guī)劃，面對(duì)國際國內(nèi)旅客，主要經(jīng)銷世界知名品牌、海南地方特色商品的大型旅游購物中心項(xiàng)目，根據(jù)銷售額增長情況，給予一定資金扶持。
(八)在我省成功舉辦的各類大型會(huì)展，按展位規(guī)模給予主辦單位一定資金扶持。?
(九)在我省成功舉辦的國際性、全國性的大型文藝、體育、賽事等重大活動(dòng)給予主辦單位一定資金扶持。?
(十)列入全省發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)代物流園區(qū)，給予業(yè)主單位一定資金扶持。?
(十一)對(duì)物流龍頭企業(yè)，根據(jù)業(yè)績?cè)鲩L排名情況，給予一定資金扶持。?
(十二)對(duì)航空、海運(yùn)公司新增的國際航線、班輪，給予一定資金扶持。?
(十三)對(duì)組織集裝箱的航運(yùn)企業(yè)，根據(jù)其組織到洋浦港和海口港中轉(zhuǎn)的集裝箱增長排名情況，給予一定資金扶持。
(十四)對(duì)落戶在省重點(diǎn)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，并經(jīng)省信息產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景好的信息服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在研發(fā)、市場(chǎng)推廣等方面給予一定資金扶持。?
(十五)支持海南省企業(yè)自主品牌建設(shè)，對(duì)商標(biāo)注冊(cè)和專利申請(qǐng)、知名品牌引進(jìn)和收購、產(chǎn)品與質(zhì)量管理認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及品牌創(chuàng)建示范企業(yè)、著名和馳名商標(biāo)企業(yè)參加國家和省級(jí)有關(guān)部門組織的宣傳推介和境內(nèi)外會(huì)展等品牌創(chuàng)建活動(dòng)給予一定資金扶持。
(十六)對(duì)服務(wù)外包示范區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、公共培訓(xùn)平臺(tái)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以及服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)的市場(chǎng)開拓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新能力建設(shè)等給予一定資金扶持。?
(十七)省政府確定的其他項(xiàng)目。
第七條 專項(xiàng)資金的扶持方式采取貸款貼息、無償資助和獎(jiǎng)勵(lì)三種方式。?
貸款貼息。以金融機(jī)構(gòu)貸款為主投資的，一般采取貸款貼息方式，貼息額度根據(jù)項(xiàng)目貸款實(shí)際發(fā)生額及中國人民銀行公布的同期貸款利率確定，每個(gè)項(xiàng)目貼息年限一般不超過3年，每年貼息額一般不超過100萬元。?
無償資助。以自有資金為主投資的，一般采取無償資助方式，單個(gè)項(xiàng)目資金資助總額一般不超過100萬元。?
獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)貢獻(xiàn)突出、示范效應(yīng)明顯的項(xiàng)目單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金一般不超過100萬元。?
省政府確定的項(xiàng)目不受扶持限額限制。?
第八條 當(dāng)年已經(jīng)通過海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金安排的其他專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目，原則上不重復(fù)安排。
第三章 資金的申報(bào)與撥付
第九條 專項(xiàng)資金申報(bào)一般應(yīng)具備下列資格條件：?
(一)在海南省內(nèi)辦理工商注冊(cè)登記，具有獨(dú)立的法人資格;?
(二)財(cái)務(wù)管理制度健全;
(三)符合海南生態(tài)、環(huán)保要求;
(四)依法在海南省內(nèi)納稅，遵守國家稅收法律法規(guī)，沒有稅收違規(guī)行為，沒有欠交稅款行為;
(五)誠信經(jīng)營，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;?
(六)企業(yè)正常發(fā)放職工工資，按國家規(guī)定給職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。?
第十條 符合支持方向和申報(bào)條件的項(xiàng)目單位，根據(jù)省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委員會(huì)和省財(cái)政廳下發(fā)的年度申報(bào)通知向省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委員會(huì)和省財(cái)政廳提交專項(xiàng)資金的申報(bào)材料。專項(xiàng)資金的申報(bào)材料應(yīng)包括：
(一)專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件;?
(二)項(xiàng)目單位法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、機(jī)構(gòu)代碼復(fù)印件;?
(三)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或工作方案;?
(四)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃用地的審批或備案文件;
(五)申請(qǐng)銀行貸款財(cái)政貼息的項(xiàng)目，需提供銀行貸款合同(或貸款承諾書)和利息支付清單等相關(guān)憑證復(fù)印件;?
(六)項(xiàng)目自有資金和自籌資金的證明材料及相關(guān)支出財(cái)務(wù)憑證復(fù)印件;?
(七)項(xiàng)目相關(guān)證書、合同復(fù)印件;?
(八)項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明;?
(九)與資金項(xiàng)目有關(guān)的其他材料。?
第十一條 省商務(wù)廳會(huì)同省旅游發(fā)展委員會(huì)和省財(cái)政廳在受理材料后的30個(gè)工作日完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查，省財(cái)政廳根據(jù)審查意見會(huì)同省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委員會(huì)提出項(xiàng)目資金計(jì)劃報(bào)省政府。經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，省財(cái)政廳會(huì)同省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委員會(huì)下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。?
第十二條 項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后，省財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目單位撥款申請(qǐng)和項(xiàng)目進(jìn)展情況，將資金撥付給項(xiàng)目單位，同時(shí)將撥款文件抄送省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委員會(huì)。?
第十三條 項(xiàng)目單位收到資金，屬于獎(jiǎng)勵(lì)的，計(jì)入當(dāng)期收入;屬于貸款貼息的，沖減當(dāng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用;屬于補(bǔ)助的，計(jì)入資本公積，歸全體股東享有。
第四章 監(jiān)督管理
第十四條 省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委員會(huì)、省財(cái)政廳共同建立專項(xiàng)資金的跟蹤問效制度，采取定期或不定期形式對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查。主要檢查專項(xiàng)資金使用情況、專項(xiàng)資金實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面內(nèi)容。
第十五條 獲得專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目單位，須于每年12月31日前向省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委員會(huì)和省財(cái)政廳報(bào)送資金使用情況和項(xiàng)目取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益等情況(包括納稅情況、解決社會(huì)就業(yè)情況)。省商務(wù)廳會(huì)同省旅游發(fā)展委員會(huì)、省財(cái)政廳每年3月底前將專項(xiàng)資金的項(xiàng)目安排、專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益情況上報(bào)省政府。
第十六條 專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，任何單位不得擠占、截留、挪用、騙取專項(xiàng)資金。凡違反規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))進(jìn)行處理。
第十七條 省財(cái)政廳每年從專項(xiàng)資金中列出不超過2%的管理經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于專項(xiàng)資金項(xiàng)目審核、日常管理和監(jiān)督檢查工作等。
第五章 附 則
積極探索創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房制度改革。牽頭起草了《__區(qū)20__年探索建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房制度改革方案》，積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)多種新模式。鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，目前正以越華創(chuàng)新安防云產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目為試點(diǎn)予以推進(jìn)。推動(dòng)拆除重建類“工改工”項(xiàng)目配建一定比例的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房；在全市率先推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地提升容積率配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，目前正推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)（__集團(tuán)）的洽談工作。行政審批改革成效顯著。全面梳理職權(quán)職責(zé)，共梳理權(quán)責(zé)事項(xiàng)195項(xiàng)（其中行政許可10項(xiàng)，行政確認(rèn)3項(xiàng)，行政執(zhí)法159項(xiàng)，行政強(qiáng)制11項(xiàng)，行政檢查11項(xiàng)，其他公共服務(wù)類1項(xiàng)，），每個(gè)事項(xiàng)都配有信息表和流程圖，對(duì)法定權(quán)限、管理層級(jí)、辦理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施作了清晰的界定。大幅精簡外經(jīng)貿(mào)行政審批事項(xiàng)，已取消行政審批7項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式1項(xiàng)，22項(xiàng)合并為2項(xiàng)，共減少行政審批27項(xiàng)，減少比例達(dá)90%，改革后，預(yù)計(jì)每年減少審批量約18000件,審批量減少達(dá)80%。
優(yōu)化招商引資項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制。牽頭起草了《__市__區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)辦法》，建立負(fù)面清單制度，完善了基于正負(fù)貢獻(xiàn)對(duì)比評(píng)價(jià)的項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制；出臺(tái)了《__區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，__區(qū)在__各區(qū)中率先設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建了引導(dǎo)、吸納金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制。加大招商宣傳力度，招商引資取得新成效，1-6月，我區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目16646宗,投資額達(dá)529.68億元人民幣，其中超千萬元人民幣項(xiàng)目884宗，投資額達(dá)339.62億元，超億元人民幣項(xiàng)目54宗，投資額__0.94億元。三是金融招商取得初步成效，吸引一大批金融機(jī)構(gòu)到__考察，直接隸屬其總部的五礦證券__大道營業(yè)部順利開業(yè)，引進(jìn)我區(qū)首個(gè)外資金融機(jī)構(gòu)的一級(jí)分支機(jī)構(gòu)--__（中國）投資集團(tuán)華南區(qū)總部。四是加快推進(jìn)“兩庫”建設(shè)，招商引資項(xiàng)目信息庫和載體資源信息庫已于6月底上線試運(yùn)行，目前已采集招商項(xiàng)目信息11000多宗，產(chǎn)業(yè)用房面積2000多萬平方米。
在全市率先推行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目報(bào)建直通車服務(wù)，全區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成了建設(shè)一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的“三個(gè)一批”良好局面。健全項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，金信諾、招商銀行等7宗用地重大項(xiàng)目完成土地招拍掛，華為全球控股總部、華為國際會(huì)展中心、南方農(nóng)產(chǎn)品國際物流園西區(qū)、中廣核工程公司總部等4宗項(xiàng)目用地招拍掛近期將啟動(dòng)。重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，我區(qū)儲(chǔ)備的60宗在建重大項(xiàng)目建成30宗，在建13宗，正在報(bào)建17宗。
加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，上半年入駐30家創(chuàng)新型企業(yè)，李朗軟件園、__天安數(shù)碼新城、大運(yùn)軟件小鎮(zhèn)一期招商工作基本完成，38家企業(yè)簽約落戶大運(yùn)軟件小鎮(zhèn)園區(qū)。加快推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造，推動(dòng)舊工業(yè)區(qū)實(shí)施融合功能改變、加建擴(kuò)建、局部拆建等方式的綜合整治類城市更新，起草了《__區(qū)舊工業(yè)區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，并初步在各街道推行綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。抓好寶龍高新園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新能源產(chǎn)業(yè)基地首個(gè)中廣核集團(tuán)入駐項(xiàng)目——綜合熱工水力與安全實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)建成投產(chǎn)。
建立長效服務(wù)機(jī)制，制定了《__區(qū)構(gòu)建企業(yè)服務(wù)體系實(shí)施方案》，協(xié)調(diào)做好區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)324家區(qū)重點(diǎn)企業(yè)工作，定期召開服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)于華為等領(lǐng)軍企業(yè)提出的問題，做到事不過夜，第一時(shí)間推動(dòng)解決。抓好中小企業(yè)上市培育工程，成功舉辦面向150多家企業(yè)的__區(qū)中小企業(yè)“新三板”掛牌培訓(xùn)會(huì)，目前我區(qū)已上市企業(yè)有19家；母公司已上市、子公司在我區(qū)的企業(yè)有66家，擬上市企業(yè)有96家。積極幫助企業(yè)拓展國內(nèi)外市場(chǎng)，組織企業(yè)參加了上海眼鏡展、第二屆電子商務(wù)博覽會(huì)、海拉爾中俄蒙展洽會(huì)等國內(nèi)外知名的綜合性展會(huì)，為280多家企業(yè)自行參展企業(yè)提供參展資助。抓好外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)，制定了支持外貿(mào)穩(wěn)增長提質(zhì)量的19條措施，保障我區(qū)進(jìn)出口穩(wěn)定增長。積極推進(jìn)存量企業(yè)庫建設(shè)，全面采集存量企業(yè)信息，目前已啟動(dòng)存量企業(yè)庫建設(shè)，通過信息系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)信息的統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)的針對(duì)性。
加快推進(jìn)眼鏡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，籌劃眼鏡產(chǎn)業(yè)系列推廣活動(dòng)推動(dòng)品牌渠道建設(shè)，啟動(dòng)國家級(jí)出口基地稱號(hào)申報(bào)工作，3月份已正式向中國輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)遞交申報(bào)材料。探索物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式，目前正與市交委合作開展園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃研究。傳統(tǒng)
一、工作推進(jìn)情況
（一）《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實(shí)施方案》推進(jìn)情況2018年，根據(jù)《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》，我州制定了《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實(shí)施方案》，計(jì)劃到，再拓展省級(jí)試點(diǎn)百鎮(zhèn)7個(gè)，達(dá)到14個(gè)。目前，已培育省級(jí)試點(diǎn)百鎮(zhèn)7個(gè)，創(chuàng)建國家級(jí)特色小鎮(zhèn)1個(gè)（香格里拉），成功申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)4個(gè)。一是明確發(fā)展定位。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，進(jìn)一步明確責(zé)任，為凸顯各小試點(diǎn)鎮(zhèn)的特色，州上多次組成工作組到試點(diǎn)鎮(zhèn)開展調(diào)研，幫助確立各試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展思路、發(fā)展定位。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持以新發(fā)展理念指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)自然地理?xiàng)l件、優(yōu)勢(shì)資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)“多規(guī)合一”，不斷提高規(guī)劃立項(xiàng)、規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃管理水平，編制出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《州域新村建設(shè)總體規(guī)劃（綱要）》，修編了《州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，累計(jì)完成17個(gè)縣城市總體規(guī)劃修編、18個(gè)縣城控制性詳規(guī)編制、71個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃、26個(gè)鄉(xiāng)規(guī)劃、764個(gè)新村規(guī)劃及155項(xiàng)各類城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，基本形成城鎮(zhèn)規(guī)劃構(gòu)架體系。健全規(guī)委會(huì)工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處違反規(guī)劃各類行為，確保各類規(guī)劃不折不扣實(shí)施落地。三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施。各縣市在財(cái)力拮據(jù)的情況下，集中財(cái)力重點(diǎn)支持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，將項(xiàng)目資金向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，結(jié)合《垃圾污水三年推進(jìn)方案》，積極推進(jìn)垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年來，累計(jì)完成項(xiàng)目投資43.46億元，其中：基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成投資36.57億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目完成投資6.89億元，就地就近吸納農(nóng)業(yè)人口8559人。四是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色手工業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)富鎮(zhèn)。五是加大考核督查。經(jīng)常性到試點(diǎn)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目督查，對(duì)新拓展的7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，每年對(duì)排名靠前的2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，合格的正式命名為省級(jí)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)獲得500萬元補(bǔ)助資金。目前，瓦卡鎮(zhèn)、來馬鎮(zhèn)、冷磧鎮(zhèn)、阿須鎮(zhèn)已獲得省級(jí)補(bǔ)助資金。
（二）《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》推進(jìn)情況年初以來，全州按照“審批流程、信息平臺(tái)、管理體系、監(jiān)管方式”四個(gè)統(tǒng)一要求，聚力推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革再上臺(tái)階。州縣共同努力，改革取得階段性成效。全面完成州級(jí)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)改革配套制度14個(gè)；建成啟用審批管理系統(tǒng)2.0平臺(tái)；房屋和市政工程審批由改革前的69個(gè)審批環(huán)節(jié)、22個(gè)涉及部門，69套提交資料，200個(gè)辦理工作日，精簡提升為4個(gè)審批階段、4個(gè)辦件窗口、4套提交資料，31至70個(gè)辦理工作日。一是統(tǒng)一審批流程。采取取消、下放管理層級(jí)，合并事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整時(shí)序等壓減審批事項(xiàng)，印發(fā)告知承諾、紅黑名單等配套制度文件并有序推動(dòng)落實(shí)。截止目前，利用并聯(lián)審批方式受理審批事項(xiàng)24件，辦理聯(lián)合審圖項(xiàng)目115個(gè)，占比100%。二是統(tǒng)一信息平臺(tái)。完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)(2.0版)業(yè)務(wù)系統(tǒng)區(qū)域配置，開通事項(xiàng)審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報(bào)裝等網(wǎng)上辦理功能，配置管理系統(tǒng)事項(xiàng)綜合管理類型117項(xiàng)，開展網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)10余次、集中操作培訓(xùn)4次，參訓(xùn)人員達(dá)425人次。5月20日系統(tǒng)正式啟用以來，辦理運(yùn)行清單324項(xiàng)。三是統(tǒng)一管理體系。完成四個(gè)審批階段辦事指南和“一張表單”的制作；全州18縣（市）、州本級(jí)、康瀘新一體化國土空間規(guī)劃正在抓緊編制，州本級(jí)空間規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”已形成初步成果。州國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)及“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工作目前已完成需求論證報(bào)告編制，正在掛網(wǎng)招標(biāo)；州、縣（市）均已設(shè)立綜合服務(wù)窗口，基本實(shí)現(xiàn)一窗進(jìn)出，全州綜合窗口受理審批事項(xiàng)計(jì)111件，辦理審批項(xiàng)目24個(gè)。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式。通過“雙隨機(jī)、一公開”方式檢查18批次41個(gè)項(xiàng)目；完成“社會(huì)信用信息平臺(tái)”搭建，歸集全州市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)546萬余條。協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)、水電氣信市政公共服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐工改2.0系統(tǒng)，其中中介機(jī)構(gòu)5家，市政公用服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大部分完成入駐。五是大幅壓縮審批時(shí)限。州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不斷探索總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加大統(tǒng)籌力度，多次召集相關(guān)成員單位專題研究協(xié)調(diào)推動(dòng)。針對(duì)五種類型工程建設(shè)項(xiàng)目的事項(xiàng)名稱、審批時(shí)限、時(shí)序、環(huán)節(jié)等進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，共計(jì)修改完善審批流程圖48處，審批時(shí)限由40至90個(gè)工作日進(jìn)一步減壓至31至70個(gè)工作日，于11月26日正式印發(fā)實(shí)施。
（三）《做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)的實(shí)施意見》推進(jìn)情況今年9月，按照省上出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局高度重視，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭的起草工作小組，在認(rèn)真貫徹領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)其他市（州）改革措施，于11月初形成《推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展實(shí)施意見》（以下簡稱《州意見》）初稿，經(jīng)局務(wù)會(huì)研究討論后，先后兩次征求州級(jí)相關(guān)部門和18縣（市）政府及海管局意見，并得到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)和支持同意。送請(qǐng)州經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組、州級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意和州委辦合法性審查通過，形成了《州意見》送審稿，待州委深改委會(huì)議審議。
二、存在的問題
（一）拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)一是資金缺口大。目前，全州省級(jí)試點(diǎn)百鎮(zhèn)上級(jí)無資金補(bǔ)助，每年只對(duì)排名前兩名的安排一定的補(bǔ)助資金共1000萬元。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠政府投入，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃的量少，且PPP項(xiàng)目招商引資難。各縣自身財(cái)力十分弱，需要投入和建設(shè)的地方多，資金缺口相當(dāng)大。百鎮(zhèn)發(fā)展還相當(dāng)滯后。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯。經(jīng)過幾年發(fā)展，基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施有了明顯改善，但部分鎮(zhèn)仍存在產(chǎn)業(yè)支撐乏力、特色不鮮明。大量非試點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)明顯落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的帶動(dòng)作用不明顯，相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)受地域限制沒有形成規(guī)模。三是人才緊缺。由于我州地理位置差、人才待遇低，村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的專業(yè)人才引不進(jìn)來，自己培養(yǎng)的人才留不住，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、發(fā)展門路不多，民族特色拓展不開等問題。
（二）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革一是并聯(lián)審批機(jī)制運(yùn)行不順暢。受老方式審批習(xí)慣和各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工改2.0系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的影響，部門之間并聯(lián)審批執(zhí)行不到位，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘依然存在。按照改革要求，各行業(yè)部門辦理完成后需再次錄入數(shù)據(jù)到工改2.0系統(tǒng)，審批人員嫌麻煩或忘記錄入，采取線下辦理方式居多，導(dǎo)致線上辦件數(shù)據(jù)稀少甚至無數(shù)據(jù)。二是審批改革宣傳方式不全面?，F(xiàn)階段處于深化改革的關(guān)鍵階段，政策信息變動(dòng)頻繁，部分辦事企業(yè)和群眾對(duì)改革后的網(wǎng)絡(luò)公示信息不了解，習(xí)慣于實(shí)地咨詢和直接到行業(yè)部門辦理，提交申報(bào)材料不習(xí)慣到綜合服務(wù)窗口，而是找對(duì)應(yīng)的行業(yè)部門申報(bào)，未能完全達(dá)到不見面審批的要求，直接影響了辦件效率和改革進(jìn)度。三是審批管理系統(tǒng)運(yùn)行不及時(shí)。雖然今年采取視頻方式、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等開展了多次系統(tǒng)使用操作培訓(xùn)，各行業(yè)部門審批人員存在輪崗換崗的因素，不熟練使用系統(tǒng)操作，未及時(shí)在工改2.0系統(tǒng)正常辦理審批推送。目前，僅有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建筑工程施工許可證核發(fā)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查第三階段的事項(xiàng)納入工改2.0平臺(tái)進(jìn)行審批，其余事項(xiàng)均無辦理信息。
三、下步工作打算
（一）拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)方面：一是持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循統(tǒng)籌兼顧、適度超前、集約利用的原則，加大對(duì)集鎮(zhèn)的項(xiàng)目和資金投入，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合承載能力和公共服務(wù)質(zhì)量。二是加快培育特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色文化業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)富鎮(zhèn)，形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好“百鎮(zhèn)建設(shè)”相關(guān)政策，推進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)土地管控，保障建設(shè)用地需求，積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快培育專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范集鎮(zhèn)管理模式，推進(jìn)集鎮(zhèn)貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村人口向試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚。四是深入總結(jié)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”改革成效經(jīng)驗(yàn)。按照省上安排，抓緊開展第三批新增試點(diǎn)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收工作，深入總結(jié)百鎮(zhèn)改革成效經(jīng)驗(yàn)，梳理典型案例，為后續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展提供有力支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒，以更好推進(jìn)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)檔案城市品位關(guān)系
隨著社會(huì)進(jìn)步，城市的管理者和一般市民普遍對(duì)城市的發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)出空前的熱情，十分關(guān)心城市品位問題?！捌肺弧笔敲缹W(xué)上的一個(gè)概念，屬審美范疇。對(duì)“城市品位”一詞目前還沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。筆者認(rèn)為，城市品位是對(duì)一個(gè)城市的客體和主體(即市民)的文明程度、個(gè)性風(fēng)格、特色特長、外觀外貌等方面的綜合性審美評(píng)價(jià)，以審美感覺來區(qū)分高低。從宏觀上看，人類社會(huì)幾千年的城市建設(shè)活動(dòng)只有兩個(gè)結(jié)果:一個(gè)是城市客體，由各種各樣的建筑物、構(gòu)筑物、道路、輔助設(shè)施、自然改造等客觀實(shí)物組成;另一個(gè)則是在城市客體演變過程中形成的各種文字、圖表、圖紙、聲像等信息記錄，即城建檔案。由此不難看出，城建檔案與城市品位密切相關(guān)，搞好城建檔案工作與提升城市品位的關(guān)系密切。
一、城建檔案是提高城市規(guī)劃水平的重要條件
一個(gè)城市的品位首先體現(xiàn)在它的規(guī)劃水平上。澳大利亞的首都堪培拉是世界著名的花園城市，也是世界上公認(rèn)的為數(shù)不多的幾個(gè)“山水城市”之一。但1911年澳決定定都堪培拉時(shí)，堪培拉只是一個(gè)河邊小鎮(zhèn)。次年澳議會(huì)組織了一場(chǎng)國際性的規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽，向全世界征集首都規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖。征集到的137份方案被整理成冊(cè)，其中美國設(shè)計(jì)師格里芬的設(shè)計(jì)最受議員們的好評(píng)，以格氏的設(shè)計(jì)為核心，再輔以其它方案，議會(huì)形成堪培拉的總體規(guī)劃方案。即將小河改造成東西長12公里、南北寬不足l公里的人工湖(今天的格里芬湖)，湖中建一噴水高度達(dá)137米的巨大噴泉，以紀(jì)念庫克船長首登澳洲大陸。湖的南邊是政府機(jī)關(guān)和外國使館區(qū)，北邊是中心商業(yè)區(qū)，西邊是文化區(qū)，有大學(xué)、醫(yī)院及科研機(jī)構(gòu)，東邊是別墅區(qū)。橫跨格里芬湖的聯(lián)邦橋和國王橋如兩道彩虹，將南北兩邊緊緊連在一起，這些檔案，澳國家檔案館至今還完好的保留著。八十多年來，堪市的建設(shè)一直沿用著這套規(guī)劃方案。規(guī)劃水平，主要反映在規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和穩(wěn)定性上。要做到這一切，就必須盡可能多地汲取各種成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)掘城市的自然地理和歷史文化優(yōu)勢(shì)。城建檔案館保存的各個(gè)歷史時(shí)期的地形圖、規(guī)劃圖及其它反映城市發(fā)展歷史的資料，是規(guī)劃城市的重要參考依據(jù)。長沙市城建檔案館保存的第一張長沙城區(qū)規(guī)劃圖(1928年)和其后的各種規(guī)劃圖，以及上至明、清時(shí)期的各種地形地理圖、文字、數(shù)據(jù)、圖表等歷史資料，在長沙市歷次規(guī)劃編制和調(diào)整中，都發(fā)揮巨大的作用?？梢哉f，離開了城建檔案工作，離開了城建檔案，規(guī)劃設(shè)計(jì)就成了“無本之木”、“無源之水”，規(guī)劃水平就難以保證。
二、城建檔案是城市建設(shè)健康發(fā)展的重要依據(jù)
城市建設(shè)是否能健康有序地發(fā)展，關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展前景。充分重視、合理利用城建檔案，可以大大減少建設(shè)的盲目性，節(jié)約投資，提高效率和質(zhì)量，有利于城市建設(shè)健康有序地發(fā)展。八十年代末，長沙市為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，急需修建湘江第二座大橋，但究竟是建南橋還是北橋工程技術(shù)人員觀點(diǎn)不一致。長沙市城建檔案館及時(shí)提供了長沙段湘江橫斷面圖、湘江灘淺圖、五十年代長沙地質(zhì)圖、1971年湘江中橋地質(zhì)鉆探圖、長沙1910-1954年的水位情況和1960年猴子石鐵路橋的全部文件和圖紙。根據(jù)這些詳實(shí)的資料，專家們很快得出了一致的意見，認(rèn)為建北橋更合適。這些檔案資料的利用，有效地節(jié)省了方案論證和工程施工的時(shí)間，為國家節(jié)約投資64萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1993年到1997年的四年間，全國各城建檔案館(室)共接待查閱利用檔案73萬人(次)，提供城建檔案165萬卷(件)，產(chǎn)生可測(cè)算經(jīng)濟(jì)效益約15億元。
三、城建檔案是弘揚(yáng)城市歷史文化優(yōu)勢(shì)的重要資源
一個(gè)城市對(duì)其歷史文化的珍視和彰顯，是其城市品位的重要表現(xiàn)。城建檔案作為城市建設(shè)和發(fā)展軌跡的真實(shí)記載，是城市建設(shè)文明的積淀，可謂千年滄桑、百年興廢盡在卷中。眾所周知，岳陽樓是歷史文化名城岳陽的標(biāo)志，范仲淹的《岳陽樓記》千古傳頌。但因?yàn)槟昃檬蓿?0年代，純木結(jié)構(gòu)的主體及樓板、鐫刻、油漆等已是斑駁陸離、腐朽不堪，整個(gè)樓體幾近傾紀(jì)。1983年，岳陽市人民政府決定大修岳陽樓后，組織專家對(duì)岳陽樓主體及各部件進(jìn)行了攝像、拍照、測(cè)量和描摹，建立起一套完整、詳實(shí)的檔案資料。其工作精細(xì)到每個(gè)樺頭、樺眼都有照片、有圖紙、有數(shù)據(jù)。正是依照這套檔案資料，大修后的岳陽樓做到了建新如舊，煥發(fā)了“洞庭天下水，岳陽天下樓”的歷史雄風(fēng)。蘇州園林歷史悠久，“上有天堂，下有蘇杭”，是中國園林文化集大成者?？梢哉f蘇州園林就是蘇州城市品位最主要的體現(xiàn)。正是基于此，蘇州市于1998年開展了蘇州古典園林申報(bào)世界文化和自然遺產(chǎn)名錄的活動(dòng)。在申報(bào)過程中，世評(píng)委部分成員到蘇州進(jìn)行了實(shí)地考察，無不為蘇州園林的精致秀美與其文化底蘊(yùn)的博大精深所折服。但評(píng)委們也提出，在文字、圖表、歷史文獻(xiàn)、聲像等宣傳材料方面，蘇州的申報(bào)工作還很不夠，因?yàn)榻^大多數(shù)評(píng)委是不可能親臨其境的。蘇州市城建檔案館給予申報(bào)工作人員十分有效的幫助。他們制作了一個(gè)約10分鐘的專題片，成為申報(bào)材料中的精品和重頭戲。此外，他們還提供利用了早在1995年由城建檔案館與園林局聯(lián)合測(cè)繪制圖形成的一整套園林檔案。正是他們的努力，確保了申報(bào)工作的圓滿成功。大量事實(shí)表明，城建檔案就是一座城市歷史文化的寶庫，是我們發(fā)掘和弘揚(yáng)城市歷史文化特色極其重要的信息源泉。
四、城建檔案是科學(xué)管理城市的重要保證
有關(guān)研究表明，城市化水平越高，城市管理在城市運(yùn)作中所占的比重就越大。城市管理的水平也是城市品位的一個(gè)重要體現(xiàn)。在城市改建、擴(kuò)建過程中，企業(yè)、集體、個(gè)人之間因產(chǎn)權(quán)、地權(quán)的爭議，地下管網(wǎng)爆裂、損毀等，這些方面問題的解決都離不開城建檔案。為了適應(yīng)城市科學(xué)化管理的需要，一些重要城市，如廣州、深圳、沈陽、大連、武漢等市的城建檔案館，投巨資建立了城市動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)城市管理的相關(guān)信息進(jìn)行錄人、更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤和實(shí)時(shí)查找分析，出現(xiàn)事故能及時(shí)查出斷點(diǎn)，并提供完整的解決方案和精確的指導(dǎo)數(shù)據(jù)。這樣，不僅把城建檔案工作在城市管理中的作用大大推進(jìn)了一步，也使城市管理的科學(xué)化程度大大提高。
五、城建檔案意識(shí)是市民綜合素質(zhì)的反映
城市品位與市民綜合素質(zhì)有著極大的關(guān)系，但市民的城建檔案意識(shí)又直接影響綜合素質(zhì)。一些發(fā)達(dá)國家市民的綜合素質(zhì)較高，相應(yīng)地其檔案意識(shí)也較強(qiáng)。如武漢市一座30年代由德國人設(shè)計(jì)、建造的房子―景明大樓，今天的主人最近收到德國人寄來的一包資料(有房屋設(shè)計(jì)說明書和圖紙)。說他們的資料庫反映，60年前曾在武漢設(shè)計(jì)、建造了該房子，其設(shè)討一使用年限為60年，現(xiàn)已到期。請(qǐng)房子的主人對(duì)其質(zhì)量、使用情況作一反饋。出于對(duì)用戶絕對(duì)安全的考慮，建議停止其使用。德國人這種嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真和信用精神，是他們城建檔案意識(shí)的反映，也充分說明了他們的市民素質(zhì)和文明程度。
綜上說明，城建檔案工作是城市建設(shè)中最基礎(chǔ)性的工作，其工作的成效直接影響到城市建設(shè)的成果和質(zhì)量，影響到城市發(fā)展的進(jìn)程和方向，影響到城市的面貌和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。搞好城建檔案工作不僅能有力地提高我們規(guī)劃、建設(shè)、管理城市的水平，也能有效地提升城市的品位。
參考文獻(xiàn)：
【1】城建檔案非抓不可――杭州市委書記周峰同志在全市科技檔案工作會(huì)議上的講話(節(jié)錄)[J]，浙江檔案，1980年10期
卻離長江源頭最近。
唐古拉在高原上本來就很顯著，
何況青藏鐵路要從唐古拉山鎮(zhèn)經(jīng)過。
汽笛一聲，正與遙遠(yuǎn)的唐古拉風(fēng)和鳴，
我們傾聽到了長江源頭的交響新曲。
――題記
沿青藏線從格爾木市向南，經(jīng)400多公里路，穿越昆侖和可可西里，過唐古拉山北麓，便會(huì)到達(dá)唐古拉山鎮(zhèn)。
這是長江源頭第一鎮(zhèn)，從100多公里外的格拉丹冬雪山滴答而下的冰川雪水，流到唐古拉山鎮(zhèn)，便同人類的日常生活有了直接的關(guān)系。由同志親筆提寫的“長江源”，三個(gè)大字的標(biāo)志碑，樹立在鎮(zhèn)對(duì)岸西北方向的長江岸，邊。
由長江源、唐古拉和青藏線共同孕育的唐古拉山鎮(zhèn)，是青藏線跨越長江源頭和唐古拉山的重要驛站，是進(jìn)入藏北的門檻。
青藏鐵路格爾木至拉薩段經(jīng)過這里，嶄新的長江源頭第一火車站，雄偉的長江源頭第一橋，還有電力工程和通信工程，又使這里面貌一新。
正值青藏鐵路新線通車之際，來到唐古拉山鎮(zhèn)，許多人都會(huì)關(guān)注一個(gè)話題，就是鐵路會(huì)給這里帶來什么?特別是生產(chǎn)生活方式和不能回避的精神文化。
一個(gè)意想不到的發(fā)現(xiàn)
我們離開穿鎮(zhèn)而過的青藏公路，沿全鎮(zhèn)剛剛有了第一個(gè)名字的街道――格拉丹冬路(見格爾木市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)唐古拉鎮(zhèn)的最新規(guī)劃方案)，來到鎮(zhèn)辦公樓。作為鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席的藏族干部文君，給我們作了這樣的介紹。
“鐵路給鎮(zhèn)上帶來的變化是前所未有的。許多變化是很具體的、直接的，有許多變化具有廣泛的、深遠(yuǎn)的影響。比如，去北京，去拉薩，每天都可以乘好幾趟列車走，這就給全鎮(zhèn)展開了外面的世界。以前到格爾木，坐400多公里的汽車，冬天路滑，很不方便。唐古拉山鎮(zhèn)深居牧區(qū)，商品從公路上運(yùn)來，物價(jià)很高，從鐵路運(yùn)入，物價(jià)會(huì)大大降低。還有，讓我們?cè)诼糜螛I(yè)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等方面也有了許多過去不敢想的想法?！?/p>
唐古拉山鎮(zhèn)的文君主席對(duì)唐古拉的體會(huì)是真切的。高原上有一條大通道從小鎮(zhèn)經(jīng)過，給它的影響的確具體又深遠(yuǎn)。大家一看就明白的是長江源頭第一橋、長江源頭第一火車站；輸電線路將給這里提供電力保障，通信光纜接口的接通，使這里可以直接與外部世界進(jìn)行信息交流。于是，在鎮(zhèn)上的長江源頭第一校的校園，我們得到了一個(gè)出乎意料的發(fā)現(xiàn)。
長江源頭第一校，其校門大理石墻上的銅字是“唐古拉山鄉(xiāng)希望小學(xué)”(剛剛鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，所以還保留著“鄉(xiāng)”字)，其成立于1958年，當(dāng)時(shí)只有一名老師五名學(xué)生。青藏鐵路新線開工后，有好幾個(gè)鐵路施工單位駐扎在唐古拉山鎮(zhèn)，他們見到年代久遠(yuǎn)的學(xué)校需要整修，就由青藏鐵路總指揮部牽頭，捐款對(duì)學(xué)校進(jìn)行了改擴(kuò)建，并捐贈(zèng)了幾十臺(tái)電腦。該?，F(xiàn)在有20多名教師，150多名學(xué)生。
現(xiàn)在，只要你打開互聯(lián)網(wǎng)，就可以搜索到“唐古拉完全小學(xué)網(wǎng)”(WWW．tglwqxx．16789．net)。當(dāng)前，在人口眾多的東部、中部地區(qū)的許多學(xué)校都還沒有網(wǎng)站的時(shí)候，高遠(yuǎn)的唐古拉山鎮(zhèn)小學(xué)有其網(wǎng)站，確實(shí)很出乎人意料。該網(wǎng)站是由唐古拉山鎮(zhèn)希望小學(xué)副校長索南群沛負(fù)責(zé)，他兼任全校的計(jì)算機(jī)課教師。在網(wǎng)上還可以搜索到副校長“索南群沛?zhèn)€人網(wǎng)站”(www．snqp．588．net)。
源頭藏區(qū)文化旅游將得以彰現(xiàn)
其實(shí)，正應(yīng)了“意料之外，情理之中”這句話。我們應(yīng)該從鐵路開工后，唐古拉山鎮(zhèn)的電網(wǎng)建設(shè)、光纜接口開通和受贈(zèng)電腦等幾個(gè)新鮮元素的結(jié)合上，想到長江源頭第一鎮(zhèn)的網(wǎng)站。而網(wǎng)站又意味著，鐵路經(jīng)過小鎮(zhèn)，打開了小鎮(zhèn)的遐想；小鎮(zhèn)之夢(mèng)，從此不同以往。在進(jìn)一步的采訪中，我們見到，正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)正是這樣。
唐古拉山鎮(zhèn)的火車站，即以長江源頭河流沱沱河命名的沱沱河站，建在長江北岸的一處高地上，海拔4547米，與鎮(zhèn)的原有建筑群落以河為界，形成西北與東南的斜向呼應(yīng)。在建唐古拉山鎮(zhèn)的這座火車站的時(shí)候，建設(shè)者特意在車站上建了一處觀景臺(tái)，有點(diǎn)像內(nèi)地有的風(fēng)景區(qū)給游人特意標(biāo)識(shí)的“最佳拍攝點(diǎn)”一樣，站在那里可以將周圍風(fēng)景盡收眼底。試想，當(dāng)每天運(yùn)行的幾對(duì)客運(yùn)列車魚貫經(jīng)過，來自世界各地的旅游者，將長江源頭的美麗風(fēng)景，用他們手中的“長槍短炮”，從觀景臺(tái)上一幅幅定格，帶走傳播，長江源頭的居民，肯定會(huì)感到無比自豪。而正是這座新車站的觀景臺(tái)，給小鎮(zhèn)以啟示，給小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，帶來了新思路。
唐古拉山鎮(zhèn)的女藏族干部周毛副鎮(zhèn)長，在“長江源”標(biāo)志碑前，就全鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃，給我們作了這樣的介紹：
“全鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中有這樣的內(nèi)容，準(zhǔn)備把長江源環(huán)保紀(jì)念碑和火車站一帶，開辟成旅游區(qū)，形成一個(gè)源頭藏族風(fēng)情帳篷城。遠(yuǎn)看像呷頂頂八角帽一樣的帳篷城，在火車站觀景臺(tái)的視野之中將會(huì)特別地顯眼。在唐古拉雪峰、長江源頭沱沱河和小鎮(zhèn)的背景下，江源藏式帳篷城的這道風(fēng)景，對(duì)車站觀景臺(tái)上的人們的誘惑，是不言而喻的。在帳篷城中，我們將布置一些民族工藝品、民族餐飲和民族服飾歌舞表演等。我們還設(shè)想，以長江源碑和火車站的旅游區(qū)作為集結(jié)點(diǎn)，組織長江源頭‘牧家樂’旅游和長江源頭‘藏區(qū)采風(fēng)’旅游。在條件具備的時(shí)候，組織‘長江源頭牦牛隊(duì)探險(xiǎn)’旅游。這一切，都是絕對(duì)具有長江源頭藏區(qū)魅力的旅游活動(dòng)。”
周毛副鎮(zhèn)長的介紹，既是對(duì)小鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃的描述，也從中讓我們見到鐵路的確打開了小鎮(zhèn)的視野；更為重要的是，其中充滿了對(duì)源頭藏區(qū)文化的自信和自豪。
一般說來，來自外界的眾多熾熱的欣賞的目光，便能促生人們對(duì)其文化的自信心和自豪感。比如鐵路開工后，小鎮(zhèn)的人們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)者對(duì)源頭藏區(qū)文化一往深情，小鎮(zhèn)有兩位歌舞出群的女青年卓瑪措和索南卓瑪，便在離小鎮(zhèn)10公里的90道班開辦了面向外界的第一家藏式歌舞廳――江源朗瑪，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都好，她倆便在小鎮(zhèn)上又開了“連鎖店”。這小鎮(zhèn)新鮮事，早已被來往于青藏線上的記者們捕捉于筆下，傳播在網(wǎng)絡(luò)等媒體上了。在我們來到的時(shí)候，小鎮(zhèn)上面向外界的朗瑪廳已有5家之多。在與朗瑪廳的開辦者們談感受的時(shí)候，他們感覺到，鐵路通車后，源頭藏區(qū)文化的特色和魅力，會(huì)更進(jìn)一步展示出來。
聲聲汽笛喚醒超前
現(xiàn)在，唐古拉山鎮(zhèn)的人們，謀事興業(yè)的超前意識(shí)明顯增強(qiáng)。2004年8月，唐古拉山鎮(zhèn)格拉丹冬路上的達(dá)娃家，在建居室的時(shí)候，就建成了特色鮮明的藏式民居，在格拉丹冬路上格外顯眼。因?yàn)檫_(dá)娃在這些年里見到，越是藏式的，就越能吸引內(nèi)地游人的目光。達(dá)娃現(xiàn)在建成藏式民居，以后好直接轉(zhuǎn)向“牧家樂”旅游。在我們到達(dá)鎮(zhèn)上的時(shí)候，拉郭和布扎西也正在改造他們的面臨青藏公路的商用鋪面房，使其盡可能地帶有藏式風(fēng)格。
能反映唐古拉山鎮(zhèn)人們超前意識(shí)的事例還很多。比如說從2005年6月開始，唐古拉山鎮(zhèn)居民突然興起了考取駕照熱，到2006年6月底，已有38人有了駕照。格爾木市婦聯(lián)的負(fù)責(zé)同志告訴我們，2005年8月，在海西蒙古族藏族自治州有關(guān)方面組織的基層?jì)D女去港澳考察活動(dòng)中，全州40人，唐古拉山鎮(zhèn)就占了18名。當(dāng)時(shí)由女副鎮(zhèn)長周毛帶隊(duì)，周毛說，鐵路通車，大家已是按捺不住看看外面世界的沖動(dòng)了。
2006年1月，唐古拉山鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的申報(bào)材料既反映了其隨著鐵路建設(shè)所發(fā)生的變化，也對(duì)該地進(jìn)一步的發(fā)展作了前瞻性的描繪：隨著青藏鐵路經(jīng)過該地，使該地的基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，使該地已成為青藏鐵路上的重要驛站，成了青海西部的南大門；撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，將進(jìn)一步促進(jìn)該地的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)牧區(qū)多余勞動(dòng)力向非農(nóng)牧業(yè)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
市上和鎮(zhèn)上，官方和民間，意識(shí)和著眼點(diǎn)的超前，自然會(huì)帶來現(xiàn)實(shí)的超前發(fā)展。
在我們將要結(jié)束這次采訪離開唐古拉山鎮(zhèn)的時(shí)候，我們又想起了鎮(zhèn)人大主席團(tuán)文君主席的話：鐵路經(jīng)過唐古拉山鎮(zhèn)，給小鎮(zhèn)的變化直接、具體而又廣泛、深遠(yuǎn)。而最為可喜的是，長江源頭藏區(qū)民族文化得到彰現(xiàn)，具體而多樣的源頭特色旅游業(yè)，正在興起。
一、2019年工作完成情況
（一）高起點(diǎn)統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局
一是啟動(dòng)國土空間總體規(guī)劃編制。啟動(dòng)新一輪國土空間總體規(guī)劃編制工作，召開全市動(dòng)員會(huì)，印發(fā)紹興市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案，完成前期基礎(chǔ)資料收集和調(diào)研、雙評(píng)估報(bào)告初稿和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整評(píng)估初步方案，基本完成總規(guī)相關(guān)的九個(gè)專題和五個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。
二是完善規(guī)劃體系建設(shè)。利用信息化大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，牽頭推進(jìn)了越城柯橋交界處融合規(guī)劃研究、錢楊區(qū)塊規(guī)劃研究、蘭亭旅游度假區(qū)總體概念規(guī)劃等重要區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃研究，同步推進(jìn)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃修編，開展市區(qū)社區(qū)生活圈劃和軌道1號(hào)線2號(hào)線周邊地塊規(guī)劃編制工作。分類指導(dǎo)控規(guī)編制工作，共審核和上報(bào)控規(guī)40多個(gè)。
三是加強(qiáng)古城設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化。按照古城保護(hù)利用條例和古城總體城市設(shè)計(jì)要求，完成了古城北入口、廣場(chǎng)、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃研究及相關(guān)地塊的控規(guī)編制工作。認(rèn)真實(shí)施古城保護(hù)利用條例，開展古城內(nèi)國有資產(chǎn)、資源更新利用方案研究工作，對(duì)古城內(nèi)的辦公房等空置情況進(jìn)行了初步摸排。完成傳統(tǒng)民居修繕導(dǎo)則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
（二）高質(zhì)量提供要素資源保障
一是助推投資項(xiàng)目落地見效。制定下發(fā)《關(guān)于做好市政府城交口2019年市級(jí)投資項(xiàng)目涉土涉規(guī)工作的通知》，對(duì)47個(gè)市級(jí)投資項(xiàng)目建立局領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)督辦工作機(jī)制。除因涉及永久基本農(nóng)田等政策壁壘原因近期難以推進(jìn)的5個(gè)項(xiàng)目外，銷號(hào)項(xiàng)目已達(dá)15個(gè)，主要問題得以解決進(jìn)入正常審批流程項(xiàng)目4個(gè)，其余項(xiàng)目都得到有序推進(jìn)。2019年中心城區(qū)用地規(guī)模報(bào)自然資源部審核，共上報(bào)總用地面積3887畝，其中新增建設(shè)用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區(qū)6個(gè)實(shí)施方案和市本級(jí)4個(gè)跨省增減掛鉤指標(biāo)實(shí)施方案均獲批準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)資源要素精準(zhǔn)配置。全年共爭取到新增建設(shè)用地指標(biāo)2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時(shí)，針對(duì)“占補(bǔ)平衡”短板，累計(jì)爭取國家統(tǒng)籌、省內(nèi)調(diào)劑數(shù)量指標(biāo)7114畝、水田指標(biāo)6616畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)471.4696萬公斤，市內(nèi)共享標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)12000畝，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)1272畝、水田指標(biāo)1000畝、產(chǎn)能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設(shè)項(xiàng)目、各類基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡需求，連續(xù)第21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
三是推進(jìn)資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設(shè)用地13550畝，完成率149%，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，全市已完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓231宗，面積8413畝，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。與經(jīng)信部門開展了低效企業(yè)整治提升、僵尸企業(yè)清理、企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，倒逼企業(yè)提高土地廠房利用率、產(chǎn)出率和貢獻(xiàn)率。
四是維護(hù)土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。通過編制年度計(jì)劃、加大做地考核、合理安排出讓時(shí)序等措施，維護(hù)全市土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展，全年共完成經(jīng)營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達(dá)到828.98億元，爭取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金達(dá)到53億元。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)提升資源保護(hù)力度
一是推進(jìn)國土綠化美化。全域國家森林城市創(chuàng)建進(jìn)展順利，完成國家森林城市復(fù)評(píng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)自查，新增省級(jí)森林城鎮(zhèn)5個(gè)、市級(jí)森林城鎮(zhèn)4個(gè)，“一村萬樹”示范村39個(gè)。持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)造林綠化，嚴(yán)格保護(hù)全市9.2萬株古樹名木，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設(shè)珍貴樹種示范林14片、示范點(diǎn)14個(gè)、示范單位15個(gè)。浙江紹興會(huì)稽山國家森林公園順利獲批。
二是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目102個(gè)；新啟動(dòng)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程20個(gè)，上虞區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目列入省級(jí)試點(diǎn)。落實(shí)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)任務(wù)，通過召開全市礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)督察通報(bào)和檢查指導(dǎo)力度，全市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程新開工數(shù)量和交工數(shù)量分別達(dá)到省定任務(wù)的300%和150%。
三是推進(jìn)永久基本農(nóng)田“田長制”。進(jìn)一步落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋。目前，越城區(qū)已在全市首先公布了二級(jí)、三級(jí)“田長”、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員名單，并率先在富盛鎮(zhèn)鳳旺村樹立第一塊永久基本農(nóng)田“田長制”標(biāo)志牌。其他各區(qū)、縣（市）正在結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤擴(kuò)并工作進(jìn)行人員名單調(diào)查確定工作。
（四）高品質(zhì)提升民生服務(wù)
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)100%網(wǎng)上申請(qǐng)，達(dá)到一般登記4個(gè)工作日、抵押登記2個(gè)工作日、一般商品房交易登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；探索“不動(dòng)產(chǎn)+”服務(wù)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與戶籍聯(lián)辦、向金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸和與公證協(xié)同辦理等。
二是開展“多審合一”改革。落實(shí)“三減”，助推提速增效，將用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理，優(yōu)化一套辦理流程、整合一張申請(qǐng)表單、統(tǒng)一一套申報(bào)材料，并將兩個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限由法定的40個(gè)工作日縮減至5個(gè)工作日。創(chuàng)新制定出臺(tái)森林植物檢疫證核發(fā)與木材運(yùn)輸許可聯(lián)辦事項(xiàng)，強(qiáng)化“一網(wǎng)申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)“一同發(fā)證”，并將兩個(gè)事項(xiàng)聯(lián)辦時(shí)限縮減到不超過5個(gè)工作日。
三是全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。穩(wěn)步實(shí)施全域土地綜合整治，新增加20個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)試點(diǎn)，涉及31個(gè)行政村、17.25萬畝土地，計(jì)劃新墾造耕地1226畝、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾1336畝，計(jì)劃總投資4.84億元。推進(jìn)《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》立法，有效保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五星3A村莊建設(shè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村個(gè)人建房等“三農(nóng)”事業(yè)的推進(jìn)。加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，培育融森林文化與民俗風(fēng)情為一體的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家；加快推進(jìn)森林旅游和療養(yǎng)地建設(shè)，申報(bào)推薦5家基地參評(píng)全省森林旅游地和療養(yǎng)地。
四是深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治。組織召開全市地質(zhì)災(zāi)害防治、森林消防暨礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，系統(tǒng)部署全市地質(zhì)災(zāi)害防治年度任務(wù)，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理項(xiàng)目回頭看，市、縣兩級(jí)共完成檢查351點(diǎn)次，查明問題143個(gè)，已整改到位79個(gè)；累計(jì)排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25處、不穩(wěn)定斜坡272處、已核銷隱患點(diǎn)220處、其它上報(bào)點(diǎn)34處，成功應(yīng)對(duì)了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺(tái)風(fēng)威脅。今年全市共發(fā)生災(zāi)情3起，轉(zhuǎn)移群眾1438人，成功避險(xiǎn)1起9人，無人員傷亡。
（五）高速度推進(jìn)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)建設(shè)
一是全面展開第三次國土調(diào)查工作。已完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)調(diào)查舉證及數(shù)據(jù)建庫等全部縣級(jí)調(diào)查工作和市級(jí)核查工作，并通過省三調(diào)辦核查向全國三調(diào)辦報(bào)送五批次初步調(diào)查成果，根據(jù)全國三調(diào)辦國家級(jí)核查反饋意見和省三調(diào)辦整改方案要求，對(duì)問題圖斑進(jìn)行全面梳理，積極有序組織全面整改及補(bǔ)充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調(diào)查國家級(jí)核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時(shí)提交省三調(diào)辦。
二是加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)。完成紹興市國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)項(xiàng)目一期建設(shè)；提升改造市級(jí)“一窗云”平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市云平臺(tái)統(tǒng)一辦理；聯(lián)合公安、銀監(jiān)等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區(qū)率先開展不動(dòng)產(chǎn)登記材料歸檔電子化試點(diǎn)工作。
三是提升基礎(chǔ)測(cè)繪信息服務(wù)保障。紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測(cè)、紹興市1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）生產(chǎn)制作更新2個(gè)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書已通過評(píng)審，進(jìn)入實(shí)施階段，其余6個(gè)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)。積極參與杭紹臺(tái)高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測(cè)繪工作，為市重點(diǎn)工程的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
二、2020年工作思路
1.構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境約束、國土空間保護(hù)、空間要素配置、生態(tài)整治修復(fù)、文化傳承發(fā)展、城市風(fēng)貌提升等全域全要素自然資源保護(hù)和利用。完成紹興市國土空間總體規(guī)劃成果報(bào)批稿，建立全市國土空間規(guī)劃一張圖信息平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。
2.加強(qiáng)資源規(guī)劃服務(wù)，開展袍江三江口區(qū)域空間規(guī)劃研究,為大灣區(qū)四大平臺(tái)之濱海新區(qū)做好資源摸底、存量利用、生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等研究。深化落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，全力保障全市重大項(xiàng)目用地。優(yōu)化中心城區(qū)格局，強(qiáng)化中心城區(qū)藍(lán)綠空間、歷史文化遺存保護(hù)等結(jié)構(gòu)性管控，劃分分區(qū)規(guī)劃單元，組織編制分區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)古城新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)合并辦理實(shí)施；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查和批后監(jiān)管工作，優(yōu)化營商環(huán)境。
3.落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，推進(jìn)“152”耕地生態(tài)保護(hù)工程，完成補(bǔ)充耕地（含墾造耕地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾）1.04萬畝、實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾2100畝。再啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程21個(gè)，新創(chuàng)建4個(gè)綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創(chuàng)建；推進(jìn)國土綠化美化行動(dòng)，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個(gè),創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村60個(gè)；啟動(dòng)會(huì)稽山國家森林公園項(xiàng)目建設(shè)，開展紹興市植物園建設(shè)前期研究。
5.推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活和低效用地再開發(fā)，盤活存量建設(shè)用地不少于9200畝，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)不少于5000畝，完成省下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)。
6.全面推行投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，除負(fù)面清單外，省級(jí)以上平臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地，省級(jí)以下平臺(tái)原則上全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。
7.全面完成第三次國土調(diào)查工作，以此為基礎(chǔ)先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體；在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施林權(quán)統(tǒng)一登記，建立全面完整的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系。
8.加大基礎(chǔ)測(cè)繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎(chǔ)地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測(cè)，提升應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)能力。
9.推進(jìn)建設(shè)森林公安專業(yè)派出所，其中舜江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)派出所2020年一季度動(dòng)工建設(shè)；會(huì)稽山國家森林公園派出所2020年三季度動(dòng)工建設(shè)。
