時間：2023-03-02 15:06:53
序論：在您撰寫貿(mào)易摩擦論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、歐美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的處理方式
(一)歐盟處理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的方式。歐盟采取的對策比較溫和，逐步調(diào)整自己的農(nóng)業(yè)政策，使之有利于緩和與美國的貿(mào)易摩擦。
1.使用WTO允許的“綠箱”補貼政策。根據(jù)WTO規(guī)定，出口價格補貼的“黃箱”政策是世貿(mào)組織的規(guī)定?！八{箱”補貼原本也無須承擔(dān)削減義務(wù)，但多哈回合談判框架明確指出，各國的“藍箱”支持量不得超過該國某一歷史時期內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5％意味著目前使用“藍箱”政策的國家將面臨“藍箱”補貼的調(diào)整乃至削減。由表1可見，歐盟“藍箱”補貼遠(yuǎn)超過多哈回合談判框架規(guī)定的5％的封頂限額。按多哈回合談判框架中“藍箱”政策的要求，歐盟將面臨“藍箱”政策的大幅度削減。因此，轉(zhuǎn)而使用WTO允許的“綠箱”補貼政策是歐盟較為可行的方法。由表2可見，“黃箱”和“藍箱”補貼相對較多，這是“黃箱”和“藍箱”補貼引致的直接利益使然。比較而言，“綠箱”補貼使用較少，因此有較大的發(fā)展空間。由于歐盟擁有充足的資金，完全可在WTO規(guī)定所允許的范圍內(nèi)利用“綠箱”政策大力支持歐盟內(nèi)部農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面，通過公共基金或財政開支提供農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)、檢驗服務(wù)、市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，扶持和促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。另一方面，利用單親家庭農(nóng)場補貼、自然災(zāi)害救濟補貼、一般性農(nóng)業(yè)收入保障補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源儲備補貼等一系列補貼政策保障農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和生產(chǎn)者的收入。
2.推進多功能農(nóng)業(yè)建設(shè)。早在上世紀(jì)90年代初，歐盟就提出“多功能農(nóng)業(yè)”概念，并在1998年對“多功能農(nóng)業(yè)”做出定義。歐盟認(rèn)為，除生產(chǎn)功能外，農(nóng)業(yè)還包括水土保持、田園風(fēng)光的管理與加強、環(huán)境保護、災(zāi)害預(yù)防及農(nóng)村地區(qū)的生存與發(fā)展。也就是說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不僅包括商品，而且還包括一些諸如保護環(huán)境、保護文化遺產(chǎn)、維持生物多樣性、良好的田園風(fēng)光等公共物品。因此，農(nóng)業(yè)應(yīng)是多功能的。多功能農(nóng)業(yè)可使農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)(包括環(huán)境)得以更好的匹配，使農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，繼續(xù)發(fā)揮其在各產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位與作用，從而成為保證其他產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)的必要條件之一。農(nóng)業(yè)提供的多功能公共物品不屬于《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所管轄的可貿(mào)易的商品范疇，而應(yīng)屬于“非貿(mào)易關(guān)注”，應(yīng)得到政府的補償。否則，公共物品將由于市場的失靈而供給不足。這樣，歐盟就可對屬于“非貿(mào)易關(guān)注”的多功能農(nóng)業(yè)進行名正言順的補貼。事實上，“多功能農(nóng)業(yè)”正是為維持農(nóng)民補貼而另立的名目。同時，多功能農(nóng)業(yè)的補貼有助于解決農(nóng)業(yè)政策實施鼓勵集約型農(nóng)業(yè)所造成的嚴(yán)重環(huán)境問題，有利于歐盟農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入有所保障。
3.發(fā)展歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進項目。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進項目是歐盟委員會1999年1月正式向歐盟理事會提出的，建議在歐盟范圍內(nèi)制定協(xié)調(diào)一致的一系列貿(mào)易促進政策，以推動歐盟農(nóng)產(chǎn)品的出口，并為出口企業(yè)提供信息服務(wù)及開展諸如宣傳、調(diào)研、產(chǎn)品推廣等各類商業(yè)活動提供每年約為1500萬歐元的經(jīng)費支持。同年12月，歐盟理事會批準(zhǔn)了此項建議。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進項目為幫助歐盟出口企業(yè)占領(lǐng)非歐盟市場提供政策、信息服務(wù)及資金上更充分的保障，鞏固和擴大歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的份額。歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進項目分批執(zhí)行，與美國相比規(guī)模較小，但針對性和延續(xù)性很強，從每批和單個產(chǎn)品看，歐盟投入的經(jīng)費不高，但從其項目的延續(xù)性和整體性來看，歐盟對農(nóng)產(chǎn)品出口支持是有相當(dāng)大力度的。
(二)美國處理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的方式。美國更多地選擇貿(mào)易報復(fù)與經(jīng)濟制裁手段迫使歐盟作出妥協(xié)和讓步，并愈來愈多地采用雙邊、地區(qū)甚至單邊方式向?qū)Ψ绞骸?/p>
1.交替采取多邊、雙邊和地區(qū)談判方式。隨著歐盟經(jīng)濟實力的迅速增強，在許多問題上美國很難通過多邊談判來解決。因此，除多邊方式外，美國愈來愈多地采取雙邊、地區(qū)和單邊方式來處理和解決同歐洲、日本及其他國家的貿(mào)易爭端。美國農(nóng)業(yè)競爭力較強，歐盟無法與其展開競爭，只能走保護的路子。歐盟的農(nóng)業(yè)政策是設(shè)置種種障礙，如配額、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，勞工標(biāo)準(zhǔn)等辦法來維護貿(mào)易的進行。這些做法阻礙了美國和世界許多國家的出口，引起諸多不滿。尤其從上世紀(jì)80年代后半期起，在歐共體加速建立統(tǒng)一大市場后咄咄逼人的壓力下，美國開始交替采取多邊、雙邊和地區(qū)談判的方式與歐共體等國家展開市場爭奪戰(zhàn)。美國也不放棄利用一年一度的美、英、德、法、意、日和加拿大七國首腦會議與競爭對手討價還價、施加壓力。.運用貿(mào)易立法手段實施保護。美國在1974年貿(mào)易法的301節(jié)中專門制定了實施貿(mào)易歧視的報復(fù)措施，1979年的《貿(mào)易協(xié)定法》增加了反補貼和反傾銷的內(nèi)容，1988年的《綜合貿(mào)易和競爭法》拋棄了美國一直堅持的自由貿(mào)易口號，追求所謂的“公平貿(mào)易”。可見，美國貿(mào)易政策的一個重要特點是規(guī)范化和法律化，實施貿(mào)易政策的行動和措施都能從法律中找到依據(jù)。
3.建立復(fù)雜繁多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策不僅具有與歐盟一樣的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，也有各種經(jīng)常變化和復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，如對包裝、標(biāo)簽、品質(zhì)等方面的嚴(yán)格要求。美國頒布的限制農(nóng)產(chǎn)品進口的《食品、藥品、及化妝品管理法》十分苛刻，是打著維護消費者健康和安全的幌子阻止外國農(nóng)產(chǎn)品進入。
二、啟示
歐美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦在較長時期內(nèi)仍會存在，甚至可能會激化。但合作和談判已成為主要的解決方式，各國都會以理性的態(tài)度加以處理。對中國而言，立足于貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用和對經(jīng)濟增長的長期影響，利用貿(mào)易摩擦、以摩擦作為促進國際經(jīng)濟技術(shù)合作的契機和動力、創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，應(yīng)是中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的最佳選擇。
(一)不輕易使用貿(mào)易保護主義措施。當(dāng)中國面臨國外貿(mào)易壁壘時，更多的應(yīng)是反省自身的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品本身的質(zhì)量問題，不可動輒指責(zé)貿(mào)易伙伴施加貿(mào)易限制或壁壘。必須看到，美國在處理對歐盟的貿(mào)易爭端時所采取的貿(mào)易報復(fù)與經(jīng)濟制裁的措施并沒有收到理想的效果，只會惡化對外貿(mào)易環(huán)境，遭遇更多、更嚴(yán)厲的反報復(fù)。中國在處理與美國、歐盟、日本等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易矛盾時，應(yīng)盡可能地使用磋商、談判的手段，必要時才訴諸單邊貿(mào)易報復(fù)或多邊爭端解決機制。溫和的政策與措施在很大程度上有利于爭端的化解。
論文摘要:入世后，隨著我國產(chǎn)品出口競爭力的不斷提高和對外貿(mào)易的強勁發(fā)展，國外針對我國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易摩擦不斷增加，制約了我國外貿(mào)的持續(xù)增長。入世后我國貿(mào)易摩擦多發(fā)的政府因素包括服務(wù)意識淡漠；服務(wù)功能缺位；政策行為不規(guī)范；政企互動不力等。為減少貿(mào)易摩擦，政府要調(diào)整中、長期發(fā)展戰(zhàn)略；加強信息指導(dǎo)，建立高效預(yù)警、應(yīng)對機制；加大WTO知識研究普及力度；加強政府對企業(yè)的宏觀層面支持；政企配合利用談判、游說手段解決貿(mào)易摩擦。
一、目前我國對外貿(mào)易摩擦的新特點
(一)反傾銷摩擦呈上升趨勢
據(jù)2006年5月8日WTO秘書處公布的2005年下半年反傾銷調(diào)查報告顯示，在受到反傾銷調(diào)查的國家(地區(qū))中，我國仍居首位，為33起，比2004年同期多9起。另據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局?jǐn)?shù)字，2006年上半年我國遭受到貿(mào)易救濟調(diào)查共42起，其中反傾銷案件29起，比2005年同期增長45%，涉案金額達到4.5億美元，同比增長45.58%。
我國遭受的反傾銷摩擦增多，客觀上是由多種因素造成的。從外部原因看，首先，WTO成立后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護做法如關(guān)稅、配額、許可證等作用日益弱化，而作為WTO允許的貿(mào)易救濟措施，反傾銷、反補貼和保障措施(簡稱“二反一保”)越來越多地被利用。我國加入WTO后，其他成員對中國原有的單邊設(shè)限(如歐美對華紡織品配額)將逐步取消，為了維護自身利益，這些成員的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)力圖通過反傾銷等措施來打壓中國產(chǎn)品；另一方面，一些進口國的政府為轉(zhuǎn)移公眾對經(jīng)濟低迷的不滿，往往出于政治考慮將責(zé)任推給包括中國產(chǎn)品在內(nèi)的進口貨。其次，國外對我國市場經(jīng)濟的認(rèn)識偏差，也導(dǎo)致反傾銷有增無減。現(xiàn)仍有許多國家在反傾銷調(diào)查中視我為“非市場經(jīng)濟國”，繼續(xù)采取“替代國”等歧視性辦法，這種非市場經(jīng)濟待遇對我出口企業(yè)確定合理定價策略及有效應(yīng)訴形成很大障礙，“替代國”做法的隨意性也刺激了進口國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)對中國產(chǎn)品動輒發(fā)難。從內(nèi)部原因看，首先，我國經(jīng)濟持續(xù)快速上升，現(xiàn)已躍居全球第三大貿(mào)易國，外貿(mào)出口額成倍增長，更多的“中國制造”正在打入國際市場，這不可避免地與國外產(chǎn)業(yè)間發(fā)生更激烈的競爭。而中國產(chǎn)品在勞動力和原材料上擁有比較優(yōu)勢，使我國在競爭中明顯處于經(jīng)濟有利位置，于是經(jīng)營滑坡的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)常常視中國產(chǎn)品為打擊目標(biāo)。事實上，曾處于經(jīng)濟高速發(fā)展期的韓國和日本均先后成為反傾銷的重點國家，并且至今依然是受到反傾銷調(diào)查的“大戶”。其次，我國現(xiàn)有出口增長方式仍以量的增長為主，表現(xiàn)為較短時期內(nèi)出口數(shù)量大幅攀升，但金額增長幅度較小，有時甚至下降，很容易成為貿(mào)易保護調(diào)查的對象。再次，某些國內(nèi)企業(yè)本身的問題是授人以柄的又一個誘因。一些企業(yè)低價競銷致使少數(shù)地方出口秩序混亂，而行業(yè)協(xié)會等中介組織內(nèi)部協(xié)調(diào)力度不夠，尚未建立有效的行業(yè)自律機制也是不可忽視的原因。
(二)摩擦領(lǐng)域、產(chǎn)品和對象不斷擴展
1．貿(mào)易摩擦逐步由貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴展到服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域，由產(chǎn)品、企業(yè)等微觀經(jīng)濟層面向我國宏觀經(jīng)濟政策、體制和制度層面不斷延伸，特別是在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)等方面，中國面臨的壓力增大。
2．隨著我國出口產(chǎn)品科技含量的不斷提高，以及出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，我國遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查的產(chǎn)品逐步從輕工、紡織等勞動密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品擴展。涉及的商品范圍在22個HS二級分類產(chǎn)品中，除油脂、寶石、武器、藝術(shù)品和未分類產(chǎn)品外，其他17類產(chǎn)品全部被包括。其中前六位的涉案產(chǎn)品分別為賤金屬制品、化工產(chǎn)品、機電和音像設(shè)備、雜項制品、紡織品、玻璃和陶瓷制品，這六類產(chǎn)品案件數(shù)合計占75.8%。
3．從目前看，對我國發(fā)起調(diào)查絕對數(shù)量最多的是美國和歐盟，占總數(shù)的五分之二，但一些發(fā)展中國家，如印度、阿根廷、巴西、南非等所提數(shù)量呈快速上升的趨勢。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局統(tǒng)計，發(fā)達國家對我國反傾銷立案數(shù)量比例已經(jīng)從20世紀(jì)80年代的97%，降低到目前的60%；而發(fā)展中國家的立案數(shù)量比例則從過去的不到3%，快速上升到40%。
(三)摩擦形式呈多樣化趨勢
1．技術(shù)壁壘對我國外貿(mào)發(fā)展的約束性日趨嚴(yán)重。據(jù)商務(wù)部科技司調(diào)查，2002年我國71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，造成損失170億美元，與2000年相比，出口產(chǎn)品受限比例提高了56%，損失金額增加了54%。2003年遭受國外技術(shù)壁壘的出口貨物金額也超過了25%。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往打著環(huán)保、安全等旗號，具有很強的隱蔽性，隨著傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段的減弱，各國特別是發(fā)達國家越來越重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘的使用，對我國產(chǎn)品的出口的影響越來越嚴(yán)重。
2．特別保障措施案成為“入世”后我國貿(mào)易摩擦的新問題。特保措施條款是WTO成員為防止我國出口產(chǎn)品在入世后以較低的關(guān)稅水平涌入各成員國市場，對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊而設(shè)定的條款。《入世協(xié)定書》第16條第3款規(guī)定，受此影響的WTO成員有權(quán)在防止或補救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對此種產(chǎn)品撤銷減讓或者限制進口。目前，美國、歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國家或地區(qū)已經(jīng)相繼完成了對中國出口產(chǎn)品實施“特別保障條款”的國內(nèi)立法，為大規(guī)模運用這一機制奠定了法律基礎(chǔ)。截止2003年9月底，已經(jīng)先后有印度、美國、土耳其和歐盟對我出口產(chǎn)品發(fā)起9起特保調(diào)查，針對中國發(fā)起的特別保障措施案已成為“入世”后中國貿(mào)易摩擦的新問題。
3．貿(mào)易差額、人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護以及社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等成為引發(fā)貿(mào)易爭端的新型導(dǎo)火索。例如，近三年美國國際貿(mào)易委員會啟動的61起知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查案中有15起涉及到了中國47家企業(yè)。2005年上半年又有7種中國產(chǎn)品被立案調(diào)查知識產(chǎn)權(quán)，包括DVD、拖拉機、藥品、汞電池、油墨打印機等。①
二、應(yīng)對貿(mào)易摩擦多發(fā)的政府路徑選擇
我國貿(mào)易摩擦多發(fā)產(chǎn)生于全球貿(mào)易爭端頻繁的大背景下，世界經(jīng)濟形勢低迷，國際貿(mào)易保護主義加劇構(gòu)成了我國遭遇貿(mào)易摩擦的外部根源；重視數(shù)量忽視效益的出口增長方式、對外貿(mào)易規(guī)模和地區(qū)的不平衡增長、企業(yè)出口秩序混亂等構(gòu)成其內(nèi)部根源。而“入世”后，我國政府在職能轉(zhuǎn)變、行政法治方面采取了多項措施，取得了階段性的成果。但我們對這一改革的成效不能高估，畢竟現(xiàn)實生活中還存在大量政策工具不規(guī)范等不符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展潮流且容易招致貿(mào)易摩擦的問題。為此，需要調(diào)整和改進政府應(yīng)對貿(mào)易摩擦的策略，完善其管理功能。
(一)制定應(yīng)對貿(mào)易摩擦的中、長期戰(zhàn)略
1．鼓勵企業(yè)對外直接投資，轉(zhuǎn)移貿(mào)易摩擦。
政府可出面組織跨國公司或鼓勵我國有實力的企業(yè)到國外投資，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，當(dāng)?shù)劁N售，把貿(mào)易摩擦的矛盾轉(zhuǎn)移到國外，這樣既可以避免關(guān)稅壁壘、開拓國外市場，又可以吸收和利用國外的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗。另外，在對外貿(mào)易中，為了減少我國對美、歐等主要貿(mào)易摩擦國的貿(mào)易順差，還可以采取通過第三國出口的辦法，避免與其直接發(fā)生貿(mào)易摩擦。
2．建立新型外貿(mào)促進體系。在“創(chuàng)匯思維”和“順差思維”的指導(dǎo)下，過去我國側(cè)重于出口數(shù)量和金額的增長，鼓勵措施都集中在最后的出口環(huán)節(jié)，既容易造成國內(nèi)的不良競爭，又不利于出口產(chǎn)品提高技術(shù)含量。在目前外匯儲備超過1萬億美元又沒有較好投向，貿(mào)易摩擦增加的形勢下，政府應(yīng)建立以鼓勵創(chuàng)新、提供信息和技術(shù)服務(wù)為主要手段的新型外貿(mào)促進體系，給予科研、新品種培育、農(nóng)民培訓(xùn)、制度建設(shè)以財政資助；鼓勵不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品，如成套設(shè)備、工業(yè)設(shè)備、飛機、船舶等大型設(shè)備和具有專有技術(shù)特色的產(chǎn)品出口；提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵和扶植技術(shù)-資本密集型的加工基地和知識密集型的出口基地的發(fā)展，提高出口加工產(chǎn)品的附加值。
3．把擴大內(nèi)需作為長期的發(fā)展戰(zhàn)略。2003年我國外貿(mào)依存度高達60.3%，極容易引起貿(mào)易摩擦。從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略來看，將擴大內(nèi)需作為確保我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的戰(zhàn)略，既有利于緩解貿(mào)易摩擦，又有利于避免可能的產(chǎn)業(yè)空洞化問題。
(二)增強政府服務(wù)意識，健全服務(wù)功能
1．進一步增強服務(wù)意識
政府部門要從社會主義市場經(jīng)濟的高度來認(rèn)識企業(yè)利益與國家利益的深刻內(nèi)涵，充分發(fā)揮政府部門為外貿(mào)企業(yè)保駕護航的積極作用，為企業(yè)解決外經(jīng)貿(mào)爭端提供暢通的渠道。首先，政府部門應(yīng)加強市場監(jiān)管，維護公平競爭，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為企業(yè)參與國內(nèi)外競爭創(chuàng)造條件。其次，政府應(yīng)通過雙邊談判積極為企業(yè)拓展海外市場，減少企業(yè)因自身力量薄弱，不得已通過低價格等不恰當(dāng)手段開拓國外市場而引起爭端的可能性。再次，加強與美國、歐盟及其他主要貿(mào)易伙伴的協(xié)調(diào)，建立制度化的對話和磋商機制，避免摩擦單邊化和政治化。最后，政府要根據(jù)WTO規(guī)則完善我國的法律制度，針對主要貿(mào)易伙伴新近出現(xiàn)的法律，建立、健全我國的法律防范體系，使本國企業(yè)盡可能不因為本國的法律問題受到制裁，并方便企業(yè)尋求救濟。
2．加強信息指導(dǎo)，建立高效預(yù)警、應(yīng)對機制
(1)充分利用通報咨詢制度的信息渠道，加強信息收集與分析，加快信息傳遞與協(xié)調(diào)，為廣大出口企業(yè)服務(wù)。建立國外貿(mào)易壁壘信息數(shù)據(jù)庫或設(shè)立專門的管理機構(gòu)，收集并提供國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)國家企業(yè)生產(chǎn)銷售的信息，調(diào)查貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)和要求，及時為企業(yè)提供信息及法律咨詢服務(wù)。
(2)政府相關(guān)職能部門要建立健全出口產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警、預(yù)報機制，加強企業(yè)自律。依托各行業(yè)協(xié)會、主管部門、重點省市，盡快建立包括重要產(chǎn)品出口數(shù)量、出口價格走勢等內(nèi)容在內(nèi)的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，爭取應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主動權(quán)。特別是對重點敏感出口產(chǎn)品要做好出口價格、出口國家和地區(qū)的監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)有競價銷售、擾亂出口秩序的情況要堅決制止，有效地幫助各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和各級政府部門及時了解并適應(yīng)國際市場變化，提高商品的國際競爭能力，防范和減少貿(mào)易糾紛發(fā)生。目前，商務(wù)部對外貿(mào)易司已經(jīng)開通網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息渠道，為我國企業(yè)提供預(yù)警產(chǎn)品的國外市場動態(tài)，各國進出口市場分析，我國預(yù)警產(chǎn)品的出口數(shù)據(jù)，預(yù)警報告等信息資料。2004年7月，上海也建立了中國加入世貿(mào)組織后的第一個貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，提供有關(guān)中國輸美產(chǎn)品出口數(shù)量和出口價格走勢、產(chǎn)品傾銷幅度、產(chǎn)業(yè)損害程度等內(nèi)容的動態(tài)監(jiān)控預(yù)警服務(wù)及有關(guān)美國貿(mào)易救濟措施程序規(guī)定的調(diào)查、磋商期前后和復(fù)審期應(yīng)訴業(yè)務(wù)的咨詢與培訓(xùn)服務(wù)等等。其它省市要盡快建立類似的系統(tǒng)，而一個全國性的貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)更應(yīng)盡快建立。
(3)建立貿(mào)易摩擦快速應(yīng)對機制。通過建立中央政府、地方政府、中介組織和企業(yè)的聯(lián)席會議制度，發(fā)揮有關(guān)主管部門的職能作用，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政管理與行政執(zhí)法運作體系；建立“四位一體”的貿(mào)易摩擦聯(lián)動機制，在應(yīng)訴過程中快速高效地將政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駐外機構(gòu)及進口商組成有機整體，形成快速反應(yīng)鏈條。
3．加大WTO知識研究普及力度
(1)在高校和科研院所中挑選專業(yè)人員，尤其是法律專業(yè)人員，成立課題研究組或組成專門機構(gòu)，由政府提供經(jīng)費，從事WTO協(xié)議規(guī)則、爭端解決機制、各國談判策略及相關(guān)案例的研究工作，跟蹤各國建立于世貿(mào)組織規(guī)則基礎(chǔ)上的立法動態(tài)，盡快培養(yǎng)和組建起一支熟諳國際法和WTO規(guī)則知識，具備分析、倡導(dǎo)、結(jié)盟、決策、談判等較高素質(zhì)的人才隊伍，為企業(yè)避免和解決貿(mào)易爭端提供技術(shù)基礎(chǔ)。
(2)在普及WTO知識方面，首先要辦好針對各級政府部門和政法系統(tǒng)的培訓(xùn)班。提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和法律人才在新形勢下駕馭政法工作和經(jīng)貿(mào)工作的能力和水平，盡快掌握應(yīng)對貿(mào)易爭端的談判技巧和必備知識。其次，在高等學(xué)校中普及WTO知識，尤其在法律專業(yè)中要加設(shè)WTO相關(guān)課程。有意識地培養(yǎng)既有法律專業(yè)知識又熟悉WTO規(guī)則的年青人才，為今后參與各種國際經(jīng)貿(mào)活動、解決貿(mào)易摩擦打好基礎(chǔ)。再次，加強與WTO秘書處的聯(lián)系，邀請WTO常設(shè)上訴機構(gòu)里的專家到我國來舉辦一些與WTO有關(guān)的研討會，指導(dǎo)國內(nèi)有關(guān)部門和學(xué)生開展?fàn)幎私鉀Q的模擬活動。最后，政府和有條件的企業(yè)可以建立各種介紹和咨詢WTO知識的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)在全社會范圍內(nèi)加速普及WTO知識。
(三)規(guī)范政府經(jīng)濟行為
面對“入世”后的新形勢、新環(huán)境，著眼于減少因政府行為引起的貿(mào)易摩擦，規(guī)范政府經(jīng)濟管理職能和行為應(yīng)按照“規(guī)范、統(tǒng)一、透明、服務(wù)、效能”的原則，建立符合WTO規(guī)則要求的政府經(jīng)濟管理體制，使政府經(jīng)濟管理行為不與WTO基本規(guī)則和中國承諾的義務(wù)相沖突，政策行為符合國際通行做法，減少對經(jīng)濟活動的行政干預(yù)，簡化審批程序，變微觀直接管理為宏觀間接管理。在對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)給予扶持和保護時注意與現(xiàn)有的WTO規(guī)則銜接，盡量使用WTO允許的、不受質(zhì)疑的諸如支持科研創(chuàng)新、環(huán)境保護、消除地區(qū)差異類的財政、金融手段，把直接對于企業(yè)的資助轉(zhuǎn)換為對科學(xué)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)的支持，把對出口產(chǎn)業(yè)的普遍支持轉(zhuǎn)向?qū)诵漠a(chǎn)業(yè)的支持，通過這些調(diào)整，減少貿(mào)易爭端。
(四)加強政企配合力度
1．加強政府對企業(yè)的宏觀層面支持
(1)通過外交手段加大與涉案國的交涉力度，為企業(yè)提供政治支持。在摩擦解決過程中，一國外交手段的運用技巧和貿(mào)易交涉的力度，往往成為左右解決結(jié)果的重要籌碼。2003年馬來西亞政府幫助企業(yè)成功應(yīng)訴美國彩電反傾銷訴訟就給我們提供了很好的例證。2003年美國發(fā)起彩電反傾銷調(diào)查時，馬來西亞企業(yè)也在其中，但在反傾銷立案調(diào)查伊始，馬來西亞駐美大使便迅速代表本國政府分別給美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會發(fā)出公函，引用世貿(mào)組織反傾銷協(xié)定的有關(guān)條文，為馬來西亞企業(yè)進行了積極的辯解。隨后馬來西亞政府又對美方的資質(zhì)和證據(jù)的可信性提出質(zhì)疑，并強烈要求美國反傾銷主管機關(guān)對該案進行調(diào)查時謹(jǐn)慎從事。而且馬來西亞政府還特別指出，包括墨西哥在內(nèi)的其他國家對美彩電出口明顯高于馬來西亞，但卻沒有受到指控。由于抓住了問題的實質(zhì)，馬來西亞政府的有力交涉，最終幫助其企業(yè)取得了勝利。我國政府應(yīng)從中得到啟示，加大運用外交手段進行交涉的力度，幫助企業(yè)有理、有力、有節(jié)地對涉案國進行反擊。
(2)加強地緣經(jīng)濟合作，聯(lián)手受害國及廣大發(fā)展中國家，對西方發(fā)達國家所采取的掠奪性、進攻性、侵略性的貿(mào)易行為，充分運用WTO的爭端解決機制及時予以反擊，以保持國際經(jīng)濟秩序的公平、公正，保護中國及廣大發(fā)展中國家的利益。
2．政企配合利用談判、游說手段解決貿(mào)易摩擦
(1)通過政府間談判，為企業(yè)提供更廣闊的周旋空間。商務(wù)部長曾表示:中國是一個發(fā)展中國家，但我們的談判能力不應(yīng)是“發(fā)展中”的，面對諸多發(fā)達國家，我們應(yīng)該具備比較“發(fā)達的”談判能力，這樣才可能在貿(mào)易談判中維護國家利益。對貿(mào)易摩擦而言，政府需要在各個外交層面上同對手展開協(xié)商和談判，溝通彼此對摩擦的態(tài)度，減少經(jīng)濟利益以外的消極因素對解決結(jié)果的影響。例如在反傾銷訴訟中，通過雙方談判力爭使更多的國家將我國從“非市場經(jīng)濟國家”名單中刪除，要求歐美等西方國家在反傾銷案件裁決中取消替代國做法，在世貿(mào)組織新一輪談判中與有關(guān)國家合作，爭取修改《反傾銷協(xié)議》的部分條款等，都可為本國企業(yè)提供更廣闊的爭端解決空間。目前，我國已任命商務(wù)部副部長高虎城為中國的國際貿(mào)易談判代表，商務(wù)部部長助理易小準(zhǔn)為國際貿(mào)易談判副代表，負(fù)責(zé)組織商務(wù)部內(nèi)外有關(guān)單位進行經(jīng)濟貿(mào)易方面的重大對外談判，這必將對成功談判及妥善解決貿(mào)易摩擦產(chǎn)生積極影響。
(2)政府和企業(yè)在磋商談判過程中要加強溝通，政府應(yīng)清楚地了解引起爭端的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的具體情況，對磋商過程中形成的初步共識或達成的初步協(xié)議應(yīng)及時通過各種渠道對國內(nèi)企業(yè)公布，組織企業(yè)和相關(guān)人員對其進行分析研究或以聽證會的形式進行研討，以確定其合理和需改進之處。
受國際金融危機影響,2009年全球貿(mào)易總額急劇萎縮。我國外貿(mào)進出口總額雖然也出現(xiàn)較大幅度下降,但由于應(yīng)對有方、措施得力,仍以全年1.2萬億美元的出口總額一躍成為全球最大的貿(mào)易出口國,在國際貿(mào)易市場所占份額進一步提升,加之我國經(jīng)濟率先復(fù)蘇,有關(guān)國家對我國防范和戒備心理增強,導(dǎo)致貿(mào)易摩擦事件增多,使我國本就復(fù)雜的外貿(mào)形勢變得更為嚴(yán)峻。對此,我們必須采取有效措施,積極處理、穩(wěn)妥應(yīng)對,趨利避害,確保出口貿(mào)易保持持續(xù)恢復(fù)勢頭,推動經(jīng)濟健康平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、我國遭遇貿(mào)易摩擦的基本情況
2009年全年,我國實現(xiàn)出口總額12018.8億美元,同比下降16%,但受金融危機影響各主要出口國出口貿(mào)易也受到嚴(yán)重沖擊,我國占全球出口市場份額仍然上升到9%以上,取代德國成為世界上最大的商品出口國。與此同時,我們應(yīng)該看到,由于全球貿(mào)易總額急劇下滑、各國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展困難和矛盾增多、市場競爭更加激烈,貿(mào)易保護主義傾向進一步加劇。2009年是我國遭遇貿(mào)易摩擦形勢最為嚴(yán)峻的一年,成為貿(mào)易保護主義最大的受害國,全年共有22個國家和地區(qū)對我國發(fā)起了116起貿(mào)易救濟調(diào)查,涉案總額高達127億美元,同比分別增長23%、102%,均達到歷史最高值。其中,美國對華貿(mào)易救濟案件涉案總額達76億美元,為上年的5倍多。同時,印度、巴西、阿根廷、墨西哥等發(fā)展中國家也先后對我國出口產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷和反補貼調(diào)查。
貿(mào)易保護主義的盛行,在嚴(yán)重沖擊全球貿(mào)易體系、引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的同時,也給全球經(jīng)濟復(fù)蘇以及我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利影響。由于我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型工作才剛剛起步,相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品和企業(yè)仍停留在較低層次的價格競爭策略上,片面追求出口數(shù)量,過度依賴能源資源消耗以及廉價勞動力的支撐,不僅給環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化帶來巨大壓力,本身不可持續(xù),而且極易成為貿(mào)易保護主義的主要對象。同時,由于應(yīng)對貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗不多,往往會遭受巨額損失。部分國家實施貿(mào)易保護主義不符合經(jīng)濟全球化的趨勢,最終拖累整個世界經(jīng)濟的復(fù)蘇進程。
二、貿(mào)易保護主義加劇的主要原因及趨勢
(一)世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐緩慢,全球出口市場萎縮,經(jīng)濟復(fù)蘇和就業(yè)壓力使各國對有限市場的爭奪更加激烈
受國際金融危機影響,全球經(jīng)濟增長明顯減緩,主要發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)負(fù)增長。據(jù)世界銀行預(yù)測,2009年全球經(jīng)濟下滑2.2%。2008年三季度至2009年二季度,美國經(jīng)濟連續(xù)下滑,至三季度按年率實際GDP環(huán)比增長2.2%,四季度增幅雖然有所提升,但失業(yè)率仍然居高不下,2009年10月份以來,一直維持在10%或稍高水平,由于經(jīng)濟復(fù)蘇步伐緩慢,難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。預(yù)計2010年失業(yè)率還將上升。2009年歐元區(qū)GDP下降4.2%,其中德國、意大利、法國GDP分別下降5.3%、5.1%和2.4%。進入2010年后歐元區(qū)失業(yè)率達到兩位數(shù)水平,創(chuàng)下1999年歐元區(qū)成立以來的最高記錄。
經(jīng)濟衰退,使各主要國家進口量大幅減少,全球貿(mào)易量急劇下滑,2008年底至2009年初下跌幅度達到30—50%,預(yù)計2009年全年全球貿(mào)易量下跌10%以上。為促使經(jīng)濟回升、保護國內(nèi)市場、緩解就業(yè)壓力,各國在國際市場上的競爭加劇,導(dǎo)致貿(mào)易保護主義勢頭不斷加深,提高關(guān)稅、濫用救濟措施等手段被頻繁使用。而由于我國經(jīng)濟、貿(mào)易率先企穩(wěn)回升,勢必成為貿(mào)易保護主義的主要對象國。同時部分新興的發(fā)展中國家由于與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上存在相似性,產(chǎn)品競爭范圍不斷擴大,也以各種理由設(shè)置貿(mào)易壁壘對我國出口產(chǎn)品設(shè)卡。
(二)人民幣匯率問題成為各主要國家對我國實施貿(mào)易保護主義的主要借口
2009年以來,人民幣兌美元匯率長時間維持在6.82—6.83之間的水平。在美元貶值的情況下,由于實行盯住美元的匯率制度,人民幣也被動地跟隨美元對其他貨幣貶值,實際有效匯率下跌。近期美元呈現(xiàn)一定的升值趨勢,但由于經(jīng)濟基本面等決定因素并未有實質(zhì)性改善,中長期來看仍存在貶值的可能,這在一定程度上起到了促進我國出口回升的作用。美國政府對美元貶值采取放任的態(tài)度,本身是貿(mào)易保護主義的一種隱性表現(xiàn)形式。
(三)哥本哈根會議后綠色壁壘將越來越成為貿(mào)易保護主義新的表現(xiàn)形式
近年來,貿(mào)易保護手段不斷向著更加多樣、更為隱蔽的趨勢發(fā)展,除了傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼、特別保障等手段外,技術(shù)壁壘、綠色壁壘、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等更具戰(zhàn)略性的保護手段也逐漸被越來越多的國家采用。特別是哥本哈根會議以后,氣候變化成為影響各國之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要話題,氣候變化之爭實質(zhì)是發(fā)展權(quán)之爭,發(fā)達國家試圖將其與保護主義相結(jié)合,構(gòu)筑新的綠色壁壘。歐盟因不滿意哥本哈根會議的談判結(jié)果聲稱將考慮推出碳關(guān)稅,美國參議院也擬將碳關(guān)稅納入審議中的氣候變化法案,如果這些均成為現(xiàn)實,將會給我國大部分的工業(yè)產(chǎn)品出口造成強烈沖擊,出口成本將大幅增加,在國際市場上的競爭力將在很大程度上被削減,并最終使我國本已開始恢復(fù)和改善的出口局面受到拖累。
三、應(yīng)對建議
(一)切實將經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)到主要依靠內(nèi)需上來
除2008—2009年受國際金融危機影響之外,近年來,其它年份中凈出口對我國GDP增長的貢獻率逐年增加,經(jīng)濟增長呈現(xiàn)明顯的外需拉動特征,外需波動已成為經(jīng)濟運行中必須面對的風(fēng)險。因此,要力爭將持續(xù)穩(wěn)定增長的動力更多地建立在經(jīng)濟自身和企業(yè)內(nèi)部,堅持主要依靠內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展這一長期戰(zhàn)略方針不動搖,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時注重靈活審慎地把握政策調(diào)控的方向和力度,統(tǒng)籌考慮、循序漸進,避免矯枉過正,失去經(jīng)濟發(fā)展既得的良好局面。
(二)轉(zhuǎn)變粗放型的外貿(mào)增長方式
積極推動外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級,由規(guī)模導(dǎo)向型向效益導(dǎo)向型逐步轉(zhuǎn)變,避免片面追求出口的增長速度和規(guī)模,以免激化與主要貿(mào)易伙伴國之間的矛盾,促使對外貿(mào)易健康、可持續(xù)發(fā)展。妥善解決國內(nèi)出口企業(yè)之間競相壓價、惡性競爭等問題,引導(dǎo)企業(yè)加強自律,提升出口產(chǎn)品檔次,避免盲目的數(shù)量擴張和簡單的價格競爭。引導(dǎo)企業(yè)加深對WTO規(guī)則和貿(mào)易救濟知識的了解,加強高附加值產(chǎn)品的研發(fā)和制造,學(xué)會運用金融工具規(guī)避外貿(mào)風(fēng)險,提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力。
(三)堅持以我為主,積極穩(wěn)妥地改革完善人民幣匯率形成機制
密切關(guān)注各主要貿(mào)易伙伴國和國際市場上主要出口競爭國匯率政策的走勢,積極應(yīng)對可能因競相實施匯率貶值而引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)。堅持在人民幣匯率問題上的立場,妥善處理發(fā)達國家對我國施加的升值壓力。同時,進一步完善人民幣匯率調(diào)控機制,在合理水平上保持人民幣匯率的相對穩(wěn)定,控制好升值預(yù)期。推進外匯市場建設(shè),加強外匯市場價格傳導(dǎo)機制、外匯流動性管理機制和風(fēng)險防范機制建設(shè)。開發(fā)適用的匯率衍生產(chǎn)品,鼓勵出口企業(yè)運用匯率避險工具規(guī)避風(fēng)險。積極促進人民幣國際儲備、國際結(jié)算與國際流通進程。
(四)形成部門合力,建立貿(mào)易摩擦應(yīng)急反應(yīng)體系
建立健全海關(guān)、商務(wù)、流通、檢驗檢疫等部門參與的應(yīng)對貿(mào)易摩擦應(yīng)急反應(yīng)體系,形成應(yīng)對合力。保持與各主要國家之間的高層經(jīng)濟對話,積極推進全球自由貿(mào)易談判進程,在經(jīng)貿(mào)談判中維護自由開放的國際貿(mào)易體系。全面評估與主要貿(mào)易伙伴國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,加強對各主要發(fā)達國家貿(mào)易保護政策的跟蹤。注重加強與發(fā)展中國家之間的溝通與合作,共同抵制發(fā)達國家設(shè)置的各種不合理的貿(mào)易壁壘。充分合理的運用WTO爭端解決機制,對其他各成員國對我國實施的各種不公平或歧視性的待遇及時提出反訴訟,在必要的情況下可以采取一定的貿(mào)易報復(fù)措施,對有關(guān)國家施加壓力。重視和發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織在維護出口秩序中的作用,加強對出口企業(yè)的指導(dǎo),做好預(yù)警信息通報、出口風(fēng)險,以及企業(yè)應(yīng)訴指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。支持有實力的企業(yè)走出去,避開貿(mào)易壁壘,建立自身的全球生產(chǎn)體系和營銷體系。
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制度摩擦的定義(趙瑾，2002；李秀娟，2003)對“制度摩擦”的稱謂筆者不大贊同，因為制度本身并不存在摩擦，只是因貿(mào)易國雙方的制度之間存在著差異或雙方不能認(rèn)同的部分，才會引發(fā)了摩擦，因而本文將制度摩擦定義成為制度差異。導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的制度差異可以進一步界定為：進行雙邊貿(mào)易的兩國在同一領(lǐng)域存在不同的規(guī)則或?qū)ζ渲幸粐哪骋?guī)則認(rèn)同不一致，這種規(guī)則包括一國國內(nèi)法律和市場結(jié)構(gòu)、競爭結(jié)構(gòu)等方面，體現(xiàn)于不同的國家經(jīng)濟政策、交易習(xí)慣、不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)則和反規(guī)則的沖突。從國際貿(mào)易的各個領(lǐng)域來看，制度差異引發(fā)貿(mào)易摩擦的案件屢見不鮮。比如，在國際貨物貿(mào)易領(lǐng)域，美歐轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品摩擦的發(fā)生是由于雙方在管理制度方面存在區(qū)別；日美膠卷貿(mào)易摩擦起因于兩國在流通政策、零售法、促銷措施方面有著不同。再如，在國際技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域，中美專利摩擦頻發(fā)的原因是兩國的專利法中對專利客體限制、專利取得方式、專利性的要求等方面的規(guī)定存在差異；美歐生物專利制度引發(fā)的摩擦相當(dāng)一部分原因是由于雙方實行的法制分別是判例法和成文法。在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美歐在香蕉的進口、銷售和分銷體制上存在認(rèn)同上的差異誘發(fā)了美歐香蕉分銷體制的摩擦；美墨電信業(yè)的摩擦是由于美國對墨西哥的電信服務(wù)措施不認(rèn)同而導(dǎo)致的。綜上所述，一些貿(mào)易摩擦的根源在于國家之間的各種各樣的制度和政策間的分歧，這些制度和政策影響了國際競爭的條件。制度差異如何會導(dǎo)致貿(mào)易摩擦、制度差異導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦如何減免，這些都是值得我們探討的問題。
二、制度差異導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的誘發(fā)機制
(一)制度差異導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的宏觀分析
在經(jīng)典貿(mào)易理論中都有意無意地忽視了制度因素，或者說這種貿(mào)易理論暗含這樣的假設(shè)，即制度是既定的或者制度的影響可以忽略不計。然而在一個不確定的世界里，交易成本的高低取決于市場的有效性，而市場的有效性又依賴于制度環(huán)境，因此制度是影響交易成本的一個決定性因素(埃瑞克·G·菲呂博頓，1998)。從而將交易成本理論引入貿(mào)易理論研究，開創(chuàng)了國際貿(mào)易問題研究的一個新思路。我們可以通過交易成本來宏觀地解釋制度差異對貿(mào)易摩擦的誘導(dǎo)機制。首先，制度差異可以通過影響交易成本使一國的競爭優(yōu)勢結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而影響國與國之間的貿(mào)易關(guān)系，貿(mào)易關(guān)系惡化時會引發(fā)貿(mào)易摩擦。由于交易成本存在于一切交易中，國際貿(mào)易自然不能例外，在分析競爭優(yōu)勢構(gòu)成的時候就不能不考慮交易成本。傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)討論交易時多注意市場價格機制的運行和市場外部環(huán)境的保障，而對產(chǎn)權(quán)的界定往往假設(shè)為既定的，實際上對非市場經(jīng)濟國家卻并非如此，產(chǎn)權(quán)不清是常有的現(xiàn)象，這常會導(dǎo)致效率低下。如果將非市場經(jīng)濟國家與市場經(jīng)濟國家相比，前者的交易成本會明顯偏高。其一，社會資源的配置并不完全是通過市場這只“無形的手”，這種情況容易導(dǎo)致大量信息不對稱、不透明的現(xiàn)象出現(xiàn)，還會使尋租行為滋生，造成資源的浪費和社會成本的增加。其二，作為社會經(jīng)濟的基本單位，企業(yè)難以理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，無法建立約束激勵機制，效率難以提高。因此制度上的缺陷會加大社會交易的成本，從而影響到一個國家的競爭優(yōu)勢結(jié)構(gòu)，削弱該國企業(yè)的競爭力。其次，制度差異還會通過影響交易成本使貿(mào)易進行的阻力增大，從而引發(fā)貿(mào)易摩擦?？梢詫⒁粐杂械闹贫纫暈閮?nèi)部制度，將與其進行貿(mào)易的其他國家的制度以及國際社會制度視為外部制度。在國際貿(mào)易中，內(nèi)部制度與外部制度需要在運行過程中進行磨合。若一國的內(nèi)部制度與外部制度差異較小，其磨合成本或制度運行成本就較低；當(dāng)一國的內(nèi)部制度與外部制度差異較大時，其制度磨合成本或運行成本就較高，比如當(dāng)不同國家的政治、經(jīng)濟、法律制度不相容時，就會導(dǎo)致制度歧視，制度運行成本的高昂可能會嚴(yán)重抑制甚至完全中斷相互之間的對外貿(mào)易。再如，當(dāng)不同國家的市場制度存在差異時，就會放大信息的不完全性和不對稱性，增加信息搜尋成本。當(dāng)產(chǎn)權(quán)安排、企業(yè)制度、商業(yè)習(xí)慣等制度因素難以兼容時，就會導(dǎo)致高額的交易費用。這種交易費用的增加使交易的達成變得困難，交易雙方的利益不一致性增強，使得摩擦產(chǎn)生。
從上述分析不難看出，制度差異能夠影響一國交易成本的大小，從而對該國的競爭優(yōu)勢產(chǎn)生影響。也就是說，如果一國制度較之另一國的制度完善，那么該國發(fā)生的交易活動中的交易成本比另一國要小，從而這種有利于交易行為的制度進一步地會內(nèi)生地增強該國的競爭優(yōu)勢。另外從國際交易的角度來看，這種制度間的差異會導(dǎo)致制度運行成本變得高昂，從而增大兩國貿(mào)易進行的阻力，這兩個方面的影響使貿(mào)易國之間發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能性增大。
(二)制度差異導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的微觀分析
在影響國際貿(mào)易的制度因素中，影響企業(yè)運行費用的因素所起的作用最強。為了能夠清晰而深刻地說明制度差異對貿(mào)易摩擦的誘導(dǎo)機制，我們構(gòu)建了一個簡單的兩國兩產(chǎn)品貿(mào)易模型，在此基礎(chǔ)上，再以兩國企業(yè)制度差異為例來分析制度差異是如何導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的。模型的假設(shè)條件如下：第一，世界上僅有A和B兩個大國，生產(chǎn)產(chǎn)品l和產(chǎn)品2。第二，對于兩國的生產(chǎn)者或企業(yè)來說，各種產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)是給定不變的，在生產(chǎn)中所需的勞動、資本等生產(chǎn)要素的種類是有限和一定的。對于兩國的消費者來說，各種產(chǎn)品的偏好是給定不變的。第二，各國的產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場都是完全競爭市場。第四，不管是在哪種經(jīng)濟主體(生產(chǎn)者、企業(yè)、消費者)之間，都不存在不以市場為媒介的直接相互依存關(guān)系，即外部經(jīng)濟與不經(jīng)濟是不存在的。產(chǎn)品不計運輸費在國內(nèi)外自由移動，而生產(chǎn)要素在兩國之間不流動，只在一國范圍內(nèi)自由地流動。第五，A國企業(yè)是在勞動市場上雇傭勞動者，對于雇用的勞動者來說，由于他們在這個企業(yè)的工作是不穩(wěn)定的，他們僅僅是為了獲得工資收入，對于這些勞動者來說，企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營的目的表現(xiàn)為獲得最大利潤。因此，假設(shè)A國企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營目的嚴(yán)格地表現(xiàn)為利潤最大化。第六，B國的勞動投入是終身雇用的勞動投入。對于終身雇用的勞動者來說，由于他們基本上是終身在這個企業(yè)內(nèi)進行工作，企業(yè)的擴大和發(fā)展也就意味著他們地位的提高和收入的增加，因而他們會希望企業(yè)不斷地擴大和不斷地成長。相應(yīng)地，B國企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營目的也就不同。
由于A、B國均為貿(mào)易理論中的大國，隨著B國企業(yè)對世界市場，即對分析框架中的A國市場所投放的產(chǎn)品數(shù)量的增加，世界市場的價格就會趨于下降，具體變化如圖1所示。
圖中QB>QA，PB<PA。
國際價格PA會由于B國出口數(shù)量的增加而逐漸地向B國國內(nèi)市場上的價格PB靠攏，在這個過程的某一點上，世界市場的價格便不是在PA，而是某種比PA略低的P0。隨著這一過程的發(fā)展，PA最終會向PB接近。在國際價格的這種變動中，會引起世界市場也就是A國市場的變化，導(dǎo)致A國國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由此會形成調(diào)整費用問題，并通過這種調(diào)整費用，引起A、B兩國在貿(mào)易上出現(xiàn)摩擦。
調(diào)整費用理論的基本框架可由圖2來說明。
橫軸為產(chǎn)品1，縱軸為產(chǎn)品2，產(chǎn)品1為A國的出口產(chǎn)品，產(chǎn)品2為A國的進口產(chǎn)品。當(dāng)國際交換率為PP，即產(chǎn)品2的價格為PA時，A國的生產(chǎn)在E點進行，消費在F處進行，貿(mào)易三角形為FCE，A國出口CE的產(chǎn)品2交換B國生產(chǎn)的CF的產(chǎn)品2。當(dāng)B國對A國的出口數(shù)量增大，并導(dǎo)致國際價格變動PP，比如從PP變?yōu)镻P時，A國的生產(chǎn)點和消費點均將發(fā)生變動。
在無約束條件下，國際價格從PA向P0的變化對B國并不發(fā)生什么影響，而對A國企業(yè)及其經(jīng)濟來說，A國消費者將享受比F1高的效用，因為資源在兩類產(chǎn)業(yè)中得以更有效地配置，實現(xiàn)了更高的貿(mào)易利益。進一步地，如果兩國的企業(yè)制度存在差異，該模型便出現(xiàn)了兩個約束條件：(1)經(jīng)營目的的變動和特定要素的移動困難。A國企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的目的是利潤極大化，它很難在較短時間內(nèi)改變它的生產(chǎn)和經(jīng)營目的并形成一種新的生產(chǎn)和經(jīng)營目的，這種調(diào)整顯然需要花費一定的代價和時間。另外，不同的生產(chǎn)經(jīng)營目的使得兩個產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化困難，在生產(chǎn)產(chǎn)品2的產(chǎn)業(yè)中所形成的一些特定的勞動投入要素并不能立即適用生產(chǎn)產(chǎn)品1的產(chǎn)業(yè)，存在特定要素移動的障礙。(2)工資收入存在向下剛性。從企業(yè)的勞動投入來看，如果生產(chǎn)產(chǎn)品1的產(chǎn)業(yè)勞動者的工資低于生產(chǎn)產(chǎn)品2的產(chǎn)業(yè)勞動者的工資，生產(chǎn)產(chǎn)品2的產(chǎn)業(yè)中的勞動者在調(diào)整的過程中很難用較低的工資率進行再雇用，因為存在著工資的向下剛性。因而，對于產(chǎn)業(yè)調(diào)整來說，由于以上約束，其調(diào)整并不可能順利地進行。在調(diào)整過程中，常常會出現(xiàn)矛盾和糾紛，因而A國的生產(chǎn)和消費均衡從E、F順利過渡到E1、F1具有較大的困難。
在只有第一種約束發(fā)生作用的情況下，由于進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，勞動者將在產(chǎn)業(yè)間進行流動，兩個產(chǎn)業(yè)的勞動的邊際生產(chǎn)量也將調(diào)整，直到兩種產(chǎn)品的價格之比等于勞動力的反比時，勞動流動才會停止，新的生產(chǎn)均衡才會建立。在這一過程中，產(chǎn)品2的產(chǎn)量將減少，而產(chǎn)品l的產(chǎn)量將增加。但是，由于生產(chǎn)產(chǎn)品2的一些特殊的技能和特殊的熟練能力并不能直接地用于生產(chǎn)產(chǎn)品1，結(jié)果在產(chǎn)品l的增加中便會出現(xiàn)一些潛在的損失。這樣，A國的生產(chǎn)可能性曲線
也許會縮減到圖2中原生產(chǎn)可能性曲線MEE1X之內(nèi)，例如縮減成MEE2X1的形狀。這種生產(chǎn)可能性曲線除一部分和原生產(chǎn)可能性曲線重合外，另一部分將在原生產(chǎn)可能性曲線的內(nèi)部，以這種生產(chǎn)可能性曲線為基礎(chǔ)，A國的生產(chǎn)和消費均衡只能達到(E2，F(xiàn)1)，那么A國消費者所獲取的效用將小于均衡(E1，F(xiàn)2)的水平。
當(dāng)?shù)诙N約束發(fā)生作用時，由于工資收入向下剛性的作用，通過工資變動來調(diào)整勞動投入數(shù)量將是困難的，勞動者這種生產(chǎn)要素將不可能在產(chǎn)業(yè)間順利地流動，由于工資水平被維持在一定的高度，結(jié)果較高的工資水平只能是導(dǎo)致更少量的勞動者被雇用，從而在生產(chǎn)產(chǎn)品2的產(chǎn)業(yè)中，有一部分勞動者流出后將較難找到工作，出現(xiàn)失業(yè)問題，由于不能完全利用既存的生產(chǎn)要素，產(chǎn)品2的生產(chǎn)在減少的同時，產(chǎn)品1的生產(chǎn)也難以增加。如果產(chǎn)品1的產(chǎn)量沒有相應(yīng)地增加，那么A國的生產(chǎn)和消費均衡將在(E3，F(xiàn)3)處。這時A國消費者只能擁有更低的效用水平。不論是在第一種約束還是第二種約束的條件下，A國國內(nèi)的經(jīng)濟生活中都會出現(xiàn)一些損失，這種損失便是調(diào)整費用。當(dāng)這種損失過于巨大時，會引起一部分人對進口貿(mào)易的反感，由此導(dǎo)致A、B兩國之間出現(xiàn)經(jīng)濟矛盾和糾紛。所以A、B兩國貿(mào)易摩擦的源頭在于兩國間企業(yè)制度以及與企業(yè)制度相關(guān)的經(jīng)濟體制的差異(胡方，2001)。
三、引發(fā)貿(mào)易摩擦的制度差異的協(xié)調(diào)
(一)制度差異協(xié)調(diào)前的博弈分析
制度差異是客觀存在的，貿(mào)易雙方在進行制度差異協(xié)調(diào)前的策略空間為(放棄本國制度，固守本國制度)；而且各國的效用函數(shù)只取決于自己的選擇行為，即各國效用的最大化只是自身變量的函數(shù)。從而在博弈的過程中就存在囚徒困境，我們用圖3所示的模型分析如下。
給定B國選擇固守本國制度的情況下，A國的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇就是固守本國制度；同樣，給定A國選擇固守本國制度情況下，B國的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇就是固守本國制度。而且，無論對方如何選擇，一國的最優(yōu)選擇就是固守本國制度，比如，給定A國選擇放棄本國制度，則B國最好選擇固守本國制度，因為選擇固守本國制度所獲效用9大于選擇放棄本國制度所獲的效用8；若給定A國選擇固守本國制度，B國還是最好選擇固守本國制度，因為選擇固守本國制度所獲效用3大于選擇放棄本國制度時所獲效用零?？梢?，不管A選擇放棄本國制度還是選擇固守本國制度，B國的最佳戰(zhàn)略選擇是固守本國制度。同理可證，不管B國選擇放棄本國制度還是固守本國制度，A國的最佳戰(zhàn)略選擇也是固守本國制度，因此博弈解是一個占優(yōu)戰(zhàn)略均衡的納什均衡，即(固守本國制度，固守本國制度)。實際上，如果A、B兩國都選擇放棄本國制度，所有國家的效用即福利水平均會增加，但如若一國選擇了固守本國制度，另一國就得不償失，所以，本著極大化極小的原則，每個國家最后選擇的都是固守本國制度，但是不難看出所有國家的福利水平都得不到提高。
(二)制度差異協(xié)調(diào)后的博弈分析
圖4所示模型反映的是三種選擇下的兩國制度博弈，現(xiàn)在假定有一種介于放棄本國制度與固守本國制度之間的選擇——雙方進行制度差異協(xié)調(diào)，在此前提下進行分析。
圖4矩陣中有六個效用組合：A、B兩國均采取放棄本國制度；A、B兩國均采取固守本國制度；A、B兩國均采取制度差異協(xié)調(diào)；A國實行放棄本國制度，B國實行固守本國制度；A國采取制度差異協(xié)調(diào)，B國采取放棄本國制度；A國實行制度差異協(xié)調(diào)，B國實行固守本國制度。從社會總的效用水平，即從社會總福利的角度看，最低的是兩國均實行固守本國制度，社會總福利為6；最高的是兩國都實行放棄本國制度，社會總福利為16。由此可見，放棄本國制度是貿(mào)易各方追求的最優(yōu)目標(biāo)模式，而固守本國制度是最差的目標(biāo)模式。
加入制度差異協(xié)調(diào)這一選擇后，納什均衡變成了(制度差異協(xié)調(diào)，制度差異協(xié)調(diào))。在圖4的模型中，給定B國選擇制度差異協(xié)調(diào)，A國的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇是制度差異協(xié)調(diào)；給定A國選擇制度差異協(xié)調(diào)，B國的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇也是制度差異協(xié)調(diào)。而且，無論對方如何選擇，本國的最優(yōu)選擇都是制度差異協(xié)調(diào)，比如，給定A國選擇放棄本國制度，B國三種選擇所得的效用排列是：UB協(xié)調(diào)>UB放棄>UB固守，所以B國的最好選擇是制度差異協(xié)調(diào)；再給定A國選擇制度差異協(xié)調(diào)，B國仍最好選擇制度差異協(xié)調(diào)，因為此時仍是UA協(xié)調(diào)>UA放棄>UA固守。同樣道理，不管B國如何選擇，A國最好也選擇制度差異協(xié)調(diào)，因為在任何情況下，UA協(xié)調(diào)>UA放棄>UA固守。由上分析得出結(jié)論，制度差異協(xié)調(diào)是各國在無法達到最優(yōu)制度目標(biāo)模式時所能選擇的次優(yōu)制度目標(biāo)模式。
此模型可推廣至世界上現(xiàn)有的有限多個國家。用數(shù)學(xué)表達式表述如下，設(shè)
1.國家有n個，則i=1，…，n
2.第i個國家的所有可選擇制度的集合Si={放棄本國制度，固守本國制度，制度差異協(xié)調(diào)}
3.第i個國家選擇的特定制度方式為，n個國家各選擇自己的特定制度方式，則戰(zhàn)略組合為
s=(s1，si，…，sn)(1)
4.第i個國家的效用水平是，n個國家的效用水平組合為
u=(u1，ui，…，un)(2)
5.根據(jù)博弈的原則，一個國家的效用水平不僅取決于自己對制度方式的戰(zhàn)略選擇，還取決于其他所有國家的戰(zhàn)略選擇，則u.是所有國家的戰(zhàn)略選擇的函數(shù)：
ui=ui(s1，si，…，sn)(3)
6.均衡是所有國家的最優(yōu)制度方式的組合：
s*=(s*1，…，s*i，…，s*n)(4)
s*i是第i個國家在均衡情況下的最優(yōu)戰(zhàn)略，它是i在給定s-i情況下的所有可能的制度方式戰(zhàn)略選擇中使最大化的戰(zhàn)略，即
圖3所示模型和圖4所示模型顯示了從固守本國制度向制度差異協(xié)調(diào)的變遷，降低了交易費用，獲得了有效率的效用產(chǎn)出，從而提高了各國貿(mào)易的效用水平。一種制度方式的均衡解的達到需要經(jīng)過多次博弈，并且制度差異協(xié)調(diào)的運行也是不穩(wěn)定的，也就是說，從固守本國制度到制度差異協(xié)調(diào)的變遷仍在繼續(xù)著。
可將羅伯特·基歐漢在《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟中的合作與紛爭》中的國家行為主體的合作與紛爭的分析思路借用到制度差異協(xié)調(diào)中(2001)。在進行制度差異協(xié)調(diào)前，每個行為者的制度都被其他行為者視為貿(mào)易順利進行的阻礙，這時，貿(mào)易雙方可以選擇進行制度協(xié)調(diào)和不進行制度協(xié)調(diào)，如果選擇不進行協(xié)調(diào)，會引發(fā)雙方的貿(mào)易沖突，如果選擇進行協(xié)調(diào)，又會有兩種可能，即行為國的制度是否變得與別國的制度更相容，如果是，雙方順利合作，如果否，雙方仍會出現(xiàn)貿(mào)易糾紛。制度差異協(xié)調(diào)正是一種提高各國適應(yīng)效率的制度安排，也是在目前世界經(jīng)濟格局下的理性選擇。不過，進行制度差異協(xié)調(diào)也要達到與他國制度更相容的效果。如圖5。
關(guān)鍵詞：制度，差異，貿(mào)易摩擦
一、引論
制度摩擦的定義(趙瑾，2002；李秀娟，2003)對“制度摩擦”的稱謂筆者不大贊同，因為制度本身并不存在摩擦，只是因貿(mào)易國雙方的制度之間存在著差異或雙方不能認(rèn)同的部分，才會引發(fā)了摩擦，因而本文將制度摩擦定義成為制度差異。導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的制度差異可以進一步界定為：進行雙邊貿(mào)易的兩國在同一領(lǐng)域存在不同的規(guī)則或?qū)ζ渲幸粐哪骋?guī)則認(rèn)同不一致，這種規(guī)則包括一國國內(nèi)法律和市場結(jié)構(gòu)、競爭結(jié)構(gòu)等方面，體現(xiàn)于不同的國家經(jīng)濟政策、交易習(xí)慣、不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)則和反規(guī)則的沖突。從國際貿(mào)易的各個領(lǐng)域來看，制度差異引發(fā)貿(mào)易摩擦的案件屢見不鮮。比如，在國際貨物貿(mào)易領(lǐng)域，美歐轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品摩擦的發(fā)生是由于雙方在管理制度方面存在區(qū)別；日美膠卷貿(mào)易摩擦起因于兩國在流通政策、零售法、促銷措施方面有著不同。再如，在國際技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域，中美專利摩擦頻發(fā)的原因是兩國的專利法中對專利客體限制、專利取得方式、專利性的要求等方面的規(guī)定存在差異；美歐生物專利制度引發(fā)的摩擦相當(dāng)一部分原因是由于雙方實行的法制分別是判例法和成文法。在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美歐在香蕉的進口、銷售和分銷體制上存在認(rèn)同上的差異誘發(fā)了美歐香蕉分銷體制的摩擦；美墨電信業(yè)的摩擦是由于美國對墨西哥的電信服務(wù)措施不認(rèn)同而導(dǎo)致的。綜上所述，一些貿(mào)易摩擦的根源在于國家之間的各種各樣的制度和政策間的分歧，這些制度和政策影響了國際競爭的條件。制度差異如何會導(dǎo)致貿(mào)易摩擦、制度差異導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦如何減免，這些都是值得我們探討的問題。
二、制度差異導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的誘發(fā)機制
(一)制度差異導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的宏觀分析
在經(jīng)典貿(mào)易理論中都有意無意地忽視了制度因素，或者說這種貿(mào)易理論暗含這樣的假設(shè)，即制度是既定的或者制度的影響可以忽略不計。然而在一個不確定的世界里，交易成本的高低取決于市場的有效性，而市場的有效性又依賴于制度環(huán)境，因此制度是影響交易成本的一個決定性因素(埃瑞克·G·菲呂博頓，1998)。從而將交易成本理論引入貿(mào)易理論研究，開創(chuàng)了國際貿(mào)易問題研究的一個新思路。我們可以通過交易成本來宏觀地解釋制度差異對貿(mào)易摩擦的誘導(dǎo)機制。首先，制度差異可以通過影響交易成本使一國的競爭優(yōu)勢結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而影響國與國之間的貿(mào)易關(guān)系，貿(mào)易關(guān)系惡化時會引發(fā)貿(mào)易摩擦。由于交易成本存在于一切交易中，國際貿(mào)易自然不能例外，在分析競爭優(yōu)勢構(gòu)成的時候就不能不考慮交易成本。傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)討論交易時多注意市場價格機制的運行和市場外部環(huán)境的保障，而對產(chǎn)權(quán)的界定往往假設(shè)為既定的，實際上對非市場經(jīng)濟國家卻并非如此，產(chǎn)權(quán)不清是常有的現(xiàn)象，這常會導(dǎo)致效率低下。如果將非市場經(jīng)濟國家與市場經(jīng)濟國家相比，前者的交易成本會明顯偏高。其一，社會資源的配置并不完全是通過市場這只“無形的手”，這種情況容易導(dǎo)致大量信息不對稱、不透明的現(xiàn)象出現(xiàn)，還會使尋租行為滋生，造成資源的浪費和社會成本的增加。其二，作為社會經(jīng)濟的基本單位，企業(yè)難以理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，無法建立約束激勵機制，效率難以提高。因此制度上的缺陷會加大社會交易的成本，從而影響到一個國家的競爭優(yōu)勢結(jié)構(gòu)，削弱該國企業(yè)的競爭力。其次，制度差異還會通過影響交易成本使貿(mào)易進行的阻力增大，從而引發(fā)貿(mào)易摩擦。可以將一國自有的制度視為內(nèi)部制度，將與其進行貿(mào)易的其他國家的制度以及國際社會制度視為外部制度。在國際貿(mào)易中，內(nèi)部制度與外部制度需要在運行過程中進行磨合。若一國的內(nèi)部制度與外部制度差異較小，其磨合成本或制度運行成本就較低；當(dāng)一國的內(nèi)部制度與外部制度差異較大時，其制度磨合成本或運行成本就較高，比如當(dāng)不同國家的政治、經(jīng)濟、法律制度不相容時，就會導(dǎo)致制度歧視，制度運行成本的高昂可能會嚴(yán)重抑制甚至完全中斷相互之間的對外貿(mào)易。再如，當(dāng)不同國家的市場制度存在差異時，就會放大信息的不完全性和不對稱性，增加信息搜尋成本。當(dāng)產(chǎn)權(quán)安排、企業(yè)制度、商業(yè)習(xí)慣等制度因素難以兼容時，就會導(dǎo)致高額的交易費用。這種交易費用的增加使交易的達成變得困難，交易雙方的利益不一致性增強，使得摩擦產(chǎn)生。
從上述分析不難看出，制度差異能夠影響一國交易成本的大小，從而對該國的競爭優(yōu)勢產(chǎn)生影響。也就是說，如果一國制度較之另一國的制度完善，那么該國發(fā)生的交易活動中的交易成本比另一國要小，從而這種有利于交易行為的制度進一步地會內(nèi)生地增強該國的競爭優(yōu)勢。另外從國際交易的角度來看，這種制度間的差異會導(dǎo)致制度運行成本變得高昂，從而增大兩國貿(mào)易進行的阻力，這兩個方面的影響使貿(mào)易國之間發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能性增大。
(二)制度差異導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的微觀分析
在影響國際貿(mào)易的制度因素中，影響企業(yè)運行費用的因素所起的作用最強。為了能夠清晰而深刻地說明制度差異對貿(mào)易摩擦的誘導(dǎo)機制，我們構(gòu)建了一個簡單的兩國兩產(chǎn)品貿(mào)易模型，在此基礎(chǔ)上，再以兩國企業(yè)制度差異為例來分析制度差異是如何導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的。模型的假設(shè)條件如下：第一，世界上僅有A和B兩個大國，生產(chǎn)產(chǎn)品l和產(chǎn)品2。第二，對于兩國的生產(chǎn)者或企業(yè)來說，各種產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)是給定不變的，在生產(chǎn)中所需的勞動、資本等生產(chǎn)要素的種類是有限和一定的。對于兩國的消費者來說，各種產(chǎn)品的偏好是給定不變的。第二，各國的產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場都是完全競爭市場。第四，不管是在哪種經(jīng)濟主體(生產(chǎn)者、企業(yè)、消費者)之間，都不存在不以市場為媒介的直接相互依存關(guān)系，即外部經(jīng)濟與不經(jīng)濟是不存在的。產(chǎn)品不計運輸費在國內(nèi)外自由移動，而生產(chǎn)要素在兩國之間不流動，只在一國范圍內(nèi)自由地流動。第五，A國企業(yè)是在勞動市場上雇傭勞動者，對于雇用的勞動者來說，由于他們在這個企業(yè)的工作是不穩(wěn)定的，他們僅僅是為了獲得工資收入，對于這些勞動者來說，企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營的目的表現(xiàn)為獲得最大利潤。因此，假設(shè)A國企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營目的嚴(yán)格地表現(xiàn)為利潤最大化。第六，B國的勞動投入是終身雇用的勞動投入。對于終身雇用的勞動者來說，由于他們基本上是終身在這個企業(yè)內(nèi)進行工作，企業(yè)的擴大和發(fā)展也就意味著他們地位的提高和收入的增加，因而他們會希望企業(yè)不斷地擴大和不斷地成長。相應(yīng)地，B國企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營目的也就不同。
由于A、B國均為貿(mào)易理論中的大國，隨著B國企業(yè)對世界市場，即對分析框架中的A國市場所投放的產(chǎn)品數(shù)量的增加，世界市場的價格就會趨于下降，具體變化如圖1所示。
圖中QB>QA，PB
國際價格PA會由于B國出口數(shù)量的增加而逐漸地向B國國內(nèi)市場上的價格PB靠攏，在這個過程的某一點上，世界市場的價格便不是在PA，而是某種比PA略低的P0。隨著這一過程的發(fā)展，PA最終會向PB接近。在國際價格的這種變動中，會引起世界市場也就是A國市場的變化，導(dǎo)致A國國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由此會形成調(diào)整費用問題，并通過這種調(diào)整費用，引起A、B兩國在貿(mào)易上出現(xiàn)摩擦。
調(diào)整費用理論的基本框架可由圖2來說明。
橫軸為產(chǎn)品1，縱軸為產(chǎn)品2，產(chǎn)品1為A國的出口產(chǎn)品，產(chǎn)品2為A國的進口產(chǎn)品。當(dāng)國際交換率為PP，即產(chǎn)品2的價格為PA時，A國的生產(chǎn)在E點進行，消費在F處進行，貿(mào)易三角形為FCE，A國出口CE的產(chǎn)品2交換B國生產(chǎn)的CF的產(chǎn)品2。當(dāng)B國對A國的出口數(shù)量增大，并導(dǎo)致國際價格變動PP，比如從PP變?yōu)镻P時，A國的生產(chǎn)點和消費點均將發(fā)生變動。
在無約束條件下，國際價格從PA向P0的變化對B國并不發(fā)生什么影響，而對A國企業(yè)及其經(jīng)濟來說，A國消費者將享受比F1高的效用，因為資源在兩類產(chǎn)業(yè)中得以更有效地配置，實現(xiàn)了更高的貿(mào)易利益。進一步地，如果兩國的企業(yè)制度存在差異，該模型便出現(xiàn)了兩個約束條件：(1)經(jīng)營目的的變動和特定要素的移動困難。A國企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的目的是利潤極大化，它很難在較短時間內(nèi)改變它的生產(chǎn)和經(jīng)營目的并形成一種新的生產(chǎn)和經(jīng)營目的，這種調(diào)整顯然需要花費一定的代價和時間。另外，不同的生產(chǎn)經(jīng)營目的使得兩個產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化困難，在生產(chǎn)產(chǎn)品2的產(chǎn)業(yè)中所形成的一些特定的勞動投入要素并不能立即適用生產(chǎn)產(chǎn)品1的產(chǎn)業(yè)，存在特定要素移動的障礙。(2)工資收入存在向下剛性。從企業(yè)的勞動投入來看，如果生產(chǎn)產(chǎn)品1的產(chǎn)業(yè)勞動者的工資低于生產(chǎn)產(chǎn)品2的產(chǎn)業(yè)勞動者的工資，生產(chǎn)產(chǎn)品2的產(chǎn)業(yè)中的勞動者在調(diào)整的過程中很難用較低的工資率進行再雇用，因為存在著工資的向下剛性。因而，對于產(chǎn)業(yè)調(diào)整來說，由于以上約束，其調(diào)整并不可能順利地進行。在調(diào)整過程中，常常會出現(xiàn)矛盾和糾紛，因而A國的生產(chǎn)和消費均衡從E、F順利過渡到E1、F1具有較大的困難。
在只有第一種約束發(fā)生作用的情況下，由于進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，勞動者將在產(chǎn)業(yè)間進行流動，兩個產(chǎn)業(yè)的勞動的邊際生產(chǎn)量也將調(diào)整，直到兩種產(chǎn)品的價格之比等于勞動力的反比時，勞動流動才會停止，新的生產(chǎn)均衡才會建立。在這一過程中，產(chǎn)品2的產(chǎn)量將減少，而產(chǎn)品l的產(chǎn)量將增加。但是，由于生產(chǎn)產(chǎn)品2的一些特殊的技能和特殊的熟練能力并不能直接地用于生產(chǎn)產(chǎn)品1，結(jié)果在產(chǎn)品l的增加中便會出現(xiàn)一些潛在的損失。這樣，A國的生產(chǎn)可能性曲線也許會縮減到圖2中原生產(chǎn)可能性曲線MEE1X之內(nèi)，例如縮減成MEE2X1的形狀。這種生產(chǎn)可能性曲線除一部分和原生產(chǎn)可能性曲線重合外，另一部分將在原生產(chǎn)可能性曲線的內(nèi)部，以這種生產(chǎn)可能性曲線為基礎(chǔ)，A國的生產(chǎn)和消費均衡只能達到(E2，F(xiàn)1)，那么A國消費者所獲取的效用將小于均衡(E1，F(xiàn)2)的水平。
當(dāng)?shù)诙N約束發(fā)生作用時，由于工資收入向下剛性的作用，通過工資變動來調(diào)整勞動投入數(shù)量將是困難的，勞動者這種生產(chǎn)要素將不可能在產(chǎn)業(yè)間順利地流動，由于工資水平被維持在一定的高度，結(jié)果較高的工資水平只能是導(dǎo)致更少量的勞動者被雇用，從而在生產(chǎn)產(chǎn)品2的產(chǎn)業(yè)中，有一部分勞動者流出后將較難找到工作，出現(xiàn)失業(yè)問題，由于不能完全利用既存的生產(chǎn)要素，產(chǎn)品2的生產(chǎn)在減少的同時，產(chǎn)品1的生產(chǎn)也難以增加。如果產(chǎn)品1的產(chǎn)量沒有相應(yīng)地增加，那么A國的生產(chǎn)和消費均衡將在(E3，F(xiàn)3)處。這時A國消費者只能擁有更低的效用水平。不論是在第一種約束還是第二種約束的條件下，A國國內(nèi)的經(jīng)濟生活中都會出現(xiàn)一些損失，這種損失便是調(diào)整費用。當(dāng)這種損失過于巨大時，會引起一部分人對進口貿(mào)易的反感，由此導(dǎo)致A、B兩國之間出現(xiàn)經(jīng)濟矛盾和糾紛。所以A、B兩國貿(mào)易摩擦的源頭在于兩國間企業(yè)制度以及與企業(yè)制度相關(guān)的經(jīng)濟體制的差異(胡方，2001)。
三、引發(fā)貿(mào)易摩擦的制度差異的協(xié)調(diào)
(一)制度差異協(xié)調(diào)前的博弈分析
制度差異是客觀存在的，貿(mào)易雙方在進行制度差異協(xié)調(diào)前的策略空間為(放棄本國制度，固守本國制度)；而且各國的效用函數(shù)只取決于自己的選擇行為，即各國效用的最大化只是自身變量的函數(shù)。從而在博弈的過程中就存在囚徒困境，我們用圖3所示的模型分析如下。
給定B國選擇固守本國制度的情況下，A國的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇就是固守本國制度；同樣，給定A國選擇固守本國制度情況下，B國的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇就是固守本國制度。而且，無論對方如何選擇，一國的最優(yōu)選擇就是固守本國制度，比如，給定A國選擇放棄本國制度，則B國最好選擇固守本國制度，因為選擇固守本國制度所獲效用9大于選擇放棄本國制度所獲的效用8；若給定A國選擇固守本國制度，B國還是最好選擇固守本國制度，因為選擇固守本國制度所獲效用3大于選擇放棄本國制度時所獲效用零?？梢?，不管A選擇放棄本國制度還是選擇固守本國制度，B國的最佳戰(zhàn)略選擇是固守本國制度。同理可證，不管B國選擇放棄本國制度還是固守本國制度，A國的最佳戰(zhàn)略選擇也是固守本國制度，因此博弈解是一個占優(yōu)戰(zhàn)略均衡的納什均衡，即(固守本國制度，固守本國制度)。實際上，如果A、B兩國都選擇放棄本國制度，所有國家的效用即福利水平均會增加，但如若一國選擇了固守本國制度，另一國就得不償失，所以，本著極大化極小的原則，每個國家最后選擇的都是固守本國制度，但是不難看出所有國家的福利水平都得不到提高。
(二)制度差異協(xié)調(diào)后的博弈分析
圖4所示模型反映的是三種選擇下的兩國制度博弈，現(xiàn)在假定有一種介于放棄本國制度與固守本國制度之間的選擇——雙方進行制度差異協(xié)調(diào)，在此前提下進行分析。
圖4矩陣中有六個效用組合：A、B兩國均采取放棄本國制度；A、B兩國均采取固守本國制度；A、B兩國均采取制度差異協(xié)調(diào)；A國實行放棄本國制度，B國實行固守本國制度；A國采取制度差異協(xié)調(diào)，B國采取放棄本國制度；A國實行制度差異協(xié)調(diào)，B國實行固守本國制度。從社會總的效用水平，即從社會總福利的角度看，最低的是兩國均實行固守本國制度，社會總福利為6；最高的是兩國都實行放棄本國制度，社會總福利為16。由此可見，放棄本國制度是貿(mào)易各方追求的最優(yōu)目標(biāo)模式，而固守本國制度是最差的目標(biāo)模式。
加入制度差異協(xié)調(diào)這一選擇后，納什均衡變成了(制度差異協(xié)調(diào)，制度差異協(xié)調(diào))。在圖4的模型中，給定B國選擇制度差異協(xié)調(diào)，A國的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇是制度差異協(xié)調(diào)；給定A國選擇制度差異協(xié)調(diào)，B國的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇也是制度差異協(xié)調(diào)。而且，無論對方如何選擇，本國的最優(yōu)選擇都是制度差異協(xié)調(diào)，比如，給定A國選擇放棄本國制度，B國三種選擇所得的效用排列是：UB協(xié)調(diào)>UB放棄>UB固守，所以B國的最好選擇是制度差異協(xié)調(diào)；再給定A國選擇制度差異協(xié)調(diào)，B國仍最好選擇制度差異協(xié)調(diào)，因為此時仍是UA協(xié)調(diào)>UA放棄>UA固守。同樣道理，不管B國如何選擇，A國最好也選擇制度差異協(xié)調(diào)，因為在任何情況下，UA協(xié)調(diào)>UA放棄>UA固守。由上分析得出結(jié)論，制度差異協(xié)調(diào)是各國在無法達到最優(yōu)制度目標(biāo)模式時所能選擇的次優(yōu)制度目標(biāo)模式。
此模型可推廣至世界上現(xiàn)有的有限多個國家。用數(shù)學(xué)表達式表述如下，設(shè)
1.國家有n個，則i=1，…，n
2.第i個國家的所有可選擇制度的集合Si={放棄本國制度，固守本國制度，制度差異協(xié)調(diào)}
3.第i個國家選擇的特定制度方式為，n個國家各選擇自己的特定制度方式，則戰(zhàn)略組合為
s=(s1，si，…，sn)(1)
4.第i個國家的效用水平是，n個國家的效用水平組合為
u=(u1，ui，…，un)(2)
5.根據(jù)博弈的原則，一個國家的效用水平不僅取決于自己對制度方式的戰(zhàn)略選擇，還取決于其他所有國家的戰(zhàn)略選擇，則u.是所有國家的戰(zhàn)略選擇的函數(shù)：
ui=ui(s1，si，…，sn)(3)
6.均衡是所有國家的最優(yōu)制度方式的組合：
s*=(s*1，…，s*i，…，s*n)(4)
s*i是第i個國家在均衡情況下的最優(yōu)戰(zhàn)略，它是i在給定s-i情況下的所有可能的制度方式戰(zhàn)略選擇中使最大化的戰(zhàn)略，即
經(jīng)濟,政策探討-[飛諾網(wǎng)]
圖3所示模型和圖4所示模型顯示了從固守本國制度向制度差異協(xié)調(diào)的變遷，降低了交易費用，獲得了有效率的效用產(chǎn)出，從而提高了各國貿(mào)易的效用水平。一種制度方式的均衡解的達到需要經(jīng)過多次博弈，并且制度差異協(xié)調(diào)的運行也是不穩(wěn)定的，也就是說，從固守本國制度到制度差異協(xié)調(diào)的變遷仍在繼續(xù)著。
可將羅伯特·基歐漢在《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟中的合作與紛爭》中的國家行為主體的合作與紛爭的分析思路借用到制度差異協(xié)調(diào)中(2001)。在進行制度差異協(xié)調(diào)前，每個行為者的制度都被其他行為者視為貿(mào)易順利進行的阻礙，這時，貿(mào)易雙方可以選擇進行制度協(xié)調(diào)和不進行制度協(xié)調(diào)，如果選擇不進行協(xié)調(diào)，會引發(fā)雙方的貿(mào)易沖突，如果選擇進行協(xié)調(diào)，又會有兩種可能，即行為國的制度是否變得與別國的制度更相容，如果是，雙方順利合作，如果否，雙方仍會出現(xiàn)貿(mào)易糾紛。制度差異協(xié)調(diào)正是一種提高各國適應(yīng)效率的制度安排，也是在目前世界經(jīng)濟格局下的理性選擇。不過，進行制度差異協(xié)調(diào)也要達到與他國制度更相容的效果。如圖5。
進入21世紀(jì)以來，由于美國、歐盟、日本等經(jīng)濟體的經(jīng)濟形勢不容樂觀，使得全球貿(mào)易保護主義抬頭，以反傾銷、反補貼、保障措施為主要手段的貿(mào)易摩擦已成為各國經(jīng)濟發(fā)展中“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，并呈現(xiàn)以下特點：
(一)貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍不斷擴大
從產(chǎn)品看，經(jīng)濟摩擦已從個別產(chǎn)品的傾銷與反傾銷摩擦階段，開始逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向發(fā)展；從領(lǐng)域看，從貨物貿(mào)易向與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方向發(fā)展；從國別看，已從歐美貿(mào)易摩擦向美日貿(mào)易摩擦發(fā)展到今天的全球范圍內(nèi)，特別是向發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間以及發(fā)展中國家之間貿(mào)易摩擦發(fā)展。
(二)貿(mào)易摩擦的案件數(shù)量不斷擴大
全球貿(mào)易摩擦近10年內(nèi)數(shù)量大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計，從1995年至2002年6月，全球共發(fā)起反傾銷調(diào)查1979起，反補貼調(diào)查147起，保障措施案件(至2001年底)114起。1995年至今，世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)共立案275起。其中涉及全球范圍的貿(mào)易摩擦有日美“汽車戰(zhàn)”、歐美的“香蕉戰(zhàn)”以及2002年3月份美國實施部分鋼鐵產(chǎn)品保障措施引發(fā)的全球鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)等.僅2002年1—6月，WTO的14個成員對43個成員做出了111起反傾銷終裁，終裁的數(shù)量與2001年同期的82起相比大幅度增加，增幅達26．12％。
(三)貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)濟的影響不斷擴大
例如，歐美之間爆發(fā)的“香蕉戰(zhàn)”。美國認(rèn)為歐盟新的香蕉進口配額制影響了美國公司對歐洲的香蕉出口，因而執(zhí)意要對歐盟出口到美國的產(chǎn)品實施報復(fù)性的制裁。于是美國宣布對價值5．2億美元的歐盟出口產(chǎn)品征收100％的進口特別關(guān)稅。這些產(chǎn)品包括床單、咖啡加工器、羊絨衫、路易維登牌手袋、沐浴用品、吊燈、奶酪、火腿和餅干等。由香蕉引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)影響到了輕工、紡織、食品等眾多行業(yè)。
(四)WTO及各國貿(mào)易救濟機制的作用不斷擴大
隨著全球貿(mào)易自由化進程的加快，高關(guān)稅以及配額許可證等傳統(tǒng)管理貿(mào)易的手段逐步弱化，由反傾銷、反補貼、保障措施等手段構(gòu)成的各國貿(mào)易救濟機制正逐漸在解決國際貿(mào)易摩擦中發(fā)揮越來越重要的作用，成為各成員維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全，保護本國企業(yè)合法權(quán)益的合法和有效武器。特別是WTO爭端解決機制為發(fā)展中國家維護本國利益提供了有力的保障。例如，WTO成立后第一起爭端案件就是委內(nèi)瑞拉狀告美國汽油標(biāo)準(zhǔn)案，并取得了勝利。
正如美國麻省理工學(xué)院管理學(xué)院院長萊斯特·瑟羅在他寫的《世紀(jì)之爭》中這樣描述，未來的歷史學(xué)家將會把21世紀(jì)看做是巨頭之間競爭的世紀(jì)，參賽的巨頭都在相同的項目上競爭。好的局面是勝負(fù)分明，壞的情況可能是兩敗俱傷，不再會是大家同樂。貿(mào)易摩擦正是如此。
二、入世一年來我國對外貿(mào)易中的貿(mào)易摩擦情況
我國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國，上世紀(jì)90年代以來，世界上平均每6--7起反傾銷和保障措施案件中，就有一起針對中國產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，自1979年歐共體對我國出口的糖精及鹽類進行反傾銷調(diào)查以來，截至2002年10月底，已有33個國家和地區(qū)發(fā)起了544起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷和保障措施調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查502起，保障措施調(diào)查42起，涉及4000多種商品，影響了我國約160億美元的出口貿(mào)易。僅2001年，就有17個國家和地區(qū)對我國發(fā)起67起反傾銷和保障措施調(diào)查，比2000年增加55％。其中反傾銷55起，保障措施12起，同比分別增長41％和200％，涉案金額合計近11．4億美元，創(chuàng)歷年最高。入世一年來，貿(mào)易摩擦仍是制約我國對外貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素之一。
主要表現(xiàn)在：
(一)國外對華反傾銷案件數(shù)量和金額居高不下
2002年，我國對外貿(mào)易出現(xiàn)了令人欣喜的快速增長。但與此同時，鋼鐵、汽車擋風(fēng)玻璃、打火機以及部分農(nóng)產(chǎn)品等所遭遇的反傾銷、保障措施案例也接踵而至，截止到2002年12月，共有18個國家和地區(qū)對我國發(fā)起60起反傾銷和保障措施調(diào)查，合計涉案金額近10億美元。其中反傾銷42起，保障措施18起(包括3起特別保障措施)。
2002年對我立案最多的國家是美國和印度。美國對我國立案調(diào)查14起，其中反傾銷12起，特別保障措施2起，是立案最多的國家；印度位居第二，對我國立案調(diào)查13起，其中11起反傾銷，2起保障措施(包括1起特別保障措施)。
(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘對出口影響越來越大
目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口已造成嚴(yán)重影響。包括農(nóng)藥在食品中的殘留量，陶瓷產(chǎn)品含鉛量，皮革PCP殘留量，煙草中有機氯含量，汽油含鉛量，機電產(chǎn)品、玩具的安全性，汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，保護臭氧層的受控物質(zhì)，包裝物的可回收性指標(biāo)，紡織品染料指標(biāo)等。由于我國出口商品大多為勞動密集型產(chǎn)品，受環(huán)保因素影響較大，國外對華實施的這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、建筑材料等都受到不同程度的影響。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2000年我國因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素影響當(dāng)年出口直接和間接損失達17．6億美元；50％的企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而迫使成本增加；25％的企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而增加風(fēng)險。據(jù)測算，2001年我國因不符合國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而受阻的出口商品價值就已超過100億美元。
2002年歐盟禁止我國動物源性產(chǎn)品進口一案就涉及我國94家企業(yè)，貿(mào)易金額達6．23億美元。一些出口市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一的企業(yè)，還將因此次事件溯臨破產(chǎn)境地。據(jù)統(tǒng)計，這些企業(yè)中涉及的勞動力近5萬人。此外，歐盟的禁令還殃及十幾萬農(nóng)戶因上述出口企業(yè)無法全部履行合同而遭受經(jīng)濟損失，重點出口地區(qū)還將面臨群眾經(jīng)濟收入來源減少，社會安定受到威脅的局面。
(三)針對中國的特殊保障條款紛紛出臺
由于我國入世議定書中有允許成員對中國出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾，入世后，世貿(mào)組織成員紛紛加強了對華特別產(chǎn)品過渡性保障機制的立法工作。這些立法對中國十分不利，主要是大幅度降低了立案標(biāo)準(zhǔn)，同時可以僅針對中國，從而避免保障措施針對全球所帶來的壓力。據(jù)統(tǒng)計，已有韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國制定了對華保障措施法規(guī)。目前，針對中國入世議定書發(fā)起的特別保障措施案已成為入世后中國貿(mào)易摩擦的新問題，例如2002年8月起印度和美國就相繼對我發(fā)起縫紉機針、座椅升降裝置、軸承制動器等3起特別保障措施案。
(四)我國對外實施反傾銷和保障措施成效顯著
入世后，我國新頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》、《中華人民共和國保障措施條例》，標(biāo)志著中國政府正在運用WTO規(guī)則和符合國際慣例的手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟。特別是在運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟手段等方面，為維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要作用。
2002年1—12月，我國反傾銷新立案10起，比上年全年的案件多4起。10起案件按各產(chǎn)品年銷售收入計算，達592億元人民幣。鋼鐵保障措施的實施，對我國鋼鐵行業(yè)免受進口產(chǎn)品沖擊，完成結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了十分顯著的作用。
在加大辦案力度的同時，積極應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織可能帶來的不利影響，運用國際慣例，參照各國的成功經(jīng)驗，加強了對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制建設(shè)，先后啟動了汽車、鋼鐵、化肥等易受沖擊行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，建立了國家經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會、省市經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)四位一體的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，為監(jiān)測進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，適時發(fā)起反傾銷調(diào)查提供了有力的保障。
三、今后面臨的挑戰(zhàn)
(一)中國對外貿(mào)易摩擦將在今后較長時期內(nèi)存在。當(dāng)前世界經(jīng)濟迅速發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，各國經(jīng)濟交往愈加頻繁，貿(mào)易額不斷擴大，貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的可能性也就越大。特別是中國的經(jīng)濟發(fā)展在全球經(jīng)濟不景氣的情況下一枝獨秀，對外貿(mào)易總量已占世界第六位，伴隨著中國貿(mào)易地位的上升，自然而然地導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦的增加。
加入世貿(mào)組織，并不能減少貿(mào)易摩擦，甚至在某些領(lǐng)域?qū)媾R更加嚴(yán)峻的外部環(huán)境。由于我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及我國加入WTO后15年內(nèi)仍會被視為非市場經(jīng)濟國家，以及特殊保障措施等因素，因此國外針對我出口產(chǎn)品的反傾銷、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘今后將會有增無減。
隨著我國企業(yè)運用反傾銷、反補貼、保障措施法律意識的加強，對外反傾銷的數(shù)量也將隨著貿(mào)易增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而增多，在今后較長一段時間內(nèi)，我國主動發(fā)起的貿(mào)易救濟案件也將呈持續(xù)增長的趨勢。
