時(shí)間：2023-03-02 15:06:33
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一、組織與機(jī)制并重，推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋
1.著力推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)300人以下中小型企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)90%以上全覆蓋。貫徹落實(shí)《關(guān)于建立法企共建工作機(jī)制的意見》，指導(dǎo)各行業(yè)商會(huì)規(guī)范建立調(diào)解工作室。300人以上企業(yè)人民調(diào)解組織年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部規(guī)范化建設(shè)。市規(guī)范化村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)力爭(zhēng)年內(nèi)規(guī)范化率達(dá)到90%以上，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）調(diào)處中心省級(jí)規(guī)范化達(dá)到90%以上。探索在教育系統(tǒng)建立人民調(diào)解工作機(jī)制。健全專家咨詢員隊(duì)伍，形成“專業(yè)性調(diào)解組織+專職調(diào)解員+專業(yè)化方法手段”化解矛盾糾紛的新格局。落實(shí)市《關(guān)于進(jìn)一步深化全市公調(diào)對(duì)接工作的指導(dǎo)意見》，深化和規(guī)范公調(diào)對(duì)接工作。
2.不斷加強(qiáng)專職調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村（社區(qū)）5:2:1及專業(yè)人民調(diào)解組織2-4名的要求配備專職人民調(diào)解員，力爭(zhēng)全區(qū)專職調(diào)解員配備達(dá)到調(diào)解員總數(shù)的20%以上。探索“兩代表一委員”參與人民調(diào)解。人民調(diào)解員實(shí)行層級(jí)分類教育培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)。發(fā)揮人民調(diào)解員協(xié)會(huì)的作用，爭(zhēng)取把協(xié)會(huì)打造成“人民調(diào)解員之家”。加強(qiáng)對(duì)專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研，繼續(xù)實(shí)施人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼辦法，調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作積極性。
3.強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作。發(fā)揮全區(qū)社會(huì)矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預(yù)警工作網(wǎng)絡(luò)的作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早預(yù)防。建立健全群體、復(fù)雜、突發(fā)矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制，落實(shí)重大矛盾糾紛報(bào)告制度。配合做好人民調(diào)解信息管理平臺(tái)升級(jí)改造，將信息平臺(tái)延伸到基層調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)調(diào)解信息化全覆蓋。深入開展“三無村居（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善無縫對(duì)接、整體聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作機(jī)制，積極引導(dǎo)各類法律服務(wù)人員參與矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各級(jí)調(diào)解組織積極為黨委政府的重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目提供矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范意見建議，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。
二、政府與社會(huì)并重，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系全覆蓋
4.建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)。抓好實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)平臺(tái)，著力打造網(wǎng)上網(wǎng)下、立體覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照公共法律服務(wù)均等化納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，大力推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道公共法律服務(wù)中心建設(shè)，推廣建設(shè)村（社區(qū)）便民法律服務(wù)站，完善“一站式”法律服務(wù)機(jī)制，打造“半小時(shí)”法律服務(wù)圈。配合做好12348公共服務(wù)平臺(tái)升級(jí)建設(shè)，將現(xiàn)有的12348法律援助專線升級(jí)為綜合電話、網(wǎng)絡(luò)、新媒體的數(shù)字化司法行政服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)，多級(jí)應(yīng)用”。
5.豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品。編制公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)指引，組建刑事法律援助律師團(tuán)和法律援助咨詢解答團(tuán)。加強(qiáng)政府和企業(yè)法律顧問工作，全面推行“一村（社區(qū)）一顧問”機(jī)制，探索政府各部門、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）法律顧問建設(shè)。深入開展法律服務(wù)“四萬工程”專項(xiàng)活動(dòng)和“陽光法務(wù)”活動(dòng)，組織引導(dǎo)律師、公證、基層法律服務(wù)業(yè)等法律服務(wù)資源向基層和群眾延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，探索構(gòu)建公證業(yè)務(wù)網(wǎng)上咨詢受理系統(tǒng)，不斷提升公證惠民、便民服務(wù)能力。
6.建立法律服務(wù)保障機(jī)制。逐步將公共法律服務(wù)列入政府采購目錄，完善購買機(jī)制。積極開展法律援助標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，構(gòu)建由通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)3大子體系組成的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全完善辦案質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。不斷加大法律援助經(jīng)費(fèi)保障力度，提高法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)修改后的《刑事訴訟法》和《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，依托市政法信息綜合管理平臺(tái)，刑事法律援助案件涉及的公、檢、法、司各部門實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效銜接，提高刑事法律援助案件辦案效率。
三、監(jiān)管與幫扶并重，推進(jìn)特殊人群服務(wù)管理全覆蓋
7.加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)。以專職化為目標(biāo)，指導(dǎo)和督促鎮(zhèn)（街道）按照1:10和1:50配備社區(qū)矯正和安置幫教社會(huì)工作者。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法、專職工作者及安置幫教社工隊(duì)伍建設(shè)，重新登記并調(diào)整優(yōu)化社會(huì)志愿者隊(duì)伍，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)、激發(fā)隊(duì)伍活力。組織社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、安置幫教工作者以及志愿者培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持其參加心理咨詢師、社會(huì)工作師職業(yè)資格考試，切實(shí)提高能力素質(zhì)和工作水平。
8.完善信息技術(shù)應(yīng)用。建立完善全區(qū)社區(qū)服刑人員信息庫、人才專家?guī)?、個(gè)案矯正案例庫。建設(shè)矯正信息化指揮中心，推廣運(yùn)用執(zhí)法記錄儀等信息技術(shù)設(shè)備，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作成效。大力推動(dòng)省廳社區(qū)矯正工作新信息平臺(tái)以及市政法信息平臺(tái)的運(yùn)用，強(qiáng)化與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)在特殊人群信息交互上的無縫對(duì)接，探索電子腕帶、矯務(wù)通等新型技防設(shè)備的應(yīng)用，努力構(gòu)建一體化技防體系，確保社區(qū)服刑人員在管在控。
9.健全重點(diǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)服刑在教人員基本信息核實(shí)工作，基本信息核實(shí)率達(dá)到99%以上，核實(shí)成功率達(dá)到98%以上。定期開展危險(xiǎn)性評(píng)估工作，建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。抓好排查分析工作，防止脫漏管、“人機(jī)分離”或“人戶分離”情況出現(xiàn)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)低保、救助等政策，提供免費(fèi)技能培訓(xùn)、就業(yè)扶助，保障未成年社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員未成年子女完成義務(wù)階段教育。完善刑釋解教人員分類管理和幫教機(jī)制，建立重點(diǎn)人員安全管控責(zé)任制，建立與公安、綜治部門信息通報(bào)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，努力預(yù)防和減少重新違法犯罪。
10.強(qiáng)化社會(huì)幫扶教育。探索建立社區(qū)矯正協(xié)會(huì)和安置幫教協(xié)會(huì)，努力發(fā)揮村（社區(qū)）基層組織、公益性、慈善性社會(huì)組織、企事業(yè)單位和志愿者作用，促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好地融入社會(huì)。建立社區(qū)矯正宣講師數(shù)據(jù)庫，探索開展菜單式集中教育矯正模式。發(fā)揮心理矯治志愿者隊(duì)伍作用，深化心理矯正工作成效。探索感悟性教育手段，搭建情感性教育載體，設(shè)定情境性教育典型。鼓勵(lì)和指導(dǎo)“兩類人員”參與街道、社區(qū)組織的各種文化活動(dòng)，以積極的心態(tài)融入社區(qū)、回歸社會(huì)。落實(shí)財(cái)政資金補(bǔ)貼企業(yè)機(jī)制，不斷拓展企業(yè)吸納“兩類人員”就業(yè)。
11.探索創(chuàng)新特色工作。在全區(qū)范圍內(nèi)開展“社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化先進(jìn)單位”創(chuàng)建和“社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化先進(jìn)個(gè)人”評(píng)比活動(dòng)，協(xié)同檢察部門開展全區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法和安全穩(wěn)定專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。選擇1-2個(gè)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)，探索循證矯正工作，進(jìn)一步拓展社區(qū)矯正方法。落實(shí)必接必送和應(yīng)急救助制度，確保重點(diǎn)幫教對(duì)象接回率100%，一般幫教對(duì)象接回率達(dá)到80%以上，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急救助機(jī)制的作用。全面發(fā)揮區(qū)級(jí)過渡性安置基地“履正驛站”的作用，確保一鎮(zhèn)（街道）一就業(yè)基地，重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）有2個(gè)以上就業(yè)基地。
四、活動(dòng)與載體并重，推進(jìn)法制宣傳教育全覆蓋
12.普法工作突出重點(diǎn)。加大普法骨干培訓(xùn)工作力度，充分發(fā)揮法制宣傳教育隊(duì)伍的積極作用，積極組織聯(lián)絡(luò)員、講師團(tuán)、志愿者和大學(xué)生“村官”法制宣傳員等“六五”普法隊(duì)伍開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。積極組織“法律六進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育。大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，著重宣傳與促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)的法律法規(guī)，廣泛宣傳與創(chuàng)新社會(huì)治理體制、增進(jìn)民生幸福密切相關(guān)的法律法規(guī)。
13.法治文化突出品牌。深入貫徹省委辦、省政府辦印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)全省社會(huì)主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開展“社會(huì)主義法治文化建設(shè)鞏固年”活動(dòng)。積極開展法治文化建設(shè)“一鎮(zhèn)（街道）一品”活動(dòng)，推動(dòng)加快建設(shè)法治文化陣地，確保實(shí)現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋的目標(biāo)，形成全區(qū)法治文化建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)。組織開展第四批市級(jí)“法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”申報(bào)工作，并擇優(yōu)推薦申報(bào)省級(jí)示范點(diǎn)。在“12·4”全國法制宣傳日和各類法律頒布實(shí)施紀(jì)念日、節(jié)慶紀(jì)念日和主題宣傳日（周）期間，組織開展豐富多彩的法治文化活動(dòng)。探索利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、彩信、移動(dòng)TV、戶外顯示屏、氣象屏等新媒體、新載體開展法制宣傳，拓展覆蓋面、增強(qiáng)吸引力。結(jié)合旅游發(fā)展的實(shí)際情況，探索建立面向游客的法制宣傳平臺(tái)。
14.創(chuàng)建活動(dòng)突出基層。組織開展第十批省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）和第八批市級(jí)民主法治村（社區(qū)）申報(bào)工作，力爭(zhēng)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率達(dá)到30%，區(qū)級(jí)民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率達(dá)到100%。探索建立社會(huì)法治需求征詢機(jī)制，推出真正適合公眾的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。建立健全工作情況報(bào)送和通報(bào)制度，暢通工作交流和反饋渠道。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)開展工作總結(jié)，發(fā)掘和培育先進(jìn)典型，總結(jié)和推廣“六五”普法工作中的先進(jìn)做法和創(chuàng)新舉措，不斷加大法制宣傳教育工作的推進(jìn)力度。
五、基層與群眾并重，推進(jìn)司法行政隊(duì)伍建設(shè)全覆蓋
15.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)司法所政法專項(xiàng)編制和人員管理的實(shí)施方案》要求，建立司法所政法專項(xiàng)編制人員“實(shí)名制”信息庫。組織開展司法所長培訓(xùn)，提高司法所長綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。按照省廳“四個(gè)全覆蓋”工作要求，修訂實(shí)施司法所工作考核標(biāo)準(zhǔn)。組織司法所開展“一所一品牌”活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省、市級(jí)優(yōu)秀司法所。深入開展“庭所（隊(duì)）共建”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)司法所與法庭、公安派出所、交巡警中隊(duì)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
16.深化主題實(shí)踐活動(dòng)。組織開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，注重在學(xué)習(xí)教育、查擺問題、整改落實(shí)、建章立制上下功夫。圍繞群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展下基層學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，局機(jī)關(guān)中層以上干部到基層單位實(shí)踐學(xué)習(xí)，體驗(yàn)基層工作，增進(jìn)與基層、與群眾的感情。加大司法所黨建工作的指導(dǎo)力度，繼續(xù)在符合條件的司法所推動(dòng)建立獨(dú)立黨支部。不斷深化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法考評(píng)工作，全面落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法水平和質(zhì)量的整體提高。
為進(jìn)一步健全和推進(jìn)公證制度，保障社會(huì)的公正、公平和效率，從源頭上疏導(dǎo)和化解各類社會(huì)矛盾糾紛，依法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范市場(chǎng)秩序，根據(jù)《公證法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，明確以下事項(xiàng)要辦理公證：
一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)區(qū)及村集體財(cái)產(chǎn)承包、租賃合同（協(xié)議）。包括:閑置廠房、場(chǎng)地租賃，農(nóng)機(jī)、水利設(shè)備設(shè)施承包、租賃，公益田、“四荒”地的承包等；
二、城鎮(zhèn)房屋拆遷事項(xiàng)。包括：拆遷項(xiàng)目立項(xiàng)前征求意見的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，拆遷“公告”的張貼行為保全證據(jù)，評(píng)選“評(píng)估機(jī)構(gòu)”的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，入戶調(diào)查、評(píng)估行為的證據(jù)保全，《拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》，房屋評(píng)估、聽證、答辯等文書送達(dá)行為保全證據(jù)等；
三、征地拆遷補(bǔ)償；
四、國有、集體資產(chǎn)確權(quán)協(xié)議，國家、集體所有資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議）；
五、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)；
六、抵押貸款和擔(dān)保借款合同；
七、債權(quán)催收通知的送達(dá)保全行為；
八、執(zhí)法部門的行政處罰、聽證通知的送達(dá)保全行為；
一、進(jìn)一步深化改革，加快推進(jìn)職能和管理方式轉(zhuǎn)變
1.深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變。按照統(tǒng)一部署，著手推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職能定位，提高政府行政效能；實(shí)施事業(yè)單位分類改革，逐步規(guī)范行政職能主體；啟動(dòng)文化體制改革；構(gòu)建大城管綜合管理新體制。各部門都要從體制改革、機(jī)制創(chuàng)新著手，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。
2.強(qiáng)化公共服務(wù)水平，提高為民能力建設(shè)。樹立管理就是服務(wù)的理念，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新管理方式，拓展服務(wù)功能，為投資興業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造良好條件，打造一流的發(fā)展環(huán)境；強(qiáng)化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、文化教育、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助等公共服務(wù)領(lǐng)域的職能，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。
3.持續(xù)深化行政審批制度改革，提升行政效能。進(jìn)一步清理取消和調(diào)整規(guī)范行政審批事項(xiàng)；加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè)，探索解決多部門“聯(lián)審會(huì)辦”等問題，推進(jìn)“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦理”等行政許可方式的創(chuàng)新完善，擴(kuò)大行政服務(wù)中心的進(jìn)駐事項(xiàng)，降低管理成本，方便人民群眾，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，提升行政效能。
4.加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)管理方式現(xiàn)代化。進(jìn)一步完善電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，不斷健全信息公開制度和機(jī)制，拓展政務(wù)公開內(nèi)容和渠道；充分利用中國*門戶網(wǎng)站等平臺(tái)，采取領(lǐng)導(dǎo)信箱、市民論壇、熱點(diǎn)調(diào)查等形式，廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社情民意，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；深入推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行，實(shí)施行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保調(diào)整及時(shí)，及時(shí)；進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，固化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，實(shí)現(xiàn)100%的行政許可（審批）和行政處罰事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行。
二、加大工作創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)依法行政工作新局面
5.建立健全科學(xué)、民主、依法的行政決策機(jī)制。明確重大行政決策具體范圍、事項(xiàng)和基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家咨詢、集體決定的行政決策機(jī)制和程序，充分發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)和專家的論證評(píng)估作用，采取多種有效形式廣泛聽取公眾意見，建立行政決策合法性論證制度和重大決策評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制。
6.推行績效管理和問責(zé)制度。進(jìn)一步明確職權(quán)責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)，重心下移，提高效能；建立健全績效評(píng)估指標(biāo)體系和行政效能評(píng)估機(jī)制，積極推行績效管理；探索建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大追究力度，充分發(fā)揮激勵(lì)和約束的導(dǎo)向作用。
7.進(jìn)一步推進(jìn)依法行政示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)。在區(qū)政府已經(jīng)被確定為省級(jí)依法行政示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開展依法行政示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加大協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和促進(jìn)力度，尤其是要對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法機(jī)關(guān)和街道基層加大指導(dǎo)幫促。在行政機(jī)關(guān)，繼續(xù)深入開展以行政執(zhí)法“六個(gè)無過錯(cuò)，六個(gè)零紀(jì)錄”為主要內(nèi)容的“雙六”活動(dòng)，在街道基層，積極推進(jìn)依法辦事和管理規(guī)范化建設(shè)，適時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，樹立先進(jìn)工作典型，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
8.創(chuàng)新行政復(fù)議工作制度。圍繞暢通復(fù)議渠道、提高辦案質(zhì)量和化解行政爭(zhēng)議，完善行政復(fù)議工作機(jī)制和制度，創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式方法；建立推行行政復(fù)議工作責(zé)任、集體合議、復(fù)議聽證和協(xié)調(diào)辦案等四項(xiàng)制度；堅(jiān)持在行政執(zhí)法中落實(shí)救濟(jì)途徑告知制度，拓寬受理渠道，創(chuàng)新受理方式；探索完善行政復(fù)議轉(zhuǎn)送、建議函、重大案件報(bào)告、年度統(tǒng)計(jì)分析、定期學(xué)法研案、復(fù)議機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系等制度；推行公開辦案、“陽光復(fù)議”，按照實(shí)施條例，試行簡易程序?qū)徖恚瑢?shí)行質(zhì)證辯論、調(diào)解和解制度，努力做到“依法審理、定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，盡可能使行政爭(zhēng)議在政府體系內(nèi)得到有效化解。
9.進(jìn)一步創(chuàng)新完善規(guī)范性文件制定工作機(jī)制。堅(jiān)持“少而精”原則，創(chuàng)新形式，提高質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)可操作性和實(shí)施效果；擴(kuò)大公眾參與，對(duì)涉及面廣、反響強(qiáng)烈的規(guī)范性文件，可先通過媒體公開草案，或舉行聽證，廣泛征集公眾意見，繼續(xù)開展重要規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估分析工作；落實(shí)新出臺(tái)規(guī)范性文件有效期制度，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件，進(jìn)行定期全面清理并公布結(jié)果。
10.扎實(shí)有效推進(jìn)街道基層依法行政各項(xiàng)工作。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過行政制度落實(shí)到街道基層，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，把街道依法行政水平提高到一個(gè)新的水平；積極探索解決街道執(zhí)法權(quán)問題，堅(jiān)持依法辦事與實(shí)際情況相結(jié)合，通過依法授權(quán)或委托的方式,依法規(guī)范街道執(zhí)法權(quán)；建立健全街道基層法制工作網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)街道依法行政基本制度建設(shè)；大力推進(jìn)基層站所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，普遍建立行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)提高街道執(zhí)法水平；建立健全街道法治建設(shè)為民辦實(shí)事長效工作機(jī)制，建立健全各類矛盾的反應(yīng)機(jī)制、疏導(dǎo)機(jī)制和調(diào)處機(jī)制，提高街道依法行政水平和化解矛盾糾紛的能力。
三、建立比較完善的制度體系，為推進(jìn)依法行政提供有力保障
11.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)統(tǒng)計(jì)分析和年度報(bào)告制度。按照《*市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》的要求，進(jìn)一步完善執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任的細(xì)化分解，完善行政執(zhí)法績效評(píng)估等制度，加大責(zé)任追究力度。落實(shí)依法行政工作基本情況的統(tǒng)計(jì)分析制度和年度報(bào)告制度，對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)和本級(jí)人大提出的改進(jìn)意見，認(rèn)真及時(shí)整改并報(bào)告整改情況。
12.加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法調(diào)查、審理、決定相對(duì)分離制度，推行重大案件集體討論、公開審理的陽光辦案制度，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公開、執(zhí)法程序、執(zhí)法重大案件報(bào)備、執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)化、涉企執(zhí)法檢查等制度規(guī)范，把規(guī)范執(zhí)法行為與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，提升實(shí)際成效；制定完善并免費(fèi)提供簡明、規(guī)范的格式文書，在行政許可(審批)、行政處罰等領(lǐng)域推廣說理式行政決定文書；推進(jìn)“依法行政聽證庭”建設(shè)，集規(guī)范性文件制定、重大行政處罰、許可、復(fù)議聽證于一庭，擴(kuò)大社會(huì)參與面，主動(dòng)接受群眾、媒體監(jiān)督，確保公平公正；組織全區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)共同提高，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
13.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定并執(zhí)行行政執(zhí)法特別是行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照處罰與教育相結(jié)合原則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，保障公正公開，做到對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果相似的違法行為的處理輕重程度相當(dāng)。對(duì)人民群眾關(guān)注的行政許可(審批)等其他行政行為的自由裁量權(quán)按照規(guī)定加以規(guī)范；開展可操作的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的研究并組織經(jīng)驗(yàn)交流，盡可能地減小自由裁量的空間。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力
14.建立科學(xué)的監(jiān)督體系。積極探索建立人大、政協(xié)、司法監(jiān)督，行政內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督以及公眾、輿論監(jiān)督互通互動(dòng)的立體化監(jiān)督體系，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力；積極探索就違法行政行為信息互通、案件會(huì)審、聯(lián)合檢查等聯(lián)動(dòng)協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制；試行依法行政社會(huì)監(jiān)督員制度，初步建立依法行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
15.加強(qiáng)行政監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。全面升級(jí)電子政務(wù)監(jiān)控軟件，進(jìn)一步完善行政監(jiān)察網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政許可(審批）、行政處罰等行為的網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)可以網(wǎng)上調(diào)取行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，積極完善對(duì)行政執(zhí)法網(wǎng)上運(yùn)行“人機(jī)結(jié)合”的監(jiān)督制度，重點(diǎn)建立行政執(zhí)法事項(xiàng)的公開情況、辦理時(shí)效、運(yùn)行流程和具體執(zhí)法行為的網(wǎng)上績效測(cè)評(píng)機(jī)制。
16.深入推進(jìn)規(guī)范性文件和重大行政處罰案件備案審查工作。加大規(guī)范性文件報(bào)備審查力度，積極推動(dòng)前置審查，切實(shí)做到有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾，確保報(bào)送備案率、審查糾錯(cuò)率、公開率達(dá)到三個(gè)100%。及時(shí)處理公民、法人或其他組織提出審查規(guī)范性文件的建議。加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰案件的監(jiān)督，建立重大行政處罰案件糾錯(cuò)整改告知制度，糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。及時(shí)反饋審查意見并定期通報(bào)備案審查情況。
17.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，落實(shí)投訴舉報(bào)處理制度。采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)國計(jì)民生、影響科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查；完善落實(shí)投訴舉報(bào)處理制度，拓展暢通渠道，即時(shí)受理，限時(shí)處理，按時(shí)答復(fù)，規(guī)范程序，提高滿意率；建立社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。
18.落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度和錯(cuò)案追究制度。完善執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查，落實(shí)對(duì)行政執(zhí)法質(zhì)量瑕疵的整改措施，問題嚴(yán)重、足以影響執(zhí)法結(jié)果的，必須予以糾正；落實(shí)對(duì)行政相對(duì)人執(zhí)法檢查的記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書立卷歸檔制度。積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議和訴訟，主動(dòng)審視自己的行政行為，努力化解行政爭(zhēng)議，自覺執(zhí)行復(fù)議決定和司法裁判，落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭應(yīng)訴比例不低于60%。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法質(zhì)量的考評(píng)，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究。
五.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力營造推進(jìn)依法行政的良好環(huán)境
19.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)重點(diǎn)工作、重大問題的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持力度；加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)和基層法制員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；健全由政府法制部門牽頭、有關(guān)部門參加的組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
一、進(jìn)一步健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)
各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)和鞏固村（居）民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，消除調(diào)解組織建設(shè)空白點(diǎn)；加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)，或用原有司法調(diào)解中心名義進(jìn)行“翻牌”的，責(zé)令限期改正。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會(huì)。要建立和健全企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)，積極探索在非公有制企業(yè)依靠工會(huì)組織建立人民調(diào)解委員會(huì)。要發(fā)展行政接邊區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)和社會(huì)團(tuán)體中的行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。要積極探索在縣（區(qū)）一級(jí)建立人民調(diào)解委員會(huì)。
二、采取多種措施，切實(shí)提高人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)
繼續(xù)按照法律和政策的規(guī)定，積極采取民主選舉與聘任相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解員的選任渠道，將有一定法律知識(shí)和政策水平，熱心調(diào)解工作，公道正派、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來。堅(jiān)持和完善“持證上崗”制度，組織學(xué)習(xí)和推廣“曹發(fā)貴調(diào)解工作十字訣”。加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn)工作，充分利用以會(huì)代訓(xùn)、旁聽審判、擔(dān)任人民陪審員等多種形式，努力提高調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極開展人民調(diào)解“六統(tǒng)一”、人民調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量檢查。認(rèn)真組織實(shí)施全省人民調(diào)解員調(diào)解技能競(jìng)賽活動(dòng)，推出全省標(biāo)兵調(diào)解員和調(diào)解能手并大力表彰和宣傳。
三、拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的第一道防線作用
人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要主動(dòng)適應(yīng)民間糾紛出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，積極擴(kuò)大工作領(lǐng)域。要在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)葌鹘y(tǒng)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極介入公民與法人及其他社會(huì)組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解。要堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，加大對(duì)民間糾紛的調(diào)解力度，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度；同時(shí)，要認(rèn)真分析當(dāng)前民間糾紛發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律，把預(yù)防矛盾糾紛作為新時(shí)期人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。要充分發(fā)揮人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，防止民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。
四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力為人民調(diào)解工作發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
根據(jù)《司法部、財(cái)政部關(guān)于修訂〈司法業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍的規(guī)定〉的通知》（〔85〕司發(fā)部字384號(hào)）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省高級(jí)人民法院、省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見〉的通知》（**辦發(fā)〔20**〕16號(hào)）精神，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政部門對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、表彰經(jīng)費(fèi)以及人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員誤工補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支持和落實(shí)。加強(qiáng)與各級(jí)人民法院的聯(lián)系與溝通，建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。
五、進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識(shí)考試制度
繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和依法行政專題培訓(xùn)班，力爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)面達(dá)到1/3。配合省人大常委會(huì)、省委組織部，繼續(xù)完善人大常委會(huì)任免干部的任前法律知識(shí)考試考核制度，探索建立黨委任命干部任前法律知識(shí)考試考核制度，建立起考試考核的相應(yīng)機(jī)制，使法律知識(shí)考試考核成為干部任前的必經(jīng)程序。
六、繼續(xù)建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度
積極協(xié)助有關(guān)部門，推進(jìn)政府工作人員學(xué)法用法的逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。配合省人事廳、省政府法制辦、省直工委，認(rèn)真抓好政府工作人員的學(xué)法用法建設(shè)。向有關(guān)部門提出學(xué)法內(nèi)容的建議，并協(xié)助做好計(jì)劃和組織工作。收集省直各部門關(guān)于學(xué)法內(nèi)容的建議，并協(xié)助做好計(jì)劃和組織工作。制定學(xué)法計(jì)劃，落實(shí)定期考試考核制度。
七、進(jìn)一步做好法制宣傳教育工作
（一）大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，增強(qiáng)全體公民的憲法意識(shí)和法治觀念。運(yùn)用多種形式，面向社會(huì)廣泛開展憲法知識(shí)的普及宣傳。要將憲法學(xué)習(xí)納入各級(jí)政府的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，以進(jìn)一步提高全體政府工作人員的憲法意識(shí)和法治觀念。
（二）深入開展以構(gòu)建和諧**為目標(biāo)的法制宣傳教育，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。高度重視、切實(shí)處理好農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、非法排污、下崗再就業(yè)等涉及群眾利益的突出問題，教育群眾依法按程序解決矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾依法理性維護(hù)合法權(quán)益。
（三）采取措施繼續(xù)加強(qiáng)青少年法制教育。一是配齊、配強(qiáng)法制副校長；二是圍繞青少年特點(diǎn)，發(fā)揮課堂學(xué)法主渠道作用，確?！坝?jì)劃、課時(shí)、教材、師資”“四落實(shí)”。有針對(duì)性地開展多種形式的課外法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)校園內(nèi)民主法治建設(shè)；三是聯(lián)合有關(guān)部門在青少年中組織開展以《救救孩子！》電視專題片為主題的警示教育，以及貼近青少年實(shí)際的法制宣傳教育，使廣大青少年牢固樹立社會(huì)主義法制觀念。
為全面貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》以及省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見》，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作，增強(qiáng)依法行政能力，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)實(shí)際，提出如下意見。
一、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》和省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見》的要求，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)，以“保供給、保安全、保民生”為核心，積極推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化農(nóng)業(yè)普法宣傳，提升行政決策法治化水平和依法化解涉農(nóng)矛盾的能力，強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門公信力和執(zhí)行力，為發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力法治保障。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政能力建設(shè)
(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工依法行政意識(shí)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和熟練掌握與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，養(yǎng)成自覺依法辦事的習(xí)慣，不斷增強(qiáng)法律素質(zhì)，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。建立健全法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，落實(shí)理論中心組學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)等學(xué)法制度，組織開展憲法、常用法律知識(shí)和與履職相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“法言法語”的水平。
(二)高度重視農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各單位特別是執(zhí)法機(jī)構(gòu)要高度重視并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)法制工作力量，配備法律專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)健全、人員專職、專業(yè)適應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制隊(duì)伍能力建設(shè)，通過法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、研討座談等方式，提高法制人員的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)，著力樹立作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、績效高的農(nóng)業(yè)法制隊(duì)伍新形象。充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。繼續(xù)積極推行法制聯(lián)絡(luò)員制度，從承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管和行政管理的機(jī)構(gòu)中，挑選政治素質(zhì)好、法律素養(yǎng)高的同志作為法制聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮其法制宣傳服務(wù)、法律指導(dǎo)咨詢的作用。逐步探索建立農(nóng)業(yè)法制工作借助外力的機(jī)制，繼續(xù)通過聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問提升我縣農(nóng)業(yè)法制工作能力。
（三)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)。進(jìn)一步完善以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。鞏固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點(diǎn)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法裝備，增強(qiáng)執(zhí)法手段，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)各類違法行為的快速反應(yīng)能力和查辦能力。加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，組織開展法律知識(shí)更新、執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法技能等多種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)和辦案能力。積極探索建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員學(xué)法、用法、執(zhí)法積極性。
三、進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)管理行政效能
（一）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。按照行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的要求，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，完善公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等機(jī)制。充分發(fā)揮律師的法律顧問參謀作用，逐步建立重大政策合法性審查，建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)決策或者決策重大失誤的責(zé)任追究。
（二）深入推進(jìn)政務(wù)信息公開。全面貫徹實(shí)施政府信息公開條例，堅(jiān)持“公開是原則、不公開是例外”的要求，加大主動(dòng)公開力度，擴(kuò)大公開范圍，重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目資金安排、重大政策措施、行政審批等領(lǐng)域的政府信息公開。認(rèn)真履行依申請(qǐng)公開職責(zé)，對(duì)人民群眾提出的政府信息公開申請(qǐng)，依法及時(shí)予以答復(fù)、提供服務(wù)。大力推進(jìn)辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果。充分利用縣數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)民信箱等載體，及時(shí)維護(hù)、更新網(wǎng)站信息，加快構(gòu)建便捷高效的政務(wù)信息公開平臺(tái)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，確保不發(fā)生失密泄密事件。
（三）提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。健全各類農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，加快應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善救災(zāi)種子、農(nóng)藥、獸藥等應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制。建立預(yù)警信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的收集、分析、研判以及跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，組織培訓(xùn)，開展演練，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、重大動(dòng)植物疫病等突發(fā)事件應(yīng)急管理與處置水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳普及，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，為農(nóng)業(yè)應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
四、加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法
(一)加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。充分利用“綠劍”執(zhí)法品牌效應(yīng)，突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)，抓住重要農(nóng)事季節(jié)，采取上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的方式，組織開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，規(guī)范、凈化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)秩序，從源頭上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用違禁藥物、銷售不合格初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的監(jiān)督抽檢頻度、立案查辦力度，始終保持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
(二)完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立農(nóng)資產(chǎn)品可追溯監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，基本建成農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)資產(chǎn)品兩大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依法對(duì)農(nóng)資流通、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，構(gòu)建“信息數(shù)據(jù)化、購銷實(shí)名化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”的農(nóng)資監(jiān)管體系。
(三)依法實(shí)施行政強(qiáng)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》，嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制權(quán)限和程序的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政強(qiáng)制執(zhí)法行為、文書格式和內(nèi)容，確保農(nóng)業(yè)行政強(qiáng)制行為依法、規(guī)范實(shí)施。
（四）改進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法方式。注重執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，積極推行說理性行政執(zhí)法，切實(shí)防止“重強(qiáng)制處罰，輕引導(dǎo)規(guī)范”的現(xiàn)象。深入開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。積極探索推進(jìn)行政指導(dǎo)制度，采取教育、勸導(dǎo)、示范等方式，給行政管理相對(duì)人提供法律服務(wù)、政策指導(dǎo)、技術(shù)支持，引導(dǎo)其自覺守法，做到疏堵結(jié)合。
五、依法預(yù)防化解涉農(nóng)矛盾糾紛
（一）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，全面落實(shí)行政復(fù)議法定職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決涉農(nóng)矛盾糾紛中的主渠道作用。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，依法受理案件，公正審理案件，引導(dǎo)人民群眾依法申請(qǐng)行政復(fù)議。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，完善行政復(fù)議案件調(diào)查、調(diào)解、和解機(jī)制，積極推行行政復(fù)議聽證制度。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員承辦。
（二）切實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置和農(nóng)業(yè)工作。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)處機(jī)制，暢通“12316”執(zhí)法投訴舉報(bào)電話，建立并充實(shí)事故鑒定專家隊(duì)伍，及時(shí)、公正調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛，將矛盾糾紛化解在基層。完善農(nóng)業(yè)處理工作規(guī)則，落實(shí)責(zé)任，暢通渠道，切實(shí)保障人權(quán)利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，防止引發(fā)惡性。
六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督
（一）健全農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí)，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法文書格式，做到職責(zé)分明、流程清晰、要求具體、期限明確，保障程序公平公正。落實(shí)行政處罰案件合法性審查、重大案件集體討論決定及備案審查制度，堅(jiān)持行政處罰等執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)分析和案卷評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。積極探索建立非行政處罰行為監(jiān)督機(jī)制，全面規(guī)范農(nóng)業(yè)行政管理行為
（二）深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的修改、調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制方案，明確行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、責(zé)任，并向社會(huì)公布。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)因行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，或者造成重大社會(huì)影響的，必須及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的，要依法對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入。完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件信息化管理，加強(qiáng)執(zhí)法證件的審查，做好執(zhí)法證件的審驗(yàn)、清理、換證、注銷工作，健全執(zhí)法人員管理檔案，確保執(zhí)法主體合法。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全農(nóng)業(yè)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要從建設(shè)“法治政府”和推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)同步發(fā)展的全局高度出發(fā)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政擺在更加突出的位置，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將推進(jìn)依法行政任務(wù)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一起研究、一起部署、一起落實(shí)、一起考核。健全依法行政考核機(jī)制，將農(nóng)業(yè)依法行政考核列入年度工作目標(biāo)考核，明確考核內(nèi)容和分值，加大考核力度。
1、全面清理行政權(quán)力。依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制及其它權(quán)力事項(xiàng)等方面的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，匯編行政權(quán)力目錄；編制行政權(quán)力外部流程圖和內(nèi)部流程圖及行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。
2、加快電子政務(wù)建設(shè)。在現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快建立和完善政府政務(wù)公開網(wǎng)站，政府部門之間盡快做到信息互通和資源共享，提升電子政務(wù)水平。按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，把政府網(wǎng)站作為公開政府信息的第一平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開政府信息，切實(shí)保障公民對(duì)政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大政務(wù)公開力度，拓寬政府信息的公開方式和渠道，建立政務(wù)公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度、責(zé)任追究制度。
3、推動(dòng)網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以創(chuàng)新審批方式、再造審批流程、強(qiáng)化審批監(jiān)管為核心，積極推進(jìn)網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。提高行政效能，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)政務(wù)公開、透明，提高依法行政能力和監(jiān)督管理水平，推進(jìn)廉潔高效的陽光型政府建設(shè)，進(jìn)一步營造良好的投資服務(wù)軟環(huán)境。
4、推進(jìn)行政決策公開透明運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行《*市重大行政決策暫行辦法》和《*市人民政府重大行政事項(xiàng)決策聽證辦法》，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。凡社會(huì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布意見采納與否情況及其理由。建立重大行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。
二、以規(guī)范行政行為為基礎(chǔ)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
5、深入推行說理執(zhí)法。圍繞服務(wù)發(fā)展的大局，找準(zhǔn)行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)在行政處罰領(lǐng)域推行全程全面說理執(zhí)法，建立健全執(zhí)法告知、開門審案、案后回訪等制度。進(jìn)一步強(qiáng)化“法為上、理為先、和為貴”的行政執(zhí)法理念，拓寬說理執(zhí)法推廣面，提高說理執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范行政處罰行為。
6、開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。開展行政許可、行政確認(rèn)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政確認(rèn)等重要行政執(zhí)法行為。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法檔案的收集、整理、立卷、歸檔制度。完善行政處罰上報(bào)備案制度，落實(shí)對(duì)重大行政處罰的個(gè)案督查。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政水平。
7、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革。開展依法行政合格單位、規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選文明執(zhí)法標(biāo)兵，樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)。定期組織開展經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)觀摩等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市依法行政整體水平的提升。建立行政執(zhí)法人員一人一檔制度，不定期檢查其執(zhí)法情況。加強(qiáng)依法行政檔案管理，完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的推動(dòng)作用。
三、以行政問責(zé)為突破，推進(jìn)責(zé)任型政府建設(shè)
8、創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議相關(guān)制度，暢通行政復(fù)議渠道，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，改進(jìn)行政復(fù)議審查方式，探索組建行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)，完善行政復(fù)議聽證、質(zhì)證場(chǎng)所建設(shè)，對(duì)案情復(fù)雜或社會(huì)影響較大的一律公開聽證。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及實(shí)施條例，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋肪窟`法責(zé)任，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。
9、積極防范和化解社會(huì)矛盾糾紛。圍繞創(chuàng)建工作“三無”縣（市、區(qū)）的要求，健全和落實(shí)工作長效機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)辦理，探索網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)。整合現(xiàn)有公共訴求服務(wù)平臺(tái)資源，開通“綠色通道”，實(shí)行一站式服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，積極化解積案。完善和落實(shí)人民調(diào)解制度。積極推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解制度，有效地從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾糾紛。
10、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，實(shí)行依法行政評(píng)議考核和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴制度，確保行政首長出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。完善群眾監(jiān)督，聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員。積極受理行政執(zhí)法投訴，及時(shí)依法作出處理。
11、健全行政問責(zé)機(jī)制。建立完善以行政首長為第一責(zé)任人的行政問責(zé)制度，對(duì)不履行或不正確履行法定職責(zé)、損害國家利益、公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依法追究行政首長及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、以宣傳培訓(xùn)為抓手，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)
12、完善并落實(shí)相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。認(rèn)真執(zhí)行黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、非人大常委會(huì)任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考試和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗資格預(yù)審前法律知識(shí)考試制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法規(guī)范化、制度化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法不少于兩次。鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法和專題學(xué)法不少于兩次。積極組織學(xué)法交流研討活動(dòng)，及時(shí)邀請(qǐng)專家輔導(dǎo)解讀新的法律、法規(guī)和規(guī)章。
一、以紀(jì)念《綱要》頒布實(shí)施五周年為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神
國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣政府依法行政的決定》繼國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》之后，對(duì)加強(qiáng)市縣政府依法行政作了全面部署，提出了明確要求，是指導(dǎo)和推進(jìn)市縣政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。今年是《綱要》頒布實(shí)施五周年，《決定》頒布實(shí)施一周年，各街道、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》作為依法行政工作的主線，擺上突出位置，以紀(jì)念《綱要》頒布實(shí)施五周年為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，努力推進(jìn)依法行政工作取得新進(jìn)展。
（一）積極開展《綱要》頒布實(shí)施五周年紀(jì)念活動(dòng)。圍繞《綱要》頒布實(shí)施五年來，本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的情況，進(jìn)行專題調(diào)研，全面總結(jié)加強(qiáng)我區(qū)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析制約政府依法行政的突出問題，進(jìn)一步完善推進(jìn)依法行政的具體措施，扎實(shí)推進(jìn)《決定》的全面貫徹實(shí)施。要充分運(yùn)用多種形式，在全區(qū)廣泛開展以展示“法治政府建設(shè)新成績、新進(jìn)展，依法行政新任務(wù)、新舉措”為主題的宣傳活動(dòng)，讓全社會(huì)更多更好地了解法治政府建設(shè)情況，了解加強(qiáng)政府依法行政的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，更加自覺地關(guān)心支持法治政府建設(shè)，更加主動(dòng)地參與和監(jiān)督政府依法行政。
（二）認(rèn)真抓好《綱要》和《決定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹實(shí)施。各街道、各部門要把學(xué)習(xí)《綱要》和《決定》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，納入公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，緊密結(jié)合依法行政的工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《綱要》和《決定》精神，全面把握《綱要》和《決定》確立的重要制度，按照區(qū)政府關(guān)于貫徹《決定》實(shí)施意見提出的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》的主動(dòng)性、自覺性。要突出制度建設(shè)，在年底前健全依法行政的各項(xiàng)配套制度，確?！毒V要》和《決定》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。深入開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)依法行政示范點(diǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，提升示范點(diǎn)的建設(shè)水平，形成新的亮點(diǎn)和特色，真正發(fā)揮典型示范作用。要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)依法行政工作水平下降，推進(jìn)措施不力或發(fā)生問題，起不到示范作用的，要適時(shí)予以調(diào)整。
（三）加大對(duì)依法行政工作的考核力度。全面實(shí)施《*市依法行政考核實(shí)施細(xì)則》，建立科學(xué)具體的考核指標(biāo)體系。本著“嚴(yán)格要求、突出重點(diǎn)、簡便易行、重在實(shí)效”的精神，認(rèn)真組織開展依法行政考核，努力做到指標(biāo)科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、獎(jiǎng)罰分明，通過嚴(yán)格的考核，推進(jìn)《綱要》和《決定》的全面實(shí)施。
二、圍繞保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)
要通過建立健全有效的制度來解決發(fā)展中的矛盾和問題，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來。各街道、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新思路，服務(wù)大局，從*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做好規(guī)范性文件制定工作。
（一）堅(jiān)持服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。緊緊圍繞黨委、政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地安排規(guī)范性文件的制定，抓緊制定出臺(tái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、解決涉及群眾利益熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及突出農(nóng)村改革發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的制度，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。
（二）進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范性文件制定的民主性、科學(xué)性。積極完善聽證、論證、公開征求意見等公眾參與機(jī)制，使規(guī)范性文件制定更好地反映人民群眾的意愿和要求。積極探索建立政府立法的成本效益分析制度和事后評(píng)估制度。改進(jìn)調(diào)研方法，提高調(diào)查研究的質(zhì)量。通過政府網(wǎng)站等途徑廣泛公開聽取意見，進(jìn)一步完善聽證制度，擴(kuò)大公開聽證的范圍。建立聽證情況向政府常務(wù)會(huì)議專題報(bào)告制度，推動(dòng)政府的科學(xué)民主決策；建立聽證結(jié)果運(yùn)用情況向社會(huì)公開說明制度，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾參與政府規(guī)范性文件制定的積極性、主動(dòng)性。
（三）做好規(guī)范性文件清理工作。各街道、各部門要根據(jù)《決定》要求，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底清理，摸清底數(shù)，將現(xiàn)行有效和廢止的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布，為今后的日常清理和每隔兩年清理一次打好基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一安排做好區(qū)政府規(guī)范性文件的清理工作，按照誰起草、誰清理的原則，對(duì)2002-2008年本部門的規(guī)范性文件或起草的區(qū)政府、區(qū)政府辦公室文件提出修改或廢止意見，由區(qū)政府辦公室審議后統(tǒng)一公布文件目錄。
三、以規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
規(guī)范執(zhí)法示范單位和規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政的重要載體。各街道、各部門要采取措施，加大工作力度，改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，不斷把創(chuàng)建活動(dòng)引向深入。
（一）積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)向鎮(zhèn)、街道延伸，建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順體制，明確權(quán)限，界定職責(zé)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，在實(shí)施行政許可“兩集中、三到位”的基礎(chǔ)上，開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，對(duì)行政許可依法由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，要積極探索統(tǒng)一辦理或組織聯(lián)合辦理、集中辦理，為振興經(jīng)濟(jì)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
（二）推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。認(rèn)真貫徹去年底區(qū)政府召開的推進(jìn)會(huì)精神。在清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，建立行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)行政權(quán)力有關(guān)依據(jù)的設(shè)立、修改和廢止以及機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整，及時(shí)做好行政權(quán)力事項(xiàng)的增減、調(diào)整和管理工作。根據(jù)政務(wù)公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的要求，及時(shí)做好有關(guān)流程的優(yōu)化和自由裁量的細(xì)化工作，以確保這項(xiàng)工作按區(qū)政府要求落實(shí)到位。
（三）深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治活動(dòng)。要繼續(xù)圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、城區(qū)管理、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全、企業(yè)用工等重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處破壞資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)銷售有害食品和假藥劣藥、危害安全生產(chǎn)、亂占耕地、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、惡意拖欠工資等違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)人民群眾的切身利益，使人民群眾切實(shí)感受到依法行政的實(shí)在效果。
四、著力提升監(jiān)督效能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督
強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，是確保政府依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)政府有關(guān)部門要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效。
（一）全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府信息公開條例》。積極推進(jìn)政府信息公開，建立健全政府信息公開制度，嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，認(rèn)真受理群眾有關(guān)公開政府信息的申請(qǐng)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（二）加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)投訴制度，暢通群眾監(jiān)督的渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)違法不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對(duì)人民群眾、新聞媒體反映的問題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，及時(shí)反饋處理結(jié)果。
（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理的各項(xiàng)配套制度，積極開展實(shí)質(zhì)審查，啟動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究，發(fā)揮備案審查的功能和作用。
（四）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。要加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查，通過評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的突出問題，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。
（五）認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)實(shí)施情況作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，通過明查暗訪、通報(bào)執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)《*區(qū)人民政府行政首長問責(zé)暫行辦法》，著力解決行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為的問題，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
五、充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改進(jìn)行政復(fù)議工作
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾依法維權(quán)的意識(shí)不斷提高，對(duì)通過行政復(fù)議維護(hù)自身合法權(quán)益充滿期待。要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，使其成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道。
（一）進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。行政復(fù)議是政府法制部門的法定職責(zé)，在行政復(fù)議上的推諉和不作為，就是嚴(yán)重的失職。要健全立案制度、告知程序，按照便民、利民、為民的原則，積極引導(dǎo)行政相對(duì)人通過合法方式，表達(dá)合理訴求，凡是符合條件的行政復(fù)議申請(qǐng)都必須受理。
（二）進(jìn)一步規(guī)范案件審理方式。認(rèn)真貫徹《江蘇省行政復(fù)議聽證辦法》，建立聽證室，規(guī)范聽證程序，對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，通過公開聽證、當(dāng)面核實(shí)等方式，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力。嚴(yán)格遵守時(shí)限規(guī)定，按時(shí)結(jié)案，切實(shí)提高結(jié)案率。堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，在依法裁決的前提下，根據(jù)不同情況靈活運(yùn)用調(diào)解、和解等不同的結(jié)案方式，努力做到“案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯薄?/p>
（三）認(rèn)真開展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善試點(diǎn)內(nèi)容，為推進(jìn)行政復(fù)議體制改革提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
（四）強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步完善行政復(fù)議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、上下之間的橫向、縱向聯(lián)系交流，加強(qiáng)與、法院等有關(guān)部門和單位的溝通和交流。強(qiáng)化督促檢查，認(rèn)真落實(shí)重大行政復(fù)議案件備案制度、案件報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)復(fù)議信息工作，深入研究行政復(fù)議中帶普遍性的問題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè)。
六、以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)政府法制工作的生機(jī)和活力
在國際金融危機(jī)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嚴(yán)重困難的大背景下，推動(dòng)依法行政和政府法制事業(yè)的新發(fā)展，對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)是一個(gè)考驗(yàn)。我們必須把握大局，求真務(wù)實(shí)，深入調(diào)查研究，自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力使我們的精神狀態(tài)、工作思路、工作作風(fēng)和整體素質(zhì)更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。
（一）扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求，自覺把深入學(xué)習(xí)、解放思想貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過程，自覺把深入調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變作風(fēng)貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的每個(gè)階段，自覺把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，集中力量和智慧研究解決好影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，研究和解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成效，激發(fā)政府依法行政和建設(shè)法治政府的內(nèi)在活力。
（二）加大對(duì)依法行政工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。要針對(duì)政府依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，選擇先進(jìn)典型組織開展專題調(diào)研，通過經(jīng)驗(yàn)推廣、典型示范等多種形式和措施，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促。通過座談研討、專項(xiàng)檢查、教育培訓(xùn)等方式，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)街道依法行政工作等問題的調(diào)查研究和改革探索。
