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關(guān)鍵詞： 雌激素; 雌激素受體; 消化道; 運動功能; 分泌功能;
Abstract： Estrogen is one of the sex steroid hormone produced and secreted mainly by ovaries and testes, which participates in the regulation of many digestive functions. The specific estrogen receptors ERα, ERβ and GPER are all widely distributed in different segments of the digestive tract and present their own characteristics of distribution, thus performing different physiological functions. Estrogen showed concentration dependent diphasic regulation model in the regulation of digestive motility and took part in the regulation of digestive secretion by maintaining the secretion balance between hydrochloric acid and bicarbonate. The above results indicated that estrogen could maintain stability on the functional activity of digestive tract. This will provide a theoretical reference for the prevention and treatment of related digestive tract diseases.
Keyword： estrogen; estrogen receptor; digestive tract; motor function; secretion function;
雌激素是一類主要由雌性個體卵巢和雄性個體產(chǎn)生并分泌的甾體類激素,除了參與生殖生理過程外,對消化、呼吸、心血管等非生殖系統(tǒng)的功能活動也具有調(diào)節(jié)作用[1,2,3]。男性與女性的消化道活動會因生殖激素,尤其是雌激素水平的差異而不同,動物試驗及藥理學研究結(jié)果也證實雌激素可以對胃腸道的生理功能產(chǎn)生十分廣泛的影響[1,2,3]。本文對雌激素在消化道功能活動中的調(diào)節(jié)作用進行綜述,以期為闡明雌激素在消化系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用及其機制提供一定的理論依據(jù),并為臨床診療以及雌激素類藥物的開發(fā)和使用提供新的思路。
1 、雌激素受體在消化道內(nèi)的表達與分布
雌激素的生理學功能主要是通過與特異性雌激素受體(ER)結(jié)合而實現(xiàn)的,雌激素對消化系統(tǒng)的大部分調(diào)節(jié)作用均由ER介導。目前,研究較為清楚的ER包括2類,第一類為核作用受體,包括ERα和ERβ2種亞型,主要在靶基因轉(zhuǎn)錄過程的控制上產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用;第二類為膜作用受體,即G蛋白偶聯(lián)雌激素受體(GPER),主要通過激活不同的信號通路以實現(xiàn)細胞活動短時間內(nèi)的調(diào)節(jié)。不同類別ER在消化道內(nèi)的表達和分布不同,通過激活各自的作用元件從而產(chǎn)生不同的生物學效應(yīng)[4]。
1.1 、ERα和ERβ的表達與分布
ERα和ERβ是發(fā)現(xiàn)最早的2類ER,在化學結(jié)構(gòu)上具有一定的相似性,均包含氨基末端結(jié)構(gòu)域、羧基末端結(jié)構(gòu)域和DNA結(jié)合域這3個功能區(qū)。雌激素與這2類ER結(jié)合后主要通過基因組效應(yīng)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用,即雌激素識別ERα或ERβ的配體結(jié)合位點并與之結(jié)合,引發(fā)受體的變構(gòu)效應(yīng),形成配體-受體復(fù)合物,并二聚化成為二聚體,二聚體進入細胞核,在核仁內(nèi)識別特異的靶基因啟動子序列,啟動該基因的轉(zhuǎn)錄過程,產(chǎn)生相應(yīng)的調(diào)節(jié)蛋白質(zhì)以發(fā)揮生物學效應(yīng)[5]。ERα和ERβ在消化道各個分段均有表達,并且這2種受體在不同分段的分布情況都具有各自的特點。有學者運用免疫組織化學和原位雜交方法對雌性大鼠胃組織的ERα和ERβ進行了定位,發(fā)現(xiàn)這2類受體均主要表達于胃底腺區(qū)的壁細胞、上皮細胞以及周邊腸神經(jīng)元的胞體中,而在幽門腺區(qū)僅發(fā)現(xiàn)有ERβ的陽性上皮細胞,推測雌激素可能通過上述受體直接或間接(經(jīng)過腸神經(jīng)系統(tǒng))參與胃酸分泌的調(diào)節(jié)[6]。在胃癌患者的胃組織標本中,ERα在癌組織中的表達量顯著高于癌旁組織,并且體外細胞培養(yǎng)試驗結(jié)果也證實了高表達的ERα可顯著抑制癌細胞內(nèi)β-連環(huán)蛋白的表達,從而使細胞分裂增殖速度減慢,表明ERα在一定程度上對胃癌組織內(nèi)的癌細胞生長和轉(zhuǎn)移具有抑制作用[7]。在小腸中,ERα和ERβ的陽性表達產(chǎn)物均主要分布在腸絨毛上皮細胞及腺上皮細胞[8]。Choijookhuu等[9]運用免疫組織化學、PT-PCR及Western-Blot等技術(shù)證實隨著小鼠年齡的增長,ERβ的主要表達區(qū)域會由腸隱窩上皮細胞轉(zhuǎn)向絨毛上皮細胞。趙慧英等[10]給予雌性Wister大鼠不同程度的營養(yǎng)應(yīng)激,然后檢測ERα表達的變化情況,觀察到低營養(yǎng)組大鼠的ERα在小腸各段的固有層及黏膜下層表達量都顯著下降,而高營養(yǎng)組大鼠的ERα在上述區(qū)域的表達量則顯著升高,在營養(yǎng)恢復(fù)正常后上述過程均恢復(fù)正常。Tang等[11]用對硝基苯酚處理小鼠,觀察到十二指腸絨毛上皮及腺上皮細胞的ERα表達量均極顯著下降,十二指腸的組織結(jié)構(gòu)也遭到破壞。上述研究結(jié)果說明,ERα和ERβ在小腸中的表達及分布會因為年齡、營養(yǎng)、外界環(huán)境刺激物的影響而發(fā)生變化,相應(yīng)的生理功能也會發(fā)生改變。而在大腸中,ERα和ERβ均主要定位在大腸固有層的黏膜上皮細胞,并且以ERβ為主,在大腸的免疫防御性反應(yīng)中發(fā)揮十分重要的作用[12]?？傊?消化道不同分段中ERα和ERβ的分布及表達情況各有不同,因此在生理功能的執(zhí)行上產(chǎn)生了差異。
1.2 、GPER的表達和分布
GPER在早期被稱為G蛋白偶聯(lián)受體30(GPR30),具有同其他G蛋白偶聯(lián)受體相同的7次跨膜疏水蛋白區(qū)域。不同于核作用受體,GPER在識別并結(jié)合雌激素后是通過激活G蛋白將信號傳遞給下游信號分子,啟動信號通路,從而發(fā)揮快速調(diào)節(jié)作用。GPER在激活G蛋白后,一方面可以活化酪氨酸激酶和金屬蛋白酶,促進肝素結(jié)合表皮生長因子(HB-EGF)釋放,并反式激活表皮生長因子受體(EGFR),從而激活MAPK/ERK信號通路或增加轉(zhuǎn)錄激活因子STAT3的表達,以調(diào)節(jié)細胞增殖或調(diào)整Ca2+水平;另一方面可以激活腺苷酸環(huán)化酶(AC)產(chǎn)生第二信使cAMP,從而啟動PKA信號通路,參與細胞功能活動的調(diào)節(jié)[13]。Qin等[14]通過免疫熒光技術(shù)和RT-PCR技術(shù)在女性結(jié)腸黏膜固有層的肥大細胞上觀察到GPER,并且在腸易激綜合征(IBS)患者的結(jié)腸黏膜中,其表達量會顯著升高。Jacenik等[15]進一步證實IBS患者體內(nèi)GPER的高表達會促使細胞因子IL-6、IL-10和TNF-α的表達升高,表明GPER可能介導了雌激素在結(jié)腸黏膜中的免疫反應(yīng)。此外,Zielinska等[16]通過免疫組織化學技術(shù)證實GPER在雌性小鼠的回腸和結(jié)腸黏膜中均有表達,并且運用GPER的特異性受體激動劑G-1處理小鼠結(jié)腸后,其平滑肌收縮力以及內(nèi)臟痛反射活動均被顯著抑制,說明GPER也參與了消化道動力及內(nèi)臟痛傳遞的調(diào)節(jié)過程。
2 、雌激素對消化道運動功能的調(diào)節(jié)作用
雌激素水平在雌性個體生長發(fā)育的不同時期呈周期性變化,其消化道動力也呈周期性改變。臨床資料及流行病學調(diào)查結(jié)果表明,在雌激素水平發(fā)生顯著變化的不同生理期,女性均會出現(xiàn)胃腸動力紊亂的現(xiàn)象,然而比較有趣的是,在女性月經(jīng)期及懷孕期,其雌激素水平較高,胃腸道會發(fā)生腹脹、便秘等動力障礙[17],當女性進入更年期,雌激素水平顯著下降時,也會出現(xiàn)便秘、腹脹等問題[18]。雌激素對消化道運動功能的調(diào)節(jié)采用的可能是一種雙相性模式,其機制比較復(fù)雜。Wu等[19]采用17-β-雌二醇對卵巢摘除的雌性大鼠進行處理,其胃腸轉(zhuǎn)運效率隨17-β-雌二醇濃度的增強而顯著降低。Hogan等[20]對人類結(jié)腸平滑肌進行17-β-雌二醇處理,也觀察到結(jié)腸平滑肌收縮力被顯著抑制,并且這一作用是通過雌激素介導的GPER快速非基因組作用完成的。Feng等[21]則證實雌激素和催產(chǎn)素聯(lián)合作用于結(jié)腸平滑肌后,其運動能力隨用藥濃度的增加而增強。田野等[22]對離體雌性家兔的小腸各段滴加雌二醇進行處理,觀察到家兔十二指腸和空腸的收縮力顯著上升,而王新均等[23]、Pines等[24]用相對高濃度的雌激素分別處理小鼠的十二指腸和回腸平滑肌時,則發(fā)現(xiàn)平滑肌的肌張力均隨雌二醇濃度的增加而被顯著抑制。劉紅霞等[25]用雌激素處理束縛-應(yīng)激小鼠后,發(fā)現(xiàn)由應(yīng)激引發(fā)的結(jié)腸收縮力增強作用被逆轉(zhuǎn),而雌激素和孕激素聯(lián)合作用后應(yīng)激引發(fā)的結(jié)腸收縮力增強作用卻被放大。杜宜楠等[26]以去卵巢雌性家兔為研究對象,觀察不同劑量雌二醇對其十二指腸肌電活動的影響,發(fā)現(xiàn)隨著雌二醇劑量的升高,十二指腸肌電活動指數(shù)呈現(xiàn)出明顯的先升高后降低的雙相性變化趨勢。此外,通過構(gòu)建數(shù)學模型并對數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)十二指腸本身具有一定的肌電活動基礎(chǔ),雌二醇是在此基礎(chǔ)之上在一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的。上述研究結(jié)果表明,雌激素對消化道運動功能的調(diào)節(jié)采用的是一種濃度依賴性的雙相性調(diào)節(jié)模式,并且存在與其他消化道運動調(diào)節(jié)作用相交互的復(fù)雜機制,而對于這種機制的解讀,仍需進一步研究和探索。
3、 雌激素對消化道分泌功能的調(diào)節(jié)作用
消化道的分泌活動是機體進行化學性消化的生理基礎(chǔ),其功能的正常運行對食物的吸收、機體內(nèi)離子及滲透壓平衡的維持均具有十分重要的作用。在這一過程中,鹽酸和碳酸氫鹽的分泌平衡是消化道分泌活動正常進行的關(guān)鍵。機體鹽酸的分泌主要來自于胃底腺壁細胞,其主要作用是使蛋白質(zhì)變性并激活胃蛋白酶,參與蛋白質(zhì)的初步分解,而機體的碳酸氫鹽主要由胃腺的頸黏液細胞以及十二指腸黏膜上皮細胞分泌,它可以與黏液構(gòu)成黏液-碳酸氫鹽屏障,是阻止胃酸和胃蛋白酶對消化道黏膜侵襲最為主要的方式之一。在正常的生理情況下,二者的分泌量保持動態(tài)平衡,鹽酸并不會侵入到消化道黏膜,但在細菌感染、病毒感染或其他誘病因子的作用下,這種平衡被打破,鹽酸便可以突破消化道的黏液-碳酸氫鹽屏障,進而侵襲絨毛上皮細胞,造成消化道結(jié)構(gòu)的破壞,引起胃和十二指腸消化性炎癥甚至潰瘍的發(fā)生。流行病學研究結(jié)果顯示,女性消化性胃潰瘍及十二指腸潰瘍的發(fā)病率遠遠低于男性,而且在懷孕期間潰瘍的發(fā)病率更低,但進入絕經(jīng)期后又會升高,說明雌激素可能參與了對胃腸道鹽酸及碳酸氫鹽分泌平衡的調(diào)節(jié)過程[27]。
3.1 、鹽酸
早在1972年,Omole等[28]就發(fā)現(xiàn)雌性大鼠血清內(nèi)雌二醇水平的周期性改變會影響胃酸的分泌,推測雌激素對胃底腺壁細胞鹽酸的分泌具有一定調(diào)節(jié)作用。Wang等[29]在雌性大鼠卵巢摘除14 d后,觀察到鹽酸分泌量顯著增加,以1 d 10 μg 17-β-雌二醇的劑量對卵巢摘除鼠進行治療可完全逆轉(zhuǎn)卵巢摘除造成的影響,從而證實雌激素對胃酸的分泌有抑制作用。Girma等[30]以離體的小鼠胃底腺壁細胞作為研究對象,發(fā)現(xiàn)由組胺誘導的壁細胞鹽酸分泌的增強作用均會在17-β-雌二醇加入后降低約20%。El-tablawy等[31]采用雌激素、ERα特異性受體激動劑PPT以及ERβ特異性受體激動劑DPN對卵巢摘除雌性小鼠進行處理,發(fā)現(xiàn)由卡巴膽堿介導的促鹽酸分泌活動均被顯著抑制,并且消化性潰瘍的發(fā)病率也顯著降低。結(jié)合雌激素核作用受體ERα和ERβ均主要在胃底腺壁細胞上表達的形態(tài)學證據(jù),可知雌激素對鹽液分泌的抑制作用是直接通過對胃部腺體細胞分泌活動進行調(diào)控而實現(xiàn)的,并且這種抑制作用不受其他神經(jīng)和內(nèi)分泌對胃液分泌活動調(diào)控的干擾,因而對消化性潰瘍的發(fā)生和發(fā)展具有最直接且有效的防護作用。
3.2 、碳酸氫鹽
Aguwa[32]對十二指腸消化性潰瘍雌性大鼠模型進行觀察,發(fā)現(xiàn)雌激素可顯著緩和十二指腸消化性潰瘍導致的大鼠消化道黏膜損傷,推測在這一過程中雌激素可能通過誘導碳酸氫鹽分泌進而抵抗?jié)?。Smith等[33]對不同性別小鼠十二指腸黏膜進行雌二醇處理,發(fā)現(xiàn)十二指腸中碳酸氫鹽的分泌顯著增強,并且雌性的增強效應(yīng)要遠大于雄性。Yang等[34]用雌二醇、PPT和DPN同時處理雌性和雄性小鼠十二指腸黏膜,碳酸氫鹽分泌量均顯著增加。這些研究結(jié)果使得雌激素通過其受體促進十二指腸黏膜上皮細胞碳酸氫鹽分泌的結(jié)論從生理學上得到了證實。前列腺素E2(PGE2)是一種廣泛分布于消化道,對十二指腸黏膜上皮細胞分泌碳酸氫鹽具有促進作用的調(diào)節(jié)因子[35],而Tuo等[36]用17-β-雌二醇預(yù)處理雌性小鼠十二指腸黏膜后,發(fā)現(xiàn)由PGE2誘發(fā)的碳酸氫鹽分泌作用較未經(jīng)雌二醇預(yù)處理的小鼠顯著增強。Tuo等[37]在后續(xù)研究中還發(fā)現(xiàn),使用ERα拮抗劑ICI182780及PI3K信號通路抑制劑渥曼青霉素和LY294002均可阻斷PGE2誘發(fā)的促碳酸氫鹽分泌作用,由此推測雌激素增強PGE2的促碳酸氫鹽分泌作用是通過ERα引發(fā)cAMP介導的快速PI3K細胞信號通路實現(xiàn)的。這些研究結(jié)果從分子水平給出了這一作用發(fā)生的一個可能機制。此外,Jin等[38]發(fā)現(xiàn)內(nèi)源性雌二醇可以上調(diào)十二指腸黏膜囊性纖維化跨膜傳導調(diào)節(jié)蛋白(CFTR)的表達,增強氯離子——碳酸氫鹽轉(zhuǎn)運體SLC26A6的轉(zhuǎn)運能力,促進碳酸氫鹽的分泌,表明雌激素促進消化道碳酸氫鹽分泌的作用機制還可能存在多條相互關(guān)聯(lián)的途徑。
總之,雌激素對消化道分泌功能的調(diào)節(jié)作用主要在于維持消化道內(nèi)鹽酸和碳酸氫鹽的分泌平衡,通過抑制胃酸分泌并增強黏膜-碳酸氫鹽的屏障作用,對消化道pH和滲透壓的穩(wěn)定以及正常消化活動的進行起到重要的維持作用。
雌激素作為一類最具代表性的性類固醇激素,關(guān)于其調(diào)節(jié)機體生理活動作用的研究已經(jīng)由經(jīng)典的生殖系統(tǒng)延伸到了消化、呼吸、心血管乃至神經(jīng)等多個非生殖器官及系統(tǒng)。越來越多的臨床及生物學研究結(jié)果證實,雌激素對消化道的功能活動具有重要調(diào)節(jié)作用。雌激素對消化道運動功能的調(diào)節(jié)表現(xiàn)為濃度依賴性的雙向性調(diào)節(jié),而對分泌功能的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)為維持鹽酸-碳酸氫鹽分泌的平衡,因而總體呈現(xiàn)出維持消化道功能活動穩(wěn)定的作用?？傊?以IBS、消化性炎癥和消化性潰瘍?yōu)榇淼南拦δ芪蓙y病癥已嚴重威脅健康,而雌激素對消化道的調(diào)節(jié)特性使其正好可以應(yīng)用到相關(guān)疾病的診治中。未來有關(guān)雌激素對消化道功能活動的調(diào)節(jié)會得到更深層次的研究和解讀,從而使得雌激素作為一種更為安全、健康的新型藥物應(yīng)用到消化系統(tǒng)疾病的預(yù)防和治療中。
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人民調(diào)解作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中具有基礎(chǔ)性地位和作用，是其它糾紛解決方式不可替代的。近年來，我縣司法行政機關(guān)在人民調(diào)解工作中做了許多積極有效的探索，取得了一定成績，但實踐中還面臨著司法行政機關(guān)內(nèi)部和外部種種問題和障礙，制約了指導職能的充分發(fā)揮。本文擬通過剖析當前人民調(diào)解工作存在的現(xiàn)狀，找出存在的主要問題和癥結(jié)所在，談?wù)勛约簩h級司法行政機關(guān)強化人民調(diào)解指導職能一些設(shè)想，愿與同仁商榷。
一、工作現(xiàn)狀
維護社會和諧穩(wěn)定，是司法行政機關(guān)的首要責任。長期以來，縣司法局始終堅持“預(yù)防為主、調(diào)防結(jié)合”的方針，不斷加強人民調(diào)解的機制、網(wǎng)絡(luò)、形式和規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能，積極化解各類矛盾糾紛，著力維護和諧穩(wěn)定，人民調(diào)解工作總體呈現(xiàn)“五化”。
（一）調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化。近年來，寧陜縣司法局從面向全社會、有利于加強社會管理的角度，在全縣范圍內(nèi)調(diào)整充實了工作力量，按照《人民調(diào)解法》要求，縣上成立了人民調(diào)解協(xié)調(diào)指導委員會，以鎮(zhèn)調(diào)委會為主導，在轄區(qū)村（居）委會成立了人民調(diào)解委員會；以農(nóng)村基層組織為平臺，在全縣農(nóng)村、社區(qū)，建立了農(nóng)村、社區(qū)人民調(diào)解委員會；以行業(yè)矛盾糾紛為突破，延伸設(shè)立了專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會，相繼在高交支隊、縣交警大隊、縣衛(wèi)生局成立了道路交通調(diào)解室及醫(yī)患糾紛調(diào)委會。目前全縣共有各類調(diào)解組織122個，專兼職調(diào)解員814人，初步形成了以縣人民調(diào)解協(xié)調(diào)指導委員會為龍頭，鎮(zhèn)調(diào)委會為主導，村（社區(qū)）調(diào)委會為基礎(chǔ)，行業(yè)性調(diào)委會為觸角的三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）糾紛排查常態(tài)化。全縣各級人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，在司法行政機關(guān)和基層人民法院的指導下，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，將調(diào)解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛，擴展到公民與法人和社會組織之間，調(diào)解內(nèi)容擴大到村務(wù)管理、農(nóng)民負擔、征地拆遷、環(huán)境污染、勞動爭議、拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療糾紛、交通事故、物業(yè)管理等各個方面。據(jù)統(tǒng)計，20__年至今，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1732件，調(diào)解成功1706件，調(diào)解成功率達到98.5%，制止群體性械斗31件，阻止群體性上訪 98 件，防止民轉(zhuǎn)刑案件55件，基本做到一般糾紛不出村，較大糾紛不出鎮(zhèn)，重大疑難糾紛化解在本縣，有效地維護了基層社會穩(wěn)定。
（三）業(yè)務(wù)運行規(guī)范化。為推動人民調(diào)解工作向制度化、規(guī)范化邁進，按照《人民調(diào)解法》的要求，縣司法局指導各基層人民調(diào)解委員會制訂完善了《人民調(diào)解委員會工作職責》、《人民調(diào)解委員會調(diào)解程序》、《人民調(diào)解委員會主任職責》、《人民調(diào)解員工作職責》、《人民調(diào)解員工作紀律及要求》、《人民調(diào)解員回避制度》及定期排查登記、統(tǒng)計上報、檔案管理等多項工作制度。同時，縣法院還將基層人民法庭指導轄區(qū)調(diào)解委員會業(yè)務(wù)工作納入目標責任進行考核，并將司法確認案件納入審判流程管理和審判績效考核。通過齊抓共管，從而使受理、調(diào)處、制作協(xié)議書等工作程序進一步得到規(guī)范，初步實現(xiàn)了“五有六統(tǒng)一”的要求，有效的提高了人民調(diào)解工作的社會公信度。同時，在健全網(wǎng)絡(luò)、充實調(diào)解人員的基礎(chǔ)上，加大對調(diào)解員的培訓力度，使之成為業(yè)務(wù)精通的調(diào)解能手，在調(diào)解隊伍中培養(yǎng)了以陶俊海為代表的全國調(diào)解工作先進典型。
（四）宣傳形式多樣化。采取多種有效形式, 在縣電視臺、《安康日報》和縣政府網(wǎng)站、縣司法網(wǎng)站上開辟專題、專欄，形成由普法門戶網(wǎng)站、普法微博、普法QQ群和手機普法短信“四位一體”的宣傳格局，結(jié)合巡回辦案和審判工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校等形式，廣泛的開展了宣傳教育活動,使《人民調(diào)解法》進入千家萬戶，使調(diào)解工作“有法可依”,并得到社會各界和廣大群眾了解、支持、參與人民調(diào)解工作，更多地選擇以人民調(diào)解方式解決紛爭，為《人民調(diào)解法》貫徹落實營造了良好的輿論氛圍。
（五）機制保障制度化。按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，縣司法局牽頭，各村（社區(qū)）堅持每月一次的矛盾糾紛排查，將大量矛盾糾紛消除在 萌芽狀態(tài)，強化了人民調(diào)解的預(yù)防功能。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，注重加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接和配合，村級調(diào)委會解決不了的糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會共同調(diào)解，需要有關(guān)部門參與的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同調(diào)解，有效地增強了化解矛盾糾紛的能力；完善糾紛信息傳遞與反饋機制，在重大節(jié)慶等敏感時期，針對易激化的矛盾糾紛和重點人員實行信息反饋報告制度；對一段時期比較突出、多發(fā)的矛盾糾紛進行匯總分析，總結(jié)出帶有規(guī)律性和普遍性的情況，為掌握社情民意、科學決策提供了依據(jù)；建立資金保障機制，20__年縣委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)了《寧陜縣人民調(diào)解個案補貼獎勵辦法（試行）》，縣政府每年預(yù)算5萬元，用于人民調(diào)解個案補貼?！皞€案補貼”是我縣率先在全市推行的一項人民調(diào)解工作制度，這項制度已受到省市表彰并在其他縣區(qū)推廣。
二、存在的問題
《人民調(diào)解法》實施兩年多來，我縣的人民調(diào)解隊伍進一步壯大，基層人民調(diào)解組織逐步規(guī)范，人民調(diào)解員整體素質(zhì)進一步提高，工作保障體系逐步完善，調(diào)解矛盾糾紛的范圍和數(shù)量不斷擴大，為全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出了積極貢獻。但與當前人民調(diào)解工作與全縣加快發(fā)展的形勢要求和人民群眾的期望還有很大的差距，存在著不少制約工作發(fā)展的實際困難和問題。
（一）對人民調(diào)解的重要性認識尚不到位?？h人民政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作的意見》。要求充分認識加強人民調(diào)解工作的重要意義，加強人民調(diào)解組織和人民調(diào)解隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用，加強人民調(diào)解工作制度建設(shè)。部分領(lǐng)導對人民調(diào)解工作重要性的認識仍不到位，以行政調(diào)解代替人民調(diào)解，對人民調(diào)解工作重視力度、支持保障不夠。在出現(xiàn)群體性糾紛和重大糾紛時，認為上訪找、糾紛找法院、案子找公安的觀點有著較大的影響。事實上，人民來訪、法院、公安受理的民間糾紛，大部分會進入人民調(diào)解程序。部分領(lǐng)導干部不能正確認識人民調(diào)解工作是解決社會矛盾糾紛的“第一道防線”作用，造成了個別鎮(zhèn)和部分領(lǐng)域人民調(diào)解組織停留在無專人、無實質(zhì)性機構(gòu)、無保障的“三無”狀態(tài)。全縣95%以上的村（社區(qū)）人民調(diào)解員為兼職。
（二）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)還不健全。一是企事業(yè)單位調(diào)解組織還很薄弱，區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織沒有鋪展到位，實際設(shè)立數(shù)量比例過低、工作開展不正常；二是大調(diào)解體系亟待加強，有關(guān)部門對其歸口管理的社會團體和行業(yè)性組織的糾紛調(diào)解工作，培育扶持和幫助指導不夠，造成了個別鎮(zhèn)和部分領(lǐng)域人民調(diào)解組織停留在無專人、無實質(zhì)性機構(gòu)、無保障的“三無”狀態(tài)，人民調(diào)解工作的指導管理也不可能落到實處；三是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制尚未形成，村（社區(qū)）調(diào)委會建設(shè)不規(guī)范。
（三）調(diào)解員隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進一步提高?！度嗣裾{(diào)解法》在賦予人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力之后，首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度，人民調(diào)解的法律含量越來越高，對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)要求提出了更高的標準。但目前我縣調(diào)解人員普遍法律素質(zhì)較低，文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全滿足工作的需要，調(diào)解技能較弱，很難確保調(diào)解程序的公正和調(diào)解協(xié)議的有效?；鶎铀痉ǜ删€承擔著包村等中心工作，導致無法全身心的投入到人民調(diào)解工作中去。全縣12個司法所，由于受編制限制，6個司法所只有1人，2個司法所還沒有專職司法工作人員，人民調(diào)解工作的深入開展受到一定影響。
（四）人民調(diào)解經(jīng)費保障不足。《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費由各級人民政府保障。從我縣情況看，20__年開始列入預(yù)算的人民調(diào)解“以案定補”經(jīng)費是5萬元，已經(jīng)遠遠不足以按照《人民調(diào)解法》要求支付人民調(diào)解的指導經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、調(diào)解員培訓經(jīng)費和補貼經(jīng)費，全縣絕大部分鎮(zhèn)、單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費的都未落實。經(jīng)費的缺乏嚴重制約了基層人民調(diào)解工作的發(fā)展，在很大程度上挫傷了調(diào)解人員的積極性。
三、幾點建議
人民調(diào)解制度是一項中國特色社會主義法律制度。全縣各級各有關(guān)部門要以貫徹實施人民調(diào)解法為契機，認真學近日就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出的重要指示精神，進一步增強責任感和緊迫感，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、服務(wù)群眾，積極推進人民調(diào)解工作創(chuàng)新，切實發(fā)揮好人民調(diào)解的預(yù)防、調(diào)處和教育功能，為我縣改革發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會和法制環(huán)境。
（一）深化對人民調(diào)解工作重要性的認識，尤其是提高各級領(lǐng)導干部對人民調(diào)解工作重要性的認識。人民調(diào)解工作作為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，在社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會中的獨特功能和重要作用日益凸顯。廣大干部尤其是各級領(lǐng)導干部要帶頭學習《人民調(diào)解法》，把人民調(diào)解工作放在穩(wěn)定基層政權(quán)、構(gòu)建和諧社會的高度來看待，列入重要議事日程，依法解決人民調(diào)解工作的支持保障問題，促進人民調(diào)解職能作用得到更好的發(fā)揮。借鑒兄弟縣區(qū)做法，協(xié)調(diào)地方編制，解決司法所無專職人員、一人所問題。
（二）加強對《人民調(diào)解法》和人民調(diào)解制度的學習宣傳。結(jié)合“六五”普法，充分運用法律“六進”等多種行之有效的宣傳教育形式，繼續(xù)廣泛深入宣傳《人民調(diào)解法》，使廣大干部和人民群眾更加廣泛地認識人民調(diào)解工作，不斷提高人民調(diào)解的影響力和公信度，引導更多的群眾主動、自愿地選擇人民調(diào)解的方式解決矛盾糾紛，努力營造社會各界了解、支持和參與人民調(diào)解工作的良好氛圍。
（三）拓寬調(diào)解領(lǐng)域，加強聯(lián)動機制。各級人民調(diào)解組織要嚴格按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一，依法及時就地化解各類矛盾糾紛。在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等傳統(tǒng)糾紛的基礎(chǔ)上，大力拓展工作領(lǐng)域，積極介入與人民群眾生活密切相關(guān)、政府高度重視、影響社會穩(wěn)定的征地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等社會熱點難點糾紛的調(diào)解，向刑事自訴、輕微刑事案件、治安案件等法律不禁止當事人和解的范圍拓展，注重實質(zhì)性問題的協(xié)調(diào)解決。創(chuàng)新完善人民調(diào)解工作機制， 加強人民調(diào)解與相關(guān)程序的銜接配合機制，進一步凸顯人民調(diào)解在大調(diào)解工作機制中的基礎(chǔ)性作用。
（四）強化人民調(diào)解指導管理，選優(yōu)配強人民調(diào)解隊伍。一是加強業(yè)務(wù)培訓。按照分級培訓的原則，重點抓好新任村居調(diào)委會成員和人民調(diào)解員的培訓工作?？h司法局負責每年一次的兩級調(diào)處中心主任、首席調(diào)解員和縣級各類人民調(diào)解組織首席人民調(diào)解員的集中培訓；鎮(zhèn)司法所負責轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會主任的年度培訓、負責對轄區(qū)人民調(diào)解員的日常培訓工作。采用多種行之有效的授課方式加強對調(diào)解人員的崗前培訓和在崗培訓。二是強化業(yè)務(wù)指導。基層人民法院做好對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導；組織專業(yè)法律工作者隊伍掛鉤幫扶基層村（社區(qū)）調(diào)委會，為基層化解矛盾糾紛提供法律保障和法律服務(wù)。三是加強人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接配合。進一步完善與工商、衛(wèi)生、環(huán)保、人社、住建、安監(jiān)等矛盾多發(fā)部門的對接機制，積極探索在工作程序、業(yè)務(wù)指導、人員培訓等方面的對接；建立人民調(diào)解介入政府機制，引導上訪人員通過人民調(diào)解渠道解決問題；充分發(fā)揮行政部門和工會、婦聯(lián)等社會團體在人民調(diào)解工作中的作用，實現(xiàn)對矛盾糾紛的綜合治理。
剛才，大家現(xiàn)場參觀了新埭鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場，也對今年以來各鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行了交流?？傮w感覺大家的認識在進一步提高，工作在逐步推進，成效在逐步體現(xiàn)，但與市政府的要求和經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，我們的工作、成效還有一定的差距，下階段工作還有待于進一步加強。下面我就進一步加快鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再談三點意見。
一、肯定成績，進一步增強做好鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的信心
今年以來，我市上下全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，認真按照市政府《關(guān)于加快推進鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的若干意見》（平政發(fā)〔20__〕110號）要求，加大鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推進創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，強化功能配套，營造投資環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)基地建設(shè)，鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較快推進。具體體現(xiàn)在：
一是各項規(guī)劃編制工作進展順利。今年以來，各鎮(zhèn)街道認真消化吸收兄弟縣市工業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗和做法，加強工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃的修編完善工作，目前新埭鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化中心已編制審批完成，進入實質(zhì)性建設(shè)階段；林埭鎮(zhèn)五金機械創(chuàng)業(yè)孵化中心規(guī)劃和新倉鎮(zhèn)車業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心控制性詳細規(guī)劃已完成規(guī)劃編制，并通過論證和審批；廣陳鎮(zhèn)、黃姑鎮(zhèn)正在抓緊編制創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)規(guī)劃；另外新倉鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)正在委托修編鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。
二是開發(fā)建設(shè)融資能力進一步增強。在市財政和絕大多數(shù)股東的支持下，今年我們對市信誠擔保有限公司增加了1000萬元注冊資金，使擔保公司注冊資金達到20__萬元，可為各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)提供擔保貸款16000萬元；進一步加強了與金融機構(gòu)辦理擔保貸款的溝通力度，調(diào)整了主辦金融機構(gòu)，目前主辦金融機構(gòu)主要確定農(nóng)村合作銀行和商業(yè)銀行二家，已經(jīng)為pp經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新倉、新埭、黃姑、廣陳工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)提供擔保貸款4700萬元（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1300萬、新倉800萬、新埭1200萬、黃姑800萬、廣陳600萬），比20__年年初增加擔保貸款1555萬元，預(yù)期到年底擔保貸款將超過6000萬元，明年預(yù)期將超過1.2億元。
三是開發(fā)建設(shè)重點突出，力度加大。創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房建設(shè)、路橋建設(shè)、征地拆遷等鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點突出，工作有序推進。林埭鎮(zhèn)在經(jīng)濟實力十分薄弱的情況下，高標準規(guī)劃了鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，大力度推進了工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。1—9月，林埭鎮(zhèn)共投入1740萬元，開工建設(shè)了51663平方米標準廠房，其中1__0平方米已經(jīng)竣工，拆遷安置了44戶農(nóng)戶，啟動建設(shè)了工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的通訊、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)功能區(qū)已初具形象。新埭鎮(zhèn)今年在鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)上計劃投入7820萬元，1—9月已完成3830萬元，啟動了四路一橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)標準廠房35800平方米，其中16600平方米已經(jīng)竣工。
四是開發(fā)建設(shè)速度明顯加快。1-9月，全市鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成35624萬元，同比增長280%，其中列入市項目推進年“雙百億”工程的42個工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，1-9月已開工33個，開工率達到78.6%,完成投資額2.94億元，完成年度計劃的62.1%,其中9月份完成投資5855萬元，為今年工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資額最多月份。工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資316707萬元，同比增長87.4%，工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)速度和企業(yè)生產(chǎn)性投資速度明顯加快。1-9月，全市工業(yè)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值226.5億元，同比增長74.1%，其中主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值146.7億元，同比增長65.8%，主導產(chǎn)業(yè)集聚度達到64.8%,工業(yè)區(qū)產(chǎn)值在pp工業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到77%。
二、認清形勢，正確分析鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的困難和問題
一是我市鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設(shè)在嘉興市仍處于比較落后的位置。主要表現(xiàn)在：一是開發(fā)建設(shè)水平不高。20__年我市9個鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)在嘉興市甲級、乙級工業(yè)功能區(qū)評選中只有新倉鎮(zhèn)一家入選，而且對照標準，其它8個工業(yè)功能區(qū)差距還比較大。嘉興十強鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)我市還沒有實現(xiàn)零的突破。二是功能區(qū)主體作用發(fā)揮不明顯。工業(yè)功能區(qū)各項主要經(jīng)濟指標占比偏低，全市9個鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)各項主要經(jīng)濟指標在嘉興五縣二區(qū)中的比重僅在10%左右，與我市經(jīng)濟發(fā)展總量在嘉興五縣二區(qū)中居中不相襯，說明我市工業(yè)集聚度還不高。三是開發(fā)進度明顯落后。工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃總面積和累計開發(fā)面積居嘉興五縣二區(qū)第7位；工業(yè)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)用地面積、企業(yè)家數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值、利稅總額、引進內(nèi)資居第6位；工業(yè)功能區(qū)內(nèi)累計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、企業(yè)固定資產(chǎn)投資、實際利用外資居第5位，處于比較落后的水平。
二粗放經(jīng)營現(xiàn)象仍較普遍。從市國土資源部門了解的情況以
及市有關(guān)部門組織開展的全市工業(yè)企業(yè)建設(shè)用地情況排摸試點和經(jīng)貿(mào)局對全市8個鎮(zhèn)（街道）的419家規(guī)上企業(yè)建設(shè)用地投入產(chǎn)出調(diào)查情況看，全市工業(yè)企業(yè)平均投資強度僅100萬元，平均容積率僅0.71。據(jù)新倉鎮(zhèn)對170家工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查分析，平均建筑容積率僅0.62，平均畝均投資僅91萬元，無論是從畝均投入，還是建筑容積率，都與我市出臺的相關(guān)規(guī)定要求存在較大的差距。當然工業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的平均容積率和平均投資強度可能高些，但也高不了多少。據(jù)pp經(jīng)濟開發(fā)區(qū)189家已經(jīng)投產(chǎn)企業(yè)用地分析，平均容積率也僅為0.77，扣除空閑土地后，平均容積率也僅為0.88，有限的土地資源未能得到充分使用。三是瓶頸制約力度進一步加大。在當前國家加強宏觀調(diào)控，嚴把土地、信貸兩個閘門的形勢下，鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)難度進一步增大。一是在土地供應(yīng)上，用地指標逐年減少。20__年、20__年上級下達給我市的計劃用地指標僅1024和1320畝，而且從今年起省政府取消對列為省以上重點項目單獨帶帽下達用地指標做法，再加上到20__年底我市已用完全部歷年積累的建設(shè)用地復(fù)墾指標，并且從今年起，國家對所有新增建設(shè)用地全部納入計劃管理（包括未利用土地、土地整理指標折抵用地和圍海造地土地），今年上級共下達我市建設(shè)用地占用耕地計劃和使用折抵額度指標僅1441畝，僅這么一點土地，既要確保全市城市建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)用地，又要確保重點工業(yè)建設(shè)項目用地，可用到鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的土地少而又少。二是在資金保障上。一方面國家嚴控信貸規(guī)模，頻繁提高存款準備金率、貸款利率，導致鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的財務(wù)成本較快上升，另一方面銀行嚴格控制對鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的貸款，舉債開發(fā)投資的難度越來越大。三是在環(huán)境容量上。我們今年的污染減排任務(wù)非常繁重，要滿足全市項目推進，無論是cod容量還是so2容量空間都十分有限，特別是so2容量已經(jīng)成為當前我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最稀缺的資源。要素制約給我們整個工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)帶來新的困難和問題。
三、把握重點，加快推進我市鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和pp經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獨山港區(qū)是我市工業(yè)經(jīng)濟集聚發(fā)展的承載平臺，是勞動就業(yè)、生產(chǎn)性投資和招商引資的主陣地，也是為社會創(chuàng)造財富增加財政收入的主要來源地。各鎮(zhèn)、街道、pp經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和獨山港區(qū)要從戰(zhàn)略的高度充分認識加快工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，切實提高加快工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)的積極性、主動性，按照規(guī)劃合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、形象良好、貢獻度高的要求，加大開發(fā)建設(shè)力度，大力提升工業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)等級和能量，力爭通過三至五年的努力，使我市的鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)全部擠入嘉興市甲級、乙級工業(yè)功能區(qū)，有2—3個工業(yè)功能區(qū)擠入嘉興市二十強工業(yè)功能區(qū)行列，爭取有2個擠入十強工業(yè)功能區(qū)。為此，下一步要突出做好以下五個方面的工作。
（一）要進一步完善開發(fā)建設(shè)工作機制。在具體工作上，一要進一步加強領(lǐng)導。要建立黨政主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、職能部門配合抓的齊抓共管工作格局，要每年排出建設(shè)計劃，分解落實工作任務(wù)，明確工作職責，狠抓工作措施落實。二要完善運作機制。針對前階段金融機構(gòu)提出的鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)建設(shè)投資公司財務(wù)運作問題，要進一步抓規(guī)范完善，該進入建設(shè)投資公司的政府性補助、補貼和財政投入都要進入，市經(jīng)貿(mào)局會同有關(guān)部門盡快提出鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)融資主體運轉(zhuǎn)管理辦法，使工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)投資經(jīng)營主體成為資產(chǎn)明晰、財務(wù)運作規(guī)范、有較強投資融資能力、能適應(yīng)和滿足投資開發(fā)銀行融資要求、具備健全還貸機制和擔保機制的經(jīng)營實體，為進一步加快工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資能力。
（二）要進一步強化規(guī)劃定位工作。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要按照定位到區(qū)塊、定位到產(chǎn)業(yè)的要求，進一步修編完善工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，整合、細化鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位，明確創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房、職工公寓空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，并及時報請市經(jīng)貿(mào)局組織相關(guān)部門會審論證報市政府批準后組織實施。20__年要全面完成各鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃整合優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房、職工公寓建設(shè)規(guī)劃的編制和審批工作。市經(jīng)貿(mào)局要及時會同市發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)保等部門加強對鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)優(yōu)化整合方案和創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房、職工公寓建設(shè)規(guī)劃編制的指導幫助和會審論證工作，提出意見建議報市政府審核批準，認真做好規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)管工作。按照空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，重點督促落實創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房和職工公寓建設(shè)規(guī)劃的編制工作。
（三）要進一步加強基礎(chǔ)配套，提升工業(yè)功能區(qū)的總體形象。工業(yè)功能區(qū)的功能是否完善、形象如何，直接影響工業(yè)功能區(qū)的能級。因此，一要進一步加大征遷力度。要按照集聚集約、連片開發(fā)的要求，加大征遷力度，加快征遷步伐，要像新埭、林埭鎮(zhèn)一樣集中力量抓好征遷工作，要不折不扣地完成今年的征遷計劃，同時也要謀劃好明年的工作；二要加大配套功能建設(shè)。當前制約我市工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的重要因素之一是功能不完善，配套跟不上。為此，各鎮(zhèn)街道要把職工公寓、公共服務(wù)平臺建設(shè)與路、橋、線、管、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃同步建設(shè)，進一步提升工業(yè)區(qū)的配套能力、集聚水平；三要進一步加強政策引導。市工業(yè)發(fā)展資金要進一步向工業(yè)功能區(qū)、職工公寓建設(shè)傾斜，進一步優(yōu)化政策導向，按照多投入多補貼、少投入少補貼、不投入不補貼的原則，進一步拉開市財政資金對鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)補貼的檔次。在土地指標上，要進一步加強對創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)的支持，從明年起市政府每年從土地指標中拿出100畝用于支持創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，這100畝土地指標的支配要與鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃工作進度和項目推進力度相掛鉤。
（四）要進一步提高開發(fā)建設(shè)效益。工業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整和開發(fā)建設(shè)要與新村示范、村莊整治相結(jié)合，要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，努力使規(guī)劃建設(shè)用地更多地轉(zhuǎn)化為項目建設(shè)用地。要實行連片建設(shè)，提升工業(yè)區(qū)塊形象，降低開發(fā)成本。要有效整合現(xiàn)有資源，促進土地要素向工業(yè)核心區(qū)塊集中。要把握項目的準入門檻，建立相應(yīng)的制約機制，提高建設(shè)用地的利用效率。要妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、節(jié)能減排關(guān)系；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力推行清潔生產(chǎn)；堅持特色化、集群化、精品化和生態(tài)化建區(qū)標準，建設(shè)集物質(zhì)流、能量流、信息流與價值流于一體，高效運轉(zhuǎn)和良性循環(huán)的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)功能區(qū)生態(tài)發(fā)展目標。
為了進一步堅定發(fā)展信心，積極應(yīng)對全球金融危機，著力推進我市資本運作工作，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。特制定本意見：
一、新形勢下推進全市資本運作工作的總體要求
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握新形勢下資本運作工作的新特點、新情況和新變化，積極培育優(yōu)質(zhì)上市資源，加大私募股權(quán)融資力度，促進風險投資、私募股權(quán)投資基金等股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升公司質(zhì)量，加快企業(yè)上市步伐，充分利用資本市場衍生工具，引導企業(yè)實施并購重組戰(zhàn)略，積極發(fā)行各類債券，不斷完善信用擔保體系，全力做好新形勢下全市資本運作的各項工作，加快經(jīng)濟的增長和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)幸福作貢獻。
（二）主要目標。根據(jù)建設(shè)幸福、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，全市資本運作工作的主要階段性目標是：到2010年，力爭上市公司總量達到30家，上市后備企業(yè)達到100家，上市融資總額超200億元；培育本土股權(quán)投資企業(yè)5家，引入國內(nèi)外知名風險投資、私募股權(quán)投資基金等股權(quán)投資機構(gòu)10家，實現(xiàn)股權(quán)融資20億元；大力發(fā)展企業(yè)債、公司債、融資券、可轉(zhuǎn)債、可交換債和中小企業(yè)集合債，實現(xiàn)債務(wù)融資超100億元；實現(xiàn)擔保額超50億元。
二、推進資本運作的重點工作
（一）積極推進企業(yè)上市工作
企業(yè)上市是新時期發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟實力的關(guān)鍵舉措和重要戰(zhàn)略，是企業(yè)擴大融資渠道、完善治理結(jié)構(gòu)、分散投資風險、提升產(chǎn)業(yè)層次、實現(xiàn)裂變擴張的重要手段，是現(xiàn)代企業(yè)做優(yōu)做強的必由之路。
1．大力營造鼓勵企業(yè)上市的氛圍。強化和堅持“政府引導、企業(yè)自主、市場運作、政策扶持”的工作機制，建立企業(yè)上市月報制度，并通過參觀考察、專題講座、會議推動、現(xiàn)場辦公、政策宣傳等形式，大力推進企業(yè)上市工作，造就一批想上市、會上市、能上市的企業(yè)群體。全面營造工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)企業(yè)一起上，大企業(yè)與中小企業(yè)一起上，國內(nèi)證券市場與境外證券市場一起上的新局面，全力打造“板塊”新優(yōu)勢，加速實現(xiàn)企業(yè)資本與市場的國際化。
2．努力建成一支百家科技型擬上市后備梯隊。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（包括臨港新城、靖江園區(qū)，下同）要按照推進產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、創(chuàng)新化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求，選擇主業(yè)突出、制度健全、效益良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d企業(yè)、高新企業(yè)、成長企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，作為上市后備梯隊，加快培育、輔導、提高，加速形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、品牌、效益優(yōu)勢，做到“優(yōu)選一批、培育一批、改制一批、輔導一批、上市一批”，扎實推進企業(yè)上市工作。
3．強化企業(yè)上市業(yè)務(wù)分類指導。相關(guān)職能部門要根據(jù)擬上市后備企業(yè)發(fā)展的不同階段，加強業(yè)務(wù)分類指導和扶持培育。要幫助企業(yè)引進創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、社會法人資本，加快重組步伐，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營行為，強化科技創(chuàng)新，提高盈利和上市能力。
4．加強企業(yè)上市人才的引進和培訓工作。加強與相關(guān)機構(gòu)的合作，幫助企業(yè)引進上市緊缺人才。同時，根據(jù)企業(yè)的實際需求，適時開辦公司董事會秘書、財務(wù)總監(jiān)、人力資源管理人才的培訓，切實幫助上市后備企業(yè)提升素質(zhì)。
5．強化企業(yè)上市政策扶持。各級各部門要以一切有利于上市為原則，在堅持依法行政的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，切實幫助企業(yè)解決上市融資實際問題，該簡化的要盡量簡化，該補辦的要盡快補辦，該優(yōu)惠的要盡數(shù)優(yōu)惠，進一步強化政策扶持力度，切實提高企業(yè)上市積極性。
6．全力推進企業(yè)掛牌上市。企業(yè)掛牌上市是企業(yè)上市工作的出發(fā)點和落腳點。要充分利用現(xiàn)有資源，鞏固擴大國內(nèi)主板市場、積極拓展中小板市場，繼續(xù)擴大新加坡、香港、英國市場，努力推進美國、德國、韓國等市場的上市步伐，不失時機地推進創(chuàng)業(yè)板上市，力爭在“十一五”期末境內(nèi)外上市企業(yè)達到30家。
（二）強力推進私募股權(quán)融資和投資工作
私募股權(quán)融資是現(xiàn)代企業(yè)融資的重要途徑。引進私募股權(quán)基金，不僅解決資本短缺的瓶頸、改變資金結(jié)構(gòu)，更重要的是引進外部智力資源，為企業(yè)發(fā)展提供許多諸如管理、技術(shù)、信息等新要素，增添企業(yè)發(fā)展的活力。
1．鼓勵和支持企業(yè)實施私募股權(quán)融資計劃。支持和鼓勵我市各類企業(yè)和國內(nèi)外各類風險投資基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實施私募股權(quán)融資計劃；有計劃有步驟地實施股權(quán)招商活動，進一步引導各類股權(quán)投資企業(yè)加大對我市各類成長型企業(yè)的投資力度，力爭每年全市有10家左右企業(yè)引入各類股權(quán)投資基金。
2．促進股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展。遵循市場化、國際化、規(guī)范化的原則，充分發(fā)揮市場的主導作用，鼓勵和支持各類集團企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、外資企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、社會法人、有條件的自然人創(chuàng)辦各類股權(quán)投資或投資管理企業(yè)，大力培育本土股權(quán)投資企業(yè)，促進各類股權(quán)投資企業(yè)的健康發(fā)展，力爭每年新設(shè)2家以上本土風險投資、私募股權(quán)投資企業(yè)。
3．引進國內(nèi)外知名股權(quán)投資企業(yè)。千方百計引進國內(nèi)外知名股權(quán)投資企業(yè)及股權(quán)投資管理企業(yè)在設(shè)立分支機構(gòu)，積極為企業(yè)營造良好的私募股權(quán)投資環(huán)境，力爭每年引進國內(nèi)外知名股權(quán)投資企業(yè)或股權(quán)投資管理企業(yè)2家以上。
（三）著力推進債券融資工作
債券市場是資本市場的一個重要的組成部分。債券市場包括政府債券、公司和企業(yè)債券以及金融債券。資金仍是一個長期短缺的生產(chǎn)要素，要切實通過發(fā)行各種形式的債券，募集發(fā)展資金，建立發(fā)展優(yōu)勢。
1．上市公司要努力創(chuàng)造條件發(fā)行公司債。要根據(jù)《公司債券發(fā)行試點辦法》、《證券法》規(guī)定和財務(wù)狀況，篩選一批節(jié)能項目、環(huán)保項目、可持續(xù)發(fā)展概念項目，創(chuàng)造條件發(fā)行公司債或可轉(zhuǎn)債，力爭1~2年的發(fā)展周期發(fā)行一次公司債或可轉(zhuǎn)債。
2．大中型企業(yè)要想方設(shè)法發(fā)行企業(yè)債。我市骨干企業(yè)或重要建設(shè)項目，要千方百計通過發(fā)行企業(yè)債券募集資金。相關(guān)部門要依據(jù)債券、融資券發(fā)行條件分類排隊，加強服務(wù)，引入優(yōu)質(zhì)券商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和信用評級機構(gòu)，幫助符合條件、行業(yè)效益好、償債能力強的骨干企業(yè)和企業(yè)集團發(fā)行企業(yè)債券籌集資金，改善財務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本，增強發(fā)展能力，力爭每年有1家以上企業(yè)集團發(fā)行企業(yè)債。
3．引導企業(yè)發(fā)行融資券。積極引導有條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)，拓展融資空間，力爭每年有2家以上企業(yè)發(fā)行短期融資券或中期票據(jù)。
4．支持上市公司股東發(fā)行可交換債。我市符合《上市公司股東發(fā)行可交換公司債券試行規(guī)定》的并且需要融資的上市公司股東要早做準備，積極爭取發(fā)行可交換債券，逐步化解大股東減持壓力，確保企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
5．探索發(fā)行中小企業(yè)集合互保債券。按照“市場引導、企業(yè)自主、集合發(fā)行、統(tǒng)一擔保、分別負債”的具體模式，積極爭取為成長性好、誠信度高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民營高科技企業(yè)在債券市場直接融資，降低融資成本，有效解決中小企業(yè)發(fā)行債券所面臨的種種困難和局限。力爭在“十一五”期間實現(xiàn)中小企業(yè)集合互保債券發(fā)行成功。
（四）全力做好并購重組工作
企業(yè)并購重組是企業(yè)發(fā)展到一定階段的重要戰(zhàn)略，是資本運作的主要形式之一。實施并購重組戰(zhàn)略，可以使企業(yè)在極短的時間內(nèi)，迅速將規(guī)模做大，提高競爭能力，有效實現(xiàn)低成本擴張和降低多樣化經(jīng)營風險。在并購重組中應(yīng)堅持穩(wěn)健原則、效益原則、整合原則，注意化解整合風險、財務(wù)風險和多付風險，確保并購重組達到預(yù)期的目標。
1．抓住機遇實施并購戰(zhàn)略。市大企業(yè)集團要加速做好人才、技術(shù)、資源等戰(zhàn)略儲備，策劃一批戰(zhàn)略并購項目，推進一批企業(yè)集團實施海外資源收購和戰(zhàn)略儲備；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實施一批上市公司股權(quán)回購和面向其他上市公司的戰(zhàn)略收購；針對國際市場衰退和海外知名集團目前爭取合作的迫切需求，推進一批戰(zhàn)略合作和技術(shù)引進項目；抓住國家“促內(nèi)需、保增長”的新一輪發(fā)展機遇，爭取吸引一批海外資金和國際國內(nèi)高端人才，加速企業(yè)擴張和發(fā)展。
2．不失時機實施并購重組。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場導向，一企一策實施對困難企業(yè)的重組，推進一批有實力的企業(yè)在行業(yè)內(nèi)進行上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合；同時要構(gòu)建重組信息平臺及時傳遞重組信息，推動行業(yè)內(nèi)有實力企業(yè)與困難企業(yè)的信息對接，形成企業(yè)間自發(fā)有序的行業(yè)內(nèi)重組調(diào)整機制。
3．鼓勵建立抱團互助機制。鼓勵大企業(yè)集團建立抱團互助、共同發(fā)展的機制，推動不同板塊企業(yè)之間以及大企業(yè)集團之間“異舟互幫”、“相互支撐”，形成企業(yè)集團“抱團式”的業(yè)務(wù)支持、金融支持、信息支持體系；充分發(fā)揮互助擔保基金的作用，引導大企業(yè)集團利用經(jīng)濟調(diào)整和市場洗牌的機遇進行資源整合，不斷提高我市大企業(yè)集團整體抗風險能力。
（五）不斷完善信用擔保體系
企業(yè)信用擔保機構(gòu)是專門為企業(yè)提供信用擔保的中介服務(wù)機構(gòu)。我市中小企業(yè)信用擔保企業(yè)經(jīng)過若干年的發(fā)展摸索，已經(jīng)初步具備行業(yè)規(guī)模,對中小企業(yè)的發(fā)展壯大起到了積極作用。但是現(xiàn)有企業(yè)信用擔保體系的發(fā)展遠未適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，必須加強信用擔保體系的建設(shè)。
1．完善現(xiàn)有信用擔保體系。研究提出支持擔保業(yè)發(fā)展的政策措施和監(jiān)管考核辦法，促進擔保業(yè)健康發(fā)展；鼓勵擔保公司自發(fā)結(jié)成信用擔保聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)共享擔保資源，相互擔保，相互支持，降低金融風險；政府參股或控股的擔保公司，進一步充實資本金做大做強，提升擔保規(guī)模和水平。有條件的鎮(zhèn)要成立擔保公司。
2．健全中小企業(yè)信用擔保體系。建立以政府為主體的中小企業(yè)信用擔保體系，不以贏利為目的，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，開展中小企業(yè)貸款風險補償，實行擔保貸款風險共擔；建立商業(yè)性擔保體系，實行商業(yè)化運作，堅持按市場原則為中小企業(yè)提供融資擔保業(yè)務(wù)；建立互助型擔保體系，推動中小企業(yè)間的股權(quán)質(zhì)押，行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會、商會建立互助基金，營造行業(yè)內(nèi)良好融資環(huán)境；鼓勵擔保公司為中小企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，對符合條件的擔保公司優(yōu)先向上申報擔保貸款風險補償基金、減免稅和獎勵。
三、加強推進資本運作工作的組織領(lǐng)導
生產(chǎn)經(jīng)營與資本運作是現(xiàn)代企業(yè)快速發(fā)展雙輪驅(qū)動器，不能偏頗。一定要從戰(zhàn)略的高度，引導企業(yè)實施生產(chǎn)經(jīng)營與資本運作相結(jié)合的經(jīng)營模式，加速企業(yè)的擴張發(fā)展。各級政府要切實加強領(lǐng)導和引導，使有條件的企業(yè)全面開展資本運作工作，化解當前的金融危機，從危機中找到機遇，從挑戰(zhàn)中尋求發(fā)展。
（一）建立組織機構(gòu)，切實推進資本運作工作
建立市資本運作工作領(lǐng)導小組，由市長擔任領(lǐng)導小組組長，分管副市長任副組長，成員由市發(fā)改局、上市辦、金融辦、經(jīng)貿(mào)局、科技局、勞動保障局、財政局、國土局、建設(shè)局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、房管局、國稅局、地稅局、工商局、外管局的主要負責人組成，組織領(lǐng)導全市以企業(yè)上市為核心的資本運作工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在上市辦。上市辦要站在資本市場發(fā)展的前沿，不斷創(chuàng)新工作方式，健全工作機制，加強分類指導和綜合協(xié)調(diào)功能，確保實現(xiàn)全市資本運作階段性工作目標。領(lǐng)導小組其他成員單位要把資本運作工作作為重大事項，積極配合，全力做好職責范圍內(nèi)的相關(guān)服務(wù)，積極推進資本運作工作。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要把資本運作工作列入經(jīng)濟發(fā)展的工作重點，要像抓重大項目一樣抓好資本運作工作，分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長（副主任）為資本運作分管領(lǐng)導，農(nóng)經(jīng)中心為責任部門。全市上下形成強有力的資本運作領(lǐng)導組織體系，確保我市資本運作工作協(xié)調(diào)有序快速推進。
（二）強化資本運作工作責任考核
各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要把資本運作列入重要的日常工作，明確工作部門和工作職責，制訂年度資本運作工作計劃，強化工作責任考核，加快把轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進私募股權(quán)基金，培育成上市公司；推進優(yōu)勢企業(yè)實施并購重組戰(zhàn)略，加快做強做大步伐；積極鼓勵企業(yè)發(fā)行各類債券，拓展籌資渠道，形成發(fā)展優(yōu)勢；不斷完善融資擔保體系，為支持中小企業(yè)發(fā)展提供信用保障。市對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)實行考核制度，從制度建設(shè)上保證資本運作工作的有效推進。
一、謀劃長遠、綜合全局，決策參謀作用充分發(fā)揮。
（一）認真編制全區(qū)20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，參與20*年政府工作報告的起草，提出20*年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體思路、預(yù)期目標和主要措施。
（二）做深、做透運行分析。通過進一步完善落實聯(lián)系企業(yè)制度和經(jīng)濟綜合信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會議制度，保持和企業(yè)、部門的密切聯(lián)系，隨時了解掌握經(jīng)濟運行總體態(tài)勢和出現(xiàn)的苗頭性問題。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)濟分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質(zhì)量完成一季度和半年度經(jīng)濟運行分析。
（三）完善課題管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃修編工作。一是嚴格課題管理程序。明確了課題的申報、確定、實施、評獎等各個環(huán)節(jié)，使之更規(guī)范嚴謹。二是強化激勵機制。允許科室、自由組合的課題組或個人自行申報并開展課題研究。三是強化課題成果的宣傳和優(yōu)秀課題的申報。完成了對20*年的優(yōu)秀課題成果匯編。積極參加省、市發(fā)改委的優(yōu)秀課題申報，分別向省、市發(fā)改委申報了3篇和5篇優(yōu)秀課題。四是組織區(qū)級各部門*年以來的規(guī)劃編制的摸底調(diào)查，形成《規(guī)劃管理辦法》（初稿），為規(guī)范規(guī)劃管理夯實了基礎(chǔ)。五是編制完成了《*區(qū)中型水庫庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的初稿、衛(wèi)生分預(yù)案的初稿。委托寧波國際投資咨詢公司進行《*區(qū)消防規(guī)劃》的編制工作等。
（四）努力提升《*經(jīng)濟》辦刊質(zhì)量。一是抓制度建設(shè)。擬定了《*經(jīng)濟》編委會內(nèi)部考核和獎勵辦法(試行稿)；建立并完善《編委會內(nèi)部編輯工作流程》、《編委會崗位責任制》等一系列制度。二是抓隊伍建設(shè)。分別從提高素質(zhì)、增強能力和培養(yǎng)敬業(yè)精神等方面著手，共組織編委提高會2次，開設(shè)信息寫作、編務(wù)理論等方面的提高培訓3次，與媒體互動活動1次，考察調(diào)研活動4次。
二、科學調(diào)度，統(tǒng)籌平衡,投資管理和服務(wù)力度不斷加強。
（一）加強政府投資項目管理，把好項目審批關(guān)。一是做好20*年度政府投資項目計劃安排和資金平衡工作。通過充分論證，形成我區(qū)今年政府投資項目計劃141項，區(qū)實事工程8項，重點工程31項。二是規(guī)范制度，嚴格程序。全面推行工程項目代建制度。嚴格執(zhí)行《*區(qū)公共建設(shè)服務(wù)中心工程項目代建管理暫行辦法》，今年在下達政府投資項目計劃的同時，明確了進入公建中心代建的項目。妥善安排責任單位的工作計劃、落實工作責任，所有重大項目實施定期督查、一月一報、一季一監(jiān)督制。加強新開工項目統(tǒng)計工作，建立新開工項目確認和檢查制度，牽頭組織對3000萬元以上新開工項目逐個上門現(xiàn)場核查，定期對500-3000萬元新開工項目進行上門現(xiàn)場核實抽查。三是把好政府投資項目審批關(guān)。繼續(xù)執(zhí)行政府投資項目開工報告審查制度。今年還重點加強了對政府投資項目的事中管理，對項目建設(shè)過程中涉及調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、造價概算等事項進行了嚴格評審。
（二）把握項目準入門檻，加快促進產(chǎn)業(yè)升級。一是實施自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項目。下達實施第一批項目計劃（9個），其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項1項，重大裝備制造專項2項，自主品牌實施產(chǎn)業(yè)化專項6項。二是加大對技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級項目的支持力度。
（三）加強項目概算造價和工程招投標管理。充分發(fā)揮造價辦職能，嚴格工程造價審查，加大對社會造價中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，保證項目資金的有效管理和節(jié)約使用。起草了《*區(qū)建設(shè)工程造價管理暫行工作規(guī)程》（初稿）。加強對工程招投標工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
（四）做好項目服務(wù)工作。在進一步落實服務(wù)承諾制、首問首接制的基礎(chǔ)上，積極參與“全程窗口”建設(shè)，我局窗口1-12月共受理項目470個，4次被評為優(yōu)勝服務(wù)窗口。
（五）切實履行“中提升”領(lǐng)導小組辦公室職能，做好“中提升”戰(zhàn)略任務(wù)的責任分解和進度督促工作。上半年重點做好浙洽會“中提升”專場項目推介工作，精心篩選、包裝了8個項目進行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。
三、加強聯(lián)動，狠抓落實，重點工程項目前期工作有序推進。
（一）繼續(xù)做好重點工程的申報工作。下達20*年重點工程、重大前期項目的投資計劃和形象進度計劃，確定25個區(qū)重點前期項目。積極做好省、市重點工程的包裝、申報和協(xié)調(diào)工作。通過努力，寧波市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發(fā)電廠、220KV殿跟輸變電工程、寧波大安化學工業(yè)有限公司二醋酸纖維素及醋酐項目五個項目被列入或重新列入省重點工程。
（二）完善考核體系，加強目標管理。確定了20*年度*區(qū)重點、前期項目建設(shè)工作目標考核及獎勵辦法。對項目按提前完成、按期完成和進度滯后進行分類，為項目的重點推進打下基礎(chǔ)。
（三）在三個層次上加強項目的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。一是加強與市發(fā)改委等上級部門的上下聯(lián)動；二是加強與區(qū)級部門的左右聯(lián)動，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對所有新建項目從用地預(yù)審、項目審批、用地指標等各個環(huán)節(jié)予以大力配合，協(xié)助業(yè)主單位解決具體困難；三是加強對具體項目的協(xié)調(diào)，對項目單位在項目審批和前期工作方面給予指導和幫助。例如對110KV前方變路由走向、北區(qū)污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關(guān)系、化工區(qū)主管廊與宏遠路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問題、韓國愛敬、荷蘭阿克蘇項目報批等事宜進行了協(xié)調(diào)，達到了預(yù)期的效果。
四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)控力度進一步增強。
（一）科學編制20*年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟指導性計劃，牽頭制定出臺有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟扶持方面的政策。
（二）繼續(xù)完善區(qū)域經(jīng)濟運行預(yù)警和監(jiān)測體系。新建各鎮(zhèn)（街道）每月工業(yè)經(jīng)濟主要指標完成情況和銷售前100位工業(yè)企業(yè)情況通報制度，每月一次對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行進行調(diào)研和分析。加強經(jīng)濟微觀動態(tài)監(jiān)測，著重發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性和深層次問題，以更好把握經(jīng)濟形勢。
（三）大力培育創(chuàng)新成長型企業(yè)。一是完成了創(chuàng)新成長型企業(yè)的篩選工作，確定20家入選企業(yè)。二是對財政資金通過擔保公司放量運作，使得20家企業(yè)共獲得6000萬元（每家300萬元）的擔保貸款，提高了財政資金的使用績效。
（四）扎實開展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產(chǎn)示范企業(yè)名單，并督促示范企業(yè)確定審核機構(gòu)。二是開展清潔生產(chǎn)培訓班，共有25家企業(yè)，近80人參加培訓班。三開展了節(jié)能宣傳月系列活動。四是組織了省電器推廣工作。積極推進節(jié)能項目實施。五是推進重點能耗企業(yè)節(jié)能診斷工作。組織節(jié)能專家組和合同能源投資管理單位對我區(qū)高能耗企業(yè)進行“節(jié)能診斷”。全年完成對31家3000噸標煤以上的重點用能企業(yè)的診斷，效果明顯。
（五）組織好各類培訓工作。圍繞市經(jīng)委對我區(qū)的培訓考核目標和提高企業(yè)自身素質(zhì)要求開展了清潔生產(chǎn)、ISO14000、成長型中小企業(yè)高級工商管理研修班（EMBA）、中小企業(yè)管理創(chuàng)新培訓班等共12期，培訓學員412人。繼續(xù)開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進一步完善“三電辦”職責，努力降低供電不足對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響和損失。積極開展市場整頓和市場拓展。牽頭制定我區(qū)20*年市場整頓方案。高質(zhì)量完成各類展銷任務(wù)等。
五、依法行政，關(guān)注民生，價格調(diào)控的杠桿作用逐步體現(xiàn)。
（一）加強收費管理，規(guī)范收費行為。一是在全市率先實行收費許可證網(wǎng)上公示。公示內(nèi)容涵蓋收費項目、計費單位、收費標準、收費依據(jù)等，極大地提高了收費透明度和方便了企業(yè)和群眾查詢。二是會同區(qū)國土分局核定征收集體土地拆遷補償費用；核定餐櫥垃圾收集運輸費、住宅小區(qū)前期物業(yè)管理費和停車費；重新核定招寶山風景區(qū)門票價格；調(diào)整蛟川書院學生住宿費標準；會同區(qū)住房委員會調(diào)整公有住房銷售價格和租金；審核停車場收費標準等。三是開展涉農(nóng)、涉企收費、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格、物業(yè)收費等各類專項檢查。堅持價格巡查制度。繼續(xù)開展節(jié)日市場價格檢查。不斷探索市場價格監(jiān)管方式，拓展價格監(jiān)督檢查空間。對城鎮(zhèn)納入全市大網(wǎng)和農(nóng)村的自來水價格進行常態(tài)化監(jiān)管。做好收費公示和明碼標價工作。繼續(xù)整治價格欺詐行為。健全價格舉報工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價格違法案件15件，經(jīng)濟制裁總額28.55萬元，處理群眾價格投訴舉報23件，已辦結(jié)23件，辦結(jié)率100%。
2、加強成本監(jiān)審，完善價格預(yù)警。一是搞好價格監(jiān)測和成本監(jiān)審工作，建立新的采價網(wǎng)點。開展了拆遷服務(wù)成本、招寶山風景區(qū)運營成本監(jiān)審，為價格決策提供依據(jù)。二是鞏固和完善市場價格異常波動的應(yīng)急干預(yù)機制。繼續(xù)做好企業(yè)收費負擔監(jiān)測工作和全區(qū)行政事業(yè)性收費審驗工作。加強對熱點價格問題的監(jiān)測和分析。對市場價格走勢堅持季度分析報告，及時掌握成品油、糧食、農(nóng)資、液化氣以及鋼材、水泥等事關(guān)民生和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)性商品價格分析，為政府決策提供依據(jù)。
3、開拓價格認證各項業(yè)務(wù)。一是繼續(xù)加強政府投資項目的概算審核。今年1-12月，工程造價概算送審額59465萬元，核減7002萬元，核減率11.77%，促進了工程造價保廉體系的建設(shè)，有效提高政府資金的利用率。二是穩(wěn)步發(fā)展咨詢新業(yè)務(wù)。三是積極開拓鑒證評估業(yè)務(wù)。進一步提高涉案和車損、保險、法院等評估業(yè)務(wù)水平；增強了拆遷賠償評估業(yè)務(wù)，進一步加大政府項目的服務(wù)力度。
六、拓寬領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作任務(wù)有效落實。
（一）擴大品牌效應(yīng)，積極推進與定海的山海協(xié)作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達55萬元的4個政府幫扶項目和1個總投資為1億元的生產(chǎn)性項目。落實12個單位與定海3個社區(qū)的結(jié)對任務(wù)，并落實結(jié)對資金39萬元。
（二）拓寬協(xié)作領(lǐng)域，努力開展與衢州的資源與產(chǎn)業(yè)合作工作。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了摸底調(diào)研。廣泛征求各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)企業(yè)對如何開展與衢州資源與產(chǎn)業(yè)合作工作意見，發(fā)放對外投資意向表50余份，掌握企業(yè)到衢州投資發(fā)展的第一手資料。組織*區(qū)與衢州市資源與產(chǎn)業(yè)合作洽談會，全面推進了兩地間多領(lǐng)域、多層次的交流與合作。經(jīng)過多方努力，今年我區(qū)與衢州方簽訂協(xié)議投資3.95億元，完成實際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務(wù)。
（三）積極參加市協(xié)作辦組織的接軌上海、西部開發(fā)、振興東北的各項活動。組織企業(yè)參加外省市來甬的各類投資推介會15次；參加上海名醫(yī)專家寧波行活動；組織1家企業(yè)參加哈洽會。充分利用區(qū)企業(yè)家協(xié)會的平臺，引導和鼓勵企業(yè)尋找商機、向外拓展。
七、有效疏導，妥善應(yīng)對，體制改革不斷深入。
（一）大力推進企業(yè)股份制改造及上市工作。做好摩士集團與市發(fā)改委、市證監(jiān)會的銜接溝通，密切關(guān)注和服務(wù)摩士集團的上市工作。加大服務(wù)力度，引導企業(yè)積極參與資本市場。有針對性地組織部分企業(yè)參加上市及股份制改造的知識培訓。
（二）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。會同中介機構(gòu)、國資辦等部門做了大量的協(xié)調(diào)溝通工作，進一步明確工業(yè)國司的轉(zhuǎn)制資產(chǎn)的界定、轉(zhuǎn)制的形式、資產(chǎn)評估等方案。不斷完善改革方案和實施辦法。目前，工業(yè)國司原經(jīng)營者按評估價成功摘牌。
（三）開展關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村股份合作制改革的前期調(diào)研。
（四）認真處理各類改革遺留問題，按照政策妥善處理來信來訪的接待和答復(fù)工作。做到事事有回音、件件有答復(fù)。
八、強化效能，提升形象，和諧型機關(guān)創(chuàng)建成果得到鞏固。
（一）加強黨建工作，著力提高戰(zhàn)斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)。進一步加強黨風廉政建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督。認真落實區(qū)委關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督九項制度的《實施意見》，嚴格執(zhí)行主要領(lǐng)導“四個不直接分管”的規(guī)定，將人事、財務(wù)、工程招投標和物資采購等重大事務(wù)分別由各自的班子成員負責。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項工作。繼續(xù)在機關(guān)干部中開展“廉政短信每周送”活動。以黨建工作為龍頭，積極發(fā)揮機關(guān)支部黨建工作示范點的輻射力，圍繞濟建設(shè)為中心，以隊伍建設(shè)為抓手，堅持人盡其材原則，合理優(yōu)化調(diào)整科室人員配置。落實中層干部競爭上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應(yīng)的干部調(diào)配機制。
（二）大力推進作風建設(shè)，著力提高執(zhí)行力。始終貫徹區(qū)委、區(qū)政府“真抓實干促落實”的要求，努力把抓黨風促政風帶民風的目標落到實處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對中小企業(yè)融資難問題進行了重點突破。調(diào)研出臺中小成長型企業(yè)的扶持政策，搭建公共融資服務(wù)平臺。二是在扎實推進領(lǐng)導下基層，圍繞中心工作抓落實。以“工作落實推進月”活動為契機，局長和班子成員以及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人深入基層一線開展調(diào)研，幫助指導工作，密切與基層的聯(lián)系。在4月份“工作落實推進月”期間，局長、一名副調(diào)研員和一名科長分別參加了區(qū)巡回服務(wù)組和駐街道工作組，局長隨巡回服務(wù)組多次到基層進行現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)調(diào)；兩名駐街道工作組的同志積極協(xié)助指導街道工作，有力地促進了基層各項工作的開展，基層的一些實際工作中的重、難點問題和重大工程項目在活動中得以順利推進，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃等工程項目在工作組的協(xié)調(diào)配合下，得到了明顯的推進和落實。三是注重為民辦實事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對行政許可項目進行了逐項清理，并嚴格按區(qū)里要求撤并設(shè)立了行政許可科。積極創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（窗口）”。
（三）加強和諧型機關(guān)創(chuàng)建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機關(guān)創(chuàng)建為主線，工、青、團、婦以及老干部工作等有效推進。工會工作方面，主要做好局機關(guān)在職干部和下屬企業(yè)職工及機關(guān)事業(yè)退休人員的住院醫(yī)療互助保障參保工作，并組隊參加了區(qū)總組織的全區(qū)職工社會保險知識競賽，取得了二等獎的好成績。婦女工作方面，主要圍繞“三八節(jié)”開展了困難婦女慰問等系列活動。團支部則結(jié)合機關(guān)年輕人多的特點，開展了“好書大家讀”、關(guān)懷孤兒、結(jié)對助學兒童、舉辦讀書會、接受革命傳統(tǒng)教育等活動，還組織團員青年參加了“學團章、知團史、明團情”知識競賽，喜獲一等獎。老干部工作方面，順利成立了發(fā)改系統(tǒng)老年人協(xié)會，并取得社團資格，目前運轉(zhuǎn)正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動和每月3次的老干部集中學習活動的服務(wù)工作等。另外，還認真做好與聯(lián)系村結(jié)對、與社區(qū)結(jié)對共建等結(jié)對幫扶等工作。
一、謀劃長遠、綜合全局，決策參謀作用充分發(fā)揮。
（一）認真編制全區(qū)20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，參與20*年政府工作報告的起草，提出20*年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體思路、預(yù)期目標和主要措施。
（二）做深、做透運行分析。通過進一步完善落實聯(lián)系企業(yè)制度和經(jīng)濟綜合信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會議制度，保持和企業(yè)、部門的密切聯(lián)系，隨時了解掌握經(jīng)濟運行總體態(tài)勢和出現(xiàn)的苗頭性問題。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)濟分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質(zhì)量完成一季度和半年度經(jīng)濟運行分析。
（三）完善課題管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃修編工作。一是嚴格課題管理程序。明確了課題的申報、確定、實施、評獎等各個環(huán)節(jié)，使之更規(guī)范嚴謹。二是強化激勵機制。允許科室、自由組合的課題組或個人自行申報并開展課題研究。三是強化課題成果的宣傳和優(yōu)秀課題的申報。完成了對20*年的優(yōu)秀課題成果匯編。積極參加省、市發(fā)改委的優(yōu)秀課題申報，分別向省、市發(fā)改委申報了3篇和5篇優(yōu)秀課題。四是組織區(qū)級各部門2000年以來的規(guī)劃編制的摸底調(diào)查，形成《規(guī)劃管理辦法》（初稿），為規(guī)范規(guī)劃管理夯實了基礎(chǔ)。五是編制完成了《*區(qū)中型水庫庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的初稿、衛(wèi)生分預(yù)案的初稿。委托*國際投資咨詢公司進行《*區(qū)消防規(guī)劃》的編制工作等。
（四）努力提升《*經(jīng)濟》辦刊質(zhì)量。一是抓制度建設(shè)。擬定了《*經(jīng)濟》編委會內(nèi)部考核和獎勵辦法(試行稿)；建立并完善《編委會內(nèi)部編輯工作流程》、《編委會崗位責任制》等一系列制度。二是抓隊伍建設(shè)。分別從提高素質(zhì)、增強能力和培養(yǎng)敬業(yè)精神等方面著手，共組織編委提高會2次，開設(shè)信息寫作、編務(wù)理論等方面的提高培訓3次，與媒體互動活動1次，考察調(diào)研活動4次。
二、科學調(diào)度，統(tǒng)籌平衡,投資管理和服務(wù)力度不斷加強。
（一）加強政府投資項目管理，把好項目審批關(guān)。一是做好20*年度政府投資項目計劃安排和資金平衡工作。通過充分論證，形成我區(qū)今年政府投資項目計劃141項，區(qū)實事工程8項，重點工程31項。二是規(guī)范制度，嚴格程序。全面推行工程項目代建制度。嚴格執(zhí)行《*區(qū)公共建設(shè)服務(wù)中心工程項目代建管理暫行辦法》，今年在下達政府投資項目計劃的同時，明確了進入公建中心代建的項目。妥善安排責任單位的工作計劃、落實工作責任，所有重大項目實施定期督查、一月一報、一季一監(jiān)督制。加強新開工項目統(tǒng)計工作，建立新開工項目確認和檢查制度，牽頭組織對3000萬元以上新開工項目逐個上門現(xiàn)場核查，定期對500-3000萬元新開工項目進行上門現(xiàn)場核實抽查。三是把好政府投資項目審批關(guān)。繼續(xù)執(zhí)行政府投資項目開工報告審查制度。今年還重點加強了對政府投資項目的事中管理，對項目建設(shè)過程中涉及調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、造價概算等事項進行了嚴格評審。
（二）把握項目準入門檻，加快促進產(chǎn)業(yè)升級。一是實施自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項目。下達實施第一批項目計劃（9個），其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項1項，重大裝備制造專項2項，自主品牌實施產(chǎn)業(yè)化專項6項。二是加大對技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級項目的支持力度。
（三）加強項目概算造價和工程招投標管理。充分發(fā)揮造價辦職能，嚴格工程造價審查，加大對社會造價中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，保證項目資金的有效管理和節(jié)約使用。起草了《*區(qū)建設(shè)工程造價管理暫行工作規(guī)程》（初稿）。加強對工程招投標工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
（四）做好項目服務(wù)工作。在進一步落實服務(wù)承諾制、首問首接制的基礎(chǔ)上，積極參與“全程窗口”建設(shè)，我局窗口1-12月共受理項目470個，4次被評為優(yōu)勝服務(wù)窗口。
（五）切實履行“中提升”領(lǐng)導小組辦公室職能，做好“中提升”戰(zhàn)略任務(wù)的責任分解和進度督促工作。上半年重點做好浙洽會“中提升”專場項目推介工作，精心篩選、包裝了8個項目進行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。
三、加強聯(lián)動，狠抓落實，重點工程項目前期工作有序推進。
（一）繼續(xù)做好重點工程的申報工作。下達20*年重點工程、重大前期項目的投資計劃和形象進度計劃，確定25個區(qū)重點前期項目。積極做好省、市重點工程的包裝、申報和協(xié)調(diào)工作。通過努力，*市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發(fā)電廠、220KV殿跟輸變電工程、*大安化學工業(yè)有限公司二醋酸纖維素及醋酐項目五個項目被列入或重新列入省重點工程。
（二）完善考核體系，加強目標管理。確定了20*年度*區(qū)重點、前期項目建設(shè)工作目標考核及獎勵辦法。對項目按提前完成、按期完成和進度滯后進行分類，為項目的重點推進打下基礎(chǔ)。
（三）在三個層次上加強項目的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。一是加強與市發(fā)改委等上級部門的上下聯(lián)動；二是加強與區(qū)級部門的左右聯(lián)動，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對所有新建項目從用地預(yù)審、項目審批、用地指標等各個環(huán)節(jié)予以大力配合，協(xié)助業(yè)主單位解決具體困難；三是加強對具體項目的協(xié)調(diào)，對項目單位在項目審批和前期工作方面給予指導和幫助。例如對110KV前方變路由走向、北區(qū)污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關(guān)系、化工區(qū)主管廊與宏遠路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問題、韓國愛敬、荷蘭阿克蘇項目報批等事宜進行了協(xié)調(diào)，達到了預(yù)期的效果。
四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)控力度進一步增強。
（一）科學編制20*年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟指導性計劃，牽頭制定出臺有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟扶持方面的政策。
（二）繼續(xù)完善區(qū)域經(jīng)濟運行預(yù)警和監(jiān)測體系。新建各鎮(zhèn)（街道）每月工業(yè)經(jīng)濟主要指標完成情況和銷售前100位工業(yè)企業(yè)情況通報制度，每月一次對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行進行調(diào)研和分析。加強經(jīng)濟微觀動態(tài)監(jiān)測，著重發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性和深層次問題，以更好把握經(jīng)濟形勢。
（三）大力培育創(chuàng)新成長型企業(yè)。一是完成了創(chuàng)新成長型企業(yè)的篩選工作，確定20家入選企業(yè)。二是對財政資金通過擔保公司放量運作，使得20家企業(yè)共獲得6000萬元（每家300萬元）的擔保貸款，提高了財政資金的使用績效。
（四）扎實開展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產(chǎn)示范企業(yè)名單，并督促示范企業(yè)確定審核機構(gòu)。二是開展清潔生產(chǎn)培訓班，共有25家企業(yè)，近80人參加培訓班。三開展了節(jié)能宣傳月系列活動。四是組織了省電器推廣工作。積極推進節(jié)能項目實施。五是推進重點能耗企業(yè)節(jié)能診斷工作。組織節(jié)能專家組和合同能源投資管理單位對我區(qū)高能耗企業(yè)進行“節(jié)能診斷”。全年完成對31家3000噸標煤以上的重點用能企業(yè)的診斷，效果明顯。
（五）組織好各類培訓工作。圍繞市經(jīng)委對我區(qū)的培訓考核目標和提高企業(yè)自身素質(zhì)要求開展了清潔生產(chǎn)、ISO14000、成長型中小企業(yè)高級工商管理研修班（EMBA）、中小企業(yè)管理創(chuàng)新培訓班等共12期，培訓學員412人。繼續(xù)開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進一步完善“三電辦”職責，努力降低供電不足對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響和損失。積極開展市場整頓和市場拓展。牽頭制定我區(qū)20*年市場整頓方案。高質(zhì)量完成各類展銷任務(wù)等。
五、依法行政，關(guān)注民生，價格調(diào)控的杠桿作用逐步體現(xiàn)。
（一）加強收費管理，規(guī)范收費行為。一是在全市率先實行收費許可證網(wǎng)上公示。公示內(nèi)容涵蓋收費項目、計費單位、收費標準、收費依據(jù)等，極大地提高了收費透明度和方便了企業(yè)和群眾查詢。二是會同區(qū)國土分局核定征收集體土地拆遷補償費用；核定餐櫥垃圾收集運輸費、住宅小區(qū)前期物業(yè)管理費和停車費；重新核定招寶山風景區(qū)門票價格；調(diào)整蛟川書院學生住宿費標準；會同區(qū)住房委員會調(diào)整公有住房銷售價格和租金；審核停車場收費標準等。三是開展涉農(nóng)、涉企收費、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格、物業(yè)收費等各類專項檢查。堅持價格巡查制度。繼續(xù)開展節(jié)日市場價格檢查。不斷探索市場價格監(jiān)管方式，拓展價格監(jiān)督檢查空間。對城鎮(zhèn)納入全市大網(wǎng)和農(nóng)村的自來水價格進行常態(tài)化監(jiān)管。做好收費公示和明碼標價工作。繼續(xù)整治價格欺詐行為。健全價格舉報工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價格違法案件15件，經(jīng)濟制裁總額28.55萬元，處理群眾價格投訴舉報23件，已辦結(jié)23件，辦結(jié)率100%。
2、加強成本監(jiān)審，完善價格預(yù)警。一是搞好價格監(jiān)測和成本監(jiān)審工作，建立新的采價網(wǎng)點。開展了拆遷服務(wù)成本、招寶山風景區(qū)運營成本監(jiān)審，為價格決策提供依據(jù)。二是鞏固和完善市場價格異常波動的應(yīng)急干預(yù)機制。繼續(xù)做好企業(yè)收費負擔監(jiān)測工作和全區(qū)行政事業(yè)性收費審驗工作。加強對熱點價格問題的監(jiān)測和分析。對市場價格走勢堅持季度分析報告，及時掌握成品油、糧食、農(nóng)資、液化氣以及鋼材、水泥等事關(guān)民生和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)性商品價格分析，為政府決策提供依據(jù)。
3、開拓價格認證各項業(yè)務(wù)。一是繼續(xù)加強政府投資項目的概算審核。今年1-12月，工程造價概算送審額59465萬元，核減7002萬元，核減率11.77%，促進了工程造價保廉體系的建設(shè)，有效提高政府資金的利用率。二是穩(wěn)步發(fā)展咨詢新業(yè)務(wù)。三是積極開拓鑒證評估業(yè)務(wù)。進一步提高涉案和車損、保險、法院等評估業(yè)務(wù)水平；增強了拆遷賠償評估業(yè)務(wù)，進一步加大政府項目的服務(wù)力度。
六、拓寬領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作任務(wù)有效落實。
（一）擴大品牌效應(yīng)，積極推進與定海的山海協(xié)作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達55萬元的4個政府幫扶項目和1個總投資為1億元的生產(chǎn)性項目。落實12個單位與定海3個社區(qū)的結(jié)對任務(wù)，并落實結(jié)對資金39萬元。
（二）拓寬協(xié)作領(lǐng)域，努力開展與衢州的資源與產(chǎn)業(yè)合作工作。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了摸底調(diào)研。廣泛征求各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)企業(yè)對如何開展與衢州資源與產(chǎn)業(yè)合作工作意見，發(fā)放對外投資意向表50余份，掌握企業(yè)到衢州投資發(fā)展的第一手資料。組織*區(qū)與衢州市資源與產(chǎn)業(yè)合作洽談會，全面推進了兩地間多領(lǐng)域、多層次的交流與合作。經(jīng)過多方努力，今年我區(qū)與衢州方簽訂協(xié)議投資3.95億元，完成實際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務(wù)。
（三）積極參加市協(xié)作辦組織的接軌上海、西部開發(fā)、振興東北的各項活動。組織企業(yè)參加外省市來甬的各類投資推介會15次；參加上海名醫(yī)專家*行活動；組織1家企業(yè)參加哈洽會。充分利用區(qū)企業(yè)家協(xié)會的平臺，引導和鼓勵企業(yè)尋找商機、向外拓展。
七、有效疏導，妥善應(yīng)對，體制改革不斷深入。
（一）大力推進企業(yè)股份制改造及上市工作。做好摩士集團與市發(fā)改委、市證監(jiān)會的銜接溝通，密切關(guān)注和服務(wù)摩士集團的上市工作。加大服務(wù)力度，引導企業(yè)積極參與資本市場。有針對性地組織部分企業(yè)參加上市及股份制改造的知識培訓。
（二）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。會同中介機構(gòu)、國資辦等部門做了大量的協(xié)調(diào)溝通工作，進一步明確工業(yè)國司的轉(zhuǎn)制資產(chǎn)的界定、轉(zhuǎn)制的形式、資產(chǎn)評估等方案。不斷完善改革方案和實施辦法。目前，工業(yè)國司原經(jīng)營者按評估價成功摘牌。
（三）開展關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村股份合作制改革的前期調(diào)研。
（四）認真處理各類改革遺留問題，按照政策妥善處理來信來訪的接待和答復(fù)工作。做到事事有回音、件件有答復(fù)。
八、強化效能，提升形象，和諧型機關(guān)創(chuàng)建成果得到鞏固。
（一）加強黨建工作，著力提高戰(zhàn)斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)。進一步加強黨風廉政建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督。認真落實區(qū)委關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督九項制度的《實施意見》，嚴格執(zhí)行主要領(lǐng)導“四個不直接分管”的規(guī)定，將人事、財務(wù)、工程招投標和物資采購等重大事務(wù)分別由各自的班子成員負責。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項工作。繼續(xù)在機關(guān)干部中開展“廉政短信每周送”活動。以黨建工作為龍頭，積極發(fā)揮機關(guān)支部黨建工作示范點的輻射力，圍繞濟建設(shè)為中心，以隊伍建設(shè)為抓手，堅持人盡其材原則，合理優(yōu)化調(diào)整科室人員配置。落實中層干部競爭上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應(yīng)的干部調(diào)配機制。
（二）大力推進作風建設(shè)，著力提高執(zhí)行力。始終貫徹區(qū)委、區(qū)政府“真抓實干促落實”的要求，努力把抓黨風促政風帶民風的目標落到實處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對中小企業(yè)融資難問題進行了重點突破。調(diào)研出臺中小成長型企業(yè)的扶持政策，搭建公共融資服務(wù)平臺。二是在扎實推進領(lǐng)導下基層，圍繞中心工作抓落實。以“工作落實推進月”活動為契機，局長和班子成員以及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人深入基層一線開展調(diào)研，幫助指導工作，密切與基層的聯(lián)系。在4月份“工作落實推進月”期間，局長、一名副調(diào)研員和一名科長分別參加了區(qū)巡回服務(wù)組和駐街道工作組，局長隨巡回服務(wù)組多次到基層進行現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)調(diào)；兩名駐街道工作組的同志積極協(xié)助指導街道工作，有力地促進了基層各項工作的開展，基層的一些實際工作中的重、難點問題和重大工程項目在活動中得以順利推進，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃等工程項目在工作組的協(xié)調(diào)配合下，得到了明顯的推進和落實。三是注重為民辦實事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對行政許可項目進行了逐項清理，并嚴格按區(qū)里要求撤并設(shè)立了行政許可科。積極創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（窗口）”。
（三）加強和諧型機關(guān)創(chuàng)建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機關(guān)創(chuàng)建為主線，工、青、團、婦以及老干部工作等有效推進。工會工作方面，主要做好局機關(guān)在職干部和下屬企業(yè)職工及機關(guān)事業(yè)退休人員的住院醫(yī)療互助保障參保工作，并組隊參加了區(qū)總組織的全區(qū)職工社會保險知識競賽，取得了二等獎的好成績。婦女工作方面，主要圍繞“三八節(jié)”開展了困難婦女慰問等系列活動。團支部則結(jié)合機關(guān)年輕人多的特點，開展了“好書大家讀”、關(guān)懷孤兒、結(jié)對助學兒童、舉辦讀書會、接受革命傳統(tǒng)教育等活動，還組織團員青年參加了“學團章、知團史、明團情”知識競賽，喜獲一等獎。老干部工作方面，順利成立了發(fā)改系統(tǒng)老年人協(xié)會，并取得社團資格，目前運轉(zhuǎn)正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動和每月3次的老干部集中學習活動的服務(wù)工作等。另外，還認真做好與聯(lián)系村結(jié)對、與社區(qū)結(jié)對共建等結(jié)對幫扶等工作。
一、謀劃長遠、綜合全局，決策參謀作用充分發(fā)揮。
（一）認真編制全區(qū)20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，參與20*年政府工作報告的起草，提出20*年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體思路、預(yù)期目標和主要措施。
（二）做深、做透運行分析。通過進一步完善落實聯(lián)系企業(yè)制度和經(jīng)濟綜合信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會議制度，保持和企業(yè)、部門的密切聯(lián)系，隨時了解掌握經(jīng)濟運行總體態(tài)勢和出現(xiàn)的苗頭性問題。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)濟分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質(zhì)量完成一季度和半年度經(jīng)濟運行分析。
（三）完善課題管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃修編工作。一是嚴格課題管理程序。明確了課題的申報、確定、實施、評獎等各個環(huán)節(jié)，使之更規(guī)范嚴謹。二是強化激勵機制。允許科室、自由組合的課題組或個人自行申報并開展課題研究。三是強化課題成果的宣傳和優(yōu)秀課題的申報。完成了對20*年的優(yōu)秀課題成果匯編。積極參加省、市發(fā)改委的優(yōu)秀課題申報，分別向省、市發(fā)改委申報了3篇和5篇優(yōu)秀課題。四是組織區(qū)級各部門*年以來的規(guī)劃編制的摸底調(diào)查，形成《規(guī)劃管理辦法》（初稿），為規(guī)范規(guī)劃管理夯實了基礎(chǔ)。五是編制完成了《*區(qū)中型水庫庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的初稿、衛(wèi)生分預(yù)案的初稿。委托*國際投資咨詢公司進行《*區(qū)消防規(guī)劃》的編制工作等。
（四）努力提升《*經(jīng)濟》辦刊質(zhì)量。一是抓制度建設(shè)。擬定了《*經(jīng)濟》編委會內(nèi)部考核和獎勵辦法(試行稿)；建立并完善《編委會內(nèi)部編輯工作流程》、《編委會崗位責任制》等一系列制度。二是抓隊伍建設(shè)。分別從提高素質(zhì)、增強能力和培養(yǎng)敬業(yè)精神等方面著手，共組織編委提高會2次，開設(shè)信息寫作、編務(wù)理論等方面的提高培訓3次，與媒體互動活動1次，考察調(diào)研活動4次。
二、科學調(diào)度，統(tǒng)籌平衡,投資管理和服務(wù)力度不斷加強。
（一）加強政府投資項目管理，把好項目審批關(guān)。一是做好20*年度政府投資項目計劃安排和資金平衡工作。通過充分論證，形成我區(qū)今年政府投資項目計劃141項，區(qū)實事工程8項，重點工程31項。二是規(guī)范制度，嚴格程序。全面推行工程項目代建制度。嚴格執(zhí)行《*區(qū)公共建設(shè)服務(wù)中心工程項目代建管理暫行辦法》，今年在下達政府投資項目計劃的同時，明確了進入公建中心代建的項目。妥善安排責任單位的工作計劃、落實工作責任，所有重大項目實施定期督查、一月一報、一季一監(jiān)督制。加強新開工項目統(tǒng)計工作，建立新開工項目確認和檢查制度，牽頭組織對3000萬元以上新開工項目逐個上門現(xiàn)場核查，定期對500-3000萬元新開工項目進行上門現(xiàn)場核實抽查。三是把好政府投資項目審批關(guān)。繼續(xù)執(zhí)行政府投資項目開工報告審查制度。今年還重點加強了對政府投資項目的事中管理，對項目建設(shè)過程中涉及調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、造價概算等事項進行了嚴格評審。
（二）把握項目準入門檻，加快促進產(chǎn)業(yè)升級。一是實施自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項目。下達實施第一批項目計劃（9個），其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項1項，重大裝備制造專項2項，自主品牌實施產(chǎn)業(yè)化專項6項。二是加大對技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級項目的支持力度。
（三）加強項目概算造價和工程招投標管理。充分發(fā)揮造價辦職能，嚴格工程造價審查，加大對社會造價中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，保證項目資金的有效管理和節(jié)約使用。起草了《*區(qū)建設(shè)工程造價管理暫行工作規(guī)程》（初稿）。加強對工程招投標工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
（四）做好項目服務(wù)工作。在進一步落實服務(wù)承諾制、首問首接制的基礎(chǔ)上，積極參與“全程窗口”建設(shè)，我局窗口1-12月共受理項目470個，4次被評為優(yōu)勝服務(wù)窗口。
（五）切實履行“中提升”領(lǐng)導小組辦公室職能，做好“中提升”戰(zhàn)略任務(wù)的責任分解和進度督促工作。上半年重點做好浙洽會“中提升”專場項目推介工作，精心篩選、包裝了8個項目進行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。
三、加強聯(lián)動，狠抓落實，重點工程項目前期工作有序推進。
（一）繼續(xù)做好重點工程的申報工作。下達20*年重點工程、重大前期項目的投資計劃和形象進度計劃，確定25個區(qū)重點前期項目。積極做好省、市重點工程的包裝、申報和協(xié)調(diào)工作。通過努力，*市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發(fā)電廠、220KV殿跟輸變電工程、*大安化學工業(yè)有限公司二醋酸纖維素及醋酐項目五個項目被列入或重新列入省重點工程。
（二）完善考核體系，加強目標管理。確定了20*年度*區(qū)重點、前期項目建設(shè)工作目標考核及獎勵辦法。對項目按提前完成、按期完成和進度滯后進行分類，為項目的重點推進打下基礎(chǔ)。
（三）在三個層次上加強項目的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。一是加強與市發(fā)改委等上級部門的上下聯(lián)動；二是加強與區(qū)級部門的左右聯(lián)動，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對所有新建項目從用地預(yù)審、項目審批、用地指標等各個環(huán)節(jié)予以大力配合，協(xié)助業(yè)主單位解決具體困難；三是加強對具體項目的協(xié)調(diào)，對項目單位在項目審批和前期工作方面給予指導和幫助。例如對110KV前方變路由走向、北區(qū)污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關(guān)系、化工區(qū)主管廊與宏遠路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問題、韓國愛敬、荷蘭阿克蘇項目報批等事宜進行了協(xié)調(diào)，達到了預(yù)期的效果。
四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)控力度進一步增強。
（一）科學編制20*年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟指導性計劃，牽頭制定出臺有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟扶持方面的政策。
（二）繼續(xù)完善區(qū)域經(jīng)濟運行預(yù)警和監(jiān)測體系。新建各鎮(zhèn)（街道）每月工業(yè)經(jīng)濟主要指標完成情況和銷售前100位工業(yè)企業(yè)情況通報制度，每月一次對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行進行調(diào)研和分析。加強經(jīng)濟微觀動態(tài)監(jiān)測，著重發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性和深層次問題，以更好把握經(jīng)濟形勢。
（三）大力培育創(chuàng)新成長型企業(yè)。一是完成了創(chuàng)新成長型企業(yè)的篩選工作，確定20家入選企業(yè)。二是對財政資金通過擔保公司放量運作，使得20家企業(yè)共獲得6000萬元（每家300萬元）的擔保貸款，提高了財政資金的使用績效。
（四）扎實開展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產(chǎn)示范企業(yè)名單，并督促示范企業(yè)確定審核機構(gòu)。二是開展清潔生產(chǎn)培訓班，共有25家企業(yè)，近80人參加培訓班。三開展了節(jié)能宣傳月系列活動。四是組織了省電器推廣工作。積極推進節(jié)能項目實施。五是推進重點能耗企業(yè)節(jié)能診斷工作。組織節(jié)能專家組和合同能源投資管理單位對我區(qū)高能耗企業(yè)進行“節(jié)能診斷”。全年完成對31家3000噸標煤以上的重點用能企業(yè)的診斷，效果明顯。
（五）組織好各類培訓工作。圍繞市經(jīng)委對我區(qū)的培訓考核目標和提高企業(yè)自身素質(zhì)要求開展了清潔生產(chǎn)、ISO14000、成長型中小企業(yè)高級工商管理研修班（EMBA）、中小企業(yè)管理創(chuàng)新培訓班等共12期，培訓學員412人。繼續(xù)開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進一步完善“三電辦”職責，努力降低供電不足對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響和損失。積極開展市場整頓和市場拓展。牽頭制定我區(qū)20*年市場整頓方案。高質(zhì)量完成各類展銷任務(wù)等。
五、依法行政，關(guān)注民生，價格調(diào)控的杠桿作用逐步體現(xiàn)。
（一）加強收費管理，規(guī)范收費行為。一是在全市率先實行收費許可證網(wǎng)上公示。公示內(nèi)容涵蓋收費項目、計費單位、收費標準、收費依據(jù)等，極大地提高了收費透明度和方便了企業(yè)和群眾查詢。二是會同區(qū)國土分局核定征收集體土地拆遷補償費用；核定餐櫥垃圾收集運輸費、住宅小區(qū)前期物業(yè)管理費和停車費；重新核定招寶山風景區(qū)門票價格；調(diào)整蛟川書院學生住宿費標準；會同區(qū)住房委員會調(diào)整公有住房銷售價格和租金；審核停車場收費標準等。三是開展涉農(nóng)、涉企收費、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格、物業(yè)收費等各類專項檢查。堅持價格巡查制度。繼續(xù)開展節(jié)日市場價格檢查。不斷探索市場價格監(jiān)管方式，拓展價格監(jiān)督檢查空間。對城鎮(zhèn)納入全市大網(wǎng)和農(nóng)村的自來水價格進行常態(tài)化監(jiān)管。做好收費公示和明碼標價工作。繼續(xù)整治價格欺詐行為。健全價格舉報工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價格違法案件15件，經(jīng)濟制裁總額28.55萬元，處理群眾價格投訴舉報23件，已辦結(jié)23件，辦結(jié)率100%。
2、加強成本監(jiān)審，完善價格預(yù)警。一是搞好價格監(jiān)測和成本監(jiān)審工作，建立新的采價網(wǎng)點。開展了拆遷服務(wù)成本、招寶山風景區(qū)運營成本監(jiān)審，為價格決策提供依據(jù)。二是鞏固和完善市場價格異常波動的應(yīng)急干預(yù)機制。繼續(xù)做好企業(yè)收費負擔監(jiān)測工作和全區(qū)行政事業(yè)性收費審驗工作。加強對熱點價格問題的監(jiān)測和分析。對市場價格走勢堅持季度分析報告，及時掌握成品油、糧食、農(nóng)資、液化氣以及鋼材、水泥等事關(guān)民生和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)性商品價格分析，為政府決策提供依據(jù)。
3、開拓價格認證各項業(yè)務(wù)。一是繼續(xù)加強政府投資項目的概算審核。今年1-12月，工程造價概算送審額59465萬元，核減7002萬元，核減率11.77%，促進了工程造價保廉體系的建設(shè)，有效提高政府資金的利用率。二是穩(wěn)步發(fā)展咨詢新業(yè)務(wù)。三是積極開拓鑒證評估業(yè)務(wù)。進一步提高涉案和車損、保險、法院等評估業(yè)務(wù)水平；增強了拆遷賠償評估業(yè)務(wù)，進一步加大政府項目的服務(wù)力度。
六、拓寬領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作任務(wù)有效落實。
（一）擴大品牌效應(yīng)，積極推進與定海的山海協(xié)作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達55萬元的4個政府幫扶項目和1個總投資為1億元的生產(chǎn)性項目。落實12個單位與定海3個社區(qū)的結(jié)對任務(wù)，并落實結(jié)對資金39萬元。
（二）拓寬協(xié)作領(lǐng)域，努力開展與衢州的資源與產(chǎn)業(yè)合作工作。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了摸底調(diào)研。廣泛征求各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)企業(yè)對如何開展與衢州資源與產(chǎn)業(yè)合作工作意見，發(fā)放對外投資意向表50余份，掌握企業(yè)到衢州投資發(fā)展的第一手資料。組織*區(qū)與衢州市資源與產(chǎn)業(yè)合作洽談會，全面推進了兩地間多領(lǐng)域、多層次的交流與合作。經(jīng)過多方努力，今年我區(qū)與衢州方簽訂協(xié)議投資3.95億元，完成實際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務(wù)。
（三）積極參加市協(xié)作辦組織的接軌上海、西部開發(fā)、振興東北的各項活動。組織企業(yè)參加外省市來甬的各類投資推介會15次；參加上海名醫(yī)專家*行活動；組織1家企業(yè)參加哈洽會。充分利用區(qū)企業(yè)家協(xié)會的平臺，引導和鼓勵企業(yè)尋找商機、向外拓展。
七、有效疏導，妥善應(yīng)對，體制改革不斷深入。
（一）大力推進企業(yè)股份制改造及上市工作。做好摩士集團與市發(fā)改委、市證監(jiān)會的銜接溝通，密切關(guān)注和服務(wù)摩士集團的上市工作。加大服務(wù)力度，引導企業(yè)積極參與資本市場。有針對性地組織部分企業(yè)參加上市及股份制改造的知識培訓。
（二）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。會同中介機構(gòu)、國資辦等部門做了大量的協(xié)調(diào)溝通工作，進一步明確工業(yè)國司的轉(zhuǎn)制資產(chǎn)的界定、轉(zhuǎn)制的形式、資產(chǎn)評估等方案。不斷完善改革方案和實施辦法。目前，工業(yè)國司原經(jīng)營者按評估價成功摘牌。
（三）開展關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村股份合作制改革的前期調(diào)研。
（四）認真處理各類改革遺留問題，按照政策妥善處理來信來訪的接待和答復(fù)工作。做到事事有回音、件件有答復(fù)。
八、強化效能，提升形象，和諧型機關(guān)創(chuàng)建成果得到鞏固。
（一）加強黨建工作，著力提高戰(zhàn)斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)。進一步加強黨風廉政建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督。認真落實區(qū)委關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督九項制度的《實施意見》，嚴格執(zhí)行主要領(lǐng)導“四個不直接分管”的規(guī)定，將人事、財務(wù)、工程招投標和物資采購等重大事務(wù)分別由各自的班子成員負責。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項工作。繼續(xù)在機關(guān)干部中開展“廉政短信每周送”活動。以黨建工作為龍頭，積極發(fā)揮機關(guān)支部黨建工作示范點的輻射力，圍繞濟建設(shè)為中心，以隊伍建設(shè)為抓手，堅持人盡其材原則，合理優(yōu)化調(diào)整科室人員配置。落實中層干部競爭上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應(yīng)的干部調(diào)配機制。
（二）大力推進作風建設(shè)，著力提高執(zhí)行力。始終貫徹區(qū)委、區(qū)政府“真抓實干促落實”的要求，努力把抓黨風促政風帶民風的目標落到實處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對中小企業(yè)融資難問題進行了重點突破。調(diào)研出臺中小成長型企業(yè)的扶持政策，搭建公共融資服務(wù)平臺。二是在扎實推進領(lǐng)導下基層，圍繞中心工作抓落實。以“工作落實推進月”活動為契機，局長和班子成員以及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人深入基層一線開展調(diào)研，幫助指導工作，密切與基層的聯(lián)系。在4月份“工作落實推進月”期間，局長、一名副調(diào)研員和一名科長分別參加了區(qū)巡回服務(wù)組和駐街道工作組，局長隨巡回服務(wù)組多次到基層進行現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)調(diào)；兩名駐街道工作組的同志積極協(xié)助指導街道工作，有力地促進了基層各項工作的開展，基層的一些實際工作中的重、難點問題和重大工程項目在活動中得以順利推進，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃等工程項目在工作組的協(xié)調(diào)配合下，得到了明顯的推進和落實。三是注重為民辦實事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對行政許可項目進行了逐項清理，并嚴格按區(qū)里要求撤并設(shè)立了行政許可科。積極創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（窗口）”。
（三）加強和諧型機關(guān)創(chuàng)建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機關(guān)創(chuàng)建為主線，工、青、團、婦以及老干部工作等有效推進。工會工作方面，主要做好局機關(guān)在職干部和下屬企業(yè)職工及機關(guān)事業(yè)退休人員的住院醫(yī)療互助保障參保工作，并組隊參加了區(qū)總組織的全區(qū)職工社會保險知識競賽，取得了二等獎的好成績。婦女工作方面，主要圍繞“三八節(jié)”開展了困難婦女慰問等系列活動。團支部則結(jié)合機關(guān)年輕人多的特點，開展了“好書大家讀”、關(guān)懷孤兒、結(jié)對助學兒童、舉辦讀書會、接受革命傳統(tǒng)教育等活動，還組織團員青年參加了“學團章、知團史、明團情”知識競賽，喜獲一等獎。老干部工作方面，順利成立了發(fā)改系統(tǒng)老年人協(xié)會，并取得社團資格，目前運轉(zhuǎn)正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動和每月3次的老干部集中學習活動的服務(wù)工作等。另外，還認真做好與聯(lián)系村結(jié)對、與社區(qū)結(jié)對共建等結(jié)對幫扶等工作。
