時間：2023-03-02 15:05:55
序論：在您撰寫我國高等教育論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
(一)著眼高等教育發(fā)展規(guī)律，深刻分析高等教育階段特征
我國高等教育經(jīng)過20多年的大規(guī)模擴(kuò)招以后，已經(jīng)進(jìn)入到了一個相對穩(wěn)定而有序發(fā)展的階段，即馬丁·特羅所指的大眾教育階段。從當(dāng)前來看，我國的高等教育雖具備從精英化教育到大眾化教育過渡的認(rèn)識基礎(chǔ)和科學(xué)內(nèi)容，但在大眾化教育向更深層發(fā)展背景下，如何做到形成與現(xiàn)代化建設(shè)全局緊密聯(lián)系，能夠廣泛適應(yīng)各種不同需求，并成為當(dāng)前不斷成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心動力，說到底，它實際上關(guān)乎到當(dāng)前高等教育的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)社會的滲透及變革，這也是辦成人民滿意大學(xué)的方向性問題。在過去，我們在缺乏經(jīng)驗的情況下，對高等教育的改革與發(fā)展采取的是摸著石頭過河，依照走一步看一步的發(fā)展路徑，沒有對高等教育的發(fā)展作出清晰的定位，其結(jié)果不僅導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展緩慢、視野狹窄、學(xué)科水平落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，也與“人民滿意大學(xué)”的辦學(xué)宗旨發(fā)生偏離。作為一個將長期存在的發(fā)展階段，大眾化發(fā)展階段要求我們要準(zhǔn)確把握此階段的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合不同的教育形式不斷地總結(jié)現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的規(guī)律，深刻認(rèn)識其階段性特征，破解高等教育發(fā)展難題。
(二)著眼當(dāng)前高等教育發(fā)展規(guī)律，處理好教育規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的關(guān)系
“辦人民滿意大學(xué)”必須遵循當(dāng)前自身發(fā)展規(guī)律的思維，讓教育滿足社會發(fā)展需要。在此要求下，就是要處理好教育與市場的關(guān)系，在教育與市場中協(xié)同共進(jìn)。一方面，必須強(qiáng)調(diào)高等教育的基礎(chǔ)目標(biāo)是育人為本，依照人的全面發(fā)展來培養(yǎng)人。高等教育如果一味以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為自身的發(fā)展要求，忽略了自身的發(fā)展規(guī)律和要求，單純地依附于“商品意識”的培養(yǎng)理念，造成的結(jié)果勢必會形成人才過剩和資源的浪費(fèi)，因為市場總是先于教育的變化發(fā)展速度。在此條件下，就應(yīng)該注重教育的內(nèi)化功能，把教育形成的生產(chǎn)性勞動包括知識、技能和教育服務(wù)，經(jīng)受教育者內(nèi)化后，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的生產(chǎn)能力，為社會創(chuàng)造出更多的財富，這也是馬克思指出的“教育會生產(chǎn)勞動能力”的認(rèn)識要求。高等教育當(dāng)前階段的發(fā)展規(guī)律，就是“辦好人民滿意大學(xué)”，這是當(dāng)前高等教育發(fā)展階段的立足點(diǎn)，決不能丟棄。另一方面，要強(qiáng)調(diào)“教育與社會發(fā)展相適應(yīng)”的過程，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與教育規(guī)律共同發(fā)生作用的結(jié)果。雖然高等教育發(fā)展規(guī)律表明的是教育活動中的客觀必然性，相較于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不同變量關(guān)系及其發(fā)展態(tài)勢有著本質(zhì)不同，但兩類規(guī)律共同隸屬于整個社會，都是以社會發(fā)展為關(guān)鍵要素，起著相互補(bǔ)充的作用。而同時，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又通過若干中間環(huán)節(jié)與教育規(guī)律發(fā)生著聯(lián)系。由此，當(dāng)前堅持高等教育與市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的整體思路應(yīng)著手以下內(nèi)容，即在遵循高等教育規(guī)律自身發(fā)展的同時，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促成高等教育的深層改革和協(xié)調(diào)發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)高等教育的外部規(guī)模改革與發(fā)展，如積極籌措辦學(xué)資金，加大教學(xué)資源的使用效率;引入競爭機(jī)制，不斷提高教師的教學(xué)水平，充分利用利益分配機(jī)制，提高教育工作者的工作積極性等。
二、審時度勢，科學(xué)謀劃高等教育發(fā)展思路
辦人民滿意的大學(xué)，須審時度勢提出當(dāng)前高等教育發(fā)展的理念，創(chuàng)新高等教育發(fā)展思路，著手當(dāng)前高等教育管理方式、價值定位和發(fā)展方向中幾個問題的思考。
(一)轉(zhuǎn)變高等教育管理實踐中的“去行政化”管理方式
盡管高等教育發(fā)展的歷史在世界各國或地區(qū)各有其不同的表現(xiàn)，但是大學(xué)有其普適的發(fā)展規(guī)律，即以人為本、文化多元、協(xié)同并進(jìn)。然而，在我國高等教育大發(fā)展的過程中，由于長期受我國傳統(tǒng)的行政管理思維影響，高等教育行政管理領(lǐng)域不可避免地沾染了行政人員官員化、管理方式行政化、教師邊緣化等行政管理的各種陋習(xí)［2］。這種因高等教育管理領(lǐng)域行政權(quán)力的擴(kuò)大和濫用導(dǎo)致我國目前高等學(xué)校功利化嚴(yán)重，大學(xué)精神日漸淪喪。對于在民主文明和權(quán)力保護(hù)意識不斷強(qiáng)化的今天，特別需要政府轉(zhuǎn)變其對高等教育直接進(jìn)行行政干預(yù)的傳統(tǒng)管理方式，實行未來高等教育實踐管理中的“去行政化”形式。這里的“去行政化”并非意味著不要行政管理，而其中關(guān)鍵在于“化”的解決方式上，形成在學(xué)科研究中按照科研發(fā)展規(guī)律展開研究，讓教師、學(xué)生以及社會公眾參與到教育決策中，從實質(zhì)上實行決策民主化，讓公眾有序參與到教育決策中來，使得最終的決策真正體現(xiàn)各方的意見和要求，從而形成教育中的公平與正義，拒絕自上而下的行政指令，行政的角色是管理、是服務(wù)、就是為高等教育的發(fā)展“保駕護(hù)航”。
(二)謀劃高等教育發(fā)展上的“生態(tài)文化”價值的定位
21世紀(jì)將是生態(tài)文化繁榮的時代，對于高等教育而言，同樣需要不斷加強(qiáng)人文社會科學(xué)知識的教育，特別是生態(tài)文化的熏陶，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)，從而培養(yǎng)崇尚和諧精神的生態(tài)文化品格。［3］大學(xué)是一個多元文化的薈萃場所，其教育發(fā)展既有共同的總體目標(biāo)，也有個體發(fā)展特性的追求。高等教育的發(fā)展尤其要符合“生態(tài)文化”價值觀作為指導(dǎo)原則，它注重整體、兼顧個體、強(qiáng)調(diào)特色發(fā)展的教育理念是教育追求上需要把握的目標(biāo)要求。高等教育要求走“生態(tài)文化”發(fā)展之路首先應(yīng)體現(xiàn)在高等教育管理章程上，在內(nèi)容上要做到制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新;在綜合能力上，包括教學(xué)水平、科研水平和社會服務(wù)的目標(biāo)追求是建立在以人為本的生態(tài)文化管理手段;從方法和效果上，“生態(tài)文化”價值理念拋開以往過多地關(guān)注整體，強(qiáng)調(diào)個體教育對象的特色發(fā)展模式，更符合時展要求。生態(tài)學(xué)認(rèn)為，任何事物都有自己的“生態(tài)位”，都有屬于自己的發(fā)展空間和條件，但這些并不是一成不變的，如果外部環(huán)境發(fā)生了變化，整個生態(tài)系統(tǒng)必須適應(yīng)形勢的變化適時地做出調(diào)整，不然個體在其中就可能面臨喪失“生態(tài)位”的風(fēng)險［4］。這些理念對高等教育的發(fā)展而言，同樣具有啟發(fā)意義，同類型的高校應(yīng)該秉持契合自己的辦學(xué)定位，適時調(diào)整在發(fā)展中的空間和條件，既要明確發(fā)展內(nèi)容，又要強(qiáng)調(diào)綜合化能力乃至方法和效果的協(xié)調(diào)并進(jìn)，同時在自己的“生態(tài)位”上發(fā)展謀劃，爭創(chuàng)“生態(tài)位”上的“首位”。只有如此，讓不同的高校在各自的“生態(tài)位”上科學(xué)謀劃、高等教育的協(xié)同并進(jìn)，才能突出特色，形成高等教育系統(tǒng)的“循環(huán)共生”。
(三)推動高等教育發(fā)展上的“內(nèi)涵式發(fā)展”
近10年來，我國的高等教育發(fā)展模式一直是以注重有形生產(chǎn)要素的投入的“外延式發(fā)展”模式，雖然這種發(fā)展模式對我國高等教育的改革和發(fā)展發(fā)揮了其應(yīng)有的時代意義，但由于此種模式下對生產(chǎn)要素過度依賴性，導(dǎo)致資源使用效率低下，缺乏對高等教育發(fā)展品質(zhì)的觀照等眾多后遺癥，致使現(xiàn)今高等教育面臨諸多的信任危機(jī)。結(jié)合現(xiàn)狀，黨的十報告提出“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，進(jìn)一步明確了未來高等教育改革發(fā)展的方向。強(qiáng)調(diào)高等教育“內(nèi)涵式發(fā)展”，其根本要求就是要改變過去偏重規(guī)模上的擴(kuò)張和數(shù)量上的增長形勢，走以提高教育質(zhì)量為核心及打造內(nèi)在軟實力為內(nèi)涵的發(fā)展道路。相較于過去的“外延式發(fā)展”，以提高有形生產(chǎn)要素的使用效率和使用結(jié)構(gòu)的平衡為立腳點(diǎn)，高等教育中的“內(nèi)涵式發(fā)展”則更加注重?zé)o形生產(chǎn)要素的使用。在有形生產(chǎn)要素的使用中更多地以發(fā)展高等教育的內(nèi)涵和品質(zhì)為發(fā)展方向、更加廣泛地關(guān)注無形生產(chǎn)要素的挖掘和利用，用綜合先進(jìn)的理念、高效合理的管理制度、完善科學(xué)的學(xué)科課程、深厚的校園文化和大學(xué)精神、科學(xué)的辦學(xué)結(jié)構(gòu)等全方位、立體式地促進(jìn)高等教育全面發(fā)展。
三、突出特色優(yōu)勢，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，市場和社會對多樣化人才的需求日趨強(qiáng)烈，使得辦學(xué)特色愈發(fā)成為高校辦學(xué)者關(guān)注的一個重要問題，因此高校必須把辦學(xué)特色放在發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，并努力形成和凝練自己的特色優(yōu)勢。在此特色形成的過程中，既要處理好滿足社會需要和開發(fā)高校自身潛能的關(guān)系，同時也要兼顧學(xué)科發(fā)展規(guī)律與特色優(yōu)勢凸顯上的關(guān)系。
(一)處理好滿足需要與開發(fā)潛能的關(guān)系
辦人民滿意的大學(xué)，是一種具有中國特色的提法，但并非僅中國的大學(xué)才需要這么做，其實，它對世界上的一些著名的大學(xué)在管理和辦學(xué)中都具有普遍意義。大學(xué)要關(guān)注學(xué)生的需要、家長的需要、政府的需要和社會的需要①。這些需求實質(zhì)上反映著學(xué)校的生存和發(fā)展、教育觀念的改革所帶來的利益格局的重新調(diào)整、克服不利因素積極努力的探索等方面。因此，為達(dá)到滿足需求，一方面必須結(jié)合現(xiàn)實需求，摒棄一窩蜂地追趕潮流、盲目攀比的做法，立足于自身和外部環(huán)境，找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢;另一方面應(yīng)該有開放的、包容的胸襟來適應(yīng)時代的發(fā)展和變化，借鑒和吸收時展中合理成分，創(chuàng)新原有的特色。高等教育的發(fā)展無外乎于適應(yīng)兩條基本規(guī)律，即實現(xiàn)人的全面發(fā)展成為特色鮮明的人才以及適合社會外部環(huán)境發(fā)展需求。從個人的角度講，每個受教育者都是有差異的個體，具有不同的個性特征和不同的需求。教育就是要針對不同的個體，充分滿足他們的發(fā)展需要，為其提供成長的土壤，充分開發(fā)其潛能，最終實現(xiàn)個體的全面發(fā)展。從社會發(fā)展需求的角度講，教育的目的就是要培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的需要。此種需求以社會分工為背景，必然會對人才的培養(yǎng)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)的多樣化提出了更高的要求，并以此來充分滿足社會發(fā)展的需要。應(yīng)該注意到，“辦人民滿意的大學(xué)”也集中體現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)中，若某些學(xué)科領(lǐng)域形成了自己特有的優(yōu)勢，確立了學(xué)校的地位和影響，同樣也會惠及其他學(xué)科的改造和重塑，形成新的學(xué)科生長點(diǎn)。
(二)處理好人才培養(yǎng)模式與求真務(wù)實的關(guān)系
“辦人民滿意的大學(xué)”要從教育實踐出發(fā)，強(qiáng)調(diào)教育結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，突出教育質(zhì)量，并緊密結(jié)合時展。同時，高校作為先進(jìn)文化的承載和發(fā)展的重要基地，必須認(rèn)真思索、潛心研究，以求真務(wù)實的精神發(fā)現(xiàn)新真理，構(gòu)建社會的理想模型。為達(dá)此目標(biāo)須從人才培養(yǎng)模式和求真務(wù)實兩方面下工夫:一方面，調(diào)整人才培養(yǎng)模式和學(xué)科發(fā)展方向，探索自身發(fā)展的特色，最終為培養(yǎng)特色鮮明的人才和促進(jìn)社會外部環(huán)境的發(fā)展服務(wù)，達(dá)到以特色求發(fā)展、以特色謀優(yōu)勢，在發(fā)展中確立個性化辦學(xué)理念、在服務(wù)中充分利用自身資源、在比較中凸顯自身特色，在教學(xué)的內(nèi)容、課程體系和實踐環(huán)節(jié)等方面銳意進(jìn)取、大膽革新，確定不同的培養(yǎng)方案、方式和途徑，形成獨(dú)具一格的人才培養(yǎng)體系。另一方面，應(yīng)當(dāng)把“求真務(wù)實”當(dāng)成辦學(xué)特色道路上的首要精神驅(qū)動力，是學(xué)科教育傳承與發(fā)展的基礎(chǔ)，指引著人的精神世界，以批判的精神塑造和引領(lǐng)先進(jìn)的、有生命力的東西，有利于營造優(yōu)良的社會辦學(xué)環(huán)境，促使高素質(zhì)人才脫穎而出。只有“求真務(wù)實”的教育思想、觀念和行為規(guī)范作為思維定勢和氛圍存在于一所高校群體中時，其實它已成為一股力量支配著“滿意大學(xué)”的發(fā)展方向。
(三)遵循“有所為有所不為”的教育發(fā)展理念
創(chuàng)建大學(xué)辦學(xué)特色絕不是偏離大學(xué)教育中最本質(zhì)、一般性規(guī)律和普遍性規(guī)律而標(biāo)新立異去搞另一套東西，大學(xué)教育應(yīng)該認(rèn)真履行自己的基本職能，如更多地關(guān)注學(xué)術(shù)性、追求教學(xué)的科研的創(chuàng)新、始終著眼于長遠(yuǎn)利益、注重基礎(chǔ)性和前沿性科技的探索和發(fā)展、注重社會的可持續(xù)性發(fā)展等，而不能急功近利，這是教育發(fā)展中普遍規(guī)律和一般屬性，是不可放棄的、“不可為的”，也是大學(xué)教育發(fā)展中的根本和核心。而辦學(xué)特色則是建立這一般性規(guī)律和普遍性規(guī)律之上的，由每個大學(xué)根據(jù)自身的歷史積淀和獨(dú)特的文化和辦學(xué)優(yōu)勢，形成鮮明的個性。大學(xué)的辦學(xué)特色說到底就是一個大學(xué)文化問題，是一種對傳統(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新的文化。英國著名學(xué)者阿什比曾比如大學(xué)就好像一個有機(jī)體，各種類型的大學(xué)的生存和發(fā)展都依賴于遺傳和環(huán)境。大學(xué)的傳統(tǒng)文化就是這一有機(jī)體的遺傳屬性。大學(xué)辦學(xué)特色的形成，就是在繼承文化的基礎(chǔ)上，不斷吸收和借鑒先進(jìn)思想和經(jīng)驗而不斷創(chuàng)新的一種文化，這是“有所為”的。若在辦學(xué)中拋棄“有所為有所不為”理念，搞胡子眉毛一把抓，其結(jié)果是不僅不能凸顯辦學(xué)特色，也體現(xiàn)不出辦學(xué)優(yōu)勢，也遠(yuǎn)離了“人民滿意大學(xué)”的辦學(xué)目標(biāo)，最終定將會淹沒在大眾化辦學(xué)形式的浪潮中!
四、結(jié)語
（一）高等教育多元化、特色化
從主辦機(jī)構(gòu)看，美國大學(xué)主要分兩種類型：公立大學(xué)和私立大學(xué)。公立大學(xué)是聯(lián)邦、州或市政府投資舉辦，其中聯(lián)邦政府舉辦軍事等特殊院校，州和市政府辦綜合性或?qū)ｉT性大學(xué)。私立大學(xué)是指個人投資舉辦的大學(xué)，私立大學(xué)又可分為盈利性大學(xué)和非盈利性大學(xué)。私立盈利學(xué)校需向政府納稅，稅務(wù)以外的收益不受制約。私立非盈利大學(xué)不向政府納稅，因此學(xué)校的全部收益都要投入到學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中?；诳突咝７诸惙ǎ绹髮W(xué)被分為以下六種：授予博士學(xué)位的研究性大學(xué)、授予碩士學(xué)位的大學(xué)和學(xué)院、四年制本科學(xué)院和大學(xué)、兩年制大專學(xué)院或聯(lián)合學(xué)院、專業(yè)學(xué)院和印第安部落學(xué)院，不同層次的大學(xué)根據(jù)其定位不同，追求的目標(biāo)也有所不同。美國大學(xué)一般都致力于特色辦學(xué)，并不盲目追求所謂“綜合性”或是“一流大學(xué)”。如博士學(xué)位授予學(xué)校主要側(cè)重于研究，科研在學(xué)校占有十分重要的地位。
（二）學(xué)者治學(xué)，高度自治
在治學(xué)上，美國高校的大部分校長都是在教育教學(xué)領(lǐng)域有長期工作經(jīng)驗的。新穎的辦學(xué)理念和富有特色的辦學(xué)規(guī)劃一直是他們秉承的宗旨。許多著名學(xué)府也是同樣，各具特色，鮮有雷同，并都成為它們的制勝法寶，如麻省理工學(xué)院以工科見長，美國的卡內(nèi)基•梅隆大學(xué)以培養(yǎng)IT人才見長等等。經(jīng)營管理上，美國高校大部分實行董事會管理制，即由董事會負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理中涉及的所有問題，特別是籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，使學(xué)校既可以按照辦學(xué)特色規(guī)劃教學(xué)計劃，又可以按照公司管理制度進(jìn)行運(yùn)營，如開辦新的學(xué)科，高薪聘用新人才，學(xué)校獲得經(jīng)濟(jì)利潤等等。這種經(jīng)營管理方式不僅提高了教育質(zhì)量，培養(yǎng)出大量高素質(zhì)的學(xué)生，學(xué)校還能不受政府干預(yù)地自主確定規(guī)模、結(jié)構(gòu)。
（三）成熟、權(quán)威的高等教育認(rèn)證制度
美國的高等教育認(rèn)證制度，是以自我評估和同行評估為基礎(chǔ)，由自愿參加的私立院校協(xié)會或?qū)ｉT職業(yè)協(xié)會下的獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)(必須是獲得教育部或民間性質(zhì)的高教認(rèn)證委員會認(rèn)可的機(jī)構(gòu))認(rèn)證的一種高校自我管理手段。美國高等教育認(rèn)證制度是一種質(zhì)量保障機(jī)制，也成為了學(xué)生選擇學(xué)校的參考指標(biāo)，因為學(xué)校只有通過了認(rèn)證，在校學(xué)生才能得到聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)資助(如貸款、助學(xué)金)，他們的學(xué)分在轉(zhuǎn)學(xué)時才能被承認(rèn)和接受。高等教育認(rèn)證制度的主要作用是：協(xié)調(diào)教育行政部門和高等院校的利益關(guān)系，全面、客觀、準(zhǔn)確、動態(tài)評價高等院校的教學(xué)科研水平，反映公眾對高等教育的多樣化需求，從而不斷推進(jìn)高等教育質(zhì)量的提升。
二、中國高等教育存在的主要問題
（一）高等教育資源不足，質(zhì)量不高
基于教育部的《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，截止到2013年底，中國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模是3460萬人，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2788所，其中，普通高等學(xué)校2491所(含獨(dú)立學(xué)院292所)，高職院校1321所。全國共有培養(yǎng)研究生單位830個，其中高等學(xué)校548個，科研機(jī)構(gòu)282個，在學(xué)博士生29.83萬人，在學(xué)碩士生149.57萬人。這樣的數(shù)字相對于中國13.54億的人口總數(shù)來說，普通高等院校數(shù)量太少，高等教育在校生人口比例太小，國民接受高等教育的人口比例處于較低水平，因此，我國的教育資源相對不足。中國高等教育質(zhì)量不高是目前存在的更為嚴(yán)重的問題。在教學(xué)方面，學(xué)科管理不當(dāng)(基礎(chǔ)學(xué)科不扎實，實用學(xué)科不突出，前沿學(xué)科無領(lǐng)先優(yōu)勢)；專業(yè)設(shè)置不合理、課程安排不恰當(dāng)，片面強(qiáng)調(diào)大而全；教學(xué)模式簡單落后、培養(yǎng)方法固定死板，灌輸式和填鴨式傳授知識，忽略了學(xué)生思考、研究、實踐、創(chuàng)新能力；對學(xué)生的檢驗方式是只看成績和證書，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的目的發(fā)生變化———取得學(xué)分萬歲、拿到證書平安。因此，導(dǎo)致高校培養(yǎng)出來的學(xué)生有相當(dāng)大比例并未達(dá)到高等教育的基本素質(zhì)和能力要求。
（二）盲目追求“大而全”，特色優(yōu)勢弱化
中國高等院校的辦學(xué)目標(biāo)習(xí)慣于追求“大而全”，導(dǎo)致目前的高校，不管什么層級、什么類型的院校，都設(shè)有文科、理科、工科、經(jīng)濟(jì)、法律等大學(xué)科，且專業(yè)齊全并謀求協(xié)調(diào)發(fā)展。這種目的和愿望是好的，但是卻因此出現(xiàn)了許多院校主業(yè)不精、輔業(yè)不行的現(xiàn)象。國家確實需要一定數(shù)量的綜合型大學(xué)，但是更需要的是大量特色突出的專業(yè)性高校。在中國，成功的特色院校也有不少，如西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國計量學(xué)院、南京審計學(xué)院、上海立信會計學(xué)院、大連海事大學(xué)、北京印刷學(xué)院、外交學(xué)院、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)等，但是這些特色并沒有成為本學(xué)校的主流辦學(xué)理念，更多的是特色院校逐漸被合并、更名而失掉了原本的特色。同樣，在高校里的特色專業(yè)，也因上述原因逐漸失去特色和優(yōu)勢。目前我國高等教育有趨同化的傾向，這種現(xiàn)象是極其危險的。
（三）高校管理體制僵化、低效
中國的絕大多數(shù)高校，是套用國家行政機(jī)關(guān)的層級性管理，自身尚未建立起符合教育教學(xué)和學(xué)術(shù)研究規(guī)律的管理體制。學(xué)校管理者是官員、政客，而不是學(xué)者、教育家，管理機(jī)構(gòu)臃腫龐大，造成運(yùn)營成本很高，效率很低。學(xué)術(shù)自由受到限制，過多行政力量干預(yù)教學(xué)、科研活動，學(xué)術(shù)研究被行政化、官僚化、低俗化。教師受制于不合理的評職機(jī)制，為職稱“仕途”花費(fèi)大量時間和精力去做職稱論文和書籍，學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象也“應(yīng)運(yùn)而生”，正常的教學(xué)、科研受到影響?？偨Y(jié)起來，僵化的體制影響學(xué)校高效發(fā)展和師生健康成長的主要是以下兩方面：一方面，學(xué)校管理層的官員壓制學(xué)術(shù)，用各種方式占用和侵吞了本應(yīng)批給教學(xué)、科研人員的資源和經(jīng)費(fèi)，另一方面，教師、學(xué)者在這種管理體制下受到腐蝕，為追逐權(quán)力、利益，煞費(fèi)苦心去經(jīng)營權(quán)術(shù)，無心教學(xué)和科研。
（四）高等教育評估體系不科學(xué)、不合理
目前我國的高等教育評估體系還不科學(xué)，評估方法也尚待完善，缺點(diǎn)具體表現(xiàn)為簡單劃一、政府管控、靜態(tài)僵化。全國各大高校類型眾多、起點(diǎn)不一、專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢不同、發(fā)展速度也不一致，用同一個評估去衡量，違背了唯物辯證法的一分為二的原理，有失客觀、公平、公正，也不能全面反映每個高校的整體實力、專業(yè)優(yōu)勢，更不利于高校追求個性化、多元化的全面發(fā)展。比如“211工程”雖然是政府主導(dǎo)的評價體系評估確定的高效工程，但也是因為這個原因，從實施至今，批評聲音不絕于耳，簡單劃一的評估標(biāo)準(zhǔn)和不適當(dāng)?shù)牟僮?，使一些實力平平、學(xué)科無特色、專業(yè)無優(yōu)勢、畢業(yè)生就業(yè)前景黯淡的高校，因為某一條件符合，躋身于該工程，而一些綜合實力突出、專業(yè)優(yōu)勢明顯的高校，僅僅因一個條件不符合被排除在外。這一工程的評估體系無法與國際通用評估標(biāo)準(zhǔn)接軌，也對社會形勢變化和高校自身發(fā)展趨勢缺乏靈敏反應(yīng)，無法指引大眾對高等教育產(chǎn)生正確的需求和期望等。YUWAISAOMIAO域外掃描
三、中美高等教育對比后給我國高等教育改革帶來的啟示
（一）適度加大高校數(shù)量和規(guī)模，著重提高高等教育教學(xué)質(zhì)量
擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模，增加高校數(shù)量是中國為提升國民素質(zhì)，落實科教興國戰(zhàn)略的必要工作。為此，首先，要堅持穩(wěn)步、適度、有序的原則，保持合理的增速步伐，做到既不急速冒進(jìn)，也不畏首畏尾、停滯不前；其次，要防止徘徊在低水平的辦學(xué)層次上，要創(chuàng)建以本科及以上院校為主的高校；再次，要突出特色學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)，師資力量和科研總體水平必須有相對優(yōu)勢；最后，要合理地分析和整合現(xiàn)有的教育資源，在教育實力相對薄弱的地區(qū)加大建校力度，使西部、邊疆地區(qū)、人口大省、二三線城市成為新校的主要建校地點(diǎn)。在擴(kuò)大高校數(shù)量和規(guī)模的同時，更要重視的是提升高校的教育質(zhì)量和科研水平。目前中國高校多年擴(kuò)招，事實上已經(jīng)是降低了門檻，因此，在學(xué)生進(jìn)入大學(xué)以后，第一，學(xué)校要嚴(yán)格按照教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行培養(yǎng)，對未達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的大學(xué)生或研究生，要求將其不合格科目重修或延長學(xué)年。第二，學(xué)校更要深化教改，使教研模式、教學(xué)方法和考試評價制度可以被廣泛使用于實驗、討論、獨(dú)立作業(yè)、學(xué)術(shù)活動、考察觀摩之中。第三，培養(yǎng)學(xué)生完成學(xué)習(xí)類型轉(zhuǎn)變，向研究型學(xué)習(xí)、創(chuàng)新型學(xué)習(xí)和實驗試驗型學(xué)習(xí)方向轉(zhuǎn)變。第四，教師要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)提高教學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)教學(xué)工作研究，在注重教學(xué)效果的同時，更加注重學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。第五，自然科學(xué)、人文社科等方面的科研工作，不僅僅滿足于淺層次的、簡單的資料匯總式的研究，要使師生積極參與，綜合運(yùn)用科學(xué)模型和合理假設(shè)，通過系統(tǒng)論證、實際調(diào)查、實驗試驗、實證分析等方法進(jìn)行獨(dú)到性、創(chuàng)造性的創(chuàng)新研究。第六，科研人員要拓寬視野，加強(qiáng)區(qū)域性、國際性的合作交流，借鑒世界名牌大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗以及教學(xué)、科研方法，總結(jié)出符合我國國情和學(xué)情的辦學(xué)方法。
（二）以多元化、特色化辦學(xué)理念為主，培育特色院校和骨干專業(yè)
中國的高等教育不能再走以前的老路了，必須要基于我國的社會需要，以多元化、特色化為辦學(xué)理念，重點(diǎn)建設(shè)一批具備優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)的特色院校，為國家和社會培養(yǎng)專門人才和特殊人才。要改變現(xiàn)狀開拓創(chuàng)新，就要做到：第一，如今名不副實的綜合型大學(xué)改回到原本的特色院校；第二，將學(xué)校盲目設(shè)立的以及不能保證教育質(zhì)量和水準(zhǔn)的學(xué)科、專業(yè)進(jìn)行整合、改進(jìn)，甚至是摒棄掉；第三，對特色院校和特色專業(yè)給予支持，比如，擴(kuò)大招生規(guī)模、增加碩博點(diǎn)設(shè)置、重點(diǎn)扶持特色專業(yè)，在課題申報、經(jīng)費(fèi)審批、教學(xué)評估等方面給予政策傾斜。第四，鼓勵和支持具備特色的私立學(xué)校，例如大型企業(yè)或民間組織、團(tuán)體、個人等根據(jù)市場需求所創(chuàng)辦的民辦高校。
（三）建立符合教育和學(xué)術(shù)研究規(guī)律的高校管理體制
改變高校管理體制僵化、低效的現(xiàn)狀，就要求高校管理必須要“去行政化”?；凇秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“推進(jìn)政校分開，管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”的貫徹落實，改變行政權(quán)力主導(dǎo)高校運(yùn)行的局面。首先，要實行教授治校、專家治校，保障學(xué)校高度自治，確保學(xué)術(shù)自由，成立完全由教師、科研人員組成的教務(wù)委員會，對教學(xué)科研工作中的各項事務(wù)進(jìn)行研究和決策。其次，要改變原有的教師考評體系，更側(cè)重于考察教師的專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)特色、講授方法以及原創(chuàng)性研究成果等。再次，要精簡高校各個部門及人員，避免機(jī)構(gòu)臃腫，提高辦事效率和服務(wù)水平。最后，學(xué)校重視教學(xué)和科研，保障教學(xué)科研人員掌握科研資源和經(jīng)費(fèi)，使資源能夠合理充分地運(yùn)用到學(xué)術(shù)研究上，避免教師看重權(quán)術(shù)而輕視學(xué)術(shù)的現(xiàn)象在校園內(nèi)出現(xiàn)。
（四）逐步建立適合中國國情的高等教育認(rèn)證制度
1.1師資力量不足
我國教師的老齡化是一種比較嚴(yán)重的狀況，不論是高等職業(yè)學(xué)校還是普通高等院校，教師的年齡都比較大，受傳統(tǒng)教育方式熏陶的時間比較長，隨著教育的不斷改革，教師自身的教學(xué)方法對于當(dāng)今的教學(xué)需求已經(jīng)無法滿足。這些教師雖然有著十分專業(yè)的理論知識和豐富的教學(xué)經(jīng)驗，但是對于基層的實踐鍛煉并沒有太多的了解，在教學(xué)的過程中很難將專業(yè)的理論知識和實際情況進(jìn)行有效的結(jié)合，使其講授的內(nèi)容大都是以理論為主，比較枯燥，嚴(yán)重打擊了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
1.2辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺
因為教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，使得學(xué)校很難置辦先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，使得實踐教學(xué)受到了影響，嚴(yán)重的影響到了教育教學(xué)的質(zhì)量。隨著高職院校不斷的擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量的大量增加，政府投入的資金不足，使學(xué)校補(bǔ)錄時無論在師資力量方面還是人才培養(yǎng)方案方面都受到了不同程度的影響，從而很難有效的提高高等職業(yè)教育教學(xué)管理質(zhì)量。
2提高高等職業(yè)教育教學(xué)管理質(zhì)量的方法
2.1更新教學(xué)質(zhì)量管理理念
想要提高教學(xué)管理質(zhì)量首先要做的就是將對質(zhì)量管理理念進(jìn)行不斷的更新，所以，教師就必須要對相關(guān)的質(zhì)量管理理論有著明確的認(rèn)識，對于高等職業(yè)學(xué)校的本質(zhì)很規(guī)律有著明確的認(rèn)識。其中最為主要的有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，必須要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。高等職業(yè)學(xué)校的立校根本就是對人才進(jìn)行培養(yǎng)，而教學(xué)質(zhì)量就是學(xué)校發(fā)展的根本，要堅決將教學(xué)質(zhì)量作為教學(xué)發(fā)展的中心，對教學(xué)管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)，完善人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量保障的制度，正確處理各個部分之間的關(guān)系；第二點(diǎn)，強(qiáng)化教育教學(xué)質(zhì)量的意識，建立一套比較健全的工作認(rèn)知制度，在全體教師的心中樹立起正確的教學(xué)質(zhì)量意識，對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行掌控，保證教學(xué)質(zhì)量的責(zé)任在教學(xué)過程中得到貫徹落實。
2.2對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價體系進(jìn)行完善
教學(xué)質(zhì)量評價和監(jiān)控體系直接關(guān)乎著高等職業(yè)教育的質(zhì)量，所以學(xué)校應(yīng)該對現(xiàn)有的規(guī)章制度和一些其他的影響因素進(jìn)行不斷的完善，對教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的評價和監(jiān)控，以此發(fā)揮其最大的效果。為了能夠提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，一定要對教師素質(zhì)、專業(yè)設(shè)置、時間環(huán)節(jié)考核、教材建設(shè)以及學(xué)業(yè)評價機(jī)制等方面加大力度。同時在對人才進(jìn)行培養(yǎng)的過程中還要與實際的社會生產(chǎn)生活相結(jié)合，因此在選擇教材時一定要慎重，選擇具有科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性以及連續(xù)性的教材。
2.3加強(qiáng)師資力量的建設(shè)
加強(qiáng)“雙師型”師資隊伍的建設(shè)，從而對高職院校教師素質(zhì)進(jìn)行全面的提升。師資隊伍的力量直接影響著高等職業(yè)院校的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量，為此應(yīng)該從各個方面著手，增強(qiáng)師資隊伍的建設(shè)，招聘具有專業(yè)技術(shù)和理論知識的教師。同時，學(xué)校對教師進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)，讓教師掌握最新的專業(yè)知識、信息動態(tài)以及技能操作要求。同時，與企業(yè)進(jìn)行商討，讓企業(yè)將優(yōu)秀的技術(shù)人員派遣到學(xué)校當(dāng)中兼職教師，將最新的操作方法和工作經(jīng)驗傳授給學(xué)生，做到合作辦學(xué)，將學(xué)生按期的送到企業(yè)當(dāng)中進(jìn)行實習(xí)，更多的參與到實際的工作之中。
2.4加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入
就我國目前的高等職業(yè)教學(xué)來說，基本都是以政府投資為主，但是隨著教育的不斷改革，學(xué)校所需要的資金越來越多，政府的財政很難進(jìn)行支撐，如果想要使我國的高等職業(yè)院校得到持續(xù)性的發(fā)展，國家就必須要調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入的比例，確保高等職業(yè)院校的發(fā)展有著足夠的資金支撐。同時，政府還可以鼓勵企業(yè)和個人對高等職業(yè)院校進(jìn)行投資，改變傳統(tǒng)政府投資的單一模式，拓寬融資的渠道，使學(xué)校的資金得到有效的保障，保證高等職業(yè)教育能夠正常的進(jìn)行。
3總結(jié)
云南參與GMS20多年來在人力資源方面取得較大成就：①GMS教育合作體系中人力資源開發(fā)合作培訓(xùn)項目以及培訓(xùn)費(fèi)用由云南省承攬，旨在為GMS國家輸送更多高精尖技術(shù)人才；②每年云南如期參與“金邊培訓(xùn)”、湄公學(xué)院等學(xué)習(xí)培訓(xùn)項目。為了促成更多的教育合作項目，省政府專設(shè)政府獎學(xué)金，鼓勵GMS國家的學(xué)生來云南留學(xué)和參觀，每年接收約八千人留學(xué)生；③云南省多家高校與GMS五國的高校分別簽訂了交流合作協(xié)議，就課程共建、學(xué)術(shù)交流、科研攻關(guān)等項目展開深度合作；④云南還加大了為GMS國家培養(yǎng)漢語人才的力度，建立了一批中國語言文化中心和孔子學(xué)堂。
2云南與GMS五國高等教育合作的SWOT分析
SWOT（StrengthsWeaknessOpportunityThreats）分析法，其中S為優(yōu)勢，W為劣勢，O為機(jī)會，T為威脅。
2.1優(yōu)勢分析
2.1.1具有獨(dú)特的地緣和人文優(yōu)勢
云南與GMS五國山水相連、民族同源，語言風(fēng)俗相近，文化交流歷史悠久。近年來，云南省借助區(qū)位優(yōu)勢，從GMS五國招收了數(shù)以千計的留學(xué)生。隨著中國和東盟的關(guān)系日益密切，GMS五國對華文教育的需求不斷擴(kuò)大，加上相近的文化背景和較低的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)和旅途費(fèi)用，將吸引越來越多的GMS五國學(xué)生來華求學(xué)。
2.1.2相比GMS五國具有一定比較優(yōu)勢
雖然云南省高等教育的發(fā)展水平在中國不占有領(lǐng)先地位，但是相比除泰國外的GMS國家，還是具有比較優(yōu)勢。就目前GMS五國高等教育的發(fā)展態(tài)勢來看，云南的教育理念比較先進(jìn)，政府也高度關(guān)注教育合作項目，并且在資金、技術(shù)、信息交互等領(lǐng)域給予了更多的支持，云南省的教育規(guī)模、市場及人文環(huán)境對深度開展教育合作十分有利?？傮w來說，云南的教育合作情況在GMS五國中僅次于泰國，比較優(yōu)勢明顯。
2.2劣勢分析
2.2.1開展教育合作政策環(huán)境有待完善
國內(nèi)尚有一些法律法規(guī)不利于深度推進(jìn)教育合作項目。比如高等教育的學(xué)歷和文憑的對等互認(rèn)工作還沒有在GMS次區(qū)域中形成統(tǒng)一的體系。
2.2.2合作規(guī)模小、專業(yè)分布不合理
從招生規(guī)?？?，云南與GMS五國高校合作辦學(xué)項目中十幾個人一個培訓(xùn)班的情況比較常見，五十人以上的培訓(xùn)項目很少；從專業(yè)設(shè)置上看，云南與GMS五國合作辦學(xué)項目多集中在語言、經(jīng)濟(jì)管理類等專業(yè)，缺乏理工類專業(yè)。
2.2.3語言教學(xué)師資嚴(yán)重缺乏
專業(yè)教師隊伍的雙語水平不高，師生間交流互動困難。GMS五國留學(xué)生對金融、旅游和教育等次區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)十分向往，但由于云南高校從事留學(xué)生教學(xué)工作的許多教師屬于兼職性質(zhì)，導(dǎo)致目前云南高校開課以語言類為主，專業(yè)課教師雙語交流溝通水平有限，制約了留學(xué)生專業(yè)選擇的范圍。
2.3機(jī)會分析
政策支持“：橋頭堡”戰(zhàn)略的實施為進(jìn)一步提升云南省教育對GMS國家開放水平、構(gòu)建國際教育合作與交流平臺提供了有利的條件與機(jī)遇。隨著GMS合作、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)，建設(shè)以昆明為中心的面向東盟的國際教育基地，已經(jīng)成為云南省與GMS五國高等教育合作的迫切需要。
2.4挑戰(zhàn)分析
2.4.1來自廣西的競爭
廣西毗鄰越南。為了促成更多對外交流項目，廣西建造了水陸空交通網(wǎng)，旨在通過發(fā)展西南出海大通道進(jìn)軍東盟。目前，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國—東盟博覽會紛紛落戶于南寧，這恰恰為廣西增進(jìn)與GMS各國的教育交流合作營造了良好氛圍。廣西一帶的自然地理、人文環(huán)境與GMS五國比較相似，而且廣西有充足的高等教育資源，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，因此也受到了GMS國家留學(xué)生的廣泛關(guān)注。在不久的將來，廣西高校必將發(fā)展成為能夠與云南省齊名的對外教育合作基地。
2.4.2來自GMS國家華文教育完善的挑戰(zhàn)
自中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立以來，我國與東盟在各個領(lǐng)域都展開了交流與合作，外匯不斷涌入。在商貿(mào)合作的推進(jìn)下，華文逐漸發(fā)展成為亞太地區(qū)具有較高經(jīng)濟(jì)價值的通用的商業(yè)語言。精通華文的專業(yè)人才，其薪酬待遇更高，就業(yè)前景更好，因此GMS國家的政府機(jī)構(gòu)對華語教育都給予了較高的關(guān)注度。華文教育開始在國際社會大放異彩。云南省抓住時機(jī)，以較低的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為各成員國提供了專業(yè)化的華文教育和培訓(xùn)項目，吸引了大批留學(xué)生來我國留學(xué)和常駐，有力地推動了對外教育合作。
3云南與GMS五國高等教育合作的策略
3.1營造良好的政策環(huán)境
嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼唧w系和規(guī)范的法制環(huán)境是順利開展高等教育合作項目的重要前提。云南應(yīng)該在現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，對教育合作項目給予更多關(guān)注，完善教育合作法律體系，使高校擁有更多自主決策權(quán)。另外，教育行政部門也要盡可能多地提供引導(dǎo)和服務(wù)項目，在“請進(jìn)來”和“走出去”上下大功夫。同時，適當(dāng)調(diào)高來滇留學(xué)門檻，鼓勵更多學(xué)生來滇學(xué)習(xí)，優(yōu)化留學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)云南省高等教育國際化增磚添瓦。
3.2加快學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)進(jìn)程
要使GMS各成員國之間加強(qiáng)教育交流與合作，就必須在學(xué)歷認(rèn)證上謀求統(tǒng)一化。在GMS次區(qū)域統(tǒng)一貿(mào)易框架下，實現(xiàn)各成員國之間的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，為合作辦學(xué)免除后顧之憂。在這方面，我國教育部和地方政府應(yīng)該與GMS成員國積極對話，以促成成員國之間學(xué)歷互認(rèn)。
3.3調(diào)整專業(yè)與課程設(shè)置
隨著次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，各國用人單位需要的不再是單一的外語翻譯，而是既懂外語又精通相關(guān)專業(yè)知識的復(fù)合型人才。因此，云南高校對留學(xué)生的專業(yè)與課程設(shè)置上也應(yīng)由以學(xué)習(xí)、進(jìn)修漢語為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)修專業(yè)課程和進(jìn)行學(xué)歷教育為主。課程設(shè)置應(yīng)圍繞物流管理、加工技術(shù)、會展、旅游管理、東南亞語等專業(yè)人才需求來開設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)GMS次區(qū)域需要的國際型人才培養(yǎng)的課程體系。
3.4有力推進(jìn)涉外師資隊伍建設(shè)
加強(qiáng)云南與GMS五國高等教育合作，必須將國際化教師隊伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工作來抓。尤其要針對當(dāng)前云南高校涉外專業(yè)教育任課教師匱乏的問題，積極爭取國家及省級政府高等教育專項經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)青年教師國際化教學(xué)能力培養(yǎng)，逐步建立起一支具備適應(yīng)GMS五國留學(xué)生教育的骨干教師團(tuán)隊。
3.5有效提升留學(xué)生專業(yè)教育國際化水平
云南高校需將涉外教育的學(xué)科專業(yè)建設(shè)放在重點(diǎn)關(guān)注的位置之上，以云南高校原有的優(yōu)質(zhì)專業(yè)、特色專業(yè)，尤其是對GMS國家極其有用的涉農(nóng)適農(nóng)專業(yè)作為涉外專業(yè)建設(shè)的核心，制定一系列推動新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性人才培養(yǎng)規(guī)劃。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：中國；管理會計；高等教育；改革思考
Abstract:ManagementaccountingwasfollowedTaylor’sscientificmanagementproductiontoproduceatthebeginningofthecentury,andalongwitheconomicaldevelopment,butobtainedthepromotedutilizationandthedevelopmentintheoverseasenterprise.TheresearchdemonstratedthatChinamanagementaccountingthehighereducationfarhasnotbeenabletomeetthebusinessmanagementneed.DidthisarticlepresentsituationofanalysisthehighereducationembarkfromChinamanagementaccounting,howelaboratestransformedChinamanagementaccountingthehighereducation,andmadesometentativeplans.
keyword:China;Managementaccounting;Highereducation;Thereformpondered
前言
管理會計在中國的運(yùn)用是在20世紀(jì)70年代末伴隨著管理會計理論研究興起而展開的，其歷史并不長。大部分企業(yè)對全面預(yù)算、風(fēng)險分析、差量分析、長期投資決策方法、企業(yè)員工業(yè)績評價等都知之甚少，企業(yè)會計人員仍缺乏管理會計的基本觀念，更談不上應(yīng)用這些方法去參與經(jīng)管理會計在中國并沒有引起多數(shù)企業(yè)的重視。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位、以迅速發(fā)展的計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命將使得人類社會、經(jīng)濟(jì)、文化和管理各方面正在發(fā)生重大變化。然而作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要工具的管理會計落后于時代要求，為適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)需要，管理會計教育的創(chuàng)新與變革已經(jīng)是刻不容緩了。
一、中國管理會計教育落后之分析
（一）教育理念落后
美國的約翰遜和卡普蘭兩位教授，他們在1987年合寫了一本轟動西方會計界的專著《相關(guān)性消失了——管理會計的興衰》，對西方管理會計的知識體系提出了許多批評意見。這兩位美國教授在該書中認(rèn)為：近年來的西方管理會計實踐一直沒有多大的變化，目前的管理會計體系是幾十年前研究成果的產(chǎn)物，甚至管理會計現(xiàn)在必須要從屬于財務(wù)報告，從而對管理人員所進(jìn)行的規(guī)劃與控制的決策已不再具有相關(guān)性（孟焰1999）。這種與決策不相關(guān)性的現(xiàn)象在我國仍十分突出，調(diào)查顯示，我國管理會計教育主要側(cè)重于對管理會計基本原理、方法等的理論傳授上，忽視對管理會計實務(wù)的分析，普遍缺少對本國管理會計經(jīng)典實務(wù)的分析，與我國管理會計實際聯(lián)系較少其中的一個重要原因在于，我國會計界對實踐中已有的一些典型成功案例明顯缺乏系統(tǒng)的研究和歸納總結(jié)，到目前為止只有很少的案例得到了系統(tǒng)的研究與總結(jié)。缺乏具有示范性或樣板性的典型案例研究報告，是管理會計在我國企業(yè)未能得到有效普及和推廣應(yīng)用的重要原因（孟焰1999）。
（二）教學(xué)方式亟待改革
我國傳統(tǒng)會計教育將大部分注意力放在幫助學(xué)生掌握現(xiàn)有的會計規(guī)則以通過注冊會計師考試上，故其狹窄的內(nèi)容和僵化被動的形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于會計理論和實務(wù)的發(fā)展。這對管理會計人才培養(yǎng)是十分不利的。調(diào)查顯示，“講課＋討論”是中國管理會計教學(xué)的主要方式，這是一種相對“傳統(tǒng)”的教學(xué)方法，其最大的不足在于師生缺少互動，學(xué)生不僅不能主動發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘問題，即使有問題，教師也未必知曉并做出回應(yīng)。調(diào)查顯示，在管理會計教學(xué)中，大約四分之三的課堂時間系“教師講、學(xué)生聽”，7.2%的課堂時間用于公開討論課后作業(yè)中的習(xí)題與問題，有6.7%的課堂時間用于討論課后作業(yè)中的案例，約4%的課堂時間用于考試（周齊武等2005）。
（三）教學(xué)內(nèi)容陳舊
為了促進(jìn)西方管理會計的發(fā)展，卡普蘭教授（1998）對西方高級管理會計內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，在其《高級管理會計》（第三版）一書中，強(qiáng)調(diào)了作業(yè)成本法和作業(yè)管理的理論與實務(wù)方法的重要意義，并將產(chǎn)品生命周期成本法、目標(biāo)成本法、改善成本法作為戰(zhàn)略成本管理的主要方法；對傳統(tǒng)的以凈利潤或投資報酬率為主的經(jīng)營業(yè)績衡量指標(biāo)與方法進(jìn)行了重大的變革，提出以經(jīng)營業(yè)績平衡表來考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的四項綜合指標(biāo)：財務(wù)經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、為顧客提供服務(wù)的業(yè)績指標(biāo)、企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理業(yè)績指標(biāo)、員工學(xué)習(xí)、產(chǎn)品創(chuàng)新與成長的業(yè)績指標(biāo)；同時為了便于理解與操作，將該書在第一版、第二版中所涉及的不確定性條件下的量本利分析、線性規(guī)劃模型、回歸分析模型等全部刪除，從而將數(shù)學(xué)方法的應(yīng)用降至最低點(diǎn)，由此也可以看出增長數(shù)學(xué)方法的卡普蘭教授在開展管理會計研究中的重大變化（孟焰1999）。實踐表明卡普蘭教授的改革是對的，在他與他同事的倡導(dǎo)下，西方管理會計得到了迅速發(fā)展，不僅體現(xiàn)在對原有的管理會計知識體系進(jìn)行了改造，而且還產(chǎn)生了管理會計的一些分支學(xué)科，如作業(yè)成本管理會計、適時制生產(chǎn)系統(tǒng)、制造資源計劃、質(zhì)量成本管理會計、戰(zhàn)略管理會計、人力資源管理會計、增值管理會計、社會責(zé)任管理會計、資本成本管理會計、國際管理會計等以及人理論、組織行為學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)科學(xué)在管理會計中的應(yīng)用。我們曾經(jīng)的調(diào)查研究表明，在我國管理會計教材中，成本性態(tài)分析、變動成本、本量利分析法、預(yù)測分析、短期市郊決策、長期投資決策、全面預(yù)算、成本控制、標(biāo)準(zhǔn)成本和責(zé)任會計等占據(jù)了相當(dāng)大的比重（約77.82%）（張海濤張琳李安琪2003）。實際上根據(jù)歷史資料編制預(yù)算或計劃、標(biāo)準(zhǔn)成本控制、存貨的經(jīng)濟(jì)批量模型、邊際收入等于邊際成本的最優(yōu)化決策等內(nèi)容和方法都已不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的需要了（黃曉波趙紅娥1999）。
二、管理會計高等教育之變革
在工業(yè)時代,企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個相對穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu),產(chǎn)品生產(chǎn)表現(xiàn)為大批量、標(biāo)準(zhǔn)化,市場需求變化周期較長、個性化特征較少,競爭主要體現(xiàn)在市場占有率高低方面。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)方式經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：以資本和勞動力為核心生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)活動契約化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模大型化和組織結(jié)構(gòu)垂直化。與此相適應(yīng)，傳統(tǒng)管理會計把目光聚集在企業(yè)內(nèi)部的管理與動作上，注重通過控制產(chǎn)品生產(chǎn)成本來完成管理會計的目標(biāo)，并以產(chǎn)品成本作為定價的基本依據(jù)，較少關(guān)注風(fēng)險管理，以制訂標(biāo)準(zhǔn)成本和預(yù)算生產(chǎn)過程進(jìn)行控制，利用經(jīng)濟(jì)批量原理進(jìn)行采購決策
（黃曉波趙紅娥1999）。知識經(jīng)濟(jì)時代的生產(chǎn)方式是以核心要素是知識，產(chǎn)品的非標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)規(guī)模的小型化等為基本特點(diǎn)。因此，企業(yè)管理會計必須更新觀念，加強(qiáng)市場變化研究，具體包括管理會計基本理論更新、培養(yǎng)目標(biāo)更新和教學(xué)內(nèi)容與方法更新：
（一）基本理論更新
管理會計視野的拓展和管理會計人員角色的轉(zhuǎn)變，對管理會計教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)管理會計主要研究企業(yè)內(nèi)部的預(yù)測、決策、規(guī)劃控制和業(yè)績評價，旨在提高企業(yè)內(nèi)部效率，其立足點(diǎn)在企業(yè)內(nèi)部。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和管理科學(xué)的創(chuàng)新，管理會計有必要拓展其視野，關(guān)注和研究企業(yè)外部環(huán)境變化可能帶來的機(jī)遇和威脅，為管理決策提供多方位、多層次的信息。相應(yīng)地，管理會計人員的角色也發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行管理會計理論一般地都假設(shè)市場是完全競爭的，而市場的參與人是完全理性的，在這個市場中人們?nèi)〉眯畔⑹菦]有成本，不存在交易費(fèi)用，不存在市場障礙，市場價格由低要求決定等。上述假設(shè)與客觀實際已經(jīng)是越來越不相等了。例如管理會計中的許多市場預(yù)測方法就建立在上假設(shè)的基礎(chǔ)之上的。而技術(shù)不變假設(shè)和邊際收益遞減假設(shè)等更是支持大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基本假設(shè)，而基于此假設(shè)的管理會計在提供決策依據(jù)時，就難免出現(xiàn)決策的失誤。（二）管理會計教學(xué)內(nèi)容和方式的更新
教學(xué)內(nèi)容和方式的更新，首先體現(xiàn)在正視社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，將管理會計教育的重心轉(zhuǎn)向?qū)W生能力的培養(yǎng)，其課程開發(fā)采用“整合取向”，重在考慮多元化知識和現(xiàn)有課程的融合、彼此間的接觸、作用和相互滲透以及對現(xiàn)有課程的補(bǔ)充、拓展、加深等。我國不少高校的本科會計專業(yè)，專業(yè)課時幾乎占總課時的1／4，在專科層次上，這個比重更高。根據(jù)調(diào)查顯示，目前，會計專業(yè)學(xué)生缺乏的是企業(yè)經(jīng)營管理、中文寫作、財務(wù)管理、電子計算機(jī)、外語、生產(chǎn)管理等知識，會計核算知識并不缺乏。因此，管理會計的課程體系在囊括會計專業(yè)基礎(chǔ)知識之外，還應(yīng)涵蓋相關(guān)專業(yè)知識，如稅收、金融、管理學(xué)、法律、工程技術(shù)等。
孟教授（1999）根據(jù)自身的體驗認(rèn)為，總的來看，進(jìn)入本世紀(jì)九十年代以來，管理會計作為一門獨(dú)立的學(xué)科，其在以美國為首的西方國家的發(fā)展前景是令人振奮的，新的研究領(lǐng)域?qū)映霾桓F，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，管理會計在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面的作用將會越來越大。但就管理會計教學(xué)本身而言，絕大多數(shù)管理會計老師（89.7%）采用中文教科書為教材，有4位（約占10%）采用英文教科書，有3.6%的教學(xué)資料選自英文學(xué)術(shù)期刊，2.08%選自英文實務(wù)期刊。由此可推定，如果那些被選用的中文教科書能有效地掌握西方管理會計實務(wù)或制度，否則它們對于西方管理會計創(chuàng)新的全面介紹仍然有限。當(dāng)然，本文的觀點(diǎn)并非主張中文的管理會計教科書必須涵蓋所有西方管理會計技術(shù)或制度。
（三）管理會計人才培養(yǎng)目標(biāo)的更新
美國會計教育改革委員會（AECC）在于1990年9月的《狀況報告第1號——會計教育的目標(biāo)》中提出，會計教育的目標(biāo)是要使學(xué)生具備作為一名會計人員所必備的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，使其能終生學(xué)習(xí)，并主動適應(yīng)職業(yè)要求的變化，具體內(nèi)容為：①技能。包括與他人溝通的能力、智力判斷能力和人際交往能力。②知識。包括一般性知識、經(jīng)營管理知識和會計專業(yè)知識。③專業(yè)認(rèn)同。指會計專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)該認(rèn)同會計專業(yè)，樂于掌握作為會計專業(yè)人員所必備的學(xué)識、技能和建立相應(yīng)的價值觀念，熟悉會計職業(yè)道德準(zhǔn)則，能進(jìn)行價值判斷，隨時準(zhǔn)備探討與會計人員專業(yè)誠實性、客觀性、適應(yīng)性及與公共利益相關(guān)的問題?？梢姡芾頃嫿逃仨氄暪芾頃嬋藛T的這種角色轉(zhuǎn)變，改進(jìn)教學(xué)以使學(xué)生適應(yīng)環(huán)境的變化。管理會計專業(yè)的學(xué)生要想勝任工作，除了掌握更多的信息技術(shù)外，還必須學(xué)習(xí)和發(fā)展商業(yè)管理、戰(zhàn)略分析、人際關(guān)系等方面的知識和技能。
三、關(guān)于我國管理會計高等教育改革的一些設(shè)想
于1996年結(jié)束的美國管理會計協(xié)會(IMA)的調(diào)查表明美國的企業(yè)高層經(jīng)理對管理會計師期望的變化（J布洛切愛德華,H陳康,W林托馬斯2002）：經(jīng)理們希望管理會計師不僅要關(guān)注短期財務(wù)成果的管理報告,而且能夠整理并解釋有助于企業(yè)成功的信息,包括為企業(yè)高層決策者制定和實施成功的競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略提供關(guān)鍵因素的信息。為了推動管理會計教育的改革,IMA提出了一項四步行動計劃,以促使教育界對會計課程進(jìn)行修訂,使主修管理會計的學(xué)生畢業(yè)后能滿足企業(yè)對他們提出的技能和素質(zhì)上的要求。具體措施包括：（1）舉辦企業(yè)界與教育界的交流會,商榷共同的需要；（2）由IMA發(fā)起的會計教育改革小組定期會晤,以敦促會計改革項目的開發(fā)以及實施；（3）由IMA負(fù)責(zé)的“管理會計的實證分析”；（4）促進(jìn)IMA研究成果的交流(任忠奇,夏鑫2003)。
當(dāng)然，中國的情況與西方國家明顯不同。由于我國沒有一個將學(xué)術(shù)界與實務(wù)界都包括在內(nèi)的管理會計職業(yè)組織，學(xué)術(shù)界與實務(wù)界溝通的機(jī)會不是很多，這就為開展管理會計的典型案例研究帶來很大的困難。這表現(xiàn)在，學(xué)術(shù)界特別是大學(xué)的研究人員很難有機(jī)會深入到企業(yè)中開展調(diào)查研究，因而對企業(yè)在實際工作中應(yīng)用管理會計的情況缺乏了解；而實務(wù)界對學(xué)術(shù)界發(fā)表的科研成果感到理論性太強(qiáng)，與企業(yè)現(xiàn)實情況不相符合，不能有效地解決企業(yè)中的實際問題。所以中國管理管理會計高等教育改革不能完全照搬西方的辦法，也不能等中國建立起管理會計師協(xié)會和開設(shè)管理會計師資格考試再動手，有據(jù)于此，本文根據(jù)前期研究成果提出如下幾點(diǎn)改革設(shè)想：
（一）、管理會計研究方法的發(fā)展與改進(jìn)進(jìn)入70年代以來,西方發(fā)達(dá)國家的會計學(xué)術(shù)界大力倡導(dǎo)實證研究方法。早期的實證會計主要是對會計信息與資本市場的關(guān)系問題研究,后來又轉(zhuǎn)向研究會計選擇的動機(jī)及考慮的因素,到70年代末實證會計研究興盛起來,80年代即已成為會計研究的主流學(xué)派。目前我國會計界對實證會計方法存在著不同的看法,這里既存在人們的認(rèn)識問題,也受客觀事物規(guī)律性暴露得不夠充分的影響。積極響應(yīng)中國會計學(xué)會“管理會計與應(yīng)用專業(yè)委員會”在中國總會計師協(xié)會的配合下，發(fā)起了“中國管理會計典型案例經(jīng)驗總結(jié)與研究”的活動。開展“中國管理會計典型案例經(jīng)驗總結(jié)與研究”的活動，將是一次具有重要意義的開拓性嘗試。
（二）、管理會計內(nèi)容的調(diào)整與拓展
新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場競爭環(huán)境要求我們轉(zhuǎn)移成本管理重心
、拓展成本控制視角。在知識經(jīng)濟(jì)時代,企業(yè)產(chǎn)品的價值將更多地取決于產(chǎn)品中所包含的信息和知識,這些信息有技術(shù)上的、也有市場方面的。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)以及對市場的掌握在企業(yè)增值中占較大的部分,生產(chǎn)制造則占增值中相對較少的部分。產(chǎn)品科技含量日益提高。企業(yè)為確保長期競爭優(yōu)勢,不得不在信息、知識發(fā)展方面投入大量資金。產(chǎn)品的生產(chǎn)制造成本相對其開發(fā)和市場調(diào)研支出顯得微乎其微。在這種情況下,成本管理的重心應(yīng)當(dāng)逐漸從生產(chǎn)制造成本轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品研制開發(fā)成本方面,由成本控制轉(zhuǎn)移到成本計劃。
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關(guān)鍵詞:高等教育;財政投資;高校評估;自主辦學(xué)
一、當(dāng)前我國高等教育財政投資的現(xiàn)狀
我國的高等教育基本上都是由公立高校來進(jìn)行的,因此,我國高校的主要資金來源就是政府的財政投資。近年來,隨著高校的擴(kuò)招,政府對高等教育的投入也不斷增加,在政府對教育的總支出中所占的比重也較以前有了很大的變化。但是,我國總的公共教育支出在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重仍然和世界相對的合理水平不盡符合,高等教育支出在其中所占的比重也不盡合理。
在1998年高校根據(jù)國家的發(fā)展要求開始擴(kuò)招之后,高校的財政問題一年好似一年,但是,總的來說,多數(shù)高校自身仍然感覺經(jīng)費(fèi)短缺,高校希望國家能夠投入更多的經(jīng)費(fèi)來發(fā)展高等教育事業(yè)。而這兩年,國家準(zhǔn)備投入大量的資金來發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育,很難再分出更多的資金投入高校,這就是當(dāng)前我國公共教育財政支出和高等教育的財政支出所面臨的問題。
二、我國高等教育財政投資體制與西方國家之比較
我國高等教育財政投資體制同西方各國相比,有著明顯的不同,通過下表,我們可以進(jìn)行大致的比較分析:
從表中,我們可以看出,美英日等發(fā)達(dá)國家對高等教育的財政投入經(jīng)費(fèi)主要是以間接形式向?qū)W校提供資助,而美德俄則是由聯(lián)邦政府和地方州政府來共同承擔(dān),和發(fā)達(dá)國家相比,中國對高等教育的財政投入顯得很單一,而且政府對高校的財政投資存在著不足的情況。在歐美發(fā)達(dá)國家,其高等教育已經(jīng)從精英教育過渡到大眾化教育甚至普及化教育階段,如此大規(guī)模的高等教育,完全依靠政府投資是根本不可能的,它們或早或遲地都選擇了多元化的投資體制。其中,美國“在公立高校,聯(lián)邦政府和州政府的財政資金約占高校經(jīng)費(fèi)的50%,其他投資約占50%左右;而其私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)、學(xué)校服務(wù)收入、社會團(tuán)體和個人捐贈、產(chǎn)業(yè)和金融資本等收入所占比例更高,學(xué)費(fèi)收入達(dá)到43%,社會團(tuán)體和個人捐贈達(dá)14%,學(xué)校的服務(wù)和其他創(chuàng)收約占21%”[1]。
在英國,高校和政府之間存在一個大學(xué)基金委員會,作為兩者的中介機(jī)構(gòu),對高校的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評估,然后向政府提出,“政府通過大學(xué)基金委員會每5年給大學(xué)分配一次撥款,由大學(xué)自主安排和使用”[2]。這樣,英國政府對高校的投資就具有較強(qiáng)的針對性和客觀性,政府對高校的投資就不會盲目,也使政府的財政投入能夠發(fā)揮較為實際有效的作用。
在我國,政府對高校的行政干預(yù)是全面的,對高校的投資也是直接的,教育部門實際上仍然是政府的“附屬機(jī)構(gòu)”,因此,政府對高校的財政投資便是“分內(nèi)”職責(zé)。政府主要根據(jù)國家的發(fā)展要求來確定對高校投資的重點(diǎn)和數(shù)額,而不是根據(jù)高校自身實際發(fā)展的需求進(jìn)行投資的。另外,與西方國家相比,中國對高等教育的公共財政投入還是不夠的,包括中央和地方政府都需要繼續(xù)加大對高等教育的公共財政投入。
三、我國高等教育財政投資中存在的問題
通過以上分析,我們可以得知,我國高等教育的財政投資中還存在著不少問題,具體而言,主要有:
第一,政府財政投入不足的問題。改革開放以來,我國教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比例一直處于低下水平。在我國公立高等學(xué)校占絕大多數(shù)、高等教育經(jīng)費(fèi)投入仍主要依靠國家財政的投資體制下,國家總體教育投入的不足,必然極大地限制高等教育的投入,甚至帶來高等教育與國家義務(wù)教育爭奪資源的問題。
第二,政府的財政投資效益不高的問題。我國政府對高等教育的財政投資主要是根據(jù)國家的整體發(fā)展要求進(jìn)行預(yù)算的,忽視了各高校的實際需求,導(dǎo)致資金在各高校之間的分配存在較大不平衡,有的高校資金過多,而有的高校卻缺乏資金;另外,在科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化方面也存在著嚴(yán)重的低效益問題,其原因在于,高等學(xué)校缺乏科學(xué)的成本核算機(jī)制與競爭機(jī)制,在制度安排中漠視了成本效益在高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要性。
政府財政投資效益不高還有一個重要的表現(xiàn)就是投入到高等教育中的有限資源,有許多沒有花在教學(xué)與科研的“刀刃”上,而是花在與教學(xué)科研無必然關(guān)系等方面,比如,大量的用在行政方面甚至后勤方面,造成了不必要的浪費(fèi)。
第三,政府撥款制度本身存在的問題。我國政府的撥款制度深受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響,對高校的財政撥款主要依據(jù)國家計劃進(jìn)行,這種政府撥款方式對高校間競爭機(jī)制的引入激勵不足,政府撥款基本上起到的只是“輸血”的作用,而對高校提高成本效益、提高自主融資能力的激勵不夠。同時,“政府撥款在縮小高校間固有的地區(qū)差距和歷史背景而造成的不平衡方面,發(fā)揮的作用也不夠”[3]。例如,近年來,由于非競爭性因素造成的東西部地區(qū)高校間的投入差距正在逐漸拉大。因此,當(dāng)前的政府撥款制度沒能很好的處理好效率和公平的關(guān)系。
四、我國高等教育財政投資體制改革的方向
第一,根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況調(diào)整對高等教育財政支出的比例。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的今天,應(yīng)該根據(jù)高校實際發(fā)展的要求適當(dāng)加大對高等教育的財政投資。“根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧對美、英、日、印度等38個人口超過100萬的國家教育投資與人均GNP之間的數(shù)量分析所得的結(jié)論:我國目前教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重應(yīng)該達(dá)到GNP的4%左右,而實際上,我國1998年僅為2.55%”。這個數(shù)字遠(yuǎn)低于“1992年發(fā)達(dá)國家的5.7%,中等收入國家的4.4%以及世界3.6%的平均水平,而且還低于1992年低收入國家2.6%的平均水平”。我國應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加大對教育的投入,真正體現(xiàn)為“科教興國”的目標(biāo)。
第二,建立高校財政評估機(jī)構(gòu),即高校和政府的中間機(jī)構(gòu)。建立政府和高校之間的中介機(jī)構(gòu),可以使其站在高校和政府之外,“旁觀者”的立場上,在更為客觀的基礎(chǔ)上對高校財政投資數(shù)額進(jìn)行評估,從而使政府的投資更加具有針對性和效用性,還可以在一定程度上抑制教育腐敗問題。這一點(diǎn),我們可以借鑒英國的大學(xué)基金委員會的做法,政府通過大學(xué)基金委員會對高校每5年進(jìn)行一次財政資源分配。另外,我國政府還應(yīng)該在增強(qiáng)對高等教育撥款的靈活性和效用性方面做出努力。
第三,完善政府的財政撥款制度。我國政府的財政撥款制度還是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物,而現(xiàn)在,我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸發(fā)展并走向成熟,我們應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來改善和完善我國的財政撥款體制。
(1)對教育的政府投資要本著提高我國教育的質(zhì)量和國際競爭力的市場機(jī)制為主。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用,政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。建立多元化的高等教育投資體制,其中,政府應(yīng)當(dāng)擺正自己在高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的位置,“有所為,有所不為”,避免對高校辦學(xué)的直接干預(yù),積極發(fā)揮正確的服務(wù)和宏觀調(diào)控職能。
(2)要把投入—產(chǎn)出效益的評估作為財政撥款的重要指標(biāo),發(fā)揮評估激勵機(jī)制在撥款中的作用。努力縮小政府投入在高校間的不平衡,應(yīng)通過地方政府與中央教育主管部門共建的方式,加大地方政府對高校的投入力度。中央政府對高等教育的投入應(yīng)傾向于西部、少數(shù)民族地區(qū)的高校和辦學(xué)條件先天稟賦不充分的高校。
第四,要切實落實高校的辦學(xué)自和高校的自主管理權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府要真正尊重高校的辦學(xué)主體和融資主體的地位,使高校真正成為多渠道籌集辦學(xué)資金的融資主體。對于學(xué)校運(yùn)行的各項成本開支標(biāo)準(zhǔn),對于如何制定融資戰(zhàn)略,高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有最終的決定權(quán)。高校通過合理運(yùn)營獲得資金贏余,應(yīng)當(dāng)受到鼓勵。國家應(yīng)當(dāng)鼓勵學(xué)校將贏余投入到改善師資待遇、提高師資水平和改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量中去。
另外,一些公立高校還可以進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”的改革,創(chuàng)辦產(chǎn)權(quán)多元的高等教育機(jī)構(gòu)。有的高等教育機(jī)構(gòu)可以引入外資,建立對外合作機(jī)制?！罢粦?yīng)‘大一統(tǒng)’地行使本應(yīng)由民間力量行使的高等教育投資權(quán)利與義務(wù),應(yīng)當(dāng)允許公立與私立并舉、非營利法人和營利法人共存的辦學(xué)格局的存在。在明確產(chǎn)權(quán)、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的條件下,高等學(xué)校的所有制可以有多種實現(xiàn)形式”。
總之,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,改革和完善了我國財政對教育的支出體制,既能提高高校的辦學(xué)自,多渠道的動用社會力量進(jìn)行融資引資,從而推動我國高等教育的不斷發(fā)展,又能在一定程度上減輕政府的財政負(fù)擔(dān),提高政府財政投資的效率,使政府能有相對充裕的資金加大對義務(wù)教育的投入,緩解高等教育和義務(wù)教育財政投資的矛盾,從而促進(jìn)我國教育事業(yè)的全面進(jìn)步。
參考文獻(xiàn):
[1]唐忠旺,等.對我國高等教育投資體制改革若干問題的思考[J].當(dāng)代教育論壇,2004,(7).
（一）學(xué)科合法性基礎(chǔ)尚不牢固
學(xué)科合法性是指某個研究領(lǐng)域或?qū)W科作為一個學(xué)科何以可能，即合乎學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，得到學(xué)術(shù)共同體認(rèn)可，為高等教育體制所接納，在大學(xué)里獲得建制，得到政府以及社會的承認(rèn)與資助。換言之，一個新學(xué)科的合法性可以分為行政合法性、社會合法性和學(xué)術(shù)合法性三個部分，其中學(xué)術(shù)合法性是一學(xué)科區(qū)別其他學(xué)科的關(guān)鍵所在，是該學(xué)科合法性的基礎(chǔ)。有專家指出：“學(xué)科首先是一個以具有正當(dāng)資格的研究者為中心的研究社群，各個體為了利于互相交流和對他們研究工作設(shè)立一定程度的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，組成了這個社群。”無疑，整個學(xué)術(shù)社群或?qū)W術(shù)共同體對于高等教育學(xué)的認(rèn)同，是其作為一門學(xué)科合法性的關(guān)鍵所在。在我國，高等教育研究直接以學(xué)科設(shè)置切入，是以學(xué)科建制發(fā)軔，使高等教育學(xué)在事實上成為一門“學(xué)科”，已具備作為一門成熟學(xué)科的外在建制的支持與保障條件，達(dá)成了一門學(xué)科的行政合法性和社會合法性，但其內(nèi)在建制尚未建成，高等教育學(xué)科理論體系的規(guī)范性、科學(xué)性等還沒有得到學(xué)科同行的充分認(rèn)可，學(xué)術(shù)合法性這一最為根本的層面尚未達(dá)到。畢竟自己稱自己為“學(xué)科”或被政府設(shè)置為學(xué)科，并不是學(xué)術(shù)界判斷相關(guān)研究能否稱為或成為一門學(xué)科的充分條件。學(xué)科設(shè)置是一種特殊的行政或政治行為，與學(xué)科自身的學(xué)術(shù)合法性關(guān)系并不大，也就是說高等教育學(xué)雖然在制度上已經(jīng)學(xué)科化了，但在質(zhì)量和內(nèi)涵上并沒有完全達(dá)到，我國高等教育學(xué)科是還沒有達(dá)到學(xué)科成熟標(biāo)準(zhǔn)的“應(yīng)然”學(xué)科。
（二）理論體系尚未真正確立
我國高等教育學(xué)科是在高等教育管理實踐需要的推動下運(yùn)用行政手段直接建立起來的，而非學(xué)科知識積累到一定程度自發(fā)形成的，具有明確的目標(biāo)指向性。這對我國高等教育學(xué)科的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，使高等教育學(xué)很快就確立了其在教育科學(xué)界的學(xué)科地位。但“由于缺少學(xué)科基本理論研究以及建構(gòu)學(xué)科體系所必需的基礎(chǔ)，所形成的高等教育學(xué)學(xué)科體系帶有明顯的模仿特征”?？疾熘袊叩冉逃龑W(xué)產(chǎn)生的歷史不難發(fā)現(xiàn)，模仿的對象是教育學(xué)的學(xué)科體系和高等教育的工作體系，特別是其理論體系直接脫胎于普通教育學(xué)，從研究對象到學(xué)科內(nèi)涵都相當(dāng)一致，只是根據(jù)高等教育的特點(diǎn)和問題進(jìn)行增刪，原創(chuàng)性較少。這種理論體系的模仿性反映出自身理論研究的匱乏，表明其科學(xué)的理論體系還沒有真正建立起來。再就是，近10多年來，不少學(xué)者圍繞高等教育學(xué)理論體系的建構(gòu)，進(jìn)行了積極的研究和探索，取得了一定的成果，但“在理論體系建構(gòu)上存在思路單一問題，總?cè)菀紫萑?lsquo;邏輯起點(diǎn)’的誤區(qū)”。多數(shù)學(xué)者只是把注意力集中在高等教育學(xué)邏輯起點(diǎn)的找尋上，以便從抽象到具體，進(jìn)行層層推導(dǎo)，逐步展開，構(gòu)建嚴(yán)密的邏輯體系。但實踐表明，這種僵化的學(xué)科建設(shè)思路和單一的體系構(gòu)建模式成效并不大，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了高等教育學(xué)科理論體系的建構(gòu)。
（三）方法體系規(guī)范性有待提高
近年來，多學(xué)科研究在高等教育問題研究中受到越來越多的重視和應(yīng)用，也取得良好的成效，但卻很少運(yùn)用于學(xué)科建設(shè)。雖有學(xué)者嘗試?yán)枚鄬W(xué)科的方法研究學(xué)科問題，但由于缺乏理性的選擇、學(xué)科間理論與方法兼容性的考量，對其他學(xué)科理論的簡單套用、移植和復(fù)制現(xiàn)象十分普遍。試圖把其他學(xué)科的理論方法直接往高等教育學(xué)科這個“筐”里面裝，結(jié)果導(dǎo)致多學(xué)科的資源無法被有效利用。再就是，高等教育學(xué)科建設(shè)和問題研究交叉融合不夠，甚至存在著相互排斥的現(xiàn)象。一方面，我國高等教育學(xué)科的發(fā)展基本上是以“問題研究”為導(dǎo)向，高等教育改革與發(fā)展實踐中的問題引導(dǎo)著高等教育學(xué)科研究的方向。作為一門社會科學(xué)，以社會問題為研究對象是理所當(dāng)然的，它在強(qiáng)化理論聯(lián)系實踐的同時也為學(xué)科發(fā)展提供了新的合法性來源。但僅僅是圍繞著問題轉(zhuǎn)，而沒有學(xué)科理論的深入研究，脫離理論指導(dǎo)的實踐便會失去方向和靈魂，從而導(dǎo)致高等教育學(xué)科研究的“熱點(diǎn)趨向”和“泛化現(xiàn)象”，回答與解決實踐問題難以有說服力與穿透力。另一方面，有些研究者的心中只有“純粹的學(xué)科”，無視活生生的社會現(xiàn)實，直面高等教育實踐不夠。脫離實踐的理論往往蒼白無力，以至于研究出來的成果空洞、晦澀，對高等教育實踐作用甚微。其實，學(xué)科建設(shè)與問題研究是并行不悖、相輔相成的，前者可以為后者提供理論基礎(chǔ)，而后者則可以為前者注入新的實踐源泉，有助于學(xué)科理論體系的建構(gòu)。
二、高等教育學(xué)科發(fā)展的路徑選擇
（一）完善高等教育學(xué)科的知識體系
學(xué)科知識體系的建構(gòu)和完善是一門學(xué)科得以立足、成長和獲得學(xué)術(shù)共同體認(rèn)可的根本所在，是從“自在”走向“自為”的關(guān)鍵所在。我們必須分析高等教育學(xué)科已有知識體系的正當(dāng)性和完整性、科學(xué)性和有效性，切實推進(jìn)高等教育的元研究，促進(jìn)高等教育理論研究的繁榮與發(fā)展。在進(jìn)行高等教育理論研究時應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：第一，關(guān)注高等教育學(xué)科的規(guī)訓(xùn)制度。只有從制度化學(xué)科的角度，在更高的層面上，審視和反思高等教育學(xué)科的現(xiàn)狀，才能清醒地認(rèn)識高等教育學(xué)科的發(fā)展方向。第二，關(guān)注高等教育實踐領(lǐng)域。高等教育理論要走向“高等教育實踐”，不過要超越“實用主義”和“工具主義”心態(tài)，要在教育實踐中保持理論高度和自身的批判向度。第三，關(guān)注高等教育學(xué)科觀念的轉(zhuǎn)變。社會科學(xué)的復(fù)雜性和特殊性決定了高等教育學(xué)科理論體系建構(gòu)模式的不唯一性，一個價值取向多元、學(xué)科認(rèn)識多樣的時代，指望形成統(tǒng)一的學(xué)科觀是不可能的，也是不必要的，與其冥思苦想去找尋邏輯起點(diǎn)，不如致力于多學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新，吸納其他學(xué)科知識為高等教育所用。
（二）完善高等教育學(xué)科的方法體系
我國高等教育歷史短，對高等教育研究本身進(jìn)行系統(tǒng)反思和學(xué)術(shù)建構(gòu)的歷史就更短，因此很難說高等教育研究方法已經(jīng)形成了系統(tǒng)的方法體系，需要在反思中進(jìn)行不斷建構(gòu)。“毫無疑問，當(dāng)一門學(xué)科正在產(chǎn)生的時候，要想取得進(jìn)步，必須借鑒所有現(xiàn)成的學(xué)科，將這些學(xué)科中的寶貴經(jīng)驗棄之不用，顯然是很不明智的”，高度分化基礎(chǔ)上高度綜合的現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展規(guī)律也預(yù)示著，僅僅運(yùn)用學(xué)科范式將不利于高等教育研究的發(fā)展，特別是難以解決日趨復(fù)雜的高等教育問題。正由于此，美國著名的高等教育專家伯頓•克拉克（BurtonR•Clark）采用多學(xué)科角度來研究高等教育，并指出多學(xué)科交叉的高等教育領(lǐng)域“沒有一種研究方法，能揭示一切；寬闊的論述必須是多學(xué)科的”。各門人文社會科學(xué)為人們提供了豐富的了解和研究高等教育的基本工具和方法，可以站在高等教育學(xué)的“內(nèi)立場”上，充分吸收其他學(xué)科的營養(yǎng)為高等教育研究所用。潘懋元先生力主運(yùn)用多學(xué)科的觀點(diǎn)來研究高等教育，并在其主編的《多學(xué)科觀點(diǎn)的高等教育研究》中進(jìn)行了有益的嘗試和積極的探索。事實上，多學(xué)科研究范式對高等教育研究的意義是毋庸置疑的，取得的成績也是有目共睹的，在今后的高等教育學(xué)科發(fā)展中，必須繼續(xù)倡導(dǎo)多學(xué)科研究，它不僅可以豐富高等教育學(xué)的內(nèi)容，也可以為高等教育研究注入活力。正如有學(xué)者指出的，“多學(xué)科研究范式在保持高等教育研究的學(xué)術(shù)獨(dú)立性、提高高等教育理論的嚴(yán)密性、統(tǒng)合研究興趣的多元性等方面存在缺陷和不足”。因而，在把其他學(xué)科的理論和方法移植到高等教育研究時，要有所選擇，嚴(yán)加分析，遵循適用性、有效性等原則。當(dāng)然，高等教育研究走向多元范式，絕不意味著高等教育學(xué)科范式的終結(jié)，“高等教育學(xué)科范式在保證高等教育研究的相對獨(dú)立性、把握高等教育研究的全局和方向、整合多學(xué)科研究、聚集和培訓(xùn)高等教育研究人才等方面繼續(xù)發(fā)揮其他范式無法替代的作用”。因而，在未來的高等教育多元范式研究中，高等教育學(xué)科范式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位?？茖W(xué)解決高等教育領(lǐng)域的問題，需要對不同范式進(jìn)行科學(xué)有效的整合，對教育問題既需要追求“局部的、片面的深刻”，更需要進(jìn)行“綜合性、整合性的思考”。
（三）完善高等教育學(xué)科的學(xué)科建制
學(xué)科建制是保證學(xué)科活動展開的外在制度，是社會科學(xué)發(fā)展的基本路徑，可以為學(xué)科發(fā)展“爭取外部社會資源”。為獲取更充分的社會資源保障，我們必須加強(qiáng)和完善高等教育學(xué)科建制。首先，加強(qiáng)高等教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。在強(qiáng)化實體機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，要充分利用大數(shù)據(jù)時代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)提供的機(jī)遇，為國內(nèi)外高等教育研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)同行提供快捷的學(xué)術(shù)交流、合作與資源共享平臺。其次，完善高等教育學(xué)科培養(yǎng)制度。“在對科學(xué)發(fā)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)的激烈競爭中，天才學(xué)生，作為基本的符號資本，成為不同學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)／不同國家爭奪的智力資源。”高等教育學(xué)科的知識生產(chǎn)和創(chuàng)新是沒有止境的智慧苦行，完善的學(xué)科培養(yǎng)制度可以使天才學(xué)子不斷地匯聚。中國高等教育研究的一個顯著特點(diǎn)是研究隊伍的泛化龐雜，中國每年數(shù)以萬計的高等教育研究成果，大多出自一線的教師和管理人員之手。毋庸置疑，這也正是中國高等教育研究能夠保持長久活力和繁榮的重要原因。但是，中國的高等教育研究要在未來世界學(xué)術(shù)領(lǐng)域占據(jù)重要的一席之地，則必須拿出達(dá)到國際水平的、有原創(chuàng)性的理論和學(xué)說，這些成果的生產(chǎn)僅僅依靠高等教育研究的“業(yè)余選手”顯然不夠，應(yīng)該主要依靠高水平的、專業(yè)化程度更高的高等教育研究人員和團(tuán)隊，“在群眾性高等教育研究方興未艾的潮流中，走專業(yè)化道路是鞏固高等教育學(xué)學(xué)科地位和提升高等教育研究水平的必由之路”。再次，完善高等教育學(xué)科評價制度。研究成果評價標(biāo)準(zhǔn)在某種意義上可以成為研究內(nèi)容與方式的導(dǎo)向器。促進(jìn)高等教育學(xué)科的發(fā)展，更好地為不同的對象服務(wù)，必然需要多元化的高等教育研究成果評價標(biāo)準(zhǔn)，建立起較為完善的同行評議制度，發(fā)揮學(xué)術(shù)同行特別是校外學(xué)術(shù)同行在學(xué)術(shù)成果質(zhì)量認(rèn)定中的關(guān)鍵作用，并采用國際學(xué)界通行的“論著（論文）—質(zhì)量制”。
三、結(jié)語
