時間：2023-03-02 15:05:36
序論：在您撰寫土地市場調研報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、××土地市場建設的現(xiàn)狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。
（一）成立機構建章立制
土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發(fā)揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬××縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《××縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《××縣國有土地收儲運營程序》和《××縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境
20**年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發(fā)了《××縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規(guī)范化；相繼出臺《關于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區(qū)內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。
（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)
為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。
（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上交易結果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，××縣土地儲備交易中心在××縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發(fā)點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為××縣城新區(qū)基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為××縣城特別是縣城新區(qū)的建設發(fā)揮了積極的作用。
二、××土地市場建設存在的主要問題
我縣的土地市場建設正處于發(fā)育起步階段，經過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。
一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發(fā)展經濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。
二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。
三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經營性房地產開發(fā)，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設計要求；部門間的相互協(xié)調不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調發(fā)展經濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續(xù)，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。
三、解決××土地市場建設問題的對策措施
規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產，實現(xiàn)土地的經濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。
土地是人類社會生存發(fā)展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發(fā)展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20xx年下半年實施縣鄉(xiāng)機構改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執(zhí)行經營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。
一、 **土地市場建設的現(xiàn)狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。
（一）成立機構 建章立制
土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發(fā)揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發(fā)[20xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境
20xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發(fā)了《**縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規(guī)范化；相繼出臺《關于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區(qū)內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。
（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)
為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的 自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。
（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上交易結果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發(fā)點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區(qū)基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設發(fā)揮了積極的作用。
二、 **土地市場建設存在的主要問題
我縣的土地市場建設正處于發(fā)育起步階段，經過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。
一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發(fā)展經濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。
二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。
三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經營性房地產開發(fā)，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設計要求；部門間的相互協(xié)調不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調發(fā)展經濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續(xù)，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。
三、解決**土地市場建設問題的對策措施
規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產，實現(xiàn)土地的經濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。
一、城鄉(xiāng)結合部土地市場現(xiàn)狀與問題
城鄉(xiāng)結合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數(shù)量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。
（一）城鄉(xiāng)結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控
（二）各類用地交錯、市場交易主體復雜
（三）土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂
（四）違法用地和違法交易大量存在
二、產生問題的原因分析
城鄉(xiāng)結合部土地市場混亂的現(xiàn)狀是長期以來城市建設自發(fā)擴展、城鄉(xiāng)結合部土地產權不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。
（一）工業(yè)化、城市化帶動了城鄉(xiāng)結合部建設用地快速膨脹，是城鄉(xiāng)結合部土地市場混亂的外部推動力
工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，需要相應規(guī)模的土地作支撐。城鄉(xiāng)結合部是受城市發(fā)展和農村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)的外移，民營經濟和個體工商戶的發(fā)展，對生產經營、生活場所提出了新的需求。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)展，加大了建設用地的需求，使城鎮(zhèn)向外擴張的速度加快；另一方面也帶動了城市第三產業(yè)的迅速發(fā)展，進一步加劇了建設用地需求。這些快速增長的建設用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結合部，致使城鄉(xiāng)結合部建設用地需求急劇增加，其用地特征呈現(xiàn)出：農業(yè)用地不斷減少和非農建設用地快速增加，土地供應總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉(xiāng)結合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區(qū)，帶動了用地需求；而對于農村集體經濟組織和農戶而言，轉讓、出租土地、房屋獲取的經濟收益又遠遠高于農業(yè)收入，在比較利益的驅動下，農村集體經濟組織和農戶往往樂于把農用土地私自轉為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時，外來人口蜂擁而至，價格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農村私宅租賃有愈演愈烈。
（二）集體土地產權不明，權益不清、多頭代表，是城鄉(xiāng)結合部土地市場混亂、違法交易和隱形交易的內因
當前，集體土地所有權權利設置不完整、權利內容不全以及國家對土地的管理權與土地所有權的界定不清，致使集體所有土地的產權代表不清，集體土地使用權權能與權益不明，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權行使處分權和收益權。按照新法規(guī)定，農民集體所有的土地實際上存在三類形式：村農民集體所有、村內兩個以上的集體經濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有。實際上，農村集體所有土地的產權歸屬并不明確、清晰。由于任何一個農民都不是所有者，而集體經濟組織并無專門機構也不具備獨立的主體資格，村農民集體、農民集體經濟組織就成為抽象的、空虛的概念。由于具體的土地所有人事實上很難落實，集體土地的權益如何得到保障？集體土地的收益應如何分配？集體成員行使土地所有、使用、經營、收益和處置等權利與責任如何體現(xiàn)？"集體"違法使用本集體所有的土地應該如何處罰？村長、村委能否代表集體土地的權益、產權？"三分之二以上村民會議成員或三分之二以上村民代表"如何保障和體現(xiàn)？村民個體對土地的權益如何確認？正是這些基本的問題沒有得到明確，出現(xiàn)了農村集體土地的"多頭"所有者代表，村書記、村長認為自己是代表，處置村集體土地理所當然，村民個人認為就是自己的土地，其他人管不著，甚至部分土地使用者認為自己用的地就是自己的。這種"多頭"代表，又都不代表的狀況，驅動利益各方私自建設、私自處置、隱形交易、違法交易，牟取私利。
（三）土地收益分配機制不合理，是產生城鄉(xiāng)結合部土地問題的直接動因
在市場經濟體制下，任何經營行為首先考慮到的步是經濟利益問題。農民在集體土地上從種水稻到種菜，由種菜到建大量廠房、私宅，集體土地由合法到違法利用等，可以說根源就在于土地收益在其間起了決定性的作用，也就是地租的作用。農用土地收益除上交國家農業(yè)稅外，農民實得收益較低，而非農用途收益遠遠高于農業(yè)用途收益，比較利益促使農民從心理上愿意變農地為非農地。另一方面，隨著工業(yè)化程度越來越高，基礎設施建設需要投入大量資金，僅靠鎮(zhèn)級人民財政收入或有限的國有土地收益返還，完善鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地的市政及公共設施，鎮(zhèn)能級政府有相當大的困難。同時，國家建設征用農民集體土地的補償辦法是根據(jù)年產值核算，補償標準低，而不是按價補償，農民不愿意國家征地，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面鼓勵農村集體經濟組織大力發(fā)展工業(yè)，招商收資，從而通過增加稅收、勞動力管理費等方式增加財政收入，對農村集體經濟組織違法用地、隱形交易采取默認和縱恿，從而加劇了集體隱形市場的大量存在和違法用地的形成。
（四）政策不明，管理薄弱，加劇了城鄉(xiāng)結合部土地市場的混亂和隱形交易
國家的有關法律法規(guī)對城市國有土地管理的規(guī)定及具體操作來說，已相對比較詳盡和完善，但對于城鄉(xiāng)結合部用地，尤其是集體建設用地和集體建設用地的流轉缺乏明確的操作指導，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二條規(guī)定："農村村民出賣、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準",但并未對農民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權利性質作出明確地界定。第六十三條規(guī)定"農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外".但存量集體建設用地能否流轉、如何流轉，破產、兼并除外的該如何處理又缺乏明確規(guī)定。上述這些法律、法規(guī)規(guī)定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農戶等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口；而對于土地行政主管部門而言，由于缺乏明確管理依據(jù)，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉(xiāng)結合部恰恰成了管理的或灰色地帶，進一步加劇了城鄉(xiāng)結合部土地市場的混亂。
三、規(guī)范城鄉(xiāng)結合部土地市場的對策與建議
隨著新《土地管理法》的頒布實施，耕地保護國策得以法制化，建設占用農用地的成本和難度加大，各地開始注重城鄉(xiāng)結合部土地利用的調整和管理，以此解決城市建設對土地的需求。
各地在城鄉(xiāng)結合部土地利用和土地市場管理上進行多方面的探索，并取得了一定的進展：
開展城鄉(xiāng)結合部集體建設用地整治和流轉試點。杭州市以"兩進"推進"一化",即"農戶進公寓小區(qū)"（在土地利用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內取消農民個人建房，由政府主導，企業(yè)化運作，統(tǒng)一建住宅小區(qū)，城市用地范圍外則取消單家獨院建房，實行多家集中聯(lián)建），"鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進工業(yè)園區(qū)","推進城鄉(xiāng)結合部城市化進程".蘇州市出臺了《蘇州市農村集體存量建設用地使用權流轉管理暫行辦法》，對城市規(guī)劃區(qū)、縣城鎮(zhèn)及省以上開發(fā)區(qū)范圍外的集體建設用地使用權，經依法批準后，可以依法流轉。湖州市結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制，在明晰集體土地所有者的前提下，規(guī)范集體建設用地使用權流轉。唐山市和秦皇島市對"城中村"改造出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵集體土地所有者、農戶和開發(fā)商三方面自愿組合，對"城中村"進行改造，按規(guī)劃統(tǒng)一建設住宅小區(qū)。
強化城鄉(xiāng)結合部建設用地總量控制和市場公開。杭州市對城鄉(xiāng)結合部的國有劃撥地入市實施了"政府土地收購儲備制度",并探討將政府收購儲備范圍擴展到城市內現(xiàn)有集體建設用地。廣東、江蘇等地設立了有形土地市場，要求包括城鄉(xiāng)結合部在內的土地使用權交易進場公開掛牌交易，規(guī)范市場。
探討城鄉(xiāng)結合部集體建設用地向國有建設用地轉化。浙江省對部分城市城鄉(xiāng)結合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的集體建設用地，在土地補償?shù)轿?、使用者主動申請、所有者同意（村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意），報經省國土資源廳批準后，不再辦理征用手續(xù)，直接轉為國有土地使用權。蘇州市、杭州市等地探討了調整現(xiàn)行征地補償辦法，采用按價征購的辦法轉為國有。
上述這些探索和實踐，為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)結合部土地市場起到了很好的示范作用。
通過調研，我們認為，規(guī)范城鄉(xiāng)結合部土地市場的根本出路是：在嚴格實行用途管制，控制新增建設用地擴張的前提下，進一步明晰城鄉(xiāng)結合部現(xiàn)有建設用地的產權主體和土地權益（所有者、使用者之間的利益關系），區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內、外，制訂相應的政策，明確管理者、所有者和用地者之間的利益關系，調動各方積極性，采用市場化運作方式，大力開展市地整理和市地置換，通過規(guī)范的土地市場實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部現(xiàn)有建設用地的易主（改變所有者、使用者）、易位（改變位置、置換）、易用（改變用途），解決城市建設用地需求。
（一）完善城市建設用地總量控制制度。要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，科學圈定城市建設用地規(guī)模，城市規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴格控制城市發(fā)展跨過或繞過城鄉(xiāng)結合部向外盲目擴張。運用年度土地利用計劃和用途管制等手段，嚴格限制新增建設用地供應總量，并采用經濟手段和政策調控措施，提高新增建設用地取得成本，鼓勵用地者利用城鄉(xiāng)結合部現(xiàn)有建設用地。
（二）加強土地登記工作，明晰城鄉(xiāng)結合部土地產權。
加強城鄉(xiāng)結合部土地產權制度建設，明確農村集體土地所有權代表和相應的權益，加快土地登記進度，通過確權和土地登記，分清國有土地和集體土地、建設用地和農用土地界限，集體建設用地要明確土地所有者主體及相應的土地使用者，同時結合土地證書年檢，保持城鄉(xiāng)結合部土地登記資料的現(xiàn)勢性。
（三）制度創(chuàng)新，鼓勵流轉，規(guī)范管理。區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內外，分別制訂政策，規(guī)范城鄉(xiāng)結合部建設用地管理。
城鄉(xiāng)結合部是城市和相鄰農區(qū)的結合部，橫跨土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內外，即城鄉(xiāng)結合部按照土地利用總體規(guī)劃可以分為"圈內""圈外"兩部分。這兩部分的土地利用方向是不一樣的，"圈內"土地主要是作為城市建設用地；"圈外"土地主要是作為農用土地及少部分集體建設用地。因此，必須區(qū)分"圈內""圈外",制訂不同的利用政策和管理對策：
1、對于城鄉(xiāng)結合部屬于"圈內"的部分，其土地利用和管理政策必須有利于向城市建設用地轉化，即必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應。
第一，對于已列入城市建設用地規(guī)模范圍內的地區(qū)，取消農戶個人建農民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設新占農用地，新增建設用地實行統(tǒng)一轉用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應，推行農戶進住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進工業(yè)園區(qū)。即："圈內" 農戶申請新建住宅的，一律不再批準農戶建住宅，一律進居住小區(qū)，符合宅基地申請條件的農戶，其宅基地指標可折為相應的價款抵扣所購買的商品房價；"圈內"鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設需要增加建設用地的，一律進工業(yè)園區(qū)使用國有土地，并在土地出讓金等方面給予優(yōu)惠。
第二，對于已列入城市建設用地規(guī)模范圍內的存量集體建設用地（農民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地），則應制訂相應政策和措施，結合市地整理、政府收購儲備等工作，采用"轉權讓利"的辦法，鼓勵其轉為國有土地進入市場依法流轉。其中，存量農民住宅用地可結合市地整理，由開發(fā)商、所有者、使用者三方面自由組合進行城中村改造，建商住小區(qū)，政府在出讓金收取上給予一定的優(yōu)惠；也可以由政府主導，企業(yè)化運作招標建設，對城中村進行改造建現(xiàn)代化小區(qū)，建設中各項規(guī)費按農村宅基地標準執(zhí)行，農戶原宅基地和農房折換為相應的價款，以調產權或貨幣安置的辦法進行補償，土地相應轉為國有土地，農戶以調產權方式取得或以成本價方式購買的小區(qū)房屋產權歸農戶所有，允許出租，也可比照經濟適用住房上市交易。對于"圈內" 已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵其向工業(yè)小區(qū)轉移，符合規(guī)劃的，土地補償?shù)轿?、使用者自愿、所有者同意的，報經政府批準，也可轉為（或征為）國有土地使用權后依法流轉。
2、對于未列入土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內的城鄉(xiāng)結合部土地，即"圈外"土地，在土地利用上，要保證以農用地和少量集體建設用地為主導，即嚴格控制新增建設用地，盤活存量建設用地。
第一，嚴格控制增量建設用地。停止圈外城鄉(xiāng)結合部農戶單家獨院式分散建房，實行多戶連片的集中式建房；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設需要新用地的，一律進工業(yè)園區(qū)建設或利用現(xiàn)有存量建設用地。
第二，圈外符合規(guī)劃且經依法批準取得的集體建設用地，在嚴格管理的條件下，應允許農村集體建設用地在不改變權利性質的情況下流轉，即"保權讓利促流轉".具體而言，現(xiàn)有農民集體建設用地可以通過土地置換或建新拆舊等方式，遷村并點，向城鎮(zhèn)和中心村或工業(yè)園區(qū)集中，建新拆舊中需要短期增加農用地轉用指標的，經批準可以給予一定的周轉指標，封閉運行，到期歸還；農戶向城鎮(zhèn)和中心村集中過程中，原住宅符合規(guī)劃的，允許其轉讓給本集體經濟組織內符合宅基地申請條件的其他農戶。對于符合規(guī)劃且經依法批準取得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等其他集體建設用地，在明確所有者主體的前提下，所有者可將一定年期的集體建設用地使用權以讓渡、租賃或以作價出資（入股）方式提供給使用者使用（類似國有土地出讓、租賃、作價出資或入股），在使用年期內，使用者在不改變用途的前提下，可以依法轉讓、出租、抵押；土地收益主要歸土地所有者。集體建設用地不適用于舉辦娛樂或高檔房地產開發(fā)項目；流轉的最高年限不得突破國有土地的最高年限。
（四）完善相關配套措施，規(guī)范城鄉(xiāng)結合部土地市場。城鄉(xiāng)結合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在，因此必須采取措施，提高土地市場的公開性。當前主要應抓好以下幾項配套制度：
1、積極設立公開的土地市場，為城鄉(xiāng)結合部的土地交易提供公開掛牌交易的場所，以提高交易機會，降低交易成本，規(guī)范交易行為；
2、建立和完善政府土地收購儲備制度，將政府土地收購儲備的范圍擴大到城鄉(xiāng)結合部的國有和集體建設用地；
3、建立土地登記可查詢制度和信息公布制度，為使用者、投資者提供現(xiàn)勢土地登記信息和土地市場信息資料；
4、完善土地證書查驗制度，土地證書查驗的重點地區(qū)是城鄉(xiāng)結合部，重點查驗各類非法交易、隱形交易和擅自改變用途的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正處理。
（五）當前急需要做的幾項工作
1、盡快研究明確集體土地權益，并結合土地變更登記和土地證書查驗，摸清城鄉(xiāng)結合部土地利用現(xiàn)狀，對非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進行清理，明確城鄉(xiāng)結合部的土地所有權和使用權。
2、總結各地集體建設用地流轉的試點經驗，抓緊出臺《農村集體建設用地使用權流轉辦法》，規(guī)范集體建設用地流轉行為。
一、 **土地市場建設的現(xiàn)狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。
（一）成立機構 建章立制
土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發(fā)揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發(fā)[XX]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。XX年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境
XX年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自XX年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發(fā)了《**縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規(guī)范化；相繼出臺《關于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區(qū)內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。
（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)
為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。 （四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上交易結果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發(fā)點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區(qū)基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設發(fā)揮了積極的作用。
二、 **土地市場建設存在的主要問題
我縣的土地市場建設正處于發(fā)育起步階段，經過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。
一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發(fā)展經濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。
二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。
三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經營性房地產開發(fā)，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設計要求；部門間的相互協(xié)調不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調發(fā)展經濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續(xù)，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。
三、解決**土地市場建設問題的對策措施
規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產，實現(xiàn)土地的經濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。
關鍵詞 房地產開發(fā) 市場調研 營銷策劃
中圖分類號：G421 文獻標識碼：A
1課程教學現(xiàn)狀
1.1課程目的和任務
通過本課程的學習，使學生系統(tǒng)的掌握房地產開發(fā)業(yè)務中的各種知識與技能，熟練房地產開發(fā)流程，并能完成某些房地產市場調研報告撰寫，為今后從事房地產市場分析、策劃、營銷、咨詢、開發(fā)等工作奠定基礎。
1.2課程教學內容
包括房地產開發(fā)的程序與管理、房地產市場及其運行規(guī)律、房地產市場調查與市場分析、房地產開發(fā)項目策劃、房地產開發(fā)項目可行性研究、房地產開發(fā)的建設過程以及房地產市場營銷等。
1.3課程教學方法
理論部分主要采用講授法和案例分析法，實踐部分要求學生開展實地調研，進行問卷設計和方案組織，并將采集信息和數(shù)據(jù)通過EXCLE等軟件進行分析，根據(jù)分析結果撰寫市場調研報告和項目策劃報告等。
2《房地產開發(fā)》課程教學過程存在的問題
（1）不同學科知識綜合運用程度高。房地產開發(fā)過程涉及方方面面的專業(yè)知識，所以課程的相關學習需要其他學科和專業(yè)課程的支持。比如市場調研報告的撰寫需要運用應用文寫作的相關知識；市場調研的方法和結果分析則涉及較多的統(tǒng)計學相關知識；項目管理和市場營銷方面也需要管理類和營銷類的學科知識予以輔助。
（2）實訓項目缺少“真題真做”。由于學生尚未參加任何具體房地產項目，對房地產市場的了解僅限于書本，講授的市場知識難以和具體項目聯(lián)系，導致實施調研過程中沒有目標，問卷設計重點問題不突出，策劃方案不具備可實施性。
（3）課程講解未能及時融入?yún)^(qū)域房地產市場的實時信息。房地產市場資料收集是開展市場調研、市場分析與市場營銷的重要前期工作，因此在教學講解過程中要結合房地產領域的重要政府網(wǎng)站、新聞媒體網(wǎng)站開展，且需要學生做一個較長時間段的資料收集和整理，而現(xiàn)有課程學習往往忽略了此塊內容。
3規(guī)范和完善《房地產開發(fā)》教學市場化的措施
本門課程教學要以能夠促進學生以熟悉市場動態(tài)、進行市場分析、了解實際的開發(fā)流程，為具體的房地產開發(fā)項目分析市場價值為落腳點。為了規(guī)避過去教學過程中存在問題，將課程教學內容與市場緊密結合，建議在以后的教學過程中采用以下教學方法。具體如下：
（1）夯實專業(yè)基礎知識。建議給學生增設經濟學、財務分析、市場營銷等選修課程，從而讓學生掌握價值規(guī)律、因子分析、財務報表編制和財務分析、STP營銷等的相關知識與方法，幫助學生提前儲備未來開展市場分析與定位所需了解的基本內容和方法。
（2）結合某一房地產項目的開發(fā)過程開展實地調研的情境教育。學生圍繞與某一房地產項目決策相關的整個情境、背景或環(huán)境開展房地產市場調研課程的學習，在該設定情境下分階段解決如何開展調研組織及出具報告的問題，具體操作模式分以下幾個步驟完成：
①和某一房地產開發(fā)公司或者公司聯(lián)系，組織學生赴項目實地調研，通過與公司營銷人員座談，了解現(xiàn)階段公司為輔助決策需要開展的市場調研內容，促進學生在實地調研過程中形成對項目規(guī)模、市場狀況、工程進度、營銷推廣等方面的基本認知。
②由學生分組組建市場調研小組，自行安排角色分別完成市場調查、資料收集、數(shù)據(jù)分析和營銷策劃等不同階段的工作。教師向學生進行任務，包括項目開發(fā)定位、項目規(guī)劃設計建議、可行性分析以及營銷推廣策略等。請學生根據(jù)項目實際情況編制調查問卷、進行市場調研并撰寫報告，教師定期檢查進度，根據(jù)工作完成情況給予相應的平時成績。
③各小組調研報告撰寫完成后，制作PPT，專門安排課程時間進行各小組的匯報演講，通過此方式再次檢驗學生對房地產市場的了解程度和對報告撰寫的掌握程度。同時，各小組間的工作展示可以幫助學生反思工作過程，汲取他人優(yōu)點，以便開展下一次的再實踐和再認知。
（3）規(guī)范學生學習方法
①課程開始之初就布置學生以小組為單位對本地的房地產市場按片區(qū)“跑盤”的作業(yè)。每周課程開始前5-10分鐘隨機詢問學生近一周的市場情況，并以此作為平時成績的考核之一，以便督促學生積極關注房地產市場動向，熟悉本地的房地產樓盤分布及在建在售項目。
②通過安排一整學期的資料搜集，培養(yǎng)學生對區(qū)域房地產市場變動信息的敏感度。在資料收集輔助市場調研過程中，學生將了解到近期的房地產相關政策、土地市場變化、建筑設計新技術等行業(yè)動態(tài)信息，從而促進房地產市場調研分析更加“接地氣”，具有針對性。課程學習結束時，學生行業(yè)背景知識的綜合積累也將比較豐厚。
綜上所述，《房地產開發(fā)》課程與市場化結合的教學方法探討還需要在充分實踐的基礎上，進一步細化和完善教學過程組織和教學方法的選用。結合情境教育的教學過程設計，提出針對學生學習特點的實施方案，以促進該教學方法被更多學生接受，提高教學質量，讓理論知識服務于將來的工作實踐。
參考文獻
關鍵詞：房地產市場調研 情境教育 現(xiàn)狀 問題
中圖分類號：G423.07
文獻標識碼：A
DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2015.03.157
房地產市場調研是開發(fā)企業(yè)搜集市場信息輔助開發(fā)決策的重要手段，同時也是現(xiàn)在房地產市場研究公司的主要業(yè)務內容之一。開設房地產市場調研課程，能夠幫助學生了解和掌握房地產市場調研的基本理論和方法，未來從事相關工作時理清思路，迅速投入工作。因此，如何讓課程學習接近“房地產市場項目調研實戰(zhàn)”，是達成以上目標的關鍵。
1 情境認知學習理論概述
情境認知學習理論（Situated Cognition）是20世紀90年代，在經典條件作用理論和建構主義學習理論的基礎上發(fā)展形成的學習理論。情境認知學習理論和中國古語“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”表達的意義一致，該理論在研究過程中認為知識寓于情境之中，學習者需親臨其境、參與實踐，通過參與活動的過程去了解知識產生和發(fā)展過程。同時，知識也是我們適應環(huán)境的紐帶，幫助我們建構解決環(huán)境中現(xiàn)有問題的行為模式，從而達到適應環(huán)境動態(tài)變化的目的。因此，情境認知學習理論非常強調知與行的交互性，倡導課程教學應由傳統(tǒng)“教師講授為主”轉為“學生自主探究、發(fā)現(xiàn)和協(xié)作”。
2 房地產市場調研課程教學現(xiàn)狀
房地產市場調研是我校房地產經營與管理專業(yè)第三學年第一學期開設的考查課程，課程性質、教學內容等相關安排如下：
2.1 課程性質、目的和任務
通過在學習過程中綜合運用市場營銷、經濟學、統(tǒng)計與分析、計算機數(shù)據(jù)分析等多方面的知識，使學生掌握房地產項目市場調查與預測的基本理論和方法，能夠在房地產項目市場調研不同階段整合不同渠道信息開展數(shù)據(jù)分析得出結論。通過本課程的學習，可以提高學生發(fā)現(xiàn)問題、系統(tǒng)收集使用信息的能力，為今后從事房地產市場營銷、咨詢等相關活動奠定基礎。
2.2 課程教學內容
課程教學內容包括房地產市場調研的概論、內容細分、調研提綱撰寫、實用方法、問卷設計、資料收集、計劃與方案、市場調研組織和結果分析，以及最后的報告撰寫。
2.3 課時安排
房地產市場調研課程分為理論學習和實踐操作兩部分，其中理論學習共33個課時，實踐操作部分共24課時，合計57課時。
3 房地產市場調研課程教學過程存在的問題
房地產市場調研課程講解需要基于房地產市場調研目標和項目特性等，從不同角度進行闡述和分析。課程教學主要存在以下問題：
3.1 不同學科知識綜合運用程度高
房地產市場調研提綱撰寫、計劃制定，需要運用應用文寫作的相關知識；房地產市場調研實用方法選取和結果分析則涉及較多的統(tǒng)計學相關知識，而具體在操作過程中又需要運用經濟分析、EXCLE和sPss統(tǒng)計軟件等相關知識，學科知識綜合運用程度非常高。這就要求學生具備扎實的知識積累，但由于房地產經營與管理專業(yè)學生在學習過程中尚未開設概率論、線性代數(shù)等相關課程，致使學習房地產市場調研分析時會比較吃力。
3.2 實訓項目缺少“真題真做”
實訓項目理論和實踐脫節(jié)來源于兩方面：一是由于授課教師較少參與實際房地產市場調研工作，難以根據(jù)房地產項目調研工作內容及要求開展實訓方案設計。二是由于房地產專業(yè)學生尚未參加任何具體房地產項目，對市場調研知識的了解僅限于書本，教授的市場調研知識難以和具體項目聯(lián)系，學和用的分離導致對知識掌握的牢固程度低。而且學生沒有具體的項目經歷體驗，在方案撰寫過程中常出現(xiàn)大而全但細節(jié)卻考慮不到位的情況，如計劃梳理了房地產市場調研實施的全過程，卻沒有首先對開展房地產市場調研的工作目標以及重點工作內容進行定位，導致實施調研過程中沒有目標，問卷設計重點問題不突出。
3.3 房地產市場調研規(guī)范程度低
由于學生在學習房地產市場調研課程前，已經參加的一些活動策劃需要使用市場調研，但當時尚未系統(tǒng)學習市場調研的理論和方法，采用了部分缺乏規(guī)范的市場調研程序，如采用問卷調查方法時，將調研者主觀判斷帶人問卷設計中，問卷選擇項目設計帶有傾向性，且未能正確結合房地產項目的特性，導致問卷調查停留在表面，不能為結果分析提供正確數(shù)據(jù)支撐。
3.4 課程講解未能及時融入?yún)^(qū)域房地產市場實時信息
房地產市場資料收集是開展市場調研的重要前期工作，因此在教學講解過程中要結合房地產領域的重要政府網(wǎng)站、新聞媒體網(wǎng)站開展，且需要學生做一個較長時間段的資料收集和整理，而現(xiàn)有課程學習鑒于課時安排、教學計劃等方面的原因，未提前預留時間幫助學生關注和搜集房地產市場實時動態(tài)資料，導致結果缺乏針對性和實用性。
4 規(guī)范和完善房地產市場調研課程教學的思考
為了能夠規(guī)避過去教學過程中存在問題，建議在以后房地產市場調研課程中采用以下教學方法：
4.1 夯實專業(yè)基礎知識
建議在房地產經營與管理專業(yè)課程設置中增設統(tǒng)計學、財務分析等支撐房地產市場調研課程的基礎課程，通過上述兩門課程的學習讓學生掌握聚類分析、因子分析、財務報表分析等統(tǒng)計和財務分析的相關知識，幫助學生提前儲備未來開展市場分析所需了解的基本內容和方法。
4.2 結合某一房地產項目的決策需求開展實地調研的情境教育
學生圍繞與某一房地產項目決策相關的整個情境、背景或環(huán)境開展房地產市場調研課程的學習，在該設定情境下分階段解決如何開展調研組織及出具報告的問題，讓學生參與知識的獲得過程。具體操作步驟如下：
第一，和某一房地產公司或者開發(fā)公司聯(lián)系，組織學生赴項目實地調研，通過和公司營銷人員座談了解現(xiàn)階段公司為輔助決策需要開展的市場調研內容、調研目的等核心要素，促進班級同學在實地調研過程中形成對項目規(guī)模、工程進度、營銷安排進度等方面內容的基本認知。
第二，由班級同學分組組建虛擬房地產市場研究公司，各同學分別在公司中扮演市場調查人員、資料收集人員、數(shù)據(jù)分析和策劃人員等不同角色。老師作為選定的房地產項目甲方代表，以課程成績作為虛擬貨幣（例如100分等于10萬元）向學生進行任務和招標，招標內容為針對土地購買決策、項目開發(fā)定位、項目規(guī)劃設計或者項目營銷推廣策略決策所需的市場調研分析。請同學們根據(jù)項目實際情況撰寫市場調研方案并進行市場調研，根據(jù)調研進度和工作完成情況支付對應虛擬貨幣（每次課驗收成果并結清費用），使學生獲得參與的成就感。虛擬貨幣支付后由虛擬公司負責人根據(jù)工作內容分工進行分配。
第三，各小組調研報告撰寫完成后，將打印裝訂成冊，邀請項目單位參與在學院實驗室進行的課程作品展示和成果，通過此方式再次檢驗同學們對市場調研知識的掌握程度。學期結束后根據(jù)每個同學獲取的虛擬貨幣的數(shù)量按照一定比例折合成分數(shù)給予對應的課程作品成績，最后結合學生課程中的表現(xiàn)及出勤率等因素給出綜合成績。
4.3 規(guī)范學生學習方法
第一，課程初始就和學生共同制定學習本次課程的規(guī)矩，取得學生對教師教學方法的認同感，如學生在學習過程中出現(xiàn)違規(guī)操作或者不規(guī)范的行為，則予以及時調整和制止（如視情節(jié)處以一定虛擬貨幣量的罰金），幫助學生以主人翁的精神規(guī)范和約束自己學習房地產市場調研課程的行為。
第二，通過安排定期資料搜集，培養(yǎng)學生對區(qū)域房地產市場變動信息的敏感度。在資料收集輔助市場調研過程中，學生將了解到近期的房地產相關政策、土地市場變化、建筑設計新技術等行業(yè)動態(tài)信息，從而促進房地產市場調研分析更加“接地氣”，具有針對性。課程學習結束時，學生行業(yè)背景知識的綜合積累也將比較豐厚。
綜上所述，房地產市場調研課程教學方法探討還需要結合虛擬公司情境教育的教學過程設計，提出針對學生學習特點的實施方案，以促進該教學方法被更多學生接受，提高教學質量。
參考文獻：
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關鍵詞：醫(yī)學人文教育 使命 改革
中圖分類號：G420
文獻標識碼：A
DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2015.03.159
完善的醫(yī)學教育應該是醫(yī)學科學教育與醫(yī)學人文教育的有機結合，因此，許多高等醫(yī)學院校在進行醫(yī)學知識教育的同時，都積極弘揚醫(yī)學人文精神，以強化醫(yī)學生人文素質培養(yǎng)。而今，我國醫(yī)學院校都加大了人文教育力度，開設了醫(yī)學人文教育課程。為了提高醫(yī)學人文教育的有效性，重申醫(yī)學人文教育使命，推進醫(yī)學人文發(fā)展改革，也成為高等醫(yī)學院校關注的重點。
1 醫(yī)學人文教育的特殊使命
我國醫(yī)學人文教育的使命包括以下內容：第一，培養(yǎng)醫(yī)學生的人文情懷。醫(yī)學人文教育歸根到底是人本教育，現(xiàn)代醫(yī)學對人類、生命內在質量的關注，決定了醫(yī)學教育不但要關注疾病治療，更要重視疾病預防和對人的全面關注。醫(yī)學人文教育正是通過對人內在精神品質的熏陶和培養(yǎng)，實現(xiàn)人格教育和價值觀培養(yǎng)的目標。因為，只有培養(yǎng)和提高學生的人文精神，才能讓學生真正了解醫(yī)學的人文內涵，促使其在醫(yī)學實踐中進行正確的道德判斷和行為抉擇，確保醫(yī)學能真正造福人類。第二，提高醫(yī)學生的人文技能。醫(yī)學人文教育的目標是培養(yǎng)具有豐富醫(yī)療實踐經驗和高超的醫(yī)療實踐能力的醫(yī)學生。因此，醫(yī)學人文教育高度重視醫(yī)學生的醫(yī)患溝通能力、溝通技巧培養(yǎng)，提倡通過肢體表現(xiàn)能力、語言表達能力、醫(yī)療糾紛應對能力培養(yǎng)，提高學生人際溝通能力，培養(yǎng)團隊合作和人文關懷精神，強化學生的道德責任感。與傳統(tǒng)醫(yī)學教學中重知識講授輕技能培養(yǎng)的教學內容相比，醫(yī)學人文教育可有效改變過去那種重智輕德、重理輕文的醫(yī)學教育理念，提高醫(yī)學生醫(yī)患關系維護、醫(yī)療糾紛處理、法律維權等人文技能，促使其在醫(yī)療實踐中不斷創(chuàng)新。
2 當代醫(yī)學人文教育困境
2.1 課程設置不合理
許多醫(yī)學院在人文教育課程設置上缺乏統(tǒng)一的標準，課程系統(tǒng)性、規(guī)范性差。部分醫(yī)學院在人文教育課程設置上課時偏少，課時不均衡，人文教育目的性差，不重視人文教育的實際作用。也有醫(yī)學高等醫(yī)學院校因為醫(yī)學?？茙熧Y力量薄弱，要么是根本就沒有開設人文教育教學，要么是人文教育學科建設嚴重滯后，人文教育只能以輔助課程的形式存在，醫(yī)學人文教育被邊緣化。總之，醫(yī)學院教育重智育輕德育、重專業(yè)輕人文的傳統(tǒng)并未有大的改變。
2.2 師資力量不足，教學方式落后
受醫(yī)學教育功利思想影響，許多醫(yī)學院校都將醫(yī)學人文教育視為不能取得實效的課程，因此對醫(yī)學人文教育不甚重視，在醫(yī)學人文教師引進和培養(yǎng)、醫(yī)學人文教材改革、課程設置上缺乏長期規(guī)劃，導致醫(yī)學人文教育教學經費投入不足，醫(yī)學人文教育資源有限，師資力量薄弱。許多醫(yī)學專業(yè)教師都是在實驗醫(yī)學環(huán)境中成長起來的，其本身知識構成就存在人文素養(yǎng)缺失等問題。因此，在教學過程中，他們經常會忽略醫(yī)學生人文精神培養(yǎng)，與學生缺乏有效互動。在醫(yī)學知識傳輸過程中，難以做到醫(yī)學人文精神滲透和交叉教學。
2.3 學生人文素養(yǎng)差
我國高等醫(yī)學院校在專業(yè)課程設置中，很早就進行了明確的專業(yè)劃分，并且，在教育過程中醫(yī)學專業(yè)教育被放到非常重要的地位。與醫(yī)學專業(yè)教育相比，醫(yī)學人文教育課程比例低，課時少，這難免會造成醫(yī)學生人文修養(yǎng)不高、人際交往能力差、缺乏創(chuàng)造思維的教育結果。雖然人文教育在醫(yī)學院已經推行多年，但是許多醫(yī)學教師在人文教學中仍會出現(xiàn)知行脫節(jié)、照搬照抄等問題，導致醫(yī)學人文教育空虛、無用。渚多因素作用下，多數(shù)醫(yī)學生對人文素養(yǎng)缺乏正確認識，在學習中更是缺乏人文知識學習的積極性和自覺性，人文知識、人文修養(yǎng)不足。
2.4 缺乏有利的人文教育氛圍
我國許多高等醫(yī)學院校都是單科性大學，其辦學品位、辦學方式與其他綜合性大學有所不同，校同文化氛圍構建更是與其他類別高校存在一定差距。受社會環(huán)境影響，許多醫(yī)學院在校園文化建設上存在滑坡現(xiàn)象，如校同文化經費投入不足、文化建設基礎設施較少。加上在醫(yī)學教學中，醫(yī)學知識和技能實踐所占比例較大，但醫(yī)學人文素質實踐卻不受重視，導致學生對醫(yī)學人文學科不夠重視，人文視野狹窄。因此，人文氣息薄弱、人文教育性差，就成為醫(yī)學院校岡文化活動存在的主要問題。
3 醫(yī)學人文教育改革初探
3.1 醫(yī)學人文教育改革原則
堅持正確的人文教育原則，是醫(yī)學人文教育取得成效的前提條件，其有以下原則：第一，堅持教學的實效性。醫(yī)學人文教育的根本目的是增強醫(yī)學人文精神的培育和養(yǎng)成。為了實現(xiàn)這一目標，在醫(yī)學人文教學中學校及教師必須堅持課堂教學與課外教學、人文知識與社會實踐的結合，積極尋找醫(yī)學人文教育新途徑，增強醫(yī)學人文教育的實效性。第二，知識的聯(lián)系性、連貫性。人文教育的目標決定了人文教育必須從長遠教育著手，堅持人文知識與其他學科、醫(yī)學專業(yè)知識的聯(lián)系性，必須與醫(yī)學實踐相結合，必須貫穿于學生整個學習生涯。具體到醫(yī)學人文知識學習中，對同一個醫(yī)學人文知識的探討，可以隨著學生年紀增長、年級提高而不斷深入。第三，學科的開放性。在醫(yī)學人文教育中，既要重視教師、黨委組織的教育和引導作用，又要重視醫(yī)學人文實踐、校外合作對大學生實踐能力的鍛煉，積極在多方參與的環(huán)境中培養(yǎng)醫(yī)學生的人文學習主動性。
3.2 醫(yī)學人文教育改革措施
3.2.1 合理設置人文學科課程
加強醫(yī)學生人文學素養(yǎng)教育，必須改革醫(yī)學人文課程教學模式，形成獨具特色的人文教育體系。筆者認為，合理的醫(yī)學人文教育課程體系應包含公共基礎性人文課程、醫(yī)學人文必修課程、醫(yī)學人文選修課程三部分。學校要根據(jù)醫(yī)學教育規(guī)律、學生階段發(fā)展需求進行課時安排和課時分配。在低年級強化基礎性人文課程教學，輔以社區(qū)醫(yī)療實踐，以豐富學生實踐經驗，提高學生人文素質。在高年級重點開展人文選修課教學，結合臨床實踐，強化醫(yī)學人文教育的實效性，形成以實用為目標、密切聯(lián)系實際的獨具特色的醫(yī)學人文教育體系。
3.2.2 加大經費投入，提高學校軟硬件實力
要想改善醫(yī)學院校師資力量薄弱、設備不足的現(xiàn)狀，醫(yī)學院校必須增加經費投入，提高學校軟硬件實力。具體來說，醫(yī)學院校應設學生人文素養(yǎng)教育專項經費，改善電教化、實踐教學等人文教育教學設施，為學生知識學習、臨床實踐、健康調查提供有利條件；支持教師教育科研、外出學習，積極通過教師人文素養(yǎng)培訓和教育提高專業(yè)教師的人文素質；為醫(yī)學人文教育提供充足的教材資料、圖書資源，使學生人文知識學習突破教材、講稿限制，利用學校軟硬件，投入醫(yī)學實踐。
3.2.3 創(chuàng)新醫(yī)學人文教育方法
我國醫(yī)學人文教育效果差，與其教學方法落后有直接關系。鑒于此，在醫(yī)學人文教育課程設置合理的基礎上，教師要積極借鑒國內外醫(yī)學人文教學成功經驗，創(chuàng)新教學方法，加大多媒體、實踐教學在醫(yī)學人文教學中的比重，提高人文教育的趣味性和實效性；將人文素質教育與愛國主義教育、社會主義榮辱觀、職業(yè)觀教育統(tǒng)一、結合起來，以實現(xiàn)教書育人的目標；通過醫(yī)學實踐、典型案例分析、合作學習、探究學習強化醫(yī)學生醫(yī)患溝通能力，培養(yǎng)學生高尚的品格、優(yōu)雅的舉止，高超的人際交往能力；構建完善的人文教育評價、考核體系，將教師教學效果、教學態(tài)度、學生課堂表現(xiàn)、考試成績都納入評價范疇中去，以促進教師教學水平提高和學生發(fā)展。
3.2.4 加強校園文化建設，打造教育群力
良好的醫(yī)學人文素質教育環(huán)境，可以對學生人文素質培養(yǎng)起到潛移默化的熏陶作用。因此，醫(yī)學院校要積極通過校同物質環(huán)境優(yōu)化，構建和諧的學習環(huán)境，并通過人文知識講座、專家座談、知識比賽等校園活動和課外實踐，提高學生人文實踐能力，對學生進行人文精神熏陶。此外，立足于校同文化網(wǎng)絡建設，學校要積極利用網(wǎng)絡開展形式多樣的人文教育，融人文知識、人文精神教育于校園文化建設中，以彌補現(xiàn)行課程存在的不足。與此同時，學校還要積極發(fā)揮學生社團的作用，定期舉辦各類文化藝術活動，發(fā)揮校園文化建設的積極作用。最后，高等醫(yī)學院校還要重視與那些人文教育資源豐富、歷史悠久的高校開展校際合作，通過資源和優(yōu)勢互補打造人文教育群力。程。具體操作步驟如下：
第一，和某一房地產公司或者開發(fā)公司聯(lián)系，組織學生赴項目實地調研，通過和公司營銷人員座談了解現(xiàn)階段公司為輔助決策需要開展的市場調研內容、調研目的等核心要素，促進班級同學在實地調研過程中形成對項目規(guī)模、工程進度、營銷安排進度等方面內容的基本認知。
第二，由班級同學分組組建虛擬房地產市場研究公司，各同學分別在公司中扮演市場調查人員、資料收集人員、數(shù)據(jù)分析和策劃人員等不同角色。老師作為選定的房地產項目甲方代表，以課程成績作為虛擬貨幣（例如100分等于10萬元）向學生進行任務和招標，招標內容為針對土地購買決策、項目開發(fā)定位、項目規(guī)劃設計或者項目營銷推廣策略決策所需的市場調研分析。請同學們根據(jù)項目實際情況撰寫市場調研方案并進行市場調研，根據(jù)調研進度和工作完成情況支付對應虛擬貨幣（每次課驗收成果并結清費用），使學生獲得參與的成就感。虛擬貨幣支付后由虛擬公司負責人根據(jù)工作內容分工進行分配。
第三，各小組調研報告撰寫完成后，將打印裝訂成冊，邀請項目單位參與在學院實驗室進行的課程作品展示和成果，通過此方式再次檢驗同學們對市場調研知識的掌握程度。學期結束后根據(jù)每個同學獲取的虛擬貨幣的數(shù)量按照一定比例折合成分數(shù)給予對應的課程作品成績，最后結合學生課程中的表現(xiàn)及出勤率等因素給出綜合成績。
4.3 規(guī)范學生學習方法
第一，課程初始就和學生共同制定學習本次課程的規(guī)矩，取得學生對教師教學方法的認同感，如學生在學習過程中出現(xiàn)違規(guī)操作或者不規(guī)范的行為，則予以及時調整和制止（如視情節(jié)處以一定虛擬貨幣量的罰金），幫助學生以主人翁的精神規(guī)范和約束自己學習房地產市場調研課程的行為。
第二，通過安排定期資料搜集，培養(yǎng)學生對區(qū)域房地產市場變動信息的敏感度。在資料收集輔助市場調研過程中，學生將了解到近期的房地產相關政策、土地市場變化、建筑設計新技術等行業(yè)動態(tài)信息，從而促進房地產市場調研分析更加“接地氣”，具有針對性。課程學習結束時，學生行業(yè)背景知識的綜合積累也將比較豐厚。
綜上所述，房地產市場調研課程教學方法探討還需要結合虛擬公司情境教育的教學過程設計，提出針對學生學習特點的實施方案，以促進該教學方法被更多學生接受，提高教學質量。
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