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序論：在您撰寫土地整理施工總結(jié)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[論文摘要] 筆者以土地開發(fā)整理項目 投資 為引線，結(jié)合土地開發(fā)整理項目施工現(xiàn)狀，主要從土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計角度出發(fā)，淺析福建土地開發(fā)整理工程建設(shè)存在的問題與隱患，簡明扼要地剖析問題與隱患的成因，進一步提出解決問題的對策與措施。
我省是人多地少的省份，人均耕地只有0.6畝，全省47個縣市人均耕地低于0.8畝的警戒線，是全國人均耕地最少的省份之一。全省可供開發(fā)的耕地后備資源數(shù)量有限、分布零散，按照“生態(tài)省”的要求，坡度較陡的地塊不但不能開發(fā)，還要安排部分退耕還林，大面積的耕地后備資源越來越少。因此，土地開發(fā)整理是我省補充耕地的重要途徑。
通過多年土地開發(fā)整理工程的實踐，我省已 總結(jié) 出一套相對合理、簡練的工作機制。然而，土地開發(fā)整理工程在國內(nèi)的進展歷程畢竟有限，很多方面的工作仍然需要不斷摸索、實踐、總結(jié)。筆者曾參與多項省內(nèi)外土地開發(fā)整理工程設(shè)計，通過自我總結(jié)心得，對我省土地開發(fā)整理工程建設(shè)談?wù)剛€人的一些粗淺見解，希望可以達到“拋磚引玉”的成效。
1 存在問題與隱患
1.1 重點設(shè)施無法落實，總體規(guī)劃缺乏完整性
就土地開發(fā)整理項目省內(nèi)投資的而言，土地整理畝均投資約為2000元，高于國家投資項目的土地整理畝均投資。但是，項目一旦涉及存在安全隱患的中小型水工 建筑 物，就很可能面臨資金窘迫的境況，使得項目的總體規(guī)劃可能存在不同程度的缺陷。例如，2004年省級投資的仙游縣大濟鎮(zhèn)土地整理項目：項目總面積約為4102.98畝，總投資約為824.39萬元。項目區(qū)地處木蘭溪中游和大濟溪下游兩側(cè)，以省道242線為界，分南、北兩個片區(qū)。其中南片區(qū)位于木蘭溪北岸；北片區(qū)則有木蘭溪支流大濟溪自北而南方向。項目區(qū)所涉及的木蘭溪和大濟溪都是徑流較大的兩條河流，如果將防洪工程和橋梁工程設(shè)計納入該項目的土地整理工程設(shè)計范圍，投資資金明顯存在較大缺口?？扇绻挥杩紤]，則必然存在一連串與防洪工程密切相關(guān)的安全問題；其次，由于河床寬度較大，如將大跨度農(nóng)橋納入投資范圍，資金更是捉襟見肘。而如果不納入投資范圍，則必造成項目區(qū) 交通 系統(tǒng)總體規(guī)劃上的不完整。
如果說，仙游縣大濟鎮(zhèn)土地整理項目只是特例，那么對于閩西和閩北的項目，類似問題卻是屢見不鮮。原因是這些項目區(qū)周邊大都為被丘陵山地環(huán)繞的盆地，或分布在河流兩岸的狹長河流階地，總面積不大，總投資也不過在400～500萬元，可又往往很需要建設(shè)占投資相當比例的防洪工程。而防洪問題總是項目區(qū)農(nóng)田建設(shè)的大前提，正所謂：皮之不存，毛將焉附。因此，大多數(shù)情況下，設(shè)計單位只能“委曲求全”，強行壓縮其它工程投資，從而造成項目區(qū)總體規(guī)劃由于資金短缺而存在不同程度的缺陷。
1.2 投資重復(fù)，規(guī)劃相異
在省內(nèi)各縣市的土地整理項目規(guī)劃設(shè)計踏勘過程中，經(jīng)常會碰到在項目區(qū)內(nèi)存在幾乎同時或者正在施工，由農(nóng)發(fā)辦投資的田間設(shè)施，或者由 水利 部門投資的防洪排澇設(shè)施，或諸如新 農(nóng)村 建設(shè)、村村通之類的道路設(shè)施。于是，某些業(yè)主單位為了充分“利用資金”，挖空心思將這些設(shè)施“融”入土地整理項目投資范圍內(nèi)，從而造成投資重復(fù)。
然而，從規(guī)劃設(shè)計角度考慮，這些“已經(jīng)存在”的水利設(shè)施同樣可能給新的規(guī)劃帶來一定的設(shè)計麻煩。原因很簡單，由于資金渠道不同，投資部門不同，規(guī)劃理念上必然存在一定的差異性，對項目總體規(guī)劃要求與標準也就必然不同。比如，省內(nèi)的土地開發(fā)整理工程一般要求排灌分開，而農(nóng)發(fā)項目則大都采用傳統(tǒng)的排灌結(jié)合設(shè)施。因此，如何做到充分利用已有田間設(shè)施，合理科學(xué)規(guī)劃，需要設(shè)計單位深入項目區(qū)，實地認真勘查，實測現(xiàn)有溝渠斷面尺寸，才能做到新舊結(jié)合，前后一致。
1.3 新增耕地數(shù)量斐然可觀，耕 地質(zhì) 量良莠不齊
從我省近五年的土地開發(fā)整理項目實施中，針對提高新增耕地質(zhì)量的工程措施有如鳳毛麟角。新增耕地面積不大，而且可能散布在項目區(qū)各個角落，更是難為人所重視。我們不妨換個角度來看這個問題，從歷年的土地開發(fā)整理工程施工費用表上可以直觀地看到，列入這方面投資的內(nèi)容寥寥無幾。即使存在，也不過是“蜻蜓點水”，僅僅是一些示意性的、簡易的措施，比如客沙或客土之類的。因此，在項目實施過程中，常常會出現(xiàn)“新增耕地”在項目實施前是荒草地，項目竣工后依舊如從前。更有甚者，個別地方的新增耕地完全是為了應(yīng)付竣工驗收，草草翻耕了事。
1.4 預(yù)算編制不合要求，投資總額難符實際
2007年5月22日，閩財建[2007]57號文《福建省 財政 廳、國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國土資源部土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準的通知》的頒布，標志著福建省土地開發(fā)整理預(yù)算開始正式采用《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》（以下簡稱“國土定額”）。但從筆者近期參加的施工圖技術(shù)交底會、設(shè)計變更會以及2007年省級項目的審查會，許多業(yè)主單位、施工單位反應(yīng)的問題，大都與預(yù)算密切相關(guān)?，F(xiàn)就預(yù)算編制過程中存在問題，做一些探討：
（1）人工預(yù)算單價滯后。根據(jù)閩建筑[2006]24號文，建筑工程于2006年5月1日起已經(jīng)對人工預(yù)算單價做了調(diào)整。以松溪縣渭田土地整理項目（總面積3220畝）為例，按照國土定額標準的人工費（六類工資區(qū)）計算，總投資約為644萬元。如果直接將人工預(yù)算單價直接由原來的26.40元（甲類工）、15.89元（乙類工）直接增加到31.40元（甲類工）、20.89元（乙類工），總投資則將增加到678.85萬元。前后兩者比較，總投資增加5％，畝均投資無形中增加了108元。
（2） 材料 預(yù)算單價與項目區(qū)實際價格差異較大。土地開發(fā)整理項目的材料大都直接采用信息價，而大部分土地開發(fā)整理項目往往在比較偏遠的地區(qū)，材料 運輸 方面大都存在二次搬運。
（3）定額與施工組織設(shè)計脫節(jié)。比如，溝槽土方開挖，按照國土定額，除上口寬度超過16m的渠道及上口面積大于80m2基坑土方工程采用人工與 機械 配合施工外，土方開挖都應(yīng)采取人工開挖，但實際預(yù)算編制過程中大多采用機械與人工配合的施工方法，難以符合預(yù)算定額標準。
（4）項目設(shè)計過程雖根據(jù)設(shè)計進展分可行性研究、初步設(shè)計、施工圖三個階段，但并沒有因為設(shè)計階段的不同，對工程量采用相應(yīng)的擴大系數(shù)，這可能造成后階段的進一步設(shè)計內(nèi)容的調(diào)整壓縮。
綜上所述，由于預(yù)算編制的種種不符合標準現(xiàn)象，極可能給項目施工帶來一定的負面影響。眾所周知，定額本身就是規(guī)定必要勞動消耗量的標準，“標準”一旦“失真”，總投資預(yù)算過程的重復(fù)性差異疊加，勢必造成項目總投資與實際投資的存在大幅度的偏差。再加上某些施工單位為了中標，不顧后果地壓縮標底，尤其是某些采取最低價中標的地區(qū)，對后期工程實施無形是“雪上加霜”，其后果很可能是降低工程質(zhì)量、施工單位半途退場、蓄意增加設(shè)計變更，等等。
1.5 框定工程費用比例，約束總體規(guī)劃內(nèi)容
根據(jù)省內(nèi)外多場土地開發(fā)整理項目審查會經(jīng)驗總結(jié)，土地開發(fā)整理項目工程施工費的費用組成結(jié)構(gòu)大致是：土地平整約占20％，農(nóng)田水利約占40％，田間路工程約占30％，其它工程約占10％。有些省份甚至要求農(nóng)田水利占施工費的比例不得小于40％。如果土地平整工程或田間路工程比例增大，都可能被認為是不合理的投資結(jié)構(gòu)。因為多數(shù)人認為只有農(nóng)田水利工程才是土地整理項目的重要部分，大量投入資金在所不惜。而不為重視的土地平整工程，在有些省份甚至被硬性要求不得超過施工費的10％。否則，設(shè)計單位將可能被要求重新優(yōu)化總體平面布局，重新安排資金投入。
而值得深思的是：如果撇開“土地平整”，規(guī)范大田塊、合并小田塊,“田成方”又從何而言？提高耕作效率，均勻灌溉又從何而言？從長遠來看，如果不利用當前大好局勢，我們的耕作田塊又何時才能規(guī)范化，下一步土地整理的工作又將如何推進？筆者認為“土地平整”乃是區(qū)別于其它類似工程最獨特之處。
2 問題成因分析
2.1 程序尚未成熟， 投資 無法放開
實際上，國內(nèi)土地開發(fā)整理真正開展應(yīng)該是起始于新
2.2 不同部門步調(diào)不一，設(shè)計理念有待統(tǒng)一
不同部門對相同項目區(qū)投入資金，提出不同的設(shè)計理念屬正常的現(xiàn)象。首先，投入資金總額的不同，可能就已經(jīng)定格了不同項目總體規(guī)劃的思路。根據(jù)資金寬裕情況，結(jié)合現(xiàn)場實際要求，解決項目區(qū)內(nèi)最緊要的設(shè)施，也是每一位設(shè)計者、策劃者或業(yè)主預(yù)先考慮的問題。這就基本確定了項目設(shè)計方向，局限了總體規(guī)劃的思路。其次，由于部門職能的不同，對項目建設(shè)的出發(fā)點不同，或由于不同部門策劃者本身對投資項目不同程度的理解，在很大程度上也可能直接影響了項目設(shè)計的方向。所以往往形成有的工程內(nèi)容重復(fù)建設(shè)，有的倍受冷落或刻意規(guī)避。
2.3 重數(shù)量，輕質(zhì)量
由于土地開發(fā)整理工程項目是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡的有效途徑，因此很多地方單位考慮更多的可能是數(shù)據(jù)上的“一本賬”，對于后期土地開發(fā)整理項目實施效果不夠重視，耕 地質(zhì) 量問題往往不能顧及。與耕地質(zhì)量息息相關(guān)的一些工程措施，比如：土壤改良、地力改善等措施視覺上大都難以辨別，難以技術(shù) 檢驗 ，工程量審核只能通過簽證來體現(xiàn)，效果也是滯后的。因此，為了避免投資資金不落到實處，只能“忍痛割愛”，從而使得耕地質(zhì)量問題遭受冷落。
2.4 定額標準貫徹力度不夠，單價高低人為因素影響大
在“國土定額”未出臺之前，省內(nèi)均采用的福建省 水利 水電廳閩水電[1997]計201號文頒發(fā)的《福建省水利水電 建筑 工程預(yù)算定額》（以下簡稱“97水利定額”）。因此，很多設(shè)計單位、審查預(yù)算專家甚至投資審核部門，對新的定額標準理解可能還不是十分透徹，影響項目投資。
此外，對項目總投資影響較大的因素還有投資審核單位。他們可能依據(jù)以往審核項目對送審項目的單價進行人為限制，以達到降低項目總投資的目的。
3 對策與措施
3.1 開拓籌資渠道，匯集多方力量
土地整理資金的充足與否是土地整理能否達到預(yù)期效果的必要前提。目前籌集資金的渠道主要來自土地整理專項資金。筆者認為以下幾方面的資金渠道還可作進一步拓展，以爭取充足的資金：一是組織農(nóng)民投資、投勞，以及按照“誰整理誰受益”的原則，吸引 社會 資金的投入；二是利用國內(nèi) 金融 部門貸款；三是積極引用外資、如亞洲 銀行 等國際性投資。
為了克服同一項目存在上不同部門投資，不同理念的規(guī)劃，必須盡快構(gòu)建起一個將管理行為與跨部門協(xié)作聯(lián)系起來的組織架構(gòu)，匯集各方有效力量，凝聚各方投資資金，合力攻克諸如項目防洪堤、引水干渠之類涉及項目安全隱患的重點工程，有系統(tǒng)、有保障地全面開展土地開發(fā)整理工作，確保項目實施后安全穩(wěn)定地運行。2006年由國土資源部門與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦聯(lián)合建設(shè)土地開發(fā)整理項目這一舉措，筆者認為是土地開發(fā)整理工作里程上具有關(guān)鍵性意義的一步。
3.2 規(guī)范定額標準運用，實事求是編制預(yù)算
土地開發(fā)整理預(yù)算定額是土地開發(fā)整理項目 經(jīng)濟 核算的基礎(chǔ)依據(jù)，因此，規(guī)范使用預(yù)算定額是編制投資預(yù)算的根本。從省內(nèi)的國土定額運行情況，建議從以下三個方面入手，以臻規(guī)范運用、實事求是的目的：
（1）邀請預(yù)算定額標準編制人員或者預(yù)算專家，對設(shè)計、施工、審查人員進行強化培訓(xùn)，深刻理解土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額內(nèi)在含義，掌握預(yù)算定額的使用條件，從而提高預(yù)算編制水平。
（2）由土地開發(fā)整理管理部門組織各設(shè)計單位、資深預(yù)算審查專家、優(yōu)秀的施工單位，以技術(shù)座談會的形式，進行技術(shù)交流，并形成定期舉辦的慣例，逐步規(guī)范。
（3）以設(shè)計單位、施工單位為 調(diào)查 對象，廣泛征詢設(shè)計單位、施工單位對土地開發(fā)整理項目預(yù)算的意見，組織預(yù)算專家，通過討論研究，總結(jié)并改進預(yù)算定額標準中與省內(nèi)不相吻合之處，循序漸進，提煉出一套符合福建土地開發(fā)整理實情的預(yù)算定額。
3.3 結(jié)合實際情況，開拓工作思路
從土地開發(fā)整理定義出發(fā)，土地開發(fā)整理就是采用工程或生物措施，將未利用土地資源開發(fā)利用與經(jīng)營或?qū)μ铩⑺?、路、林、村進行綜合治理的活動。因此認為，無論是土方平整、道路工程還是其它工程，均為土地開發(fā)整理項目建設(shè)中必不可少的一部分，都具有不可忽視的地位，最終的目的都是為了提高土地利用率，故應(yīng)當一視同仁。
當然，借鑒以往項目投資情況，總結(jié)投資各組成比例，也是檢驗項目規(guī)劃合理與否的傳統(tǒng)手段之一，但如果把它當作一個框框來生搬硬套，則不合理。比如，在一個水利設(shè)施完善，道路設(shè)施缺乏的項目內(nèi)，投資重心就應(yīng)該往田間道路工程傾斜，而不是生硬地套用比例框框。因此，筆者認為不論是哪個分項工程，只要情況屬實，項目區(qū)內(nèi)確實需要加大投資，都可以大膽投入資金，真正做到因地制宜，科學(xué)設(shè)計，合理規(guī)劃。
3.4 加強資金 財務(wù) 管理 ，實現(xiàn)項目“綜合治理”
土地開發(fā)整理項目資金財務(wù)管理的重點是項目資金使用的管理，合理有效地使用資金，控制支出，是項目按時保質(zhì)完成的根本保證，也是實現(xiàn)項目“綜合治理”（本處指對田、水、路、林、村全方位進行治理）的前提條件。以下就如何加強資金管理力度，提一些淺薄的建議：
（1）劃清各項費用開支界限，嚴格遵守資金支出程序；
（2）認真審核支付憑證的真實性、可靠性；
（3）加強資金支出責(zé)任人簽字制度；
（4）建立完善的 會計 核算工作制度；
（5）加強工程項目的 審計 力度。
4 結(jié)語
土地開發(fā)整理是有效增加耕地面積，保證糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進 農(nóng)村 社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施。在土地開發(fā)整理工程建設(shè)過程中應(yīng)充分考慮工程的綜合性、復(fù)雜性、季節(jié)性、區(qū)域性等特點，結(jié)合工程項目實際情況，不斷完善土地開發(fā)整理工程建設(shè)制度，使土地開發(fā)整理事業(yè)真正成為一項民心工程、德政工程。
關(guān)鍵詞：土地整理；項目；施工管理
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-07-0057-1
0 引言
四川省專項土地整理――“金土地工程”項目，自2005年7月開始實施以來，在一定程度上改善了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量和土地利用率和產(chǎn)出率[1]，針對基層具體土地整理項目施工管理實施現(xiàn)狀進行分析，探討相關(guān)項目施工管理的處理措施方法，提高管理工作的執(zhí)行效率。
1 專項土地整理項目施工管理分析和關(guān)鍵處理措施
1.1 項目施工安全管理
安全問題是項目施工順利的首要任務(wù)。安全問題包括勞動保護、安全技術(shù)兩個方面。在具體項目施工中以政策、規(guī)程、條例、制度等形式規(guī)范操作或管理行為，使施工人員的勞動安全與身體健康得到應(yīng)有的法律保障；另外對“勞動手段和勞動對象”進行管理，應(yīng)用工程技術(shù)做好預(yù)防傷亡事故，減輕或消除對施工人員的威脅，使項目工程能夠順利推進。
1.2 項目施工的環(huán)境管理
土地整理項目本身是一項生態(tài)工程，因此在實施過程中環(huán)境管理尤為重要，在施工中對施工場地造成的永久性或暫時性的影響必須進行管理和加以限制，將環(huán)境不利影響控制在最低水平。主要從以下兩個方面進行分析管理：（1）在施工中，采取工程手段加以規(guī)避或減弱對環(huán)境造成的影響；（2）在施工后消除或減弱對環(huán)境造成的影響。
1.3 項目施工的質(zhì)量控制
1.3.1 項目施工質(zhì)量控制的主要措施 土地整理項目質(zhì)量控制貫穿勘察設(shè)計、招標投標、施工安裝，竣工驗收各階段之中，難點在于基層施工管理，能夠采取的主要措施為：（1）施工人員素質(zhì)是影響質(zhì)量的主體。因此，健全管理措施、規(guī)范參與工程的各類人員的工程相關(guān)行為是質(zhì)量控制的首要切入點。（2）工程材料是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，應(yīng)嚴格落實建筑材料的定期與不定期相結(jié)合的檢查（驗）制度。（3）機械設(shè)備是施工生產(chǎn)的手段，將直接影響工程的質(zhì)量。（4）制定合理的施工方案，運用先進的施工技術(shù)，是保證工程質(zhì)量穩(wěn)定的重要因素。（5）重視工程技術(shù)環(huán)境、工程作業(yè)環(huán)境、工程管理環(huán)境及周邊環(huán)境等施工環(huán)境建設(shè)，改進作業(yè)條件，把握好技術(shù)環(huán)境，輔以必要的措施，是控制環(huán)境對質(zhì)量影響的重要保證[2]。
1.3.2 項目施工質(zhì)量控制的基本方法 PDCA方法（計劃-實施-¬檢查-處置法）是目標控制的基本方法，計劃應(yīng)明確目標并制訂實現(xiàn)目標的行動方案[2]，該方法在具體項目施工過程中采取積極減少或徹底排除停工、窩工、干擾對施工質(zhì)量的影響，定期與不定期相結(jié)合的檢查施工中的質(zhì)量現(xiàn)狀，根據(jù)施工計劃可進行合理處置。
1.4 項目施工成本控制
項目的成本管理能夠直接影響項目的經(jīng)濟效益和社會效益，其關(guān)鍵要在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標。因此項目的現(xiàn)場管理人員應(yīng)了解施工成本管理的主要任務(wù)與管理措施，掌握施工成本控制和施工成本分析的依據(jù)和方法，及時辦理工程變更、控制[3]。在實施過程中經(jīng)常檢查是否出偏差以及及時采取糾偏措施節(jié)約資源，從項目管理的角度，通過技術(shù)(如施工方案的制訂比選)、經(jīng)濟(如核算)和管理(如施工組織管理、各項規(guī)章制度等)活動達到預(yù)定目標，有效地控制施工成本。
項目施工成本控制的原則。全面控制原則是施工成本控制的主要保障，包括全員控制和全過程控制兩個方面。全員控制既對施工參與人員的控制，使他們能夠積極的節(jié)約施工所需的人、財、物；全程控制既對施工整個過程的控制，使工程能夠盡可能的排除擾動因素對施工過程的影響。
目標控制原則是施工成本控制的基本技術(shù)和方法。在實施目標管理的過程中，設(shè)定應(yīng)切實可行的目標，具體落實到部門、班組甚至個人；做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，對責(zé)任部門(人)的業(yè)績進行檢查和考評，與業(yè)績、獎金掛鉤，獎罰分明。
動態(tài)控制原則是成本控制不斷變化的環(huán)境下進行的管理活動，將工、料、機投入到施工的過程中，收集成本發(fā)生的實際值，與目標值進行動態(tài)比較，檢查有無偏離，因此在項目實施過程中堅持動態(tài)控制的原則，如果工程實際值與目標值無偏離，則項目繼續(xù)進行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。
1.5 項目施工的進度管理
項目施工的進度管理可分客觀和主觀因素?？陀^因素受實施持續(xù)時間（即工程工期要求）、實施地點、實施季節(jié)氣候制約，這是項目實施中很難改變的；主觀因素既實施人員。在部分客觀條件無法人為改變的情況下，提高施工的效率，抓緊施工時間并加強施工人員的協(xié)調(diào)是項目順利實施的關(guān)鍵。
2 總結(jié)
面向基層的土地整理項目施工管理工作是一個長期的、繁瑣復(fù)雜的過程，相信隨著土地整理項目施工管理步驟逐步完善和規(guī)范，將逐漸形成一套理論與實際相結(jié)合的、程序化的、標準化的、可操作性強的基層管理標準。
參考文獻
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一、政策措施
（一）凡在規(guī)劃用地范圍以外現(xiàn)有耕地連片面積平原地區(qū)100畝、山區(qū)坡度25度以下50畝以上的，均可立項開展農(nóng)村土地整理。農(nóng)村土地整理項目凈增耕地面積須達到整理前耕地總面積的3%以上。
（二）農(nóng)村土地整理投資（包括政策處理、財務(wù)管理費用等），應(yīng)堅持項目總投資與項目產(chǎn)生的折抵指標有償使用費相平衡的原則。農(nóng)村土地整理項目新增耕地率為3％的,耕地畝均投資控制在800元以內(nèi)，在此基礎(chǔ)上新增耕地率每提高1％的,耕地畝均投資增加150元。上述投資幅度控制在±5﹪范圍內(nèi)（耕地畝均投資控制用公式表示為:土地整理耕地畝均投資控制（元）=[800+150×(N-3﹪)×100]×（1±5％）,其中N表示新增耕地率,N≥3﹪），超出土地整理耕地畝均投資控制的，方案會審時一票否決。
（三）農(nóng)村土地整理工程概算須經(jīng)財政部門審定。概算審定價在50萬元或以上的，必須實行招投標；在50萬元以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（即項目建設(shè)單位，下同）可按有關(guān)規(guī)定，選擇有資質(zhì)施工隊伍進行議標。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與施工單位簽訂施工合同后，市財政預(yù)付概算審定價的20％；工程進度達70％的，支付概算審定價的30％；進度達90％并預(yù)驗通過的，付概算審定價的40％；工程完工經(jīng)竣工驗收合格的，工程經(jīng)決算后，付清其余工程款。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)開設(shè)農(nóng)村土地整理資金專戶，專款專用，嚴禁擠占與挪用。
（五）設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標準調(diào)整等須按程序上報市造地改田、土地整理與后備資源保護利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市造地改田土地整理辦公室）批準，若變更、調(diào)整增加的概預(yù)算超過2萬元，須報經(jīng)市財政部門審批。工程決算耕地畝均投資超出規(guī)定的，超出部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自負。
（六）土地整理產(chǎn)生的折抵指標，由市政府統(tǒng)一儲備使用。對于工程竣工驗收合格的項目，其所獲得的土地整理折抵指標（經(jīng)省國土資源廳核撥），按每畝3.8萬元計算,抵扣投入土地整理工程費用后的剩余資金（下稱剩余資金）,返回給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。其中，提取20％，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)人員的獎勵資金，其余用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)。該資金在工程決算后，按省國土資源廳核撥指標數(shù)，一次性撥付，在市財政土地整理資金財政專戶中列支。
對于非外力不能抗拒因素造成工程延遲半年完工的，扣除剩余資金的40％，延遲一年完工的，不再返回剩余資金。工期自簽訂施工合同之日起開始計算。
（七）市國土資源部門應(yīng)建立土地整理折抵指標臺賬，定期將產(chǎn)生和使用折抵指標情況反饋給財政部門。財政部門根據(jù)使用情況，將土地整理折抵指標費劃入“土地整理資金財政專戶”。有關(guān)部門要及時足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費，并足額提取土地出讓平均純收益的15%，作為農(nóng)業(yè)土地開發(fā)（含農(nóng)村土地整理）資金。
采用投標拍賣方式獲得土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在總地價中單列折抵指標費。
二、管理措施
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為建設(shè)單位提出農(nóng)村土地整理立項申請，經(jīng)市造地改田土地整理辦公室調(diào)查，并牽頭組織項目方案會審后，由市國土資源局立項。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標制、工程監(jiān)理制、項目會計核算和內(nèi)部稽核制、合同管理制等有關(guān)制度與規(guī)定。同時不得將工程層層轉(zhuǎn)包。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組建農(nóng)村土地整理項目法人，任命項目法人代表。
項目法人對項目建設(shè)全過程負責(zé)，對項目工程質(zhì)量、工程進度和資金管理負總責(zé)。其主要職責(zé)是負責(zé)組建土地整理管理機構(gòu)；落實工程建設(shè)計劃和資金；管理和監(jiān)督工程質(zhì)量、進度和資金使用情況；協(xié)調(diào)項目內(nèi)外部關(guān)系。
項目法人應(yīng)按照《中華人民共和國合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，與勘測設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，并明確質(zhì)量終身責(zé)任人及其應(yīng)負責(zé)任。
（四）市國土資源部門負責(zé)對農(nóng)村土地整理項目的預(yù)驗和竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)對農(nóng)村土地整理項目的分項工程、分部工程（一般指橋梁）和單項工程的驗收。
工程竣工驗收前，施工單位要按照水利工程施工規(guī)范規(guī)定，提出施工總結(jié)報告；監(jiān)理單位要按水利工程質(zhì)量評定規(guī)定，提出質(zhì)量監(jiān)理總結(jié)報告；項目法人要根據(jù)基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定，提出工程竣工財務(wù)結(jié)算報告。驗收時，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量要求的，由項目法人責(zé)成施工單位限期返工處理，直至達到質(zhì)量要求。
（五）農(nóng)村土地整理耕地必須列入基本農(nóng)田保護范圍，新增耕地列入年度耕地統(tǒng)計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)落實新增耕地承包責(zé)任制，發(fā)揮新增耕地效益。
三、組織措施
市國土資源局是土地整理業(yè)務(wù)主管部門，每年初要根據(jù)全市資源情況，負責(zé)編制土地整理年度計劃，報市政府批準后下達有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施；市造地改田土地整理辦公室，負責(zé)全市農(nóng)村土地整理業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、進度督促與質(zhì)量檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)挖掘當?shù)赝恋卣頋摿?，負?zé)農(nóng)村土地整理的項目實施、政策協(xié)調(diào)、進度管理、質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)管理；財政部門負責(zé)工程預(yù)決算審定，工程財務(wù)監(jiān)督；發(fā)展和改革、監(jiān)察、審計等部門負責(zé)對土地整理工程項目建設(shè)程序及資金運行等情況實施監(jiān)督。農(nóng)村土地整理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核。
關(guān)鍵詞：測繪技術(shù)；土地整理；應(yīng)用
1土地整理測繪的概念
土地整理測繪主要是指技術(shù)人員根據(jù)土地整理可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、工程預(yù)算等結(jié)果和要求，運用相關(guān)的測量設(shè)備、成圖技術(shù)等，在野外對一系列土地空間數(shù)據(jù)的收集，這些相關(guān)數(shù)據(jù)會被作為土地整理規(guī)劃設(shè)計、施工放樣等環(huán)節(jié)的重要相關(guān)依據(jù)。
2工程測繪技術(shù)在土地整理的具體應(yīng)用
由于土地開發(fā)整理的各個階段的要求不同，因此技術(shù)人員一定要根據(jù)土地整理的實際情況和需求，確定合理的測繪技術(shù)，以保證測繪結(jié)果的精確性。
2.1極坐標、標高測繪方法的應(yīng)用
此種測繪方法，是將宗地鄰近城市的坐標作為控制點，引至宗地內(nèi)，這樣可以準確定位宗地內(nèi)的界址點坐標。在實際操作過程中，技術(shù)人員一定要在已知點設(shè)施全站儀，假定為A（x，y，h）上，在此基礎(chǔ)上測量出其水平位置（D）、垂直距離（V）等相關(guān)參數(shù)值，進行精確測量出目標點B的三維坐標。一旦遇到測量地區(qū)與城市距離較遠的情況時，技術(shù)人員可以通過牽引城市坐標控制點，設(shè)置過渡點、傳算點的方式進行測量。但是此種測量技術(shù)耗時較長，且工作量較大，無法有效的保證測量結(jié)果的精確性。
2.2土地整理項目坐標系的確定
在整個土地整理項目中，技術(shù)人員要以國家高程基準作為高程系統(tǒng)。要根據(jù)地區(qū)的實際情況確定平面坐標。在整個項目立項規(guī)劃階段，技術(shù)人員一定要以國家坐標系為標準，以此進一步確保項目區(qū)和現(xiàn)有規(guī)劃圖紙的統(tǒng)一性。在整個項目完成之后，也要使用國家坐標系，這樣才能更好的更新土地利用現(xiàn)狀圖。需要注意的是在工程施工極端是，技術(shù)人員一般會使用平面坐標系，這樣可以更好的滿足投影長度變形限制的要求，也就是保證投影長度變形不大于2.5cm/km。根據(jù)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求，一旦在長度變形允許的情況下，技術(shù)人員必須采用與國家坐標系投影帶相一致的平面直接坐標系統(tǒng)。
3工程實施中期的測繪應(yīng)用
3.1施工管理中的測繪技術(shù)應(yīng)用
在正式進行土地開發(fā)整理時，施工單位必須根據(jù)之前測繪工作得出的數(shù)據(jù)作為重要依據(jù)，然后依次為依據(jù)初步對溝、路、渠等工程施工進行合理設(shè)計。在整個施工過程中，施工單位一定要加強對施工初級階段的管理，嚴格規(guī)范施工技術(shù)人員的行為，使其根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況和需求，選擇合理的測量技術(shù)，嚴格按照相關(guān)的測繪技術(shù)要求和流程進行操作，對初期測量結(jié)果進行合理運用。同時根據(jù)專門設(shè)置的控制點，以及工作詳細內(nèi)容進行有效的補充，以此保證施工單位的設(shè)計方案滿足整個工程的要求，以此提高施工效率，保證施工質(zhì)量。
3.2專項規(guī)劃中測繪技術(shù)的應(yīng)用
在土地開發(fā)整理項目初期設(shè)計階段，技術(shù)人員一定要保證項目可行性要求。施工單位可以合理采用GPS測繪技術(shù)，以確保項目對去相關(guān)地貌數(shù)據(jù)規(guī)劃和測量的精確性和實效性。GPS定位測繪技術(shù)主要是根據(jù)衛(wèi)星提供的GPS信號，對其進行放大、變換處理，進而實時計算出檢測站自有的三維坐標，檢測站點與任何點之間的具體方位。此種測繪技術(shù)在獲取到GPS數(shù)據(jù)之后，可以利用數(shù)字測圖系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行精確的處理，同時將處理結(jié)果以Word文檔。DWG格式圖形文件的形式進行表達出來。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技人員開發(fā)出3D測繪技術(shù)，該技術(shù)可以通過3D掃描系統(tǒng)，結(jié)合GPCAD軟件，在綜合利用GPS定位測繪技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，有效縮短野外測繪時間，大幅度提高工作效率，同時也進一步保證測量結(jié)果數(shù)據(jù)的人性化。
4土地開發(fā)整理成果檢驗中測繪技術(shù)的實際應(yīng)用
在對土地開發(fā)整理成果進行檢驗時，對測繪數(shù)據(jù)的精確性將會提出更高的要求。其數(shù)據(jù)的精確性直接關(guān)系到工程驗收的有效性，以及工程質(zhì)量。一般情況下，相關(guān)工作人員會將竣工驗收期間的測繪數(shù)據(jù)進行合理的保存，因此這就需要施工單位一定要保障測繪結(jié)果的精確性，使其發(fā)揮充分的作用。在對土地整理結(jié)果進行檢查、驗收時，一般情況下項目成果的檢驗時整個測繪技術(shù)應(yīng)用的重點環(huán)節(jié)。相關(guān)工作人員一定要對成果進行及時歸檔，做好相應(yīng)項目信息管理工作，以此保證土地整理測繪信息的完整性與精確性。進一步為整個土地整理項目提供客觀、全面、精確的數(shù)據(jù)信心。需要注意的是在開展土地整理結(jié)果檢驗時，技術(shù)人員一定要加強對道路、電力、水利系統(tǒng)等方面的檢驗，同時做好地形坡度、地貌特征等細節(jié)的檢驗。對土地開發(fā)整理中的重點環(huán)節(jié)要進行嚴格的復(fù)檢，以此保證測繪結(jié)果是對土地整理過程、造地情況等信息的真實體現(xiàn)。同時技術(shù)人員一定要嚴格控制測量工程量，對地形測量、工程量測量等信息數(shù)據(jù)進行全面嚴格的檢驗。
5總結(jié)
綜上所述，為了更加有效開展土地整理工作，就必須保證工程測量結(jié)果的精確性。施工單位一定要根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，選擇合理的現(xiàn)代工程測繪技術(shù)，建立完善的土地開發(fā)整理的新基礎(chǔ)體系。同時加強對土地開發(fā)整理的認知，建立完善的施工管理制度，加強對施工技術(shù)人員行為的監(jiān)督與管理，使其嚴格按照相關(guān)的技術(shù)要求進行測靈，以此確保測繪結(jié)果的精確性。相關(guān)部門要根據(jù)測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理項目中的實際應(yīng)用，形成完善的測繪技術(shù)應(yīng)用體系和機制，從而對測繪工作進行更加規(guī)范的管理與監(jiān)督，使其為土地開發(fā)整理工作提供高質(zhì)量、高精確的信息和數(shù)據(jù)。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】土地開發(fā);測繪技術(shù);應(yīng)用
現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟和科技都實現(xiàn)了高速地發(fā)展，我國城市人口在不斷地增多，城市化進程加快，因此，要對土地資源進行合理的布局，使土地資源都能夠得到合理的應(yīng)用，在土地開發(fā)的過程中，測繪技術(shù)可以提供準確的數(shù)據(jù)，在土地開發(fā)的決策、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用，能夠為土地開發(fā)提供完善的數(shù)據(jù)和圖像，而且能夠為土地開發(fā)提供技術(shù)支撐。
一、測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理的作用分析
測繪技術(shù)能夠收集全面的信息，而且能夠?qū)?shù)據(jù)進行匯總，其測量的數(shù)據(jù)具有高度的精確性，這為土地開發(fā)整理提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)指導(dǎo)，能夠確保決策的準確性，測繪技術(shù)將匯總的數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)庫的形式整合，實現(xiàn)了土地開發(fā)整理過程中資源的共享，能夠?qū)ν恋亻_發(fā)周圍環(huán)境有精確地監(jiān)測，而且能夠提供準確的數(shù)據(jù)，是一種可視化的技術(shù)，為土地開發(fā)整理提供了定性、定量的數(shù)據(jù)。土地開發(fā)整理的過程中需要耗費很多資金，測繪技術(shù)能夠幫助人們進行工程的預(yù)算，能夠有效地進行成本的控制，工程預(yù)算部門會根據(jù)測繪中數(shù)據(jù)制定預(yù)算，然后為工程提出較為可行的方案，其預(yù)算是在精確地數(shù)據(jù)分析上得來的，具有科學(xué)性，從而能夠使土地開發(fā)整理部門合理控制成本，減少支出，獲得最大的經(jīng)濟效益，從而能夠確保土地開發(fā)整理的效率。測繪技術(shù)提供的精確的數(shù)據(jù)，可以幫助土地開發(fā)整理部門制定科學(xué)的方案，將測繪的資料運用到施工中，能夠制定科學(xué)的施工理念，制定嚴格的施工目標，使工程更加得規(guī)范，不會出現(xiàn)違規(guī)的問題。所以，測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中具有不可取代的作用。
二、測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用
測繪技術(shù)主要可以應(yīng)用于土地開發(fā)整理中，能夠應(yīng)用在土地的測繪、征地的勘查等。
（一）前期準備測繪的應(yīng)用
在土地開發(fā)整理的過程中，在前期準備階段，就要對土地進行測繪，這個環(huán)節(jié)中，主要應(yīng)用到測繪技術(shù)，能夠?qū)ν恋貏澐纸缇€，讓人們對土地的地貌更加得了解，分析土地可利用的情況，這時工作人員可以借助測繪技術(shù)的地圖測繪，對沒有利用的土地進行登記，然后分析土地利用的可行性，有利于設(shè)計出更加詳細的圖紙，能夠?qū)?shù)據(jù)進行更加完整的匯總，還可以對土地進行調(diào)查，對實際的界限進行測量，確定土地開發(fā)的范圍，能夠使土地使用者的合法權(quán)益得到保障，防止在土地開發(fā)過程中引起土地糾紛。測繪技術(shù)的精確度高，而且測繪的效率高，能夠為土地開發(fā)設(shè)計方案提供大量的數(shù)據(jù)，而且能夠?qū)?shù)據(jù)統(tǒng)一起來，而且能夠使土地的結(jié)構(gòu)更加得合理化，能夠確定土地開發(fā)的布局，將土地劃分出來，方便了土地的規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)土地的全面化的管理。在土地開發(fā)的過程中，還與建設(shè)單位具有一定的聯(lián)系，而且，在土地開發(fā)的過程中，是不可以有人口的，這時就需要對人口實現(xiàn)遷移，在土地開發(fā)時，可能會對耕地產(chǎn)生很大的影響，造成耕地不能充分利用，這時就要對耕地進行占補政策，對你耕地的損失進行分析，從而能夠確保每一項工作能夠順利地進行，這些都要運用測繪技術(shù)提供詳細的數(shù)據(jù)資料。測繪技術(shù)有利于土地規(guī)劃的審批，能夠提供全面的資料，能夠根據(jù)數(shù)據(jù)分析確定土地是否充分利用，土地的開發(fā)是否是按照規(guī)劃進行的，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對土地開發(fā)政策的休整。所以，在土地開發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)中運用測繪技術(shù)能夠起到一定的預(yù)測作用，能夠滿足土地開發(fā)的經(jīng)濟效益和社會效益。
（二）土地開發(fā)過程中測繪的應(yīng)用
在土地開發(fā)的過程中運用測繪技術(shù)，要按照施工的計劃、施工的內(nèi)容、施工的環(huán)節(jié)等，按照測繪所得到的數(shù)據(jù)繪制圖紙，在施工的環(huán)節(jié)中，測繪技術(shù)主要應(yīng)用到數(shù)據(jù)的收集中，能夠?qū)㈩A(yù)算方案設(shè)計得更加完善，能夠?qū)Τ杀具M行合理的控制，按照土地開發(fā)的整理的目標，可以實現(xiàn)施工的嚴格把關(guān)，而且對施工的管理起到輔助的作用，確保施工單位都能夠嚴格按照施工的流程來施工，防止在施工的過程中出現(xiàn)違規(guī)的問題。而且，在土地開發(fā)施工的過程中，運用測繪技術(shù)還可以實現(xiàn)施工的監(jiān)管，促進土地資源的合理應(yīng)用。
（三）監(jiān)督與竣工驗收測繪的應(yīng)用
在土地開發(fā)整理過程中，運用測繪技術(shù)可以實現(xiàn)竣工的驗收，土地測繪技術(shù)實現(xiàn)了立體化的數(shù)字影像，可以借助衛(wèi)星技術(shù)，對工程進行實時的監(jiān)測，而且能夠在施工的過程中分析土地開發(fā)是否存在違規(guī)的問題，如果發(fā)現(xiàn)了違規(guī)的問題，則可以立即制止，土地開發(fā)整理的管理部門可以借助測繪技術(shù)提供的信息對土地的開發(fā)進行評估，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地開發(fā)的自動化管理，在土地開發(fā)過程中出現(xiàn)問題就可以及時地糾正，分析違法占用土地的地點。在竣工驗收階段，測繪技術(shù)通過提供完善的數(shù)據(jù)可以充分地反映土地開發(fā)過程中的整體效果，分析土地開發(fā)過程中的不足之處，從而可以總結(jié)經(jīng)驗，分析土地開發(fā)能否達到預(yù)期的目標。
三、土地開發(fā)整理中運用測繪技術(shù)應(yīng)該注意的問題
在進行土地開發(fā)整理時，運用測繪技術(shù)提供數(shù)據(jù)時不一定是越完整越好，而是要根據(jù)土地的規(guī)模，分析項目的標準等，對土地開發(fā)的成本進行估計，從而確定好合適的測量比例，否則，大量的數(shù)據(jù)整合會消耗大量的人力、物力和財力。在運用測繪技術(shù)時，要根據(jù)土地開發(fā)的面積，盡量減少測繪的時間和成本，將測繪限制在最小的范圍內(nèi)，然后提高數(shù)據(jù)的精確度。如果土地的地勢比較平坦，就可以使用最大的比例，如果地勢起伏，就要選擇最小的比例，在設(shè)置高程網(wǎng)點的時候，一定要分析高程的變化，了解高程變化的趨勢，從而能夠建立完善的數(shù)據(jù)測繪的平臺，提高測繪的準確性。
結(jié)語
現(xiàn)在，我國城市中用地越來越緊張，人口的急劇膨脹使得我國必須加大土地開發(fā)的力度，在進行土地開發(fā)整理的時候，借助測繪技術(shù)，能夠在一定程度上提高土地開發(fā)的效率和精確度，減少人力、物力和財力的使用，測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理的整個過程中都能夠得到應(yīng)用，在設(shè)計中能夠提供準確的數(shù)據(jù)，在施工中可以促進施工的進行，在竣工后可以促進驗收。
參考文獻
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【關(guān)鍵字】 測繪，土地開發(fā)，整理項目
1 土地開發(fā)整理及其測繪概述
土地開發(fā)整理項目的規(guī)模越來越大，這就需要新的技術(shù)來滿足其發(fā)展的需要。測繪技術(shù)的應(yīng)用可以很好的緩解土地開發(fā)項目的管理壓力。本文結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，介紹了測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理項目中的應(yīng)用。土地開發(fā)整理測繪是開展土地開發(fā)整理項目基礎(chǔ)工作之一，是獲取和表達土地開發(fā)整理項目區(qū)位置、形狀、數(shù)量和利用狀況等地籍信息要素，提供土地開發(fā)整理現(xiàn)狀圖和土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計底圖的專題地籍測繪；是以滿足土地開發(fā)整理決策申報、可行性研究、項目規(guī)劃設(shè)計、施工圖紙設(shè)計、工程量概預(yù)算、施工放樣、竣工驗收、土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計的實施以及土地開發(fā)整理對土地利用現(xiàn)狀、地形狀況等空間基礎(chǔ)地理信息的需要而進行的一項技術(shù)性較強的基礎(chǔ)性測繪工程。
2 測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理項目中的應(yīng)用
在土地開發(fā)整理項目中，大致涉及到地籍測繪和工程測繪兩個方面。 地籍測繪主要服務(wù)于土地開發(fā)整理工程的前期和后期。土地開發(fā)整理工程的前期要對整個整理項目區(qū)內(nèi)的地形地貌測繪、最終形成一張地形圖，為規(guī)劃設(shè)計提供準確的底圖，保證規(guī)劃決策的準確性。同時為土地登記、土地統(tǒng)計提供準確的權(quán)屬界線和各種地類界線的平面位置和面積。土地開發(fā)整理工程的后期，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進行補充調(diào)查和補測，進行詳細的地籍調(diào)查和地籍測繪，進行面積權(quán)屬等變更，讓土地所有者、土地使用者簽字確認。
在土地開發(fā)整理項目項目的前期申報、規(guī)劃、設(shè)計階段，對項目區(qū)地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺復(fù)墾、地下管線、道路，土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水系、林網(wǎng)、墳?zāi)沟姆植肌⒌缆方煌ňW(wǎng)面積、界址等方面的信息，在準確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性分析、項目申報的審批、前期工程方案的規(guī)劃、工程預(yù)算的準確性以及施工圖的設(shè)計。只有提供準確的各屬性信息，供各協(xié)作部門決策、協(xié)調(diào)，才能作出最準確的反應(yīng)。
在土地開發(fā)整理項目施工階段，主要提供數(shù)據(jù)給工程監(jiān)理部門和施工單位。監(jiān)理部門以測繪信息為標準對施工進行監(jiān)督控制，確保農(nóng)田"灌的上、排的出"、道路、橋梁位置準確實用等。施工單位需要根據(jù)專業(yè)測繪單位提供的前期測量成果及設(shè)置的專門控制點（界）石，對點位進行加密重新布測平差，制定方案報監(jiān)理部門許可后平差成果即可使用。在施工過程中，施工單位對涉及測繪的每一施工環(huán)節(jié)進行報批，監(jiān)理部門審批同意后方可進行下一道工序。
3 測繪在土地開發(fā)整理中的特點
為了規(guī)范各個公司的土地開發(fā)整理項目的測繪管理.必須制定土地開發(fā)整理項目測繪技術(shù)的規(guī)定 統(tǒng)一技術(shù)標準、滿足項目規(guī)劃、工程量計算和施工放線等要求.使土地開發(fā)整理的工程質(zhì)量得到保障 首先關(guān)鍵點要測量準確.現(xiàn)狀地物的測量要全面.細部測量要詳細注明 合理確定測圖比例尺.合理布設(shè)高程網(wǎng)點，關(guān)鍵點測量必不可少.測區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標石.網(wǎng)上元素應(yīng)該充分具體.這些都是需要我們關(guān)注的重點。
3.1 關(guān)鍵點的測量
測量中.我們通常采用網(wǎng)格式進行測量.從整體到局部.根據(jù)比例的不同設(shè)置制高點的測量點 這樣不僅可以增加效率.還能夠保證精度的準確性 在成圖后.依據(jù)測量高程點.勾繪出等高線.在這中間.就已經(jīng)存在了一個假設(shè).就是點與點之間的變化必須是平緩的.不能有較大的起伏.但實際中這種情況很少，為了追求精度.往往可取的措施是畫密網(wǎng)格 土地開發(fā)整理前期準備工作中的測量也采取這種方式.它主要是測量關(guān)鍵點.不事先畫定網(wǎng)格。關(guān)鍵點指的是高程趨勢的變化點，如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾的測量關(guān)鍵點尤為重要。
3.2 坎上坎下測量均勻測量
在地形測繪中.坎上坎下測量的不均勻.會導(dǎo)致不能為整個項目提供精確的數(shù)據(jù) 測繪員在測繪中要對對各種土坎要細分.注明坎頂、坎腳線的位置和標高.特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標高。如果測繪不均勻.不但不能提供精確的信息.還會影響土方的計算。
3.3 詳細注明細部測量
所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同 而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率等。具體表現(xiàn)有以下幾點：①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等：⑦ 準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；③特別是對學(xué)校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄.這有利于以后的設(shè)計方案的選擇
4 土地開發(fā)整理項目的實施
土地開發(fā)整理具有統(tǒng)一性、整體性和規(guī)模性 工程的前期決策對后期的施工影響意義重大工程中需要設(shè)計人口搬遷、地下管道、道路規(guī)劃等，所以前期的測繪就是工程實施的項目保證因此.需要建立項目實施組織管理機構(gòu)：
a.各省市縣人民政府應(yīng)專門成立土地開發(fā)整理項目領(lǐng)導(dǎo)小組.同意領(lǐng)導(dǎo)項目實施建設(shè)
b.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置項目管理辦公室.辦公室設(shè)囂在國土資源管理部門 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促項目實施建設(shè)的順利開展
c.項目承擔(dān)單位在項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，履行項目法人職責(zé)，負責(zé)具體的項目實施建設(shè)管理任務(wù)。
d.設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu) 根據(jù)工作需要.應(yīng)設(shè)立技術(shù)工作機構(gòu).加強技術(shù)指導(dǎo) 研究土地開發(fā)整理測繪的意義
5 總結(jié)
土地開發(fā)整理是一個綜合性的項目工作.而它所有成功的基礎(chǔ)都是源于測繪技術(shù)工作 因為測繪是最基礎(chǔ)的最原始的數(shù)據(jù).能夠為做正確決策做最基本的保證。當然.精細的測繪工作不是越詳細越好，因為不但會增加費用和開銷.也會在某些工程中增加負擔(dān)。我國的測繪技術(shù)較國外來說，發(fā)展的相對較晚，所以我們應(yīng)該提高測繪人員的綜合素質(zhì).保證測繪的準確性，從而有力的指導(dǎo)土地開發(fā)整理項目。
參考文獻
[1] 王立波；；淺談工程測繪在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用[J]；神州；2012年26期
土地整理工作是一項民心工程。必須把好事辦好，把好事辦實。翰堂土地整理項目第一次工作會議在9月20日我就已經(jīng)開過，簡單回顧了2011年徐家渡土地整理項目工作，對一些工作也做了具體的部署，徐家渡鎮(zhèn)、蘆洲鄉(xiāng)還就土地整理工作作了經(jīng)驗介紹。今天是又為這項工作召開的二次會議，會上，縣國土資源局也就省廳對我縣去年土地整理驗收檢查的情況作了匯報，黃縣長在百忙之中親自參加會議，等一下還要作重要指示，希望大家認真領(lǐng)會黃縣長的講話精神，切實抓好貫徹落實。
已有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了此項工作，縣從2011年開始實施國家投資土地整理項目。即徐家渡鎮(zhèn)、鎮(zhèn)渡鄉(xiāng)、蘆洲鄉(xiāng)。項目區(qū)土地整理面積870.66公頃（13059.9畝）總投資1329.78萬元。目前為止，2011年的土地整理工作已基本完成，并已經(jīng)產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益，2011年的土地整理工作主要呈現(xiàn)以下特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全。二是認識到位，進展順利。三是科學(xué)規(guī)劃，精心施工。感覺關(guān)鍵在認識，凡是行動快的地方，認識都是位的從檢查來看，可以說認識到什么程度，工作就干到什么程度；從群眾角度來看，這是一項受群眾普遍歡迎的工程；從干部角度看，這是一件既可得民心，又可增強凝聚力的工程，大家都樂意做這項工作；從施工過程看，整個都比較順利，初步達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”要求。
沒有影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，去年的項目總體上實施較好。但有部分分項工程沒有開工，少部分工程質(zhì)量不高，有的建設(shè)工程還有待于進一步修補完善等，這些工程掃尾任務(wù)還很艱巨。上一次開會的時候已經(jīng)做了部署，這里我就不再重復(fù)。希望大家在抓好掃尾工作的同時，認真總結(jié)、精心安排好今年的土地整理工作。
總面積達1370.65公頃（20559.75畝）總投資2237萬元，今年的土地整理項目。規(guī)模比去年大，投入比去年多，這既是上級對我縣土地整理工作的肯定，也是大家共同努力的結(jié)果。但同志們務(wù)必保持清醒的頭腦，成績面前不能驕傲，要充分認識到今年實施土地整理項目的重要性、任務(wù)的艱巨性、時間的緊迫性。特別是今年的項目實施，直接關(guān)系到縣今后基本農(nóng)田示范項目的實施，希望大家高度重視，要采取過硬的措施，圓滿完成今年的土地整理任務(wù)。下面，就如何做好今年的項目工作，談幾點意見：
嚴把責(zé)任落實關(guān)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高度重視土地整理工作，一、加強項目組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要落實責(zé)任，明確任務(wù)，要轉(zhuǎn)變重項目申報輕項目實施的觀念，既要抓項目申報，更要抓項目實施，兩手抓、兩手都要硬。各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)都要明確認識土地開發(fā)整理工作是注重社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的前提下，增加農(nóng)用地面積，尤其是增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民收入的一項利國利民的公益事業(yè)。也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。因此，對項目實施的各項工作一定從思想上重視，項目區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員一定要熟悉項目的實施方案，對施工進度進行合理安排，按期保質(zhì)保量完成規(guī)劃設(shè)計中所規(guī)定的內(nèi)容和任務(wù)。此次土地整理實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一個項目一個責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀。項目點必須定期向土地開發(fā)整理中心匯報一次工程進度情況；縣土地開發(fā)整理中心每個星期都要到項目點進入現(xiàn)場檢查，督促工程進度，保證工程質(zhì)量。
嚴把資金使用關(guān)。土地開發(fā)整理項目實施的核心問題就是資金如何運作和使用。土地開發(fā)整理項目資金來源于耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費等，二、加強項目資金管理。屬專項資金范疇。必須嚴格加強項目資金管理，規(guī)范使用程序：一是此項資金必須要設(shè)立專門帳戶，獨立核算，專款專用；二是必須根據(jù)規(guī)定的用途和開支標準，安排使用，不得擅自改變資金用途，擴大使用范圍和提高開支標準；三是竣工項目結(jié)余資金按原撥款渠道退回，發(fā)生超預(yù)算支出的一律不予補助；四是嚴格執(zhí)行銀行結(jié)算制和現(xiàn)金管理條例的有關(guān)規(guī)定，資金支付的原始憑證，必須真實、有效和完整。
嚴把項目質(zhì)量關(guān)。土地整理項目規(guī)劃設(shè)計是經(jīng)項目批準機關(guān)審批確定的不允許隨意變更修改，三、加強項目實施監(jiān)管。必須堅持按圖施工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得隨意要求施工單位變更修改規(guī)劃設(shè)計的施工方案。對于部分標段反映規(guī)劃設(shè)計與實際不符，確需變更調(diào)整的要在認真核實的基礎(chǔ)上，逐級上報省廳同意后，因地制宜的進行修改調(diào)整，并要向施工單位下發(fā)變更通知和圖紙后方可變更施工。單項工程必須按照交通、水利、環(huán)保、電力等行業(yè)標準進行建設(shè)。工程施工實行工程監(jiān)理制度，必須嚴格達到三個要求：一是要求工程所需原材料、構(gòu)配件的質(zhì)量必須進行檢查，做到不合格的產(chǎn)品材料不進場；二是要求技術(shù)人員和管理人員，全程參與縣土地開發(fā)整理中心組織的開發(fā)施工、放樣；三是要求監(jiān)理人員要對所有工藝、材料設(shè)備進行檢查和監(jiān)督。
嚴把穩(wěn)定關(guān)。說土地整理工作是一項民心工程，四、加強土地權(quán)屬管理。要把這項好事辦好，土地權(quán)屬調(diào)整工作也顯得非常重要。土地權(quán)屬界定的準確與否，關(guān)系到老百姓的切身利益，搞得不好，就很容易引發(fā)矛盾糾紛。所以，必須全面落實土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的各個工作程序，界定各項土地權(quán)利，合理分配土地收益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議，要準確反映土地整理項目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類認定上的真實性。
