時(shí)間：2023-03-01 16:33:45
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)審計(jì) 方法 程序 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
工程造價(jià)審計(jì)就是獨(dú)立于建設(shè)單位的審計(jì)機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)的法律與法規(guī)從工程技術(shù)的角度對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的合法性、真實(shí)性以及效益性進(jìn)行必要的檢查與公正的一種監(jiān)督活動(dòng)，是工程造價(jià)控制中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。并且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程的規(guī)模越來(lái)越大，只有合理確定和有效控制工程造價(jià)，才能提高工程項(xiàng)目投資效益，工程造價(jià)審計(jì)對(duì)節(jié)約資本的投入以及企業(yè)不斷提高投資效率等方面具有重要意義。
一、工程造價(jià)審計(jì)的程序
1、事前審計(jì)
多年的實(shí)踐證明，到工程竣工結(jié)算時(shí)再開(kāi)始介入審計(jì)有很大的局限性，工程管理過(guò)程中的一些明顯失誤已既成事實(shí)，常常難以糾正，所以控制工程造價(jià)，事前控制是關(guān)鍵，工程造價(jià)審計(jì)的關(guān)口必須前移，因此工程造價(jià)審計(jì)不能只對(duì)結(jié)算審計(jì)，還應(yīng)對(duì)大型招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)底審計(jì)，即事前審計(jì)。
2、事中審計(jì)
事中審計(jì)是工程造價(jià)審計(jì)中必不可少的程序之一，因?yàn)槿绻诠こ淌┕み^(guò)程中施工單位與監(jiān)理單位合伙作弊假辦簽證加大工程量，這樣在工程結(jié)算時(shí)不會(huì)發(fā)現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)一步加大了工程造價(jià)，因此在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中也必須要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該組織審計(jì)人員深入工程施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地測(cè)量建設(shè)工程的工程量，特別要重視基礎(chǔ)隱蔽工程的工程量的測(cè)量與監(jiān)督，進(jìn)而保證工程造價(jià)的合理性。
3、事后審計(jì)
工程竣工之后的結(jié)算審計(jì)對(duì)工程造價(jià)控制也是十分重要的，因?yàn)槭潞髮徲?jì)不僅僅能核定建設(shè)工程的工程量，同時(shí)還能夠在很大程度上對(duì)定額套用及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)，防止不合理計(jì)費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此在事后審計(jì)中必須要審查工程項(xiàng)目是否按圖完成，有無(wú)取消部分后結(jié)算仍計(jì)價(jià)等現(xiàn)象，同時(shí)還要嚴(yán)格審查建設(shè)工程量的計(jì)算是否真實(shí)，防止虛報(bào)工程量的現(xiàn)象的發(fā)生。
二、工程造價(jià)審計(jì)的方法
1、工程招標(biāo)前最高限價(jià)全面審計(jì)
在工程項(xiàng)目招標(biāo)之前，要嚴(yán)格審計(jì)工程最高限價(jià)。審計(jì)過(guò)程中要嚴(yán)把六個(gè)關(guān)口：一是嚴(yán)把工程量計(jì)算關(guān)；二是嚴(yán)把定額套用審計(jì)關(guān)；三是嚴(yán)把分部分項(xiàng)清單編制中的工作內(nèi)容描述與組價(jià)是否一致，其他項(xiàng)目清單列項(xiàng)是否合理，措施項(xiàng)目清單列項(xiàng)與施工組織設(shè)計(jì)是否相符；四是嚴(yán)把建筑材料及設(shè)備價(jià)格審計(jì)關(guān)；五是嚴(yán)把取費(fèi)和相關(guān)計(jì)價(jià)文件審核關(guān)；六是嚴(yán)把招標(biāo)文件中與工程結(jié)算有關(guān)的條款審計(jì)，招標(biāo)文件中必須明確材料風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整范圍與幅度、大宗材料的品牌或產(chǎn)地、暫定材料及設(shè)備的價(jià)格。工程最高限價(jià)經(jīng)過(guò)的全面審核，能有效的控制投資風(fēng)險(xiǎn)，并為工程結(jié)算的順利進(jìn)行打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
2、工程竣工結(jié)算審計(jì)
2.1、全面審計(jì)，突出重點(diǎn)
由于現(xiàn)代建筑的規(guī)模越來(lái)越大，工程量也越來(lái)越大，工程建設(shè)涉及的部分也越來(lái)越多，這就在一定程度上加大了審計(jì)工作人員的工作量，這時(shí)為了提高審計(jì)工作的效率就可以采用全面審計(jì)，突出重點(diǎn)審計(jì)方法，有選擇性地對(duì)工程的重點(diǎn)部分進(jìn)行重點(diǎn)抽查審計(jì)，以建設(shè)工程中的基礎(chǔ)隱蔽工程、監(jiān)理工程師簽證的變更工程以及甲乙雙方自行協(xié)商增加工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓住工程造價(jià)中的重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)，提高審計(jì)工作的效率。
2.2、現(xiàn)場(chǎng)觀察測(cè)量
現(xiàn)場(chǎng)觀察測(cè)量對(duì)工程審計(jì)十分重要，具體的做法就是由工程造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)派遣審計(jì)工作人員到建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，然后根據(jù)工程施工圖紙實(shí)地查看與測(cè)量建設(shè)工程量，其中應(yīng)該重點(diǎn)測(cè)量那些對(duì)工程造價(jià)控制影響比較大的工程部位的工程量，并且審計(jì)人員要做好相關(guān)的記錄工作，對(duì)于有條件的審計(jì)部分還可以留電子影像資料，可以有效防止記錄人員的失誤，確保工程造價(jià)審計(jì)的質(zhì)量。
2.3、重視施工組織設(shè)計(jì)
在工程審計(jì)中，要特別重視施工組織設(shè)計(jì)。部分施工內(nèi)容如大型機(jī)械種類、型號(hào)、進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)、土方的開(kāi)挖方式、堆放地點(diǎn)、運(yùn)距、排水措施、混凝土品種的采用及其澆筑方式，以及牽扯造價(jià)的措施方法等，可依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)資料做出判斷。
2.4、總體把關(guān)與復(fù)核，防止重復(fù)結(jié)算
在工程結(jié)算中，有些工程之間的重復(fù)結(jié)算不容易被發(fā)現(xiàn)，這樣就會(huì)在很大程度上影響到工程造價(jià)的控制，這時(shí)采用總體把關(guān)與復(fù)核相結(jié)合的審計(jì)方法可以顯著降低這種差錯(cuò)，在工程造價(jià)審計(jì)中，可以利用工程資料之間的依存關(guān)系和邏輯關(guān)系進(jìn)行審計(jì)取證，將竣工結(jié)算與完成工作量、竣工圖、變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等有關(guān)資料核對(duì)，分析工程價(jià)款結(jié)算與實(shí)際完成投資是否一致和真實(shí)，然后指定其中的一個(gè)人進(jìn)行總體把關(guān)，防止同一工程內(nèi)容在不同的單位工程或不同專業(yè)工程中重復(fù)結(jié)算。
3、工程材料及設(shè)備價(jià)格審計(jì)
工程預(yù)結(jié)算中材料及設(shè)備價(jià)格是工程造價(jià)的重要組成部分，是工程造價(jià)中非常活躍的動(dòng)態(tài)因素，直接影響到工程造價(jià)高低，因此在工程造價(jià)審計(jì)工作中必須要加強(qiáng)材料以及設(shè)備價(jià)格的審計(jì)。審計(jì)人員可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，掌握工程建設(shè)所購(gòu)物資的進(jìn)價(jià)、所使用設(shè)備的價(jià)格及其他相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行綜合比較后確定有利于購(gòu)買單位的最優(yōu)價(jià)格，或者工程造價(jià)審計(jì)人員還可以擬審計(jì)物資不同供貨商的價(jià)格信息，經(jīng)比較后確定有利于購(gòu)買單位的最優(yōu)價(jià)格，將之作為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有些工程工期較長(zhǎng)，或有階段性停工的工程項(xiàng)目，可根據(jù)各種材料的使用時(shí)期的平均信息價(jià)，將之作為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
三、規(guī)避工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施
由于工程建設(shè)的周期比較長(zhǎng)，投資金額比較大，任何一個(gè)環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)都會(huì)引起審計(jì)誤差，審計(jì)結(jié)果就會(huì)受到影響，從而給審計(jì)人員帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此審計(jì)人員必須嚴(yán)格遵守我國(guó)法律法規(guī)，按照有關(guān)程序核對(duì)工程造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，在最大程度上規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員要做好工程造價(jià)審計(jì)，必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)工作，并且要把審計(jì)工作落實(shí)到工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程，對(duì)建設(shè)單位投資的項(xiàng)目展開(kāi)深入調(diào)查或分析，并嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與審計(jì)制度，積極實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)。
參考文獻(xiàn)：
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1、資源占有率偏高的問(wèn)題
相較事后審計(jì)工作，跟蹤審計(jì)在成本和資源占有率方面明顯偏高。由于工程造價(jià)跟蹤需要投入的審計(jì)人員多、審計(jì)環(huán)境復(fù)雜，且在審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)范圍都比事后審計(jì)工作的量偏低。因此工程造價(jià)跟蹤審計(jì)工作中能否配置足夠的審計(jì)資源，將直接影響到跟蹤審計(jì)工作順利開(kāi)展與審計(jì)質(zhì)量。為此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)量相關(guān)資料的嚴(yán)格檢查，以確保工程計(jì)價(jià)和計(jì)量等審計(jì)資源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，從而提高審計(jì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮出跟蹤審計(jì)在控制工程造價(jià)和促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理等方面的作用。
2、人員素質(zhì)問(wèn)題
對(duì)跟蹤審計(jì)人員綜合素質(zhì)要求較高。財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)是兩個(gè)有所區(qū)別的學(xué)科專業(yè)。工程造價(jià)審計(jì)工作需要以掌握工程技術(shù)與工程經(jīng)濟(jì)為主的造價(jià)員、工程師為主，而財(cái)務(wù)審計(jì)工作則要求以審計(jì)師和注冊(cè)造價(jià)師為主。在工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)中，既需要兩個(gè)專業(yè)的緊密結(jié)合，也需要兩者相輔相成，才能確保工程項(xiàng)目在跟蹤審計(jì)中不存在技術(shù)上的死角，從而有效控制和避免違法、違規(guī)和違紀(jì)行為的發(fā)生。因此，對(duì)跟蹤審計(jì)的在業(yè)務(wù)上的能力水平與綜合素質(zhì)都有著較高的要求，主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的繼續(xù)教育，以促使其更新觀念、更新知識(shí)，通過(guò)不斷掌握新的技術(shù)與方法，能更好對(duì)從事到工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)工作當(dāng)中。
3、風(fēng)險(xiǎn)不確定性問(wèn)題
工程造價(jià)工作中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，主要是指審計(jì)過(guò)程中審計(jì)人員沒(méi)有意識(shí)到被審計(jì)工程造價(jià)存在的錯(cuò)誤與弊端，或者在相應(yīng)的造價(jià)核算與審計(jì)單位業(yè)務(wù)中出現(xiàn)差錯(cuò)而沒(méi)有被防止或糾正的情況下，采取不適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法和程序或者發(fā)表了與實(shí)際不符的審計(jì)結(jié)論，從而受到利害關(guān)系人的指控，甚至?xí)袚?dān)一定法律責(zé)任的可能性。
工程造價(jià)跟蹤審計(jì)相比傳統(tǒng)的事后型審計(jì)工作，能夠有效降低由于各方面建設(shè)信息不對(duì)稱而影響到審計(jì)結(jié)論錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，更有利于審計(jì)人員能對(duì)工程造價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正。然而由于工程項(xiàng)目建設(shè)自身存在著較多的風(fēng)險(xiǎn)，其中一些本不應(yīng)被審計(jì)人員所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)因?yàn)楦檶徲?jì)工作的進(jìn)行，很難擺脫被要求參與到工程管理中的困擾，并往往會(huì)相應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，從而導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的增加。同時(shí)，審計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目長(zhǎng)期跟蹤審計(jì)的過(guò)程中，所接觸各類誘惑的機(jī)會(huì)也會(huì)加大，個(gè)別審計(jì)人員往往會(huì)因?yàn)槁殬I(yè)道德方面的問(wèn)題而導(dǎo)致在造價(jià)審計(jì)工作上的不力，并造成不良的社會(huì)影響。
二、造價(jià)跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式的選擇與強(qiáng)化
1、運(yùn)行模式的選擇
建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)跟蹤審計(jì)在運(yùn)行模式上的選擇，除應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況以外，還需結(jié)合審計(jì)的有效資源進(jìn)行多方面綜合考慮。據(jù)相關(guān)資料表明，建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)到80%~90%，而設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響也有70%以上。建設(shè)項(xiàng)目各階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度與多次計(jì)價(jià)過(guò)程的關(guān)系。項(xiàng)目建設(shè)中越靠前的階段對(duì)工程造價(jià)越有著重要的影響，因此加強(qiáng)在投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的跟蹤造價(jià)審計(jì)工作，是非常有必要的。在對(duì)審計(jì)運(yùn)行模式的選擇時(shí)，應(yīng)盡量?jī)?yōu)先選擇全過(guò)程的跟蹤審計(jì)模式，如因?qū)徲?jì)問(wèn)題或?qū)徲?jì)職責(zé)權(quán)限等方面的因素而采用的階段跟蹤審計(jì)模式，也應(yīng)當(dāng)力求將跟蹤審計(jì)所介入的階段能盡量提前，從而充分保證審計(jì)監(jiān)控的力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的合理確定與控制，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。
2、對(duì)跟蹤審計(jì)工作的強(qiáng)化
（1）高素質(zhì)的造價(jià)審計(jì)人員
工程造價(jià)跟蹤審計(jì)工作對(duì)審計(jì)人員有著較高的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力要求，既要求造價(jià)審計(jì)人員能夠具備解決審核項(xiàng)目工程造價(jià)的專業(yè)技能和知識(shí)，也能夠協(xié)調(diào)和處理各方面關(guān)系和各專業(yè)間的聯(lián)系，并熟悉施工流程和施工規(guī)范，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)觀念，從而保證工程項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)確、客觀與公正。為此，應(yīng)采用高素質(zhì)的造價(jià)人員對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公正公平的跟蹤審核。
（2）推行復(fù)審制度
為降低建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并提高跟蹤審計(jì)工作的質(zhì)量，應(yīng)對(duì)需審核項(xiàng)目采用一級(jí)審核、三級(jí)復(fù)核的制度。即通過(guò)工程造價(jià)人員審核后，再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核，并最終由技術(shù)負(fù)責(zé)人終審的方式，以最大限度的降低在工程造價(jià)跟蹤審計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)結(jié)論的真實(shí)、可靠和有效。
（3）采用適宜的審計(jì)方法
工程造價(jià)的審計(jì)方法是融合了工程、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、法律和管理等相關(guān)專業(yè)知識(shí)和方法的統(tǒng)一運(yùn)用，并通過(guò)國(guó)內(nèi)外眾多的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)部門與造價(jià)審計(jì)人員，在長(zhǎng)期的造價(jià)審計(jì)的實(shí)踐以及研究中，進(jìn)行不斷創(chuàng)新與總結(jié)而發(fā)展起來(lái)的方法體系。通過(guò)在跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式中對(duì)審計(jì)方法的合理與科學(xué)的應(yīng)用，能有效對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面的控制與確定。常用的審計(jì)方法有全面審核法、重點(diǎn)審核法、分組計(jì)算審核法、標(biāo)準(zhǔn)圖審核法、對(duì)比審核法等，在具體的應(yīng)用中應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況選擇不同的審計(jì)方法。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；審計(jì)方法；審計(jì)工作
中圖分類號(hào)： E232.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1前言
建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)是我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系的組成部分，是我國(guó)政府對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)采取監(jiān)控的一種重要手段，做好該項(xiàng)工作意義重大。只有做好建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)，才可以充分發(fā)揮建設(shè)投資效益，減少資金流失，使我國(guó)的工程建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
2工程造價(jià)的有效審計(jì)方法分析
2.1全面審計(jì)法
全面審計(jì)法是指按行業(yè)或者建筑工程施工的先后順序或清單、定額編制順序，對(duì)建設(shè)工程量、價(jià)計(jì)算中所有分部分項(xiàng)工程逐一詳細(xì)審查的方法。例如，對(duì)某工程竣工結(jié)算進(jìn)行全面審計(jì)，既要仔細(xì)審查結(jié)算書中的工程量是否真實(shí)、準(zhǔn)確，又要對(duì)其定額套項(xiàng)套價(jià)是否合理、計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用及執(zhí)行文件和選用定額版本是否準(zhǔn)確合規(guī)、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是否真實(shí)、建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算最終執(zhí)行情況等進(jìn)行逐一詳查。該方法的優(yōu)點(diǎn)是細(xì)致、全面，保證審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)后的工程造價(jià)差錯(cuò)較小，但是工作量比較大、時(shí)間長(zhǎng)，一般適用于工藝簡(jiǎn)單、工程量比較小、施工單位造價(jià)編制技術(shù)力量較薄弱的建設(shè)項(xiàng)目。
2.2分組計(jì)算審計(jì)法
將分項(xiàng)工程進(jìn)行分組，具有一定內(nèi)在聯(lián)系且相鄰的項(xiàng)目編為一組，再審計(jì)計(jì)算一組中的某個(gè)分項(xiàng)工程量，根據(jù)分項(xiàng)之間的相近或相同的計(jì)算基礎(chǔ)，審計(jì)其分組中的其它分項(xiàng)的工程量。例如，在計(jì)算墻體工程量時(shí)，要扣除門窗洞口的工程量，所以，兩個(gè)項(xiàng)目的工程量可以同時(shí)完成，由此可將門窗、門套、門窗線條及墻面、踢腳線等劃分在一組，從而節(jié)約了預(yù)結(jié)算審計(jì)的時(shí)間，提高造價(jià)審計(jì)效率。
2.3現(xiàn)場(chǎng)勘查法
建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中，常需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際進(jìn)展與合同義務(wù)是否一致，對(duì)影響工程造價(jià)較大的某些關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)和檢查，尤其是對(duì)一些涉及設(shè)計(jì)變更和造價(jià)調(diào)整的隱蔽工程，在變更和工程隱蔽前有針對(duì)性地抽查相關(guān)資料，并且做好記錄和影像資料。例如，在施工過(guò)程中，對(duì)于土方開(kāi)挖、回填等分項(xiàng)工程，應(yīng)及時(shí)檢查相關(guān)隱蔽驗(yàn)收記錄，檢查是否實(shí)測(cè)實(shí)量，分段驗(yàn)收，是否分清不同土質(zhì)、深度、放坡、支撐等情況，在事中有效的取證，為竣工決算審計(jì)時(shí)有效的控制工程造價(jià)。
2.4重點(diǎn)抽查審計(jì)法
類同于全面審計(jì)法，其與之區(qū)別是審計(jì)范圍不同。審計(jì)過(guò)程中，有側(cè)重，有選擇地選擇工程量較大、造價(jià)較高的分項(xiàng)工程作為審計(jì)重點(diǎn)，利用積累的工作經(jīng)驗(yàn)及近年已累積相同類別工程項(xiàng)目造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)判斷工程量、造價(jià)指標(biāo)的合理性，對(duì)不合理的工程量、價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)抽查審計(jì)。
2.5對(duì)比審計(jì)法
對(duì)比審計(jì)法是指參考已經(jīng)審計(jì)的工程造價(jià)進(jìn)行類似工程對(duì)比審計(jì)的方法。這種方法的使用情況要根據(jù)工程的特點(diǎn)和不同條件進(jìn)行區(qū)分。一種是建筑面積不同，但是工程設(shè)計(jì)相同。這種情況可以依據(jù)工程分部分項(xiàng)工程量之比和工程建筑面積之比基本一致的特點(diǎn)，將每平方米建筑面積的分項(xiàng)工程量和造價(jià)進(jìn)行對(duì)比審查。如果造價(jià)或者工程量相類似，說(shuō)明擬審計(jì)工程的造價(jià)是合理的，否則，擬審造價(jià)不合理，要找出原因，進(jìn)行修改。二是已審工程和擬審工程面積一樣，但是設(shè)計(jì)圖紙有差異，可將相同部分的工程量進(jìn)行對(duì)比審計(jì)，不同的部分按簽證或圖紙計(jì)算。三是兩工程的施工圖一樣，但是現(xiàn)場(chǎng)條件、基礎(chǔ)部分和變更不一樣，可將基礎(chǔ)以上部分進(jìn)行對(duì)比審計(jì)，不同的部分單獨(dú)進(jìn)行計(jì)算或按其它的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)。
2.6篩選審計(jì)法
不同工程之間建筑高度和面積一般都不一樣，但是各個(gè)分部分項(xiàng)工程單位面積的用工量、造價(jià)、工程量是一樣的，可以利用已審計(jì)工程的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、優(yōu)選、組合成用工量、造價(jià)、工程量等單方基本值表，并注明相關(guān)的建筑標(biāo)準(zhǔn)。這些基本值就是篩選標(biāo)準(zhǔn)，在此基本值范圍內(nèi)的分項(xiàng)工程可不予審計(jì)，范圍外的要進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。
可以看出，工程造價(jià)審計(jì)的各種審計(jì)方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，審計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)選定高效、合理的審計(jì)方法。隨著投資建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)模的不斷增加，控制投資成本、提高資金使用效率成為工程造價(jià)審計(jì)工作面臨的一項(xiàng)重要課題。
3. 如何進(jìn)一步做好工程造價(jià)審計(jì)工作
3.1全面培養(yǎng)高素質(zhì)審計(jì)人才
工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程中要減少審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和誤差，主要還是要提高審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，要建立繼續(xù)教育機(jī)制，樹(shù)立“堅(jiān)持學(xué)習(xí)、不斷更新”的思想，根據(jù)工作的要求，有計(jì)劃、系統(tǒng)的不斷組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識(shí)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。職業(yè)素質(zhì)的提高，一方面要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，樹(shù)立典型，另一方面要加大懲罰職業(yè)道德敗壞，鼓勵(lì)先進(jìn)，通過(guò)這些手段來(lái)提高審計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)。
3.2 提倡將“審計(jì)關(guān)口前移”，工程造價(jià)審計(jì)事前介入
正是由于近幾年工程造價(jià)審計(jì)事后控制工作特點(diǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)生不可避免的誤差。如果對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行參與，則會(huì)對(duì)項(xiàng)目有更深入的了解，對(duì)一些事后無(wú)法看清的關(guān)鍵隱蔽部位，也會(huì)及時(shí)獲取第一手信息。如工程發(fā)生變更時(shí)，及時(shí)通知審計(jì)人員到場(chǎng)確認(rèn); 有隱蔽項(xiàng)目時(shí)，在隱蔽前通知審計(jì)人員到場(chǎng)……這樣做一方面避免了不了解現(xiàn)場(chǎng)情況，單憑資料進(jìn)行審計(jì)產(chǎn)生的誤差，另一方面也可以減少審計(jì)人員熟悉資料的時(shí)間，縮短審計(jì)時(shí)間。同時(shí)采用的材料價(jià)格也更接近市場(chǎng)價(jià)，從而使審計(jì)成果更真實(shí)、可靠。
3.3提高審計(jì)效率，改進(jìn)工作方法
改進(jìn)工程造價(jià)審計(jì)方式、方法，提高審計(jì)效率，用更科學(xué)、更有效的工作方式來(lái)開(kāi)展工作。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和近年來(lái)審計(jì)工作中顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題及積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)在審計(jì)方法上，應(yīng)當(dāng)避免以往的事后控制方式，突出事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)模式，做到及早發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，真正發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的職能。更要善于總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)之間工作交流，研究工作中的難題，互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高審計(jì)水平。
5結(jié)語(yǔ)
總而言之，在目前的整個(gè)建設(shè)行業(yè)中，由于建設(shè)過(guò)程中存在的不同問(wèn)題引發(fā)的造價(jià)問(wèn)題也各不相同，所以從審計(jì)的角度來(lái)講，必須做好審計(jì)工作，有效的保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確、合理，這一目的的實(shí)現(xiàn)依賴于審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的提升，工作效率的改進(jìn)和自身業(yè)務(wù)水平的提高。
參考文獻(xiàn)
1.國(guó)家審計(jì)部門結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)我國(guó)的審計(jì)部門通?？梢詫?duì)所有已經(jīng)定案的工程結(jié)算重新開(kāi)展審查，并且隨著時(shí)代的發(fā)展，審計(jì)工作所涉及的范圍將越來(lái)越廣。國(guó)家審計(jì)部門結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)時(shí)具有高效、真實(shí)、公正、無(wú)償性、公平等特點(diǎn)，因而帶來(lái)了比較廣泛的影響，逐漸被廣大施工單位及業(yè)主單位所接受。相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程造價(jià)開(kāi)展及審計(jì)工作能真實(shí)有效的確認(rèn)或界定甲、乙雙方之間經(jīng)濟(jì)結(jié)算關(guān)系；能真實(shí)準(zhǔn)確地反應(yīng)項(xiàng)目投資構(gòu)成情況。從而使投資效益得到了極大的提高，使投資的合規(guī)性、真實(shí)性得到了有效的保證。
2.咨詢機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)與發(fā)展由于當(dāng)前我國(guó)的工程發(fā)包實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，這就導(dǎo)致大量的工程造價(jià)中介咨詢機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)，這必然伴隨著工程造價(jià)的審計(jì)工作向有償性、多渠道的格局發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前的中介咨詢機(jī)構(gòu)主要包括介入審價(jià)業(yè)務(wù)的各種投資咨詢公司、審計(jì)事務(wù)所及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等等，然而它們的行為不規(guī)范問(wèn)題比較嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高、辦事欠公正、服務(wù)不到位、收費(fèi)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛的出現(xiàn)。因此，很有必要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)的管理力度。
3.工程審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變財(cái)政部門委托工程建設(shè)行政管理部門直接審查或建行進(jìn)行預(yù)結(jié)算審計(jì)。先前財(cái)政部門授權(quán)建行代行工程預(yù)結(jié)算職能，是一種無(wú)償性的行為。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的財(cái)政部門逐漸將該職能收回。在此過(guò)程中，仍然有許多自籌貸款、資金項(xiàng)目的業(yè)主委托建行審理工程預(yù)結(jié)算。
二、工程造價(jià)審計(jì)的發(fā)展趨向
總的來(lái)說(shuō)，結(jié)合相關(guān)法律開(kāi)展的工程造價(jià)審計(jì)工作能夠真實(shí)、合理的反應(yīng)預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)濟(jì)性、合法性以及真實(shí)性?！秾徲?jì)法》第二十三條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。政府部門參與的工程造價(jià)審計(jì)工作完全是無(wú)償性的，能夠真實(shí)體現(xiàn)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成。
1.工程造價(jià)審計(jì)對(duì)造價(jià)軟件的發(fā)展要求聯(lián)合相關(guān)部門，開(kāi)展計(jì)算機(jī)對(duì)應(yīng)的配套軟件的研發(fā)工作，從而建立主要材料的價(jià)格變動(dòng)信息、參與招標(biāo)投標(biāo)的單位信息、具體的工程項(xiàng)目信息、相關(guān)的政策法規(guī)信息、評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)信息等數(shù)據(jù)庫(kù)，從而為工程造價(jià)審計(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的自動(dòng)計(jì)算功能，從而大大減少勞動(dòng)量。同時(shí)，能夠提高相關(guān)工作的準(zhǔn)確率以及效率。隨著財(cái)政部門逐漸將工程的“三算”審查職能收回，審計(jì)部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)此項(xiàng)職能的任務(wù)要求。
2.形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的中介市場(chǎng)總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的中介市場(chǎng)仍然存在著許多不規(guī)范的行為，沒(méi)能夠有效體現(xiàn)公平、公正的原則。因而，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)中介市場(chǎng)的管理。在市場(chǎng)逐步健全的同時(shí)，要提高各種審計(jì)力量彼此滲透、合作的力度。在此基礎(chǔ)上，社審和內(nèi)審對(duì)國(guó)家的審計(jì)工作起到了進(jìn)一步加強(qiáng)的作用。為了使造價(jià)審計(jì)考慮的更加全面，同時(shí)避免重復(fù)審計(jì)、增大勞動(dòng)量情況的出現(xiàn)，應(yīng)加大對(duì)中介咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。進(jìn)一步規(guī)范造價(jià)審計(jì)的操作程序，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作，形成質(zhì)檢、審計(jì)、財(cái)政、建委、建管、等計(jì)委部門相結(jié)合的局面。
3.對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程實(shí)行審價(jià)在項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，都需要開(kāi)展工程造價(jià)工作。其具有多次計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，這就決定了必須開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作。在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“成套監(jiān)督”時(shí)，具體的方法為“宏觀監(jiān)控”。通過(guò)提前介入、全程跟蹤，從而能夠?qū)こ掏顿Y的源頭進(jìn)行有效的管控。審計(jì)設(shè)計(jì)概算，能夠有效的加強(qiáng)投資資金的合理分配，提升投資計(jì)劃的管理水平，確保設(shè)計(jì)單位能夠有效執(zhí)行國(guó)家頒布的有關(guān)概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及編制規(guī)定，從而降低項(xiàng)目的投資。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:工程造價(jià);審計(jì)方法;改進(jìn)
我國(guó)建筑工程造價(jià)的改革剛剛實(shí)施,原有的定額計(jì)價(jià)和改革后的工程量清單計(jì)價(jià)法正處在雙軌并行,逐步過(guò)渡階段,并貫穿于施工圖預(yù)算、標(biāo)底編制和工程決算等各個(gè)計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)之中。造價(jià)真實(shí)性審計(jì)的難度進(jìn)一步加大。在提高審計(jì)質(zhì)量的前提下,為提高審計(jì)工作效率,最大限度地節(jié)約審計(jì)成本,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采取不同的審計(jì)方法顯得尤為重要。
一、建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的方法
(一)全面審計(jì)法。
是指按照國(guó)家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序,逐一的對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行審查的方法。
其具體計(jì)算方法和審查過(guò)程與編制施工圖預(yù)算基本相同。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致,經(jīng)審計(jì)的工程造價(jià)差錯(cuò)比較少、質(zhì)量比較高,缺點(diǎn)是工作量較大。對(duì)于工程量比較小、工藝比較簡(jiǎn)單、造價(jià)編制或報(bào)價(jià)單位技術(shù)力量薄弱,甚至信譽(yù)度較低的單位須采用全面審計(jì)法。
(二)標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法。
是指對(duì)于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通過(guò)圖紙施工的工程項(xiàng)目,先集中審計(jì)力量編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價(jià),以此為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行對(duì)比審計(jì)的方法。按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或通用圖紙施工的工程一般地面以上結(jié)構(gòu)相同,可集中審計(jì)力量細(xì)審一份預(yù)決算造價(jià),作為這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)造價(jià);或用這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的工程量為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)照審計(jì)。而對(duì)局部不同的部分和設(shè)計(jì)變更部分作單獨(dú)審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是時(shí)間短、效果好、定案容易;缺點(diǎn)是只適用按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或施工的工程,適用范圍小。
(三)分組計(jì)算審計(jì)法。
把分項(xiàng)工程劃分為若干組,并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目編為一組,審計(jì)計(jì)算同一組中某個(gè)分項(xiàng)工程量,利用工程量間具有相同或相似計(jì)算基礎(chǔ)的關(guān)系,再判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量。這是一種加快工程量審計(jì)速度的方法。
例如:對(duì)一般土建工程可以分為以下幾個(gè)組:
(1)地槽挖土、基礎(chǔ)砌體、基礎(chǔ)墊層、槽坑回填土、運(yùn)土分為一組。
這一分組中,先將挖地槽土方、基礎(chǔ)砌體體積(室外地坪以下部分)、基礎(chǔ)墊層計(jì)算出來(lái),而槽坑回填土、外運(yùn)土的體積按下式確定:
回填土量=挖土量-(基礎(chǔ)砌體+墊層體積)
余土外運(yùn)量=基礎(chǔ)砌體+墊層體積
(2)底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿、屋面層分為一組。
在這種分組中,先把底層建筑面積、樓(地)面面積計(jì)算出來(lái)。而樓面找平層、頂棚抹灰、頂棚飾面的工程量與樓地面面積相同;墊層工程量等于地面面積乘以地面厚度;空心樓板工程量由樓面工程量乘以樓板的折算厚度(查表);底層建筑面積加挑檐面積,乘以坡度系數(shù)(平屋面不乘)就是屋面工程量;底層建筑面積乘以坡度系數(shù)(平屋面不乘)再乘以保溫層的平均厚度為保溫層的工程量。
(3)內(nèi)墻外抹灰、外墻內(nèi)抹灰、外墻內(nèi)面刷漿、外墻上的門窗和圈過(guò)梁、外墻砌體分為一組。
在這一組中,首先把各種厚度的內(nèi)外墻上的門窗面積和過(guò)梁體積分別列表填寫,然后再計(jì)算工程量。在求出墻體面積的基礎(chǔ)上,減去門窗面積,再乘以墻厚減圈過(guò)梁體積等于墻體積。各項(xiàng)數(shù)據(jù)均可借鑒使用,從而大大提高了審計(jì)工作效率。
(四)對(duì)比審計(jì)法。
是指用已經(jīng)審計(jì)的工程造價(jià)同擬審類似工程進(jìn)行對(duì)比審計(jì)的方法。這種方法一般應(yīng)根據(jù)工程的不同條件和特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待。一是兩工程采用同一個(gè)施工圖,但基礎(chǔ)部分和現(xiàn)場(chǎng)條件及變更不盡相同。其擬審計(jì)工程基礎(chǔ)以上部分可采用對(duì)比審計(jì)法;不同部分可分別計(jì)算或采用相應(yīng)的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)。二是兩個(gè)工程設(shè)計(jì)相同,但建筑面積不同。可根據(jù)兩個(gè)工程建筑面積之比與兩個(gè)工程分部分項(xiàng)工程量之比例基本一致的特點(diǎn),將兩個(gè)工程每平方米建筑面積造價(jià)以及每平方米建筑面積的各分部分項(xiàng)工程量進(jìn)行對(duì)比審查。如果基本相同時(shí),說(shuō)明擬審計(jì)工程造價(jià)是正確的,或擬審計(jì)的分部分項(xiàng)工程量是正確的。反之,說(shuō)明擬審造價(jià)存在問(wèn)題,應(yīng)找出差錯(cuò)原因,加以更正。三是擬審工程與已審工程的面積相同,但設(shè)計(jì)圖紙不完全相同時(shí),可把相同部分,如廠房中的柱子、房架、屋面、磚墻等進(jìn)行工程量的對(duì)比審計(jì),不能對(duì)比的分部分項(xiàng)工程按圖紙或簽證計(jì)算。
(五)篩選審計(jì)法。
建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同,但是它們的各個(gè)分部分項(xiàng)工程的工程量、造價(jià)、用工量在每個(gè)單位面積上的數(shù)值變化不大,我們把過(guò)去審計(jì)積累的這些數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納為工程量、造價(jià)(價(jià)值)、用工等幾個(gè)單方基本值表,并注明其適用的建筑標(biāo)準(zhǔn)。這些基本值猶如“篩子孔”,用來(lái)篩選各分部分項(xiàng)工程,篩下去的就不予審計(jì)了;沒(méi)有篩下去的就意味著此分部分項(xiàng)的單位建筑面積數(shù)值不在基本值范圍之內(nèi),應(yīng)對(duì)該分部分項(xiàng)工程進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。此方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易懂、便于掌握,審計(jì)速度和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快。適用于住宅工程或不具備全面審計(jì)審查條件的工程。
(六)重點(diǎn)抽查審計(jì)法。
確定工程量大或造價(jià)較高、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程為重點(diǎn),確定監(jiān)理工程師簽證的變更工程為重點(diǎn),確定基礎(chǔ)隱蔽工程為重點(diǎn),確定采用新工藝、新材料工程為重點(diǎn),確定甲乙雙方自行協(xié)商增加工程項(xiàng)目為重點(diǎn)。抓住工程造價(jià)中的重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。
二、工程造價(jià)審計(jì)不斷完善的措施
審計(jì)工作應(yīng)向項(xiàng)目前期深入。審計(jì)人員要在招投標(biāo)階段就介入,對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查,避免出現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容不合理或招標(biāo)范圍不明確的現(xiàn)象,確保招標(biāo)文件的嚴(yán)密性和完備性。如某工程施工項(xiàng)目,工程送審時(shí)發(fā)現(xiàn),合同約定設(shè)計(jì)變更部分的取費(fèi)按招標(biāo)文件執(zhí)行,而招標(biāo)文件已規(guī)定的取費(fèi)類別超出了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),使造價(jià)審計(jì)工作十分被動(dòng),增加審計(jì)工作難度的同時(shí)又不能很好地控制工程造價(jià)。所以,對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核是必要的。同時(shí),也要加強(qiáng)標(biāo)底的審核工作,保證標(biāo)底價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性,使簽訂的合同中約定的承包內(nèi)容具體化,為施工中發(fā)生設(shè)計(jì)變更和材料調(diào)整價(jià)差提供依據(jù)。
合同是甲乙雙方約定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,對(duì)工程造價(jià)的許多因素給予約定。因此在簽訂合同時(shí),審計(jì)工作也應(yīng)及早介入。應(yīng)注重合同的嚴(yán)密性、完備性審查。對(duì)影響工程造價(jià)的各項(xiàng)條款把關(guān),特別要注意材料價(jià)格、取費(fèi)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式、索賠處理等,均應(yīng)作明確規(guī)定,為結(jié)算審計(jì)工作掌握主動(dòng)打下基礎(chǔ)。對(duì)建筑工程施工合同,無(wú)論工程大小,均應(yīng)采用建設(shè)部統(tǒng)一制定的正規(guī)合同文本,以保證合同條款的完備性。審查合同條款時(shí),針對(duì)不同的工程,應(yīng)特別重視專用條款和補(bǔ)充條款的約定是否嚴(yán)密。
嚴(yán)格要求送審資料的完整性和真實(shí)性。對(duì)每一個(gè)送審項(xiàng)目都要求施工方將結(jié)算資料分類裝訂成冊(cè),由建設(shè)主管部門審查合格后方可報(bào)審。所有結(jié)算資料要真實(shí)完整,杜絕補(bǔ)簽資料現(xiàn)象。這樣,既促使甲乙雙方更加重視資料整理的及時(shí)和完整,又可減少造假證據(jù)的機(jī)會(huì),同時(shí)對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目前期和實(shí)施過(guò)程的管理工作也起到了監(jiān)督作用,使工程項(xiàng)目管理更趨規(guī)范,建立起實(shí)用、高效、統(tǒng)
一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全行業(yè)信息資源共享和工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。
工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性,很大程度上取決于審計(jì)人員技術(shù)力量和職業(yè)道德水平,因此應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制,培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍。許多單位的內(nèi)審人員,并非是建筑工程專業(yè),大多是財(cái)會(huì)專業(yè)經(jīng)培訓(xùn)后上崗,對(duì)建筑工程知識(shí)的掌握并不十分精通和全面。工程造價(jià)審計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)審計(jì)法規(guī),還要加強(qiáng)建筑工程專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),重視索賠知識(shí)的掌握。
和財(cái)務(wù)收支審計(jì)一樣，工程造價(jià)審計(jì)也有自身特定的程序，需要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，其程序遵循由量到價(jià)、由整體到局部、由重點(diǎn)到一般的原則，具體而言如下：第一，對(duì)工程施工合同進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括工程標(biāo)價(jià)的合理性、合同條款的規(guī)范性以及施工單位是否存在非法轉(zhuǎn)包等行為。第二，對(duì)工程量進(jìn)行審計(jì)，審查建設(shè)項(xiàng)目的工程量是按照?qǐng)D紙以及相關(guān)的工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)分部、分項(xiàng)的工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性做出審計(jì)。第三，對(duì)工程取費(fèi)進(jìn)行審查，審查工程取費(fèi)主要是按照結(jié)算文件中的相關(guān)規(guī)定以及費(fèi)用定額，結(jié)合施工企業(yè)的資質(zhì)等以及項(xiàng)目類雖，對(duì)各種費(fèi)用的費(fèi)率、計(jì)算基數(shù)、計(jì)取內(nèi)容以及計(jì)算方式的準(zhǔn)確性與真實(shí)性做出審核。第四，對(duì)工程材料及設(shè)備進(jìn)行審計(jì)，首先是按照相關(guān)資料，比如施工圖紙以及預(yù)算定額，對(duì)所購(gòu)材料、設(shè)備用量的真實(shí)性、采購(gòu)實(shí)際價(jià)格的合理性、價(jià)差計(jì)算的準(zhǔn)確性等進(jìn)行審計(jì)；其次要對(duì)材料以及設(shè)備原價(jià)確定方法的正確性做出審計(jì)，包括設(shè)備的運(yùn)輸損耗以及運(yùn)雜費(fèi)等項(xiàng)目的計(jì)算。第五，對(duì)工程的招投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于需要實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，要審查其招投標(biāo)制度是否與相關(guān)的法律法規(guī)相符，包括其招投標(biāo)的時(shí)間、內(nèi)容以及程序的審計(jì)。
2工程審計(jì)在工程造價(jià)控制中的應(yīng)用
2.1方案選擇與設(shè)計(jì)階段由于基建工程有著投資大、工程內(nèi)容復(fù)雜且工期往往比較長(zhǎng)等特點(diǎn)，在工程方案選擇及設(shè)計(jì)階段就會(huì)開(kāi)始產(chǎn)生相關(guān)的費(fèi)用。審計(jì)單位往往比較側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)的簽證審計(jì)和監(jiān)督，通常在工程的施工階段才開(kāi)始介入審計(jì)監(jiān)督工作，審計(jì)的重點(diǎn)一般也放在施工過(guò)程中對(duì)直接費(fèi)用的控制，而工程方案的選擇、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制會(huì)被忽略。實(shí)際上，雖然在工程的方案選擇及設(shè)計(jì)階段，其所產(chǎn)生的費(fèi)用最多占據(jù)總工程費(fèi)用的百分之一，但是其對(duì)于工程造價(jià)的影響卻高達(dá)百分之七十五，因此方案的選擇、設(shè)計(jì)在造價(jià)控制中有著舉足輕重的地位。因此要轉(zhuǎn)變重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念，將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制同樣作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，以保證工程造價(jià)從開(kāi)始時(shí)就得到有效的控制。方案的選擇和設(shè)計(jì)對(duì)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、工藝水平以及項(xiàng)目位置與設(shè)備選擇有著決定性的作用，與工程造價(jià)有著直接的關(guān)系，施工階段工程造價(jià)的控制與確定也受其影響，所以審計(jì)工程要堅(jiān)決執(zhí)行工程項(xiàng)目方案以及初步設(shè)計(jì)的相關(guān)招標(biāo)制度，對(duì)設(shè)計(jì)方案做進(jìn)一步的優(yōu)化、選擇。審計(jì)人員要立足于實(shí)際，結(jié)合基建規(guī)劃、計(jì)劃等單位的專業(yè)人員，對(duì)工程項(xiàng)目的資金與投資規(guī)模進(jìn)行全面、詳細(xì)的分析，對(duì)工程項(xiàng)目的使用功能做出合理的布置，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基建規(guī)模，將技術(shù)、施工規(guī)模有機(jī)結(jié)合經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)與根算，對(duì)工程概算的準(zhǔn)確性、合理性做出準(zhǔn)確分析，為后續(xù)工程造價(jià)的控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更加要注意的是審計(jì)過(guò)程中不得不切實(shí)際的追求新、奇、大，導(dǎo)致工程項(xiàng)目超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2招投標(biāo)階段處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)化是通過(guò)建筑項(xiàng)目施工隊(duì)伍實(shí)行招投標(biāo)制度來(lái)體現(xiàn)的，工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)程序，可以促進(jìn)工程價(jià)格體現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這也與價(jià)值規(guī)律相符，并體現(xiàn)出了工程造價(jià)控制的目的。所以在招投標(biāo)階段審計(jì)人員的工作重點(diǎn)要放在以下兩個(gè)個(gè)方面：其一，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)范性做出嚴(yán)格審查。其二，要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)及工程項(xiàng)目的綜合履行能力做出嚴(yán)格的審查。
2.3施工階段該階段是工程產(chǎn)品的形成階段，在該隊(duì)基本建設(shè)投資集中、工程量變更等問(wèn)題會(huì)頻繁出現(xiàn)，而加強(qiáng)該階段的審計(jì)工作，可以進(jìn)一步保證工程整體造價(jià)、質(zhì)量得到有效控制。具體而言，審計(jì)人員要結(jié)合工程施工的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行審計(jì)控制，主要如下：首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理，對(duì)合同執(zhí)行情況監(jiān)督。這就要求審計(jì)人員對(duì)合同協(xié)議書、投標(biāo)書、招標(biāo)文件以及施工圖紙等文件有全面、詳細(xì)的了解，嚴(yán)格審核合同的簽訂過(guò)程；其次，要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證等進(jìn)行嚴(yán)格的控制；最后，要對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的審批制度再做健全，避免施工方利用變更設(shè)計(jì)增加工程量，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致工程造價(jià)的提高。
2.4項(xiàng)目竣工階段當(dāng)項(xiàng)目竣工后，建筑標(biāo)的物基本完成，相關(guān)的建設(shè)費(fèi)用也已發(fā)生，此時(shí)確定工程造價(jià)主要依造工程建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)資料、竣工資料以及工程合同。在項(xiàng)目竣工階段審計(jì)工作的重點(diǎn)要放在以下幾個(gè)方面：首先要對(duì)施工過(guò)程所形成的現(xiàn)場(chǎng)簽證資料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及有效性做進(jìn)一步的核實(shí)。其次，要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定以及合同內(nèi)容對(duì)工程量變更的計(jì)算方法做進(jìn)一步確定。如果合同中規(guī)定了變更工程量的算法，則要根據(jù)合同內(nèi)容執(zhí)行；如果合同中沒(méi)有相產(chǎn)規(guī)定，則嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)及定額計(jì)價(jià)。
【關(guān)鍵詞】工程審計(jì)；工程招標(biāo)；工程造價(jià)
一、工程造價(jià)審計(jì)的含義
工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程的全部投資費(fèi)用，即一項(xiàng)工程通過(guò)建設(shè)形成的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的工程費(fèi)用總和。工程造價(jià)審計(jì)就是對(duì)建設(shè)工程全部費(fèi)用造價(jià)總和的審計(jì)。
二、工程造價(jià)審計(jì)中常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法
工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)煩瑣而又必須耐心對(duì)待的工作，要求工程審計(jì)人員不僅要具有一定的建筑安裝設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等系統(tǒng)的工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要有較高的審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著工藝、結(jié)構(gòu)和材料的更新，定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的內(nèi)容也在不斷增加，另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多、計(jì)算程序復(fù)雜、計(jì)算基礎(chǔ)不同，一些施工單位借機(jī)采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)等人為手段提高工程造價(jià)，高估冒算現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。
（一）工程招標(biāo)階段
1、存在的問(wèn)題
工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度是一項(xiàng)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)招標(biāo)，既可以選定保證工程質(zhì)量的施工單位，還能取得合理的工程價(jià)格，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，招投標(biāo)成為工程造價(jià)審計(jì)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，不容忽視。
通過(guò)國(guó)家招投標(biāo)審計(jì)署對(duì)長(zhǎng)江重要堤坊隱蔽工程的審計(jì)結(jié)果可以看出，“工程腐敗，從招投標(biāo)開(kāi)始。”
審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密、暫定內(nèi)容多等情況，招標(biāo)文件中提出的各種條約，在簽訂合同時(shí)往往得不到響應(yīng)，造成重新提高綜合費(fèi)率、重新定價(jià)，改變結(jié)算方法或增加大量未納入招標(biāo)范圍的工程等問(wèn)題，從而導(dǎo)致結(jié)算價(jià)超過(guò)合同價(jià)，招標(biāo)工作流于形式，甚至?xí)斐衫速M(fèi)資源的“豆腐渣”工程。
2.應(yīng)對(duì)方法
工程招標(biāo)文件的編制要做到準(zhǔn)確嚴(yán)密，以免事后引起不必要的糾紛，發(fā)生索賠事件。由于工程材料所占投資比例大，不可預(yù)見(jiàn)因素多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清甲方與施工方的責(zé)、權(quán)、利。例如包干費(fèi)，必須掌握其費(fèi)用的內(nèi)涵。
面對(duì)招標(biāo)階段容易出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者建議推行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)。目前，由于設(shè)計(jì)人員大多缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，不考慮如何降低工程造價(jià)；概預(yù)算人員只注重工程造價(jià)，不參與設(shè)計(jì)，造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，無(wú)法從源頭上控制工程造價(jià)。無(wú)論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比，選擇最合理的設(shè)計(jì)方案。
工程設(shè)計(jì)是確定工程基礎(chǔ)造價(jià)的第一步，設(shè)計(jì)方案是否合理對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。設(shè)計(jì)是構(gòu)成工程造價(jià)高低的主要因素，因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，防止設(shè)計(jì)階段產(chǎn)生人為浪費(fèi)，才能從源頭上有效控制工程造價(jià)。
（二）工程施工階段
在工程施工階段，最常見(jiàn)的問(wèn)題是工作量不實(shí)及虛假簽證。
1、工作量不實(shí)及應(yīng)對(duì)方法
工程施工過(guò)程中，工作量不實(shí)的問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。例如工程設(shè)計(jì)中規(guī)定墊層用河沙、山皮土或砂石回填，但實(shí)際卻采用礦渣、砂卵石等廉價(jià)的材料回填，工程竣工后卻按原設(shè)計(jì)中規(guī)定材料結(jié)算；或找借口“建議”工程變更，將一些常規(guī)材料改為所謂新材料，這些新材料名字都比較陌生、很難調(diào)查價(jià)格情況，不容易區(qū)分檔次，造成普通貨高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象，尤其是種類繁多、新品更迭快而定額卻無(wú)量無(wú)價(jià)的裝飾材料。另外還有常遇到設(shè)計(jì)文件中對(duì)某些材料未明確規(guī)格、檔次時(shí)，如裝修用的各種天然石材和人造石材；或規(guī)定了規(guī)格等要求，但驗(yàn)收控制不嚴(yán)，如綠化工程樹(shù)木胸徑、樹(shù)冠等縮水，總量不變但名貴花木實(shí)際到位數(shù)量降低等。
針對(duì)工作量不實(shí)的問(wèn)題，有以下兩種應(yīng)對(duì)方法：
第一、重點(diǎn)審查工期、質(zhì)量、投資。當(dāng)工程全部竣工通過(guò)甲方驗(yàn)收后，施工單位便把所有的精力全部投入到項(xiàng)目結(jié)算上。對(duì)整個(gè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收投入使用的全部實(shí)際支出費(fèi)用進(jìn)行成本核算，比較分析工程造價(jià)，編制工程預(yù)算。在此階段作為甲方的審計(jì)部門，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實(shí)際情況逐一審查，把工程施工組織設(shè)計(jì)做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費(fèi)用，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項(xiàng)目交付使用是否真實(shí)完整、是否按施工圖紙施工，是否存在未完工程或偷工減料現(xiàn)象。
第二、認(rèn)真審查工程量的準(zhǔn)確性。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。為避免施工單位預(yù)算員有意加大工程量和重復(fù)計(jì)算，必須根據(jù)竣工圖紙對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)記錄及其它他相關(guān)資料，對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，確保工程量的真實(shí)。
2、虛假簽證及應(yīng)對(duì)方法
在施工過(guò)程當(dāng)中，由于甲方負(fù)責(zé)結(jié)算審核工作的人員不能全天候在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督記錄，結(jié)算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要靠施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工過(guò)程，特別是隱蔽工程環(huán)節(jié)偷工減料提供了可能。在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭(zhēng)議，因?yàn)楹炞C人員往往在重視質(zhì)量和工期的前提下，忽視計(jì)費(fèi)問(wèn)題，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容卻重復(fù)簽證的現(xiàn)象。
應(yīng)對(duì)虛假簽證問(wèn)題，甲方代表應(yīng)經(jīng)常去施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握施工內(nèi)容，尤其是隱蔽工程或有工作量變更的時(shí)候，施工前應(yīng)做好記錄，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失.這就需要甲方代表既有較強(qiáng)的責(zé)任感；又懂得本專業(yè)技術(shù)知識(shí)，并具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（三）工程結(jié)算階段
加強(qiáng)竣工結(jié)算的審計(jì)力度，是工程造價(jià)審計(jì)的重中之重，可以有效的節(jié)約基本建設(shè)投資，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，對(duì)施工簽證單的真實(shí)性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。
1、錯(cuò)套定額及應(yīng)對(duì)方法
在預(yù)算審計(jì)過(guò)程中，根據(jù)工程項(xiàng)目名稱，經(jīng)過(guò)認(rèn)真查看定額，發(fā)現(xiàn)施工方預(yù)算員經(jīng)常高套和虛套定額。
定額的套用是一項(xiàng)非常重要的工作，在審查竣工決算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)時(shí)，看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價(jià)格卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算，計(jì)取費(fèi)用。做好工程結(jié)算工作對(duì)合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。
2、取費(fèi)誤差及應(yīng)對(duì)方法
一般來(lái)說(shuō)土建工程材料費(fèi)用占建筑工程造價(jià)總費(fèi)用的70%左右，建設(shè)單位對(duì)建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無(wú)法控制工程造價(jià)，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。在工作中往往會(huì)遇到工程項(xiàng)目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號(hào)與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價(jià)格存在著嚴(yán)重的不合理差價(jià)，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。
