時間：2023-03-01 16:33:28
序論：在您撰寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部剖析材料時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
自全鎮(zhèn)開展機關(guān)效能建設(shè)活動以來，根據(jù)機關(guān)效能建設(shè)自查自糾工作的若干規(guī)定，認(rèn)真對照，深刻反思，查找自身存在的問題，對自己進(jìn)行了深刻的剖析，以達(dá)到自我完善，自我提高的目的，增強了工作的主動性和積極性。
一、存在的問題
（一）學(xué)習(xí)積極性不高，平時拘于日常工作瑣事，鎮(zhèn)上中心工作較多。對于本職工作有些放松，主動學(xué)習(xí)的自覺性不高，特別學(xué)習(xí)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)全面性，以致在實際工作中經(jīng)常遇到棘手的事情，沒有自覺地把理論和實踐結(jié)合起來，給自己的工作帶來很大阻力。
（二）工作方法特別機械，遇到困難泛急躁情緒。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)思考，把學(xué)習(xí)知識靈活運用到實際中去。
（三）創(chuàng)造性開展工作的能力有待提高。有時只是為了工作而工作，只能滿足干手頭上領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作完成，不能開拓性的開展工作，缺乏工作主動性和能動性。
二、原因分析
經(jīng)過剖析歸納，自己存在的諸多問題主要有以下兩個方面的原因：
（一）是客觀的政策約束，工作循規(guī)蹈矩，按照政務(wù)政策按部就班多，缺乏主動性和創(chuàng)造性，還不能用全新的思維和方式去做開創(chuàng)性的工作。
（二）是主觀上的宗旨意識、群眾意識、服務(wù)意識不夠強烈，與群眾的要求和希望還有一定的距離，在處理橫向和縱向關(guān)系上存在缺失，表現(xiàn)在思想上對執(zhí)政為民意識與群眾要求有一定差距。三、改進(jìn)方法
（一）加強學(xué)習(xí)。結(jié)合開展“愛崗敬業(yè)，二次學(xué)習(xí)”活動。珍惜來之不易的工作崗位，珍惜肅寧鎮(zhèn)發(fā)展的好形勢，加強學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，注重學(xué)以致用，理論聯(lián)系實際，不斷增強政治敏銳性和前瞻性，更好地全面貫徹黨的路線方針政策，全面提高自身素質(zhì)。
我從去年調(diào)入鎮(zhèn)工作至今已半年多了。在半年多的工作中，為使自己成長為一名組織放心、群眾信賴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，盡管自己作了不少努力，也取得了一定的成績，但在這次領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動中，通過對黨的指導(dǎo)思想的深入學(xué)習(xí)，對照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和中央、省、市委此次整頓建設(shè)活動的精神，以及縣委“六查六看”的要求，全面總結(jié)自己半年多來的思想、工作和作風(fēng)，發(fā)現(xiàn)自己在學(xué)習(xí)、工作和作風(fēng)等方面還存在不少問題和不足，主要有以下三方面：
第一、學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，工作能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要有萬金油的本領(lǐng)，需要掌握比較全面的理論和業(yè)務(wù)知識。首先，在理論學(xué)習(xí)上以前雖然比較深入細(xì)致，但都是零散的、自學(xué)的，缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)鉆研，以致只是在輪廓上有個了解，而深入領(lǐng)會應(yīng)用得很少；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后基本忽略了理論的學(xué)習(xí)，在理論水平上幾乎是停滯不前了。其次，在業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)上，由于工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和工作對象的擴大、復(fù)雜化，在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上壓力非常大，雖然自己也找了一些關(guān)于稅收政策和行政管理的書本閱讀，但需要學(xué)習(xí)的知識太多，自己又沒有制定專門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃，更沒有專門到專業(yè)學(xué)校進(jìn)行長時間的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加之在自學(xué)中往往只是把書找來看一遍、讀一遍，看過了就忘到了一邊，學(xué)以致用的效果不好。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作半年多來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效不明顯，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然定位比較合理，費了不少精力和心思，但始終沒有找到發(fā)展的“開關(guān)”。
缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)的主要原因還是自己懶惰思想在作怪。在思想上沒有堅持“工作在學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)無止境”的信念，特別是在理論知識的學(xué)習(xí)上，甚至還有“對付農(nóng)村工作，給農(nóng)民群眾作工作，需要高深的理論做什么？”的思想，常常以事務(wù)繁忙為借口忽略書本的學(xué)習(xí)，自以為在農(nóng)村工作是“學(xué)習(xí)在工作中”，認(rèn)為干的事情多了，自然就懂了。
第二、抓落實不夠，效能建設(shè)速度慢。主要表現(xiàn)是工作布置多，檢查督促少。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，在思想上雖然認(rèn)識到了效能建設(shè)的重要性，雖然對機關(guān)工作人員實行了定員定崗定責(zé)定待遇的管理，對機關(guān)接待費用進(jìn)行了分解包干到分管領(lǐng)導(dǎo)審批使用，機關(guān)效能建設(shè)取得了一定成效。但早在年前就提出的關(guān)于機關(guān)、村（社區(qū)）的目標(biāo)考核和日常管理等制度建設(shè)意見，經(jīng)過幾上幾下的討論，至今也沒有形成統(tǒng)一的可執(zhí)行的意見，致使機關(guān)風(fēng)氣比較散漫、松懈。很多工作大會小會都在強調(diào)，但真正到村、到部門具體督查落實的機會少，以致工作布置了很長時間也沒有回音，部門和村級執(zhí)行力沒有充分發(fā)揮出來。
產(chǎn)生這個不足現(xiàn)象的主要原因是自己有“不敢抓，不敢管”的思想，還不是很大得開情面。由于自己新到這個單位，又是單位里比較年輕的“兵”，面對眾多基層工作經(jīng)驗豐富的老前輩，覺得自己沒有“擺資格”的資本，怕別人說自己“拽得很”、“太官僚”。另外，自己總認(rèn)為管人應(yīng)該是黨委的事，我只是“二把手”，主管政府就是抓執(zhí)行，執(zhí)行黨委的決議，督查和批評、通報應(yīng)當(dāng)是黨委的事，黨委有書記和管紀(jì)律管機關(guān)的副書記，自己管多了是不是別人又要說“這妞想攬權(quán)”？出于這樣那樣的所謂顧慮，致使很多工作制度和工作沒有很好地執(zhí)行，機關(guān)形象和效能建設(shè)成效不夠明顯。
第三、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法欠缺。主要表現(xiàn)在一是干事情有急于求成的想法，對執(zhí)行不力不及時的人和事，有時當(dāng)面批評人不講策略；二是對反映問題的群眾有時不耐心，態(tài)度生硬；三是下基層聯(lián)系群眾的時間少；四是有時固執(zhí)己見，對同事和下屬的意見不采納。
1、公文處理迅速嚴(yán)謹(jǐn)，信息報送準(zhǔn)確及時；
2、縣團(tuán)委、關(guān)工委交代的任務(wù)能及時、認(rèn)真的完成。完成了黃渠橋鎮(zhèn)實體化“大團(tuán)委”的建設(shè)工作；
3、縣紀(jì)委、鎮(zhèn)紀(jì)委交代的工作能及時、認(rèn)真的完成；
4、領(lǐng)導(dǎo)交給我的工作能夠及時、認(rèn)真的完成。
結(jié)合自身的工作實際，我對自己在工作和學(xué)習(xí)方面存在以下的問題：
1、業(yè)務(wù)水平不夠。沒有深刻意識到業(yè)務(wù)水平的高低對工作效率和質(zhì)量起決定性作用，業(yè)務(wù)鉆研不夠，水平有待提高，必需要對業(yè)務(wù)鉆研，雖然自己完成本職工作，但為大局的工作做得較少，未有很好地為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，有很多的工作都是想做又不敢做，缺乏果斷和膽量。
2、工作方法簡單。分析問題與解決問題的能力不夠，把握工作的能力欠缺，導(dǎo)致出現(xiàn)有時窮于應(yīng)付，工作成效不夠突出。只安于表面，把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡單，沒有創(chuàng)新精神，工作作風(fēng)還不夠扎實，對問題不作深層次的分析，思考不深刻，未注意到工作方法的改善會給自己的工作帶來便捷。
在深入分析自身存在的問題后，我認(rèn)識到個人工作中存在的問題決不是小事，也絕對不能忽視，我決心從以下方面進(jìn)行整改：
1、切實加強理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)。正確處理工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，努力擺脫繁雜事務(wù)，擠出更多的時間學(xué)習(xí)政治理論、農(nóng)村業(yè)務(wù)等方面的新知識，努力充實自己，以適應(yīng)新形勢下的工作要求，適應(yīng)本職工作的需要。
一、存在的問題
（一）遵守工作紀(jì)律方面。
一是對工作缺乏敬業(yè)感情，責(zé)任性不強，要求不高，得過且過，滿足于一般性常規(guī)工作任務(wù)完成；二是工作方法有時不夠恰當(dāng)，不講究策略，對于工作方法把握政策重要性認(rèn)識不夠;三是對工作的要求標(biāo)準(zhǔn)不夠高，習(xí)慣按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，對工作沒有前瞻性，領(lǐng)導(dǎo)安排做啥就做啥，不求有功，但求無過；四是對群眾缺乏服務(wù)的真情，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入群眾解決群眾實際問題，缺乏全局觀念，遇到問題不會變通。
（二）改進(jìn)工作作風(fēng)方面。
一是理論學(xué)習(xí)不深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作對思想理論修養(yǎng)要求較高，不但要學(xué)習(xí)思想理論知識、政策方針，還要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、惠農(nóng)政策知識等。由于日常工作較忙，有一種疲于應(yīng)付的感覺，堅持學(xué)習(xí)的恒信和毅力逐漸放松，所以在工作中感覺自己知識面窄、辦法少，力不從心。二是工作有時心浮氣躁，急于求成，處理問題有時考慮不夠周到。遇到問題對群眾態(tài)度不夠冷靜，容易激動，工作方法簡單，給人一種生硬的感覺。三是工作主動性不高，對自己標(biāo)準(zhǔn)不高，在婦聯(lián)工作中不能更好的深入婦女同胞中開展工作，在林業(yè)草原工作中，面對退耕還林群眾沒有及時補植補栽，只是打電話督促其補植補栽，沒有深入群眾去解決存在的問題，存在領(lǐng)導(dǎo)安排什么就干什么，工作中遇到問題就手足無措，無法有效解決問題。
（三）脫貧攻堅收官沖刺力度不足方面。
一是思想認(rèn)識不到位，個人在思想上認(rèn)為“兩不愁，三保障，一超過”自己出不了多少力，就業(yè)產(chǎn)業(yè)自己資金能力有限，入戶核查出問題自己又不能切實解決。只是簡單的走訪入戶，整理資料，工作浮于表面，沒又與群眾面對面談心，導(dǎo)致入戶效率低下，無法為幫扶戶解決其真實的訴求。二是宣傳工作不到位，對我縣出臺的相關(guān)脫貧政策，宣講、學(xué)習(xí)研究不透，宣講也不到位，沒有真正讓每一戶都知曉。群眾對幫扶政策了解不夠，沒有形成濃厚的脫貧攻堅氛圍。
（四）惠民政策落地不實方面。
宣傳工作不到位，對惠農(nóng)政策掌握不夠全面、深刻，對政策的宣傳方式和手段比較簡單，往往僅限于以文件講政策，不能夠直接深入群眾中宣講政策的核心要點，農(nóng)民群眾對政策的核心本質(zhì)難以充分掌握。
（五）群眾教育扶志扶智方面。
一是扶志扶智的能力不足，由于自己對精準(zhǔn)扶貧理解過于簡單，只關(guān)注提高貧困者當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)收益，忽視了其精神文化和教育需要，造成“物質(zhì)扶貧”過度，“精神扶貧”匱乏。二是扶志扶智耐心不夠，對于群眾文化層次低，理解能力不高，沒有細(xì)致耐心的講解，群眾聽不懂，無法理解，自己只是強行灌輸脫貧思想，反而讓群眾對教育扶志扶智方面產(chǎn)生反感。
二、存在問題的原因分析
一是工作方法簡單，只安于表面，認(rèn)為把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡單，缺乏創(chuàng)新精神，工作作風(fēng)還不夠扎實，對問題深層次的分析、思考不夠，有時把工作當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)。政治理論學(xué)習(xí)不夠深入，不肯鉆研，學(xué)習(xí)自覺性稍差，重視不夠。
二是存在求穩(wěn)和等靠的思想，不敢大膽去探索和創(chuàng)新，因而學(xué)習(xí)、工作產(chǎn)生依靠性。有時學(xué)習(xí)、工作欠主動，遇到剌手問題，不肯動腦筋去想辦法解決，產(chǎn)生得過且過心理。
三是未能很好處理學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，往往以工作繁忙為借口放松政治理論學(xué)習(xí)，未能深刻認(rèn)識到理論對學(xué)習(xí)、工作的巨大促進(jìn)作用。
三、下一步工作打算
一是加強學(xué)習(xí)和提高理論水平，提高自律潛力。首先，要持之以恒、堅持不懈地抓好學(xué)習(xí)。學(xué)理論要抓住實質(zhì)，在提高理論素養(yǎng)上下功夫。學(xué)業(yè)務(wù)，在專業(yè)知識方面下功夫，努力提高自己的服務(wù)能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步提高認(rèn)識，從現(xiàn)在做起，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺遵守各項規(guī)章制度，規(guī)范自己的行為。
二是對自我做過的事經(jīng)?？偨Y(jié)，看看自我的哪些是正確的，哪些是錯誤的，堅持好的，改正錯的，以此激勵自我不斷提高。
不針對任何人，只反映實際情況：
一、現(xiàn)狀
1、大眾認(rèn)知的公務(wù)員形象：
現(xiàn)在存在一個突出的問題，只要一提起公務(wù)員就跟貪污、、灰色收入等掛鉤了，好像全天下的公務(wù)員都有灰色收入，都在吸取民脂民膏。一談公務(wù)員收入低，就遭到罵聲一片。
2、我自身的現(xiàn)狀：
我目前工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家庭條件很一般，是通過考試進(jìn)來的。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國家級貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工資水平：每月拿到手的為2565元。至于獎金、福利、津貼我從來沒見多過一分錢。我每月就是靠著這2565元來養(yǎng)家糊口，每月交通費需要300元（工作的地方離家大約有190公里，家和工作單位屬兩個縣），每月在食堂吃飯需要200元，手機費需要近100元，其他支出暫時別說，看我還剩下多少。我的家庭靠什么來過呢？
我從來沒有過正常的禮拜天、節(jié)假日。我的實際工作內(nèi)容：上班后，不能離開鄉(xiāng)政府大院，要接電話，寫材料、迎檢查、打掃衛(wèi)生。你們難以想象，基層公務(wù)員忙起來，晚上就真不能睡覺，這一點都沒有夸張。別說灰色收入了，有時候我們還需要倒貼電話費、差旅費。
二、剖析
1、關(guān)于大眾對公務(wù)員的認(rèn)識，有其合理性。
不錯，一旦進(jìn)入公務(wù)員隊伍好像就高高在上，好像就套上了一層金色的光環(huán)，事實上不是這個樣子。絕大多數(shù)一般公務(wù)員很可憐，拿著微薄的工資，所謂的好處、灰色收入其實他們根本連邊都沾不上，窮其一生可能連個房子都買不上。就那我來說吧，我可以經(jīng)得起任何機構(gòu)和個人的檢查和監(jiān)督。因為我反映的是再實際不過的情況。當(dāng)然，少數(shù)為官者和一些權(quán)力比較大的機關(guān)確實收入很高，但這并不占到多數(shù)，為什么要讓絕大多數(shù)的普通公務(wù)員背上這樣的黑鍋，卻過著慘淡的生活。
2、在政府機關(guān)混，有時候要斗勇斗狠斗智，背景不容忽視。
沒有背景的基層公務(wù)員，在單位就是老黃牛，什么活都得干。有背景的，實事求是第說，更受重視。
3、沒有背景的基層公務(wù)員，升遷難度更高。
這是是實際情況，大家都知道，不用多說了。當(dāng)然，不管怎樣，我們做好自己本職工作，等風(fēng)來吧！
三、解決途徑
也許有人說，既然你說的這么不好，那你為什么不辭職，你不干有人干，有人搶著干。誠然這是實情。這就好比是圍城，里面的人想出來，外面的人想進(jìn)去。我毫不夸張的說，辭職一直縈繞在我心頭。我也在想只要我找到一個謀生的方式，我不會留戀基層公務(wù)員一天。
還有一個顧慮，我的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險怎么承接，我畢竟在外地，這個手續(xù)辦理也需要托關(guān)系的。作為基層公務(wù)員，沒有什么尊嚴(yán)可言的。只要是上級部門，沒有一個人把你當(dāng)人看待的。只要是群眾，不管有理沒理都能說你兩句，你得忍著，否則人家就上訪，就說你工作態(tài)度有問題。
基層公務(wù)員的工作熱情和事業(yè)心到底在哪里？一般的公務(wù)員，手中并沒有可以利用的資源。他們收入微薄，卻沒有上下班和節(jié)假日，我現(xiàn)在毫不夸張的說，我是24小時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，晚上加班是常事，有時候半夜12點還得把你叫起來。沒有什么真正的事業(yè)，應(yīng)付檢查就過多的把你的精力耗費了。
同時，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)晉升天花板就在那里，這個，大家都懂的。
我希望國家、省、市盡快出臺激勵機制，比如說，在異地工作的公務(wù)員，應(yīng)個人申請可以調(diào)回家鄉(xiāng)去，不需要托關(guān)系，找門路，而是以制度的形式定下來。一般的人就沒有關(guān)系和門路可以用，兩地分居可能是一輩子，這樣還有人能安心工作嗎？或者說本地的公務(wù)員，工作滿幾年后，只要每年工作考核為優(yōu)秀，就應(yīng)該理所當(dāng)然的提拔，而非自己去找關(guān)系。或者說，在公務(wù)員行業(yè)引入績效工資制。既然公務(wù)員也需要交納養(yǎng)老保險。為什么就不應(yīng)該有績效工資，等等。這些都是希望上級應(yīng)該為最基層工作人員考慮的。
俗話說，“后方穩(wěn)定，前方才能安心。”我們一天到晚就想著如何讓家人吃飽飯，如何解決生活困局，解決孩子的教育，老人的醫(yī)療等問題。在前方如何安心？
一句話來總結(jié)當(dāng)前基層公務(wù)員的情況。“政治上看不到前途，經(jīng)濟(jì)上得不到實惠，親人得不到照顧，心理上得不到慰藉”。
我說的都是實情，愿意接受任何人檢查和監(jiān)督，也歡迎大家好好調(diào)查調(diào)查基層公務(wù)員是什么情況再給評論吧。
［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理體制；改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是指由鄉(xiāng)級政府相關(guān)管理部門組成的管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國行政管理體系中處于底層，更是落實改革政策的基礎(chǔ)。改革開放以來，中央、省、市政府基于社會發(fā)展對基層經(jīng)濟(jì)改革的需求，開展了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，尤其是在2010年實施試點工作，逐漸地建立起了高效、統(tǒng)一的管理體制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實現(xiàn)了有效的轉(zhuǎn)變。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景
我國自加入世界貿(mào)易組織以來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并發(fā)展成為了世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵構(gòu)成部分。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，因此作為農(nóng)村基層行政管理政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門需緊跟時展的潮流，勇敢地接受新時期所帶來的挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，截至2017年12月，我國總?cè)丝跒?3.9億，其中農(nóng)村人口為5.77億，占比42.4%，和往年的數(shù)據(jù)相比，區(qū)域發(fā)展的勢頭有所放緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職責(zé)方面主要涉及協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、管理農(nóng)村以及落實上級政策等，屬于我國行政體系當(dāng)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是人民政權(quán)的基石、發(fā)展的重點以及改革的重點。但在社會經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理方面的問題逐漸地暴露了出來。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革已經(jīng)取得很大的成效，但是還存在以下幾個方面的問題：
2.1機構(gòu)比較臃腫
我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身具體狀況，均建立了各類不同的機構(gòu)來提升職責(zé)行使的有效性，并做好上傳下達(dá)的工作，但是因受不同時間、環(huán)境以及因素的制約，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)體系較為龐大。主要表現(xiàn)為：提升工作的便捷性，和縣級部門保持相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置；安置更多的人員，在部門設(shè)置方面過于細(xì)化，通常都是根據(jù)七站八所以及辦公室等部門予以設(shè)置的，使得部分人員工作量極少，人力浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作性質(zhì)對有關(guān)部門進(jìn)行合并，并精簡黨政機構(gòu)把原本要設(shè)置的20個部門，根據(jù)黨政與事業(yè)實施5+5保留制。但這樣的精簡只是單純地相近拼湊，就職能改變而言，不具備實質(zhì)性意義，還會影響工作效率的提升，主要是因為會出現(xiàn)一個人承擔(dān)多個部門的工作量，時間與精力不足。例如，需要進(jìn)行下鄉(xiāng)調(diào)研的材料收集工作，由電話詢問代替；需要開會進(jìn)行討論的問題通過提交文件的方式應(yīng)付了事，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運轉(zhuǎn)體制方面極其混亂，久而久之部分人員就會出現(xiàn)消極怠工的情況，對一些工作存在抵觸的心理。
2.2職責(zé)定位與功能發(fā)揮不相符
其一，服務(wù)型“小政府”在定位方面和基層的實際發(fā)展?fàn)顩r存在著一定的偏差。就管理理念而言，創(chuàng)設(shè)服務(wù)型小政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革方向相吻合。但對于人口分布、城鎮(zhèn)化水平不高以及社會結(jié)構(gòu)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，社會結(jié)構(gòu)的變化以及人口遷移所誘發(fā)的矛盾與問題同基層保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障社會穩(wěn)定以及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)任務(wù)融合在了一起。面對這一現(xiàn)狀，若不重視基層在“管控力”方面的需求，簡單的運用先進(jìn)國家的“小政府”以及“扁平化”模式來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)予以設(shè)計，就有可能產(chǎn)生“小馬拉大車”的問題。其二，街道辦事處在職責(zé)定位方面較為模糊。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事同為基礎(chǔ)層級，但就本質(zhì)而言，兩者在職責(zé)定位方面應(yīng)存在著區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要為促進(jìn)區(qū)域化發(fā)展與服務(wù)三農(nóng)建設(shè)，街道辦事處則需重視生活環(huán)境管理以及社區(qū)公共服務(wù)。
2.3人事管理混亂
因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理在進(jìn)出制度方面存在著不規(guī)范與不科學(xué)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍日益壯大，為了能夠安置更多的人員導(dǎo)致機構(gòu)過于龐大。干部隊伍在素質(zhì)方面參差不齊，學(xué)歷普遍偏低，能力不強，工作效率低，無法有效地接受新鮮事物，影響政府職能的有效轉(zhuǎn)變。同時，干部隊伍的擴大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支出方面的壓力逐漸增加，導(dǎo)致財政入不敷出，這些現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢見不鮮。部分讓人深思的相關(guān)改革問題，往往由于各種利益關(guān)系的影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)避而不談。其次，由于部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作環(huán)境方面十分健康，因此干部隊伍擴展極其困難，甚至產(chǎn)生了空編的情況，陷入了官多兵少的境地。這樣的運行體制也顯露出了人事制度在制定方面的缺陷，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度來控制擇優(yōu)而居的現(xiàn)象，使得偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制受到了阻礙。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的對策
結(jié)合我國國情，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，可以從以下幾個方面進(jìn)行：
3.1深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對行政管理體制的完善，我國頒布了“規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)力，正確處理中央和地方政府之間的關(guān)系”的政策。穩(wěn)步推進(jìn)大部門的體制改革需要各個部門大力配合整合問題，提出意見，對組織結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。同時，大力支持農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會以及專業(yè)協(xié)會，以此來保證農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，并根據(jù)市場規(guī)律來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理管控土地使用、金融服務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，以此來達(dá)成改革的目標(biāo)，進(jìn)而在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的同時精簡和整合管理部門，讓其成為擁有優(yōu)良環(huán)境的部門。其次，根據(jù)規(guī)定強化與整合服務(wù)機構(gòu)在“窗口”方面的建設(shè)，優(yōu)化辦事章程，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，依法給予工商管理、城市規(guī)劃、社會保障等方面的行政權(quán)力。
3.2加快職能轉(zhuǎn)變步伐
第一，需要進(jìn)一步強化社會經(jīng)濟(jì)管理職能，有力地提高農(nóng)民生活水平。積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要政府對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以高度重視，積極開展招商引資工作，拓展農(nóng)產(chǎn)品交易渠道，加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，完善社會公共管理職能，也是一大重要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制正轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從以下幾個方面入手：完善社會公共管理職能，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推行民主法制化建設(shè)，營造一個正義公平的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境等。第三，確保村民委員會民主法制化建設(shè)的規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村開展工作需要村民委員會的大力支持，并且對民主法制化建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，這些都離不開村民委員會的幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能時，應(yīng)為村民委員會創(chuàng)設(shè)更多的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利，規(guī)范村民委員會民主法制化建設(shè)，給予民眾鼓勵，讓其積極投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之中，提高群眾滿意度。
3.3精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制
各級政府的編制問題，依然屬于機構(gòu)改革的重點，嚴(yán)格控制編制是一項需要長時間不斷努力的工作。要運用優(yōu)勝劣汰的競爭機制，淘汰能力低、文化低的關(guān)系戶。同時實施競聘上崗制度，選拔品德好、素質(zhì)好的人員。因此各級政府都必須對機構(gòu)編制審批和備案制度進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，遵循中央規(guī)定嚴(yán)格控制機構(gòu)設(shè)置的數(shù)量和人員配備編制的質(zhì)量和總量。竭盡全力把職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題順利解決，明確部門的職責(zé)和責(zé)任。
3.4建立合理的事權(quán)財權(quán)平衡制度
明確縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的事權(quán)，即明確縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在事務(wù)與公共服務(wù)當(dāng)中需要擔(dān)負(fù)的任務(wù)與責(zé)任。調(diào)整縣級機關(guān)派出所的權(quán)力，盡量下放本應(yīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，以此來進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級主管部門共同管理的相關(guān)機構(gòu)而言，需秉承鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的原則，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村當(dāng)中所具備的職能充分地展現(xiàn)出來，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然存在著“權(quán)力小、事情多，責(zé)任大、收入少”的問題，為了能夠有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)，需對轄區(qū)企業(yè)予以稅收分成，并且企業(yè)會對所處村鎮(zhèn)造成污染，建議對村鎮(zhèn)環(huán)境的影響進(jìn)行一定的補償，建立科學(xué)合理的分成和補償制度。綜上所述，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革任重道遠(yuǎn)，要結(jié)合我國國情進(jìn)行改革，從深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完善行政管理體制，強化公共服務(wù)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制，并建立合理的事權(quán)財權(quán)平衡制度等進(jìn)行改革，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效運行。
[參考文獻(xiàn)]
[1]蔡秋梅,賀陽.關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思考[J].中國商論,2017(23).
一、認(rèn)清形勢，理清思路
經(jīng)過多年的民主評議工作，我們感覺到區(qū)以上黨政機關(guān)的工作作風(fēng)、思想作風(fēng)發(fā)生了深刻變化，各項制度日臻完善，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效顯著，但基層站所政風(fēng)行風(fēng)方面的問題則凸顯出來，有些垂直管理的站所“管得了的看不見，看得見的管不了”的問題比較突出，民主評議對基層站所的觸動不大。解決基層站所行風(fēng)問題，固然需要綜合治理，而運用民主評議手段則更具有其針對性、群眾性、公開性、廣泛性等優(yōu)勢。面對新的形勢、新的變化，區(qū)紀(jì)委經(jīng)過認(rèn)真分析研究，決定在全區(qū)開展以創(chuàng)建“人民滿意的基層站所”為主題的民主評議工作，哪里政風(fēng)行風(fēng)問題突出，民主評議就運用到哪里。在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上出臺《郾城區(qū)*年度創(chuàng)建“人民滿意的基層站所”評議工作實施意見》，將設(shè)在全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的國稅、地稅、審計、公安、司法、工商、交通、市場發(fā)展管理、郵政、電信、電力、計生、文化、保險、糧食、衛(wèi)生、教育、農(nóng)行、農(nóng)村信用合作社19個基層站所、支局納入民主評議的范圍，評議的內(nèi)容主要分政務(wù)公開、工作作風(fēng)、依法辦事、便民措施、廉潔自律等五個方面，要求有固定的公開欄，公開內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、全面；服務(wù)態(tài)度端正，辦事程序簡化，工作效率提高，為民服務(wù)意識強；不以情代法，不，不徇情枉法，不索賄受賄、貪污挪用。無亂收費、亂罰款、亂攤派等“三亂問題”；真心為群眾辦實事、辦好事，群眾真正感到方便、得到實惠；不利用工作和職務(wù)之便為自己及親友謀取私利，不耍威風(fēng)、搞特權(quán)、欺壓群眾，不吃拿卡要、敲詐勒索、刁難群眾，不奢侈浪費、貪圖享樂、公款大吃大喝，無其他違紀(jì)違法、侵害群眾利益、損害黨和政府形象的行為。評議的步驟分宣傳動員、自查自糾、民主評議、公示結(jié)果四個步驟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處成立了評議組織，制定了實施細(xì)則。評議過程中，區(qū)紀(jì)委進(jìn)行全程監(jiān)督和指導(dǎo)，確保公正、公平。
二、精心組織，狠抓落實
為保證評議效果，我們著重把好“三關(guān)”。
一是嚴(yán)把評議代表選聘關(guān)。基層民主評議代表素質(zhì)的高低是評議工作的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在確定評議代表時，嚴(yán)格按照“原則性強、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、群眾威信高”等標(biāo)準(zhǔn)，從各級人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、糾風(fēng)聯(lián)絡(luò)員以及外來投資者代表中選聘代表，同時還根據(jù)各基層站所的服務(wù)范圍，選擇一定的服務(wù)對象和了解站所情況的人員參加評議，提高參評人員的廣泛性、代表性。同時，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）參加參評人員不得少于100人，其中基層群眾代表不少于參評人員的70%。
二是嚴(yán)把民主測評關(guān)。為保證測評的公正性，區(qū)紀(jì)委制定評議工作紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范程序，認(rèn)真執(zhí)行評議標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)防評議工作走過場行為，堅決杜絕一支筆或幾支筆代填測評表現(xiàn)象。對弄虛作假、虛報浮夸、打擊報復(fù)等不正當(dāng)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，確保測評工作順利進(jìn)行。在測評會上，主要采取面對面評議的方式進(jìn)行。“面對面”評議是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）召開評議大會，由各基層站所負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述職，集中填表測評的形式。評議設(shè)“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個等次。在集中填表測評結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）組織評議代表對測評表格集中回收，當(dāng)場組織匯總，計算出各基層站所測評滿意率，根據(jù)滿意率的高低，對各站所進(jìn)行排名，現(xiàn)場公布排名結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）將本地區(qū)排名前三名的基層站所定為“滿意”等次，排名后兩名的基層站所定為“不滿意”等次，其余定為“基本滿意”等次。對基層站所的民主評議結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處通過有效形式進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，公示時間一般為7天。
三是嚴(yán)把成果運用關(guān)。評議工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處以書面形式將測評結(jié)果、各站所整改情況以及民主評議工作報告報送區(qū)紀(jì)委，區(qū)紀(jì)委以此作為主要依據(jù)，直接影響各站所所屬系統(tǒng)、單位、行業(yè)在全區(qū)行風(fēng)評議綜合考評的結(jié)果。被評為“滿意”等次的站所、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）向區(qū)紀(jì)委申報“人民滿意的基層站所”，區(qū)紀(jì)委在申報材料進(jìn)行審核的同時，征求有關(guān)部門意見后，報區(qū)委、區(qū)政府研究決定給予表彰。對問題較多，群眾意見反映強烈，評為“不滿意”等次的站所，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和有關(guān)主管部門要責(zé)令其進(jìn)行認(rèn)真檢查，針對存在的問題制定整改措施，限期整改。限期整改一般為二個月。整改結(jié)束后，由區(qū)紀(jì)委和其主管部門共同組織核查驗收。對整改不力、效果不好的，列為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不受歡迎的站所”，追究其黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，建議其主管部門對站所領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)整。截至目前，共對3個系統(tǒng)7個站所下發(fā)了整改通知書，調(diào)離干部1人。
