時間：2023-03-01 16:32:55
序論：在您撰寫健身房工作計劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1．明確責任，抓好工作落實?！皟缮睢惫ぷ髟诰贮h組領(lǐng)導(dǎo)下推進，由黨組書記、局長毛樂平同志負總責，局黨組成員、紀檢組長增長國同志分管，“兩深”工作辦公室設(shè)在監(jiān)察室，負責制定切實可行的工作方案，抓好具體工作和日常事務(wù)。
二、深化“三項建設(shè)”，鑄造紀檢鐵軍
（一）踐行“六項承諾”，深化思想作風(fēng)建設(shè)
2．積極開展自主學(xué)習(xí)，學(xué)好市紀委市監(jiān)察局印發(fā)的專題讀本，掀起中央新精神學(xué)習(xí)熱潮，開展學(xué)習(xí)活動。共享市委組織部網(wǎng)絡(luò)教育資源，利用互聯(lián)網(wǎng)“全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育”等進行自主選學(xué)。
3．積極參加全市“三轉(zhuǎn)”研討交流。認真選好市紀委市監(jiān)察局下達的“三轉(zhuǎn)”調(diào)研課題，深入開展調(diào)研活動，積極參加調(diào)研活動，結(jié)合工作撰寫調(diào)研論文。
4．積極開展讀好書籍、聽好講座、看好影片活動。按照市紀委、市監(jiān)察局的要求，每季度讀一次好書書目，開展讀書心得交流活動；組織觀看專題片和到電影院看電影等弘揚積極精神、傳遞正能量的影片；
5．開展正反典型教育常態(tài)化。按照按照市紀委市監(jiān)察局的要求，積極組織參加典型人物事跡報告會或座談交流會，營造“學(xué)先進、比先進、趕先進”活動熱潮；以組織生活、干部職工大會、專題教育等為載體，采取觀看警示教育片、實地參觀、組織召開典型案例分析會等多種形式，認真開展警示教育，切實做到警鐘長鳴。
6．嚴格落實八項規(guī)定精神，完善深入基層和聯(lián)系服務(wù)群眾機制。結(jié)合群眾路線教育主題實踐活動的開展，對落實“八項規(guī)定”、反對“”、正風(fēng)肅紀等進行專項監(jiān)督檢查，認真落實局黨組制定的各項制度和措施；堅持開展“走基層”活動，堅持紀檢監(jiān)察干部主動深入基層、深入一線制度。
7．開展“大接訪”活動和形式多樣的一線接訪活動。紀檢組長每年接訪不得少于2次，面對面聽取反映，解答問題，宣傳政策；紀檢監(jiān)察干部每季度不少于1次走訪活動,深系的古藺縣大村鎮(zhèn)玉峰村和江陽區(qū)百招牌社區(qū)、業(yè)余訓(xùn)練單位開展走訪和定時定點約訪，收集群眾訴求，協(xié)調(diào)解決實際問題，宣傳黨的政策法規(guī)。
8．推進踐行“六項承諾”活動。健全踐行“六項承諾”活動常態(tài)化制度，按照要求開展集體承諾活動，做到“應(yīng)諾必諾”，并長期堅持。
（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深化能力素質(zhì)建設(shè)
9．全面開展“三轉(zhuǎn)”實務(wù)培訓(xùn)組織紀檢監(jiān)察干部參加上級培訓(xùn)和結(jié)合工作學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)新調(diào)整后的各內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責、紀律檢查體制改革等內(nèi)容為重點，組織開展“三轉(zhuǎn)”實務(wù)培訓(xùn)。采取以會代訓(xùn)和結(jié)合崗位需求培訓(xùn)，積極參加上級紀檢監(jiān)察部門開展的培訓(xùn)，做到應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn)。
10．積極參加全市紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)競賽。結(jié)合崗位和工作需要，選送紀檢監(jiān)察干部參加上級部門開展綜合業(yè)務(wù)競賽。
11．圍繞規(guī)范執(zhí)紀，全面梳理優(yōu)化紀檢監(jiān)察工作制度和業(yè)務(wù)流程。結(jié)合黨的群眾路線教育活動，體育局機關(guān)各項制度的繼、廢、立、改工作，對工作職責和業(yè)務(wù)流程進行梳理，進一步修訂完善規(guī)范執(zhí)紀，認真履行職責，加強監(jiān)督。
（三）強化隊伍建設(shè)，選配好紀檢監(jiān)察干部
12．進一步貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加強和改進市直機關(guān)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見》和市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)縣紀檢監(jiān)察機關(guān)新增行政編制進入人員管理規(guī)定〉的通知》。選配好紀檢監(jiān)察干部，機關(guān)黨支部、直屬單位黨支部選強配齊紀檢委員。
三、深入推進“三轉(zhuǎn)”，突出主責主業(yè)
（一）推進體制改革，毫不動搖轉(zhuǎn)職能
13．落實“兩個責任”。貫徹市委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見（試行）〉的通知》，黨組主體責任和紀檢組監(jiān)督責任，突出主業(yè)主責，按照要求把不該管的工作交還主責部門。
（二）科學(xué)監(jiān)督執(zhí)紀，堅定不移轉(zhuǎn)方式
14．改進黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作方式。建立健全黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室與紀檢監(jiān)察室定期溝通、情況通報、數(shù)據(jù)匯總的聯(lián)動協(xié)作機制。
15．深化“三早三卡”工作。優(yōu)化腐敗治理模式，建立健全“積極預(yù)防、系統(tǒng)治理”工作機制，繼續(xù)深化落實“三早三卡”，督導(dǎo)推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
（三）強化剛性約束，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)
16．開展紀檢監(jiān)察廉政風(fēng)險防控，加強干部監(jiān)督，預(yù)防。注重對日常監(jiān)督和“八小時之外”生活圈、社交圈的監(jiān)督。堅決查糾“”問題，對違反八項規(guī)定精神的問題，一律點名道姓公開曝光。
以服務(wù)創(chuàng)業(yè)、富民興贛為主題，以打造中部地區(qū)乃至全國最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，以開展“建設(shè)五型機關(guān)、提高服務(wù)水平”主題實踐活動為載體，著力解決影響創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、務(wù)實型、廉潔型機關(guān)，進一步營造科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境，樹立機關(guān)“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象。
二、主要內(nèi)容
1、努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，強化學(xué)習(xí)意識，完善學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和效果，爭做學(xué)習(xí)型干部。認真組織廣大機關(guān)干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)中央、省委關(guān)于科學(xué)發(fā)展的重大決策精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。要引導(dǎo)黨員干部努力增強黨的意識、帶著責任學(xué)，增強實踐意識、聯(lián)系工作學(xué)，增強探索意識、帶著思考學(xué)，增強表率意識、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。要廣泛開展讀書活動，多渠道、多層次加強干部教育培訓(xùn)。要本著“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的原則，加強崗位練兵和技能培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，推進學(xué)習(xí)教育的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，不斷提高機關(guān)黨員干部服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力，依法行政的能力和服務(wù)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力，使各級機關(guān)成為學(xué)習(xí)型機關(guān)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，黨員干部成為學(xué)習(xí)型黨員干部。要認真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準則》，納入宣傳教育工作總體部署，列入黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)和黨性黨風(fēng)黨紀教育的重要內(nèi)容。省直機關(guān)工委將按照省委的總體要求和部署，研究制定加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)的指導(dǎo)意見，適時召開全省機關(guān)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)經(jīng)驗交流會。（責任部門：省委宣傳部。配合部門：省委組織部、省直機關(guān)工委）
2、努力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。大力倡導(dǎo)服務(wù)之風(fēng)，強化服務(wù)意識，完善服務(wù)機制，把握服務(wù)重點，爭做服務(wù)型干部。動員和組織萬名黨員干部走出機關(guān)，深入基層，深入群眾，積極宣傳、落實創(chuàng)業(yè)政策，營造創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，幫助基層和群眾解決創(chuàng)業(yè)中的實際困難和問題。組織萬名群眾就機關(guān)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的意識、效率和質(zhì)量等進行評議，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)督員和基層群眾以及創(chuàng)業(yè)者對機關(guān)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的意見建議，進一步找準并切實解決群眾反映突出的問題，對損害創(chuàng)業(yè)者利益、擾亂市場秩序的行為和行政不作為、慢作為和亂作為情況進行明察暗訪、督促整改。（責任部門：省直機關(guān)工委。配合部門：省紀委省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計局）
3、努力建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新之風(fēng)，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新服務(wù)方式，工作敢于突破、敢于負責、敢于爭取，爭做創(chuàng)新型干部?？偨Y(jié)推廣試點工作經(jīng)驗，動員和引導(dǎo)省、市、縣、鄉(xiāng)四級機關(guān)與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)基層廣泛開展“四級聯(lián)動、攜手共建”活動，把思想和行動統(tǒng)一到推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大決策部署上來，通過組織共建、城鄉(xiāng)資源共享、困難群眾共幫、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)共創(chuàng)，組織機關(guān)黨員干部、青年志愿者和機關(guān)婦女積極投身推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的偉大實踐，促進各級機關(guān)的優(yōu)勢資源向鄱陽湖生態(tài)區(qū)流動，促進生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置，努力把機關(guān)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢。要把“四級聯(lián)動、攜手共建”當作錘煉作風(fēng)、增長才干的基地和舞臺。鼓勵機關(guān)黨員干部立足本職創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造。（責任部門：省直機關(guān)工委。配合部門：省委組織部、省委宣傳部、省人保廳）
4、努力建設(shè)務(wù)實型機關(guān)。大力倡導(dǎo)務(wù)實之風(fēng)，強化為民意識，建立責任機制，爭做務(wù)實型干部。帶頭厲行節(jié)約，降低行政成本，以節(jié)約型機關(guān)建設(shè)帶動節(jié)約型社會建設(shè)，以厲行節(jié)約的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社會風(fēng)氣。進一步完善有關(guān)工作機制體制，努力簡化機關(guān)行政審批工作程序；進一步改進文風(fēng)會風(fēng)，縮減會議和文件；深化文明創(chuàng)建，大力倡導(dǎo)文明節(jié)儉之風(fēng)，使節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)能成為機關(guān)和黨員干部的自覺行動；繼續(xù)組織機關(guān)黨員干部開展新春植樹，改進機關(guān)賀年方式。（責任部門：省直機關(guān)工委。配合部門：省紀委省監(jiān)察廳）
5、努力建設(shè)廉潔型機關(guān)。大力倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，爭做廉潔型干部。抓好黨風(fēng)廉政責任制落實，防止和克服平庸之風(fēng)、庸俗之風(fēng)、鉆營之風(fēng)。嚴格遵守《廉政準則》各項規(guī)定，嚴格按照《廉政準則》提出的要求和規(guī)定，認真分析本地本單位本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，著力解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題。加強黨紀條規(guī)和警示教育，積極開展廉政文化進機關(guān)活動。完善和健全制度，形成靠制度管權(quán)、靠制度辦事、靠制度管人的規(guī)范廉潔從政的機制。大力推進黨務(wù)、政務(wù)公開，確保權(quán)力陽光運行。加強監(jiān)督檢查，對辦事拖沓、效能低下、有礙創(chuàng)業(yè)服務(wù)的人和事進行告誡和責任追究。（責任部門：省紀委省監(jiān)察廳。配合部門：省直機關(guān)工委）
三、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是全省“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”五項重點工作之一，是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的載體。各地各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，做到思想到位，組織到位，措施到位，切實抓好各項工作任務(wù)的落實。
2、加強溝通配合。責任部門和配合部門之間要形成定期信息反饋和情況交流機制，及時通報工作情況，分析研究工作中出現(xiàn)的問題，提出解決辦法，
要將救災(zāi)資金和物資審計作為當前的重要任務(wù)，納入全年審計工作重點，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真做好救災(zāi)資金和物資的審計工作，保證各項資金、物資落實到位。也是一項社會責任，抗洪救災(zāi)資金和物資審計既是政府的一項法定責任。更是一項歷史責任。對此，全市各部門、單位要高度重視。
二、進一步明確抗洪救災(zāi)資金和物資的審計重點
加強對各項資金、重要大件、大宗物資的審計監(jiān)督，市審計部門要堅持全面審計和突出重點原則。保證救災(zāi)資金、物資專項用于災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾。一要加強社會捐贈款物的接收、劃轉(zhuǎn)、管理和使用情況的審計，救災(zāi)資金要以實際到賬數(shù)為準，物資要以料理完交接手續(xù)為準。要進一步規(guī)范救災(zāi)款物管理使用順序，促進完善社會捐贈管理運行機制，提高捐贈資金和物資的使用效果。二要加強救災(zāi)資金和物資撥付情況的審計，促進救災(zāi)資金和物資及時、足額下?lián)堋Ｖ攸c查處滯撥滯留和截留克扣等問題。三要加強救災(zāi)資金和物資使用情況的審計，明確救災(zāi)款物使用原則和范圍，確保救災(zāi)資金專款專用。重點查處弄虛作假、擠占挪用、貪污私分和損失浪費等問題。四要加強救災(zāi)資金和物資分配情況的審計，促進救災(zāi)資金和物資分配的公開、公平、公正。五要加強救災(zāi)物資推銷和管理情況的審計，促進救災(zāi)物資規(guī)范推銷和有效管理。六要加強對災(zāi)后重建全過程跟蹤審計，提高救災(zāi)款物使用效益。審計結(jié)果要適時向社會公布，促進“陽光救災(zāi)”
三、加大對違法問題的查處力度
掌握抗洪救災(zāi)資金、物資使用發(fā)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市審計部門要嚴格審計執(zhí)法。深入用款單位、農(nóng)戶檢查核對，保證各項資金、物資及時到位，保證救災(zāi)資金、物資發(fā)放公開、公平、公正。一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用抗洪救災(zāi)資金物資的行為，要依法嚴肅處置。對于問題嚴重的違法違紀案件，要及時移交紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)查處。對于重大案件，按規(guī)定報批后，予以公開曝光。
四、加強對抗洪救災(zāi)資金和物資審計監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)
由市長擔任組長，市政府成立抗洪救災(zāi)資金物資審計監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。分管副市長任副組長，市審計局、財政局、民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、監(jiān)察局、財經(jīng)辦等相關(guān)部門負責人為組成人員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市審計局，具體負責加強對抗洪救災(zāi)資金和物資審計監(jiān)督工作的指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中的問題，指導(dǎo)全市抗洪救災(zāi)資金和物資的審計工作。
關(guān)鍵詞：民用建筑；能源審計；能效測試；最優(yōu)化方法
中圖分類號：P754.1 文獻標識碼：A
引言
民用建筑能源審計是指由專業(yè)能源審計人員受政府主管部門或業(yè)主的委托，對建筑的部分或全部能源活動進行檢查、診斷、審核，對建筑中能源利用的合理性做出評價，并提出改進措施的建議，以提高建筑能源利用效率和增強對建筑用能的監(jiān)控能力。
建筑能源審計的目的是為了推進和規(guī)范建筑節(jié)能工作，加快提升建筑的能源管理水平和能源利用效率，進一步完善節(jié)能監(jiān)管體系和節(jié)能考核體系，推進建筑的節(jié)能改造工作。因此，如何科學(xué)、準確、公正、高效地開展建筑能源審計工作值得業(yè)內(nèi)人士進行深入探討。本文以筆者在民用建筑能源審計相關(guān)工作中所獲得的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地總結(jié)了民用建筑能源審計的完整工作流程和測評方法，并提出了在民用建筑能源審計工作中需要注意的諸多關(guān)鍵問題。
一、能源審計的分類及要求
對于民用建筑能源審計的分類依據(jù)《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計導(dǎo)則》的規(guī)定，可主要分為非深度能源審計和深度能源審計兩大類。
1、非深度能源審計
非深度能源審計要求完成其基礎(chǔ)項和規(guī)定項的相關(guān)工作。
（1）基礎(chǔ)項
基礎(chǔ)項一般是由被審計建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人或其委派的責任人完成。主要內(nèi)容包括： 提供被審計建筑的基本信息，填寫基本信息表；提供能源審計所需要的各種資料數(shù)據(jù)；配合能源審計工作的開展。
（2）規(guī)定項
規(guī)定項一般是由各地建設(shè)主管部門委托的審計單位完成，由被審計建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人或其委派的責任人配合完成。主要包括6方面的內(nèi)容：（1）與建筑物所有權(quán)人或業(yè)主指定的責任人和聯(lián)絡(luò)人，以及主要運行管理人員舉行工作會議，掌握建筑運營情況及建筑能耗中存在的問題，逐項核實基本信息表。（2）審閱并記錄1~3年( 以自然年為單位) 的能源費用賬單，包括用電量及電費、燃氣消耗量及燃氣費、水耗及水費、排污費、燃油耗量及費用、燃煤耗量及費用、熱網(wǎng)蒸汽( 熱水) 耗量及費用、其它為建筑所用的能源消耗量及費用。（3）分析能源費用賬單，計算出能源實耗值，將能耗劃分為3類：第1類能耗即常規(guī)能耗和水耗，主要包括照明能耗、建筑供暖通風(fēng)和空調(diào)能耗、插座( 室內(nèi)辦公設(shè)備和家電) 能耗、動力設(shè)備( 電梯等) 能耗和熱水供應(yīng)能耗等；第2類能耗即特殊能耗，如全年連續(xù)運行空調(diào)系統(tǒng)的計算中心、網(wǎng)絡(luò)中心、大型通信機房、有大型實驗裝置( 如大型風(fēng)洞、極端氣候室、P3實驗室) 的實驗室、工藝過程對室內(nèi)環(huán)境有特殊要求的房間等的能耗，并將其從總能耗中扣除；第3類能耗為按建筑面積定額收費的城市熱網(wǎng)供熱消耗量，這類建筑能耗應(yīng)單獨記錄。（4）審閱建筑物的能源管理文件，應(yīng)包括建筑物能源管理機構(gòu)或建筑能源管理責任人的任命或聘用文件；過去1~3年內(nèi)所采取的節(jié)能措施及其節(jié)能效果的說明文件；大型用能設(shè)備( 制冷機、鍋爐) 或設(shè)備機房的節(jié)能管理規(guī)定、運行管理規(guī)程、運行記錄；BA系統(tǒng)中保存的過去( 至少1年的)能耗數(shù)據(jù)；能耗計量裝置( 儀表) 的校驗證明；主要管理人員參加節(jié)能培訓(xùn)的證明文件等。（5）巡視大樓，填寫現(xiàn)場調(diào)查表。（6） 對建筑內(nèi)不同用途的各房間進行隨機抽檢，從每種用途房間中抽取占此種用途房間總建筑面積10%的房間，檢測室內(nèi)基本環(huán)境狀況并記錄。
2、深度能源審計
深度能源審計除完成基礎(chǔ)項和規(guī)定項的內(nèi)容以外，還需完成選擇項的內(nèi)容。選擇項主要包括： 室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)檢測、空調(diào)制冷機房能效檢測、供熱鍋爐房能效檢測和通風(fēng)系統(tǒng)能效檢測等。此外還可以根據(jù)需要商定其它相關(guān)的檢測項目。
二、能源審計工作實施步驟
1、基本信息收集
通過召開能源審計會議和發(fā)送電子郵件的方式向建筑所有權(quán)人或物業(yè)人員收集被審計建筑的基本信息表，包括建筑概況、建筑能耗賬單、用能系統(tǒng)和用能設(shè)備情況等，并通知建筑能源管理人員準備以下資料，供現(xiàn)場文件審查時進行查閱：（1）被審計建筑的文字介紹，包括建筑基本信息；建筑功能劃分及布局；建筑的照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、插座用電系統(tǒng)、動力系統(tǒng)等的基本情況；有無進行過節(jié)能改造，若實施過節(jié)能改造工作，需要說明改造內(nèi)容;有無分項計量，若有，需要說明分項計量情況。（2）被審計建筑的相關(guān)圖紙，包括建筑圖紙、結(jié)構(gòu)圖紙，以及水、暖、電、動力圖紙。（3）能源管理文件。（4）能源賬目文件。（5）用能設(shè)備清單、維修管理記錄、暖通空調(diào)系統(tǒng)運行記錄。
獲得建筑的基本信息后，審計方判斷建筑是否具備開展能源審計的條件，確定審計目標。若不滿足最低審計條件，應(yīng)及時提出( 這一點對于政府委托的項目尤為重要)。
2、現(xiàn)場調(diào)查和測試
（1）建筑巡視
對大樓進行整體巡視，結(jié)合文件審查結(jié)果及建筑基本信息表，確定建筑能耗和管理的總體情況。對大樓內(nèi)的制冷機房、鍋爐房等設(shè)備機房進行巡視，以便確定空調(diào)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)、生活熱水系統(tǒng)和電梯等用能系統(tǒng)是否存在管理不善、運行不當、能源浪費、無法調(diào)節(jié)等問題。根據(jù)建筑內(nèi)各房間的不同用途進行隨機抽檢，對各用途房間至少選取1個房間。對所抽檢的房間，巡視室內(nèi)基本狀況，對室內(nèi)環(huán)境參數(shù)( 溫度、相對濕度等) 的設(shè)定情況及控制和調(diào)節(jié)方式進行現(xiàn)場調(diào)查，以確定是否存在設(shè)定不合理、能源浪費、無法控制或調(diào)節(jié)等現(xiàn)象。
（2）建筑室內(nèi)環(huán)境測試
根據(jù)建筑內(nèi)不同類型使用功能的房間進行抽樣檢測，每種類型至少選取1個房間樣本。對所抽檢的房間樣本，采取以下調(diào)研和檢測措施： 巡視室內(nèi)環(huán)境狀況，調(diào)查遮陽情況以及辦公電器等用能設(shè)備的運行和配置情況；對房間室內(nèi)環(huán)境參數(shù) ( 溫濕度、二氧化碳濃度、照度等) 進行檢測；對室內(nèi)環(huán)境參數(shù)的設(shè)定情況及控制和調(diào)節(jié)方式進行調(diào)查。通過以上檢測，可以基本確定是否存在空氣溫度設(shè)定不合理、電器配置浪費以及控制方式不合理等現(xiàn)象。
（3）機房設(shè)備檢查
結(jié)合建筑基本信息表和建筑巡視情況對制冷機房、鍋爐房及設(shè)備間內(nèi)各種設(shè)備的運行情況、調(diào)節(jié)和控制方式等進行評價，需要時可進行必要的設(shè)備能效測試。（4）圍護結(jié)構(gòu)保溫性能測試
根據(jù)實際需要，對建筑圍護結(jié)構(gòu)進行保溫性能測試，主要是采用紅外熱成像法檢測圍護結(jié)構(gòu)保溫缺陷、采用熱流計法檢測傳熱系數(shù)、采用壓差法檢測建筑物氣密性等，從而確定圍護結(jié)構(gòu)保溫性能是否符合要求，是否需要進行節(jié)能改造。
三、民用建筑能源審計工作中的重要問題
1、基礎(chǔ)資料的完整性
問題能源審計項目確定后要及早向業(yè)主提出所需的基本資料清單，并向業(yè)主詳細闡述每種資料包括的內(nèi)容，給其充分的時間進行準備、整理，審計機構(gòu)要逐一核查其準確性，以確保能源審計工作順利、完整地開展。
2、能源審計現(xiàn)場測試前的準備工作
確定測試位置、合適的檢測日期以及需要的檢測設(shè)備。要及時與業(yè)主溝通，保證在其配合下、在適合的檢測日前準備就緒。
3、核實工作
報告初步完成后需與甲方核實項目基本情況的準確性，核對實測情況及數(shù)據(jù)。
4、溝通協(xié)調(diào)的及時性和有效性
應(yīng)及時溝通、協(xié)調(diào)、解決出現(xiàn)的各種困難和問題。若遇到確實不易解決的困難，如果是政府采購項目（能源審計），審計機構(gòu)需要及時向政府相關(guān)的管理部門反饋，在其幫助下確保能源審計工作能夠順利、高效地完成。
結(jié)束語
民用建筑能源審計工作是一項系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，總體是由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)場實測和最終評價3大部分組成，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，因此需要同時考慮數(shù)據(jù)的準確性和效率。合理的能源審計工作流程可以確保民用建筑能源審計工作高效、順利地進行，因此需要重視工作流程的完整性和有效性。對于具備條件的建筑，建議安裝相應(yīng)的能源監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對其能源系統(tǒng)的運行情況和能效指標的在線連續(xù)監(jiān)測，有助于建筑的能源系統(tǒng)管理，以確保節(jié)能效果。能源審計機構(gòu)要理順與政府相應(yīng)節(jié)能主管部門和業(yè)主之間的關(guān)系，遇到問題及時溝通，尋找合適的解決途徑。
參考文獻
關(guān)鍵詞：簡政 審批 調(diào)查思考
我市在深化行政審批制度改革、簡政放權(quán)工作中取得一些成績，但通過評估與分析，還存在以下方面問題：
一、權(quán)力精簡空間依然很大
盡管調(diào)整了1232項行政審批等事項，但通過深入挖掘，我市仍然還存在很大放權(quán)空間。一是對應(yīng)省政府取消下放的325項行政審批等事項，可以精簡行政審批等事項54項；二是結(jié)合公布市政府部門行政許可事項清單，擬再精簡行政審批事項103項；三是結(jié)合編制《市政府部門行政權(quán)力清單》，在2011年保留6000項左右的基礎(chǔ)上，通過梳理市政府部門行政職權(quán)事項，還可以再精簡一定數(shù)量的行政職權(quán)事項。四是結(jié)合貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化全省建設(shè)工程項目審批流程的指導(dǎo)意見》，可以再精簡一批與建設(shè)工程項目有關(guān)的前置要件事項。
二、權(quán)限下放后在交接上還有不到位現(xiàn)象
一是省、市下放權(quán)限后，對承接單位的培訓(xùn)指導(dǎo)不到位。市縣兩級均有部門反映，承接上級下放權(quán)限后，上級部門沒有進行及時的培訓(xùn)指導(dǎo)，致使部分權(quán)限沒有形成有效對接，承接單位無法開展相關(guān)工作。在省里下放的事項中，就有接近三分之一的數(shù)量沒有對市直部門進行培訓(xùn)指導(dǎo)。二是承接單位缺乏行使權(quán)限的資質(zhì)資格。
三、在事中事后監(jiān)管的落實上還不到位
一是盡管市政府出臺了《關(guān)于加強對取消調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管的意見》，放權(quán)主管部門也對取消調(diào)整的事項制定了后續(xù)監(jiān)管措施，但部分放權(quán)部門存在監(jiān)管意識不強、落實監(jiān)管責任不到位的現(xiàn)象；還有少數(shù)承接單位存在承接權(quán)限積極性不高、用權(quán)自律意識差、責任意識不強等問題。二是市轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受人員編制偏少的限制缺少定期對權(quán)限下放、運行、承接全過程的通報反饋機制，致使對簡政放權(quán)后權(quán)限的運行狀態(tài)的掌握還不夠全面，沒有形成綜合監(jiān)管的格局。三是社會監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。借助新聞媒體、企業(yè)和群眾監(jiān)管的社會監(jiān)督體制尚沒有完全建立，監(jiān)督渠道還不通暢，致使有些權(quán)限運行不透明，監(jiān)管不到位。
四、行政審批硬件保障不到位
審批中心辦公面積嚴重不足，建筑面積3100平方米，其中大廳面積只有2100平方米。受面積局限，一些應(yīng)進入大廳的審批項目和相關(guān)配套的便民服務(wù)項目根本無法進入，不能發(fā)揮大廳“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的優(yōu)勢?！皟杉校瑑傻轿弧焙芡七M。行政審批服務(wù)中心中介服務(wù)功能缺失。
基于上述問題，應(yīng)從以下四方面進一步做好深化行政審批制度改革及簡政放權(quán)工作。
1、采取“三個一批”的做法，進一步簡政放權(quán)
一是再向縣區(qū)功能區(qū)和園區(qū)下放一批含金量高的審批權(quán)限，例如將工業(yè)用地的規(guī)劃審批權(quán)下放，土地出讓金分級入庫，可以借助市平臺掛牌等。二是再研究取消一批行政職權(quán)。對于充分競爭行業(yè)中可以交由市場裁決的企業(yè)決策行為，研究直接取消審批。三是再規(guī)范理順一批行政審批事項和審批程序。省政府最新頒布的政府核準的投資項目目錄（2015年本）中，下放了一些審批權(quán)限，同時也上收了一些審批權(quán)限，如輸油氣管道已上收到省核準。對于一些下放到市核準的權(quán)限，省政府明確禁止向縣區(qū)下放，因此，要對前期下放的審批權(quán)限進行規(guī)范；另外，對于一些下放不同步、縣區(qū)承接有困難的審批權(quán)限，也要研究上收到市里審批，前提是真正為企業(yè)減少麻煩，減輕負擔。同時，建立并聯(lián)審批程序。在各個審批階段（項目審批、用地審批、規(guī)劃審批、施工審批、竣工驗收）由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展并聯(lián)審批，做好聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審、聯(lián)合審圖等工作，大大縮短項目審批過程中的等待時間。
2、妥善處理補辦件及水保等問題
對于補辦件，建議采取老項目老辦法、新項目新辦法的原則，開辟綠色通道，研究支持政策，對于一些補辦手續(xù)中的罰款能免則免，不能免的應(yīng)通過其它渠道給予補貼。對于水保、環(huán)評等審批功能，可以考慮先進行區(qū)域評價，在區(qū)域評價的前提下進行的項目單體評價，簡化評價程序，或者指定由相關(guān)部門免費評價。
3、加快推進“三單”制度
“三單”即權(quán)力清單、責任清單和負面清單。權(quán)力清單和責任清單由市編委辦整體推進，主要解決政府部門“法無授權(quán)不可為”的問題；“負面清單”就是政府以清單方式明確列出限制和禁止企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、項目等，對企業(yè)而言，即“法無禁止皆可為”。
通過“負面清單”制度，將市場行為主導(dǎo)權(quán)更多給予市場主體，減少政府對微觀領(lǐng)域的直接干預(yù)。我委前段時間對負面清單進行了認真研究討論，已初步拿出了一個方案，根據(jù)我市實際，“負面清單”應(yīng)涵蓋：企業(yè)投資負面清單、外商投資負面清單、區(qū)域發(fā)展負面清單、環(huán)境保護負面清單、用地審批負面清單、工商登記負面清單等六個清單。
4、整合行政服務(wù)大廳功能
深入推進吉林特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案
為貫徹黨的十和省委十次黨代會精神，落實省委、省政府關(guān)于吉林特色城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略部署，本著科學(xué)規(guī)劃、改革創(chuàng)新、規(guī)范運作、積極穩(wěn)妥的原則，扎實有效推進示范城鎮(zhèn)建設(shè)，特制定本方案。
一、推進示范城鎮(zhèn)建設(shè)的目的和意義
示范城鎮(zhèn)建設(shè)是推進城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體，是擴大投資、拉動內(nèi)需的重要支撐，是拓展對外開放、吸引戰(zhàn)略投資者的重要平臺，對優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，減輕大城市人口壓力，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。推進示范城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要進一步改革創(chuàng)新體制機制，先行先試；需要擴大開放，加快集聚外部資源和要素，引進戰(zhàn)略投資者；需要形成社會共識，凝聚各方力量，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。要通過示范城鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)帶動全省一大批城鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的整體質(zhì)量和水平。
二、指導(dǎo)思想
深入貫徹實施“三化”統(tǒng)籌、“三動”戰(zhàn)略，以長吉一體化區(qū)域為核心，以中部城市群為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)布局，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持政府主導(dǎo)，市場化運作，引導(dǎo)多元化投資建設(shè)示范城鎮(zhèn)；要堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)民進“三區(qū)”、擁“五金”；要堅持突出特色，加大政策扶持力度，促進優(yōu)勢資源與戰(zhàn)略投資者結(jié)合，打造一批特色鮮明的示范城鎮(zhèn)；要堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化綜合配套改革，走出一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新路子。
三、工作目標
經(jīng)過3～5年建設(shè)，實現(xiàn)示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展探索積累經(jīng)驗。
（一）探索產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑。鼓勵示范城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加就業(yè)，促進人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。支持示范城鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大規(guī)模經(jīng)營，努力增加農(nóng)民收入，改善收入結(jié)構(gòu)。
（二）探索多元投資的建設(shè)模式。強化政府引導(dǎo)，完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃水平，嚴格規(guī)劃控制，科學(xué)安排建設(shè)內(nèi)容和時序。突出市場主導(dǎo)，改變單一依靠政府投資建設(shè)的狀況，支持示范城鎮(zhèn)集成政策，引入戰(zhàn)略投資者，放寬對民營資本的準入領(lǐng)域，形成多元投資建設(shè)的局面。
（三）探索人口城鎮(zhèn)化的有效方法。堅持尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益的原則，放開農(nóng)民到示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)落戶的條件，保障農(nóng)民享受市民待遇，享受公共服務(wù)，推動農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保等制度和城市養(yǎng)老、醫(yī)保等制度有效銜接，解除農(nóng)民進城的后顧之憂。推動農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化，防止大城市人口過度集中。
（四）探索以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動格局。依托示范城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，推動大城市功能向示范城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進城鎮(zhèn)與大城市發(fā)展分工互動共進。推動各市（州）向示范城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜資源和政策，促進區(qū)域間示范城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。推動示范城鎮(zhèn)建設(shè)突出特點、差異化發(fā)展。
（五）探索破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排。堅持規(guī)范有序可控，積極穩(wěn)妥地推進土地管理制度、戶籍管理制度、公共服務(wù)均等化、社會保障等方面的試點和改革，注重試點和改革措施與提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、保障農(nóng)民權(quán)益等相結(jié)合。
四、工作內(nèi)容和步驟
（一）工作內(nèi)容
1.進一步完善規(guī)劃體系。編制或完善示范城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，完善示范城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，圍繞鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化空間布局。注重總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃間的相互協(xié)調(diào)。大城市周邊城鎮(zhèn)要與大城市總體規(guī)劃搞好有效銜接，特色資源城鎮(zhèn)要注重與所在區(qū)域相關(guān)規(guī)劃搞好對接。修改或編制相關(guān)規(guī)劃要聘請高水平、有實力的規(guī)劃團隊，充分依托自然地理、生態(tài)環(huán)境，挖掘歷史文化底蘊，突出一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)貌。強化規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，提高規(guī)劃的整體實施效率。
2.切實利用好土地增減掛鉤等政策。優(yōu)先支持示范城鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，確保示范城鎮(zhèn)用地指標需求。采取政府組織或市場運作的方式進行示范城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，以土地收益推動示范城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地的復(fù)墾整理力度，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保用于城鎮(zhèn)建設(shè)項目的耕地占補平衡。充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)制定宅基地換房辦法，采取整村推進、轉(zhuǎn)移安置等方式，有序推動農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民居住條件。
3.強化產(chǎn)業(yè)支撐和帶動作用。依據(jù)區(qū)位、資源、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，吸引人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向示范城鎮(zhèn)集聚，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，完善服務(wù)平臺，擴大招商引資，不斷壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進同行業(yè)集聚，上下游聚合，匯聚、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展特色街區(qū)、商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，鼓勵大型流通企業(yè)在具備條件的城鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)中心和物流配送中心。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)水平，使示范城鎮(zhèn)建設(shè)真正建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實力增強、就業(yè)充分的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、互動發(fā)展。
4.著力推進土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快農(nóng)民合作組織建設(shè)，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，推動土地流轉(zhuǎn)，擴大土地規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)?；?、機械化水平；支持龍頭企業(yè)建設(shè)種養(yǎng)殖基地，帶動農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營；支持大型企業(yè)集團創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。
5.努力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進示范城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，加快住房建設(shè)和改造步伐，推動城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、供電、寬帶等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強園林綠化、污水處理、垃圾處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)。加強城鎮(zhèn)綜合管理，保障城鎮(zhèn)安全高效運行。提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)水平，在區(qū)域發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施并優(yōu)先安排大城市的交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向示范城鎮(zhèn)延伸和覆蓋。加快信息化建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”、數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展智慧城鎮(zhèn)。
6.推進體制機制創(chuàng)新。加快制度創(chuàng)新，加大綜合配套改革力度。賦予示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，探索高效的推進產(chǎn)城融合的管理體制。推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益合理分配機制。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地有償使用制度，鼓勵利用集體存量建設(shè)用地拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進土地節(jié)約集約利用。支持整合市、縣金融資源，培育發(fā)展農(nóng)村金融組織，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新步伐。
7.有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合本地實際，穩(wěn)慎推進村集體經(jīng)濟組織、戶籍制度、村委會改革工作。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共教育、就業(yè)服務(wù)、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系，確保農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后享受與市民同等待遇。
（二）工作步驟
1.確定示范城鎮(zhèn)。突出長吉圖區(qū)域，同時兼顧全局性和地區(qū)平衡性，確保在每個市（州）至少有1個示范城鎮(zhèn)。具體示范城鎮(zhèn)的選定，要綜合考慮規(guī)劃布局、基礎(chǔ)條件等因素。
2.啟動示范城鎮(zhèn)建設(shè)。完善示范城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，落實建設(shè)用地指標，建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)。適應(yīng)農(nóng)民進城需要，適時推動集體經(jīng)濟組織改股份制經(jīng)濟，農(nóng)村戶籍改非農(nóng)戶籍和村委會改居委會三項改革。統(tǒng)籌推進教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套改革。
3.及時協(xié)調(diào)督導(dǎo)。省直相關(guān)部門要強化跟蹤和指導(dǎo)，隨時監(jiān)測示范城鎮(zhèn)建設(shè)進展情況，及時研究工作中出現(xiàn)的各類問題，調(diào)整和完善有關(guān)政策措施，確保示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作穩(wěn)步推進。
4.定期總結(jié)交流。尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗和發(fā)展模式，組織其他城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)示范城鎮(zhèn)經(jīng)驗做法，適時在全省推廣示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。
五、加大政策支持力度
為鼓勵和引導(dǎo)社會投資，充分調(diào)動農(nóng)民進城積極性，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，省政府制定出臺綜合優(yōu)惠政策，在擴大示范城鎮(zhèn)管理權(quán)限、實施特殊的土地政策、鼓勵農(nóng)民進城、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及財稅扶持等六個方面加大扶持力度。相關(guān)政策細則由省政府有關(guān)部門制定。
各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要制定本級扶持政策，鼓勵設(shè)立示范城鎮(zhèn)專項資金，確保示范城鎮(zhèn)早啟動、早建設(shè)、早見效。同時，鼓勵市（州）政府選擇1～2個城鎮(zhèn)開展本級示范城鎮(zhèn)建設(shè)，省政府對啟動快、效果好的城鎮(zhèn)，適時納入省級示范城鎮(zhèn)范圍。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立推進機制。為確保示范城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范、扎實推進，建立“省統(tǒng)籌、市主導(dǎo)、縣鎮(zhèn)實施”的責任分明、上下聯(lián)動推進機制。省政府成立工作推進組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省示范城鎮(zhèn)建設(shè)。市（州）政府是示范城鎮(zhèn)建設(shè)的責任主體，要成立相應(yīng)的組織推進機構(gòu)，負責示范城鎮(zhèn)建設(shè)的指揮、協(xié)調(diào)、督辦等工作，分解任務(wù)，落實責任。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府是示范城鎮(zhèn)建設(shè)的實施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)負責組織推動示范城鎮(zhèn)各項具體建設(shè)工作。
（二）強化推進措施。加大宣傳力度，在省內(nèi)主要新聞媒體開設(shè)專欄，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺，即時宣傳示范城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)支持政策及工作特色、經(jīng)驗和成效。強化招商推介，采取網(wǎng)上招商、推介會招商、以商招商、主題招商、定向招商等多種手段和方式，廣泛開展招商引資。強化人員培訓(xùn)，采取不同形式加強相關(guān)政策及示范城鎮(zhèn)建設(shè)操作流程培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的能力和水平。加強信息交流，組織示范城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)加強交流學(xué)習(xí)，及時推廣好做法好經(jīng)驗。強化評價考核，建立示范城鎮(zhèn)發(fā)展指標統(tǒng)計核算體系，加強對示范城鎮(zhèn)建設(shè)成效的考核評價，引導(dǎo)督促示范城鎮(zhèn)科學(xué)健康發(fā)展。加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促檢查，實行動態(tài)管理，對重視不夠、推進不力、未能按時完成目標任務(wù)的取消省級示范城鎮(zhèn)資格。
（三）加強管理。堅持依法行政，在規(guī)劃管理、土地運作、工程建設(shè)、宅基地換房以及農(nóng)民變市民政策轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面規(guī)范操作程序，保證示范城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。要強化風(fēng)險管理，縣（市、區(qū)）政府要組織開展好示范城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險評估，切實采取嚴密的應(yīng)對措施，防范規(guī)避示范城鎮(zhèn)建設(shè)各個環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險損失。
附件：1.有關(guān)詞語解釋
2.省級示范城鎮(zhèn)名單
附件1
有關(guān)詞語解釋
三區(qū)：指工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民集中居住社區(qū)。
五金：指薪金、股金、租金、保障金、土地流轉(zhuǎn)金。薪金是指農(nóng)民通過到企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村合作社等生產(chǎn)組織就業(yè)獲得的收入；股金是指村集體經(jīng)濟組織經(jīng)過股份制改革，把集體資產(chǎn)確權(quán)量化到農(nóng)民，農(nóng)民作為股東從資產(chǎn)經(jīng)營增值中獲得的收益；租金是指進城農(nóng)民對房產(chǎn)等進行出租獲得的收益；保障金是指農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，達到規(guī)定年齡后所領(lǐng)取的保障基本生活需要的收入；土地流轉(zhuǎn)金是指農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)通過流轉(zhuǎn)獲得的收益。
宅基地換房：指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換辦法，換取城鎮(zhèn)內(nèi)新建農(nóng)民集中居住社區(qū)的住宅。
附件2
省級示范城鎮(zhèn)名單
長春市：蘭家鎮(zhèn)、合心鎮(zhèn)、奢嶺鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、勸農(nóng)山鎮(zhèn)（蓮花山旅游度假區(qū)）
吉林市：孤店子鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)（中新食品區(qū)）、北大湖鎮(zhèn)（北大壺體育旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
四平市：葉赫鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)
遼源市：金州鄉(xiāng)
通化市：金廠鎮(zhèn)、梅河口市山城鎮(zhèn)
白山市：松江河鎮(zhèn)
松原市：長山鎮(zhèn)
白城市：林海鎮(zhèn)（白城市生態(tài)新區(qū)）
一、當前基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防告誡約談工作概況
近3年來，筆者所在基層院共開展預(yù)防告誡約談12人，回訪12人，有效防止了職務(wù)犯罪行為由“小錯”變“大案”，減少了職務(wù)犯罪發(fā)生率。
（一）關(guān)口前移、臨界預(yù)警，凸顯預(yù)防告誡約談內(nèi)容的針對性。一是對有犯罪傾向人員約談。對涉嫌職務(wù)犯罪未被立案或撤案、不訴和被判免刑的人員，經(jīng)事前3日通知后由兩名以上檢察官就其履職中職務(wù)犯罪傾向性問題向其約談。二是對發(fā)案單位問題約談。結(jié)合辦案對發(fā)案單位存在管理漏洞，或在回訪中發(fā)現(xiàn)整改不力的對其直接責任人約談。三是對重要崗位人員約談。深入重點工程、熱點領(lǐng)域向關(guān)鍵崗位人員約談，向其宣講法律，分析犯罪成因等，告誡其遠離職務(wù)犯罪。
（二）內(nèi)部協(xié)作、靈活推進，注重預(yù)防告誡約談方式的科學(xué)性。一是加強檢察院內(nèi)部協(xié)調(diào)。根據(jù)預(yù)防約談工作特點和各部門優(yōu)勢，建立各有側(cè)重、有機協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，形成約談合力。二是制定預(yù)防告誡約談方案。對每一約談對象在約談前先制定一個最適合、最有效的約談預(yù)案，實施預(yù)案時依新的問題和變化隨機調(diào)整約談的對象、內(nèi)容與方式等。三是擴大預(yù)防告誡約談范圍。將約談對象適當向其親友或相關(guān)人員擴展，努力達到約談一個、預(yù)防教育一片的社會效果。
（三）多管齊下、協(xié)調(diào)各方，強調(diào)預(yù)防告誡約談工作的實效性。一是建立預(yù)防告誡約談檔案。辦案部門約談后將約談審批表及記錄等送預(yù)防部門建檔，以備約談回訪。二是圍繞服務(wù)大局工作開展。結(jié)合辦案針對可能激化社會矛盾問題，如重大責任事故中涉嫌瀆職等向相關(guān)人員約談，以化解矛盾促進發(fā)展。三是初步形成社會化預(yù)防告誡約談工作格局。 爭取黨委政府支持，形成與紀委、審計等部門信息溝通、聯(lián)手約談工作格局，對約談后態(tài)度消極的向其主管部門報告促其整改。
二、存在問題
（一）對預(yù)防告誡約談工作認識不足。當前，少數(shù)人員對開展預(yù)防告誡約談工作必要性重要性認識不足，有的認為刑罰的作用在懲罰不在預(yù)防，“三句好話抵不上一馬鞭”，開展預(yù)防約談作用不大，有的認為開展預(yù)防約談只是預(yù)防部門的事與己無關(guān)，以致有的在約談工作中只是做做秀、走走過場，工作不深入。
（二）開展預(yù)防告誡約談工作深度不夠。預(yù)防告誡約談需要地方黨委政府和全社會的共同參與，但目前只有檢察院預(yù)防部門在“談”，沒有形成“多家談、多家督，反復(fù)談、反復(fù)督”的社會化預(yù)防約談工作格局。另外，基層檢察院開展預(yù)防約談工作往往各自為戰(zhàn)、溝通不夠，經(jīng)驗得不到推廣交流，工作顯得無序。
（三）深化預(yù)防告誡約談工作基礎(chǔ)不牢。一是目前對預(yù)防告誡約談無法律規(guī)定，以致檢察院開展該項工作依據(jù)不足。二是缺乏預(yù)防約談相關(guān)資料和人才，現(xiàn)成經(jīng)驗少，有的基層院是摸著石頭過河。三是預(yù)防約談工作群眾基礎(chǔ)不扎實，因群眾不知曉，發(fā)現(xiàn)約談對象渠道不寬，以致有些有犯罪苗頭人得不到告誡。
（四）治理消極應(yīng)付約談對象成效不大。因職務(wù)犯罪預(yù)防告誡約談工作無剛性約束力，有時話說了、工作做了、措施采取了，被約談對象無整改跡象，甚至有的持抵觸情緒，認為是“找茬”、“不給面子”，有的持敷衍態(tài)度，對檢察人員告誡置若罔聞，治理此類被約談對象，目前基層檢察院仍然辦法不多、成效不大。
三、深化措施
（一）提高思想認識。堅持以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。通過深化學(xué)習(xí)，教育干警懂得，預(yù)防職務(wù)犯罪與“打虎拍蠅”一樣，其目的就是要最大限度地遏制和減少腐敗現(xiàn)象，促進廉政建設(shè)，而預(yù)防約談是一項重要的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，其任務(wù)就是將“虎”、“蠅”消滅在其“成形”之始、“為害”之前。從工作范圍、成本、效率等意義上講，預(yù)防告誡約談比“打虎拍蠅”對反腐促廉的作用更大、更有成效。
（二）加強組織保障。一是積極爭取黨委政府支持，將該項工作納入黨委政府預(yù)防職務(wù)犯罪總體規(guī)劃和重要議事日程，把它作為考核基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作指標。二是為預(yù)防部門配備專（兼）職人員，做到有部署、有措施、有落實、有督促，有序推進該項工作常態(tài)化開展。三是強化工作監(jiān)督，黨組、紀檢部門對相關(guān)部門適時檢查，經(jīng)常聽取專項匯報，及時發(fā)現(xiàn)該項工作中問題予以解決改進。
（三）完善工作機制。健全預(yù)防約談機制，出臺《預(yù)防職務(wù)犯罪告誡約談實施辦法》，規(guī)定預(yù)防告誡約談的主體、對象、方式、內(nèi)容、程序等，使該項工作有章可循。健全檢察一體化機制，要求各業(yè)務(wù)部門結(jié)合各自辦案要求參與預(yù)防約談，相互協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。健全督查督辦機制，約談后一月內(nèi)，預(yù)防部門須回訪考查并填寫《預(yù)防告誡約談回訪表》，對告誡后未整改的，向其主管部門匯報促其整改。
