時(shí)間：2022-09-08 12:43:25
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土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性的工作,測(cè)繪數(shù)據(jù)是決策正確的最基本保證。提高測(cè)繪水平,更有利于土地整理。
一、測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用
根據(jù)測(cè)繪內(nèi)容的不同及服務(wù)的時(shí)間段,可以把它細(xì)分為地籍測(cè)繪和工程測(cè)繪兩個(gè)方面。
地籍測(cè)繪主要服務(wù)于土地開(kāi)發(fā)整理工程的前期和后期。對(duì)一些不規(guī)則的界線進(jìn)行裁彎取直,要求在項(xiàng)目前期進(jìn)行詳細(xì)的地籍測(cè)量,為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類(lèi)界線(包括地塊界)的平面位置和面積。地籍圖,是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)測(cè)、修測(cè)后編繪的。詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍測(cè)繪,必須讓土地所有者和土地使用者甚至是四鄰參加,取得他們的確認(rèn)、簽字,以免日后產(chǎn)生糾紛。
工程的前期決策、設(shè)計(jì)階段。在這一階段,對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌,舊村復(fù)墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評(píng)估,舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路,土地開(kāi)發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述,其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林地、墳?zāi)沟姆植?、面積等方面的信息,在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求。這些涉及工程項(xiàng)目的可行性對(duì)比分析、建設(shè)計(jì)劃的審查審批、前期工程方案的優(yōu)劣判斷、工程概(預(yù))算的準(zhǔn)確性、不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)等,分別為環(huán)境管理部門(mén)、工程設(shè)計(jì)部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)等提供不同的屬性信息,供其決策、協(xié)調(diào),作出最準(zhǔn)確的反應(yīng)。
工程實(shí)施過(guò)程中的中期控制階段。在這一階段主要提供數(shù)據(jù)給兩個(gè)方面:一是項(xiàng)目監(jiān)督控制部門(mén)如城管部門(mén)、水利部門(mén)等。隨著土地開(kāi)發(fā)整理制度的日漸成熟,這項(xiàng)控制及協(xié)調(diào)工作可由統(tǒng)一的工程監(jiān)理部門(mén)代替完成。二是工程施工單位。施工單位只要根據(jù)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專(zhuān)門(mén)控制點(diǎn)(界)石和通過(guò)審批的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工測(cè)控即可。
工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。這一階段的測(cè)繪數(shù)據(jù)是工程項(xiàng)目的成果圖,其測(cè)量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門(mén)的存檔及管理資料,較中期而言,必須達(dá)到較高的測(cè)量精度。
土地開(kāi)發(fā)整理中,對(duì)測(cè)量提出最高要求的是在工程項(xiàng)目的前期決策階段。下面以該階段為重點(diǎn)分析測(cè)量的特點(diǎn)。
關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量不可少。通常地形測(cè)量中,一般是先整體、后局部式的測(cè)量,為了追求效率,一般是畫(huà)成網(wǎng)格式測(cè)量,根據(jù)不同的比例要求布置高程測(cè)點(diǎn),由整體到局部展開(kāi),測(cè)量預(yù)先畫(huà)定的點(diǎn),其他的點(diǎn)基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后,依據(jù)測(cè)點(diǎn),勾繪出等高線。為了追求精度,往往可取的措施是畫(huà)密網(wǎng)格。土地開(kāi)發(fā)整理前期準(zhǔn)備工作中的測(cè)量也采取這種方式,它主要是測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn),不事先畫(huà)定網(wǎng)格。關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn),如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾的測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。
坎上坎下均測(cè)。在地形測(cè)繪中,往往只測(cè)量坎的平面位置,不測(cè)量坎下的位置和標(biāo)高,這在土地開(kāi)發(fā)整理中,難以給以后的設(shè)計(jì)及概(預(yù))算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。筆者特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各種土坎要細(xì)分,注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高,特別對(duì)于緩坡坎,注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高,因?yàn)檫@影響土方計(jì)算的準(zhǔn)確性。
細(xì)部測(cè)量注明。所謂的細(xì)部測(cè)量注明與平常所說(shuō)的細(xì)部測(cè)量不同。平常的細(xì)部測(cè)量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測(cè)量,僅僅是為了提高測(cè)量精度,而土地整理中的細(xì)部測(cè)量更為詳細(xì),包括墳穴、樹(shù)木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率,這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。細(xì)部測(cè)量在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要,具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn):①準(zhǔn)確記錄樹(shù)木包括果樹(shù)的種類(lèi)、年齡,墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等;②準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長(zhǎng)度及使用年限;③特別是對(duì)學(xué)校、廟宇及舊村委會(huì)等要作詳細(xì)記錄,這有利于以后的設(shè)計(jì)方案的選擇。
二、工程測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的基礎(chǔ)作用
1.為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持。決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。理想的測(cè)繪成果上應(yīng)該附加這些要素,集中成為數(shù)據(jù)庫(kù),面向不同決策部門(mén)提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。
2.節(jié)約投資。土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)大投資,工程施工過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制工程決算的步驟進(jìn)行,從一開(kāi)始就應(yīng)為資金的節(jié)約、控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要做到這點(diǎn),必須有一套精確、詳細(xì)的工程項(xiàng)目測(cè)繪成果,必須具有現(xiàn)勢(shì)性,充分反映開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀,它的準(zhǔn)確與否,直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計(jì)算、準(zhǔn)確的效益分析、概(預(yù))算的精確計(jì)算等。
3.規(guī)范工程行為。俗話說(shuō):沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。土地開(kāi)發(fā)整理中的規(guī)矩就是各種施工驗(yàn)收規(guī)范,而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計(jì),施工必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行,要做好符合實(shí)際的設(shè)計(jì),測(cè)繪資料就必須詳實(shí),能反映出設(shè)計(jì)所需要的一切數(shù)據(jù)。
三、對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理中測(cè)繪工作的體會(huì)
精細(xì)的測(cè)繪工作固然會(huì)提高后期工作的精度,但并不是越詳細(xì)越好,因?yàn)檫@會(huì)增加測(cè)繪的費(fèi)用。我們應(yīng)該本著總費(fèi)用最小的原則。根據(jù)工程實(shí)踐,對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理中測(cè)繪工作我們有下面幾點(diǎn)體會(huì):
1.合理確定測(cè)圖比例尺。起伏變化少、地勢(shì)較平坦地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目一般要求1:2000即可符合各方要求;而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應(yīng)該達(dá)到1:1000.
2.關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量必不可少。要加測(cè)高程趨勢(shì)變化點(diǎn)、坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高,溝、地窯等量注面積及比高。
3.圖上元素應(yīng)充分具體。測(cè)繪成果圖上除反映居民地、林地、溝、渠、電等現(xiàn)狀地物及其使用年限外,對(duì)于舊村復(fù)墾、舊城改造的地方,還應(yīng)統(tǒng)計(jì)出每戶(hù)的房屋面積、新舊程度、建筑密度、林地樹(shù)木的種類(lèi)、年齡、面積,墳穴的位置、數(shù)量等。
GIS規(guī)范化發(fā)展是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，隨著各種系統(tǒng)的應(yīng)用，GIS逐漸趨于成熟，在測(cè)繪領(lǐng)域的作用也逐漸的凸顯出來(lái)。GIS工作原理主要是對(duì)不同來(lái)源的多元化形式數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與分析，確定測(cè)繪的準(zhǔn)確坐標(biāo)。如利用經(jīng)緯度、海拔等對(duì)變量位置實(shí)施標(biāo)注。然后通過(guò)一定的組織手段形成能夠直接方位的數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)不同系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商將地圖形式的數(shù)字信息，通過(guò)一定的轉(zhuǎn)換手段，轉(zhuǎn)換成可以供系統(tǒng)直接識(shí)別的信息或圖像。
2GIS在測(cè)繪工程中的應(yīng)用
測(cè)繪工程中，GIS應(yīng)用流程為：數(shù)據(jù)采集——數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與處理——空間分析，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
2.1數(shù)據(jù)采集
在測(cè)繪工程實(shí)施初期，可以利用GIS系統(tǒng)對(duì)實(shí)際客觀存在的測(cè)量對(duì)象進(jìn)行抽象、離散等處理，并將連續(xù)對(duì)象實(shí)體以矢量、柵格兩種形式存儲(chǔ)在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中。其中柵格數(shù)據(jù)組成部分包括唯一值存儲(chǔ)單元、列，其數(shù)據(jù)集分辨率大小主要根據(jù)地面單位網(wǎng)格的規(guī)格大??；矢量存儲(chǔ)方式就是利用幾何圖形中的基礎(chǔ)點(diǎn)線面，將客觀對(duì)象表示出來(lái)。在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，一般的做法是利用紙上現(xiàn)有數(shù)據(jù)或者聚酯薄膜地圖中現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)，通過(guò)掃描等方式產(chǎn)生數(shù)字式數(shù)據(jù)。采用GIS系統(tǒng)，借助與GPS的定位技術(shù)，確定測(cè)量對(duì)象的地理位置坐標(biāo)，然后將位置坐標(biāo)輸入到系統(tǒng)中進(jìn)行相關(guān)的處理，同時(shí)也能夠利用遙感技術(shù)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集。在數(shù)據(jù)采集平臺(tái)中，附帶了很多諸如激光雷達(dá)、攝像機(jī)、數(shù)字掃描儀等傳感裝置，與衛(wèi)星、航空器共同完成數(shù)據(jù)平臺(tái)，將主要來(lái)源于航空照片以及圖片判讀的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行特征選擇，然后以二維或者三維的形式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行捕捉，進(jìn)一步將數(shù)據(jù)傳輸?shù)较鄳?yīng)的軟拷貝系統(tǒng)。遙感則是利用不同的傳感器包被動(dòng)地測(cè)量由主動(dòng)傳感器發(fā)射出去的電磁波或者無(wú)線電波的反射系數(shù)，進(jìn)而將屬性數(shù)據(jù)輸入到GIS系統(tǒng)中。
2.2數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與處理
GIS對(duì)數(shù)據(jù)的處理主要是通過(guò)專(zhuān)用的數(shù)據(jù)處理軟件，將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳到系統(tǒng)中，進(jìn)行編輯以及數(shù)據(jù)預(yù)處理，然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)浣?，最后通過(guò)將相應(yīng)的測(cè)量圖形以及系統(tǒng)中相關(guān)土層進(jìn)行疊加分析。GIS中軟件能夠分析采集到的數(shù)據(jù)屬性之間的空間關(guān)系。如果采集到的數(shù)據(jù)為復(fù)雜的實(shí)體，臨近數(shù)據(jù)存在包含關(guān)系，需要通過(guò)建模分析。在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與處理過(guò)程中，需要重視對(duì)數(shù)據(jù)的重構(gòu)，將其轉(zhuǎn)換為GIS系統(tǒng)能夠識(shí)別的數(shù)據(jù)形式，保證各個(gè)數(shù)據(jù)源之間的兼容問(wèn)題。在測(cè)繪工程中，對(duì)于不同的需求側(cè)，其數(shù)據(jù)屬性也會(huì)存在差異，因此在數(shù)據(jù)分析之前，需要通過(guò)一系列的轉(zhuǎn)標(biāo)轉(zhuǎn)換以及投影，建立差異性的數(shù)學(xué)分析模型，滿(mǎn)足GIS系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)空間分析的具體需求。
2.3GIS空間分析
經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、處理等工作后，GIS系統(tǒng)就能夠通過(guò)相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析，并通過(guò)相關(guān)的數(shù)據(jù)計(jì)算，對(duì)研究對(duì)性空間位置進(jìn)行那個(gè)定性以及定量的描述。GIS系統(tǒng)主要的功能包括空間分析，而空間分析是相對(duì)繁雜的過(guò)程，涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、物理學(xué)、區(qū)域?qū)W等學(xué)科知識(shí)。對(duì)空間物置的定量描述主要借助于空間統(tǒng)計(jì)學(xué)、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)學(xué)、圖論等，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)研究對(duì)象的空間數(shù)據(jù)描述效果，從而對(duì)空間過(guò)程實(shí)施進(jìn)一步的預(yù)測(cè)分析。
3GIS在測(cè)繪工程中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)與發(fā)展前景
GIS管理就是將地理空間實(shí)體數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，經(jīng)過(guò)一定的轉(zhuǎn)換與處理，將復(fù)雜的地理規(guī)劃、管理、決策問(wèn)題轉(zhuǎn)換為簡(jiǎn)單的定量分析，并利用一系列的設(shè)備、軟件等，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的模擬分析、傳輸、評(píng)價(jià)等。在整個(gè)過(guò)程中，不僅能夠得到傳統(tǒng)測(cè)繪方式難以獲取的地理信息，還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)研究對(duì)象的空間定量分析。該系統(tǒng)通過(guò)定量、定性等形式，實(shí)現(xiàn)了GIS應(yīng)用于分析的有效結(jié)合，為整體規(guī)劃提供有效地便利，獲取的數(shù)據(jù)也更為精確。另外，GIS系統(tǒng)具有快速分析、查詢(xún)等功能，能夠從大量數(shù)據(jù)中獲取有用的信息，為重大地理決策提供便利。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，GIS系統(tǒng)應(yīng)用的范圍會(huì)更加的廣闊，可能會(huì)與CI、SDA等技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)時(shí)空一體化的地理信息數(shù)據(jù)分析。另外，GIS系統(tǒng)的應(yīng)用會(huì)逐漸的滲透到各個(gè)領(lǐng)域，并且將不同領(lǐng)域空間模型整合到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的框架中，實(shí)現(xiàn)通信、調(diào)度、執(zhí)行為一體的智能化系統(tǒng)。
4結(jié)語(yǔ)
需要考慮電子平板和全站儀是否聯(lián)機(jī)順暢、操作人員的技術(shù)是否合格和其他的條件要求。盡管目前研發(fā)出遙感控制電子平板，繪圖員操作棱鏡進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)繪圖，但是在設(shè)備投資和數(shù)據(jù)采集速度等方面卻在很大缺陷，因此，為提高測(cè)繪速度和時(shí)間，現(xiàn)在普遍通過(guò)電子手簿與草圖相結(jié)合的方法，進(jìn)行復(fù)雜地形的測(cè)繪作業(yè)。
測(cè)繪技術(shù)數(shù)字化的發(fā)展前景。從現(xiàn)今的工程測(cè)量中的測(cè)繪技術(shù)數(shù)字化發(fā)展來(lái)看，數(shù)據(jù)測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)、GIS要求和規(guī)格仍存在較大的局限性。因此，為改進(jìn)這種局限，應(yīng)建立完整、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)測(cè)繪格式，提高地形圖與GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互的可行性，促進(jìn)測(cè)繪技術(shù)數(shù)字化更好的發(fā)展。
工程測(cè)量的數(shù)字?jǐn)z影技術(shù)
首先，數(shù)字?jǐn)z影技術(shù)的應(yīng)用和特點(diǎn)。這種測(cè)繪技術(shù)是在數(shù)字?jǐn)z影和影像的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行影像的數(shù)字處理和匹配。它與視覺(jué)和信息學(xué)科的聯(lián)系較為密切，利用影像進(jìn)行三維表面模型的創(chuàng)建，然后根據(jù)模型進(jìn)行圖形測(cè)量和繪制。目前我國(guó)利用數(shù)字?jǐn)z影機(jī)在空中作業(yè)獲取數(shù)字影像，在內(nèi)業(yè)處理時(shí)，利用專(zhuān)項(xiàng)航測(cè)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，從而獲得大比例尺的地籍圖、地形圖；這種方法可降低外業(yè)測(cè)量的壓力，將測(cè)量作業(yè)轉(zhuǎn)移到室內(nèi)。因此，這種技術(shù)具有采集數(shù)據(jù)精確度高、不受氣候環(huán)境影響、花費(fèi)成本低和繪圖成圖的速度較快等特點(diǎn)。
其次，數(shù)字?jǐn)z影技術(shù)的其他應(yīng)用和發(fā)展前景。目前這種技術(shù)適合在城市范圍較為密集的地區(qū)應(yīng)用，應(yīng)為范圍較小的測(cè)區(qū)，花費(fèi)的成本較高。除上述介紹的應(yīng)用之外，數(shù)字?jǐn)z影技術(shù)采集數(shù)據(jù)還可通過(guò)立體坐標(biāo)測(cè)量?jī)x，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)繪圖，而且隨著GPS技術(shù)在攝影測(cè)量的應(yīng)用，可減少航測(cè)的連測(cè)作業(yè)，提高測(cè)繪的效率，實(shí)現(xiàn)工程測(cè)量攝影技術(shù)的自動(dòng)化、數(shù)字化發(fā)展。
工程測(cè)量的3S技術(shù)
首先，全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)。隨著GPS技術(shù)日趨成熟，在各個(gè)領(lǐng)域都被廣泛的應(yīng)用，特別是針對(duì)工程測(cè)量，取得了非常顯著的成果。它具有非常高效、精準(zhǔn)度的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的工程測(cè)量需布置、檢測(cè)控制網(wǎng)，進(jìn)行樁位放樣，經(jīng)緯儀、全站儀和測(cè)距儀的使用頻率較高。GPS技術(shù)則幾乎不考慮氣候、地形環(huán)境因素的影響，保證工程測(cè)量的高效率、高精確度。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，樁位放樣實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)分析，可控制樁位的精確度誤差達(dá)厘米級(jí)；其二，建立放樣平臺(tái)。通過(guò)GPS技術(shù)建立的放樣平臺(tái)，可布置鋼管樁放樣于施工平臺(tái)，縮短外業(yè)時(shí)間；其三，偏心檢查。在保證精確度的前提下，實(shí)現(xiàn)一物兩用，偏心檢查樁位，提高工程測(cè)量的效率。另外，GPS技術(shù)應(yīng)注意的問(wèn)題是：無(wú)法直接獲取工程測(cè)量的部分?jǐn)?shù)據(jù)，GPS需結(jié)合其他測(cè)繪儀器或方法，才能完成測(cè)繪工作，尤其在水利工程測(cè)量行業(yè)。另外，GPS能結(jié)合傳統(tǒng)的測(cè)繪儀器，實(shí)現(xiàn)定時(shí)、定點(diǎn)的測(cè)量。
其次，地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)。這種技術(shù)是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)相關(guān)地理信息儲(chǔ)存和記錄，建立系統(tǒng)化數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)轉(zhuǎn)化地理要素，計(jì)算出相關(guān)數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行數(shù)字分析和處理。地形測(cè)量人員根據(jù)需求，利用GIS快速獲取數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)字、圖形的方式顯示結(jié)果。該技術(shù)目前應(yīng)用最為廣泛的就是城市土地開(kāi)發(fā)整理、規(guī)劃工程，利用標(biāo)準(zhǔn)化矢量化掃描、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量對(duì)地球表面物進(jìn)行測(cè)繪，提供準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)的數(shù)字信息；工程測(cè)量中的GIS技術(shù)具有龐大數(shù)據(jù)庫(kù)和顯示、輸出圖形的能力。數(shù)據(jù)庫(kù)中所存儲(chǔ)的信息，根據(jù)測(cè)量的需求通過(guò)軟件進(jìn)行繪圖。通過(guò)計(jì)算運(yùn)算完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和成圖的工作，降低了外業(yè)測(cè)量的難度和工作量。因此，GIS技術(shù)具有高精確度、小勞動(dòng)強(qiáng)度、實(shí)時(shí)更新與管理的優(yōu)點(diǎn)，從而在工程測(cè)量中被廣泛應(yīng)用。
第三，遙感系統(tǒng)(RS)技術(shù)。遙感系統(tǒng)技術(shù)能進(jìn)行同步觀測(cè)，提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)信息，且綜合性較高，因此很快在工程測(cè)量工作中普及。RS技術(shù)也是目前地形觀測(cè)的有力技術(shù)手段。RS技術(shù)通過(guò)多光譜的分辨率，從遙感影像中獲取比例尺較小和適中的圖形數(shù)據(jù)，為城市規(guī)劃工程測(cè)量提供了較為直觀、準(zhǔn)確、時(shí)效的地籍圖、地形圖數(shù)據(jù)信息。
關(guān)鍵詞：區(qū)域性現(xiàn)代測(cè)繪現(xiàn)狀基準(zhǔn)體系
1 區(qū)域性測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
1. 1 平面基準(zhǔn)
1.1.1 CORS連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)
CORS 是將空間技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、測(cè)繪技術(shù)等多種技術(shù)集成的實(shí)用性系統(tǒng),是城市和地區(qū)不可或缺的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)可以定義為一個(gè)或若干個(gè)固定的、連續(xù)運(yùn)行的GPS 參考站,利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)通信和互聯(lián)網(wǎng)(LAN/ WAN) 技術(shù)組成的網(wǎng)絡(luò),實(shí)時(shí)地向不同類(lèi)型、不同需求、不同層次的用戶(hù)自動(dòng)地提供經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的不同類(lèi)型的GPS 觀測(cè)值(載波相位,偽距) ,各種改正數(shù)、狀態(tài)信息,以及其他有關(guān)GPS 服務(wù)項(xiàng)目的系統(tǒng)。
CORS 改變了傳統(tǒng)測(cè)量中平面控制和高程控制分離的作業(yè)模式,集控制測(cè)量、細(xì)部測(cè)量、水準(zhǔn)測(cè)量于一體,且在系統(tǒng)有效覆蓋范圍內(nèi),測(cè)量精度平均、可靠性高,全面提高了測(cè)繪工作的效率。滿(mǎn)足了不同行業(yè)、不同用戶(hù)的定位需求,為城市規(guī)劃、國(guó)土管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)測(cè)繪、交通管理、氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)和科學(xué)研究等提供了空間定位服務(wù),是區(qū)域性地理空間框架的重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是構(gòu)建“數(shù)字城市”必要的技術(shù)支撐。
1.1.2 高精度平面控制網(wǎng)
(1) 省級(jí)C 級(jí)GPS 網(wǎng):省級(jí)C 級(jí)GPS 網(wǎng)形成了與全國(guó)高精度三維地心坐標(biāo)框架相一致的大地控制網(wǎng)。大地基準(zhǔn): 1980 西安坐標(biāo)系; 高程基準(zhǔn):1985 國(guó)家高程基準(zhǔn); 重力基準(zhǔn): 2000 國(guó)家重力基準(zhǔn)。C 級(jí)GPS 網(wǎng)的平均基線10―16 km。目前浙江、福建、江西、北京、天津、河北、山西、上海、山東、江蘇、安徽、河南、湖北、湖南和陜西等省(直轄市)都完成了C 級(jí)GPS 網(wǎng)的建設(shè)工作。
(2) 城市GPS 控制網(wǎng):多數(shù)城市GPS 控制網(wǎng)都是采用分級(jí)建設(shè)的,首級(jí)控制網(wǎng)為一般為框架網(wǎng),按國(guó)家GPS A 級(jí)網(wǎng)的要求聯(lián)測(cè)國(guó)際IGS 連續(xù)運(yùn)行站?？蚣芫W(wǎng)平均基線30 ―50 km。平差后相鄰基線點(diǎn)的水平分量和垂直分量的測(cè)定精度一般優(yōu)于5mm。在GPS 框架網(wǎng)的基礎(chǔ)上布設(shè)GPS 基本網(wǎng),按國(guó)家GPS C 級(jí)網(wǎng)的要求施測(cè),具有WGS ―84 、西安80 、北京54 和地方坐標(biāo)系?；揪W(wǎng)的平均基線約15 km。平差后相鄰基線點(diǎn)的水平分量和垂直分量的測(cè)定精度一般優(yōu)于2 cm 。
1.2 高程基準(zhǔn)
1.2.1 省級(jí)高程基準(zhǔn)
基本水準(zhǔn)網(wǎng)一般為二等,局部加密三等,1985國(guó)家高程基準(zhǔn),按國(guó)家水準(zhǔn)測(cè)量規(guī)范施測(cè)。
1.2. 2 城市高程基準(zhǔn)
基本水準(zhǔn)網(wǎng)一般按二等水準(zhǔn),部分城市開(kāi)展了地面沉降監(jiān)測(cè)工作,一般按一、二等水準(zhǔn)測(cè)量的精度要求施測(cè)。
1.3 區(qū)域似大地水準(zhǔn)面的確定
部分省市借助于重力數(shù)據(jù)進(jìn)行了區(qū)域性似大地水準(zhǔn)面的精化工作。
1.3.1 省級(jí)似大地水準(zhǔn)面的確定
目前已完成的省(直轄市) 有近20 個(gè): 2003 ―2004 年,浙江、福建和江西省開(kāi)展了區(qū)域似大地水準(zhǔn)面的精化試點(diǎn)工作,2004 ―2006 年,華北4 省市(北京、天津、河北和山西) 和華東、華中8 省市(上海、江蘇、安徽、湖南、湖北、河南、陜西和山東) 等也相繼進(jìn)行了區(qū)域似大地水準(zhǔn)面的精化工作,其精度一般達(dá)到了:城市:3 ―5 cm ; 平地和丘嶺地區(qū): 5 ―6 cm ;山地:6 ―8 cm。
1.3.2 城市似大地水準(zhǔn)面的確定
武漢大學(xué)李建成教授與合作者經(jīng)過(guò)多年的深入研究,已攻克了局部大地水準(zhǔn)面的多項(xiàng)難題和關(guān)鍵技術(shù),似大地水準(zhǔn)面嚴(yán)密的陸海統(tǒng)一算法和具有原創(chuàng)性的球冠諧理論和方法,既保證了陸海地區(qū)似大地水準(zhǔn)面的高精度,又能反映高分辨率局域大地水準(zhǔn)面的特征。他們近兩年在東莞市、廣州市和武漢市進(jìn)行的似大地水準(zhǔn)面精化成果達(dá)到了1 cm ,這一成果將改變傳統(tǒng)高程測(cè)量作業(yè)模式,可取代長(zhǎng)距離二等水準(zhǔn)測(cè)量。
2區(qū)域性現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系的構(gòu)建
2.1 整體推進(jìn)、區(qū)域先行
國(guó)家測(cè)繪局“十一五”規(guī)劃明確指出: 到2010年,基本建成國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系,確保全國(guó)測(cè)繪基準(zhǔn)的完整統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),難度是很大的。區(qū)域性現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系是國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系的重要組成部分,省級(jí)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)和城市現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)是很重要的環(huán)節(jié),尤其是城市現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系的建設(shè)更為重要。目前在區(qū)域性現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系的建設(shè)的進(jìn)程中,由于地區(qū)差異和社會(huì)發(fā)展、社會(huì)需求的不平衡,出現(xiàn)了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省份和城市較中西部地區(qū)的進(jìn)展快,城市比省(區(qū)) 精度高等現(xiàn)象,應(yīng)引起足夠的重視。區(qū)域性現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè),要按照國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)的要求,在內(nèi)容、精度、進(jìn)度上確保與國(guó)家的一致性,有條件的省(市) ,尤其是城市要率先推進(jìn)本區(qū)域的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè),如江蘇省、廣州、武漢和東莞等城市就是一個(gè)成功的范例,為全國(guó)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)全面實(shí)施提供了有益的借鑒。
2.2 政府投入、共建共享
現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性的系統(tǒng)工程,需要在長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程中不斷完善和發(fā)展,需要各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的長(zhǎng)期合作和共同推進(jìn)?，F(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)一般多采取“政府投入、測(cè)繪牽頭、部門(mén)參與、服務(wù)社會(huì)”的模式,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、科學(xué)管理、務(wù)實(shí)高效,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,促進(jìn)相關(guān)方共同研究開(kāi)發(fā)和建設(shè),大力推動(dòng)共建共享,不斷提高應(yīng)用和服務(wù)水平。如江蘇省CORS 的建設(shè)由江蘇省政府投入,江蘇省測(cè)繪局牽頭,省氣象局等部門(mén)參與,系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了高精度、連續(xù)、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)三維定位服務(wù),在共建共享原則下,與省氣象、地震等部門(mén)共同搭建了省級(jí)區(qū)域性的GPS 氣象應(yīng)用實(shí)時(shí)共享服務(wù)平臺(tái),并為與鄰省市CORS 系統(tǒng)互聯(lián)形成跨省份、跨行業(yè)的綜合服務(wù)系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。
目前,現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)自動(dòng)化管理、數(shù)據(jù)采集與分發(fā)等方面,從已建成系統(tǒng)的共享服務(wù)模式看,還局限于原始數(shù)據(jù)共享,與實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)的全面共享還有一定的差距。要實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)的全面共享,必須強(qiáng)化系統(tǒng)在用戶(hù)數(shù)據(jù)上傳和在線處理、運(yùn)行狀況、參考站信息檢索、觀測(cè)數(shù)據(jù)下載、系統(tǒng)管理與監(jiān)視、用戶(hù)注冊(cè)與管理等功能,還要擴(kuò)展坐標(biāo)系統(tǒng)間的轉(zhuǎn)換功能。
2.3 建立高精度的測(cè)繪基準(zhǔn)
現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)是建立高精度、三維、動(dòng)態(tài)、多功能的測(cè)繪基準(zhǔn)體系,其關(guān)鍵技術(shù)是建立高精度的測(cè)繪基準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)高精度和實(shí)時(shí)性的統(tǒng)一。區(qū)域性測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)是平面基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)。建設(shè)中既要有高精度的平面和高程基準(zhǔn),又要借助于重力數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)域性似大地水準(zhǔn)面的精化,并建立嚴(yán)密的轉(zhuǎn)換關(guān)系,還要有實(shí)時(shí)的CORS。
2.3.1 平面基準(zhǔn)
平面基準(zhǔn)一般采用CORS 和高等級(jí)GPS 控制網(wǎng)來(lái)建立和維護(hù)一個(gè)統(tǒng)一的高精度、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、三維的地心坐標(biāo)系及其由地面基準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)成的參考框架。
1. CORS系統(tǒng)精度:動(dòng)態(tài)參考基準(zhǔn):地心坐標(biāo)的坐標(biāo)分量,絕對(duì)精度優(yōu)于0.1 m ;基線方向的坐標(biāo)分量,相對(duì)精度優(yōu)于 ;實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位精度,水平優(yōu)于3 cm ,垂直優(yōu)于5 cm ;事后定位精度:水平優(yōu)于5 mm ,垂直優(yōu)于10 mm ;
可用性:不低于95 %;
完好性: 報(bào)警時(shí)間小于6 秒, 誤報(bào)概率小于0.3 %等。
2. 省級(jí)C 級(jí)GPS 網(wǎng)應(yīng)采用空間定位技術(shù),建立覆蓋省級(jí)的與全國(guó)高精度三維地心坐標(biāo)框架相一致的空間大地控制網(wǎng)。其空間定位應(yīng)采用1980 西安坐標(biāo)系為大地基準(zhǔn);采用1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)為高程基準(zhǔn);采用2000國(guó)家重力基本網(wǎng)為重力基準(zhǔn)。數(shù)據(jù)處理應(yīng)采用IGS精密星歷,地心坐標(biāo)系和ITRF97 參考框架。
3. 城市高精度GPS 控制網(wǎng):城市GPS 控制網(wǎng)采用分級(jí)建設(shè),首級(jí)控制網(wǎng)為框架網(wǎng),按國(guó)家GPSA (或B) 級(jí)網(wǎng)的要求實(shí)施,聯(lián)測(cè)國(guó)際IGS 連續(xù)運(yùn)行站, 采用精密軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理, 獲取精確的WGS84 坐標(biāo)。在GPS 框架網(wǎng)的基礎(chǔ)上,布設(shè)GPS基本網(wǎng),按國(guó)家GPS C 級(jí)網(wǎng)的要求實(shí)施。
2.3.2 高程基準(zhǔn)
建立高精度的高程基準(zhǔn)可采用常規(guī)的幾何水準(zhǔn)測(cè)量方法,也可利用厘米級(jí)精度水平的似大地水準(zhǔn)面將GNSS 測(cè)定的大地高轉(zhuǎn)換成正常高,借助似大地水準(zhǔn)面形成的高程基準(zhǔn),以此代替幾何水準(zhǔn)測(cè)量所建立的高程參考框架。
(1) 省級(jí)高程基準(zhǔn):省級(jí)的高程基準(zhǔn)應(yīng)不低于國(guó)家二等水準(zhǔn)的精度。
(2) 城市的高程基準(zhǔn):城市的高程基準(zhǔn)應(yīng)不低于省級(jí)的高程基準(zhǔn)的精度,東部沿海城市宜按一等水準(zhǔn)的精度建立。
(3) 區(qū)域似大地水準(zhǔn)面的確定:
1) 省級(jí)似大地水準(zhǔn)面:平地和丘嶺地區(qū):5 ―6 cm ;山地:7 ―10 cm ;
2) 城市似大地水準(zhǔn)面:2 cm ,有條件的城市應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到1 cm。
2.4 建立平面基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn)間的轉(zhuǎn)換關(guān)系
具備了高精度的平面基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)和似大地水準(zhǔn)面成果后,還需要將其聯(lián)測(cè)和處理,建立精確的轉(zhuǎn)換關(guān)系,真正建立起實(shí)時(shí)獲取高精度三維坐標(biāo)的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)。
3結(jié)束語(yǔ)
區(qū)域性現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系是國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系的重要組成部分,應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,由測(cè)繪主管部門(mén)牽頭,各相關(guān)部門(mén)參與,建立共建共享的服務(wù)機(jī)制,不斷提高應(yīng)用和服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：食品藥品 監(jiān)督 會(huì)計(jì) 策略
一、食品藥品監(jiān)督會(huì)計(jì)的重要性
近年來(lái)，食品藥品的安全問(wèn)題得到了廣大人民的關(guān)注。從地溝油到瘦肉精，從平南制藥的“糖脂寧膠囊”到北京嘉華裕泰的“三消穩(wěn)糖”，食品藥品安全質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的事件此起彼伏。會(huì)計(jì)作為一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其基本的職能一是通過(guò)簿記對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程加以記錄和反映，二是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和有效性進(jìn)行控制和評(píng)價(jià)?？偲饋?lái)說(shuō)就是反映和監(jiān)督。落實(shí)到食品藥品行業(yè)來(lái)說(shuō)，由于食品藥品關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，再加上當(dāng)前我國(guó)食品藥品安全質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的事件接連不斷，會(huì)計(jì)工作對(duì)食品藥品的安全質(zhì)量監(jiān)督工作顯得尤為重要。
二、食品藥品監(jiān)督會(huì)計(jì)中的問(wèn)題
財(cái)務(wù)部是公司企業(yè)的一個(gè)重要組成部分，有其特殊的職能?！敦?cái)務(wù)部部門(mén)職能》中第二條明確指出：嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，對(duì)未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)合格的材料、外協(xié)件、外購(gòu)件，有權(quán)拒絕付款。由于這個(gè)原因，國(guó)家必須對(duì)食品藥品會(huì)計(jì)工作進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。而從一樁樁食品藥品的重大事件可以看出，對(duì)這方面的監(jiān)管存在很多的問(wèn)題。
（一）食品藥品的會(huì)計(jì)人員的自我監(jiān)督不強(qiáng)
前面講到，食品藥品會(huì)計(jì)信息是由會(huì)計(jì)人員生成的，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、客觀性和可靠性的關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)工作人員的自我監(jiān)督，以及自我價(jià)值觀的正確取向。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的依據(jù)，由于食品藥品會(huì)計(jì)人員缺乏自我監(jiān)督的能力及價(jià)值取向存在問(wèn)題，所以必須要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的自我監(jiān)督的水平。
（二）食品藥品企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督會(huì)計(jì)的理論混亂
對(duì)于食品藥品企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督會(huì)計(jì)問(wèn)題，有人說(shuō)它就是內(nèi)部控制。其實(shí)內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督不是同一概念。內(nèi)部監(jiān)督會(huì)計(jì)是屬于內(nèi)部控制的一個(gè)部分，但內(nèi)部控制的內(nèi)容遠(yuǎn)比內(nèi)部監(jiān)督豐富，它還包含內(nèi)部管理控制等方面的內(nèi)容。對(duì)內(nèi)部控制、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、監(jiān)督會(huì)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等之間的關(guān)系的混淆，使得在企業(yè)的高層管理者的在任、離任時(shí)的審計(jì)工作，做得不到位。導(dǎo)致很多資金的用途不明的情況。
（三）食品藥品會(huì)計(jì)人員市場(chǎng)的培育不足
食品藥品企業(yè)內(nèi)的會(huì)計(jì)人員對(duì)市場(chǎng)的了解不足，會(huì)計(jì)是負(fù)責(zé)撥錢(qián)給采購(gòu)人員來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，然而，現(xiàn)在的會(huì)計(jì)人員對(duì)于市場(chǎng)上的原材料的好壞沒(méi)有一定的了解，甚至在這方面是一無(wú)所知，這便給食品藥品安全帶來(lái)了一定的隱患，無(wú)法從源頭開(kāi)始控制食品藥品的安全質(zhì)量。
三、提高食品藥品監(jiān)督會(huì)計(jì)水平的策略
(一)加強(qiáng)食品藥品會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)
會(huì)計(jì)人才是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是確保人民身心健康的重要力量。當(dāng)前食品藥品的會(huì)計(jì)職業(yè)領(lǐng)域從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬拓展到內(nèi)部控制、政府采購(gòu)、非稅收管理、算法和信息化等管理領(lǐng)域，所以對(duì)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平要求很高。除了專(zhuān)業(yè)知識(shí)以外，會(huì)計(jì)人員需要對(duì)其他方面的知識(shí)有一定的了解，所以，公司企業(yè)可以對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行其他知識(shí)的培訓(xùn)，尤其是對(duì)原輔材料的質(zhì)量安全方面的知識(shí)。使食品藥品安全的質(zhì)量控制在材料采購(gòu)環(huán)節(jié)。
（二）完善食品藥品監(jiān)督會(huì)計(jì)工作的法律法規(guī)
《中華人民共和國(guó)食品安全法》和國(guó)家藥品監(jiān)督管理局是當(dāng)前監(jiān)管食品藥品會(huì)計(jì)工作的比較權(quán)威的法律法規(guī)，然而在實(shí)施過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，比如說(shuō)從會(huì)計(jì)監(jiān)管的法律法規(guī)來(lái)看，部門(mén)立法、部門(mén)分割、相互交叉或存在遺漏和抵觸現(xiàn)象，沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的體系，所以完善藥品監(jiān)督會(huì)計(jì)的法律法規(guī)非常迫切。指定一個(gè)比較規(guī)范的體系來(lái)確保會(huì)計(jì)工作對(duì)食品藥品安全質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)行。
（三）實(shí)行全民監(jiān)督的體制
食品藥品的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息關(guān)系到全民的身心利益，對(duì)食品藥品會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督既是廣大人民群眾的權(quán)力又是廣大人們?nèi)罕姷牧x務(wù)。人民的力量是偉大的，人民群眾應(yīng)該積極投入到監(jiān)管的隊(duì)伍中去，通過(guò)各種渠道，對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)其有不法行為應(yīng)立即向有關(guān)部門(mén)反映情況，防患于未燃。食品藥品企業(yè)也應(yīng)該積極配合人民群眾的監(jiān)管工作，做到食品藥品質(zhì)量信息的公開(kāi)，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。
食品藥品企業(yè)的高層管理者在任期間內(nèi)所做的工作也要作為群眾監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，高層管理這在在任、離任時(shí)的審計(jì)結(jié)果不僅要使企業(yè)內(nèi)部的人員了解，也應(yīng)該做到全民公開(kāi)。審計(jì)工作的重點(diǎn)要落實(shí)在其在任期間的財(cái)務(wù)收支和資金運(yùn)作兩方面。在有序、嚴(yán)格有效地監(jiān)管、監(jiān)督之下，使得高層管理約束自己的資金使用和管理行為。
（四）實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的原則
對(duì)食品藥品的監(jiān)督要實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的原則，對(duì)于嚴(yán)格按照國(guó)家法律發(fā)箍來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督人員應(yīng)給以獎(jiǎng)?wù)潞凸膭?lì)，而對(duì)于那些無(wú)視國(guó)家有關(guān)法律的監(jiān)管人員應(yīng)予以相應(yīng)的懲罰，并且不能只是空頭支票，要落實(shí)到實(shí)處。只有這樣，才會(huì)激勵(lì)監(jiān)管人員的進(jìn)行正確的處事行為，才不會(huì)使會(huì)計(jì)人員存有僥幸心理而做出一些錯(cuò)誤的食品藥品會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息。
四、總結(jié)
對(duì)食品藥品的會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)從理論與實(shí)踐、法律與道德、以及社會(huì)全體人民中展開(kāi)，多管齊下，全方位進(jìn)行，防止真空地帶或和監(jiān)督的盲點(diǎn)。這樣才能使會(huì)計(jì)工作呈現(xiàn)出新面貌，做出更加真實(shí)、客觀、有效地會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息，使食品藥品市場(chǎng)更加規(guī)范。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：貨幣政策；外匯治理；國(guó)際收支
一、目前我國(guó)國(guó)際收支不平衡現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，國(guó)際收支規(guī)模不斷擴(kuò)大。1994—2005年間，我國(guó)國(guó)際收支差額的年均增長(zhǎng)率為16.9%，且除1998年資本和金融項(xiàng)目出現(xiàn)過(guò)63.2億美元的逆差外，其余年份均出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目與資本和金融項(xiàng)目的“雙順差”。2005年我國(guó)國(guó)際收支順差為2237.82億美元，較上年增長(zhǎng)24.8%，占GDP的9.82%。其中，經(jīng)常項(xiàng)目順差1608.18億美元，占國(guó)際收支總體順差的71.86%；資本和金融項(xiàng)目順差629.64億美元，占國(guó)際收支總體順差的28.14%。
在國(guó)際收支順差大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備總體保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，1994—2005年間，我國(guó)外匯儲(chǔ)備年均增長(zhǎng)率為28.6%，且2003年以來(lái)年增長(zhǎng)量都超過(guò)了1000億美元，2005年末外匯儲(chǔ)備已達(dá)8189.3億美元。
二、我國(guó)國(guó)際收支不平衡對(duì)貨幣政策工具操作和外匯治理的影響
國(guó)際收支的持續(xù)雙順差和外匯儲(chǔ)備的不斷增長(zhǎng)，表明我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，但同時(shí)也對(duì)我國(guó)貨幣政策工具的操作和外匯治理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。
侵蝕了貨幣政策工具操作的自主性和有效性
一是導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣的非自主性投放。我國(guó)投放基礎(chǔ)貨幣主要有三個(gè)渠道：廣義的央行貸款、財(cái)政透支與借款和外匯占款。20世紀(jì)80年代中后期，外匯占款對(duì)基礎(chǔ)貨幣的影響并不明顯，外匯占款占基礎(chǔ)貨幣的比例都在6%以下，最低時(shí)只有1.24%。但自1994年我國(guó)實(shí)行外匯體制改革以來(lái)，國(guó)際收支持續(xù)順差，在有治理的浮動(dòng)匯率制度下，為維持既定的人民幣匯率或?qū)R率波動(dòng)控制在一定的范圍內(nèi)，中心銀行被迫在外匯市場(chǎng)上吞進(jìn)國(guó)際貨幣來(lái)抵御影響匯率穩(wěn)定的外部沖擊，增加了基礎(chǔ)貨幣的非自主性投放。我國(guó)中心銀行基礎(chǔ)貨幣投放的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，外匯占款成為基礎(chǔ)貨幣投放的主渠道。近幾年外匯占款存量占基礎(chǔ)貨幣存量的比重逐年上升，由1995年的32.6%增加到2005年的111.3%；自2001年以來(lái)外匯占款年增量占基礎(chǔ)貨幣年增量的比重都超過(guò)了100%，2005年這一比例更是達(dá)到了361.98%。由外匯儲(chǔ)備增加形成的外匯占款成為現(xiàn)行匯率制度下中心銀行無(wú)法控制的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)變量，中心銀行在運(yùn)用貨幣政策工具調(diào)控貨幣供給時(shí)，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生“能量分散”或“能量對(duì)沖”，貨幣政策的自主性和有效性大大削弱。
二是加大了公開(kāi)市場(chǎng)操作的難度。當(dāng)前我國(guó)主要依靠發(fā)行央行票據(jù)來(lái)對(duì)沖外匯占款。2003年4月至2006年6月，人民銀行已累計(jì)發(fā)行中心銀行票據(jù)328期，票據(jù)金額71940.7億元。隨著外匯占款額的增加，央行票據(jù)發(fā)行規(guī)模越來(lái)越大，頻率越來(lái)越快。2006年上半年，人民銀行已發(fā)行3個(gè)月期、1年期票據(jù)43期，共計(jì)21680億元，接近2005年全年的發(fā)行規(guī)模。中心銀行票據(jù)發(fā)行在對(duì)沖外匯占款帶來(lái)的基礎(chǔ)貨幣大幅增加的同時(shí)，也存在明顯的問(wèn)題：一方面，短期票據(jù)無(wú)法應(yīng)對(duì)外匯占款的長(zhǎng)期增加。目前，央行票據(jù)大多為一年期以下的短期票據(jù)，通過(guò)發(fā)行該種票據(jù)來(lái)對(duì)沖外匯占款的增加，其實(shí)質(zhì)在于用臨時(shí)性的操作方法來(lái)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期性的流動(dòng)性變化，無(wú)法從根本上收縮由外匯占款增加導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣增加。另一方面，央行票據(jù)的沖銷(xiāo)成本不斷上升。與存款預(yù)備金率、再貼現(xiàn)、窗口指導(dǎo)等貨幣政策工具相比，央行票據(jù)是成本性的工具，必須對(duì)發(fā)行的票據(jù)支付利息。央行票據(jù)利率的不斷攀升導(dǎo)致公開(kāi)市場(chǎng)操作難度加大。
對(duì)我國(guó)的外匯治理提出了新的挑戰(zhàn)
一是傳統(tǒng)外匯治理模式的有效性減弱。目前的外匯治理體系形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，外匯政策設(shè)計(jì)集中體現(xiàn)了外匯資金敞開(kāi)流入、外匯支出嚴(yán)格限制的監(jiān)管意圖，關(guān)于外匯支出的政策法規(guī)，無(wú)論在支出范圍界定、有效單據(jù)審核、柜臺(tái)操作還是處罰性措施方面，都比較清楚、完善和可行；但關(guān)于外匯流入的政策法規(guī)則略顯寬泛、模糊和粗礪，可操作性不強(qiáng)，整個(gè)外匯治理體系“寬流入、嚴(yán)流出”的法規(guī)基礎(chǔ)和實(shí)際監(jiān)管都沒(méi)有發(fā)生根本改變。這種治理制度在外匯緊缺時(shí)期發(fā)揮了積極作用，但在國(guó)際收支形勢(shì)逆轉(zhuǎn)后，暴露出了許多弊端，政策的有效性大打折扣。
二是人民幣匯率形成機(jī)制尚不能充分發(fā)揮對(duì)國(guó)際收支的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。2005年7月21日匯改以來(lái)，人民幣匯率彈性有所增強(qiáng)，非凡是2006年1月份改進(jìn)了人民幣兌美元匯率中間價(jià)形成方式以后，匯率市場(chǎng)化程度明顯提高。但目前對(duì)銀行間外匯市場(chǎng)人民幣對(duì)美元等貨幣交易價(jià)的浮動(dòng)幅度和銀行對(duì)客戶(hù)掛牌匯價(jià)價(jià)差幅度仍實(shí)行嚴(yán)格治理。人民幣匯率仍缺乏足夠的彈性，不能根據(jù)市場(chǎng)供求情況自由浮動(dòng)，難以充分發(fā)揮對(duì)國(guó)際收支的調(diào)節(jié)作用。
三、我國(guó)國(guó)際收支不平衡下貨幣政策工具操作與外匯治理的途徑探討
靈活運(yùn)用貨幣政策工具及其組合
近年來(lái)，非凡是2006年下半年以來(lái)，央行頻頻動(dòng)用存款預(yù)備金率+公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的貨幣政策工具組合。存款預(yù)備金率側(cè)重于調(diào)節(jié)商業(yè)銀行資金的中長(zhǎng)期流動(dòng)性，公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)側(cè)重于調(diào)劑商業(yè)銀行的短期頭寸，因此，該組合體現(xiàn)了貨幣政策工具期限的合理搭配。小幅度、多頻率地提高存款預(yù)備金率，將一部分過(guò)剩流動(dòng)性深度凍結(jié)，有利于逐步解決銀行機(jī)構(gòu)流動(dòng)性過(guò)剩、信貸規(guī)模增長(zhǎng)較快的問(wèn)題；通過(guò)發(fā)行中心銀行票據(jù)對(duì)沖外匯占款帶來(lái)的基礎(chǔ)貨幣的大幅增長(zhǎng)，可以在短期內(nèi)靈活調(diào)整銀行機(jī)構(gòu)流動(dòng)性過(guò)剩的局面。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，還可以適當(dāng)加強(qiáng)以下貨幣政策工具組合的運(yùn)用：
1.公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)+定向票據(jù)。利用該組合解決貨幣政策工具操作效果區(qū)域不均衡的問(wèn)題。國(guó)際收支雙順差格局下，外向型部門(mén)較多的地區(qū)資金比較充裕，而外向型部門(mén)較少的地區(qū)資金較為匱乏，因此應(yīng)根據(jù)區(qū)域特征實(shí)行差別化的貨幣政策工具操作以確保貨幣政策的區(qū)域效果。中心銀行在通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)發(fā)行央行票據(jù)的同時(shí)，可直接面向流動(dòng)性過(guò)剩、資金較為充裕地區(qū)的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)行定向票據(jù)，由分支機(jī)構(gòu)通過(guò)其總行進(jìn)行認(rèn)購(gòu)，以增強(qiáng)貨幣政策工具操作的針對(duì)性與有效性，實(shí)現(xiàn)貨幣政策效果的區(qū)域性平衡。
2.利率+信貸政策+財(cái)政政策。利用該組合合理調(diào)整信貸總量和結(jié)構(gòu)。小幅度提高貸款利率下限，逐步緊縮全國(guó)范圍內(nèi)增長(zhǎng)過(guò)快的信貸投放總量；通過(guò)制定與產(chǎn)業(yè)政策相配套的信貸政策，對(duì)商業(yè)銀行的信貸投向加以引導(dǎo)，如限制高耗能、高污染行業(yè)的信貸資金供給，提高對(duì)高技術(shù)、高附加值等自主創(chuàng)新行業(yè)的信貸支持力度，加大對(duì)“三農(nóng)”及弱勢(shì)群體的信貸投放，再配之以適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁J款財(cái)政貼息等，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
拓寬外匯資金運(yùn)用渠道
近期，央行對(duì)外匯治理政策進(jìn)行了一系列調(diào)整，希望通過(guò)放松對(duì)企業(yè)、個(gè)人用匯的限制來(lái)化解過(guò)多的外匯儲(chǔ)備。然而，在當(dāng)前人民幣升值預(yù)期強(qiáng)烈的情況下，要使得藏匯于民取得良好效果，必須進(jìn)一步拓寬外匯資金的運(yùn)用渠道。逐步拓展境內(nèi)個(gè)人外匯投資渠道，開(kāi)發(fā)新的外匯衍生產(chǎn)品，增強(qiáng)居民自主持有外匯的意愿。如在國(guó)內(nèi)發(fā)展外幣債券市場(chǎng)，答應(yīng)銀行或企業(yè)等機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行外幣債券，適時(shí)推出企業(yè)外匯短期融資券，同步發(fā)展外幣債券二級(jí)市場(chǎng)，增強(qiáng)外幣債券的流通性，企業(yè)和個(gè)人均可購(gòu)買(mǎi)并自由進(jìn)行流通和交易；進(jìn)一步發(fā)展國(guó)內(nèi)B股市場(chǎng)，在目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕的情況下，可嘗試重新發(fā)展國(guó)內(nèi)B股市場(chǎng)，啟動(dòng)B股市場(chǎng)新股發(fā)行，答應(yīng)成立B股基金，讓基金投資B股市場(chǎng)，發(fā)揮B股市場(chǎng)為境內(nèi)外匯資金開(kāi)辟投資渠道的功能。進(jìn)一步疏通境內(nèi)居民的境外投資渠道，繼續(xù)放松對(duì)資本流出的管制。完善合格的境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者制度，放寬對(duì)機(jī)構(gòu)到境外進(jìn)行債券、證券等投資的限制，答應(yīng)符合條件和資格的機(jī)構(gòu)到境外進(jìn)行債券、期貨、金融衍生產(chǎn)品等的交易和投資，并答應(yīng)居民個(gè)人根據(jù)實(shí)際需求到境外進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)、債券、股票、期貨和各種金融衍生產(chǎn)品的投資、理財(cái)活動(dòng)。
加強(qiáng)對(duì)資本流入的有效控制
在促進(jìn)貿(mào)易、投資便利化的基礎(chǔ)上，限制高能耗、高污染產(chǎn)品出口和該類(lèi)項(xiàng)目引進(jìn)，發(fā)揮各職能部門(mén)的合力，提高招商引資質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外匯流入非凡是短期資本流入的治理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)領(lǐng)域、跨境關(guān)聯(lián)交易等，嚴(yán)格控制投機(jī)性資金的流入。進(jìn)一步完善貿(mào)易核銷(xiāo)制度，借助計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，對(duì)貿(mào)易外匯收支逐筆進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)預(yù)收貨款、延期付款等易轉(zhuǎn)化為資本的資金進(jìn)行有效跟蹤。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際收支的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善外匯資金流入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，提高國(guó)際收支數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和預(yù)警功能。
增強(qiáng)匯率對(duì)國(guó)際收支的調(diào)節(jié)作用
匯率浮動(dòng)從價(jià)格上對(duì)國(guó)際收支發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，首先應(yīng)保證匯率的形成具備市場(chǎng)化基礎(chǔ)，市場(chǎng)化是發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)作用和市場(chǎng)資源配置作用的前提條件。推動(dòng)人民幣匯率市場(chǎng)化，必須加快包括資本流動(dòng)在內(nèi)的要素市場(chǎng)建設(shè)，并逐步放開(kāi)管制，實(shí)現(xiàn)人民幣的可自由兌換。同時(shí)，要進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制，逐步擴(kuò)大人民幣匯率的浮動(dòng)區(qū)間，既要擴(kuò)大每日圍繞匯率中間價(jià)上下波動(dòng)的幅度，也要逐步擴(kuò)大匯率中間價(jià)與上日銀行間外匯市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)之間的浮動(dòng)幅度，增強(qiáng)匯率彈性，并繼續(xù)完善籃子貨幣權(quán)重的計(jì)算方式，等資本項(xiàng)目管制逐步放開(kāi)后，形成完全市場(chǎng)化的人民幣匯率，充分發(fā)揮匯率對(duì)國(guó)際收支的調(diào)節(jié)作用。
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【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)稽核 養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)基金
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分以及就業(yè)形勢(shì)的變化，社會(huì)組織形式、利益分配方式都有著一定的變化，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳出現(xiàn)了一些常見(jiàn)的問(wèn)題，如繳費(fèi)基數(shù)漏報(bào)、瞞報(bào)，替別人冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇、虛報(bào)保險(xiǎn)待遇等各種情況時(shí)常發(fā)生。完善社會(huì)保險(xiǎn)稽核制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作是維護(hù)職工合法權(quán)益的主要途徑，同時(shí)也是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)在需求。
一、社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作
（一）社會(huì)保險(xiǎn)稽核的概念
社會(huì)保險(xiǎn)稽核是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳以及保險(xiǎn)待遇發(fā)放的監(jiān)督，對(duì)這一過(guò)程中出現(xiàn)的虛假、欺詐行為進(jìn)行查處的行為，一般設(shè)有專(zhuān)門(mén)的稽查部門(mén)。社會(huì)保險(xiǎn)稽核主要包含了四個(gè)基本要素，分別是執(zhí)法主體、集合對(duì)象、稽核內(nèi)容、稽核的職能作用。其主要內(nèi)容包括對(duì)用人單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況進(jìn)行稽核，以防出現(xiàn)欠費(fèi)、謊報(bào)的行為；對(duì)保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)取資格、待遇的支付情況等的審核，以防出現(xiàn)冒領(lǐng)的現(xiàn)象。
（二）規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的重要性
1.稽核工作有助于完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作對(duì)于完善社會(huì)保險(xiǎn)制度有至關(guān)重要的作用，針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的流失的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)稽核工作的制度化、程序化將有助于提高基金社會(huì)的收繳率，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的完整，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的和諧發(fā)展，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的高效化。
2.防止社會(huì)保險(xiǎn)基金流失的客觀需要
社會(huì)保險(xiǎn)稽核規(guī)范化是防止社會(huì)保險(xiǎn)基金流失的有效措施，當(dāng)前有些企業(yè)在繳費(fèi)工資總額中存在著不同程度的虛報(bào)、高報(bào)或低報(bào)、瞞報(bào)的情況，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)的核定和社?；鸬耐暾允艿搅擞绊憽?/p>
3.維護(hù)參保職工的合法權(quán)益的保證
在我國(guó)《勞動(dòng)法》中有明確規(guī)定，“勞動(dòng)者和單位必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用?！边@規(guī)定說(shuō)明單位和工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是法律規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)也提現(xiàn)了勞動(dòng)者的根本利益。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制的改革，公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)成分呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，企業(yè)也進(jìn)行改制以便更好地適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了用工制度隨意性的問(wèn)題。用人單位不按規(guī)定申報(bào)職工人數(shù)，降低繳費(fèi)額度，不公布繳費(fèi)情況等違法律法規(guī)的情況時(shí)有發(fā)生，這些導(dǎo)致了員工退休后的權(quán)益和待遇得不到很好的保障。
二、保險(xiǎn)稽核工作中出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）稽查機(jī)構(gòu)不健全，稽查人員的整體素質(zhì)有待提高
社會(huì)稽查機(jī)構(gòu)的健全是其有效展開(kāi)社會(huì)稽查工作的重要保證。當(dāng)前各個(gè)地方的社會(huì)保險(xiǎn)稽查機(jī)構(gòu)的建立情況各不相同，有的地方雖然建立了保險(xiǎn)稽查機(jī)構(gòu)卻形同虛設(shè)，沒(méi)有固定的工作人員定時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)稽查工作，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，工作人員的素質(zhì)也是良莠不齊，稽查隊(duì)伍不健全，稽查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較低，這些都直接制約了稽查工作的開(kāi)展，影響了稽查工作的質(zhì)量。
（二）個(gè)別企業(yè)對(duì)稽查工作不配合，阻擾稽查工作開(kāi)展
一些企業(yè)對(duì)稽查工作的開(kāi)展表現(xiàn)出不配合的態(tài)度，有的企業(yè)以各種理由不提稽查資料，有的甚至制造假賬，隱藏職工工資收入，千方百計(jì)阻止工作人員進(jìn)行查賬，對(duì)稽查通知置之不理，這些行為不僅僅影響了稽查工作的開(kāi)展，而且無(wú)法使社會(huì)保險(xiǎn)工作走上規(guī)范性的道路。
（三）稽查結(jié)果落實(shí)較為難，執(zhí)法力度需加強(qiáng)
為了加強(qiáng)社會(huì)稽查工作，各地陸續(xù)了關(guān)于保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的政府規(guī)章和地方性法規(guī)，對(duì)于違保險(xiǎn)行為有了明確的處罰規(guī)定。然而，在實(shí)際的工作中，對(duì)稽查人員發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，一些企業(yè)以種種理由敷衍了事，阻礙社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)，也讓參保員工的合法權(quán)益得不到保障。
三、強(qiáng)化稽核工作，規(guī)范稽核行為
（一）完善社會(huì)保險(xiǎn)稽核立法，強(qiáng)化稽核隊(duì)伍
建立完善的社會(huì)稽核工作規(guī)范，從制度上進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽核行為，建議和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到依法稽查，依法處罰。建立相應(yīng)的稽查制度規(guī)范，明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、稽核的內(nèi)容，明確稽核人員的職責(zé)，及稽核采取的方法和程序。
（二）規(guī)范稽核行為，提高稽查意識(shí)
在社會(huì)保險(xiǎn)稽查就進(jìn)行完善和建立之后，對(duì)社會(huì)稽查工作的程序、社會(huì)稽查行為和方式的規(guī)范也有重要意義。稽查程序應(yīng)該具備這幾個(gè)方面，首先應(yīng)確定稽核單位，下發(fā)稽核通知書(shū)，通知被稽核單位把相關(guān)資料送到相關(guān)稽核單位接受詢(xún)問(wèn)和檢查，其次稽查單位應(yīng)詳細(xì)了解被查單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記繳納狀況，做好稽查筆錄等取證工作，最后應(yīng)根據(jù)企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)書(shū)面整改通知書(shū)并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題予以處罰。
（三）強(qiáng)化稽核措施，提供制度保障
稽核工作是對(duì)繳納情況和待遇領(lǐng)取情況的監(jiān)督和審查，具有一定的預(yù)防性和主動(dòng)性，利用稽核工作的特點(diǎn)，強(qiáng)化稽核措施，提早做好預(yù)防工作，并隨時(shí)進(jìn)行事務(wù)跟蹤，若出現(xiàn)各種虛假情況，應(yīng)予以相應(yīng)的懲罰。主要措施可以從一下幾個(gè)方面著手：首先，建立目標(biāo)責(zé)任制，把稽核工作作為日常工作來(lái)抓；其次，建立完善的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，如設(shè)立保險(xiǎn)監(jiān)督舉報(bào)電話等；最后，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同配合，強(qiáng)化稽查機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的密切配合，加強(qiáng)稽查機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同督辦，使稽查工作順利高效的開(kāi)展。
