時(shí)間：2023-03-01 16:32:11
序論：在您撰寫(xiě)涉農(nóng)資金論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。按照構(gòu)建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理好、分配好、使用好，把黨的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，見(jiàn)諸成效，把農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。二是克服涉農(nóng)項(xiàng)目資金發(fā)放弊端的迫切需要。改革和創(chuàng)新涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放模式，建立科學(xué)規(guī)范的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理和監(jiān)督機(jī)制，能夠有效減少中間環(huán)節(jié)，克服發(fā)放弊端，進(jìn)而提高資金使用效率。三是反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。建立懲治腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，其基本思路就是要通過(guò)體制機(jī)制制度的創(chuàng)新，用改革的辦法，切實(shí)形成不想、不易、不能、不敢腐敗的廉潔之風(fēng)，進(jìn)而鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。改革涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)督的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，正是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重大舉措。
二、目前涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用和管理中存在的問(wèn)題
涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門(mén)多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的制度。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著一些問(wèn)題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。
（一）資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力
目前，我縣對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行分塊管理，主管部門(mén)之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，導(dǎo)致一些項(xiàng)目多頭申報(bào)，重復(fù)撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。
（二）項(xiàng)目審批不科學(xué)，造成資金安排不合理有的農(nóng)業(yè)部門(mén)、企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目所需資金數(shù)額都是非常巨大的，即使是當(dāng)年全縣財(cái)政全部用于支農(nóng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門(mén)在組織評(píng)審中，存在著較普遍的走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，致使一些項(xiàng)目立項(xiàng)草率，缺乏科學(xué)性和效益性。一些企業(yè)還受利益驅(qū)使，積極跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，更使項(xiàng)目立項(xiàng)中出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，個(gè)別項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，造成資金安排不合理。
（三）資金使用監(jiān)督不力
縣有關(guān)職能部門(mén)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項(xiàng)目效益明顯不好，照樣通過(guò)驗(yàn)收，補(bǔ)助資金一分不少。
（四）資金撥付過(guò)慢，影響使用效率
資金在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要時(shí)間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時(shí)效性，而縣財(cái)政在資金安排時(shí)間上又較晚，一般都在四、五月份下達(dá)文件，往往撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人時(shí)，都已是下半年，甚至是第二年，這就影響了相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，降低了涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用效益，也增加了資金管理難度。
三、規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制的建議
（一）完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度,建立規(guī)范的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制
第一，健全制度，理順涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理體制。在深化體制改革中,要逐步理順政府各部門(mén)的職責(zé)，解決宏觀經(jīng)濟(jì)管理、資金管理、行業(yè)管理等部門(mén)之間職責(zé)權(quán)限和范圍劃分不清，管理職能交叉重疊等問(wèn)題，重新配置資源，實(shí)現(xiàn)職責(zé)到位，從根本上杜絕政府各有關(guān)管理部門(mén)既是項(xiàng)目的管理者，又是項(xiàng)目的實(shí)施者、監(jiān)督者，但同時(shí)各部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)合作，避免出•工作研究現(xiàn)一些項(xiàng)目資金未見(jiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)驗(yàn)收手續(xù)，財(cái)政便一步撥付到位。這樣業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督便淪為空談，甚至于項(xiàng)目建設(shè)資料都不能完善。第二，合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機(jī)制。企業(yè)實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目，其資金應(yīng)由有關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議審定，避免多頭申報(bào)，重復(fù)撥款。要明確各部門(mén)在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)全縣一盤(pán)棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，科學(xué)、合理地編制好涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。每年財(cái)政安排涉農(nóng)資金要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性，提高實(shí)效性，做到上年底報(bào)計(jì)劃，當(dāng)年初下指標(biāo)并及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支持，要避免資金分散，避免部門(mén)之間、企業(yè)之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。在項(xiàng)目審定的基礎(chǔ)上，相對(duì)集中投入，分年分批實(shí)施，支持一個(gè)落實(shí)一個(gè)，生效一個(gè)。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目的管理，從源頭上把握財(cái)政支農(nóng)的科學(xué)性和實(shí)效性
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資金政策
新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長(zhǎng)期投資，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，到2020年我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬(wàn)億元左右。這些資金除了國(guó)家財(cái)政投入外，更多的還是來(lái)自社會(huì)投入。然而由于種種原因，社會(huì)資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問(wèn)題。
農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀
一.農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成
新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會(huì)資金，主要是指除了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：
1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化和企業(yè)化運(yùn)作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個(gè)非常有效的辦法。在城市部門(mén)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行投資的動(dòng)機(jī)，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實(shí)現(xiàn)不斷增長(zhǎng)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來(lái)源于農(nóng)民純收入。我國(guó)農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到4140元，按每戶4口人計(jì)算，戶均收入可達(dá)16000多元，戶均貨幣收入應(yīng)超過(guò)10000元。我國(guó)目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計(jì)算農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)2.3萬(wàn)億。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬(wàn)個(gè)，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長(zhǎng)54.22%，年均增長(zhǎng)速度11.44%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入28萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.08%；利潤(rùn)總額17000億元，增長(zhǎng)14.56%；上交稅金7200億元，增長(zhǎng)14.73%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢(shì)。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國(guó)目前有集體經(jīng)濟(jì)組織70多萬(wàn)個(gè)，資產(chǎn)達(dá)到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達(dá)到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬(wàn)個(gè)。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來(lái)源。
5.外商投資。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長(zhǎng)，到2005年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過(guò)329億美元。項(xiàng)目范圍已遍及全國(guó)所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。
二.社會(huì)資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營(yíng)，其特點(diǎn)是注重資本的流動(dòng)性，回避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營(yíng)周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大量工商資本的投入還推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問(wèn)津。
2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國(guó)農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費(fèi)支出。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動(dòng)。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國(guó)家對(duì)農(nóng)戶實(shí)施直補(bǔ)政策以來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快。這一方面是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價(jià)格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費(fèi)用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民在基本上沒(méi)有獲得國(guó)家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來(lái)，其增長(zhǎng)速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978以來(lái)年平均26.9%的增長(zhǎng)速度。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實(shí)行20余年來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營(yíng)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無(wú)實(shí)的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難為家庭經(jīng)營(yíng)層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。
5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目絕大多數(shù)是50萬(wàn)美元以下的小項(xiàng)目，大大低于外商投資項(xiàng)目的平均規(guī)模。同時(shí)，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國(guó)利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國(guó)利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
三.阻礙社會(huì)資金流向農(nóng)村的原因
1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來(lái)看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢(shì)。從軟環(huán)境看，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠(chéng)信程度差，遵紀(jì)守法的意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。
2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，不能及時(shí)提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會(huì)資金的投入。
3.民間融資渠道不暢。社會(huì)資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會(huì)資本的進(jìn)一步擴(kuò)張。目前，我國(guó)滬深兩地股市的定位是主要為國(guó)企改革服務(wù)；國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行“抓大放小”的經(jīng)營(yíng)策略，民營(yíng)企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無(wú)法滿足民營(yíng)企業(yè)的融資需求。因此，民營(yíng)企業(yè)主要是通過(guò)種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險(xiǎn)。
4.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對(duì)這一現(xiàn)象，政府加大了對(duì)農(nóng)村的資金支持，但仍然沒(méi)有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲(chǔ)蓄為例，截至2006年底，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到1.6萬(wàn)億元，存款規(guī)模列全國(guó)第五位，其中65%來(lái)自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行（2005）估算，我國(guó)農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的資金矛盾。
助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素
（一）政策因素
我國(guó)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進(jìn)一步落實(shí)“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機(jī)制創(chuàng)新；完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合；支持推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時(shí)期，財(cái)政部將大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財(cái)政總支出的比重都明顯高于往年。同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制創(chuàng)新，積極探索財(cái)政貼息、投資參股、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等行之有效的投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。這些政策的實(shí)施，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)起到助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的作用。
（二）經(jīng)濟(jì)因素
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機(jī)會(huì)。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷(xiāo)。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點(diǎn)保護(hù)和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較小，且盈利相對(duì)穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見(jiàn)效快、效益好的行業(yè)或項(xiàng)目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都存在著大量的投資回報(bào)較高的項(xiàng)目。再次，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)盛不衰的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個(gè)永遠(yuǎn)不會(huì)衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)上通過(guò)一定的組織形式有機(jī)地連接起來(lái)，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)時(shí)代已經(jīng)成為歷史，這對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)時(shí)代的到來(lái)，無(wú)疑將吸引大量社會(huì)資金注入農(nóng)業(yè)。
（三）市場(chǎng)因素
社會(huì)資金充裕，為滿足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13786元，增長(zhǎng)12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長(zhǎng)了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)17萬(wàn)億元。特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務(wù)工收入保持較快增長(zhǎng)。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強(qiáng)。其次，近幾年企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強(qiáng)大的投資沖動(dòng)和再投資能力。再次，我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕且逐年快速增加。目前，我國(guó)以美元為主的外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15282.49億美元。最后，外國(guó)資金看好中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。我國(guó)已與140多個(gè)國(guó)家及主要國(guó)際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，2005-2015年將是中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的第二個(gè)黃金時(shí)期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對(duì)華官方貸款(和贈(zèng)款)會(huì)大大增加。2015年前我國(guó)每年利用國(guó)外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國(guó)每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，獲得更多國(guó)外貸款的支持。
新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資金籌措機(jī)制的構(gòu)建
（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境
各級(jí)地方政府，要積極貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國(guó)家的法律政策，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。三是出臺(tái)確實(shí)傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對(duì)各種優(yōu)惠政策要做好落實(shí)，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁；土管部門(mén)要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對(duì)列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，要保證征地指標(biāo)；工商部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的種種限制。
（二）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)
信息平臺(tái)建設(shè)包括加快建立相應(yīng)政策信息、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期。當(dāng)前特別要設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事民間投資項(xiàng)目可行性研究、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品以及社會(huì)公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過(guò)于集中。
（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。目前一些有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了公益事業(yè)基金，在捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困、支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)和支援新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會(huì)效益。現(xiàn)在要解決的問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴(yán)重弱化問(wèn)題。應(yīng)采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。
（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是要加大政策扶持力度：加大財(cái)政支持，幫助集體經(jīng)濟(jì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、能人、專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。同時(shí)，要推進(jìn)改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)社會(huì)組織（村委會(huì)）之間的職能，明確各自的責(zé)任，建立相應(yīng)的配套制度。
（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)
通過(guò)資本市場(chǎng)籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來(lái)，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專(zhuān)家調(diào)查分析，利用資本市場(chǎng)將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用城市居民資金來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么將會(huì)有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。當(dāng)然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個(gè)中間載體，農(nóng)業(yè)類(lèi)公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。
（六）建立資金回流機(jī)制
農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設(shè)有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的信貸支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，縣域金融機(jī)構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。可以采用稅收優(yōu)惠和財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。
（七）擴(kuò)大利用外資規(guī)模
利用國(guó)外貸款不單純是國(guó)外資金的引入，同時(shí)也是國(guó)外先進(jìn)科技成果、人才智力和先進(jìn)管理模式等先進(jìn)生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國(guó)農(nóng)業(yè)一直是貸款國(guó)或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時(shí)也是國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。但近幾年來(lái)，用于農(nóng)業(yè)的國(guó)外貸款所占的份額很少。應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確國(guó)外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實(shí)保證農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議國(guó)家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款納入國(guó)家總體資金利用計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)使用國(guó)外貸款給予一定的貼息，延長(zhǎng)還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國(guó)外贈(zèng)款，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款投資重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項(xiàng)目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
（八）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用
新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的財(cái)政作支撐。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都將財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行收入再分配和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主渠道，成為國(guó)家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要工具。由于我國(guó)財(cái)力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無(wú)法納入財(cái)政的范圍，因此，財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)除增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、貼息等優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予激勵(lì)和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動(dòng)作用。在目前我國(guó)支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲(chǔ)備用于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會(huì)保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。這樣還可使農(nóng)民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平大大提高，從而改變多年來(lái)一直沒(méi)有解決好的農(nóng)村市場(chǎng)的增長(zhǎng)率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤?，?duì)啟動(dòng)內(nèi)需扭轉(zhuǎn)過(guò)度依賴(lài)外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，將產(chǎn)生重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
1.唐立新.我國(guó)農(nóng)業(yè)引進(jìn)外商直接投資現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008
2.梅付春.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素萎縮的影響、原因及對(duì)策[J].商業(yè)研究，2007
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)信貸管理
0引言
農(nóng)村信用社是地方合作金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村金融體系的重要組成部分，是農(nóng)村金融的基礎(chǔ)，是支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要資金力量和主力軍。但由于種種主客觀原因的影響，使農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高，收益水平很低，制約了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持，阻礙了自身的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，不少農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況舉步維艱，已經(jīng)到了生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻。
1農(nóng)村信用社的金融資產(chǎn)狀況及不良資產(chǎn)形成原因
據(jù)對(duì)山西的統(tǒng)計(jì)情況看，從2001年末到2004年9月末，不良貸款下降了25.8％，不可否認(rèn)，近幾年山西省農(nóng)村信用社在不良貸款“雙降”工作中采取了許多的辦法和措施，也確實(shí)收到了明顯的成效，然而，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，不良貸款的下降主要來(lái)源于新發(fā)放貸款的增加，2004年9月末，全省農(nóng)村信用社不良貸款余額上升了2.3億元，雖額度不大，卻不容忽視。[1]
不良資產(chǎn)產(chǎn)生的原因多種多樣：①農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貸款本息難以收回由于受傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)耕種觀念的束縛，加之農(nóng)業(yè)受自然條件變化影響較大，給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收帶來(lái)波動(dòng)。且地方經(jīng)濟(jì)由于發(fā)展緩慢，財(cái)政狀況始終得不到改善，從而增加了農(nóng)業(yè)貸款的收回難度。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)倒閉，貸款沉淀成為壞賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉是農(nóng)村信用社貸款沉淀形成的主要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海開(kāi)放城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使地方經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于沒(méi)有市場(chǎng)，產(chǎn)品沒(méi)有銷(xiāo)路，投入資金不足等原因，剛開(kāi)工就得停產(chǎn)，造成貸款呆賬。③管理體制長(zhǎng)期不順，官辦經(jīng)營(yíng)包袱沉重農(nóng)村信用合作金融屬于互助合作性質(zhì)，在管理體制上長(zhǎng)期處于從屬的官辦性質(zhì)，從而導(dǎo)致信用合作機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)質(zhì)量嚴(yán)重低下，負(fù)擔(dān)沉重。[2]④制度法規(guī)出臺(tái)滯后，維權(quán)收貸缺少依據(jù)隨著金融改革的不斷深化，國(guó)務(wù)院及立法部門(mén)先后出臺(tái)了多項(xiàng)金融法規(guī)，但針對(duì)農(nóng)村信用社的法律法規(guī)少之又少。[3]⑤涉農(nóng)貸款投放不足，也是農(nóng)村信用社金融資產(chǎn)質(zhì)量低下的一個(gè)主要原因由于農(nóng)行與農(nóng)發(fā)行分設(shè)，經(jīng)營(yíng)資金與政策資金分別由農(nóng)行與農(nóng)發(fā)行按照要求供應(yīng)，但糧棉購(gòu)銷(xiāo)部門(mén)在經(jīng)營(yíng)上往往很難分清資金使用，基層支行為了保證資金安全，干脆對(duì)糧棉收購(gòu)減少貸款，從而給農(nóng)村信用社收貸收息增加難度。⑥“三農(nóng)”的社會(huì)保障體系沒(méi)有建立，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱化農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱化，加上農(nóng)村資金供給單一，從而使本身應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金也被間接地轉(zhuǎn)化為金融機(jī)構(gòu)的貸款需求。[4]⑦農(nóng)村信用社自身經(jīng)營(yíng)、管理不善，違規(guī)操作嚴(yán)重一是違規(guī)購(gòu)建固定資產(chǎn)。二是抵債糾紛難以了結(jié)。三是違規(guī)接收和處置抵債資產(chǎn)。四是違規(guī)辦理票據(jù)業(yè)務(wù)。[5]
2提高農(nóng)村信用社金融資產(chǎn)質(zhì)量的對(duì)策
提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，必須防范與化解并舉，而防范是關(guān)鍵，也就是要首先優(yōu)化增量，其次才是盤(pán)活存量。
2.1外部調(diào)節(jié)
2.1.1加大農(nóng)業(yè)資金投入，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入。國(guó)家在免農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，在制定國(guó)家信貸計(jì)劃，確定貨幣供應(yīng)總量時(shí)，應(yīng)增加農(nóng)業(yè)貸款的計(jì)劃比例。應(yīng)通過(guò)改進(jìn)管理，加大其資金投放，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕種的積極性，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
2.1.2下大力搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面盤(pán)活信貸資金下大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，[6]當(dāng)前清收盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不良貸款，是降低農(nóng)村信用社不良貸款比例，改善農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況的根本措施，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，切實(shí)加大清收盤(pán)活力度。同時(shí)，對(duì)那些投資少、見(jiàn)效快的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要充分利用現(xiàn)有關(guān)停企業(yè)的廠房設(shè)備，適當(dāng)增加部分啟動(dòng)資金，把關(guān)停企業(yè)搞活，從而達(dá)到盤(pán)活不良貸款、降低不良貸款比例的資金管理目標(biāo)。
2.1.3建立地方金融資產(chǎn)管理公司，剝離農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)國(guó)家成立了資產(chǎn)管理公司，對(duì)四大國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離，這使農(nóng)村信用社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于十分不利的地位，并且國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的剝離對(duì)農(nóng)村信用社的信用體系帶來(lái)很大的沖擊。因此，十分有必要建立地方金融資產(chǎn)管理公司，剝離農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)。[7]
2.2內(nèi)部控制
2.2.1對(duì)貸款發(fā)放的決策程序也即貸款的審批過(guò)程進(jìn)行控制目前國(guó)有商業(yè)銀行的貸款審批主要采取部門(mén)負(fù)責(zé)，集體（審貸委員會(huì)）審批。農(nóng)村信用社有其自身的特點(diǎn)，應(yīng)吸納其他銀行的優(yōu)點(diǎn)，采取更靈活的審貸制度，針對(duì)不同的客戶和不同種類(lèi)的貸款，制定不同的辦法。[8]
另外，在貸款發(fā)放的決策過(guò)程中，對(duì)行業(yè)、企業(yè)或項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)度的評(píng)估和識(shí)別至關(guān)重要。
2.2.2建立激勵(lì)和約束制度，把不良貸款“抓降”工作落到實(shí)處激勵(lì)機(jī)制是提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和搞好其它工作的動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)包括四種激勵(lì)：一是精神激勵(lì)。二是崗位激勵(lì)。三是政策激勵(lì)。四是物質(zhì)激勵(lì)。[7]
另外，做好貸前調(diào)查、貸時(shí)審查、貸后檢查“三查”工作，對(duì)貸款實(shí)施嚴(yán)格的跟蹤管理，同時(shí)內(nèi)控部門(mén)要做好監(jiān)督工作，對(duì)在貸款營(yíng)運(yùn)過(guò)程中違規(guī)違法現(xiàn)象要嚴(yán)加查處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要查到底，而對(duì)造成貸款損失、形成不良資產(chǎn)的，要實(shí)行嚴(yán)格的“問(wèn)責(zé)制”，給予一定的處罰，按其過(guò)錯(cuò)追究其一定比例的損失賠償責(zé)任。[8]
2.2.3全力清收盤(pán)活不良資產(chǎn)每一筆不良貸款，都有它具體的數(shù)額和形成的原因，要摸清底子，對(duì)數(shù)額、盤(pán)活清收難易程度分類(lèi)排隊(duì)，設(shè)立臺(tái)帳，先易后難，分別采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，全力清收盤(pán)活。
2.2.4推進(jìn)小額信貸試點(diǎn)，加快郵政儲(chǔ)蓄改革重視小額農(nóng)貸，這是很多農(nóng)村信用社用實(shí)踐得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，也是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的必由之路。小額農(nóng)業(yè)貸款，風(fēng)險(xiǎn)低，周轉(zhuǎn)快，可穩(wěn)步提高農(nóng)村信用社收入，還可從社會(huì)上廣泛吸收社員，增加農(nóng)村信用社資本金，提高農(nóng)村信用社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，努力把郵政儲(chǔ)蓄辦成社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，有利于激活農(nóng)村金融市場(chǎng)，進(jìn)一步引導(dǎo)民間融資規(guī)范化發(fā)展。
2.2.5把好大額貸款發(fā)放關(guān)，加大對(duì)抵債資產(chǎn)的管理以資抵債是信用社對(duì)無(wú)法以貨幣資金收回的貸款，以信貸資產(chǎn)換取貸款企業(yè)或自然人的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓所得價(jià)值或出租的租金收入抵償貸款本息的一種方法。根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，以債權(quán)變產(chǎn)權(quán)是化解現(xiàn)存不良資產(chǎn)的一個(gè)重要而有效的方式，是盤(pán)活不良貸款的重要手段?？h級(jí)聯(lián)社資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行好切實(shí)的管理職責(zé)。在處置時(shí)既要堅(jiān)持合規(guī)、公開(kāi)、公平的原則，又要采取靈活多樣的處置方式，加速抵債資產(chǎn)的處置防止抵債資產(chǎn)隱性流失。[9]
2.2.6加強(qiáng)對(duì)票據(jù)置換的管理，關(guān)注新增貸款質(zhì)量控制農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)和管理好央行票據(jù)置換的不良貸款，不僅會(huì)改善自身的經(jīng)營(yíng)狀況，而且可以增強(qiáng)其抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。[10]同時(shí)，必須高度關(guān)注和預(yù)警農(nóng)村信用社完成“票據(jù)置換”之后的發(fā)展問(wèn)題，使之沿著正確的軌道，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
無(wú)論從近期的央行票據(jù)兌付來(lái)看，還是著眼于未來(lái)農(nóng)信社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各級(jí)農(nóng)村信用社都應(yīng)從由資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模管理向以風(fēng)險(xiǎn)為本、資本約束的經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變，更要重視對(duì)新增不良貸款質(zhì)量的控制，以保證金融資產(chǎn)質(zhì)量。
2.2.7建立和完善信貸市場(chǎng)退出管理制度農(nóng)村信用社為了資金營(yíng)運(yùn)的安全，可以從一些信用度差、不良資產(chǎn)占比高的高風(fēng)險(xiǎn)信貸市場(chǎng)退出來(lái)，把有限的資金投放到優(yōu)質(zhì)客戶、優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)中去，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這樣可以避免農(nóng)村信用社高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，也使政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信用社支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，從而去改良自己所轄區(qū)域的信用環(huán)境和行政作風(fēng)。
3總結(jié)
真正解決農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的問(wèn)題，扶植農(nóng)民使農(nóng)村信用在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更加積極的作用。
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問(wèn)題根據(jù)相關(guān)資料顯示，近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)在浙江、新疆、江蘇等地展開(kāi)了新農(nóng)村建設(shè)公共資金績(jī)效審計(jì)，并取得了一定的成績(jī)，這為公共資金績(jī)效審計(jì)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，從目前的公共資金績(jī)效審計(jì)情況來(lái)看，仍然存在一些難點(diǎn)與問(wèn)題，比如，政府財(cái)政虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、抵扣等問(wèn)題層出不窮，不僅損害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，更給國(guó)家?guī)?lái)了重大損失；再如，一些地方不按工程進(jìn)度及時(shí)撥付公共建設(shè)資金、不按要求設(shè)置公共資金賬戶、未經(jīng)批準(zhǔn)就隨意更改和調(diào)整項(xiàng)目的計(jì)劃與項(xiàng)目資金等，都造成公共資金使用價(jià)值難以充分發(fā)揮。
1.管理主體的多頭化嚴(yán)重影響了資金績(jī)效審計(jì)。通過(guò)對(duì)一些地方新農(nóng)村建設(shè)公共資金的績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金的的管理較為分散，管理主體多達(dá)十幾個(gè)部門(mén)，這種“散、小、亂”的資金管理問(wèn)題嚴(yán)重缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。有的地方對(duì)資金管理和項(xiàng)目管理出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)于同一筆資金，管理項(xiàng)目的部門(mén)不知道資金的性質(zhì)與來(lái)源，而管資金的部門(mén)也不知道該項(xiàng)目的具體內(nèi)容與實(shí)施情況。在這種涉及多部門(mén)的權(quán)益分配、利益整合的情況下，要真正實(shí)現(xiàn)資金的整合就面臨諸多的困難，也導(dǎo)致資金績(jī)效審計(jì)困難重重。
2.復(fù)雜的資金管理過(guò)程嚴(yán)重影響了資金績(jī)效審計(jì)。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)公共資金的管理涉及到很多對(duì)象，而且管理過(guò)程較為復(fù)雜，這嚴(yán)重影響了公共資金管理績(jī)效水平。比如，有的地方在新農(nóng)村建設(shè)中涉及到100多個(gè)項(xiàng)目，公共資金投入面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多，嚴(yán)重分散了資金的使用，同時(shí)增加了資金的監(jiān)管難度，導(dǎo)致資金管理績(jī)效水平低下。再比如，在公共資金的管理中，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)常變化，無(wú)形之中加大了對(duì)補(bǔ)充信息的核準(zhǔn)難度，再加之一些工作人員工作或方法簡(jiǎn)單，或存在一定的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，從而影響了資金管理的績(jī)效。
3.環(huán)境的不斷變化嚴(yán)重影響了資金績(jī)效審計(jì)。環(huán)境變化是新農(nóng)村建設(shè)中公共資金使用的重要因素，環(huán)境的變化必然影響績(jī)效水平。比如，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷攀升，但是農(nóng)民真正享受的糧食補(bǔ)貼增長(zhǎng)速度較慢，有的地區(qū)甚至沒(méi)有增長(zhǎng)，這種增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的幅度，這在很大程度上弱化了公共建設(shè)資金的效果，壓縮了農(nóng)民的增收空間，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，建設(shè)公共資金的績(jī)效很難返回。我國(guó)著名的水稻雜交之父袁隆平在2012年做過(guò)統(tǒng)計(jì)，湖南省農(nóng)民種植水稻每畝的純收益僅為116.6元，扣除國(guó)家的糧食補(bǔ)貼109.1元，農(nóng)民的實(shí)際純收益僅為7.5元?？梢?jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)中公共資金環(huán)境的變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去了優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響了公共資金的績(jī)效水平，也為績(jī)效審計(jì)帶來(lái)了困難。
二、突破新農(nóng)村建設(shè)公共資金績(jī)效審計(jì)難點(diǎn)的思考
1.著力抓好財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)公共資金績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)之間有著密切的聯(lián)系，但也有不同。財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)是基礎(chǔ)工作，新農(nóng)村建設(shè)的公共資金績(jī)效審計(jì)是財(cái)政收支審計(jì)的提高與發(fā)展，是更高層次的國(guó)家審計(jì)形式。為此，可以圍繞兩者結(jié)合做文章，在確保做到傳統(tǒng)的財(cái)政收支審計(jì)真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，同時(shí)對(duì)被審單位利用公共資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性等進(jìn)行全面審計(jì)評(píng)價(jià)。
2.著力培育復(fù)合型審計(jì)人員。由于新農(nóng)村建設(shè)公共資金績(jī)效審計(jì)方式的特殊性，審計(jì)人員不僅要精通經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，還必須掌握工程領(lǐng)域的知識(shí)。但是，我國(guó)審計(jì)人員大多為財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，計(jì)算機(jī)、建筑工程、心理學(xué)、法律等復(fù)合型審計(jì)人員嚴(yán)重缺乏。因此，必須盡快提高新農(nóng)村建設(shè)公共資金績(jī)效審計(jì)人員的能力與素質(zhì)，使審計(jì)人員成為復(fù)合型人才。
關(guān)鍵詞：省級(jí)聯(lián)社；資金營(yíng)運(yùn)；建議
隨著我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的不斷深入，各省均成立了省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)合社，使其發(fā)揮對(duì)各農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。省級(jí)聯(lián)社的一項(xiàng)重要職能就是轄內(nèi)聯(lián)社的資金調(diào)劑和融通資金，為地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，提供服務(wù)，提高資金使用效率，增加收入。然而由于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)目前仍是多級(jí)法人體制，省級(jí)聯(lián)社和地方聯(lián)社均是一級(jí)法人，省級(jí)聯(lián)社采取何種模式行使資金服務(wù)和融通的職能是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
一、省級(jí)聯(lián)社成立專(zhuān)職的資金營(yíng)運(yùn)中心的必要性分析
省級(jí)聯(lián)社成立專(zhuān)業(yè)化的資金營(yíng)運(yùn)中心（資金營(yíng)運(yùn)部）可以起到以下幾個(gè)方面的作用：可以有效運(yùn)營(yíng)資金，提高資金的使用效益，通過(guò)更大范圍的資金調(diào)劑配置，使信用社富余的資金能夠產(chǎn)生更大的效益。全省農(nóng)村合作金融系統(tǒng)存在大量低效占用的資金，省級(jí)聯(lián)社有效地展開(kāi)資金業(yè)務(wù)，可以促進(jìn)資金占用從低效到高效流動(dòng)，加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)大量以法人為單位的同業(yè)拆借活動(dòng)，已構(gòu)成一定風(fēng)險(xiǎn)，在省級(jí)聯(lián)社的指導(dǎo)下加強(qiáng)資金業(yè)務(wù)的管理是防范風(fēng)險(xiǎn)的緊迫任務(wù)。全省農(nóng)村合作金融系統(tǒng)內(nèi)各法人單位資金占有不平衡，迫切要求有一個(gè)調(diào)劑余缺的平臺(tái)。目前農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)模式仍舊單一，風(fēng)險(xiǎn)防控能力較差。貨幣市場(chǎng)業(yè)務(wù)對(duì)分散農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)的流動(dòng)性，拓展融資渠道，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)盈利能力和發(fā)展能力等方面將起到明顯作用。
因此省級(jí)聯(lián)社在堅(jiān)持“大利在縣”的原則下，通過(guò)集中資金可以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)高水平管理和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資金跨系統(tǒng)的調(diào)劑業(yè)務(wù)，縣與縣之間、到外省資金調(diào)劑、同業(yè)存放、同業(yè)拆借及貨幣市場(chǎng)等業(yè)務(wù)的開(kāi)展，既可以提高省聯(lián)社和地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)營(yíng)運(yùn)的效率和收益，又可以更好地為地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)提供資金服務(wù)，增強(qiáng)其資金的流動(dòng)性和安全性。
二、對(duì)省級(jí)聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)模式選擇的分析
（一）省級(jí)聯(lián)社開(kāi)展資金營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的限制條件
1、與其他商業(yè)銀行不同，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)目前仍是多級(jí)法人體制。作為相互獨(dú)立的法人主體，省級(jí)聯(lián)社在資金融入上存在一定的限制。但是省級(jí)聯(lián)社又不宜以行政命令的方式無(wú)償調(diào)動(dòng)、籌集和使用地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資金，而要在平等自愿、明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任的前提下取得資金，并且要充分利用利率杠桿，使地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)真正獲利。
2、轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)雖然有自主決策和靈活經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在著經(jīng)營(yíng)權(quán)分散、資金無(wú)法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、區(qū)域之間資金融通困難等局限，在資金營(yíng)運(yùn)管理上存在各自為政、粗放經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
3、省級(jí)聯(lián)社不具備甲類(lèi)債券托管賬戶條件。省級(jí)聯(lián)社在中國(guó)國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司只能開(kāi)立乙類(lèi)賬戶，從事自營(yíng)業(yè)務(wù)，而不能從事債券托管，因此限制了省聯(lián)社直接各聯(lián)社從事資金業(yè)務(wù)的操作，只能以各聯(lián)社以上存資金或場(chǎng)外委托的方式開(kāi)展業(yè)務(wù)。
（二）國(guó)內(nèi)各省聯(lián)社資金業(yè)務(wù)開(kāi)展模式比較
從目前開(kāi)展資金營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的省級(jí)聯(lián)社看，資金業(yè)務(wù)的開(kāi)展主要存在兩種模式。
平行式。此類(lèi)聯(lián)社分別成立了資金業(yè)務(wù)部和資金清算部，兩個(gè)部門(mén)相互獨(dú)立，均為省聯(lián)社直屬部門(mén)。資金營(yíng)運(yùn)部負(fù)責(zé)省聯(lián)社所有的對(duì)外資金業(yè)務(wù)和負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)劑；資金清算部主要負(fù)責(zé)大額支付和會(huì)計(jì)核算等。資金營(yíng)運(yùn)部完全按照市場(chǎng)化原則，從清算中心取得閑置清算資金，按協(xié)定利率支付利息，且利率隨市場(chǎng)行情的波動(dòng)而波動(dòng)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是責(zé)權(quán)利明確，缺點(diǎn)是兩個(gè)獨(dú)立部門(mén)的協(xié)調(diào)存在一定問(wèn)題。
隸屬式。此類(lèi)聯(lián)社成立一個(gè)綜合性的資金營(yíng)運(yùn)中心，全面負(fù)責(zé)省級(jí)聯(lián)社的資金調(diào)劑、資金業(yè)務(wù)等。資金清算屬于資金營(yíng)運(yùn)中心的一個(gè)下屬科室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)大額支付和會(huì)計(jì)核算工作。在這種模式下，省聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)中心負(fù)責(zé)使用閑置清算資金和省聯(lián)社自有資金。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是省聯(lián)社內(nèi)部容易協(xié)調(diào)資金，利率優(yōu)勢(shì)明顯，缺點(diǎn)是省聯(lián)社對(duì)地方聯(lián)社的資金行政干預(yù)較為明顯，對(duì)地方聯(lián)社自有資金控制嚴(yán)格，制約地方聯(lián)社發(fā)展。
（三）對(duì)省級(jí)聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)模式的選擇
基于以上限制條件及對(duì)其他省級(jí)聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)部門(mén)構(gòu)成模式的分析，省級(jí)聯(lián)社在資金營(yíng)運(yùn)方面既要進(jìn)行必要的管理，又要尊重基層農(nóng)信社的法人自；既要實(shí)現(xiàn)資金的規(guī)模效益，又要通過(guò)合理有效的手段；既要面對(duì)現(xiàn)有的資金營(yíng)運(yùn)條件，又要最大限度解決地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際問(wèn)題。
要行使這樣的職能，建議省級(jí)聯(lián)社選擇獨(dú)立的、與清算中心平行的資金營(yíng)運(yùn)部（中心）的模式。這種模式的優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)：
管理優(yōu)勢(shì)。省聯(lián)社成立獨(dú)立的資金營(yíng)運(yùn)部，可以充分掌握各行社資金的充裕和使用情況，有效地進(jìn)行資金調(diào)劑，搭建資金管理平臺(tái)。
人才和信息優(yōu)勢(shì)。省聯(lián)社資金部可以以更高的平臺(tái)來(lái)吸引人才，培養(yǎng)人才，并從更高的層次來(lái)獲取有效信息。
手段規(guī)模優(yōu)勢(shì)。省聯(lián)社具備更有利的條件完善從事資金業(yè)務(wù)的設(shè)備和技術(shù)，同時(shí)獨(dú)立的資金部作為省聯(lián)社資金的唯一出口，從事專(zhuān)門(mén)的債券交易、同業(yè)存放、同業(yè)拆借等業(yè)務(wù)，可以在資金市場(chǎng)取得規(guī)模優(yōu)勢(shì)，更有效地利用利率杠桿，進(jìn)行市場(chǎng)操作，獲取較大的收益。
三、對(duì)省級(jí)聯(lián)社開(kāi)展資金業(yè)務(wù)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
（一）牢固樹(shù)立審慎經(jīng)營(yíng)的原則，建立資金營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)控制體系
省聯(lián)社開(kāi)展資金業(yè)務(wù)的一切行為必須把防范資金風(fēng)險(xiǎn)放在第一位，對(duì)省級(jí)聯(lián)社為法人承擔(dān)最終債權(quán)債務(wù)責(zé)任的資金活動(dòng)，必須慎之又慎。省聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)部要根據(jù)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況和調(diào)劑資金的期限、數(shù)量結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)性、流動(dòng)性、收益性”三位一體的資金營(yíng)運(yùn)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與負(fù)債的期限和數(shù)量匹配，在首先確保資金安全性、流動(dòng)性的前提下，提高資金營(yíng)運(yùn)效益。業(yè)務(wù)開(kāi)展要符合監(jiān)管部門(mén)的要求，建立和完善資金營(yíng)運(yùn)管理制度和操作規(guī)程；要按照審慎經(jīng)營(yíng)原則，建立內(nèi)部授權(quán)、授信制約和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制；要嚴(yán)格控制全省農(nóng)信社債券投資的比例和規(guī)模，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。
（二）合理確定資金營(yíng)運(yùn)和管理的范圍
在農(nóng)信社的資金占用中，有一部分用于現(xiàn)金、業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金、中央銀行超額準(zhǔn)備金、存放同業(yè)等不同形式的資金占用。資金營(yíng)運(yùn)和管理的主要任務(wù)，就是在確保取款和結(jié)算支付的前提下，最大限度地降低這部分低息資金的占用水平，同時(shí)最大限度地提高其收益水平。因此，省級(jí)聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)部要明確把這塊低效占用的備付金作為管理和營(yíng)運(yùn)對(duì)象，在比例控制上具有針對(duì)性和合理性。
（三）要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，避免采用行政手段
省級(jí)聯(lián)社業(yè)務(wù)開(kāi)展的資金來(lái)源包括：上存省聯(lián)社清算資金、委托營(yíng)運(yùn)資金、特約存放款、市場(chǎng)融入資金等。省級(jí)聯(lián)社在管理和組織資金營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持平等自愿原則，充分尊重基層農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的合法利益，不能利用組織方的便利，刻意打壓或提高資金價(jià)格，套取高額利差，更不能用行政手段指令轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)上存資金或干預(yù)其正常經(jīng)營(yíng)。要采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)自身力量弱、資金營(yíng)運(yùn)和收益水平無(wú)法達(dá)到指導(dǎo)利率的農(nóng)信社，省級(jí)聯(lián)社以資金價(jià)格（指導(dǎo)利率）買(mǎi)斷的方式，取得資金使用權(quán)，并按相應(yīng)利率對(duì)買(mǎi)斷資金計(jì)付利息。
（四）要立足服務(wù)，幫助農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改善資金營(yíng)運(yùn)狀況
省聯(lián)社是轄內(nèi)所有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，主要職能是管理和服務(wù)，其自身定性為企業(yè)，主要是擴(kuò)展為社員服務(wù)的行為，通過(guò)接受社員委托的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為社員謀求利益。因此省聯(lián)社要立足于服務(wù)職能，引導(dǎo)轄內(nèi)農(nóng)村合作金融分步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展資產(chǎn)多元化經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)開(kāi)展票據(jù)、債券及其他創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，改變其備付金比例過(guò)高、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的問(wèn)題。同時(shí)充分發(fā)揮省級(jí)聯(lián)社的信息優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)投資能力，充分發(fā)掘投資渠道，提高資金綜合運(yùn)用水平和收益率。在此基礎(chǔ)上，不斷提高資金指導(dǎo)利率，將資金營(yíng)運(yùn)收益盡可能地回饋轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，幫其改善資金營(yíng)運(yùn)狀況，提高資金收益。
參考文獻(xiàn)：
1、何福魁.省級(jí)聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)管理模式探討[J].中國(guó)信用合作,2007(3).
（一）經(jīng)濟(jì)人理論，委托理論對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)必要性的解釋在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的前提下，人是理性的經(jīng)濟(jì)人，有著為自身謀取更好經(jīng)濟(jì)利益的行為傾向，對(duì)于實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資金管理部門(mén)及其公職人員而言，經(jīng)濟(jì)人屬性是同樣適用的，在資金撥付及使用管理的過(guò)程中，他們手握人民賦予的決定涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金投向及管理的權(quán)利，當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)的監(jiān)督不足時(shí)，如何行使專(zhuān)項(xiàng)資金的投向和管理的權(quán)利成為純粹的個(gè)人行為，追求個(gè)人政績(jī)利益最大化的經(jīng)濟(jì)人行為傾向就極可能占主導(dǎo)地位，那么極有可能出現(xiàn)有關(guān)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理的信息不對(duì)稱(chēng)的情況，結(jié)合委托理論中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇理論的相關(guān)內(nèi)容考慮，由于存在信息劣勢(shì)，作為社會(huì)公眾需要了解知悉監(jiān)督涉農(nóng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督資金投向、撥付及使用的真實(shí)合規(guī)性，有無(wú)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，并且指出相關(guān)部門(mén)財(cái)務(wù)管理的不當(dāng)之處，審計(jì)部門(mén)保障專(zhuān)項(xiàng)資金管理真實(shí)合規(guī)，查處資金違法違規(guī)使用的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任不可推卸，只有通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)才能解決涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)問(wèn)題。
（二）財(cái)務(wù)審計(jì)是涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必然手段涉農(nóng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)主要審計(jì)內(nèi)容是監(jiān)督資金投向、撥付及使用有無(wú)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，使各環(huán)節(jié)的資金運(yùn)營(yíng)達(dá)到真實(shí)、合規(guī)，并且指出相關(guān)部門(mén)財(cái)務(wù)管理不當(dāng)之處，給以相應(yīng)意見(jiàn)并督促其整改，提高資金使用效果。眾所周知，每一項(xiàng)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的投向及使用情況都是需要進(jìn)行效益審計(jì)和其他相關(guān)的責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)的財(cái)務(wù)資料的真實(shí)、合規(guī)性為資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性提供保證；只有在此前提下，才能談資金的效益問(wèn)題，才能對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，才有可能探索資金的效益審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金各項(xiàng)目效益的方法、措施和途徑。因此，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)其效益審計(jì)的基礎(chǔ)工作，要實(shí)現(xiàn)效益審計(jì)目標(biāo)，必須先實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)在審計(jì)對(duì)象，具體內(nèi)容，審計(jì)目標(biāo)上，側(cè)重點(diǎn)有所不同，但二者存在必然的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)所獲得的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資料，審計(jì)部門(mén)能借以了解受托責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，通過(guò)對(duì)受托責(zé)任人履責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)合規(guī)性的審核，可以評(píng)價(jià)受托責(zé)任人履行受托責(zé)任的合法合規(guī)性。因此，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以被審計(jì)責(zé)任人任職期間內(nèi)所在部門(mén)資金財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)和主線的，即涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)是其相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必然手段。
二、涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀分析
（一）涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)方式，審計(jì)方法效率低對(duì)于涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)，各縣相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍采取“同級(jí)審”的方式，由于縣、市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員準(zhǔn)入機(jī)制不嚴(yán)格，審計(jì)人員思想的倦怠、政策水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高、綜合分析能力不強(qiáng)，導(dǎo)致涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)效率差；雖然有調(diào)查顯示，大部分縣贊成“上審下”和“交叉審”，這兩種方法彌補(bǔ)了同級(jí)審的不足，但是涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源渠道多，使用范圍廣，若依靠“上審下”全方位了解專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況，一方面，會(huì)造成審計(jì)資源配置不合理，財(cái)務(wù)審計(jì)大多進(jìn)行事后審計(jì)，與專(zhuān)項(xiàng)資金的投入使用能夠具有階段性的特點(diǎn)相脫節(jié)；另一方面，這種審計(jì)方式可能造成一種下級(jí)對(duì)上級(jí)的抵觸感，直接導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督受限，也使得審計(jì)效率低。
（二）涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)程度低目前的審計(jì)結(jié)果公告還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)的要求，審計(jì)結(jié)果公告工作盡管在思想上逐漸受到各級(jí)審計(jì)部門(mén)的重視，也有的地區(qū)的確做了一些工作，但仍然沒(méi)有達(dá)到理想水平。披露審計(jì)結(jié)果是審計(jì)機(jī)關(guān)的“法律權(quán)力”，而不是“法律義務(wù)”，從而使審計(jì)結(jié)果的披露帶有很強(qiáng)的任意性。在考慮社會(huì)穩(wěn)定、政績(jī)和面子等因素的推動(dòng)下，管理涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的本級(jí)政府可能不允許對(duì)外如實(shí)報(bào)告和披露其財(cái)務(wù)審計(jì)中不太理想的結(jié)果。因此，審計(jì)公告是不全面的，不準(zhǔn)確的，不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督作用。
（三）財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)違法違規(guī)行為督促整改及懲處缺乏力度，審計(jì)獨(dú)立性低我國(guó)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)屬于行政型審計(jì)體制，這一審計(jì)體制嚴(yán)重制約了審計(jì)部門(mén)獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)；在本級(jí)政府的干預(yù)下，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不具備權(quán)威性，不能獨(dú)立地審查縣級(jí)財(cái)政部門(mén)及管理部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付及使用中的違法違規(guī)行為。即使查出了問(wèn)題，也不能?chē)?yán)格遵照資金違規(guī)違紀(jì)行為處理?xiàng)l例予以懲處。據(jù)有關(guān)研究調(diào)查顯示，三成以上的縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)部門(mén)就審計(jì)意見(jiàn)作出整改的監(jiān)督工作不到位，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)整改情況的書(shū)面答復(fù)不要求附加書(shū)面證據(jù)，也不深入到管理部門(mén)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展真實(shí)性復(fù)核的審計(jì)回訪，并且審計(jì)機(jī)關(guān)也沒(méi)有嚴(yán)肅懲處未及時(shí)整改的違規(guī)違紀(jì)行為，督促整改工作大多只流于形式。審計(jì)部門(mén)權(quán)威性降低，形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，導(dǎo)致涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理違規(guī)違紀(jì)情況年年查，年年有；涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題年年提建議，年年低效率的惡性循環(huán)怪圈。
三、改善涉農(nóng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀的對(duì)策研究
（一）推行財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制在上級(jí)審計(jì)指令的引導(dǎo)下制定審計(jì)小組工作計(jì)劃，規(guī)劃和確定涉農(nóng)資金重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目，配置審計(jì)人員，指導(dǎo)和管理審計(jì)工作，組織審計(jì)小組監(jiān)管工作，制定考核與激勵(lì)機(jī)制，確保審計(jì)小組審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量并對(duì)其負(fù)責(zé)，這樣不僅可以解決“同級(jí)審”、“上審下”和“交叉審”的不足，克服了“同級(jí)審”縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)力受限和審計(jì)能力不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且彌補(bǔ)了“上審下”審計(jì)全面性不足、成本過(guò)高，以及“交叉審”高成本等，總體提升了審計(jì)小組業(yè)務(wù)素質(zhì)與審計(jì)工作質(zhì)量，提高了審計(jì)的權(quán)威與獨(dú)立性。另外在推行財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制時(shí)，需要特別注意的是，實(shí)現(xiàn)該種審計(jì)方式預(yù)期效果的關(guān)鍵所在是負(fù)責(zé)人與審計(jì)成員小組的有機(jī)融合，審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)小組成員積極互動(dòng)，從制度和政策上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高資金審計(jì)效率。
（二）實(shí)行事前審計(jì)，事中審計(jì)，事后審計(jì)相結(jié)合的全程審計(jì)為了加大資金審計(jì)力度，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的全程審計(jì)的方法。落實(shí)和加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金全程審計(jì)及其審計(jì)調(diào)查方法，與專(zhuān)項(xiàng)資金的投入使用能夠具有階段性的特點(diǎn)相匹配，是增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)查處問(wèn)題的能力和力度的重要手段，可以實(shí)時(shí)提高涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的評(píng)價(jià)監(jiān)督的作用。事前審計(jì)在立項(xiàng)方面，審計(jì)部門(mén)應(yīng)協(xié)助縣級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、可行性、科學(xué)性、真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)審核；在資金方面，加強(qiáng)對(duì)資金投入的審計(jì)，主要審核資金投向是否符合資金目標(biāo)，投入的總體規(guī)模及投向結(jié)構(gòu)是否合理，同時(shí)也要注意加強(qiáng)審查資金是否按照項(xiàng)目計(jì)劃在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)、足額撥付給使用單位，有無(wú)滯留、占用情況；事中審計(jì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)資金的走向，派專(zhuān)人隨工程進(jìn)度參與工程項(xiàng)目建設(shè)，跟蹤審計(jì)調(diào)查，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，各級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)賬票據(jù)、賬簿的真實(shí)合規(guī)性；無(wú)虛假報(bào)表、無(wú)虛開(kāi)發(fā)票、無(wú)虛列支出，積極做好資金撥付使用管理各環(huán)節(jié)的事中審計(jì)。事后審計(jì)時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合事前、事中審計(jì)的數(shù)據(jù)和情況，開(kāi)展項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，通過(guò)查閱賬、證、表，以及現(xiàn)場(chǎng)查證，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的完成情況和資金計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況，審查項(xiàng)目是否全面推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制，確保全程審計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)合理性，全面改善涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)效果，規(guī)范涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性，加大違法違規(guī)行為督促整改及懲處力度我國(guó)須改革當(dāng)前涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)體制，改革行政型審計(jì)模式為立法型審計(jì)模式，從根本上提高審計(jì)獨(dú)立性，提升審計(jì)部門(mén)的權(quán)力和地位。為保證整改工作真實(shí)有效，審計(jì)機(jī)關(guān)要求資金管理部門(mén)實(shí)事求是地寫(xiě)出審計(jì)整改情況書(shū)面答復(fù)，同時(shí)審計(jì)部門(mén)必須深入落實(shí)審計(jì)回訪工作，實(shí)地考察，審核被審單位的整改情況，確保整改情況的真實(shí)性；政府應(yīng)制定和完善財(cái)務(wù)審計(jì)督促整改及懲處制度，并落實(shí)相關(guān)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理違紀(jì)違規(guī)處罰制度的執(zhí)行情況，落實(shí)管護(hù)主體，建立健全一套完整的“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)資金問(wèn)題對(duì)策
Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.
Key words: rural road; construction funds; solutions
中圖分類(lèi)號(hào)：F281 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
1 農(nóng)村公路建設(shè)概況
農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)惠民工程，資金量大、資金來(lái)源多、涉及面廣。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一規(guī)劃，杭州2003年-2015年，全市共新增農(nóng)村公路3500公里，等級(jí)公路通過(guò)率達(dá)到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率達(dá)到100%。全市規(guī)劃總投資269.85億元。到2015年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到12580公里，使農(nóng)村公路基本建成“外聯(lián)內(nèi)網(wǎng)、地位配套、功能完善、快速高效”的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)，成為干線公路主骨架的有效集疏基本網(wǎng)絡(luò)。
目前，杭州市農(nóng)村公路建設(shè)主要分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段康莊工程，即實(shí)現(xiàn)杭州229個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），4340個(gè)行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康莊工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等級(jí)公路通村率和通村公路硬化率均達(dá)到100% ，惠及全市400多萬(wàn)農(nóng)民群眾，圓滿完成了市委、市政府和省交通廳提出的“村村通公路”目標(biāo)。五年中，農(nóng)村公路的面貌可謂日新月異。
2008年開(kāi)始，全市農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入了第二發(fā)展階段農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，即把重要村道和干線公路、重要縣、鄉(xiāng)公路連接起來(lái)，形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村經(jīng)濟(jì)物流發(fā)展、改善農(nóng)民出行條件、完善農(nóng)村旅游和投資環(huán)境。從農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)開(kāi)始至今，全市已完成聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)1430公里。老百姓稱(chēng)它為政府給老百姓實(shí)施的“德政工程、民心工程、致富工程、和諧工程”。
盡管杭州農(nóng)村公路建設(shè)取得了重大進(jìn)展，建設(shè)管理工作也在不斷加強(qiáng)，但作者就杭州農(nóng)村公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行了調(diào)查和研究后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理還存在一些不容忽視的問(wèn)題。
2存在問(wèn)題
2.1部分項(xiàng)目地方配套資金基本沒(méi)有。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、交通部制定的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定：農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目除國(guó)家安排資金外，地方有關(guān)部門(mén)必須安排必要的地方配套資金，并確保及時(shí)、足額到位。但從了解的情況看，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目基本沒(méi)有配套資金。
2.2存在調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃現(xiàn)象。按照相關(guān)文件規(guī)定：申請(qǐng)中央專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃的，應(yīng)按照國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的要求辦理，計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但部分縣（市、區(qū)）存在調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的問(wèn)題。
2.3漏繳稅金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，一些簽訂的合同未交印花稅，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工企業(yè)報(bào)賬制，使施工企業(yè)漏交了相關(guān)稅金。
2.4農(nóng)村公路建設(shè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。一些山區(qū)縣（市）比如臨安、桐廬、建德在近年的農(nóng)村公路建設(shè)中都背負(fù)著一定的債務(wù)，在杭州地區(qū)屬于債務(wù)較重的縣（市）負(fù)債額占到當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金總額的56%以上。
2.5發(fā)現(xiàn)少數(shù)人侵占專(zhuān)款資金。一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委村政府作為建設(shè)業(yè)主對(duì)農(nóng)村公路專(zhuān)項(xiàng)工程資金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，少數(shù)人利用自己的職權(quán)，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者村委勾結(jié)，暗箱操作，存在私分工程款的現(xiàn)象。
3 形成原因分析
3.1地方財(cái)力有限，上級(jí)補(bǔ)助資金都有專(zhuān)門(mén)用途，地方配套資金難以落實(shí)。3.2部分康莊工程和聯(lián)網(wǎng)公路工程前期立項(xiàng)調(diào)查工作不夠細(xì)致，加之上報(bào)計(jì)劃與計(jì)劃批復(fù)間隔時(shí)間較長(zhǎng)，等上級(jí)資金計(jì)劃下達(dá)后上報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生變化，只有調(diào)整工程資金投資計(jì)劃。
3.3農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之一些山區(qū)道路出于安全角度考慮，結(jié)合實(shí)際情況，需要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府一下子拿不出資金彌補(bǔ)資金缺口，形成工程已竣工交付使用，而債務(wù)無(wú)法解決，形成了沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。
3.4農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。資金的監(jiān)管、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度及財(cái)務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行方面不健全，資金下達(dá)流經(jīng)的部門(mén)太多，權(quán)力部門(mén)的負(fù)責(zé)人對(duì)工程資金的撥付有很大的影響力，給少數(shù)私心重的人以有乘之機(jī)。
4對(duì)策
4.1認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委、交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》精神。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的重要作用，挖掘地方財(cái)力，做好與各級(jí)政府的溝通工作，緩解農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的債務(wù)負(fù)擔(dān)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金及時(shí)足額到位。
4.2加大配套資金落實(shí)力度。配套資金是否落實(shí)和足額投入，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行。農(nóng)村公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工程屬于農(nóng)村公共支出，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)承擔(dān)社會(huì)職能．可通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)助金額；申請(qǐng)銀行貸款適度負(fù)債建設(shè)；把商品經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益原則，將拍賣(mài)、出租經(jīng)營(yíng)權(quán)等收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設(shè)，把鄉(xiāng)村公路橋梁和公交站點(diǎn)的冠名權(quán)“變”成建設(shè)資金；倡議群眾投資、社會(huì)各界捐資和沿線受益單位贊助，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，組織群眾自愿投資投勞力參與建設(shè)；爭(zhēng)取計(jì)劃、國(guó)土和林業(yè)等部門(mén)的支持，例如爭(zhēng)取國(guó)土部對(duì)項(xiàng)目涉及使用料場(chǎng)免收各種費(fèi)用，林業(yè)部門(mén)對(duì)涉及的林地使用、林木砍伐的手續(xù)辦理免征各種費(fèi)用等。
4.3農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度及財(cái)務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行切實(shí)執(zhí)行交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理辦法》及拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)的使用規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管管理，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
4.4地方交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的前期立項(xiàng)調(diào)查研究工作，上級(jí)交通部門(mén)應(yīng)縮短計(jì)劃上報(bào)與批復(fù)的時(shí)間間隔，實(shí)事求是，量力而行，合理安排地方公路建設(shè)項(xiàng)目。維護(hù)投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性。
4.5為了杜絕個(gè)人侵占工程款的現(xiàn)象發(fā)生，浙江省財(cái)政廳和杭州市財(cái)政局從2010年開(kāi)始，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式直接把工程資金撥付到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，縣級(jí)交通公路部門(mén)根據(jù)工程項(xiàng)目計(jì)劃以及竣工核準(zhǔn)文件，會(huì)同財(cái)政部門(mén)一一核對(duì)項(xiàng)目后，再把資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府，基本做到專(zhuān)款專(zhuān)用，資金操作規(guī)范，陽(yáng)光透明。
4.6重視竣工結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)，及時(shí)做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目資產(chǎn)交驗(yàn)工作。杭州富陽(yáng)交通局農(nóng)村公路管理辦公室作為農(nóng)村公路建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)，主動(dòng)聯(lián)系財(cái)政、審計(jì)等政府部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，落實(shí)審計(jì)責(zé)任，明確建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)，不付清工程尾款、不辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、不報(bào)批竣工決算等。同時(shí)，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值、反映項(xiàng)目建設(shè)成果、辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的主要依據(jù)，財(cái)務(wù)人員在基建項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，在竣工財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)上及時(shí)參與到項(xiàng)目建成后資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)、驗(yàn)收交付以及債權(quán)債務(wù)的清償，確保做到賬證、賬實(shí)、賬表相符。
5結(jié)束語(yǔ)
加快農(nóng)村公路建設(shè)．是我國(guó)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。農(nóng)民出行難的問(wèn)題獲得解決，會(huì)直接帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速農(nóng)民奔小康進(jìn)程。交通閉塞是制約農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，農(nóng)村交通的改善，會(huì)極大地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高．加速建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中應(yīng)把好資金關(guān)，強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金支付程序，加大配套資金落實(shí)力度，重視竣工結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)、及時(shí)做好項(xiàng)目資產(chǎn)交驗(yàn)等工作，提高資金的使用效益．真正把農(nóng)村公路的“基石”鋪好、墊牢。
主要參考文獻(xiàn)
