時間：2023-03-01 16:32:00
序論：在您撰寫村基層扶貧干部工作時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
今天的會議是經(jīng)市委同意，由市委組織部召開的。既是動員會，也是為下派干部送行的歡送會。主要是圍繞以“四個一”為主體的經(jīng)濟工作目標責任制的深入貫徹落實和工業(yè)項目開發(fā)建設年活動，對市直機關干部下基層聯(lián)系企業(yè)（重點工業(yè)項目）和幫扶貧困村活動進行安排和部署。下面，就如何順利開展好這次千名干部下基層活動、圓滿完成聯(lián)系和幫扶任務，我講三個問題：
一.提高認識，統(tǒng)一思想，明確開展千名干部下基層活動的重要意義
組織市、縣千名干部下基層活動，是在全市上下深入學習貫徹市委三屆二次全會精神和全市經(jīng)濟工作會議精神、一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設、同心同德抓經(jīng)濟的重要時期和關鍵階段進行的，對全面實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展、加快推進我市全面建設小康社會進程具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
首先，開展千名干部下基層活動，是落實市委三屆二次全會提出的戰(zhàn)略任務的現(xiàn)實需要。市委三屆二次全會，按照黨的十六大和省委八屆二次全會精神，對我市當前和今后一個時期的發(fā)展作出了全面部署，進一步明確了我市全面建設小康社會的階段性奮斗目標。實現(xiàn)全會確定的各項戰(zhàn)略任務，把宏偉目標和藍圖變成美好的現(xiàn)實，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。應該說，建市以來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、人民生活水平等各方面都有了長足的發(fā)展和進步，總體上已經(jīng)進入了小康社會。但也要清醒地看到，我們所達到的小康還是低水平的小康、不全面的小康、不平衡的小康，我市目前的經(jīng)濟基礎距實現(xiàn)小康社會目標還差得很遠，全面建設惠及全市人民的更高水平的小康社會任重道遠。當前，制約我市小康社會進程的最突出矛盾就是工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，發(fā)展速度緩慢。具體說就是工業(yè)項目匱乏，骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品少，農(nóng)民收入增長滯緩，農(nóng)民群眾生活水平低下。如何有效解決這些深層次的矛盾和問題，關鍵在人，關鍵在干部。我們開展這次千名干部下基層活動，目的就是要充分調(diào)動廣大機關干部的積極性和創(chuàng)造力，發(fā)揮機關干部文化層次高、知識面寬的優(yōu)勢，幫助所聯(lián)系企業(yè)和所幫扶貧困村研究、解決生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的實際問題，切實提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和核心競爭力，盡快改變貧困村的落后面貌，加快我市全面建設小康社會的步伐。
其次，開展千名干部下基層活動，是提高機關干部領導和駕馭經(jīng)濟工作能力的迫切需要。黨的十六大明確指出，要加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，要求各級干部要不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。應該說，我市的機關干部隊伍的整體素質(zhì)是比較好的，能力也是比較突出的。主要表現(xiàn)在：理論素養(yǎng)比較好、政策水平比較高、組織能力比較強。但是，機關干部由于受所從事工作的特殊性和局限性，知識結(jié)構單一化的問題比較突出，真正懂經(jīng)濟的非常少，特別是熟悉工業(yè)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟運行規(guī)律的更少。我們這次把市直機關干部選派到工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村和工業(yè)項目開發(fā)建設的主戰(zhàn)場上去工作，就是要通過這種形式，促使機關干部學經(jīng)濟、抓經(jīng)濟、搞企業(yè)，努力掌握社會主義市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律，在經(jīng)濟建設的實踐中接受鍛煉，增長經(jīng)濟工作知識，提高指導經(jīng)濟工作的才干。
第三，開展千名干部下基層活動，是轉(zhuǎn)變機關干部作風的客觀需要。加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾看我們黨是不是代表他們的根本利益，看我們黨的作風，最直觀的就是從身邊干部的一言一行來作出判斷和選擇。因此，開展這次市直機關干部下基層活動，使機關干部深入到基層中去，深入到企業(yè)和農(nóng)村工作的第一線中去，就是為了進一步轉(zhuǎn)變作風，傾聽群眾的聲音，體察群眾的情緒，掌握群眾的心態(tài)，關心群眾的疾苦，為基層和群眾解決實際問題，增進干部與廣大企業(yè)職工和農(nóng)民群眾的感情，維護和樹立機關干部的良好形象，密切黨群干群關系。
第四，開展千名干部下基層活動，是培養(yǎng)鍛煉機關干部的根本需要。我們這次選派的市直機關干部，大多是縣（處）級后備干部和有一定發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，基本素質(zhì)比較好，思想解放，具有較強的知識優(yōu)勢、工作能力和業(yè)務水平，但這種優(yōu)勢、能力和水平只有與社會實踐相結(jié)合才能變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。開展這次機關干部下基層活動，就是為年輕干部在實踐中施展才干搭設舞臺，使大家在“急、難、險、重”的條件下接受磨礪和考驗，開闊視野，拓寬思路，增長實踐經(jīng)驗，提高黨性覺悟，盡快成熟起來，為擔當重任打好基礎。
二.講一講這次下基層工作的主要任務
這次從市直機關抽調(diào)的100名干部，主要工作任務是：
（一）聯(lián)系企業(yè)的干部要按照“四個一”活動關于抓好工業(yè)經(jīng)濟的總體要求，做好以下幾項工作：一是要協(xié)助企業(yè)抓好技術改造，幫助企業(yè)建立技術平臺，利用政策優(yōu)勢開發(fā)新產(chǎn)品，搞好技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，重點是抓好轉(zhuǎn)產(chǎn)替代產(chǎn)品的開發(fā)，引進1－2個新產(chǎn)品。二是要加強與工商、稅務、技術監(jiān)督、公安等部門的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，為企業(yè)實現(xiàn)年度預期生產(chǎn)經(jīng)營目標營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；三是要協(xié)助企業(yè)搞好債權轉(zhuǎn)股權工作，幫助企業(yè)處理金融核呆問題，并加強與吉林油田、前郭煉油廠等域內(nèi)大企業(yè)和長春一汽、大慶油田、遼河油田等省內(nèi)外大企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，加強與長春中醫(yī)學院、通化藥業(yè)等單位的聯(lián)系與合作，搞好合作開發(fā)；四是要幫助企業(yè)搞好內(nèi)部改革，引導企業(yè)用現(xiàn)代的管理手段來改革用工制度、分配制度、財務制度等一系列規(guī)章制度，用新型的機制來創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部的管理方式，同時抓好職工的培訓教育工作，不斷提高員工素質(zhì)，提升企業(yè)的文化水平；五是要加強與金融部門的業(yè)務聯(lián)系，了解金融信息，強化誠信意識，積極爭取銀行的支持，協(xié)助企業(yè)招商引資，幫助企業(yè)解決一定的生產(chǎn)資金；六是要積極捕捉產(chǎn)品銷售信息，幫助企業(yè)拓寬產(chǎn)品銷售渠道，協(xié)助企業(yè)銷售生產(chǎn)產(chǎn)品。
（二）聯(lián)系重點工業(yè)項目的干部要圍繞“項目開發(fā)建設年”活動做好以下幾項工作：一是要圍繞市場需求，積極捕捉相關項目信息，發(fā)揮政策推動和利益導向作用，搞好政策引導和服務；二是要搞好跟蹤調(diào)度，分析市場動向，做好市場預測，積極與金融、財政、科技等部門和省直相關部門協(xié)調(diào)項目資金；三是要積極與國土資源、電業(yè)、環(huán)保、水利、公用事業(yè)等部門搞好協(xié)調(diào)，解決水電、土地、環(huán)保等外部條件問題；四是要協(xié)助做好項目前期準備工作，搞好規(guī)劃論證和可研報告。
（三）幫扶貧困村的干部要以推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為重點做好以下幾項工作：一是要結(jié)合“四個一”活動關于扶持貧困村的有關要求，協(xié)助當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面加強村黨支部建設和黨員隊伍建設，幫助制定和落實所幫扶的貧困村脫貧規(guī)劃，確定主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，明確工作措施；二是要加強對外協(xié)調(diào)，積極捕捉項目信息，幫助所幫扶的貧困村上一個以上的二、三產(chǎn)業(yè)項目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，組織簽訂一定面積的農(nóng)產(chǎn)品訂單，組織勞務輸出，增加農(nóng)民收入；三是要采取典型引路的方法，加強法制、科技、文化教育工作，提高村民素質(zhì)，年內(nèi)抓出5戶以上脫貧典型戶；四是要根據(jù)不同農(nóng)時季節(jié)舉辦兩次農(nóng)業(yè)科技講座，一次以上致富技能培訓班，一次以上致富經(jīng)驗交流會，組織部分村干部和村民去外地學習先進的種殖、養(yǎng)殖技術和生產(chǎn)經(jīng)驗，幫助干部群眾解放思想，增強發(fā)展欲望，提高村民的致富本領；五是要從與農(nóng)民群眾切身利益密切相關、制約農(nóng)民生產(chǎn)生活的重點難點入手，加強與市、縣財政和省里有關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取資金支持，辦3件以上順民心、應民意的好事實事；六是要加強與交通、水利、公用事業(yè)、電信、電業(yè)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極爭取技術、物資、資金等方面的支持，加強貧困村的基礎設施建設。要通過幫扶，使基本脫貧的24個貧困村，全村農(nóng)民人均收入比上年增加300元以上；接近脫貧的9個貧困村，全村農(nóng)民人均收入比上年增加400元以上；仍比較貧困的9個貧困村，全村農(nóng)民人均收入比上年增加500元以上。
三.講幾點希望和要求
這次開展的機關干部下基層活動，是建市以來規(guī)模最大的一次，下派干部人數(shù)多，任務重，責任大。在這里，我講幾點希望：
一要擺正位置，履職盡責。要有高度的政治責任感和工作事業(yè)心，不當客人當主人，真正把自己當作所聯(lián)系的企業(yè)和所幫扶貧困村中的一員，工作高起點、高標準、高質(zhì)量、嚴要求。不能有臨時觀念，更不能有得過且過的思想。聯(lián)系企業(yè)（重點工業(yè)項目）的干部與原單位脫鉤，幫扶貧困村的干部與原單位不脫鉤，但要有三分之一時間工作在農(nóng)村。幫扶貧困村的干部，要合理安排好時間，決不能因為與單位不脫鉤，借口單位工作忙而影響幫扶工作。聯(lián)系企業(yè)（重點工業(yè)項目）和幫扶貧困村的負責人也不能有“掛名”思想，要身體力行，做好聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。要有甘當小學生的精神，以企業(yè)職工和農(nóng)村干部群眾為師，多“留神”、多動腦、多積累、善總結(jié)，注意學習基層干部好的工作方法和工作經(jīng)驗，虛心學習在機關里學不到的東西。要大膽開展工作，敢想敢干、敢于突破、敢擔風險、敢于負責，不能畏首畏尾，縮手縮腳。
二要真抓實干，務求實效。“聯(lián)系”和“幫扶”工作的實質(zhì)是搞好服務。要強化服務意識，狠抓工作落實，真正做到“身”入群眾，“心”入群眾，力戒形式主義。聯(lián)系企業(yè)（重點工業(yè)項目）的干部要針對企業(yè)的實際和優(yōu)勢，多提供一些資金、實用科技和信息服務，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的困難和問題，要想方設法，多做溝通協(xié)調(diào)工作，及時幫助解決。幫扶貧困村的干部要把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財力增強作為中心任務，不僅要為農(nóng)民搞好技術、信息、銷售、物資等服務，而且要千方百計為村里爭取生產(chǎn)建設資金，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的實際問題。要把聯(lián)系和幫扶工作中遇到的重大問題和難以解決的問題，及時向本單位領導匯報請示，贏得本單位領導的支持和關心。同時，要與聯(lián)系和幫扶單位搞好配合，做到幫辦不包辦、支持不干預、參謀不添亂、給予不索取。另外，這次幫扶的42個貧困村，有的是一個部門幫扶一個村，有的是市直部門和省直上管部門共同幫扶一個村，希望共同的幫扶部門要多溝通、多協(xié)調(diào)、多配合，搞好分工與協(xié)作，切實做好幫扶工作。
三要遵章守紀，嚴格要求。按照中央關于“八個堅持、八個反對”和“兩個務必”的要求，廉潔自律，艱苦奮斗，嚴格約束自己，絕不允許利用“聯(lián)系”和“幫扶”之機，去吃、拿、卡、要、報，若一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅處理。要牢固樹立群眾觀點，搞好與基層干部的團結(jié)與協(xié)調(diào)，不能有優(yōu)越感或搞特殊化，真正與基層干部打成一片，給聯(lián)系和幫扶單位留下好的印象，樹立機關干部的良好形象。
近年來，**圍繞基層干部“難選、難干、難管”三難問題，突出問題導向，多舉并措，全面抓好基層干部隊伍建設，助力脫貧攻堅。
選優(yōu)配強基層干部，打造脫貧先鋒隊伍。為更好地開展脫貧攻堅工作，**全面加強基層四支隊伍建設，著力打造一支精干的扶貧隊伍，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強組織保證。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部隊伍。在縣直部門單位考核選拔優(yōu)秀青年干部，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧一線提拔一批勇于擔當、敢于作為的年輕干部，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子中去。精選縣鄉(xiāng)扶貧專職隊伍。通過公開向社會招聘人才的形式，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站招聘33名熟悉扶貧工作、業(yè)務能力強、服務意識好的在編信息員，具體負責精準扶貧工作，徹底消除了扶貧工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“短腿”現(xiàn)象。配足駐村幫扶工作隊伍。全縣共配備駐村工作隊員558名，貧困村第一書記99名，實現(xiàn)了“一村一個幫扶隊、貧困村一村一名第一書記”，確保了各村扶貧事業(yè)有序開展。優(yōu)化村級干部隊伍。積極吸納外出務工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官、本村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識青年、專業(yè)合作社負責人進入村“兩委”班子，優(yōu)化村干部構成，同時，鼓勵他們帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)，推動脫貧攻堅取得更大成效。
提高基層干部待遇，鼓足干部扶貧干勁。在待遇上，對愿意下基層、服務基層的扶貧干部提供政策保障和支持，如給駐村干部購買人身保險、發(fā)放駐村補助、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼等，切實提高扶貧干部待遇，增強工作積極性。在政治上，注重提拔重用那些工作表現(xiàn)優(yōu)秀、服務時間較長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部，切實提高在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、表現(xiàn)比較突出的扶貧干部的政治待遇，去年以來，全縣從基層一線，脫貧攻堅一線，項目一線中提拔54名表現(xiàn)突出的干部，占提拔總?cè)藬?shù)的大部分，讓扶貧干部更有盼頭。在生活上，通過整合各類財政資金，加強村級公共服務中心、農(nóng)村道路硬化、亮化、綠化等建設，極大地改善駐村干部的工作生活環(huán)境，為其提供合理、安心、舒適的條件，提高工作效率。
完善干部考核機制，強化基層干部管理。近年來，**充分發(fā)揮考評機制作用，加強基層干部的管理，全面調(diào)動基層干部參與脫貧攻堅工作的積極性。按照客觀、公平公正的原則，堅持考勤與考績相結(jié)合，堅持平時考核、年度考核與期滿考核相結(jié)合，堅持工作總結(jié)與村民測評、村干部評議相結(jié)合，全面實現(xiàn)量化考核，不斷提高考核的準確性和公信力。根據(jù)考核結(jié)果，對成績突出、群眾認可的工作隊員，按照有關規(guī)定予以表彰；對符合條件的，優(yōu)先選拔使用，激發(fā)扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；對考核結(jié)果為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）的，按相關規(guī)定處理，責令限期改正。此外，著力完善容錯機制，充分調(diào)動干部改革創(chuàng)新、攻堅克難的積極性，讓真正的干事創(chuàng)業(yè)者在放手闖、大膽干的同時吃了一顆"定心丸"。
為全面深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，落實中央關于基層組織建設年工作部署，在服務貧困地區(qū)和扶貧對象中創(chuàng)先爭優(yōu)，國務院扶貧辦開展貧困地區(qū)“千村萬戶”駐村調(diào)研活動，組織全國扶貧系統(tǒng)干部深入連片特困地區(qū)1266個貧困村l萬多農(nóng)戶，接地氣，訪民情，惠民生，轉(zhuǎn)作風，求長效。作為整個調(diào)研活動的組成部分，國務院扶貧辦系統(tǒng)青年干部駐村調(diào)研率先啟動，目前已經(jīng)全面完成。
駐村蹲點接地氣。國務院扶貧辦黨組決定用三年的時間使40歲以下青年干部駐村蹲點全覆蓋。今年3－4月，已安排辦系統(tǒng)1／3的青年干部組成10個調(diào)研組開展駐村調(diào)研活動，使青年干部增強對貧困狀況的直接感受，加深與貧困群眾的感情，更準確地把握貧困群眾的脫貧需求和發(fā)展愿望。參與調(diào)研的青年干部吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家床(炕)，與貧困農(nóng)戶建立了深厚的感情。調(diào)研回來后，很多青年干部深有感觸地說，離開基層，我們開展工作就沒有了方向；不了解基層，我們開展什么工作也做不好；不與基層銜接好，我們的宏偉目標就是紙上談兵，永遠落不了地。
深入調(diào)研謀扶貧。10個調(diào)研組共走訪農(nóng)戶224戶，逐一填寫入戶調(diào)查表，與貧困群眾面對面交談，對貧困村、貧困戶的貧困狀況、貧困成因、扶貧效果、發(fā)展需求等各方面進行了深入調(diào)查，找到了貫徹落實中央新階段扶貧開發(fā)部署在基層要破解的難題、要完善的措施，了解了新階段扶貧開發(fā)的著力點、關鍵點、突破點，提出了許多符合村情民意的意見和建議，切實做到了察民情、聽民意、紓民困、解民憂，問政于民，問需于民，問計于民，為推動區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅計劃的制定和實施奠定了堅實的實踐基礎。
學習群眾轉(zhuǎn)作風。吃苦耐勞，敢打硬仗，是扶貧系統(tǒng)干部必須具備的素質(zhì)。廣大基層干部和貧困群眾頑強拼搏，無私奉獻的精神讓青年干部深受鼓舞。各調(diào)研組在調(diào)研中都發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)戶遇到的一些實際困難，迫切地希望幫助他們解決?？吹教貏e困難的農(nóng)戶，有些參加調(diào)研的同志拿出自己的錢、物送給了他們；針對貧困村的實際情況，有些調(diào)研組結(jié)合自己部門的優(yōu)勢主動提供了力所能及的幫助。參加調(diào)研活動的同志，白天入戶訪問，開座談會；晚上交流情況，整理資料，撰寫報告。大家普遍反映經(jīng)過這次調(diào)研，提高了自身的才干和能力，加強了團隊的互助精神，增進了同志之間的感情，改進了工作作風，為貧困地區(qū)和貧困群眾服務的意識更加強烈。
健全機制求長效。4月13日，國務院扶貧辦黨組書記、主任范小建同志主持召開“駐村調(diào)研專題匯報會”，全面聽取了調(diào)研情況，辦黨組決定，每個調(diào)研組集中提一個制約調(diào)研村發(fā)展或嚴重影響群眾生活的問題，辦常務會議將集中研究一次，協(xié)調(diào)各方力量，為每個貧困村辦一件實事。今后每年都要組織全國扶貧系統(tǒng)干部開展“千村萬戶”調(diào)研活動，并將每年的四月作為國務院扶貧辦系統(tǒng)特別是青年干部的“深入基層駐村調(diào)研月”。緊緊圍繞每年“兩會”提出的新任務、新目標，根據(jù)扶貧工作形勢和任務的變化，研究提出調(diào)研重點，組織青年干部深入貧困地區(qū)調(diào)研，將機關干部深入基層活動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。同時，繼續(xù)堅持辦黨組成員聯(lián)系國家扶貧開發(fā)工作重點縣制度，無基層經(jīng)歷機關青年干部到貧困地區(qū)掛職鍛煉制度，辦系統(tǒng)基層黨支部與貧困村黨支部結(jié)對共建制度，形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的直接聯(lián)系貧困群眾、服務扶貧對象的長效機制。
(國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室網(wǎng)站)
定南縣深入推進開展干部下基層活動
干部下基層，是傳承和弘揚蘇區(qū)精神、做好新形勢下群眾工作的必然要求，是落實新一輪扶貧開發(fā)政策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾創(chuàng)業(yè)致富的現(xiàn)實舉措，江西省定南縣改革創(chuàng)新、深入推進，實現(xiàn)干部聯(lián)系服務群眾全覆蓋、常態(tài)化。
一是縣領導聯(lián)系鎮(zhèn)。每個鎮(zhèn)由一名縣委常委牽頭聯(lián)系。在此基礎上，每名縣領導掛點一個村(社區(qū))。主要負責“送政策、送溫暖、送服務”工作和扶貧開發(fā)工作的指導和綜合協(xié)調(diào)，研究和幫助解決重大問題。
二是單位聯(lián)系村。每個縣直(駐縣)單位聯(lián)系1個村，做到全縣所有村均有單位聯(lián)系。各單位主要負責人負總責，并指定1名分管領導具體抓，安排3名干部組成駐村工作隊。單位聯(lián)系村與新農(nóng)村建設聯(lián)系點、定點包扶貧困村等統(tǒng)籌安排，主要協(xié)助聯(lián)系村所在鎮(zhèn)抓好“送政策、送溫暖、送服務”工作任務的落實，完成定點包扶貧困村工作，并在資金、項目、物資、技術等方面給予大力支持，推動所聯(lián)系村的扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟社會發(fā)展。
三是干部聯(lián)系戶?？h領導和縣直(駐縣)單位主要負責人每人聯(lián)系10戶重點戶，把其中的困難群眾作為開展調(diào)查研究、信息采集、結(jié)對幫扶、試點試驗的對象，認真制定并落實行之有效的幫扶措施，確保其在2年內(nèi)脫貧，成為脫貧致富的示范；縣直(駐縣)單位“送政策、送溫暖、送服務”工作分管領導、工作隊隊長及隊員每人聯(lián)系10戶重點戶，其他干部(教師、醫(yī)生除外)每人聯(lián)系5戶重點戶，重點戶主要為產(chǎn)業(yè)大戶、五保戶、低保戶、困難黨員、軍烈屬、在鄉(xiāng)老復員軍人、殘疾人、留守孩、留守老人、因病返貧和因災致貧人員、人員等。各鎮(zhèn)所有在編在崗干部(工勤人員除外)采取分片方式聯(lián)系所駐片區(qū)全部農(nóng)戶；城區(qū)街道成立6個工作組，分片聯(lián)系社區(qū)居民，確保全縣每戶群眾均有鎮(zhèn)(街道)干部結(jié)對聯(lián)系。干部聯(lián)系戶，主要是結(jié)交群眾朋友，宣講政策法規(guī)，掌握社情民意，化解矛盾糾紛，維護群眾利益，幫助解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。
四是新列后備干部和新進工作人員掛職鍛煉。新列科級后備干部和新進機關事業(yè)單位工作人員，原則上到村(社區(qū))掛職鍛煉一年，參與“送政策、送溫暖、送服務”和扶貧開發(fā)工作，逐步建立起干部到基層培養(yǎng)、干部在基層成長、干部從基層選拔的干部工作鏈。
(江西省定南縣扶貧和移民辦徐勝忠)
興國縣“三個結(jié)合” 建設和諧優(yōu)美新農(nóng)村
2012年，江西省興國縣圍繞贛南蘇區(qū)振興發(fā)展目標，緊密結(jié)合新階段扶貧開發(fā)計劃以及“送政策、送溫暖、送服務”工作，認真落實省、市新農(nóng)村建設工作要求，結(jié)合本地實際，切實推進村莊整治工作，有效的推進新農(nóng)村建設縱深發(fā)展。
一是結(jié)合新階段扶貧開發(fā)。2012年，我縣充分認識連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性，把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，將扶貧、移民與村莊整治相結(jié)合，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，上下聯(lián)動，點面結(jié)合，分類推進，集中連片困難地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善。
二是結(jié)合“三送”工作。我縣2012年按照“全覆蓋、常態(tài)化、見實效”的工作要求，全面開展“三送”(送政策、送溫暖、送服務)工作，明確了一批與新農(nóng)村建設方向一致且具有特色、富有內(nèi)涵、符合實際的“三送”活動示范帶、示范區(qū)、示范點。2012年我縣新農(nóng)村建設在布點上做到與“三送”工作點相對一致，在督查上，與“三送”工作相并進行。
一、加強領導，高度重視
我局高度重視開展“走基層”等系列活動的開展。一是強化組織領導。成立以黨組書記、局長為組長，分管扶貧、移民、后扶副局長為副組長，相關股室負責人為成員的工作領導小組。二是早安排，早部署。按照縣委“走基層”活動協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一安排，結(jié)合自身職能和工作實際，制定了實施方案，明確了指導思想、主要任務、活動要求和具體措施，做到早安排，早部署。三是落實目標責任。堅持把貧困群眾的現(xiàn)實需求與我局工作實際相結(jié)合，提高活動開展的針對性和實效性。堅持把“走基層”與“脫貧攻堅”活動有機結(jié)合起來，做到了分工明確，責任落實，事事有人抓，件件有著落“上下齊抓共管”的工作格局。
二、強化宣傳，提高認識
一是統(tǒng)一干部職工思想，貫徹有力、做實落地縣委決策部署。為確保“走基層”系列活動深入扎實開展，取得實效。我局加大了宣傳力度，不斷提高黨員干部的思想認識，組織全局黨員干部職工認真學習了省、市、縣各級會議精神，領會會議精神及要求，明確了開展“走基層”系列活動的工作任務、措施計劃、工作要求等，進一步把廣大黨員干部職工的思想行動統(tǒng)一到縣委各項工作上來，貫徹有力、做實落地縣委決策部署。二是深入開展“不作為、亂作為”問題專項整治。結(jié)合扶貧移民工作特點，教育引導干部職工認真踐行“三嚴三實”要求，以單位創(chuàng)建“市級學法用法示范單位”為契機，切實解決“不作為、亂作為”突出問題，解決損害群眾利益問題，堅持依法行政，樹立扶貧移民干部隊伍良好形象，打造一支善于“脫貧攻堅”、敢于“移民攻堅”的扶貧移民隊伍。三是牽頭協(xié)調(diào)，扶貧攻堅工作整體聯(lián)動。建立了扶貧開發(fā)定期會商機制，及時召集縣扶貧開發(fā)領導小組成員單位傳達各級會議精神，集體研究扶貧開發(fā)工作事宜，集思廣益、集體決策。協(xié)助縣委辦起草擬定了《關于集中力量打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保提前全面建成小康社會的意見》，并經(jīng)縣委十三屆十次全會審議通過，為我縣扶貧攻堅工作提供了堅強的組織保障，推動其法制化、規(guī)范化開展。
三、統(tǒng)籌安排，有序推進“走基層”系列活動活動深入開展
（一）強化聯(lián)村幫扶工作。2015年，我局在扶貧開發(fā)精準扶貧精準脫貧工作中，結(jié)對幫扶鎮(zhèn)村。制定了聯(lián)系工作方案，實行局長帶頭聯(lián)系、局班子成員和中層以上黨員干部主動聯(lián)系貧困戶制度，全局中層以上黨員干部10人，聯(lián)系貧困戶75戶，聯(lián)系貧困人口252人，實現(xiàn)了聯(lián)系幫扶貧困戶、貧困人口全覆蓋，幫扶措施全覆蓋。
（二）深入全縣14個特困村和貧困戶開展“精準扶貧、精準脫貧”相關脫貧攻堅工作。一是完善規(guī)范建檔立卡信息檔案資料。制定了貧困村脫貧規(guī)劃和貧困戶幫扶計劃，完善組織領導、制度建設等內(nèi)業(yè)資料，規(guī)范建立“一戶一冊”、脫貧解困“一戶一檔”、駐村幫扶“四個一”、“五個一批”扶持以及干部駐村幫扶工作日志等臺賬。二是強化干部駐村幫扶工作。制定并印發(fā)了駐村幫扶工作管理辦法。會同縣直機關工委、縣委組織部印發(fā)《干部駐村幫扶工作日志》300本，建立完善干部駐村工作臺賬、日記。幫扶單位、駐村干部深入幫扶貧困村，充分發(fā)揮“精確滴灌”的管道作用，積極幫助貧困村貧困戶改善基礎設施條件和落實生產(chǎn)發(fā)展項目。
（三）加強工作督導與檢查。為深入推進“走基層”脫貧攻堅工作管理服務和協(xié)調(diào)指導，單位成立三個脫貧攻堅工作指導組，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門（單位）跟蹤隨訪和業(yè)務指導?？h委組織部、縣直機關工委、縣委督查室、政府目督辦和扶貧移民局定期不定期組成聯(lián)合督查組，對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門（單位）脫貧攻堅和聯(lián)系幫扶工作情況進行督查，對開展工作情況進行通報，加快了“兩年集中攻堅、兩年鞏固提升”步伐。
關鍵詞：精準扶貧；政策執(zhí)行；基層組織；治理能力
中圖分類號：F126文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）01-0001-08
收稿日期：20160906DOI：10.13968/ki.1009-9107.2017.01.01
基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（14JZD030）；教育部人文社會科學研究青年基金項目（16YJC710010）
作者簡介：雷望紅（1991-），女，華中科技大學公共管理學院/中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士研究生，主要研究方向為鄉(xiāng)村治理。
一、問題的提出
2013年底，由中辦和國辦聯(lián)合出臺了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（以下簡稱意見）。《意見》提出，要建立精準扶貧工作機制，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。2014年初，中央和地方紛紛制定了精準扶貧的戰(zhàn)略規(guī)劃，地方政府逐步進入實施階段。
精準扶貧政策，試圖通過改“漫灌扶貧”為“滴灌扶貧”的方式，既能夠節(jié)約扶貧資源，又能夠有針對性地扶持貧困戶，但在政策執(zhí)行過程中，面臨著多個層面的困境。一方面，在執(zhí)行中出現(xiàn)目標偏離，表現(xiàn)為精英俘獲[1]、貧困戶參與不足[2]以及多種排斥現(xiàn)象[3，4]；另一方面，在政策落地時，會出現(xiàn)政策與村莊的不匹配現(xiàn)象，比如產(chǎn)業(yè)支持、安居扶貧等政策無法有效扶持貧困戶[5，6]。不僅如此，精準扶貧政策還會引起村莊激蕩，由于盛行平均主義思想，村民們要求對于政策資源進行公平分配，由此會引發(fā)上訪等問題，給村莊帶來新的治理難題，甚至會出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)卷化”[1，2]。
精準扶貧政策的目的在于扶貧，實現(xiàn)路徑在于“精準”二字，但從目前學界研究的整體上看，主流觀點認為精準扶貧出現(xiàn)了嚴重的不精準執(zhí)行現(xiàn)象。關于精準扶貧政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不精準執(zhí)行問題，大致有三種解釋路徑：（1）從官僚體系的視角出發(fā)，認為是央地關系、社會控制和社會成本承擔等因素導致了執(zhí)行困境[3]；（2）從村莊的內(nèi)部特性尋找原因解釋，村莊社會環(huán)境、鄉(xiāng)土社會的特征、社區(qū)精英被俘獲、貧困群體集體行動的缺乏等因素影響了政策的執(zhí)行[1]；（3）從政策本身進行解釋，認為精準扶貧政策本身具有內(nèi)在悖論，由于忽略了扶貧對象的內(nèi)部差異性，從而引發(fā)執(zhí)行問題[2]。另有一些學者主張從轉(zhuǎn)型的角度認識當前的扶貧問題，從而理解貧困治理的復雜性所帶來的精準扶貧挑戰(zhàn)[7]。
精準扶貧政策的不精準執(zhí)行，本質(zhì)上是政策執(zhí)行偏差問題。已有研究對于精準扶貧政策的理解與認識，從總體上來看，側(cè)重于從政策落地的制度基礎和社會基礎探討政策執(zhí)行的狀況，而忽視了政策執(zhí)行主體即基層組織的重要性。制度基礎與社會基礎具有不可逆性，從這些角度出發(fā)，對于政策執(zhí)行的改善無法做到對癥下藥。若從基層組織的角度探討精準扶貧政策的執(zhí)行問題，可以把握政策執(zhí)行的情境性，因此能夠洞悉政策執(zhí)行偏差的直接原因，從而及時糾偏。本研究立足于贛南宋村的調(diào)查經(jīng)驗，呈現(xiàn)當?shù)鼐珳史鲐氄邎?zhí)行偏差，從基層組織的角度予以解釋，并以此為基礎，拓展理解當前我國農(nóng)村資源輸入的組織困境。
二、精準扶貧政策的實踐個案
2014年5月，國務院扶貧辦等七部門聯(lián)合頒發(fā)了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，要求通過對貧困戶和貧困村進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶。贛南宋村宋村是贛南最大的行政村之一，全村在冊人口為8 837人，實際人口接近萬人（嚴格計生時期的黑戶多）。筆者于2016年7月4-24日在該村進行為期20天的調(diào)查。于2014年底開始集中精力開展精準扶貧工作，總共確定421戶貧困戶，1 468個貧困人口。2015年宋村將扶貧工作確定為中心工作，在具體的政策實踐過程中，該村存在著明顯的不精準執(zhí)行現(xiàn)象。
（一）精準識別不精準
貧困人口與貧困戶的識別與確定，原則上要求申請評議，由群眾根據(jù)自己的家庭情況自行申請，由村組干部評議、公示公告，再由上級進行篩選和抽檢。在村委會具體的識別過程中，宋村干部為了減輕精準識別的麻煩，實際操作過程如下所述：
上面給了我們村1 468個貧困指標，基本上每7個人中有1個是貧困人口，指標這么多，誰是貧困人口根本辨不出來。具體分配的時候，村里按照人口比例分到小組，由小組長評選，再由包組組長進行確認，村里按照入選人口大致做個評選，砍掉條件明顯比較好的，留下條件差的。小組長評選時，有時也有私心，但主要權力還在村干部。
宋村村干部在精準確定貧困戶上，實際上面臨兩難困境：一方面，宋村分配到的貧困戶名額過多，貧困名額占到全村人口的15%，遠遠超過實際貧困人口；另一方面，宋村村民的經(jīng)濟差異不明顯，村干部容易選出絕對貧困群體，但不易選出次貧困群體，名額分配的標準不易確定，即使按照民主評議的方式，也無法公平地識別和確定。因此，村干部不得不采取主觀評議的方式選擇貧困戶，避免群眾申請和民主評議，并通過打球的方式，將名單公布在村委會六樓的會議室。
2.權責不匹配的無力。精準扶貧的政策由中央層面作出，但由基層組織具體執(zhí)行和落實?；鶎咏M織責任重大，對貧困戶的具體幫扶責任主要落在基層干部身上。一方面，他們需要親力親為為貧困戶出謀劃策、擬定計劃、支持脫貧，另一方面，他們需要做好規(guī)范化管理工作，跟蹤與記錄，如果出現(xiàn)紕漏，需要承擔失職的責任。在精準扶貧政策的執(zhí)行上，基層干部既是政策的具體執(zhí)行者，也是責任的直接承擔者。
然而，基層干部肩負的責任與享有的權力嚴重不匹配，表現(xiàn)在兩個方面：一是分稅制和農(nóng)業(yè)稅改革以后，基層組織喪失了資源汲取能力，高度依賴上級政府的轉(zhuǎn)移支付，可支配資源極其有限；二是隨著官僚制的深化發(fā)展，上級政府對于基層治理的干涉程度強化，在面對鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實問題時，基層干部喪失了治理的靈活性。當精準扶貧政策出現(xiàn)時，基層干部一無充足資源，二無政策權力，只能在資源有限的情況下硬著頭皮，按照上級要求執(zhí)行政策。他們一面利用國家政策，一面動用私人資源，試圖完成幫扶工作，但政策渠道未打通，如銀行設置種種障礙不給真正的貧困戶貸款，私人扶持也不易獲得，私人普遍不愿進行風險幫助。因此，幫扶干部們要真正完成幫扶脫貧工作難度極大。況且，一位幫扶干部面對幾十個貧困對象，難度可想而知。在權責明顯不對等的情況下，他們只好選擇性退步，只完成相對容易的形式幫扶工作，即通過文字脫貧的方式交差，以期在運動期限內(nèi)糊弄過去。
3.壓力考核下的自保。目標管理責任制在權威體系內(nèi)部構建了一套“責任―利益連帶”的制度性聯(lián)結(jié)關系，形成基層政權運行與地方社會的治理壓力[12]。目標管理責任制在基層組織中所營造的壓力氛圍，會促使基層干部通過策略主義的方式，尋求自恰的生存之道[13]。實際上，策略主義的運用，既是基層組織的治理智慧，也是基層政權不得已的選擇。
目標管理責任制具有明顯的目標導向，通過對目標達成狀況的考核進行獎優(yōu)懲劣，但由于目標實踐過程不可保留，無法完整呈現(xiàn)，只能通過形式化的文字材料呈現(xiàn)出來。文字材料就如同一份考卷，在上級進行檢查時，如果“考卷”出現(xiàn)紕漏，上級“打分”低，不論平日里的工作做得多好，都相當于未實現(xiàn)目標。同樣，在向上呈閱工作材料時，如果數(shù)據(jù)不好看，與規(guī)定目標相差甚遠，也會受到上級的批評與懲罰。在壓力型體制之下，基層組織更加看重上級的考核工作而非具有實質(zhì)意義的實踐工作，因此，基層干部會進行策略性轉(zhuǎn)換，將文字材料的準備工作置于政策執(zhí)行之上。面對精準扶貧工作，宋村村干部最強調(diào)的是數(shù)據(jù)的“正確性”，他們要反復核對文本數(shù)據(jù)與網(wǎng)上數(shù)據(jù)，國網(wǎng)與市網(wǎng)的數(shù)據(jù)。在上級檢查時要確保所要回答的數(shù)據(jù)與貧困戶家庭的文本情況一致，以免在領導問話時回答失誤。在目標責任制下，政策落實通過文本形式的呈現(xiàn)，實際目的在于通過考核避免懲罰，以實現(xiàn)基層干部的自保。
（三）基層干部的政策定位
從基層組織的角度來分析精準扶貧政策的具體執(zhí)行，能夠觀察到基層干部政策執(zhí)行的情境。在基層治理資源有限、權責不對等和壓力型的考核體制之下，基層干部會對政策進行定位，選擇執(zhí)行的方式與力度。盡管精準扶貧政策以政治運動的形式下達，但貧困具有相對性、流動性，消除了今天的底層，明天還會出現(xiàn)新的底層，今天解決一批，明天會新出一批，以突襲式的方式根本無法啃掉這塊“最難啃的硬骨頭”。在基層干部看來，這場針對貧困的運動式治理，“就是一陣風，很快就會過去” [14]，上級部門規(guī)定了目標達成時間，不論任務完成與否，在政治壓力之下，各級政府都必須“完成”既定目標。
在短促的扶貧運動中，基層政府一方面要在壓力考核下滿足上級目標達成的愿望，一方面要在基層治理資源匱乏、權責不匹配的情況下完成任務。他們需要在兩者之間尋找到平衡，既去完成任務，并讓上級在檢查時感到滿意，又不完全按照上級的要求做事。因此，精準扶貧政策在基層就被定位為隱秘的資源分配政策和文本制作工作，基層干部低調(diào)地將名額和資源分發(fā)下去，能否真正幫扶到貧困戶不再重要，重要的是通過數(shù)字考評呈現(xiàn)政策執(zhí)行的樣態(tài)。在基層干部的這一政策定位之下，政策執(zhí)行必然產(chǎn)生不精準執(zhí)行現(xiàn)象。
四、國家資源輸入的基層組織困境
農(nóng)業(yè)稅費改革后，公共服務型福利國家取代了控制提取型國家[15]，國家改“資源汲取”為“資源輸入”，通過項目下鄉(xiāng)的方式向農(nóng)村社會輸入資源。在國家資源輸入的背景下，基層組織如何承接資源、如何執(zhí)行國家政策成為一項重要的理論問題和現(xiàn)實問題。精準扶貧政策是國家的又一大惠農(nóng)政策，基層組織在政策執(zhí)行時所面臨的治理成本、權責問題和考核壓力等執(zhí)行約束，暗含著基層組織的深層困境，嚴重制約了國家資源的輸入效率與國家政策的執(zhí)行力度。
（一）資源輸入背景下的基層組織樣態(tài)
農(nóng)業(yè)稅費取消以前，國家表現(xiàn)出強者形象，具有高度的專制權力[15]，保持著對于基層社會的強勢汲取。此時，國家為了保持對于基層社會的汲取能力，與基層組織結(jié)成合謀關系，默許和容忍基層組織的過激或違法行為，導致國家政權與農(nóng)民關系的緊張狀態(tài)。基層組織則由于和農(nóng)民在各項事務上密切互動，建立緊密關聯(lián)。稅改以后，國家改變治理思路，通過資源輸入不斷向農(nóng)民示好，國家與農(nóng)民之間的關系迅速拉近。然而，由于中央掌握財政的分配權，形成了“中央財政喜氣洋洋，省市財政勉勉強強，縣級財政拆東墻補西墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政哭爹叫娘”的分配格局[16]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力下降，可支配資源嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不依賴上級的資源轉(zhuǎn)移，中央借機約束和規(guī)范基層組織的治理行為，導致基層組織日益喪失治理自主性。由此帶來的后果則是，基層組織與國家的信任關系被打破，與農(nóng)民之間的關系日漸疏遠與惡化（見圖1）。
在基層組織治理能力日益弱化的狀況下，基層組織承擔的自上而下的任務與自下而上的訴求卻不斷增長。在稅改以前，基層干部對上主要完成收取稅費與計劃生育工作，對下主要則是解決矛盾糾紛和分配土地。國家加大向農(nóng)村社會輸入資源以后，大力發(fā)展民生事業(yè)，將提高農(nóng)民的收入和改善農(nóng)民的生活環(huán)境作為重要工作。國家改善“三農(nóng)”的宏愿落到基層組織，不斷累積的自上而下的任務堆積到基層干部身上，農(nóng)民則借助國家對于“三農(nóng)”領域的傾斜充分表達自身的利益訴求，對上的期待不斷高漲，基層干部承擔著來自于國家和農(nóng)民日益增長的雙重任務（見圖2）。
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關于基層一線脫貧攻堅干部身體健康保障問題的思考和建議
脫貧攻堅以來，廣大干部特別是基層一線干部，以群眾呼聲為信號、以群眾滿意為追求，齊心協(xié)力，頑強奮戰(zhàn)，脫貧工作取得了階段性成效。在此過程中，廣大扶貧干部付出了大量的心血和汗水，部分干部甚至付出了寶貴生命。脫貧攻堅，關鍵在人，在于深處基層一線的同志，他們是各項利農(nóng)惠民政策的落實者、推動者、見證者，其身體健康狀況的好壞直接影響著脫貧工作成效。
多年來，各級黨委政府高度重視保障基層一線脫貧干部權益，從提高待遇、組織體驗、購買保險、落實“公休假”制度等方面，對基層干部工作生活予以關心關懷，但受區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展水平等客觀條件的限制，基層一線脫貧攻堅干部各項權益保障還不盡如人意，而身休健康保障方面則尤為突出，還存在不小的問題。一是交通安全無法保障。當前的脫貧工作已由“大水漫灌”向“精準滴澆”轉(zhuǎn)變，干部幫扶工作必須進村入戶，面對面與群眾交流，了解群眾現(xiàn)狀，明白其所需所求，進而制定針對性措施。但是由于各單位公務車輛有限，大家只能采取拼車、租車、搭乘農(nóng)用車、打摩的等方式解決。而貧困地區(qū)大多山高路險、坡陡彎急、多霧多雨，在這樣的路段風里來雨里去，長年累月，難保不會發(fā)生交通安全事故。六盤水市第十三中學女教師潘玲玲在和同事們前往保華鎮(zhèn)奢旮村走訪結(jié)對幫扶貧困戶的路上，乘坐租賃的農(nóng)村客運汽車墜落山崖,因傷勢過重不幸去世，年僅31歲。竹海鎮(zhèn)大槽子村駐村工作組長左南昌、組員楊天宇同乘一輛摩托車在村開展工作時，發(fā)生交通事故，兩人均導致手臂骨折。這樣的不幸還有不少，比如遵義的徐梅、廣西的黃文秀、楚雄的李文芝等。二是操勞過度“亞健康”。脫貧攻堅是當前乃至今后一個時期內(nèi)各項工作的重中之重，時間緊任務重，必須爭分奪秒，但是對廣大扶貧干部來說，不只有脫貧工作，還有其他的業(yè)務工作，并且要做到脫貧業(yè)務“兩不誤”，而解決這一問題的方式只能是“白天干脫貧，晚上干業(yè)務”，加班加班再加班，長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，再加上各項檢查督查嚴格頻繁，精神也高度緊張，不免身心俱疲，健康問題隨之而來也就不可避免了。六枝特區(qū)牛場鄉(xiāng)大箐村“第一書記”倪裔豹同志，一位普普通通的黨員干部。2017年5月21日,罹患肺癌晚期且癌細胞已擴散的他,帶著對駐村工作的不舍,對貧困群眾的掛念閉上了眼睛，年僅54歲。三是走村竄戶有風險。“一對多”的幫扶模式?jīng)Q定了大家需要只身入戶走訪，甚至不得不夜間走訪，這些都存在不少的安全隱患。我們不時聽到身邊一些同志開展扶貧工作被狗咬的、夜間摔跤的，這些都影響著大家的安全。此外，被幫扶人員的素質(zhì)也是良莠不齊，有部分甚至是心理或是精神上存在問題的，幫扶人員特別是女同志入戶幫扶要冒不少風險，容易被言行騷擾。四是心理健康不容忽視。廣大基層一線脫貧攻堅干部面對“5+2”、“白+黑”的工作常態(tài)，壓力大易疲倦，還要自己想法出行，無補貼甚還倒貼，如果工作再不順利，領導再關懷不夠，家人親朋再不理解，難免郁結(jié)暗生，心情不暢。心亂則百病生，這個時候，病魔就很容易找上來。
每個干部背后，都是一個家庭，保障干部的身體健康，不僅是對生命的敬畏問題，也是對無數(shù)家庭的責任問題。當前，脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝、全面收官的關鍵階段，要不斷加強保障機制建設，確?；鶎臃鲐毟刹磕馨残陌踩卦诿撠毠砸痪€工作。具體說來，就是要結(jié)合實際將10月17日國務院扶貧辦下發(fā)的《國務院扶貧辦關于關心基層扶貧干部保障安全工作的通知》落到實處。一要保障交通安全。要高度重視交通安全問題，盡量安排乘坐公共交通工具；對自行前往的除提醒他們增強安全意識外，還要落實交通補貼。二要關心身體健康。定期組織干部職工體檢，甚至是“督促式”體檢，將體檢工作納入考核機制；適時開展談心談話活動，了解其心理狀況。三要切實減輕負擔。堅決避免形式主義，減少不必要的考評督查。四要免除后顧之憂。建立完善機制，強化對基層扶貧干部生活的關懷，特別是對因公殉職的扶貧干部，要以文件的形式落實優(yōu)撫政策。
根據(jù)縣上5月19日在村召開的縣“走基層”暨精準扶貧工作推進會會議精神，切實做好精準扶貧“回頭看”工作。
二、工作目標
對扶貧建檔立卡工作中存在的問題進行全面整改，時間要求是在6月15日對前期精準扶貧建檔立卡中存在的問題（程序問題、農(nóng)戶信息錯漏問題、該進未進貧困戶問題、不該進而進農(nóng)戶問題）進行更正，并建立好兜底扶貧臺賬（孤兒、五保、無勞動力、無明白人）及死亡銷戶臺賬。同時要對干部駐村幫扶存在的問題，扶貧項目建設存在的問題進行整改。
三、基本原則
（一）村為主體，分級負責
鎮(zhèn)成立“走基層”暨精準扶貧“回頭看”工作領導組，以各村為主體，按照領導聯(lián)村、部門駐村、干部駐村原則分級負責,有序開展精準扶貧回頭看各項工作。
（二）公開、公平、公正、公認
要確保公平、公正、公開、透明，確保無上訪。
四、精準扶貧“回頭看”工作整改內(nèi)容及措施
第一部分，建檔立卡方面
一、程序問題包括三個方面的內(nèi)容:1、組上未召開評議會，2、村上未召開評議會、3、未在村組公示。
方法：要求按程序重新操作。對已進入系統(tǒng)的但不該進系統(tǒng)農(nóng)戶，采取自行脫貧；對該進未進農(nóng)戶進行建立檔案登記造冊，采取其它民政、冬今款等方式進行扶持。
二、農(nóng)戶信息問題包括：1、農(nóng)戶信息錯誤，2、農(nóng)戶信息不完善。
方法:以鎮(zhèn)下發(fā)各村貧困戶登記表為參考，通過實地走訪對各農(nóng)戶信息進行逐項核實更正。
三、幾套臺賬建立（兜底扶貧臺賬、死亡銷戶臺賬、該進未進臺賬、不該進而進入系統(tǒng)臺賬）
方法：對各建檔立卡農(nóng)戶信息進行核對，分別建立相應臺帳。
第二部分，干部駐村幫扶方面
1、進一步豐富幫扶內(nèi)容（產(chǎn)業(yè)、貸款、民政、捐贈、修路等等；）。
2、幫扶規(guī)劃與到戶計劃（制定三年解貧）。
3、切實抓好入戶幫扶工作。
第三部分扶貧項目建設工作
6月10日前，2015年精準扶貧項目到戶項目全部完成，各駐村工作隊完成初步驗收，并報鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦。
五、工作要求
1、進一步認清開展好走基層和扶貧工作形勢和背景；
2、理清楚走基層和精準扶貧的關系；
