序論：在您撰寫(xiě)加工貿(mào)易論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

第1篇

本文對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開(kāi)的。

1.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。

2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們?cè)谥朴喴磺姓邥r(shí)要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對(duì)加工貿(mào)易的中間品替代，對(duì)加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來(lái)討論我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。

3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實(shí)中，加工貿(mào)易就是對(duì)“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對(duì)加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個(gè)方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”。“加工”屬于“中間在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國(guó)投入具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素對(duì)進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過(guò)程，它表現(xiàn)為國(guó)際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是“兩頭在外”。無(wú)論是“來(lái)料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國(guó)家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實(shí)行相關(guān)的政策措施，對(duì)原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實(shí)行的政策措施更多的是鼓勵(lì)性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對(duì)加工貿(mào)易的研究與對(duì)其相關(guān)的政策探討總是無(wú)法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的整體，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個(gè)部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項(xiàng)政策會(huì)影響三個(gè)環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們?cè)谖闹胁⑽磭?yán)格拘泥于這種劃分。而分三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題來(lái)討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對(duì)性。

二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則

我們認(rèn)為，我國(guó)加工貿(mào)易今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問(wèn)題值得我們?cè)诳紤]加工貿(mào)易政策時(shí)重點(diǎn)注意：

1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵(lì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國(guó)仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說(shuō)這符合我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因?yàn)椋紫?，就業(yè)問(wèn)題的解決離不開(kāi)出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴(lài)的，就是充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國(guó)公司當(dāng)加工裝配車(chē)間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，建立營(yíng)銷(xiāo)渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個(gè)過(guò)程之前，作為一種過(guò)渡，采取加工貿(mào)易的方式來(lái)緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗(yàn)都是完全必要而且必須的。

2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)的加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國(guó)產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問(wèn)題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點(diǎn)也不容諱避。這要求我們?cè)谡咧朴喼信εd利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時(shí)對(duì)其消極的一面要加以糾正克服。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，具有與小國(guó)不同的特點(diǎn)。那些適合于韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不能完全地照搬到我國(guó)來(lái)，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個(gè)問(wèn)題上要堅(jiān)持同樣的原則。大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往毋需像小國(guó)那樣完全依賴(lài)外部的力量，因?yàn)橐皇菄?guó)內(nèi)的市場(chǎng)足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴(lài)外部引進(jìn)，即使供給能力不成問(wèn)題，代價(jià)恐怕亦難以承受。因而，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要還是要依賴(lài)自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來(lái)完成，是不現(xiàn)實(shí)的。

這并不等于說(shuō)個(gè)別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無(wú)法通過(guò)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國(guó)際知名跨國(guó)公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。在國(guó)際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無(wú)疑是發(fā)展中國(guó)家了解學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。

3.關(guān)于擴(kuò)大出口。出口是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。從加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來(lái)看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問(wèn)題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口?！?/p>

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時(shí)期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，利用“入世”為我國(guó)加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時(shí)，對(duì)加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過(guò)程的技術(shù)含量和附加值，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

三、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評(píng)價(jià)

1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！妒寰V要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。

我國(guó)目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開(kāi)放之初，我國(guó)加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時(shí)期，對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)和我國(guó)產(chǎn)品早日進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所具有的意義；但是，必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國(guó)家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——卻未能得到很好的實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來(lái)多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動(dòng)密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的過(guò)剩。從國(guó)內(nèi)看，由于外商投資的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)的過(guò)分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來(lái)就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長(zhǎng)，而不注重其質(zhì)量的提高，對(duì)于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有作用。

我國(guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯短缺帶來(lái)的壓力，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但是，客觀上也鼓勵(lì)了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國(guó)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

1995年6月，國(guó)家計(jì)委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個(gè)文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項(xiàng)目的局面。但是兩個(gè)文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒(méi)有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。

目前的加工貿(mào)易政策中，對(duì)于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)不利。

總的看來(lái)，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時(shí)，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對(duì)于外資促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵(lì)措施不足，將從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國(guó)的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。

2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策?，F(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，這種狀況既是我國(guó)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點(diǎn)有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過(guò)程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會(huì)得以逐步提高，從而會(huì)更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。

我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國(guó)產(chǎn)材料比重，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的確還無(wú)法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國(guó)民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國(guó)產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使已具競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)產(chǎn)投入品不致因?yàn)檎叩钠缫暥ジ?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對(duì)進(jìn)口投入品的“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費(fèi)稅）；而如果從國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會(huì)使用國(guó)產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國(guó)加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無(wú)關(guān)系。

令人欣慰的是，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵(lì)來(lái)料加工業(yè)務(wù)使用國(guó)產(chǎn)料件的通知》，鼓勵(lì)外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)料、件（除國(guó)家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國(guó)內(nèi)購(gòu)料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國(guó)內(nèi)購(gòu)料申請(qǐng)表，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)購(gòu)料。但就全國(guó)范圍來(lái)看，其它地區(qū)尚無(wú)類(lèi)似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類(lèi)鼓勵(lì)政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國(guó)中間投入品行業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件不必要采取給國(guó)產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過(guò)對(duì)進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)料件的稅賦來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種論點(diǎn)無(wú)異于取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國(guó)擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策為國(guó)際上通行的做法，因而我國(guó)取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國(guó)處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)際地位和對(duì)外開(kāi)放形象，得不償失。

綜上所述，我國(guó)目前加工貿(mào)易政策中，對(duì)中間投入品國(guó)產(chǎn)化的鼓勵(lì)不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題就是由于采取了不合國(guó)情的開(kāi)放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國(guó)加工貿(mào)易政策中的一個(gè)失誤。由于我國(guó)加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時(shí)再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實(shí)。

盡管如此，我國(guó)的加工貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。2000年4月27日《國(guó)務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺(tái)、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實(shí)際上對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式。《復(fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理?！币晕覈?guó)現(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開(kāi)放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時(shí)，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動(dòng)。在這方面，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對(duì)來(lái)料加工進(jìn)口料件收取保證金問(wèn)題的規(guī)定》中明確指出：“對(duì)少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的來(lái)料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車(chē)和廢舊家用電器來(lái)料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷(xiāo)后，退還保證金?！蔽覀兿嘈?，通過(guò)對(duì)存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會(huì)較好地解決我國(guó)加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易健康發(fā)展。

四、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評(píng)價(jià)

目前我國(guó)加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實(shí)這兩個(gè)問(wèn)題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡(jiǎn)單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長(zhǎng)加工鏈條，獲得較高的附加價(jià)值。但是從政策角度來(lái)考慮，這兩個(gè)問(wèn)題要加以區(qū)分。

1.技術(shù)水平問(wèn)題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)以及加工貿(mào)易本身的特點(diǎn)是符合的。發(fā)展中國(guó)家（如我國(guó)）最大的比較優(yōu)勢(shì)就是有大量廉價(jià)的非熟練勞動(dòng)力，這一點(diǎn)吸引跨國(guó)公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動(dòng)力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)來(lái)，進(jìn)行加工貿(mào)易?？梢?jiàn)，加工貿(mào)易實(shí)際上是國(guó)際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國(guó)家由于自身?xiàng)l件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國(guó)家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

了解了這一點(diǎn)，有助于我們更加清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個(gè)目的不是利用加工貿(mào)易來(lái)使我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國(guó)資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實(shí)際地期望通過(guò)加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國(guó)技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，結(jié)果必然會(huì)讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國(guó)家政策在這個(gè)問(wèn)題上就無(wú)能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現(xiàn)在我國(guó)利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對(duì)于提升我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)疑是不利的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)僅可以保持有限的一段時(shí)間，如果在這段時(shí)間里該國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢(shì)，則該國(guó)的加工貿(mào)易將會(huì)成為無(wú)根工業(yè)而萎縮。同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對(duì)于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。

很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國(guó)家一般都對(duì)于流入的國(guó)外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實(shí)行的引資政策，重在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運(yùn)用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項(xiàng)目，其外國(guó)技術(shù)的輸入，合同期限超過(guò)1年以上，費(fèi)用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過(guò)外資審議會(huì)、大藏省等部門(mén)批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費(fèi)用以外匯支付，如果期限超過(guò)1年，費(fèi)用以日元支付而無(wú)權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過(guò)日本銀行的批準(zhǔn)。

我國(guó)也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目，而將“屬于國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目列為禁止類(lèi)外商投資項(xiàng)目等。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平，這是正確的。問(wèn)題是，在鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒(méi)什么技術(shù)可言的低級(jí)加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國(guó)就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國(guó)出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國(guó)利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對(duì)提高我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)益的簡(jiǎn)單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國(guó)利用外資的數(shù)量，但對(duì)提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。

2.“轉(zhuǎn)廠”問(wèn)題?，F(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對(duì)“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對(duì)于延長(zhǎng)加工貿(mào)易品在我國(guó)的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國(guó)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對(duì)保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計(jì)劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》后，即可憑《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》向海關(guān)申報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)。”對(duì)于按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請(qǐng)。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)常常受到限制，且所需時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對(duì)商品名稱(chēng)、數(shù)量和價(jià)格等存有異議時(shí)，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢(xún)實(shí)需耗時(shí)1至2個(gè)星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營(yíng)成本。因此，我國(guó)在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時(shí)，尚須考慮企業(yè)實(shí)際情況，精簡(jiǎn)手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈的延長(zhǎng)，以提高增值率。

五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評(píng)價(jià)

目前我國(guó)加工貿(mào)易出口方面存在的問(wèn)題主要有出口貧困化增長(zhǎng)及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來(lái)的收入能否實(shí)現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對(duì)待出口方面的政策是非常必要的。

發(fā)展中國(guó)家利用自身勞動(dòng)力，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長(zhǎng)的可能，但是，這種貧困化增長(zhǎng)并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級(jí)制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長(zhǎng)的噩運(yùn)。

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級(jí)向高級(jí)地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國(guó)并未掌握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡(jiǎn)單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來(lái)看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國(guó)可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍必須依賴(lài)傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品、尤其是勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時(shí)，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時(shí)地利用積累的外匯來(lái)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個(gè)問(wèn)題即原產(chǎn)地規(guī)則問(wèn)題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國(guó)之力就可以得到克服，而是有賴(lài)于參與國(guó)際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。

六、關(guān)于我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議

基于以上分析，提出筆者對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的建議。

1.應(yīng)繼續(xù)奉行對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)的政策。加工貿(mào)易對(duì)于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見(jiàn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時(shí)，保持出口快速增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加是順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過(guò)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)將獲得更多的外匯收入，這有利于我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國(guó)產(chǎn)品打入外國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際知名度，培訓(xùn)我國(guó)的非熟練勞動(dòng)力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢(shì)日益明顯。融入國(guó)際分工中，成為跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展中國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工提供了重要的機(jī)遇。

“入世”以后，我國(guó)將更加開(kāi)放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)政策與我國(guó)“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無(wú)必要加以否定。當(dāng)然，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵(lì)并不是說(shuō)任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們?cè)谇拔闹刑岬降脑颍F(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問(wèn)題，需加以解決。

2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。

目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個(gè)原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個(gè)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個(gè)方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長(zhǎng)加工貿(mào)易在東道國(guó)的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。

對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題，我們建議如下：(1)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國(guó)家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對(duì)人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對(duì)于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上被鼓勵(lì)從國(guó)外進(jìn)口中間投入品，即使是國(guó)內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，有時(shí)甚至是我國(guó)出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場(chǎng)后再?gòu)?fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國(guó)內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國(guó)家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對(duì)待。對(duì)待進(jìn)口料件的“超國(guó)民待遇”狀況不加以改變，將會(huì)繼續(xù)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫(kù)，給予本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。

至于加強(qiáng)延長(zhǎng)加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中。現(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過(guò)程中存在手續(xù)繁冗，耗時(shí)較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化。從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國(guó)整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

目前，我國(guó)給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，有違我國(guó)利用外資的初衷。因此我們建議對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會(huì)引發(fā)人們對(duì)加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長(zhǎng)的擔(dān)心。確實(shí)，實(shí)行上述政策可能使一部分外資因無(wú)力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國(guó)，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚(yú)和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取保词範(fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，若能換來(lái)我國(guó)加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級(jí)，這樣的加工貿(mào)易勢(shì)必會(huì)失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能長(zhǎng)期保持。

4.對(duì)加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)目前對(duì)加工貿(mào)易的開(kāi)放式監(jiān)管模式不利于對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識(shí)淡漠，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)引起我國(guó)海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管。

對(duì)于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時(shí)監(jiān)管制度?？诜謩e設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登記手冊(cè)》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷(xiāo)制度。(4)對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫(xiě)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)放行?？梢灶A(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實(shí)行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來(lái)說(shuō)，這種方式更有利于實(shí)施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。

但是在實(shí)施這些新措施時(shí)，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。

首先，我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國(guó)特殊國(guó)情和對(duì)外開(kāi)放模式，加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國(guó)家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點(diǎn)多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問(wèn)題。應(yīng)該看到，走私的根源是過(guò)高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗(yàn)關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，這種價(jià)格量差形成了走私的暴利來(lái)源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會(huì)有新的管道出來(lái)，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗(yàn)關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大開(kāi)放和管理體制與管理方式的市場(chǎng)化改革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。

七、基本結(jié)論

1.今后我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過(guò)程的技術(shù)含量和附加值；揚(yáng)長(zhǎng)避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

2.通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國(guó)中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來(lái)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。

3.政府應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

4.對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。

5.對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行出口加工區(qū)管理是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對(duì)現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉式監(jiān)管。對(duì)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。

收稿日期：2002-06-12

【參考文獻(xiàn)】

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[2]郝原明.外商投資加工貿(mào)易法規(guī)實(shí)務(wù)概覽[M].北京：中國(guó)海關(guān)出版社，2001.

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[4]郝原明.外商投資加工貿(mào)易法規(guī)實(shí)務(wù)概覽[M].北京：中國(guó)海關(guān)出版社，2000.

第2篇

加工貿(mào)易結(jié)業(yè)論文范文一：淺析中國(guó)加工貿(mào)易模式

[摘要]自1978年中國(guó)政府實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái),中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展迅速,已經(jīng)成為中國(guó)出口貿(mào)易的主導(dǎo)和出口創(chuàng)匯的重要來(lái)源。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)加工貿(mào)易模式和發(fā)展現(xiàn)狀的淺顯分析,闡述了加工貿(mào)易在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用,并試圖通過(guò)剖析其現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題以探索中國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

[關(guān)鍵詞]中國(guó) 加工貿(mào)易 現(xiàn)狀 地位 作用 問(wèn)題

一、 中國(guó)加工貿(mào)易模式及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1中國(guó)加工貿(mào)易模式的基本特點(diǎn)

1978年中國(guó)政府實(shí)施改革開(kāi)放政策后,中國(guó)的加工貿(mào)易產(chǎn)品開(kāi)始突破了原有的土特產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝品、食品等,加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸向高新技術(shù)方向發(fā)展;貿(mào)易的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)結(jié)構(gòu)以三資企業(yè)特別是外商獨(dú)資企業(yè)為主體;企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上向規(guī)?；l(fā)展;地區(qū)結(jié)構(gòu)上從以廣東省為主的廣東向福建、江蘇、上海、山東和天津等六省市集中 。

1.2中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和政府經(jīng)濟(jì)政策雙重影響的宏觀背景下,中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展極為迅速。近年來(lái),中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化趨勢(shì)十分明顯,主要從服裝、紡織品等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),向電子、通訊、計(jì)算機(jī)以及生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)的中間品生產(chǎn)以及制成品的組裝轉(zhuǎn)變。從事加工貿(mào)易的企業(yè)主體結(jié)構(gòu)亦不斷優(yōu)化,投資主體從20世紀(jì)80、90年代港澳臺(tái)逐漸擴(kuò)大到亞洲四小龍(韓國(guó)、臺(tái)灣、香港、新加坡),到90年代初開(kāi)始,以跨國(guó)公司為主體的FDI成為中國(guó)加工貿(mào)易的主要資金和技術(shù)來(lái)源。

二、加工貿(mào)易在中國(guó)的地位和作用

2.1加工貿(mào)易是中國(guó)現(xiàn)階段最主要的對(duì)外貿(mào)易方式

改革開(kāi)放30多年以來(lái),中國(guó)外貿(mào)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,成績(jī)顯著,這與加工貿(mào)易在中國(guó)的蓬勃發(fā)展是分不開(kāi)的。從1981年到2008年,加工貿(mào)易進(jìn)出口總額在中國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口總額中所占的比重超過(guò)了50%,整體呈上升趨勢(shì);加工貿(mào)易凈出口呈劇烈上升趨勢(shì),而其它貿(mào)易凈出口則呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。據(jù)《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略性進(jìn)展研究》統(tǒng)計(jì):截至2009年底,中國(guó)從事加工貿(mào)易的企業(yè)共計(jì)12.6萬(wàn)家,直接從業(yè)人員達(dá)3000余萬(wàn)人,約占中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。由此可見(jiàn):加工貿(mào)易已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要力量,對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)功不可沒(méi),在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的地位。

2.2加工貿(mào)易緩解了中國(guó)勞動(dòng)力有余而原材料不足的矛盾

中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程受到生產(chǎn)要素不均衡的嚴(yán)重束縛,即勞動(dòng)力資源豐富,但資金、技術(shù)要素短缺,造成勞動(dòng)力資源的嚴(yán)重閑置浪費(fèi)。加工貿(mào)易是全球化條件下一國(guó)參與國(guó)際分工的重要途徑,是推進(jìn)工業(yè)化的一條新道路。因此,加工貿(mào)易恰恰為中國(guó)工業(yè)化提供了條件,將中國(guó)剩余的勞動(dòng)力資源與引進(jìn)的資金和先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合,形成了大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的制造能力,一定程度上,推動(dòng)了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。

2.3加工貿(mào)易增加國(guó)內(nèi)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

據(jù)統(tǒng)計(jì):中國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)直接就業(yè)人員在3000萬(wàn)以上,加上依托貿(mào)易從事配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員總計(jì)達(dá)4000萬(wàn)以上,另外加工貿(mào)易帶來(lái)許多具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè),這無(wú)疑增加了中國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)崗位,緩解了就業(yè)壓力,促進(jìn)了社會(huì)的安定與和諧。

三、中國(guó)加工貿(mào)易面臨的問(wèn)題

3.1加工貿(mào)易處于產(chǎn)業(yè)鏈低端水平,附加值低,貿(mào)易利益微薄

中國(guó)加工貿(mào)易雖然數(shù)量巨大,但主要參與的是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的非核心環(huán)節(jié),相當(dāng)大一部分尚處于簡(jiǎn)單加工和組裝型發(fā)展階段,技術(shù)含量不高,產(chǎn)業(yè)鏈條短,增值率低,以至于對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)能力較弱。舉個(gè)例子:中國(guó)工廠生產(chǎn)的芭比娃娃(BarbieDoll)成本0.35美元,但是從采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、訂單、出售,最后在沃爾瑪或家樂(lè)福超市的零售價(jià)是8.99美元,然而我們的玩具加工制造商所得的利潤(rùn)只有不到2%。諸如此類(lèi)具有比較效應(yīng)的數(shù)據(jù)比比皆是,這是何故?原因就在于我們?cè)诋a(chǎn)品的整個(gè)價(jià)值鏈里,扮演的只是最不能創(chuàng)造價(jià)值的單純依靠勞動(dòng)力的加工制造者的角色。

3.2加工貿(mào)易過(guò)分依賴(lài)國(guó)外投資商,國(guó)內(nèi)制造業(yè)技術(shù)水平較落后

事實(shí)上,中國(guó)的絕大部分出口并不是真正意義上的中國(guó)制造,更不是中國(guó)創(chuàng)造,而是外資企業(yè)在華投資獲取高額利潤(rùn)的方式。由于制造業(yè)技術(shù)水平較落后,中國(guó)在加工貿(mào)易過(guò)程中的零部件和原材料仍需大量進(jìn)口,尤其是技術(shù)含量高的關(guān)鍵部件更是嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口,這種 大進(jìn)大出,兩頭在外的貿(mào)易方式無(wú)疑對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收效甚微,同時(shí)還會(huì)造成中國(guó)相關(guān)原料工業(yè)發(fā)展的滯后,最終影響整個(gè)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展。

3.3加工貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)分布不平衡

中國(guó)加工貿(mào)易是從東南沿海開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的,目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開(kāi)放省市。2007年中國(guó)地方累計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易額中,廣東、江蘇、上海、山東、福建等省市加工貿(mào)易總額近86.4%,而加工貿(mào)易總額位于后十位的省市自治區(qū)占全國(guó)加工貿(mào)易總額的比重不到6%。加工貿(mào)易地區(qū)分布的不均衡可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失,同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)的資金、勞動(dòng)力、資源等大量流入東部地區(qū),給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響,進(jìn)而導(dǎo)致東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距進(jìn)一步拉大,最終影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、中國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)策略

4.1 實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的產(chǎn)品升級(jí)

通過(guò)引進(jìn)一定的升級(jí)措施,提高加工制造的技術(shù)水平,使加工貿(mào)易企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品向該行業(yè)的縱向發(fā)展,由原來(lái)的初級(jí)加工和制造轉(zhuǎn)變?yōu)楦由钊氲纳a(chǎn)和制造環(huán)節(jié),增加使用這些原材料生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的技術(shù)難度。這種拓展可以使相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,也可以使某個(gè)企業(yè)在原有核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,向相關(guān)行業(yè)橫向延伸。從而提高加工產(chǎn)品的附加值,提升加工貿(mào)易企業(yè)的盈利水平。另外,要提高加工貿(mào)易制造環(huán)節(jié)中的增值含量,就必須控制中國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)的數(shù)量,提高加工貿(mào)易的制造水平,通過(guò)制定加工貿(mào)易準(zhǔn)入規(guī)則,將不符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)淘汰出局。

4.2提高內(nèi)資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位,降低對(duì)外資的依賴(lài)程度

加大國(guó)有企業(yè)體制改革的力度,提高其適應(yīng)市場(chǎng)的能力,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與加工貿(mào)易;要賦予內(nèi)資企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),營(yíng)造有利于內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,為內(nèi)資企業(yè)提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢(xún)、人員培訓(xùn)等方面的支持與服務(wù);要培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)資跨國(guó)公司,只有擁有更多這樣實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司,才能提升中國(guó)企業(yè)在國(guó)際分工中的地位,才能引領(lǐng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造。

4.3發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)于優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的中國(guó)沿海地區(qū),可以按比較優(yōu)勢(shì),提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平,進(jìn)入國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的循環(huán)。珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)可以發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和先進(jìn)生產(chǎn)制造基地;京津唐及環(huán)渤海地區(qū)根據(jù)技術(shù)知識(shí)比較優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)品;東北老工業(yè)地區(qū)要大力發(fā)展裝備制造業(yè)和重化工業(yè)。鼓勵(lì)東部發(fā)展空間較小、已趨飽和的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)逐漸向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移,并輻射至欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),做好產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移工作,帶動(dòng)中西部的崛起與復(fù)蘇。從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)以及科學(xué)發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述,加工貿(mào)易作為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)的一種重要的貿(mào)易方式,自從在中國(guó)出現(xiàn)以來(lái)就對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的影響。中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展模式有利有弊,但總的來(lái)說(shuō)是利大于弊的,并且中國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易仍有多方面的優(yōu)勢(shì),就中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情以及當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)大背景來(lái)說(shuō),這一貿(mào)易方式也將在中國(guó)長(zhǎng)期存在并持續(xù)發(fā)展[7]。同時(shí),針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的實(shí)際問(wèn)題,中國(guó)加工貿(mào)易的未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)也應(yīng)與新發(fā)展觀相一致,向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。因此,我們要充分利用加工貿(mào)易在中國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),使其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用最大化,同時(shí)盡量避免或最小化其給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的消極影響和不利因素,從而讓加工貿(mào)易成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的有效動(dòng)力,加速推進(jìn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的前進(jìn)步伐。

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加工貿(mào)易結(jié)業(yè)論文范文二：進(jìn)料加工貿(mào)易方式探討

摘要：進(jìn)料加工貿(mào)易以進(jìn)料加工手冊(cè)為起點(diǎn)，雖自手冊(cè)備案開(kāi)始即全程監(jiān)管，但因各種不可避免的企業(yè)趨利心理及客觀上本身即無(wú)法全面監(jiān)管而帶來(lái)的名義上雖監(jiān)管，但實(shí)際上無(wú)法監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，再慮及進(jìn)料加工貿(mào)易方式所帶來(lái)的其他各項(xiàng)問(wèn)題，筆者認(rèn)為進(jìn)料加工這種貿(mào)易方式勢(shì)必逐漸被更易簡(jiǎn)單操作、更節(jié)省監(jiān)管成本、政策更公平劃一、更使貪利者無(wú)從隱藏的貿(mào)易方式所替代。

關(guān)鍵詞：進(jìn)料加工貿(mào)易;海關(guān)監(jiān)管;出口退稅

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也帶動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加工貿(mào)易以三來(lái)一補(bǔ)為起點(diǎn)(三來(lái)一補(bǔ)指來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易)，而近年來(lái)進(jìn)料加工已逐步占據(jù)主要地位(進(jìn)料加工是指國(guó)內(nèi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位用外匯購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、配套件和包裝物料加工成品或成品后再返銷(xiāo)出口的業(yè)務(wù))。

在進(jìn)料加工貿(mào)易下進(jìn)口的原料免稅，出口可退稅，且進(jìn)料加工貿(mào)易在外匯創(chuàng)收，技術(shù)進(jìn)步、稅收貢獻(xiàn)等各個(gè)方面都優(yōu)于三來(lái)一補(bǔ)貿(mào)易，故不僅政策鼓勵(lì)，企業(yè)亦樂(lè)于享受免稅并退稅的政策。但在進(jìn)料加工貿(mào)易看起來(lái)很美的外表下亦隱藏著一些難以解決的問(wèn)題。

一、海關(guān)監(jiān)管所面臨的問(wèn)題

1.加工貿(mào)易手冊(cè)的形式化問(wèn)題

進(jìn)料加工貿(mào)易以開(kāi)立貿(mào)易方式為進(jìn)料對(duì)口的加工貿(mào)易手冊(cè)為起點(diǎn)，在手冊(cè)中海關(guān)要求備案各款出口成品、進(jìn)口料件的品名、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)，并備案成品對(duì)應(yīng)料件的單損耗情況。但因?qū)Ω黜?xiàng)需備案項(xiàng)目應(yīng)細(xì)化至何種程度缺乏標(biāo)準(zhǔn)，故海關(guān)操作彈性較大，有的企業(yè)可能因產(chǎn)品本身型號(hào)較單一，而將成品備案至最細(xì)化的型號(hào)，而有的企業(yè)因產(chǎn)品型號(hào)繁多(有的多達(dá)幾百種)，而將成品按類(lèi)別進(jìn)行備案。而對(duì)按成品類(lèi)別進(jìn)行備案的企業(yè)則其單損耗亦勢(shì)必需按類(lèi)別備案，但相同類(lèi)別不同型號(hào)的產(chǎn)品會(huì)因尺寸大小的不同、工藝流程的不同而導(dǎo)致其實(shí)際的單損耗并不相同?，F(xiàn)行很多客觀上僅能以成品類(lèi)別來(lái)備案的企業(yè)的做法是將各種同類(lèi)但不同型號(hào)成品的單損耗進(jìn)行加權(quán)平均，在加工貿(mào)易手冊(cè)中備案的即為此經(jīng)加權(quán)平均的單損耗率，亦即形式上的單損耗率，但一經(jīng)備案的加工貿(mào)易手冊(cè)將成為企業(yè)進(jìn)出口報(bào)關(guān)及海關(guān)檢查的依據(jù)，也即依據(jù)即可能演變成形式上的依據(jù)，在源頭上即與實(shí)際存在客觀上的差異。

但若慮及此問(wèn)題而要求所有企業(yè)的成品均需以最細(xì)化的規(guī)格型號(hào)來(lái)備案，則很多型號(hào)繁雜且產(chǎn)品更新?lián)Q代快的企業(yè)將面臨無(wú)法操作的困難，企業(yè)報(bào)關(guān)人員即使每天都沉浸在不停地更新成品、審海關(guān)編碼、審單損耗的過(guò)程中可能仍無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)變化的要求。

2.進(jìn)口料件與出口成品監(jiān)管問(wèn)題

因進(jìn)料加工貿(mào)易下進(jìn)口料件免稅進(jìn)口，且海關(guān)對(duì)于進(jìn)出口的實(shí)際查驗(yàn)均采用抽驗(yàn)，故即存在部分企業(yè)可能免稅進(jìn)口的料件牛頭不對(duì)馬嘴的問(wèn)題，即本是與手冊(cè)上備案的料件不相關(guān)，或僅是類(lèi)似的物料卻以手冊(cè)上料件免稅進(jìn)口。

因進(jìn)料加工貿(mào)易下進(jìn)口料件為免稅進(jìn)口，故不允許在未補(bǔ)稅的情況下制作產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)，即使對(duì)這部分進(jìn)口料件的邊角料及產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的廢品均存在補(bǔ)稅的問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)情況下有部分企業(yè)為了規(guī)避一般貿(mào)易打稅進(jìn)口材料生產(chǎn)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品的成本或申報(bào)過(guò)多邊角料或過(guò)多廢品無(wú)法平衡手冊(cè)的備案且補(bǔ)稅增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的問(wèn)題，可能采用廢品或次品充成品報(bào)關(guān)出口以平衡手冊(cè)的方式。

因上述手冊(cè)本身備案時(shí)即與實(shí)際存在差異，且在進(jìn)出口時(shí)亦存在可能的監(jiān)管漏洞，并且既使手冊(cè)備案時(shí)正確無(wú)誤，但生產(chǎn)過(guò)程是有很多無(wú)法客觀化的變數(shù)的，而手冊(cè)備案的僅是客觀的單損耗，故在海關(guān)下廠對(duì)進(jìn)料加工企業(yè)的進(jìn)口料件與庫(kù)存存貨進(jìn)行查對(duì)時(shí)，按手冊(cè)備案計(jì)算的相關(guān)庫(kù)存將與實(shí)際企業(yè)的庫(kù)存存在較大的差異。而企業(yè)為可消化這部分差異帶來(lái)的罰款、補(bǔ)稅問(wèn)題又勢(shì)必想出很多辦法，如偷梁換柱、指鹿為馬等等。

二、稅務(wù)管理的問(wèn)題

1.進(jìn)料加工貿(mào)易下關(guān)聯(lián)交易的問(wèn)題

現(xiàn)行企業(yè)的進(jìn)料加工貿(mào)易多是先由投資者或與投資者密切相關(guān)的人員或公司先在境外注冊(cè)境外公司，該境外公司負(fù)責(zé)向海外供應(yīng)商實(shí)際購(gòu)買(mǎi)料件，亦負(fù)責(zé)向海外客戶(hù)接單并實(shí)際銷(xiāo)售，而大陸境內(nèi)的進(jìn)料加工企業(yè)的料件向該境外公司以進(jìn)料加工方式免稅購(gòu)進(jìn)，生產(chǎn)的成品亦報(bào)關(guān)出口給該該境外公司。因進(jìn)出口對(duì)應(yīng)的都為實(shí)際上的關(guān)聯(lián)公司，故進(jìn)口與出口的單價(jià)都存在可隨意調(diào)整的漏洞，而在現(xiàn)行對(duì)國(guó)際貿(mào)易各類(lèi)信息的共享程度非常有限且境內(nèi)外稅負(fù)相差較大的情況下，這類(lèi)關(guān)聯(lián)交易的稅收問(wèn)題將是無(wú)法避免的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.出口退稅的監(jiān)管問(wèn)題

因可能存在進(jìn)口料件的混淆進(jìn)口，出口成品的殘次充出口、進(jìn)口料件與出口成品的單價(jià)隨意調(diào)整等問(wèn)題，而稅務(wù)部門(mén)在受理出口退稅申報(bào)時(shí)以企業(yè)的進(jìn)口報(bào)關(guān)單及企業(yè)的賬務(wù)處理為依據(jù)。故可能造成參與出口退稅的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題。

三、與一般貿(mào)易方式相比存在政策明顯偏移問(wèn)題

1.進(jìn)料加工企業(yè)進(jìn)口料件時(shí)免稅進(jìn)口，且進(jìn)口料件因可采用收匯差額核銷(xiāo)故可不對(duì)外付匯，故進(jìn)料加工企業(yè)可大大減少進(jìn)口料件部分稅金及購(gòu)買(mǎi)成本的資金占用，但一般貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口原料需實(shí)際付匯購(gòu)買(mǎi)且打稅進(jìn)口。

2.因進(jìn)料加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上對(duì)的供應(yīng)商及客戶(hù)均為自己的投資者，且在收匯核銷(xiāo)上可采用差額核銷(xiāo)(即將出口收入金額減去進(jìn)口料件的金額后的差額收入外匯)，而一般貿(mào)易企業(yè)僅在收匯核銷(xiāo)上僅能采用全額核銷(xiāo)，而出口退稅均需在收匯核銷(xiāo)后方可參與退稅計(jì)算，故進(jìn)料加工企業(yè)因其進(jìn)口報(bào)關(guān)單亦可參與收匯核銷(xiāo)，故其在收匯核銷(xiāo)上明顯占時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)，從而 在收回出口退稅資金上亦占先機(jī)。

四、更易操作、更易監(jiān)管亦更公平貿(mào)易方式的探討

如上所述，進(jìn)料加工貿(mào)易以進(jìn)料加工手冊(cè)為起點(diǎn)，雖自手冊(cè)備案開(kāi)始即全程監(jiān)管，但因各種不可避免的企業(yè)趨利心理及客觀上本身即無(wú)法全面監(jiān)管而帶來(lái)的名義上雖監(jiān)管，但實(shí)際上無(wú)法監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，再慮及進(jìn)料加工貿(mào)易方式所帶來(lái)的本文所述的各項(xiàng)問(wèn)題，進(jìn)料加工這種貿(mào)易方式是否有可再改進(jìn)的空間?或者將如三來(lái)一補(bǔ)一樣將逐步淡出歷史舞臺(tái)?而換之而來(lái)的將是更簡(jiǎn)單操作、更節(jié)省監(jiān)管成本、政策更公平劃一、更使貪利者無(wú)從隱藏的貿(mào)易方式?

筆者認(rèn)為可從如下幾點(diǎn)作探討：

1.因進(jìn)料加工貿(mào)易料件免稅進(jìn)口，成品亦免稅出口，故海關(guān)從手冊(cè)備案至手冊(cè)核銷(xiāo)全程均對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管，但因客觀存在監(jiān)管難的問(wèn)題，極易導(dǎo)致花費(fèi)巨額的監(jiān)管成本但整個(gè)的監(jiān)管過(guò)程仍流于形式，且容易滋生本文所述的眾多問(wèn)題，故筆者認(rèn)為應(yīng)逐步地縮小加工貿(mào)易的規(guī)模直至最終完全取消此一貿(mào)易方式。企業(yè)進(jìn)口料件需以實(shí)際價(jià)格報(bào)關(guān)交稅進(jìn)口，成品出口仍適用退稅政策，且成品出口報(bào)關(guān)單上價(jià)格亦應(yīng)嚴(yán)格按實(shí)際價(jià)格報(bào)關(guān)。海關(guān)可將原用于監(jiān)管進(jìn)料加工手冊(cè)的人力物力用于對(duì)交易真實(shí)性(包括實(shí)物真實(shí)與價(jià)格真實(shí))的監(jiān)管。

2.在取消進(jìn)料加工貿(mào)易的操作下，降低了企業(yè)采用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移稅收的操作空間，在現(xiàn)行的稅收政策下企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)率勢(shì)必大于現(xiàn)行進(jìn)料加工貿(mào)易操作方式下的稅負(fù)率，故可在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)，以平衡貿(mào)易方式變動(dòng)對(duì)企業(yè)帶來(lái)的沖擊。

五、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)料加工貿(mào)易在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期對(duì)外貿(mào)易的形式應(yīng)有不同的更新，在一種貿(mào)易方式已帶來(lái)極大的弊端的情況下我們應(yīng)不斷開(kāi)拓，尋求更利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更利于監(jiān)管的嶄新模式。

參考文獻(xiàn)：

第3篇

在發(fā)展的過(guò)程中，威海市的對(duì)外加工貿(mào)易不可避免地面臨著一系列發(fā)展瓶頸問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)分為以下幾個(gè)方面：

1.1威海市對(duì)外加工貿(mào)易中出口商品結(jié)構(gòu)不合理雖然近年來(lái)威海市對(duì)外加工貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)有了較大程度的改觀，但與沿海發(fā)達(dá)省份的地級(jí)市，如溫州、無(wú)錫、蘇州、泉州相比，仍然存在一定差距?？v觀威海地區(qū)加工貿(mào)易，農(nóng)副產(chǎn)品、紡織類(lèi)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比重較大，影響了威海市對(duì)外加工貿(mào)易的整體結(jié)構(gòu)水平。

1.2加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈短，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用有限盡管加工貿(mào)易對(duì)威海市對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展起到了一定的拉動(dòng)作用，但由于威海市對(duì)外加工貿(mào)易中很大一部分是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對(duì)較低，且仍處于簡(jiǎn)單裝配加工階段，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈下游，因而利潤(rùn)較低，加工貿(mào)易的示范帶動(dòng)效應(yīng)相對(duì)偏弱。外商投資企業(yè)往往對(duì)所在企業(yè)先進(jìn)技術(shù)實(shí)行嚴(yán)格壟斷，引進(jìn)外資所期盼的技術(shù)外溢效應(yīng)不明顯。

1.3.威海市對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)大多缺乏所有權(quán)優(yōu)勢(shì)威海市對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)很少有當(dāng)?shù)靥厣放?，缺乏所有?quán)優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)企業(yè)只能進(jìn)行微利的貼牌生產(chǎn)，成為制約威海市對(duì)外加工貿(mào)易發(fā)展的瓶頸之一。

2威海市對(duì)外加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策

面對(duì)以上問(wèn)題，威海市對(duì)外加工貿(mào)易亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)，具體來(lái)說(shuō)，需要做到以下幾個(gè)方面：

2.1政府要完善引資政策，推進(jìn)對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)定的加工貿(mào)易扶持政策體系是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件。這就要求威海市除了在制定稅收優(yōu)惠政策、進(jìn)出口設(shè)備政策、園區(qū)配套設(shè)施等相關(guān)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策之外，還要制定相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠政策，以改善產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的軟環(huán)境，簡(jiǎn)化有關(guān)投資項(xiàng)目審批辦事程序，為客商主動(dòng)搞好各項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)扶持并引導(dǎo)威海市對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)走出一條以自主創(chuàng)新為核心的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

2.2對(duì)外加工企業(yè)需提高產(chǎn)業(yè)品牌，增加高科技附加值，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈條較短、科技含量不高，是制約威海市對(duì)外加工貿(mào)易發(fā)展的根本原因。威海市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)要在提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度上下功夫，從提高加工貿(mào)易附加值入手，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力吸引國(guó)外技術(shù)。近年來(lái)，全球制造業(yè)價(jià)值鏈在我國(guó)的布局日益系統(tǒng)化，跨國(guó)公司近年在華投資加大了在價(jià)值鏈上游研發(fā)環(huán)節(jié)的投資。威海市應(yīng)抓住價(jià)值鏈模塊化的機(jī)遇，利用跨國(guó)公司投資的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際間的科研交流與合作，把對(duì)外加工貿(mào)易作為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺(tái)。要采取加大對(duì)大型跨國(guó)企業(yè)的吸引力度、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心等措施提升加工貿(mào)易水平檔次，充分利用跨國(guó)公司技術(shù)溢出效應(yīng)，將勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

2.3結(jié)合山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)本質(zhì)是培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源并大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。因此，山東省威海市要審時(shí)度勢(shì)，乘勢(shì)而上，在選擇承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)注重充分發(fā)揮臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)、海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)。

2.4形成產(chǎn)業(yè)集群，提升三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和十個(gè)省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的承載能力產(chǎn)業(yè)園區(qū)被公認(rèn)為區(qū)域品牌建設(shè)的最佳載體。威海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在做得比較好，威海市現(xiàn)有威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、威海出口加工區(qū)、威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，另有乳山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文登經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、榮成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、榮成工業(yè)園區(qū)等十個(gè)省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。威海市應(yīng)充分發(fā)揮所轄的三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和十個(gè)省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的投資洼地效應(yīng)，引進(jìn)有可能形成產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集群。在園區(qū)建設(shè)中，威海市及所轄乳山、榮成等區(qū)縣應(yīng)注重高起點(diǎn)規(guī)劃園區(qū)，多層次建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)置合理的企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，把威海市打造成不斷擴(kuò)大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的密集程度的極具吸引力的國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。

第4篇

（一）福建省加工貿(mào)易的現(xiàn)狀

1.加工貿(mào)易的概況圖1和表1分別反映了福建省加工貿(mào)易2003年至2012年的發(fā)展現(xiàn)狀。從圖1可知，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，2009年加工貿(mào)易的進(jìn)出口額顯著下降，但隨著2010年國(guó)際市場(chǎng)的全面復(fù)蘇，福建省加工貿(mào)易恢復(fù)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2010年加工貿(mào)易總額共計(jì)3799681萬(wàn)美元，相比2009年增長(zhǎng)了33.96%。綜合來(lái)說(shuō)，加工貿(mào)易出口額的增長(zhǎng)趨勢(shì)比進(jìn)口增長(zhǎng)明顯，但加工貿(mào)易的進(jìn)口也基本維持在較為穩(wěn)定增長(zhǎng)的水平上。而從表1可知福建省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額與本省貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重出現(xiàn)了下滑的態(tài)勢(shì)。但福建省主要的進(jìn)出口貿(mào)易方式依然以加工貿(mào)易為主。2.加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)福建省加工貿(mào)易出口的主要途徑包括進(jìn)料加工出口和來(lái)料加工出口。出口結(jié)構(gòu)以進(jìn)料加工為主。如圖2所示，從2003年至2012年，進(jìn)料加工貿(mào)易出口額占加工貿(mào)易出口額的比重相對(duì)于來(lái)料加工貿(mào)易出口額的比重較高。進(jìn)料加工出口額占加工貿(mào)易的出口額都在80%以上。3.加工貿(mào)易的地區(qū)分布福建省加工貿(mào)易的地區(qū)分布嚴(yán)重不平衡，沿海地區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū)。目前本省加工貿(mào)易出口額主要是由廈門(mén)、福州、泉州、漳州、莆田五個(gè)城市所創(chuàng)造，其加工貿(mào)易出口額占全省加工貿(mào)易出口總額的99%以上，并且加工貿(mào)易出口額達(dá)到上億美元的企業(yè)全部集中在沿海城市。而三明、南平、龍巖和寧德四個(gè)城市的加工貿(mào)易出口額占比不到1%。雖然政府鼓勵(lì)沿海加工貿(mào)易向山區(qū)適度轉(zhuǎn)移，但福建省很難在短期內(nèi)改變加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

（二）福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.產(chǎn)值結(jié)構(gòu)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里提出，在工業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以落后農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐步向以現(xiàn)代工業(yè)為主的工業(yè)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，工業(yè)中則以食品、煙草、采掘、建材等初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)為主。在工業(yè)化中期階段，制造業(yè)內(nèi)部由輕型工業(yè)的迅速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重型工業(yè)的迅速增長(zhǎng)，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開(kāi)始占主體，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始迅速發(fā)展。這就是所謂的重化工業(yè)階段。在工業(yè)化后期階段，第一、第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始由平穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入持續(xù)的高速增長(zhǎng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量[9]。20世紀(jì)50-60年代，福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其次為第二和第三產(chǎn)業(yè)為的排序。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值逐漸超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，直至21世紀(jì)初，福建省第一產(chǎn)業(yè)的比重大幅度下降，第二產(chǎn)業(yè)取代第一產(chǎn)業(yè)成為主體。如今的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)第二第三產(chǎn)業(yè)不斷上升，第一產(chǎn)業(yè)逐漸下降的趨勢(shì)。隨著現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，有力地推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)比重有超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。目前福建省處于工業(yè)化中期階段，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，技術(shù)進(jìn)步加快，重工業(yè)化比重也在不斷上升，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用。2.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的標(biāo)尺之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果之一就是使包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素從低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門(mén)流向高勞動(dòng)生產(chǎn)率部門(mén)，根據(jù)配第一克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律是：第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐次增加。從表2可以看出，隨著福建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重不斷下降，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重逐步上升，整體趨于合理。福建省第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重從2000年的46.8%到2012年的25%，下降了21.8%，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重從2000年的24.5%和28.7%到2012年的38.8%和36.2%，分別上升4.3%和7.5%。福建省第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

（三）加工貿(mào)易作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑分析

1.加工貿(mào)易的資金供給效應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加工貿(mào)易的資金供給效應(yīng)體現(xiàn)在兩方面，一是加工貿(mào)易的出口創(chuàng)匯，二是加工貿(mào)易外商直接投資的資金注入[11]。福建省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額占貨物進(jìn)出口總額的比重維持在50%左右。其中2012年福建省加工貿(mào)易的出口額更是達(dá)到萬(wàn)美元，加工貿(mào)易的出口創(chuàng)匯，為福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資本，為福建的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整積累了資金，創(chuàng)造了條件。福建省加工貿(mào)易的主體是外資企業(yè)，由于加工貿(mào)易的各項(xiàng)政策吸引了外商資金的投入，并且資金逐步向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)了新型和技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而間接的推動(dòng)了福建省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2.加工貿(mào)易帶來(lái)大量新產(chǎn)品和新技術(shù)，并形成了新的產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)的加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大的改變。在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，擁有高新技術(shù)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展，并且促進(jìn)了新產(chǎn)品的生產(chǎn)和新技術(shù)的研發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)隨之發(fā)展，使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。并且，由于外資加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)企業(yè)的水平，隨著外資加工貿(mào)易企業(yè)不斷進(jìn)駐福建，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨之快速發(fā)展。3.加工貿(mào)易通過(guò)出口示范和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)通過(guò)加工貿(mào)易的出口示范作用，國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)品逐步了解了國(guó)際貿(mào)易中的慣例和做法，掌握了國(guó)際貿(mào)易的操作流程和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，可以有效地解決國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中的問(wèn)題，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，利用國(guó)際生產(chǎn)要素和資源，使產(chǎn)品得到迅速發(fā)展[11]。省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)形成了穩(wěn)定的供需聯(lián)系。不僅如此，隨著新興工業(yè)化國(guó)家不斷向省內(nèi)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，使得福建傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)，促使省內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型。

二福建省加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的實(shí)證分析

（一）變量選取

福建省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)以第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷上升，而第一產(chǎn)業(yè)的比重大幅度下降為主要方向。從2000年開(kāi)始，福建省基本呈現(xiàn)穩(wěn)定的第二、第三、第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了福建省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的90%以上，其中第二產(chǎn)業(yè)在福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主體地位，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)有持續(xù)上升的發(fā)展趨勢(shì)，處于工業(yè)化中期階段，對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有促進(jìn)作用。福建省第二產(chǎn)業(yè)比重的變化情況能夠很好地反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，因此采用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重來(lái)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，并通過(guò)這一指標(biāo)的變動(dòng)來(lái)反映福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況。由于福建省歷年來(lái)加工貿(mào)易中的進(jìn)口額變動(dòng)相對(duì)出口額來(lái)說(shuō)幅度較小，因此以加工貿(mào)易出口總額來(lái)表示福建省加工貿(mào)易的狀況。本文選取1996年-2012年福建省加工貿(mào)易出口總額(X)和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重(Y)作為分析數(shù)據(jù)。

（二）協(xié)整分析

1.平穩(wěn)性分析由于選取的數(shù)據(jù)屬于時(shí)間序列數(shù)據(jù)，所以首先采用ADF檢驗(yàn)法檢驗(yàn)變量Y和X的平穩(wěn)性及其二階序列的平穩(wěn)性。通過(guò)EVIEWS3.0軟件得出如下結(jié)果：由表3可以發(fā)現(xiàn)，X、Y的ADF統(tǒng)計(jì)值小于在5%的顯著性水平臨界值的絕對(duì)值，所以不能通過(guò)ADF檢驗(yàn)；而X和Y的ADF統(tǒng)計(jì)值的絕對(duì)值大于在5%顯著性水平下臨界值的絕對(duì)值。因此，X和Y均為（I2）序列。2.回歸分析建立簡(jiǎn)單的一元線性模型：Y=C+βX+μ。其中，C為截距項(xiàng)，β為參數(shù)系數(shù)，μ為隨機(jī)干擾項(xiàng)。用普通最小二乘法對(duì)模型進(jìn)行線性回歸得：Y=0.396+0.0007X（3-1）（81.93）（16.40）R2=0.947F=268.9676D.W.=0.7088從回歸估計(jì)的結(jié)果分析，模型的擬合較好。可決系數(shù)R2=0.947，表明第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化的94.7%可由加工貿(mào)易出口總額的變化來(lái)解釋。從斜率項(xiàng)的t檢驗(yàn)值分析，大于5%顯著性水平下自由度為n-2=15的臨界值為t0.025(15)=2.13,常數(shù)項(xiàng)回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)值為81.93，自變量回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)值為16.4，均超過(guò)了臨界值，表明兩者都是顯著的。查F分布表得F0.05（1，15）=4.54<268.97，說(shuō)明方程總體的擬合效果很好。其經(jīng)濟(jì)意義說(shuō)明，從1996年到2012年期間，加工貿(mào)易出口額每上升一個(gè)百分點(diǎn),會(huì)引起第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重的指數(shù)增加0.0007%。由此可以看出，加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用是較為不明顯。這是由于以第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為因變量導(dǎo)致數(shù)據(jù)較小，其次是由于福建省加工貿(mào)易在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，使其促進(jìn)效應(yīng)不顯著.3.殘差序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)對(duì)上述回歸方程的殘差序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，通過(guò)EVIWEWS3.0軟件得出如下結(jié)果：由表4可知，殘差e的ADF統(tǒng)計(jì)量的絕對(duì)值大于在5%顯著性水平下臨界值的絕對(duì)值，說(shuō)明不存在單位根。所以說(shuō)e的原序列是平穩(wěn)的，也就是說(shuō)殘差項(xiàng)是穩(wěn)定的。所以Y與X是(2,2)階協(xié)整的，說(shuō)明了這兩個(gè)變量間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

三福建省加工貿(mào)易促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在的問(wèn)題

（一）加工貿(mào)易企業(yè)處于國(guó)際分工鏈底端，產(chǎn)品增值率低

在國(guó)際分工鏈當(dāng)中，我省加工貿(mào)易企業(yè)主要負(fù)責(zé)零件配套生產(chǎn)和商品組合裝配的環(huán)節(jié)。這使得福建省加工貿(mào)易企業(yè)在整個(gè)價(jià)值鏈中只能取得有限的價(jià)值。如微笑曲線所示，價(jià)值鏈由研發(fā)設(shè)計(jì)獲取技術(shù)專(zhuān)利，零件制造組裝，品牌營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)等三大環(huán)節(jié)組成。一般而言，加工貿(mào)易增值率通常被用來(lái)衡量加工貿(mào)易對(duì)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)或帶動(dòng)作用，它反映了一國(guó)或地區(qū)的加工貿(mào)易在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的附加值程度。依據(jù)《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，計(jì)算可得2003年至2012年福建省的加工貿(mào)易增值率及其變化的情況，如圖5所示。從圖5可得，福建省加工貿(mào)易增值率自2003年以來(lái)呈曲折增長(zhǎng)趨勢(shì)，在2008年達(dá)到了最高點(diǎn)。但從2009年開(kāi)始有所下降。近年來(lái)，福建省積極促進(jìn)市場(chǎng)多元化發(fā)展，改善單一的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加工貿(mào)易出口產(chǎn)品逐漸從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品方向發(fā)展，因此福建省的加工貿(mào)易水平有所提高。但增值率的增長(zhǎng)幅度小，并且出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。這說(shuō)明目前福建省加工貿(mào)易依舊處于分工鏈的底端，在價(jià)值鏈上的地位并沒(méi)有提升。即使福建省的加工貿(mào)易進(jìn)出口總額不斷上升，貿(mào)易量的擴(kuò)大也沒(méi)有使得產(chǎn)品增值率增加。

（二）福建省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是指產(chǎn)業(yè)間通過(guò)產(chǎn)品供需形成的互聯(lián)、互存的內(nèi)在聯(lián)系。任何行業(yè)及產(chǎn)品都會(huì)成為其他行業(yè)生產(chǎn)的投入要素。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，福建省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)制造業(yè)，如輕紡鞋服等產(chǎn)業(yè)在我省發(fā)展加工貿(mào)易的初期做出了很大的貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，紡織服裝加工貿(mào)易大部分屬于初級(jí)產(chǎn)品的加工，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用都比較小，不能夠充分發(fā)揮加工貿(mào)易的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易作為新興科技產(chǎn)業(yè)，其本身對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用很大，波及效果好。隨著福建省外資加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量不斷增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到一定的發(fā)展。但是由于外資企業(yè)具有雄厚的資金實(shí)力，掌握了核心技術(shù)和科學(xué)管理方法，價(jià)值鏈的核心主要由外資企業(yè)掌控，壟斷了產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)品供需，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未能成為加工貿(mào)易主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有形成大量的產(chǎn)業(yè)集群，因此產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)輻射作用不大。同時(shí)，外資加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)省內(nèi)企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的信任，或出于整體的戰(zhàn)略考慮，其大多選擇從國(guó)外采購(gòu)零部件和原材料。省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)的原材料對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)大，其中技術(shù)層次高的原材料對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)更大，這使得加工貿(mào)易的本地采購(gòu)率比例偏低，對(duì)省內(nèi)加工貿(mào)易原材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了沖擊，對(duì)福建省其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用小。而配套能力不高也限制了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的形成。與其他沿海省份相比，福建省各地市的產(chǎn)業(yè)分布相似，分工不明確，缺乏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。并且福建省加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)集中度不高，吸引外商資金大量投入的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不夠成熟，形成具有加工貿(mào)易生產(chǎn)、進(jìn)出口、運(yùn)輸、電子和高新技術(shù)發(fā)展等功能且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)群的條件尚且不足。

（三）加工貿(mào)易技術(shù)轉(zhuǎn)移和溢出效應(yīng)不明顯

福建省政府為推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，其中2012年更是加大力度，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加大對(duì)新設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)的投入，進(jìn)行自主創(chuàng)新自行研發(fā)。對(duì)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)開(kāi)展技術(shù)改造，按照技術(shù)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的5%給予資助，最高資助金額為300萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，按新增研發(fā)儀器設(shè)備實(shí)際投資額的10%給予資助，最高資助金額為50萬(wàn)元[12]。但福建省加工貿(mào)易的技術(shù)轉(zhuǎn)移和溢出效應(yīng)卻不明顯。那么，是什么原因阻礙了加工貿(mào)易技術(shù)溢出作用的發(fā)揮呢？導(dǎo)致福建省加工貿(mào)易技術(shù)轉(zhuǎn)移和溢出效應(yīng)不明顯的主要原因是技術(shù)溢出的途徑不夠通暢。首先，加工貿(mào)易企業(yè)主要是以外資企業(yè)為主，而外資企業(yè)的對(duì)自身技術(shù)保護(hù)和省內(nèi)企業(yè)的技術(shù)不重阻礙了示范和溢出效應(yīng)的發(fā)揮。在加工貿(mào)易中，雖然機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，但大多數(shù)外資企業(yè)為了獲取高額利潤(rùn)和穩(wěn)定壟斷地位，較少向本省加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)或者提供技術(shù)和最新設(shè)備的援助。并且外資企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、工藝準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，以鞏固自己的地位。而福建省從事加工貿(mào)易的內(nèi)資企業(yè)占比較少，且存在生產(chǎn)管理落后，自主創(chuàng)新和研發(fā)能力不高的問(wèn)題，對(duì)吸收先進(jìn)技術(shù)的能力也有待提高。加工貿(mào)易技術(shù)溢出效應(yīng)充分發(fā)揮的基本條件是擁有較多的技術(shù)型和專(zhuān)業(yè)型人才，人力資本水平滿(mǎn)足技術(shù)外溢的需要，而福建省加工貿(mào)易企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)性人才。省內(nèi)企業(yè)要充分地吸收并掌握外資企業(yè)引進(jìn)的技術(shù)，相關(guān)人員必須具備較高的能力和素質(zhì)。無(wú)論是基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究，其主體都是人力資本，跨國(guó)公司與東道國(guó)本地企業(yè)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)更是需要大批優(yōu)秀的科研人才[13]。

（四）加工貿(mào)易產(chǎn)品的復(fù)進(jìn)口和飛料走私?jīng)_擊省內(nèi)產(chǎn)業(yè)

加工貿(mào)易產(chǎn)品輸往國(guó)外，未經(jīng)加工又直接進(jìn)入國(guó)內(nèi)，這就是加工貿(mào)易產(chǎn)品的復(fù)進(jìn)口。加工貿(mào)易是兩頭在外的貿(mào)易方式，是料件從境外進(jìn)口，在境內(nèi)加工裝配后成品運(yùn)到境外的貿(mào)易[14]。在出口時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)為加工貿(mào)易產(chǎn)品辦理出口退稅，如果通過(guò)加工貿(mào)易的方式再進(jìn)口，進(jìn)料加工的料件又享受進(jìn)口減免的好處。但是目前缺乏詳細(xì)的資料表明這些復(fù)進(jìn)口產(chǎn)品最后流向何處，用于何種目的，因此很難判斷企業(yè)復(fù)進(jìn)口的加工貿(mào)易產(chǎn)品是為了生產(chǎn)的需要，還是為了逃避稅收。目前，福建省正在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，而加工貿(mào)易產(chǎn)品的復(fù)進(jìn)口對(duì)福建省加工貿(mào)易的原料工業(yè)和傳統(tǒng)支柱行業(yè)會(huì)有很大的沖擊，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的制約。不僅僅加工貿(mào)易產(chǎn)品的復(fù)進(jìn)口會(huì)影響省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，少數(shù)不法分子在高額利益的驅(qū)使下，利用加工貿(mào)易進(jìn)行“飛料”走私犯罪也制約加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！帮w料”走私指的是對(duì)海關(guān)監(jiān)管下的保稅進(jìn)口商品進(jìn)行串用和倒賣(mài)的行為。加工貿(mào)易“飛料”走私問(wèn)題給我省的原料工業(yè)帶來(lái)較大的負(fù)面影響，制約了傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。可見(jiàn)，加工貿(mào)易產(chǎn)品的復(fù)進(jìn)口和“飛料”走私犯罪不僅擾亂了正常的對(duì)外貿(mào)易秩序，而且沖擊省內(nèi)的市場(chǎng)，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

四政策與建議

（一）延長(zhǎng)加工貿(mào)易的價(jià)值鏈

隨著我省經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)顯著下降，加工貿(mào)易企業(yè)參與價(jià)值鏈的生產(chǎn)和組裝帶來(lái)的利潤(rùn)也逐漸減少。加長(zhǎng)加工貿(mào)易的價(jià)值鏈?zhǔn)菓?yīng)對(duì)利潤(rùn)減小，產(chǎn)品增值率低的關(guān)鍵措施。延長(zhǎng)加工貿(mào)易的價(jià)值鏈?zhǔn)紫纫膭?lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投入。福建省大多數(shù)企業(yè)主要是依賴(lài)貼牌生產(chǎn)。較少企業(yè)能夠進(jìn)行品牌創(chuàng)造，自身開(kāi)展科技創(chuàng)新。企業(yè)可以先引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備對(duì)自身的生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造，以提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平，為開(kāi)展新產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)立條件。資金雄厚的企業(yè)可以設(shè)立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，或者與科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)研合作，提高研發(fā)新產(chǎn)品，新工藝的自主研發(fā)的能力。企業(yè)獲得核心技術(shù)，就可以打造自主品牌，從而推動(dòng)企業(yè)從貼牌生產(chǎn)(OEM)向委托設(shè)計(jì)制造(ODM)和自主品牌制造(OBM)一體化轉(zhuǎn)型，向價(jià)值鏈上游轉(zhuǎn)移。通過(guò)品牌產(chǎn)品的宣傳營(yíng)銷(xiāo)，不斷擴(kuò)大自主品牌的出口，使企業(yè)從價(jià)值鏈的獲利低位向獲利高位延伸。同時(shí)，加工貿(mào)易的價(jià)值鏈也反映了價(jià)值增值的過(guò)程，包括對(duì)原材料與零部件進(jìn)行采購(gòu)、生產(chǎn)組裝、倉(cāng)儲(chǔ)保管和出售等環(huán)節(jié)。如果留在省內(nèi)的價(jià)值增值環(huán)節(jié)越多，通過(guò)加工貿(mào)易方式達(dá)成的產(chǎn)品增值也就越多。延長(zhǎng)加工貿(mào)易價(jià)值鏈的主要方式是提高省內(nèi)的采購(gòu)率。通過(guò)原材料和零部件等產(chǎn)品的省內(nèi)采購(gòu)來(lái)降低加工貿(mào)易企業(yè)的成本，使得加工貿(mào)易產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上更有優(yōu)勢(shì)。來(lái)料加工和進(jìn)料加工的最終產(chǎn)品會(huì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，則國(guó)內(nèi)采購(gòu)的料件相當(dāng)于間接出口。海關(guān)可以對(duì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的料件實(shí)行出口退稅，以鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)采購(gòu)。此外，建立加工貿(mào)易支持服務(wù)體系，有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間的升級(jí)和加工貿(mào)易增值鏈的延長(zhǎng)。有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)建立加工貿(mào)易管理服務(wù)平臺(tái)，提高行政效率。因?yàn)榧庸べQ(mào)易的特殊性質(zhì)，企業(yè)需要往返于對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫三個(gè)部門(mén)處理進(jìn)出口事宜。建立加工貿(mào)易管理服務(wù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與三個(gè)部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，提高行政效率的同時(shí)，也縮短了企業(yè)申辦時(shí)間。同時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和促進(jìn)我省企業(yè)從單一的加工制造環(huán)節(jié)延伸到市場(chǎng)服務(wù)等相關(guān)服務(wù)鏈上，在價(jià)值鏈增值的重要階段都形成專(zhuān)門(mén)的服務(wù)。隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，企業(yè)自主創(chuàng)新的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈上游階段，對(duì)國(guó)際品牌策劃、國(guó)際市場(chǎng)的調(diào)查與預(yù)測(cè)、設(shè)計(jì)國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃等服務(wù)的需求量將擴(kuò)大。中下游階段對(duì)檢測(cè)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和法律等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目以及分銷(xiāo)、配送、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)環(huán)節(jié)的需求也會(huì)隨著品牌營(yíng)銷(xiāo)的開(kāi)展日益增加。

（二）促進(jìn)內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，提高省內(nèi)配套程度

外資加工貿(mào)易企業(yè)是福建省加工貿(mào)易的主體，加工貿(mào)易的發(fā)展和外資的投入存在密切的聯(lián)系。為了吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，使得內(nèi)資企業(yè)陷入了不公平的對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。這也導(dǎo)致省內(nèi)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分被動(dòng)。因此，各產(chǎn)業(yè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，加大對(duì)內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的政策扶持，引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)快速發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。內(nèi)資企業(yè)也應(yīng)大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，引進(jìn)優(yōu)秀人才，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)成分，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的規(guī)劃也應(yīng)以提高省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)間配套聯(lián)系為目標(biāo)，引導(dǎo)內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)多元化，形成行業(yè)間的供需配套聯(lián)系。促進(jìn)內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)科學(xué)編制內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以提高省內(nèi)配套制度。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合我省實(shí)際，培植技術(shù)密集型、資金雄厚、人力資源豐富和帶動(dòng)性強(qiáng)的內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)作為龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚與工業(yè)區(qū)。使工業(yè)區(qū)成為各個(gè)產(chǎn)業(yè)集合的所在地，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化快速發(fā)展。并且對(duì)我省發(fā)展前景良好的產(chǎn)業(yè)群進(jìn)行大力發(fā)掘和支持，提出規(guī)劃，制定并執(zhí)行相應(yīng)政策支持產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)之間應(yīng)減少不良競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)配套協(xié)作，形成相輔相成的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)配套功能。龍頭加工貿(mào)易企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，以此增強(qiáng)加工貿(mào)易的拓展面，帶動(dòng)省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚和配套程度的發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易料件本地化，實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈上游發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

（三）促進(jìn)加工貿(mào)易技術(shù)轉(zhuǎn)移

福建省加工貿(mào)易的企業(yè)主要是以外資企業(yè)為主體，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移有一定的負(fù)面影響。因此，要加強(qiáng)對(duì)外資的政策支持和正確指引。引導(dǎo)外資企業(yè)向價(jià)值鏈的技術(shù)研發(fā)和品牌開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)投資。鼓勵(lì)外資企業(yè)發(fā)展大型項(xiàng)目，特別是發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與省內(nèi)企業(yè)合作發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)發(fā)展，增強(qiáng)技術(shù)溢出效應(yīng)，從而形成外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。并且要引導(dǎo)外資加工貿(mào)易企業(yè)將投資關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到信息技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要繼續(xù)引導(dǎo)外資企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并參與主要產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，支持滿(mǎn)足高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外資加工貿(mào)易企業(yè)積極申報(bào)。其次，省內(nèi)企業(yè)不僅要注重對(duì)外資加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)進(jìn)行消化吸收和模仿創(chuàng)新，而且要加大技術(shù)研發(fā)的資金投入，不斷培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，提高與外資企業(yè)的對(duì)接能力，進(jìn)入研發(fā)的核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)和趕超。有關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)有效利用外資企業(yè)帶來(lái)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，利用加工貿(mào)易參與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工。同時(shí)，要完善引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)型人力資源的相關(guān)制度，大力引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才。有關(guān)部門(mén)可以采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)人力資源在內(nèi)外資企業(yè)間的流動(dòng)，特別是技術(shù)型和管理型人才。通過(guò)人才的轉(zhuǎn)移來(lái)發(fā)揮加工貿(mào)易的技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

（四）妥善處理加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)問(wèn)題，減少對(duì)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊

第5篇

有關(guān)加工貿(mào)易畢業(yè)論文范文一：發(fā)展加工貿(mào)易促進(jìn)貿(mào)易平衡研究

[摘要]后危機(jī)時(shí)代我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)面臨的問(wèn)題日益突出，出口急劇萎縮，然而加工貿(mào)易確是當(dāng)前我國(guó)貿(mào)易順差的主要來(lái)源。文章對(duì)造成加工貿(mào)易順差的原因進(jìn)行分析，提出應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整加工貿(mào)易政策：通過(guò)建立健全加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系;利用出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)政策，將加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)和外銷(xiāo)都作為政策的導(dǎo)向;利用加工貿(mào)易平衡的調(diào)節(jié)器內(nèi)外銷(xiāo)彈性調(diào)節(jié)機(jī)制，促成加工貿(mào)易發(fā)展趨于平衡。

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易;貿(mào)易平衡;出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo);彈性調(diào)節(jié)機(jī)制

正確認(rèn)識(shí)和處理進(jìn)出口貿(mào)易失衡，已經(jīng)成為影響我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。在人民幣升值及各國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)政策與措施的多重因素影響下，我國(guó)加工貿(mào)易正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。加工貿(mào)易企業(yè)出口市場(chǎng)急劇萎縮，很多企業(yè)不敢接單或無(wú)單可接，為了緩解出口壓力，一些加工貿(mào)易企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。如何處理內(nèi)銷(xiāo)與外銷(xiāo)的關(guān)系，本文提出筆者的思考。

一、加工貿(mào)易失衡的數(shù)據(jù)分析

一國(guó)長(zhǎng)期的貿(mào)易順差，必然會(huì)遭受他國(guó)的貿(mào)易報(bào)復(fù)。從一國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展來(lái)看，貿(mào)易平衡應(yīng)該是長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)，也是最好的選擇。那么，我國(guó)目前貿(mào)易順差的主要來(lái)源是什么?只有認(rèn)清這個(gè)問(wèn)題，才能盡量減少順差，規(guī)避他國(guó)的報(bào)復(fù)行為，減少貿(mào)易摩擦，使我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易趨于平衡、健康發(fā)展。

引起我國(guó)貿(mào)易順差的原因很多，我們主要從貿(mào)易方式的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)2005--2009年的進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)分析，找出其中的原因(見(jiàn)表-1)。

從表-1數(shù)據(jù)可知，20052009年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易延續(xù)長(zhǎng)期貿(mào)易順差的態(tài)勢(shì)，且貿(mào)易順差的額度都較大。其中，一般貿(mào)易成為進(jìn)出口貿(mào)易順差的來(lái)源之一(2009年除外)，但貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易，且加工貿(mào)易的貿(mào)易順差呈遞增態(tài)勢(shì)。

按照通常的理解，既然我國(guó)貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易而非一般貿(mào)易，作為進(jìn)出口貿(mào)易的主要貿(mào)易方式，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值應(yīng)該大于一般貿(mào)易進(jìn)出口總值。然而，事實(shí)卻不是這樣，從表-2數(shù)據(jù)可知，2005--2007年，加工貿(mào)易確實(shí)是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的第一大貿(mào)易方式，但2008--2009年一般貿(mào)易成為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的第一大貿(mào)易方式。2005--2009年，加工貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重呈逐年遞減的趨勢(shì)，一般貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重呈上升趨勢(shì)。到2009年，一般貿(mào)易進(jìn)出口總值在進(jìn)出口貿(mào)易總值中占比為48.2%，加工貿(mào)易占比為41.2%。

從直接數(shù)據(jù)來(lái)看，這種進(jìn)出口主要貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變和貿(mào)易順差的來(lái)源是相悖的。因?yàn)椋环矫妫Q(mào)易順差一直主要來(lái)源于加工貿(mào)易，且呈遞增態(tài)勢(shì);另一方面，加工貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重確呈遞減態(tài)勢(shì)。這種相反的變動(dòng)趨勢(shì)告訴我們，雖然加工貿(mào)易在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中的比重有所下降，但貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易，為了減少貿(mào)易摩擦，促使貿(mào)易趨于平衡，我們需要重點(diǎn)調(diào)整的是加工貿(mào)易而不是一般貿(mào)易。因此，處理好加工貿(mào)易的進(jìn)口與出口，適當(dāng)?shù)貙⒓庸べQ(mào)易外銷(xiāo)的部分份額轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少加工貿(mào)易順差，是我國(guó)減少貿(mào)易順差，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期貿(mào)易平衡的關(guān)鍵。否則，雖然人民幣存在升值的預(yù)期，但我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易順差依舊，會(huì)招致更多的貿(mào)易摩擦。

二、加工貿(mào)易順差的原因分析

既然加工貿(mào)易順差是我國(guó)貿(mào)易順差的最主要來(lái)源，那么，是什么原因造成加工貿(mào)易的大量順差，為什么一般貿(mào)易不是造成我國(guó)貿(mào)易順差的最主要原因?只有認(rèn)清造成加工貿(mào)易順差的原因，才能從根本上減少貿(mào)易順差，促進(jìn)貿(mào)易平衡。

(一)從加工貿(mào)易內(nèi)涵的角度

對(duì)加工貿(mào)易內(nèi)涵的理解主要有兩種：一是把加工貿(mào)易理解為國(guó)際生產(chǎn)分工的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要反映的是全球生產(chǎn)分工協(xié)作關(guān)系;另一種理解為一種特殊的貿(mào)易方式，即國(guó)家對(duì)進(jìn)口料件加工采取海關(guān)保稅監(jiān)管的貿(mào)易方式，是政府部門(mén)操作層面上的保稅監(jiān)管加工貿(mào)易。本文所稱(chēng)加工貿(mào)易為第二種解釋?zhuān)庸べQ(mào)易俗稱(chēng)兩頭在外貿(mào)易，即原材料、零部件、元器件、包裝材料、輔助材料等全部或部分從境外進(jìn)口，在境內(nèi)加工裝配后，成品銷(xiāo)往境外的貿(mào)易。

從海關(guān)監(jiān)管層面上看，加工貿(mào)易主要表現(xiàn)為來(lái)料加工和進(jìn)料加工，加工貿(mào)易又稱(chēng)為保稅加工，加工貿(mào)易貨物通常稱(chēng)為加工貿(mào)易保稅貨物。但加工貿(mào)易保稅貨物又不完全等同于加工貿(mào)易貨物，加工貿(mào)易貨物只有經(jīng)過(guò)海關(guān)批準(zhǔn)備案才能保稅進(jìn)口，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅進(jìn)口的加工貿(mào)易貨物才是保稅加工貨物。也就是說(shuō)，加工貿(mào)易合同項(xiàng)下所進(jìn)口的貨物不全是保稅的，只有海關(guān)批準(zhǔn)才給予保稅待遇。由于海關(guān)給予暫時(shí)免納關(guān)稅的待遇，減輕了加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力，加上我國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致大量外資涌入，加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量增多，加工貿(mào)易規(guī)模逐年增大，加工貿(mào)易呈現(xiàn)順差。

(二)從加工貿(mào)易實(shí)質(zhì)的角度

加工貿(mào)易順差的直接表現(xiàn)：加工貿(mào)易出口總值大于進(jìn)口總值。從表-3數(shù)據(jù)可知，2005--2009年間，每年加工貿(mào)易出口總值都大于加工貿(mào)易進(jìn)口總值，且加工貿(mào)易出口總值增速明顯快于加工貿(mào)易進(jìn)口總值的增速。

我們可以從加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)角度加以解釋。傳統(tǒng)加工貿(mào)易是一種典型的兩頭在外的貿(mào)易，加工貿(mào)易企業(yè)從境外進(jìn)口料件，在境內(nèi)保稅加工后返銷(xiāo)境外。由于在境內(nèi)加工生產(chǎn)，加工生產(chǎn)過(guò)程必然凝聚了物化勞動(dòng)，導(dǎo)致加工成品出口價(jià)格必然高于加工料件進(jìn)口價(jià)格。另外，加工貿(mào)易進(jìn)口料件遞增，導(dǎo)致加工貿(mào)易進(jìn)口總值增加，進(jìn)口總值增加又必然造成加工貿(mào)易出口總值增加。于是，規(guī)模的擴(kuò)大和成品價(jià)格高于料件價(jià)格導(dǎo)致加工貿(mào)易出口總值大于進(jìn)口總值。

(三)從加工貿(mào)易政策調(diào)整的角度

近幾年，我國(guó)政府出于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的思考，對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，目的在于限制和發(fā)展。限制主要體現(xiàn)在提高加工貿(mào)易的門(mén)檻，通過(guò)加工貿(mào)易商品和企業(yè)分類(lèi)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，限制兩高一資產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品的加工生產(chǎn)：發(fā)展主要通過(guò)鼓勵(lì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)加工貿(mào)易健康有序發(fā)展。

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)因素。加工貿(mào)易在我國(guó)的發(fā)展壯大之根源在于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工人工資水平不斷提高，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)相對(duì)于周邊發(fā)展中國(guó)家正在逐漸喪失，以工資來(lái)衡量的單位勞動(dòng)力成本已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，那些勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷升高，出口成本優(yōu)勢(shì)降低，在整個(gè)加工貿(mào)易中所占比重逐年下降，比如鞋業(yè)、玩具業(yè)等。從近幾年國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易政策的調(diào)整來(lái)看，政策傾向從以往的勞動(dòng)密集型兩高一資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加、高科技含量的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)與創(chuàng)新，政府也出臺(tái)了對(duì)于高新技術(shù)加工貿(mào)易的鼓勵(lì)措施。在政策

調(diào)整的影響下，加工貿(mào)易進(jìn)口的料件主要為資源性商品和初級(jí)產(chǎn)品，附加值低，出口的則主要表現(xiàn)為工業(yè)制成品和資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，加工貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值高于加工貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品附加值，于是造成加工貿(mào)易順差。

2 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸因素。對(duì)于加工貿(mào)易兩頭在外、大進(jìn)大出的比喻現(xiàn)在已不那么合適，傳統(tǒng)的兩頭在外要么出口創(chuàng)匯少、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，要么對(duì)外貿(mào)易依存度高、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是來(lái)料加工，在只賺取加工勞務(wù)費(fèi)的同時(shí)，反而招致大量的貿(mào)易摩擦。雖然外商投資企業(yè)在我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，本土企業(yè)參與較少，但加工貿(mào)易本土化程度在不斷提高，本土加工貿(mào)易企業(yè)正逐步提高自身產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)業(yè)的配套能力，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸。一方面，改變了過(guò)去那種大進(jìn)的方式，在國(guó)內(nèi)采購(gòu)料件的比重逐漸增大，延長(zhǎng)了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)了上游產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口;另一方面，改變了過(guò)去那種大出的方式，向深加工、精加工延伸，允許企業(yè)開(kāi)展外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)，在外發(fā)加工稅收優(yōu)惠上給予支持。通過(guò)這種大進(jìn)大出的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了整個(gè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)逐步形成積聚效應(yīng)。這些舉措，增加了國(guó)產(chǎn)料件的加工投人，減少了進(jìn)口料件的數(shù)量，降低了加工貿(mào)易進(jìn)口總值，提高了加工貿(mào)易產(chǎn)品出口的附加值，增加了加工貿(mào)易出口總值。

(四)從人民幣匯率波動(dòng)的角度

從2005年7月1日人民幣匯改以來(lái)，人民幣對(duì)美元匯率呈升值態(tài)勢(shì)，這種趨勢(shì)將持續(xù)。在人民幣持續(xù)升值的情況下，以美元計(jì)價(jià)的進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品成本降低，導(dǎo)致進(jìn)口數(shù)量增加。而這些初級(jí)產(chǎn)品以料件的形式用于加工生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為成品出口，人民幣匯率升值不會(huì)過(guò)多影響成品出口，因?yàn)檫M(jìn)口的料件作為貿(mào)易性投人品投入加工生產(chǎn)，人民幣升值已經(jīng)自動(dòng)反映在成品的生產(chǎn)成本上。但是，投入生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)原料由于人民幣升值，以美元表示的成品出口成本增加，價(jià)格上升。因此，人民幣升值使加工貿(mào)易出口總值大于進(jìn)口總值。

人民幣升值還有利于我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，擴(kuò)大高附加值、高科技含量的貿(mào)易性產(chǎn)品的出口，也導(dǎo)致加工貿(mào)易出口總值大于進(jìn)口總值。

三、利用加工貿(mào)易政策調(diào)整促進(jìn)貿(mào)易平衡

通過(guò)對(duì)加工貿(mào)易順差原因的分析，我們進(jìn)一步明確，

在其他影響因素不變的情況下，只有通過(guò)加工貿(mào)易政策調(diào)整，適當(dāng)增加加工貿(mào)易進(jìn)口，減少加工貿(mào)易出口，才能有助于減少加工貿(mào)易順差，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡發(fā)展。由于加工貿(mào)易進(jìn)口總值長(zhǎng)期大規(guī)模小于加工貿(mào)易出口總值，因此，我們把加工貿(mào)易政策調(diào)整的研究重點(diǎn)放在減少加工貿(mào)易出口總值上。

(一)適時(shí)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類(lèi)、限制類(lèi)商品目錄

通過(guò)加工貿(mào)易禁止類(lèi)、限制類(lèi)商品目錄的調(diào)整，一方面，將以往部分允許類(lèi)商品納入限制類(lèi)商品目錄管理，將以往部分限制類(lèi)商品納入禁止類(lèi)商品目錄管理。通過(guò)該目錄的調(diào)整，將那些大量出口，在加工貿(mào)易順差中占有重要比重，但又屬于國(guó)家禁止、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)納入該目錄之中，從而減少加工貿(mào)易出口總值，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，通過(guò)目錄調(diào)整，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展高科技含量的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將附加值較高的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。這樣，通過(guò)增加加工貿(mào)易進(jìn)口總值的方式，減少加工貿(mào)易順差。

(二)進(jìn)一步調(diào)整出口退稅率

出口退稅制度是為鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯、增強(qiáng)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力而產(chǎn)生的，在加工貿(mào)易順差的情況下，對(duì)加工出口產(chǎn)品從國(guó)內(nèi)采購(gòu)的料件給予退稅，會(huì)影響出口產(chǎn)品的價(jià)格。因此，應(yīng)適時(shí)調(diào)整出口退稅率，調(diào)整出口退稅的商品范圍和退稅比例。

(三)調(diào)整加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬管理

通過(guò)臺(tái)賬的實(shí)轉(zhuǎn)、半實(shí)轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)、不轉(zhuǎn)，結(jié)合區(qū)域差別待遇、企業(yè)類(lèi)別差別待遇，對(duì)加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度的調(diào)整，可以靈活地控制加工貿(mào)易企業(yè)交納的稅款保證金，增加或減輕加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力，從而調(diào)整加工貿(mào)易的進(jìn)口和出口。

(四)調(diào)整部分加工貿(mào)易優(yōu)惠政策

現(xiàn)行加工貿(mào)易政策是建立在超國(guó)民待遇原則的基礎(chǔ)之上的，是改革開(kāi)放增加外匯儲(chǔ)備的產(chǎn)物，優(yōu)惠政策導(dǎo)致加工貿(mào)易的迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致加工貿(mào)易順差的規(guī)模逐漸增大。在加工貿(mào)易長(zhǎng)期順差的情況下，應(yīng)適時(shí)調(diào)整部分加工貿(mào)易優(yōu)惠措施，真正體現(xiàn)國(guó)民待遇，減少加工貿(mào)易順差。

(五)建立健全加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制

國(guó)際貿(mào)易理論中的階段保護(hù)論告訴我們，當(dāng)一國(guó)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期且具有發(fā)展?jié)摿r(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，當(dāng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并在國(guó)際市場(chǎng)上具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力或達(dá)到一定保護(hù)期限時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)減少或放棄對(duì)該產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。借用階段保護(hù)論的觀點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)該將加工貿(mào)易作為一種階段性的貿(mào)易形式，在當(dāng)前加工貿(mào)易長(zhǎng)期順差的情況下，出于減少加工貿(mào)易順差的目的，對(duì)那些已經(jīng)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該結(jié)束或減少對(duì)其讓利幅度;對(duì)那些依然需要政策呵護(hù)發(fā)展的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)施保護(hù)，以提高加工貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)加工貿(mào)易向貿(mào)易平衡的方向發(fā)展。具體而言，就是應(yīng)當(dāng)逐步建立健全加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易，從而在促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，促進(jìn)加工貿(mào)易趨于平衡。

加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制的實(shí)質(zhì)是基于一定時(shí)期我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)和發(fā)展的不同階段，有區(qū)別地采取不同優(yōu)惠政策，直至取消優(yōu)惠，引導(dǎo)加丁貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，適時(shí)將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易的行為機(jī)制。

1 建立加工貿(mào)易政策調(diào)整實(shí)施機(jī)制?，F(xiàn)行國(guó)家的政策雖然作了相應(yīng)的規(guī)定，將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)(商品)進(jìn)行分類(lèi)管理，結(jié)合商品的稅目進(jìn)行細(xì)分，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)目錄，明確哪些是鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，哪些是限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，哪些是禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但相關(guān)政策調(diào)整后，企業(yè)往往不能第一時(shí)間知道該政策，有時(shí)對(duì)相關(guān)政策理解也存在著偏差，這就要求政策調(diào)整應(yīng)配套相應(yīng)的調(diào)整實(shí)施機(jī)制，明確誰(shuí)通知、誰(shuí)解釋、誰(shuí)服務(wù)，讓企業(yè)能第一時(shí)間掌握政策發(fā)展方向，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)。

2 建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系。除了對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分評(píng)價(jià)外，還要對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的加工貿(mào)易能力與水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)外貿(mào)政策和外貿(mào)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。運(yùn)用該評(píng)價(jià)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，找出該加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出的臨界點(diǎn)，當(dāng)達(dá)到并超過(guò)該臨界點(diǎn)時(shí)，表示該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備足夠的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可以轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易。

3 參照國(guó)際慣例，可以給予加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)一定的過(guò)渡期。當(dāng)該產(chǎn)業(yè)達(dá)到臨界點(diǎn)后，給相應(yīng)企業(yè)預(yù)留一定的時(shí)間，讓企業(yè)考慮如何將該產(chǎn)業(yè)與企業(yè)自身發(fā)展、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整相結(jié)合，給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供足夠的時(shí)間，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)退出。在建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制基礎(chǔ)上，我們還 要考慮，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制的建立與減少加工貿(mào)易順差之間的關(guān)系，通過(guò)實(shí)證分析，建立相關(guān)模型，以期對(duì)相關(guān)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的退出提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(六)加工貿(mào)易出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)政策的調(diào)整

為了緩解加工貿(mào)易企業(yè)的出口壓力，將部分出口轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將造成加工貿(mào)易順差的原部分出口商品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)，并給予稅收優(yōu)惠，調(diào)低加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷(xiāo)緩稅利息率，鼓勵(lì)企業(yè)逐步建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)和物流體系，創(chuàng)立自己的品牌，從而達(dá)到減少加工貿(mào)易出口總值的目的，在加工貿(mào)易進(jìn)口總值不變或正常波動(dòng)的情況下，減少貿(mào)易順差。

具體而言，政府要將加工貿(mào)易出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)作為政策大力宣傳，改變企業(yè)長(zhǎng)期固有的外銷(xiāo)思維;建立多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，簡(jiǎn)化內(nèi)銷(xiāo)手續(xù)，商務(wù)主管部門(mén)、海關(guān)、稅務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)積極探索，提供高效便捷服務(wù);建立加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)立內(nèi)銷(xiāo)品牌按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì);建立健全政策法規(guī)體系，完善加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)收款保障機(jī)制，建立健全加工貿(mào)易企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制;幫助加工貿(mào)易企業(yè)利用現(xiàn)有資源，研究國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的特點(diǎn)，打造企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、加工貿(mào)易平衡的調(diào)節(jié)器：內(nèi)外銷(xiāo)彈性調(diào)節(jié)機(jī)制

通過(guò)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，將外銷(xiāo)的一部分轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，是一種最直接的減少加工貿(mào)易順差的方法。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)將加工貿(mào)易外銷(xiāo)和內(nèi)銷(xiāo)都作為加工貿(mào)易政策的導(dǎo)向。為應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易失衡，可以建立一種彈性調(diào)節(jié)機(jī)制，在加工貿(mào)易順差時(shí)，在政策上適當(dāng)傾斜于內(nèi)銷(xiāo)，適當(dāng)增大內(nèi)銷(xiāo)優(yōu)惠，增加內(nèi)銷(xiāo)數(shù)量和比例;當(dāng)加工貿(mào)易逆差時(shí)，在政策上適當(dāng)傾向于外銷(xiāo)，減少內(nèi)銷(xiāo)優(yōu)惠政策和比例。通過(guò)這種內(nèi)外銷(xiāo)政策的彈性調(diào)整，使加工貿(mào)易內(nèi)外銷(xiāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，加工貿(mào)易趨于平衡。

需要注意的是，將加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)作為一種政策導(dǎo)向，需要針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品、不同市場(chǎng)特點(diǎn)、不同消費(fèi)群體，有區(qū)別地加以對(duì)待。內(nèi)銷(xiāo)與外銷(xiāo)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在一定差異，外銷(xiāo)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)要考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道、自主品牌建設(shè)、售后服務(wù)和研發(fā)，這些對(duì)于長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)外市場(chǎng)的加工貿(mào)易企業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

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有關(guān)加工貿(mào)易畢業(yè)論文范文二：加工貿(mào)易稅收制度解析

[摘要] 加工貿(mào)易稅收制度主要包括保稅制度、出口退(免)稅制度和征稅制度。加工貿(mào)易保稅制度有全額保稅、定額保稅和不予保稅之分。加工貿(mào)易出口退稅方法雖然因具體貿(mào)易方式的不同而有所差異，但與一般貿(mào)易相比更有利于減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。加工貿(mào)易征稅制度則對(duì)不同貿(mào)易方式、不同來(lái)源料件、區(qū)內(nèi)區(qū)外企業(yè)實(shí)行了區(qū)別的征稅待遇。

[關(guān)鍵詞] 加工貿(mào)易 保稅 出口退稅 稅收制度

一、加工貿(mào)易保稅制度

保稅制度是一種國(guó)際上通行的海關(guān)制度。我國(guó)加工貿(mào)易稅收實(shí)踐中，對(duì)于來(lái)料加工方式下，合同規(guī)定由外商提供的原材料、零部件、元器件、輔料及包裝材料，海關(guān)全額免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;加工出口的成品免征出口環(huán)節(jié)增值稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，包括免征工繳費(fèi)的增值稅。但是，進(jìn)料加工方式下，海關(guān)則區(qū)別情況對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行全額保稅、定額保稅或不予保稅。一般來(lái)說(shuō)，保稅工廠、保稅集團(tuán)、對(duì)口合同可予以全額保稅;其它經(jīng)營(yíng)進(jìn)料加工的單位或加工生產(chǎn)企業(yè)，其進(jìn)口的料、件應(yīng)根據(jù)《進(jìn)料加工進(jìn)口料、件征免稅比例表》的規(guī)定，分別按85%或95%作為出口部分免稅，15%或5%作為不能出口部分照章征稅。如不能出口部分多于海關(guān)已征稅的比例，應(yīng)照章補(bǔ)稅;少于已征稅比例而多出口的部分，經(jīng)向海關(guān)提供確鑿單證，經(jīng)主管海關(guān)審核無(wú)誤，準(zhǔn)予向納稅地海關(guān)申請(qǐng)已納稅額返還。此外，對(duì)有違反海關(guān)規(guī)定行為的經(jīng)營(yíng)單位和加工生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可對(duì)其進(jìn)口料、件在進(jìn)口時(shí)先予征稅，待其加工復(fù)出口后，再按實(shí)際消耗進(jìn)口料、件數(shù)量予以已納稅額返還。

但是，若加工貿(mào)易進(jìn)口貨物，無(wú)論來(lái)料加工或進(jìn)料加工貿(mào)易方式下進(jìn)口，只要進(jìn)入出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)等特殊監(jiān)管場(chǎng)所，均實(shí)行全額保稅。但是，基于歷史原因，我國(guó)多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)位于出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之外，因此對(duì)于這些企業(yè)而言，進(jìn)料加工進(jìn)口貨物仍存在不完全保稅甚至不予保稅的可能。

二、加工貿(mào)易出口退(免)稅制度

對(duì)于來(lái)料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行以免稅為主，不予出口退稅的政策。如果出口企業(yè)是以來(lái)料加工復(fù)出口方式出口國(guó)家規(guī)定不予退(免)稅貨物的，仍然可以享受免稅，但對(duì)其耗用的國(guó)產(chǎn)材料則不辦理出口退稅，其進(jìn)項(xiàng)稅額也不得抵扣，而是計(jì)入成本。

但是，對(duì)于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行出口退(免)稅制度。該貿(mào)易方式下出口貨物的消費(fèi)稅的退(免)稅辦法與一般貿(mào)易方式相同，而出口貨物的增值稅的退(免)稅則有所區(qū)別，即根據(jù)進(jìn)料加工復(fù)出口的具體貿(mào)易形式而采取不同的出口退稅計(jì)算方法。

1.作價(jià)加工復(fù)出口

出口貨物退稅額=出口貨物的應(yīng)退稅額-銷(xiāo)售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額銷(xiāo)售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額=銷(xiāo)售進(jìn)口料件金額稅率-海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額其中：銷(xiāo)售進(jìn)口料件金額是指出口企業(yè)銷(xiāo)售進(jìn)口料件的增值稅專(zhuān)用發(fā)票上注明的金額;稅率是指當(dāng)進(jìn)口料件征稅稅率小于或等于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按進(jìn)口料件的征稅稅率計(jì)算，而若進(jìn)口料件征稅稅率大于復(fù)出口貨物退稅稅率的，則按復(fù)出口貨物的退稅稅率計(jì)算;海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額是指海關(guān)完稅憑證上注明的增值稅稅額。

2.委托加工復(fù)出口

出口貨物應(yīng)退稅額=購(gòu)買(mǎi)加工貨物的原材料等增值稅專(zhuān)用發(fā)票注明的進(jìn)項(xiàng)稅額該原材料等的適用退稅率+增值稅專(zhuān)用發(fā)票注明的工繳費(fèi)金額復(fù)出口貨物退稅率+海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額=應(yīng)征稅額-減征稅額

3.自行加工復(fù)出口

(1)實(shí)行先征后退法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：

當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷(xiāo)貨物的銷(xiāo)項(xiàng)稅額+當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)外匯人民幣牌價(jià)征稅稅率-(當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額+當(dāng)期海關(guān)核銷(xiāo)免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格征稅稅率)

當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)外匯人民幣牌價(jià)退稅率-當(dāng)期海關(guān)核銷(xiāo)免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格退稅率

(2)實(shí)行免、抵、退法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：

―當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷(xiāo)貨物的銷(xiāo)項(xiàng)稅額-(當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額-當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額)-上期留抵稅額

其中：當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)外匯人民幣牌價(jià)(出口貨物征稅率-出口貨物退稅率)-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額

免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格(出口貨物征稅率-出口貨物退稅率)

免稅購(gòu)進(jìn)原材料包括從國(guó)內(nèi)購(gòu)進(jìn)免稅原材料和進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件，且進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的價(jià)格為組成計(jì)稅價(jià)格，即

進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的組成計(jì)稅價(jià)格=貨物到岸價(jià)+海關(guān)實(shí)征的關(guān)稅和消費(fèi)稅

這里，當(dāng)納稅人有進(jìn)料加工業(yè)務(wù)時(shí)則應(yīng)扣除免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額，且當(dāng)免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額大于出口貨物銷(xiāo)售額乘征退稅率之差時(shí)，免抵退貨物不得免征和抵扣稅額按0填報(bào)，其差額結(jié)轉(zhuǎn)下期;按實(shí)耗法計(jì)算的免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額，為當(dāng)期全部(包括單證不齊全部分)進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口貨物所耗用的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積;按購(gòu)進(jìn)法計(jì)算的免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額，為當(dāng)期全部購(gòu)進(jìn)的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積。

―免抵退稅額=出口貨物離岸價(jià)外匯人民幣牌價(jià)出口貨物退稅率-免抵退稅額抵減額

其中：出口貨物離岸價(jià)(FOB)以出口發(fā)票計(jì)算的離岸價(jià)為準(zhǔn)。若出口發(fā)票不能如實(shí)反映實(shí)際離岸價(jià)的，企業(yè)必須按照實(shí)際離岸價(jià)向主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依照《中國(guó)人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定予以核定。

免抵退稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格出口貨物退稅率

其中免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格如上所述。

―當(dāng)期應(yīng)退稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與當(dāng)期免抵退稅額之間的小者由此可見(jiàn)，當(dāng)出口貨物的征稅率與退稅率不一致時(shí)，與一般貿(mào)易出口相比，加工貿(mào)易出口有助于減輕企業(yè)承擔(dān)的征退稅率不一致導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)。因?yàn)?，一般貿(mào)易出口企業(yè)需要承擔(dān)所有征退稅率差額部分的負(fù)擔(dān)，而加工貿(mào)易出口企業(yè)則只承擔(dān)國(guó)產(chǎn)料件部分的征退稅率差額負(fù)擔(dān)，若加工貿(mào)易企業(yè)全部使用進(jìn)口料件，且全額保稅，則基本不受出口退稅率降低的影響。

此外，當(dāng)加工貿(mào)易企業(yè)將用保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口時(shí)，貿(mào)易部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)對(duì)這類(lèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的稅收處理并非完全一致。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管，即并不對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)征收任何進(jìn)出口稅費(fèi);但是，稅務(wù)部門(mén)則自2001年1月1日起，老三資企業(yè)(1993年12月31日前成立的三資企業(yè))不征不退的免稅期滿(mǎn)之后，對(duì)所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均視同內(nèi)銷(xiāo)先征稅，然后再在出口環(huán)節(jié)辦理退稅，并且深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使用的國(guó)產(chǎn)料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類(lèi)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不利于加工貿(mào)易價(jià)值鏈條在國(guó)內(nèi)的延伸。故而，有的加工貿(mào)易企業(yè)便利用特殊監(jiān)管區(qū)域或特殊監(jiān)管場(chǎng)所的稅收優(yōu)惠制度，來(lái)解決此類(lèi)問(wèn)題。根據(jù)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》(國(guó)稅發(fā)[2000]155號(hào))、《保稅物流中心(B型)稅收管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[2004]150號(hào))、《關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[2004]117號(hào))、《關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函[2006]1226號(hào))等的規(guī)定，區(qū)外(或中心外)企業(yè)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)(或中心內(nèi))的貨物視同出口，準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅;區(qū)內(nèi)(或中心內(nèi))企業(yè)銷(xiāo)售給區(qū)外(或中心外)企業(yè)的貨物視同進(jìn)口，當(dāng)該區(qū)外(或中心外)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易時(shí)，準(zhǔn)予其按照加工貿(mào)易稅收政策執(zhí)行。這樣，深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，上下游企業(yè)就可以通過(guò)上述區(qū)域或場(chǎng)所獲得最大利益，即上游企業(yè)的貨物入?yún)^(qū)(或中心)就可以獲得退稅，而下游企業(yè)從相應(yīng)園區(qū)(或中心)進(jìn)口貨物并獲得發(fā)票，向海關(guān)辦理進(jìn)料加工就可以享受進(jìn)口料件保稅，從而減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

三、加工貿(mào)易征稅制度

1.加工貿(mào)易出口企業(yè)出口國(guó)家規(guī)定不予退(免)稅的貨物

出口企業(yè)以來(lái)料加工復(fù)出口方式出口不予退(免)稅貨物的，仍然享受免稅;但是，出口企業(yè)以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口不予退(免)稅的貨物，則必須按復(fù)出口貨物的離岸價(jià)格與所耗用進(jìn)口料件的差額計(jì)提銷(xiāo)項(xiàng)稅額或計(jì)算應(yīng)納稅額。此外，若該不予退(免)稅的貨物為應(yīng)稅消費(fèi)品，還應(yīng)按復(fù)出口貨物的出口數(shù)量或離岸價(jià)格計(jì)算繳納消費(fèi)稅。

2.加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品征收出口關(guān)稅的規(guī)定

加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品，如全部使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)(成)品，不征收出口關(guān)稅;如部分使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)(成)品，則按海關(guān)核定的比例征收出口關(guān)稅。具體計(jì)算公式是：

出口關(guān)稅=出口貨物完稅價(jià)格出口關(guān)稅稅率出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例

其中，出口貨物完稅價(jià)格由海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》的規(guī)定審核確定。

企業(yè)應(yīng)在向海關(guān)備案或變更手冊(cè)(最遲在成品出口之前)時(shí)，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例。

3.加工貿(mào)易進(jìn)口料件與產(chǎn)(成)品內(nèi)銷(xiāo)

加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)的，海關(guān)憑主管部門(mén)準(zhǔn)予內(nèi)銷(xiāo)的有效批準(zhǔn)文件，對(duì)保稅進(jìn)口料件或制成品依法征收稅款并加征緩稅利息;進(jìn)口料件屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。未出口的成品按內(nèi)銷(xiāo)征稅，并不予辦理出口退稅，已辦理出口退(免)稅的，應(yīng)追回退(免)稅款。加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件在加工過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，加工貿(mào)易企業(yè)可向海關(guān)申請(qǐng)內(nèi)銷(xiāo)，并免于商務(wù)主管部門(mén)審批，屬于發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、環(huán)?？偩旨捌涫跈?quán)部門(mén)進(jìn)口許可證件管理范圍的，免予提交許可證件。海關(guān)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)銷(xiāo)的邊角料根據(jù)報(bào)驗(yàn)狀態(tài)歸類(lèi)后適用的稅率和審定價(jià)格計(jì)征稅款，并免征緩稅利息。

由此可知，加工貿(mào)易出口應(yīng)稅商品或不予退(免)稅商品的征稅制度對(duì)進(jìn)料加工、來(lái)料加工以及國(guó)產(chǎn)料件、保稅進(jìn)口料件區(qū)別對(duì)待，沒(méi)有一視同仁，這顯然不利于進(jìn)料加工貿(mào)易方式的發(fā)展，也不利于提高加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件的積極性，從而不利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)增值率。其次，雖然加工貿(mào)易料件與制成品內(nèi)銷(xiāo)制度中規(guī)定進(jìn)口料件屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件，但未明示該規(guī)定是否也適用于制成品，從而使得企業(yè)可能利用加工貿(mào)易方式規(guī)避?chē)?guó)家對(duì)某些制成品的進(jìn)口限制，在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售該類(lèi)產(chǎn)品。最后，根據(jù)規(guī)定，保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)的制成品，其補(bǔ)稅時(shí)的完稅價(jià)格按制成品的成交價(jià)格審定;而區(qū)外企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)制成品時(shí)，則按料件的原進(jìn)口成交價(jià)格或與料件相同或類(lèi)似的進(jìn)口貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審定。一般情況下，制成品的成交價(jià)格要高于料件的成交價(jià)格，而且根據(jù)關(guān)稅升級(jí)理論，制成品的進(jìn)口關(guān)稅稅率也要高于料件的進(jìn)口關(guān)稅稅率。因此，這種差異顯然對(duì)出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不利。

總之，加工貿(mào)易稅收制度具有較強(qiáng)的政策性，并且其稅收管理涉及稅務(wù)與海關(guān)等多個(gè)部門(mén)，從而導(dǎo)致加工貿(mào)易稅收制度又具有一定的復(fù)雜性。因此，在引導(dǎo)我國(guó)加工貿(mào)易順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提下，我國(guó)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一加工貿(mào)易稅收制度，在盡可能保持稅收中性的基礎(chǔ)上，合理納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，從而確保我國(guó)加工貿(mào)易制度的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第6篇

改革開(kāi)放25年來(lái)，尤其是1998年以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易取得長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)改善國(guó)際收支狀況、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，都起到重要的作用。1981年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值25億美元，占我國(guó)進(jìn)出口總額的5．7％；其中出口11億美元，占比5％；進(jìn)口14億美元，占比6．4％；加工貿(mào)易增值率-21．4％。到2003年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)4048億美元，占我國(guó)進(jìn)出口總額的47．6％；其中出口2418億美元，占比55．2％，進(jìn)口1629億美元，占比39．5％；加工貿(mào)易增值率47％；當(dāng)年創(chuàng)造貿(mào)易順差789億美元。多年來(lái)，加工貿(mào)易累計(jì)創(chuàng)造3000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，累計(jì)貿(mào)易順差3942億美元。

在我國(guó)加入WTO的背景下，由于國(guó)內(nèi)外相對(duì)增長(zhǎng)率差異、外商直接投資存量增長(zhǎng)以及相對(duì)價(jià)格差距等綜合因素的作用，我國(guó)實(shí)際使用外商直接投資的規(guī)模、外商投資企業(yè)的進(jìn)料加工貿(mào)易以及機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口都取得快速增長(zhǎng)。2

003年，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易占總加工貿(mào)易的80％；進(jìn)料加工出口的比重達(dá)77．5％，高于來(lái)料加工出口27個(gè)百分點(diǎn)；外商投資企業(yè)、國(guó)企和其他企業(yè)在進(jìn)料加工出口的比重分別為90．2％、6．6％、3．2％，增速分別達(dá)到43．5％、16％和53．8％。同時(shí)，進(jìn)料加工進(jìn)口的比重也達(dá)到76％，高于來(lái)料加工進(jìn)口26．2個(gè)百分點(diǎn)；外商投資企業(yè)、國(guó)企和其他企業(yè)在進(jìn)料加工進(jìn)口的比重分別為93．4％、4．1％、2．4％，增速分別為41．9％、9．2％和64．4％。是年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口2275億美元，占總出口額的51．9％，其中加工貿(mào)易占到75％左右；高新技術(shù)產(chǎn)品出口1102億美元，加工貿(mào)易占到90％左右。

從加工貿(mào)易的發(fā)展過(guò)程看，我們經(jīng)歷了從“三來(lái)一補(bǔ)”到進(jìn)料加工、從“兩頭在外”的作坊到外商投資企業(yè)為主體、從簡(jiǎn)單技術(shù)加工裝配到機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這代表著我國(guó)加工貿(mào)易不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的軌跡。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命帶來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的新格局，世界各國(guó)的跨國(guó)公司開(kāi)始把不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、供給鏈治理以及研發(fā)、運(yùn)營(yíng)中心在全球范圍內(nèi)進(jìn)行合理配置，這無(wú)疑為我國(guó)加工貿(mào)易未來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的機(jī)遇。

二、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面對(duì)的新機(jī)遇

首先，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易的影響，使中國(guó)成為世界加工制造業(yè)的重要基地。當(dāng)前，一般制造業(yè)已成為全球供給普遍過(guò)剩、邊際收益嚴(yán)重遞減的成熟技術(shù)行業(yè)，國(guó)際相對(duì)價(jià)格的剪刀差已從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品之間，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)已轉(zhuǎn)型升級(jí)到虛擬經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段。我國(guó)不是新技術(shù)的策源地，而是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接受地；不是全球加工制造的控制和運(yùn)營(yíng)中心，而是中低端技術(shù)和產(chǎn)品加工制造環(huán)節(jié)的供給地。在這種情況下，我國(guó)的低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，在全球占有明顯有利的地位，“中國(guó)制造”成為中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)

勢(shì)，是現(xiàn)階段不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。因此，通過(guò)新形式的加工貿(mào)易來(lái)提升我國(guó)的加工制造能力，為世界大跨國(guó)公司提供全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)以及治理的配套體系，是加快我國(guó)企業(yè)“干中學(xué)”過(guò)程，積累全球化大生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的最有利捷徑。

其次，在全球化背景下，以產(chǎn)品內(nèi)部的工序或工藝細(xì)分化為特征的全球分工新體系正在逐步形成。一個(gè)趨勢(shì)是隨著跨國(guó)公司在空間上把不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或工序分配到具有不同比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，建立研發(fā)、生產(chǎn)和分銷(xiāo)系統(tǒng)的全球體系，使國(guó)內(nèi)分工轉(zhuǎn)化為國(guó)際分工；另一個(gè)趨勢(shì)是充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的集聚，最大限度地利用資本、技術(shù)、治理以及加工制造的空間和范圍集聚所帶來(lái)的外部性規(guī)模效應(yīng)。在這種情況下，跨國(guó)公司不僅由于“成本驅(qū)動(dòng)”而把采購(gòu)、加工制造、組裝配送環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，同時(shí)由于“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”而把技術(shù)、治理和資金帶進(jìn)中國(guó)。而且，由于中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，跨國(guó)公司不得不主動(dòng)把區(qū)域研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)治理總部、地區(qū)物流中心逐步轉(zhuǎn)移到中國(guó)?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，是獲得國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、治理和資金資源的重要手段。中國(guó)低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)公司生產(chǎn)以及綜合物流運(yùn)作能力相結(jié)合，就可能形成為跨國(guó)公司全球網(wǎng)絡(luò)提供從采購(gòu)、加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸一直到分銷(xiāo)和售后服務(wù)的合作。從發(fā)展前景看，全球化不僅可以帶來(lái)使中國(guó)加工制造能力轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇，而且能夠創(chuàng)造把加工貿(mào)易升級(jí)為綜合優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，使加工貿(mào)易的發(fā)展開(kāi)始新的轉(zhuǎn)型。

再次，我國(guó)目前的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和中低技術(shù)產(chǎn)品或工序上，即主體技術(shù)和加工制造檔次仍處于低端。我國(guó)與印度相比，雖然后者對(duì)外開(kāi)放比我們晚12年，近年來(lái)實(shí)際使用的外商直接投資只接近我們的十分之一，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有明顯差距，但印度近年來(lái)通過(guò)吸收新技術(shù)、海外分包合作以及委托加工制造，不僅在聞名的軟件、信息技術(shù)咨詢(xún)、呼叫中

心、芯片設(shè)計(jì)以及未來(lái)的金融服務(wù)、工業(yè)工程、風(fēng)險(xiǎn)和行為分析以及藥品研發(fā)等服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榭鐕?guó)公司提供海外分包業(yè)務(wù)，從而大大壓低了世界服務(wù)業(yè)成本；而且在汽車(chē)、制藥、化學(xué)制品以及資本貨物等領(lǐng)域正形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并吸引世界大跨國(guó)公司尋求規(guī)模化進(jìn)入。在這種情況下，我們不僅應(yīng)當(dāng)盡快把我國(guó)加工制造技術(shù)整體升級(jí)到中等檔次，而且應(yīng)加快形成生產(chǎn)和研發(fā)、品牌優(yōu)勢(shì)。為此，要研究制定加工貿(mào)易發(fā)展的新戰(zhàn)略，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、加工貿(mào)易未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

l、擴(kuò)大加工貿(mào)易活動(dòng)的領(lǐng)域，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求。作為涉及外資、外貿(mào)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要重點(diǎn)考慮加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品以及產(chǎn)品內(nèi)部工序的帶動(dòng)、輻射和擴(kuò)散作用。在吸引外資和大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時(shí)，要考核有關(guān)部門(mén)及地方政府鼓勵(lì)和扶持內(nèi)資企業(yè)、尤其是中小民營(yíng)企業(yè)為國(guó)外跨國(guó)公司和外商投資企業(yè)提供加工配套的情況，鼓勵(lì)包括民營(yíng)中小企業(yè)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與跨國(guó)公司的加工貿(mào)易體系和全球采購(gòu)體系。在制定優(yōu)惠政策吸引外資的同時(shí)，應(yīng)研究制定優(yōu)惠政策，切實(shí)解決國(guó)內(nèi)中小企業(yè)缺少融資能力、缺少?lài)?guó)際市場(chǎng)資訊和人才、缺少關(guān)鍵零部件生產(chǎn)技術(shù)、缺少技術(shù)和產(chǎn)品更新能力等具體困難，使更多國(guó)內(nèi)企業(yè)在為跨國(guó)公司提供配套的過(guò)程中，逐步學(xué)會(huì)“走出去”搞加工貿(mào)易。

2、不斷提升“世界加工制造業(yè)重要基地”的功能，通過(guò)與跨國(guó)公司開(kāi)展深層次合作提升外資的技術(shù)、治理和資金檔次。要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)為跨國(guó)公司提供更高層次的合作配套，不斷加快“干中學(xué)”和畢業(yè)的速度，使加工貿(mào)易環(huán)節(jié)由簡(jiǎn)單技術(shù)和工序的組裝，提升到輔件、一般零部件、主要零部件、關(guān)鍵零部件的加工制造，以至升級(jí)到高級(jí)復(fù)雜的知識(shí)技術(shù)密集型組裝環(huán)節(jié)，真正把握參與和治理全球化企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和竅門(mén)。在這方面，政府提供公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入平臺(tái)，創(chuàng)造更規(guī)范的投資和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，比優(yōu)惠政策

競(jìng)爭(zhēng)更重要。

3、加工貿(mào)易的主體要由外商投資企業(yè)為主逐步向國(guó)內(nèi)企業(yè)、尤其民營(yíng)企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。目前，加工貿(mào)易中外商投資企業(yè)占80％，民營(yíng)企業(yè)僅占5％；機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易，基本是外商投資企業(yè)。這反映了國(guó)內(nèi)企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)中國(guó)這樣的大國(guó)來(lái)說(shuō)，主動(dòng)參與全球化的進(jìn)程，可以充分發(fā)揮我國(guó)在資源配置、供給鏈治理以及市場(chǎng)控制等方面的優(yōu)勢(shì)。因此，下一階段加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，應(yīng)是培育、鼓勵(lì)、扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)大力發(fā)展加工貿(mào)易，研究制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)國(guó)際合作以及政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)搞進(jìn)料加工出口。由于多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)缺少全球化人才和國(guó)際資訊網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)考慮建立開(kāi)放共享互利的公共服務(wù)平臺(tái)和合作機(jī)制。

4、對(duì)加工貿(mào)易要從嚴(yán)密監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)治理、貿(mào)易投資便利與規(guī)范高效科學(xué)的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型。對(duì)此，一是建立企業(yè)守法自律機(jī)制和隨機(jī)檢查監(jiān)督制度相結(jié)合。對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管，最大的難度是遍地開(kāi)花，監(jiān)管執(zhí)行的成本太高。因此，首先應(yīng)建立企業(yè)守法自律機(jī)制，包括合同、票據(jù)、憑證以及財(cái)務(wù)帳目等原始資料。數(shù)據(jù)的完備性，企業(yè)誠(chéng)信狀況的評(píng)級(jí)及違法記錄，企業(yè)法人代表和當(dāng)事人的責(zé)任和義務(wù)等明確的規(guī)定；建立監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)的良好伙伴關(guān)系，把責(zé)任重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)自身而不是監(jiān)管部門(mén)。監(jiān)管部門(mén)在確保加工貿(mào)易企業(yè)貿(mào)易便利和誠(chéng)信的前提下，實(shí)施隨機(jī)的檢查監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，則嚴(yán)懲不貸。作為企業(yè)守法自律機(jī)制的保證，對(duì)企業(yè)誠(chéng)信狀況要有一套相對(duì)完備的評(píng)價(jià)體系。這套體系應(yīng)與企業(yè)其他誠(chéng)信認(rèn)證系統(tǒng)相兼容，以全面獲得企業(yè)是否講求誠(chéng)信的資料和數(shù)據(jù)。只有處理好企業(yè)自律和高效執(zhí)法之間的關(guān)系，才能夠真正提高監(jiān)管效能。

二是建立和完善加工貿(mào)易的現(xiàn)代監(jiān)管制度。這套制度首先是規(guī)則化治理，不能隨意改變或任意解釋?zhuān)黄浯问怯忻鞔_的執(zhí)

行程序，公開(kāi)透明，依法行政；再次是有合理的組織架構(gòu)，這種架構(gòu)應(yīng)是由海關(guān)、邊檢、工商、稅務(wù)、口岸治理等縱向一體化組織分別治理向扁平化的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的組織架構(gòu)過(guò)渡；最后，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)明有效。雖然加工貿(mào)易星羅棋布、遍地開(kāi)花是中國(guó)特色，但監(jiān)管體系建設(shè)仍應(yīng)逐步向國(guó)際規(guī)則接軌。在這方面，政府職能要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，明確監(jiān)管部門(mén)的第一要義是提供“服務(wù)”，然后才是有效“監(jiān)管”。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就要求加快監(jiān)管體制的改革，包括調(diào)整監(jiān)管職能，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，使監(jiān)管有利于加工貿(mào)易的發(fā)展而不是增加發(fā)展的障礙。

三是大力發(fā)展電子化監(jiān)管體系。在簡(jiǎn)化程序的同時(shí)又要保證有效監(jiān)管，就應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管手段和工具的現(xiàn)代化，包括監(jiān)管的電子和網(wǎng)絡(luò)化改造。目前存在著一種傾向，即技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)投資過(guò)度，投入了巨額資金改造技術(shù)和設(shè)備，使監(jiān)管的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到了國(guó)際水準(zhǔn)，但這些技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用效能很低，出現(xiàn)了硬件過(guò)度發(fā)展，軟件嚴(yán)重滯后，資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。改變這種情況的一個(gè)辦法，就是從監(jiān)管對(duì)象的實(shí)際需求出發(fā)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行電子基礎(chǔ)設(shè)施的軟硬件投資和改造，并提高監(jiān)管部門(mén)的應(yīng)用水平和能力，從而形成有形和無(wú)形監(jiān)管相結(jié)合的新監(jiān)管體系。

四是對(duì)不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行橫向整合。目前從加工貿(mào)易的發(fā)展來(lái)看，一是加工制造技術(shù)的不斷升級(jí)，如從裝配到簡(jiǎn)單技術(shù)零部件生產(chǎn)，再到較復(fù)雜零部件的生產(chǎn)等；二是從加工制造環(huán)節(jié)向下游延伸，如發(fā)展出采購(gòu)、分銷(xiāo)、配送網(wǎng)絡(luò)；三是向上游延伸，如進(jìn)入到新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新技術(shù)研發(fā)。在這種情況下，按條塊職能分工的監(jiān)管組織形式很難適應(yīng)發(fā)展的要求。因此，應(yīng)建立各種職能交叉的復(fù)合人才匯集的監(jiān)管組織，并根據(jù)實(shí)際情況靈活地加以調(diào)整和重組。在這種情況下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往需要跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨職能作業(yè)，這就需要更大范圍內(nèi)的監(jiān)管體制和組織的改革。

第7篇

一、加工貿(mào)易對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)

改革開(kāi)放25年來(lái)，尤其是1998年以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易取得長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)改善國(guó)際收支狀況、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，都起到重要的作用。1981年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值25億美元，占我國(guó)進(jìn)出口總額的5．7％；其中出口11億美元，占比5％；進(jìn)口14億美元，占比6．4％；加工貿(mào)易增值率-21．4％。到2003年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)4048億美元，占我國(guó)進(jìn)出口總額的47．6％；其中出口2418億美元，占比55．2％，進(jìn)口1629億美元，占比39．5％；加工貿(mào)易增值率47％；當(dāng)年創(chuàng)造貿(mào)易順差789億美元。多年來(lái)，加工貿(mào)易累計(jì)創(chuàng)造3000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，累計(jì)貿(mào)易順差3942億美元。

在我國(guó)加入wto的背景下，由于國(guó)內(nèi)外相對(duì)增長(zhǎng)率差異、外商直接投資存量增長(zhǎng)以及相對(duì)價(jià)格差距等綜合因素的作用，我國(guó)實(shí)際使用外商直接投資的規(guī)模、外商投資企業(yè)的進(jìn)料加工貿(mào)易以及機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口都取得快速增長(zhǎng)。2003年，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易占總加工貿(mào)易的80％；進(jìn)料加工出口的比重達(dá)77．5％，高于來(lái)料加工出口27個(gè)百分點(diǎn)；外商投資企業(yè)、國(guó)企和其他企業(yè)在進(jìn)料加工出口的比重分別為90．2％、6．6％、3．2％，增速分別達(dá)到43．5％、16％和53．8％。同時(shí)，進(jìn)料加工進(jìn)口的比重也達(dá)到76％，高于來(lái)料加工進(jìn)口26．2個(gè)百分點(diǎn)；外商投資企業(yè)、國(guó)企和其他企業(yè)在進(jìn)料加工進(jìn)口的比重分別為93．4％、4．1％、2．4％，增速分別為41．9％、9．2％和64．4％。是年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口2275億美元，占總出口額的51．9％，其中加工貿(mào)易占到75％左右；高新技術(shù)產(chǎn)品出口1102億美元，加工貿(mào)易占到90％左右。

從加工貿(mào)易的發(fā)展過(guò)程看，我們經(jīng)歷了從“三來(lái)一補(bǔ)”到進(jìn)料加工、從“兩頭在外”的作坊到外商投資企業(yè)為主體、從簡(jiǎn)單技術(shù)加工裝配到機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這代表著我國(guó)加工貿(mào)易不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的軌跡。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命帶來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的新格局，世界各國(guó)的跨國(guó)公司開(kāi)始把不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈管理以及研發(fā)、運(yùn)營(yíng)中心在全球范圍內(nèi)進(jìn)行合理配置，這無(wú)疑為我國(guó)加工貿(mào)易未來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的機(jī)遇。

二、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面對(duì)的新機(jī)遇

首先，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易的影響，使中國(guó)成為世界加工制造業(yè)的重要基地。當(dāng)前，一般制造業(yè)已成為全球供給普遍過(guò)剩、邊際收益嚴(yán)重遞減的成熟技術(shù)行業(yè)，國(guó)際相對(duì)價(jià)格的剪刀差已從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品之間，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)已轉(zhuǎn)型升級(jí)到虛擬經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段。我國(guó)不是新技術(shù)的策源地，而是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接受地；不是全球加工制造的控制和運(yùn)營(yíng)中心，而是中低端技術(shù)和產(chǎn)品加工制造環(huán)節(jié)的供應(yīng)地。在這種情況下，我國(guó)的低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，在全球占有明顯有利的地位，“中國(guó)制造”成為中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)階段不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。因此，通過(guò)新形式的加工貿(mào)易來(lái)提升我國(guó)的加工制造能力，為世界大跨國(guó)公司提供全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)以及管理的配套體系，是加快我國(guó)企業(yè)“干中學(xué)”過(guò)程，積累全球化大生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的最有利捷徑。

其次，在全球化背景下，以產(chǎn)品內(nèi)部的工序或工藝細(xì)分化為特征的全球分工新體系正在逐步形成。一個(gè)趨勢(shì)是隨著跨國(guó)公司在空間上把不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或工序分配到具有不同比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，建立研發(fā)、生產(chǎn)和分銷(xiāo)系統(tǒng)的全球體系，使國(guó)內(nèi)分工轉(zhuǎn)化為國(guó)際分工；另一個(gè)趨勢(shì)是充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的集聚，最大限度地利用資本、技術(shù)、管理以及加工制造的空間和范圍集聚所帶來(lái)的外部性規(guī)模效應(yīng)。在這種情況下，跨國(guó)公司不僅由于“成本驅(qū)動(dòng)”而把采購(gòu)、加工制造、組裝配送環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，同時(shí)由于“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”而把技術(shù)、管理和資金帶進(jìn)中國(guó)。而且，由于中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，跨國(guó)公司不得不主動(dòng)把區(qū)域研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)管理總部、地區(qū)物流中心逐步轉(zhuǎn)移到中國(guó)?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，是獲得國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理和資金資源的重要手段。中國(guó)低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)公司生產(chǎn)以及綜合物流運(yùn)作能力相結(jié)合，就可能形成為跨國(guó)公司全球網(wǎng)絡(luò)提供從采購(gòu)、加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸一直到分銷(xiāo)和售后服務(wù)的合作。從發(fā)展前景看，全球化不僅可以帶來(lái)使中國(guó)加工制造能力轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇，而且能夠創(chuàng)造把加工貿(mào)易升級(jí)為綜合優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，使加工貿(mào)易的發(fā)展開(kāi)始新的轉(zhuǎn)型。

再次，我國(guó)目前的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和中低技術(shù)（成熟技術(shù)）產(chǎn)品或工序上，即主體技術(shù)和加工制造檔次仍處于低端。我國(guó)與印度相比，雖然后者對(duì)外開(kāi)放比我們晚12年，近年來(lái)實(shí)際使用的外商直接投資只接近我們的十分之一，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有明顯差距，但印度近年來(lái)通過(guò)吸收新技術(shù)、海外分包合作以及委托加工制造，不僅在著名的軟件、信息技術(shù)咨詢(xún)、呼叫中心、芯片設(shè)計(jì)以及未來(lái)的金融服務(wù)、工業(yè)工程、風(fēng)險(xiǎn)和行為分析以及藥品研發(fā)等服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榭鐕?guó)公司提供海外分包業(yè)務(wù)，從而大大壓低了世界服務(wù)業(yè)成本；而且在汽車(chē)、制藥、化學(xué)制品以及資本貨物等領(lǐng)域正形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并吸引世界大跨國(guó)公司尋求規(guī)模化進(jìn)入。在這種情況下，我們不僅應(yīng)當(dāng)盡快把我國(guó)加工制造技術(shù)整體升級(jí)到中等檔次，而且應(yīng)加快形成生產(chǎn)和研發(fā)、品牌優(yōu)勢(shì)。為此，要研究制定加工貿(mào)易發(fā)展的新戰(zhàn)略，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、加工貿(mào)易未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

l、擴(kuò)大加工貿(mào)易活動(dòng)的領(lǐng)域，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求。作為涉及外資、外貿(mào)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要重點(diǎn)考慮加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品以及產(chǎn)品內(nèi)部工序的帶動(dòng)、輻射和擴(kuò)散作用。在吸引外資和大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時(shí)，要考核有關(guān)部門(mén)及地方政府鼓勵(lì)和扶持內(nèi)資企業(yè)、尤其是中小民營(yíng)企業(yè)為國(guó)外跨國(guó)公司和外商投資企業(yè)提供加工配套的情況，鼓勵(lì)包括民營(yíng)中小企業(yè)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與跨國(guó)公司的加工貿(mào)易體系和全球采購(gòu)體系。在制定優(yōu)惠政策吸引外資的同時(shí)，應(yīng)研究制定優(yōu)惠政策，切實(shí)解決國(guó)內(nèi)中小企業(yè)缺少融資能力、缺少?lài)?guó)際市場(chǎng)資訊和人才、缺少關(guān)鍵零部件生產(chǎn)技術(shù)、缺少技術(shù)和產(chǎn)品更新能力等具體困難，使更多國(guó)內(nèi)企業(yè)在為跨國(guó)公司提供配套的過(guò)程中，逐步學(xué)會(huì)“走出去”搞加工貿(mào)易。

2、不斷提升“世界加工制造業(yè)重要基地”的功能，通過(guò)與跨國(guó)公司開(kāi)展深層次合作提升外資的技術(shù)、管理和資金檔次。要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)為跨國(guó)公司提供更高層次的合作配套，不斷加快“干中學(xué)”和畢業(yè)的速度，使加工貿(mào)易環(huán)節(jié)由簡(jiǎn)單技術(shù)和工序的組裝，提升到輔件、一般零部件、主要零部件、關(guān)鍵零部件的加工制造，以至升級(jí)到高級(jí)復(fù)雜的知識(shí)技術(shù)密集型組裝環(huán)節(jié)，真正掌握參與和管理全球化企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和竅門(mén)。在這方面，政府提供公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入平臺(tái)，創(chuàng)造更規(guī)范的投資和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，比優(yōu)惠政策競(jìng)爭(zhēng)更重要。

3、加工貿(mào)易的主體要由外商投資企業(yè)為主逐步向國(guó)內(nèi)企業(yè)、尤其民營(yíng)企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。目前，加工貿(mào)易中外商投資企業(yè)占80％，民營(yíng)企業(yè)僅占5％；機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易，基本是外商投資企業(yè)。這反映了國(guó)內(nèi)企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)中國(guó)這樣的大國(guó)來(lái)說(shuō)，主動(dòng)參與全球化的進(jìn)程，可以充分發(fā)揮我國(guó)在資源配置、供應(yīng)鏈管理以及市場(chǎng)控制等方面的優(yōu)勢(shì)。因此，下一階段加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，應(yīng)是培育、鼓勵(lì)、扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)大力發(fā)展加工貿(mào)易，研究制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)國(guó)際合作以及政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)搞進(jìn)料加工出口。由于多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)缺少全球化人才和國(guó)際資訊網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)考慮建立開(kāi)放共享互利的公共服務(wù)平臺(tái)和合作機(jī)制。

4、對(duì)加工貿(mào)易要從嚴(yán)密監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)管理、貿(mào)易投資便利與規(guī)范高效科學(xué)的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型。對(duì)此，一是建立企業(yè)守法自律機(jī)制和隨機(jī)檢查監(jiān)督制度相結(jié)合。對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管，最大的難度是遍地開(kāi)花，監(jiān)管執(zhí)行的成本太高。因此，首先應(yīng)建立企業(yè)守法自律機(jī)制，包括合同、票據(jù)、憑證以及財(cái)務(wù)帳目等原始資料。數(shù)據(jù)的完備性，企業(yè)誠(chéng)信狀況的評(píng)級(jí)及違法記錄，企業(yè)法人代表和當(dāng)事人的責(zé)任和義務(wù)等明確的規(guī)定；建立監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)的良好伙伴關(guān)系，把責(zé)任重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)自身而不是監(jiān)管部門(mén)。監(jiān)管部門(mén)在確保加工貿(mào)易企業(yè)貿(mào)易便利和誠(chéng)信的前提下，實(shí)施隨機(jī)的檢查監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，則嚴(yán)懲不貸。作為企業(yè)守法自律機(jī)制的保證，對(duì)企業(yè)誠(chéng)信狀況要有一套相對(duì)完備的評(píng)價(jià)體系。這套體系應(yīng)與企業(yè)其他誠(chéng)信認(rèn)證系統(tǒng)相兼容，以全面獲得企業(yè)是否講求誠(chéng)信的資料和數(shù)據(jù)。只有處理好企業(yè)自律和高效執(zhí)法之間的關(guān)系，才能夠真正提高監(jiān)管效能。

二是建立和完善加工貿(mào)易的現(xiàn)代監(jiān)管制度。這套制度首先是規(guī)則化管理，不能隨意改變或任意解釋?zhuān)黄浯问怯忻鞔_的執(zhí)行程序，公開(kāi)透明，依法行政；再次是有合理的組織架構(gòu)，這種架構(gòu)應(yīng)是由海關(guān)、邊檢、工商、稅務(wù)、口岸管理等縱向一體化組織分別管理向扁平化的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的組織架構(gòu)過(guò)渡；最后，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)明有效。雖然加工貿(mào)易星羅棋布、遍地開(kāi)花是中國(guó)特色，但監(jiān)管體系建設(shè)仍應(yīng)逐步向國(guó)際規(guī)則接軌。在這方面，政府職能要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，明確監(jiān)管部門(mén)的第一要義是提供“服務(wù)”，然后才是有效“監(jiān)管”。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就要求加快監(jiān)管體制的改革，包括調(diào)整監(jiān)管職能，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，使監(jiān)管有利于加工貿(mào)易的發(fā)展而不是增加發(fā)展的障礙。

三是大力發(fā)展電子化監(jiān)管體系。在簡(jiǎn)化程序的同時(shí)又要保證有效監(jiān)管，就應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管手段和工具的現(xiàn)代化，包括監(jiān)管的電子和網(wǎng)絡(luò)化改造。目前存在著一種傾向，即技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)投資過(guò)度，投入了巨額資金改造技術(shù)和設(shè)備，使監(jiān)管的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到了國(guó)際水準(zhǔn)，但這些技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用效能很低，出現(xiàn)了硬件過(guò)度發(fā)展，軟件嚴(yán)重滯后，資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。改變這種情況的一個(gè)辦法，就是從監(jiān)管對(duì)象的實(shí)際需求出發(fā)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行電子基礎(chǔ)設(shè)施的軟硬件投資和改造，并提高監(jiān)管部門(mén)的應(yīng)用水平和能力，從而形成有形和無(wú)形監(jiān)管相結(jié)合的新監(jiān)管體系。