時間：2022-08-09 02:53:54
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論文摘要：中國產(chǎn)品質(zhì)量反映出來的問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，原因是多方面的。通過分析產(chǎn)品監(jiān)督過程中責(zé)任缺失對產(chǎn)品質(zhì)量的影響，有針對性地研究了產(chǎn)品質(zhì)量管理中監(jiān)督者的責(zé)任問題。
0引言
我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》中關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和法律制裁部分頗具中國特色，政府對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，體現(xiàn)了國家對市場的干預(yù)；政府在尊重生產(chǎn)者、銷售者自主經(jīng)營的前提下，從保護(hù)消費者的利益和提高一國產(chǎn)品質(zhì)量水平及維護(hù)社會整體利益的角度出發(fā)，對生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。但是我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督還不盡人意，產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出，究其原因還是監(jiān)管不到位。監(jiān)管不到位的原因與產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任和職能不相匹配有關(guān)，要解決產(chǎn)品監(jiān)管問題就必須要研究監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)的一定的產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任，這樣才能解決我國產(chǎn)品監(jiān)督的問題，保證市場上流通產(chǎn)品的質(zhì)量。
1由產(chǎn)品質(zhì)量問題反映出的產(chǎn)品監(jiān)管問題
全國產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品等違法現(xiàn)象屢禁不絕，在局部地區(qū)，特別是農(nóng)村，假劣有毒有害食品蔓延的勢頭還沒有得到根本遏制，很多人的手機上流傳著一則短信，充滿了讓人心酸的自嘲：中國人在食品中完成了化學(xué)掃盲；從大米里，我們認(rèn)識了石蠟；從火腿里，我們認(rèn)識了敵敵畏；從咸鴨蛋、辣椒醬里，我們認(rèn)識了蘇丹紅；從火鍋里我們認(rèn)識了福爾馬林；從銀耳、蜜棗里，我們認(rèn)識了硫磺；從木耳中，認(rèn)識了硫酸銅；從奶粉中，知道了三聚氰胺。沒有人把這段子當(dāng)成笑話來聽。打開中國質(zhì)檢總局的網(wǎng)站，這是2007年的進(jìn)入食物的化工原料的名單，這個名單長得讓人震驚，這些化工原料在人們的常識當(dāng)中，原本是用來制造炸藥的。這些質(zhì)量問題讓人觸目驚心，主要因為產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)沒有做好監(jiān)管工作，我國的產(chǎn)品監(jiān)管存在以下問題：
1)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)多頭，監(jiān)管法律參差不齊；
2)監(jiān)管人員，監(jiān)管環(huán)節(jié)形同虛設(shè)；
3)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法力度不大；
4)對偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)單位懲處不力。
我國現(xiàn)階段的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在一定問題，在實際執(zhí)法的過程中，有相當(dāng)多的監(jiān)管機構(gòu)都將收取行政罰款作為單位“創(chuàng)收”的一種手段，預(yù)定罰款指標(biāo)，收取罰款后便對違法違規(guī)行為聽之任之等做法普遍。產(chǎn)品質(zhì)量問題的這種嚴(yán)重形式，與生產(chǎn)者不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)有關(guān)，也與產(chǎn)品監(jiān)管的機制有關(guān)，但更重要的是產(chǎn)品監(jiān)管者的職責(zé)與其所承擔(dān)的責(zé)任不相當(dāng)，這樣導(dǎo)致市場上無監(jiān)管或者弱監(jiān)管。這種監(jiān)管模式其實就是偽劣產(chǎn)品泛濫的源頭，只有從源頭上下功夫才可以對偽劣產(chǎn)品標(biāo)本兼治。
2產(chǎn)品監(jiān)管問題源于監(jiān)管責(zé)任的落空
用博弈論的概念講，法律制度本身必須構(gòu)成一個納什均衡：給定別人遵守法律的情況下，每個人都要遵守法律[1]。然而，我們通過對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的博弈分析可以看出，我國1993年制定的《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖然經(jīng)過2000年的修訂，加強了國家對產(chǎn)品質(zhì)量的干預(yù)力度，但是該法對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門的工作人員進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查所提供的激勵仍然是不夠的，“過罰相當(dāng)”的原則容易混淆監(jiān)管機構(gòu)對行政處罰首要目的的認(rèn)識，在實際執(zhí)法的過程中，有相當(dāng)多的監(jiān)管機構(gòu)都將收取行政罰款作為單位“創(chuàng)收”的一種手段，預(yù)定罰款指標(biāo)，收取罰款后便對違法違規(guī)行為聽之任之等做法普遍。許多不法廠商將這種罰款視為“固定成本”，進(jìn)而更多地生產(chǎn)銷售劣質(zhì)產(chǎn)品。監(jiān)管機構(gòu)在執(zhí)法過程中的偏差客觀上加劇了假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫，違背了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的初衷。
正如青木昌彥所述，制度是關(guān)于博弈重復(fù)進(jìn)行的主要方式的共有信念的自我維系系統(tǒng)。他認(rèn)為制度既可能是與法律、法規(guī)一致的，也可能是與法律和法規(guī)相悖的，只要是一種影響人們行動的可自我維系的“共有信念”，那么它就是一種制度。這意味著監(jiān)管人員從事監(jiān)管時選擇遵守何種形態(tài)的規(guī)則，是在博弈過程中基于自身成本——收益考量的結(jié)果。監(jiān)管人員的選擇對現(xiàn)存規(guī)則有肯定或否定的實質(zhì)性意義，這是制度存在的現(xiàn)實性基礎(chǔ)。監(jiān)管人員以標(biāo)準(zhǔn)對待監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)人的天性是機會主義的：只要有可能，總想擴(kuò)大自己的利益，即使這樣做會損害其他經(jīng)濟(jì)人的利益。如果搶東西、偷東西不受懲罰，搶和偷就有吸引力；如果違反承諾不受懲罰，守信就沒有吸引力。為了實現(xiàn)‘看不見的手’的功能，必須解決的一大問題是對監(jiān)管人的這一經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行約束。這種約束至少包括三項內(nèi)容：職責(zé)的界定和保護(hù)；義務(wù)實施；適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。沒有這些，監(jiān)管行為不受到約束，市場就是無秩序的，監(jiān)管人為自己利益的努力，最終傷害消費者的利益，產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅關(guān)系到產(chǎn)品的使用者和消費者合法權(quán)益的保護(hù)，更重要的是它直接關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運行，因此需要國家干預(yù)，而國家對產(chǎn)品質(zhì)量的干預(yù)又必須制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律予以規(guī)范。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖然規(guī)定了監(jiān)管人員違反產(chǎn)品質(zhì)量法的行政和刑事法律責(zé)任，但從總體上來看，該法著重規(guī)定的是產(chǎn)銷者的法律責(zé)任。對產(chǎn)銷者的民事、行政以及刑事法律責(zé)任規(guī)定得詳細(xì)而嚴(yán)厲；對監(jiān)管人員不作為的法律責(zé)任規(guī)定的較為粗略且欠嚴(yán)厲，對監(jiān)管人員的行為不構(gòu)成犯罪的給予行政處分。首先，對監(jiān)管人員的刑事處罰的前提是產(chǎn)銷者的行為已經(jīng)達(dá)到犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，還要求監(jiān)管人有不作為的情節(jié)才可以夠刑事處罰；其次，行政處分僅僅是一種國家機關(guān)內(nèi)部行為，透明度不夠，執(zhí)行力較差。這樣實際上就意味著對大多數(shù)偽劣產(chǎn)品，即使監(jiān)管人員在產(chǎn)品監(jiān)督檢查中不作為，其所受到的處罰也僅僅是輕微的行政處分，而且這種行政處分也可能由于種種原因得不到執(zhí)行，所以監(jiān)管人員并沒有受到足夠的激勵去進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。社會制度要解決的核心問題是激勵問題，即如何使得個人對自己的行為負(fù)責(zé)。如果每個人都對自己的行為承擔(dān)完全責(zé)任，社會就可以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。而法律正是一種激勵機制，它通過責(zé)任的配置和賠償(懲罰)規(guī)則的實施，內(nèi)部化個人行為的外部成本，誘導(dǎo)個人選擇社會最優(yōu)行為。
產(chǎn)品質(zhì)量法作為一種激勵機制，應(yīng)該盡量給產(chǎn)銷者與監(jiān)管人員提供最優(yōu)激勵，使產(chǎn)銷者與監(jiān)管人員內(nèi)部化他們行為的外部成本。要使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中監(jiān)管人員的不作為所產(chǎn)生的外部性完全內(nèi)部化，就必須對監(jiān)管人員的不作為加以嚴(yán)厲處罰。法律經(jīng)濟(jì)分析表明：當(dāng)違法者可能遭受的懲罰大于他可能得到的收益時就可以阻止違法行為發(fā)生，但在法律機制能正常運轉(zhuǎn)的情況下，可能遭受的懲罰與違法行為能被發(fā)現(xiàn)的概率和懲罰的嚴(yán)厲程度正相關(guān)。因此，在概率不變的情況下，懲罰的嚴(yán)厲程度對阻止違法行為的發(fā)生就相當(dāng)重要。因此，我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中監(jiān)管人員不作為的法律責(zé)任規(guī)定是欠嚴(yán)歷的。筆者認(rèn)為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》應(yīng)規(guī)定由監(jiān)管人員按比例補償由于其不作為的失職行為給產(chǎn)品的用戶、消費者和社會帶來的損失，比例越大就越容易使監(jiān)管人員的這種外部行為內(nèi)部化。
3產(chǎn)品監(jiān)管相應(yīng)的責(zé)任形式
恰當(dāng)?shù)呢?zé)任形式，不僅能夠為行政相對人提供相對充分的法律救濟(jì)，促使產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)謹(jǐn)慎行政，依法行政，而且能夠促進(jìn)法治秩序的建立與維持。從各國法治實踐看，產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)的責(zé)任形式主要有以下兒類：
3．1政治責(zé)任
政治責(zé)任，是指經(jīng)選舉或政治任命而產(chǎn)生的并有一定任期的官員制定符合民意的公共政策并推動其實施的職責(zé)以及沒有履行好職責(zé)時所應(yīng)受到的制裁和譴責(zé)。行政權(quán)力的行使必須直接或間接地對人民負(fù)責(zé)。當(dāng)經(jīng)選舉或政治任命而產(chǎn)生的并有一定任期的政府首長沒有履行好職責(zé)時，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，這是責(zé)任政治原則的內(nèi)在要求。政治責(zé)任的基本承擔(dān)是政治上受信任度降低，具體方式隨失去信任的程度的不同而不一樣，最嚴(yán)厲的形式是失去行使政治權(quán)力的資格，如引咎辭職或被彈幼、被罷免[3]。政治責(zé)任不同于法律責(zé)任：法律責(zé)任必須有法律的明文規(guī)定，而承擔(dān)政治責(zé)任的行為有可能并不違反法律的規(guī)定。在民主政治下，設(shè)有一個常設(shè)的專職機構(gòu)來追究有關(guān)人員的政治責(zé)任，通過問責(zé)的形式追究監(jiān)管者本身的責(zé)任。
3．2法律責(zé)任
1)懲罰性責(zé)任和補救性責(zé)任。
法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。就其性質(zhì)而言，法律關(guān)系可以分為法律上的功利關(guān)系和法律上的道義關(guān)系；與此相適應(yīng)，法律責(zé)任方式也可以分為補償性方式和制裁性方式。法律責(zé)任是由特定法律事實所引起的對損害予以補償、強制履行或接受懲罰的特殊義務(wù)，亦由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)]?，F(xiàn)代法律責(zé)任是將道義責(zé)任、社會責(zé)任融為一體的責(zé)任。在價值論的意義上，責(zé)任的本質(zhì)在于道義性價值與社會功利性價值的水融式的體現(xiàn)。這種融合并沒有完全抹煞其各自的獨立性，無論是刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任還是行政法律責(zé)任，在責(zé)任的根據(jù)方面，道義責(zé)任論和社會責(zé)任論均為其提供了強有力的理論支撐，使法律責(zé)任制度的設(shè)置與變遷與不同時代的社會需求相契合；但在責(zé)任的評價標(biāo)準(zhǔn)方面，歸責(zé)技術(shù)傾向于尋求客觀的、社會性的標(biāo)準(zhǔn)將抽象的價值判斷轉(zhuǎn)化為具體的、客觀的行為標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)法律評價的確定性和可預(yù)期性，從而賦予法律責(zé)任鮮明的社會責(zé)任論的色彩。這個認(rèn)識不僅對明晰法律責(zé)任的規(guī)范構(gòu)造是有所裨益的，而且與現(xiàn)代法律方法的基本立場——尋求法律價值的客觀化是相吻合的。
懲罰性責(zé)任是指對違法者施以一定懲戒的各種責(zé)任形式的總稱。包括使責(zé)任主體對其違法行為承擔(dān)名譽上、人格上的譴責(zé)的精神方面的懲罰性責(zé)任；使責(zé)任主體的資產(chǎn)等物質(zhì)利益受到損失的物質(zhì)方面的懲罰性責(zé)任以及限制或剝奪責(zé)任主體短期內(nèi)的人身自由的人身方面的懲罰性責(zé)任等。補救性責(zé)任是指補償受害人精神上和經(jīng)濟(jì)上損失的各種責(zé)任形式的總體。包括以一定的作為或不作為結(jié)束違法狀態(tài)，使受害人擺脫侵害的行為上的補救責(zé)任；采取一定的行為補救對受害人所造成的精神上的傷害的精神上的補救責(zé)任，以及通過一定的行為恢復(fù)被違法行為打破的法律關(guān)系主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，彌補受害人的物質(zhì)利益損失的物質(zhì)上的補救責(zé)任等。
從各國立法實際看，行政主體及公務(wù)人員承擔(dān)懲罰性責(zé)任的形式主要有以下幾種：批評教育；對公務(wù)人員進(jìn)行行政處分；對違法的行政主體的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進(jìn)行改組；撤銷違法的行政主體；對行政主體或公務(wù)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁或處罰等。行政主體及公務(wù)人員承擔(dān)補救性責(zé)任的形式主要有：向受害人賠禮道歉，承認(rèn)錯誤，對受害人進(jìn)行精神撫慰；為受害人恢復(fù)名譽，消除影響；返還則產(chǎn)，恢復(fù)原狀；停止違法行為；撤銷違法決定；進(jìn)行行政賠償或行政補償?shù)取?/p>
2)侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任。
所謂侵權(quán)責(zé)任，是指行政主體及公務(wù)人員在行使職權(quán)過程中，違法侵犯公民、法人、其他組織的合法權(quán)益造成損害時，所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。行政侵權(quán)責(zé)任有如下特點：
其一，侵權(quán)主體是行政主體及公務(wù)人員；
其二，實質(zhì)責(zé)任主體是國家，形式責(zé)任主體是行政主體；
關(guān)鍵詞：測量過程;測量設(shè)備;產(chǎn)品質(zhì)量
2003年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織正式頒布了ISO10012：2003《測量管理體系測量過程和測量設(shè)備的要求》標(biāo)準(zhǔn)，我國等同轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19022-2003。一個有效的測量管理體系，將確保測量設(shè)備和測量過程適應(yīng)預(yù)期用途。它對實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)和管理不正確測量結(jié)果的風(fēng)險是重要的。測量管理體系的目標(biāo)是管理由于測量設(shè)備和測量過程可能產(chǎn)生的不正確結(jié)果而影響該組織的產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險。現(xiàn)代工業(yè)計量發(fā)展的趨勢是從計量器具的管理向測量過程的管理轉(zhuǎn)化，即器具溯源向數(shù)據(jù)溯源轉(zhuǎn)化。建立測量管理體系，用測量過程管理方法實現(xiàn)測量設(shè)備的計量確認(rèn)、測量過程的策劃、設(shè)計、實施和控制。測量過程設(shè)計是為了滿足顧客、組織和法律法規(guī)規(guī)定的計量要求。
1問題的提出
企業(yè)建立并實施了ISO9000質(zhì)量管理體系，對計量工作的要求進(jìn)行了臺帳管理，對檢定和校準(zhǔn)、操作過程、狀態(tài)標(biāo)識、人員培訓(xùn)、環(huán)境條件等過程要求建立文件化體系，即計量器具的使用部門按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定的檢定周期，將計量器具送到各級計量技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行量值溯源，以保證經(jīng)過溯源并確認(rèn)的計量器具的量值的準(zhǔn)確。但是，由于對顧客要求、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的識別不夠充分，測量要求的基礎(chǔ)平臺、計量要求的導(dǎo)出、檢測資源的計量確認(rèn)（包括測量能力的確認(rèn)以及測量過程的策劃、實施、控制、審核與監(jiān)視）等各個過程，因策劃、識別不夠充分，導(dǎo)致測量過程能力不足，使產(chǎn)品實現(xiàn)過程依然存在不合格數(shù)據(jù)的風(fēng)險。
2產(chǎn)品測量體系方案
2.1產(chǎn)品測量過程的識別與資源分析
2.1.1測量過程的識別
從產(chǎn)品圖樣、制造驗收規(guī)范中識別出測量參數(shù)，同時對各數(shù)據(jù)參數(shù)的測量要求進(jìn)行屬性及關(guān)重特性分類，如分出產(chǎn)品的幾何量、機械性能、物理、化學(xué)量等參數(shù)，根據(jù)參數(shù)特性的技術(shù)要求進(jìn)行分析和分類，針對產(chǎn)品最終使用特性與相應(yīng)不同屬性的特性進(jìn)行分析，并確認(rèn)其是否充分、完整，以便測量驗證。
2.1.2測量要求的導(dǎo)出
根據(jù)識別出的測量過程特性值范圍和要求，確定測量過程相應(yīng)參數(shù)的計量要求，為確定測量方法、選擇計量器具、設(shè)計測量過程建立基礎(chǔ)。
2.1.3測量過程控制級別分類
對所有的測量過程進(jìn)行級別分類，將參數(shù)對產(chǎn)品性能的影響程度分成高、低、一般三個級別控制。不同級別采用不同的方法實施控制，控制級別程度不同，實施準(zhǔn)則也不同。（1）高級別控制點應(yīng)進(jìn)行測量不確定度評定或測量系統(tǒng)分析，建立核查標(biāo)準(zhǔn)，在分析的基礎(chǔ)上用控制圖進(jìn)行監(jiān)視，實施統(tǒng)計控制；將測量不確定度方案和測量審核納入工藝文件，將核查標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品實物檔案管理。（2）低級別控制的測量過程進(jìn)行測量設(shè)備計量確認(rèn)（驗證）。（3）一般控制的測量過程采用測量設(shè)備按期周檢、重復(fù)測量、抽樣檢查，對測量人員的工作實施監(jiān)督檢測等簡單控制方法實施控制。
2.1.4資源分析
資源分析包括測量過程分包能力分析和按屬性關(guān)重特性配置的能力分析。資源主要指設(shè)備、方法、環(huán)境因素是否針對已導(dǎo)出的測量要求的適應(yīng)性、充分性及有效性，避免不足而增加不合格數(shù)據(jù)風(fēng)險，制定補遺方案或驗證方案為計量確認(rèn)建立基礎(chǔ)。分包能力分析指測量過程外包實驗室的資質(zhì)能力分析。配套資源的成本要和該測量過程關(guān)重程度相匹配。當(dāng)采購的外包測量過程具備高控過程條件時，應(yīng)考慮實驗室資源補充。
2.2測量能力確認(rèn)
按控制級別分類，實施分別確認(rèn)，以一般和低級測量過程，主要通過溯源規(guī)范進(jìn)行確認(rèn)，但需要有選擇地定期評估測量能力指數(shù)。高控過程除了溯源確認(rèn)外，還要將測量過程在一定樣本量情況下進(jìn)行測量不確定度分析，并將評定結(jié)果結(jié)合產(chǎn)品最終狀態(tài)進(jìn)行定期測量審核，以確保始終具備足夠的測量能力和最小的不準(zhǔn)確風(fēng)險。
2.2.1識別完整性
識別完整性是指產(chǎn)品全部的特性分析測量過程是否完整、高控過程是否完整。
2.2.2導(dǎo)出正確性
根據(jù)選用的測量方案對測量手段（包括設(shè)備的計量特性和環(huán)境因素識別）進(jìn)行驗證，導(dǎo)出的正確性應(yīng)以溯源正確性為基礎(chǔ)。
2.2.3資源滿足程度
根據(jù)識別過程、確認(rèn)的能力要求、導(dǎo)出計量要求最終確認(rèn)資源是否足夠滿足。如不足，分析不合格風(fēng)險，以確定是否補充或改進(jìn)資源。
2.3測量過程策劃與控制
2.3.1測量過程策劃
測量過程策劃包括測量過程設(shè)計、測量過程確認(rèn)、測量過程實施和測量過程控制等階段。
2.3.2應(yīng)明確實現(xiàn)測量過程的各個階段和測量過程的組織管理
測量管理體系的核心過程是計量確認(rèn)和測量過程實現(xiàn)。測量過程策劃則從環(huán)境、人員、設(shè)備、方法、記錄、結(jié)果分析、數(shù)據(jù)可靠性、測量不確定度等因素進(jìn)行考慮控制和實施。環(huán)境條件要與產(chǎn)品最終功能特性相對應(yīng)，在識別和證實兩個方面去滿足，即列出影響因素、選擇監(jiān)視（或分包監(jiān)視）手段并記錄。
2.4測量過程的審核與監(jiān)視
2.4.1關(guān)鍵測量審核
盡可能選用各測量過程的核查標(biāo)準(zhǔn)，也可以同其他的不同原理設(shè)備、不同驗證方法監(jiān)視測量結(jié)果?？梢钥紤]測量結(jié)果的拆分和系統(tǒng)分析，對關(guān)鍵測量過程應(yīng)分析不同特性結(jié)果的相關(guān)性。
2.4.2關(guān)鍵數(shù)據(jù)監(jiān)視
關(guān)鍵測量數(shù)據(jù)監(jiān)視主要參考適用的、合理的不確定度評定方法，在建立數(shù)學(xué)模型、確定傳遞系數(shù)、選擇不確定度分量、分析儀器和結(jié)果服從的分布規(guī)律、確定相關(guān)性、確定并合成各分量不確定度等方面，將擴(kuò)展不確定的結(jié)果納入規(guī)范，以驗證產(chǎn)品的最終特性。通過儀器比對、方法比對、樣品再測及統(tǒng)計技術(shù)等確定核查標(biāo)準(zhǔn)，用En值（En=yi-yrU2i+U2R姨）判斷結(jié)果的滿意程度，并對過程能力再分析，尋找薄弱環(huán)節(jié)。最終，結(jié)合功能驗證試驗尋求測量手段的再改進(jìn)，達(dá)到控制產(chǎn)品質(zhì)量的目的。
2.4.3可疑數(shù)據(jù)、問題數(shù)據(jù)的監(jiān)視
根據(jù)不確定度結(jié)果尋找數(shù)據(jù)處理過程的可疑數(shù)據(jù)。對于一組重復(fù)測量數(shù)據(jù)可根據(jù)格拉布斯、狄克遜等準(zhǔn)則判斷該數(shù)據(jù)是否異常；對故障產(chǎn)品的現(xiàn)象和可測參數(shù)追溯測量過程各結(jié)果的可靠性，再選用適宜的監(jiān)視方法進(jìn)行分析，從而為控制結(jié)果建立基礎(chǔ)。
2.5糾正、預(yù)防與改進(jìn)
對于不合格數(shù)據(jù)，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的時機進(jìn)行糾正或原因分析，進(jìn)而制定糾正措施及預(yù)防措施，并作為改進(jìn)要求的輸入。實施PDCA循環(huán)，主要針對不合格設(shè)備、不合格體系、不合格數(shù)據(jù)三個方面。
3結(jié)語
本文將ISO10012：2003（GB/T19022-2003）標(biāo)準(zhǔn)的理論方法和應(yīng)用思路引入產(chǎn)品質(zhì)量控制和改進(jìn)，意在為產(chǎn)品實現(xiàn)過程建立可靠的數(shù)據(jù)支持，這是預(yù)防和診斷的有效途徑。因此，從識別測量過程、選擇資源和手段并進(jìn)行溯源性確認(rèn)，到測量過程實現(xiàn)的全過程控制，直至通過審核、監(jiān)視和改進(jìn)過程，并以證實性方式建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，將有效規(guī)避產(chǎn)品不合格數(shù)據(jù)風(fēng)險，從而達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的，有效降低因測量控制不落實而出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險及參數(shù)的誤判，從而更好地提高裝備生產(chǎn)質(zhì)量。
作者:胡炎 單位:海裝西安局
參考文獻(xiàn)
我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型雖然帶來了更高的生產(chǎn)效率和巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但對質(zhì)檢機構(gòu)本身來說，它的發(fā)展卻與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)出現(xiàn)不一致性，這需要在未來的發(fā)展中不斷深化改革，才能夠得到協(xié)調(diào)。1、業(yè)務(wù)工作缺乏多樣性。現(xiàn)如今我國質(zhì)檢機構(gòu)的形成是按照傳統(tǒng)行政區(qū)域或部門的設(shè)置進(jìn)行劃分的。目前社會結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)體系等多方面因素的影響，已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，所以質(zhì)檢機構(gòu)的總體布局就出現(xiàn)了構(gòu)成不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為同區(qū)域中重復(fù)設(shè)置的質(zhì)檢機構(gòu)太多，這不但影響了質(zhì)檢工作的效率，也增加了部門資金的支出，更重要的是它導(dǎo)致了質(zhì)檢資源不能充分有效的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2、缺乏緊迫感。質(zhì)檢機構(gòu)市場觀念和經(jīng)濟(jì)意識淡薄，服務(wù)意識不強。這是因為它的所有工作都帶有政府的指令性，這就是缺乏市場競爭壓力而造成的企業(yè)懶惰思想。由于隸屬政府部門，質(zhì)檢機構(gòu)工作沒有一定的強制性，經(jīng)常等待企業(yè)產(chǎn)品來送檢，所以質(zhì)檢機構(gòu)一般都缺乏自主經(jīng)營和自我發(fā)展的能力。3、質(zhì)檢信息更新緩慢。質(zhì)檢機構(gòu)由于要經(jīng)手大量的質(zhì)檢信息。處理這些質(zhì)檢信息就需要大量的經(jīng)費與人力物力，我國質(zhì)檢機構(gòu)常常會因為資金的缺乏而無法更新信息，更缺少對市場上熱點產(chǎn)品的檢驗工作。目前，我國質(zhì)檢機構(gòu)的檢驗?zāi)芰€沒有完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和需要，在質(zhì)檢技術(shù)上缺乏高于現(xiàn)代化科技產(chǎn)品的技術(shù)性和科學(xué)性，導(dǎo)致了質(zhì)檢工作的滯后和信息更新的緩慢。4、缺乏公正性。由于質(zhì)量檢驗涉及法律，所以它最重要和根本的特征就是公正性。這涉及到質(zhì)檢機構(gòu)對所提品的質(zhì)量檢查報告是否準(zhǔn)確和真實。如果質(zhì)檢機構(gòu)給出的質(zhì)檢結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性與公正性，就會給企業(yè)和國家的經(jīng)濟(jì)利益帶來嚴(yán)重?fù)p失。所以質(zhì)監(jiān)部門的公正性除了靠相關(guān)主管部門的監(jiān)督規(guī)范之外，也要從自己做起，提高質(zhì)檢技術(shù)，端正企業(yè)發(fā)展態(tài)度，建立一切有利于發(fā)展與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的管理措施，圍繞有利于保證質(zhì)檢機構(gòu)公正性的思想中心來進(jìn)行質(zhì)檢工作。
二、信息管理系統(tǒng)開發(fā)中的難點
(一)組織機構(gòu)多。質(zhì)量檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)的信息管理系統(tǒng)采用了極為復(fù)雜、功能多樣化的組織性系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，它對應(yīng)著不同的檢驗機構(gòu)，其問題涉及面廣、難度大、周期長。從質(zhì)檢開始到結(jié)束要涉及到許多組織機構(gòu)的運用，包括了開發(fā)信息管理系統(tǒng)，它是對機構(gòu)現(xiàn)有的收發(fā)信息系統(tǒng)、職能信息系統(tǒng)、流程信息系統(tǒng)、財務(wù)信息系統(tǒng)、知識信息系統(tǒng)等系統(tǒng)功能的開發(fā)、組織、協(xié)調(diào)與分配。他們都一一對應(yīng)了不同的質(zhì)檢組織機構(gòu)，所以說質(zhì)檢機構(gòu)要實現(xiàn)其業(yè)務(wù)的完整性就必須能夠容納和兼容如此之多的組織機構(gòu)，這無疑是信息系統(tǒng)管理開發(fā)的一大難點。(二)業(yè)務(wù)模式多。在質(zhì)檢機構(gòu)的實驗室內(nèi)，存在著多種業(yè)務(wù)模式，他們分工不同，所發(fā)揮的職能也各不相同，所以在質(zhì)檢機構(gòu)實施統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模式具有一定難度。在信息系統(tǒng)的建設(shè)方面，應(yīng)該考慮多情況同時輸入、同時分析、同時解決的智能模式，這能夠最有效的保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效收集和清晰的分類，以便于以后工作中的不時之需。(三)報表多。質(zhì)檢機構(gòu)的工作繁瑣，所以存在各類格式的報告，內(nèi)容也不盡相同，這是信息系統(tǒng)設(shè)計的難點，但是由于涉及到具體的質(zhì)檢信息，所以系統(tǒng)必須細(xì)化和認(rèn)真整合這些信息。(四)專業(yè)性高。質(zhì)檢機構(gòu)中的許多業(yè)務(wù)都涉及到專業(yè)知識的應(yīng)用，所以在系統(tǒng)中形成對非專業(yè)人員的知識支持，幫助普通用戶更好的辨析和理解質(zhì)檢信息，就是系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)開發(fā)的關(guān)鍵所在。(五)服務(wù)多樣性。為了滿足客戶不同產(chǎn)品的檢測和各種個性化需求，信息管理系統(tǒng)的設(shè)計需要充分考慮客戶的利益，保證為客戶提供周到而完善的解決方案。
三、信息管理系統(tǒng)開發(fā)策略
(一)樹立正確的意識。質(zhì)檢機構(gòu)的信息管理系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用不能僅僅只是計算機技術(shù)的應(yīng)用，也應(yīng)該是機構(gòu)未來發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營規(guī)劃、業(yè)務(wù)發(fā)展和組織管理的建設(shè)工程。質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)該對自己的未來工作具備前瞻性。在當(dāng)今社會，質(zhì)檢機構(gòu)能否發(fā)揮作用取決于信息系統(tǒng)建立的目標(biāo)。那就是為用戶提供具有堅實依據(jù)的質(zhì)檢信息、更加高效的管理模式和工作效率以及完善全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。質(zhì)檢機構(gòu)在未來的發(fā)展中應(yīng)該重視發(fā)展方案的規(guī)劃、當(dāng)下工作的組織管理，從而帶動機構(gòu)提升管理水平并規(guī)范各部門之間的協(xié)作關(guān)系。在質(zhì)檢工作中做到智能化、技術(shù)化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。(二)培養(yǎng)專業(yè)人才。要不斷培養(yǎng)新型的質(zhì)檢人才，就要從信息管理技術(shù)入手。當(dāng)今的社會是信息的社會，人們不斷通過信息網(wǎng)絡(luò)中汲取養(yǎng)分，所以質(zhì)檢機構(gòu)為了能夠適應(yīng)時代的潮流，不但要培養(yǎng)在質(zhì)檢相關(guān)專業(yè)中技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富且具有良好服務(wù)意識的工作人員，也要培養(yǎng)具有良好信息管理意識與相應(yīng)技術(shù)的技術(shù)型人才，做到全面發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，在平時多多開設(shè)專業(yè)課程與信息技術(shù)課程，培養(yǎng)質(zhì)檢工作人員良好的工作意識與信息技術(shù)水平，更好的適應(yīng)新時代的發(fā)展與需求。(三)規(guī)定業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化是為了提高運行效益和工作效率。我國質(zhì)檢機構(gòu)在業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化這方面還做得不夠。強調(diào)務(wù)實基礎(chǔ)信息平臺的重要性是未來發(fā)展需要堅持的方向。(四)采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)。采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)解決適當(dāng)?shù)膯栴}，這也是信息管理系統(tǒng)開發(fā)的最高原則。在目前結(jié)構(gòu)不斷變化的信息管理體系中，要配合形勢來進(jìn)行管理模式的調(diào)整，避免系統(tǒng)運行因為不適應(yīng)現(xiàn)實狀況的發(fā)展而阻礙工作效率的提高和技術(shù)進(jìn)步。
四、總結(jié)
全面質(zhì)量管理的特點在于：（1）管理的內(nèi)容是全面的，即不僅要管好產(chǎn)品質(zhì)量，還要管好產(chǎn)品質(zhì)量賴以形成的工作質(zhì)量；（2）管理的范圍是全面的。從產(chǎn)品的設(shè)計、制造、輔助生產(chǎn)、供應(yīng)服務(wù)、銷售直至使用的全過程，均需把好質(zhì)量管理關(guān)；（3）管理的人員是全面的，企業(yè)的全體人員都是質(zhì)量管理的參與者，因而全面質(zhì)量管理是一種全員的質(zhì)量管理方法。（4）管理的方法是全面的，全面質(zhì)量管理并沒有固定不變的管理方法，而是根據(jù)不同的情況靈活地采用不同的管理技術(shù)和方法，包括科學(xué)的組織工作、數(shù)理統(tǒng)計方法的應(yīng)用、現(xiàn)代化科技手段和技術(shù)改造措施等。
在實施全面質(zhì)量管理時，要求做到：（1）防檢結(jié)合，以防為主，重在提高。要把管理重點從產(chǎn)品質(zhì)量的事后檢驗轉(zhuǎn)移到對生產(chǎn)流程的質(zhì)量控制，即從管“結(jié)果”轉(zhuǎn)移到管“原因”。（2）樹立“以下道工序為用戶，上道工序為下道工序服務(wù)”的觀念，以期形成一個相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的質(zhì)量管理有機整體。（3）運用數(shù)理統(tǒng)計方法，對產(chǎn)品質(zhì)量實行量化管理。通過數(shù)據(jù)把握質(zhì)量波動情況，為質(zhì)量管理提供科學(xué)的依據(jù)，以便有的放矢地對生產(chǎn)流程進(jìn)行調(diào)控，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。（4）對質(zhì)量管理活動進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。確保質(zhì)量管理全過程的各個環(huán)節(jié)在一個統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)運作，嚴(yán)格按照計劃實施檢查處理的循環(huán)周而復(fù)始地進(jìn)行，使產(chǎn)品質(zhì)量不斷得以提高。
全面質(zhì)量管理起源于20世紀(jì)50年代的美國。當(dāng)時的美國面臨著質(zhì)量管理的新問題。一方面，人們對產(chǎn)品質(zhì)量的要求大為提高，從注重一般性能發(fā)展到講求產(chǎn)品的耐用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性?！氨Ｗo(hù)消費者利益”運動蓬勃興起，各種消費者組織紛紛成立，消費者向企業(yè)提出了“產(chǎn)品責(zé)任”和“質(zhì)量保證”問題，迫使廠商重視產(chǎn)品質(zhì)量。然而，原有的質(zhì)量管理方法已難以妥善解決現(xiàn)代生產(chǎn)中的質(zhì)量問題。然而，原有的質(zhì)量管理方法已難以妥善解決現(xiàn)代生產(chǎn)中的質(zhì)量問題，人們亟需一種新的理論與方法來指導(dǎo)質(zhì)量管理活動。另一方面，隨著管理理論的開展，人的因素越來越受到重視，尤其是被管理者在生產(chǎn)活動中的作用得到承認(rèn)。在實踐中，開始推行“工業(yè)民主”、“參與管理”和“目標(biāo)管理”，強調(diào)讓工人參與企業(yè)管理，充分發(fā)揮其自覺性、主動性和創(chuàng)造力。在質(zhì)量管理中，出現(xiàn)了要求工人實行“自我控制”的“無缺點運動”，建立了“質(zhì)量提案制度”。這一切為全面質(zhì)量管理的產(chǎn)生提供了理論與實踐的基礎(chǔ)，同時，系統(tǒng)概念與技術(shù)的產(chǎn)生，使人們運用系統(tǒng)觀點綜合分析研究質(zhì)量問題成為可能。于是，全面質(zhì)量管理應(yīng)運而生。
如果把追求“顧客滿意度”作為企業(yè)的目標(biāo)，那么實現(xiàn)這個目標(biāo)的管理思想就是“全面質(zhì)量管理（TotalQualityManagement，簡稱TQM）”。雖然早在1961年美國通用電氣（GeneralElectrics）公司質(zhì)量經(jīng)理A.V.Feigenbaum（費根堡姆）就提出了“全面質(zhì)量管理”，但這一理念在中國真正產(chǎn)生影響卻是近10年的事。他指出：現(xiàn)代的質(zhì)量問題在技術(shù)上日益復(fù)雜，只有統(tǒng)一計劃和組織，才能適當(dāng)解決，因而必須實行全面的質(zhì)量管理。費根堡姆和質(zhì)量管理專家朱蘭等人共同倡導(dǎo)全面質(zhì)量管理，他們認(rèn)為全面質(zhì)量管理的基本要點在于：（1）要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，除運用數(shù)理統(tǒng)計方法控制生產(chǎn)過程外，還需要加強一系列的組織管理工作；（2）產(chǎn)品質(zhì)量有一個產(chǎn)生、形成的過程，管好質(zhì)量就要管好全過程，包括市場調(diào)查、設(shè)計、制定標(biāo)準(zhǔn)、制定生產(chǎn)計劃、檢驗、試驗、銷售、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，使之成為一個螺旋上升的過程。
全面質(zhì)量管理產(chǎn)生后，迅速地從美國推廣到西方各國，其理論、技術(shù)和方法在實踐中不斷得到深化。日本引進(jìn)這一理論、方法后，結(jié)合本國實際，形成了日本式的質(zhì)量管理，稱為“全公司性質(zhì)量管理”。1969年，質(zhì)量管理國際大會總結(jié)了日本式質(zhì)量管理的經(jīng)驗，歸納出六大特點：（1）開展全公司性的質(zhì)量管理；（2）實行質(zhì)量管理的審核制度；（3）質(zhì)量管理的教育與培訓(xùn)制度化；（4）積極開展質(zhì)量管理小組活動；（5）靈活應(yīng)用質(zhì)量管理的統(tǒng)計方法；（6）組織全國范圍的質(zhì)量管理推進(jìn)活動。
我國于1978年開始全面質(zhì)量管理的試點，以后在全國范圍內(nèi)推廣，目前初步形成了一套有中國特色的全面質(zhì)量管理的理論和方法體系，并取得了一些有益的經(jīng)驗，主要內(nèi)容有：（1）建立行政和群體組織（學(xué)術(shù)團(tuán)體）相結(jié)合的質(zhì)量管理推進(jìn)機構(gòu)；（2）制訂符合中國國情的質(zhì)量管理政策、法令和規(guī)章制度；（3）普遍開展質(zhì)量管理教育與培訓(xùn)；（4）組織全國“質(zhì)量月”，大規(guī)模地開展群眾性管理活動。
【關(guān)鍵詞】：產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的概念判定產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的依據(jù)
（一）產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任
產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是生產(chǎn)者、銷售者以及其他對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有責(zé)任的人違反產(chǎn)品質(zhì)量法律規(guī)范，不履行產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是一種綜合的法律責(zé)任。
（二）判定產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的依據(jù)
按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，判定產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的依據(jù)主要包括三個方面：默示擔(dān)保條件,明示擔(dān)保條件,產(chǎn)品缺陷.
(1)默示擔(dān)保條件
默示擔(dān)保條件即國家法律、法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品不得存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，符合安全、衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的安全、衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的安全、衛(wèi)生指標(biāo)要求；產(chǎn)品必須具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能等等，就是法律對產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定的默示擔(dān)保條件，并不得以任何形式予以排除和限制。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第14條規(guī)定，產(chǎn)品不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險；有保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)。具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能；但是對產(chǎn)品使用性能的瑕疵作出說明的除外.
總之,產(chǎn)品質(zhì)量不符合上述規(guī)定的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任.
(2)明示擔(dān)保條件
明示擔(dān)保條件即明示采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以及以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。明示擔(dān)保是生產(chǎn)者、銷售者自身對產(chǎn)品質(zhì)量作出的保證和承諾，可以用產(chǎn)品說明、產(chǎn)品標(biāo)識、廣告、實物樣品或者其他方式表示。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第14條規(guī)定，符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。
總之,產(chǎn)品質(zhì)量不符合上述規(guī)定的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任.但生產(chǎn)者、銷售者要承擔(dān)責(zé)任，且并不以是否造成損害后果為前提。
(3)產(chǎn)品缺陷
產(chǎn)品缺陷是指因設(shè)計、生產(chǎn)或提供過程中的原因而使某一批次、型號或類別的產(chǎn)品中存在的具有同一性的危及公共人身、財產(chǎn)安全的不合理危險，或者不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。缺陷的核心是存在不合理的危險。這種危險有時是潛在的。
產(chǎn)品缺陷包括設(shè)計缺陷、質(zhì)量缺陷、指示缺陷。設(shè)計缺陷,是產(chǎn)品設(shè)計本身存在的缺陷質(zhì)量缺陷,是指由于制造過程出現(xiàn)問題而產(chǎn)生的缺陷。指示缺陷,是指生產(chǎn)商或銷售商沒有提供真實完整,符合要求的產(chǎn)品使用說明和警示說明。不包括藥品、醫(yī)療器械、軍工產(chǎn)品、土木與建筑物、過境產(chǎn)品、轉(zhuǎn)運產(chǎn)品或?qū)９┏隹诋a(chǎn)品。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理危險；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)?！睆倪@一規(guī)定上看，產(chǎn)品有缺陷一般是指產(chǎn)品有“不合理危險”狀態(tài)或者“缺乏應(yīng)有安全”的狀態(tài)。在產(chǎn)品責(zé)任中，產(chǎn)品的質(zhì)量以適于安全使用為標(biāo)準(zhǔn)，不適于安全使用的產(chǎn)品就是有缺陷的、質(zhì)量不合格產(chǎn)品。因此，只要在產(chǎn)品使用中因產(chǎn)品自身的原因造成損害的，就應(yīng)認(rèn)定為該產(chǎn)品質(zhì)量不合格。我國對產(chǎn)品缺陷的判定的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，即消費者只要證明具有強制性的產(chǎn)品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就可主張產(chǎn)品具有缺陷。其實,在強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍以外,產(chǎn)品仍有可能具有不合理危險。這樣就會導(dǎo)致有些因使用具有不合理危險的產(chǎn)品而受害的消費者難以獲得賠償,這顯然不利于保護(hù)消費者的權(quán)益。因此,應(yīng)當(dāng)對符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品同時適用“不合理的危險”標(biāo)準(zhǔn),即認(rèn)定產(chǎn)品缺陷以不合理標(biāo)準(zhǔn)為基本標(biāo)準(zhǔn),而以強制性標(biāo)準(zhǔn)為輔標(biāo)準(zhǔn),違反任何一項標(biāo)準(zhǔn)均屬缺陷產(chǎn)品。
產(chǎn)品存在缺陷是承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的首要條件。但生產(chǎn)者、銷售者因產(chǎn)品缺陷承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任還須具備以下兩個方面:
(a)損害存在
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十四條規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人人身傷害的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、治療期間的護(hù)理費、因誤工減少的收入等費用；造成受害人死亡的，還應(yīng)支付喪葬費、死亡賠償金以及由其撫養(yǎng)的人所必需的生活費等費用。因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人財產(chǎn)損失的，侵害人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償損失?！睆脑摋l規(guī)定看，我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的損害包括人身損害和財產(chǎn)損害。其中關(guān)于人身損害賠償?shù)姆秶c一般賠償范圍相同。而關(guān)于財產(chǎn)損害賠償?shù)姆秶鷦t是比較寬泛的。首先，《產(chǎn)品質(zhì)量法》對缺陷產(chǎn)品以外受損害財產(chǎn)的性質(zhì)未加以限定；其次，對受害人因產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致財產(chǎn)損失而遭受其他重大損失，侵害人亦應(yīng)賠償。這實際上是對間接損失準(zhǔn)予賠償。但無論是人身損害還是財產(chǎn)損害要求賠償，都必須以損害事實存在為前提。
(b)產(chǎn)品質(zhì)量與損害存在因果關(guān)系
產(chǎn)品缺陷與損害的因果關(guān)系既是事實上的因果關(guān)系，也是法律上的因果關(guān)系。在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任中，正確認(rèn)定產(chǎn)品缺陷與損害后果之間因果關(guān)系有其特殊性。因果關(guān)系是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任構(gòu)成要件之一，是歸責(zé)的前提和基礎(chǔ)，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任產(chǎn)生損害原因是產(chǎn)品的缺陷，但產(chǎn)品缺陷的存在并非必然導(dǎo)致?lián)p害事實，它往往借助于受害人或第三人的行為發(fā)生，因行為具有不特定性，可能導(dǎo)致的后果也是不確定的。受害人可以通過證明缺陷是損害事實上的因果關(guān)系，要求責(zé)任人承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，在證明時，可以采用必要條件規(guī)則。但由于使用的產(chǎn)品設(shè)計、制造過程十分復(fù)雜，產(chǎn)品受害人很難證明受到損害與產(chǎn)品缺陷之間存在相互關(guān)系，故在確定產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任因果關(guān)系上往往得使用“因果關(guān)系推定論”才能實現(xiàn)。故為保護(hù)產(chǎn)品受害人權(quán)益，只要產(chǎn)品受害人能夠證明其所受損害是產(chǎn)品缺陷在事實上的結(jié)果，或者只要產(chǎn)品存在缺陷，并在事實上發(fā)生了該缺陷可能導(dǎo)致的損害均可適用因果關(guān)系推定，均可推定二者之間存在因果的必然聯(lián)系.在因果關(guān)系推定中，還必須輔之以“因果關(guān)系舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移”方法，即“舉證責(zé)任倒置法”，被告具有知識上和技術(shù)上的優(yōu)勢,產(chǎn)品受害人只要能合理推定因果關(guān)系存在，即不再承擔(dān)其他舉證責(zé)任，而由生產(chǎn)者、銷售者就證明自己無過錯免于承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行舉證。其他原因，如使用者行為、第三人行為與損害因果關(guān)系，由原告證明。證明時可采用法律上因果關(guān)系證明的相當(dāng)因果關(guān)系說。依據(jù)該學(xué)說，如果某項事實在通常情況，依社會一般見解，也認(rèn)為有發(fā)生該損害的可能性，即認(rèn)為具有因果關(guān)系。在原告有過錯存在的情況下，根據(jù)民事責(zé)任理論原告也應(yīng)承擔(dān)部分損失。
總之,產(chǎn)品質(zhì)量不符合默示擔(dān)保條件,明示擔(dān)保條件及存在產(chǎn)品缺陷，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。對于違反默示擔(dān)保條件的，生產(chǎn)者、銷售者要承擔(dān)責(zé)任，且并不以是否造成損害后果為前提。對于產(chǎn)品缺陷而言，則只有造損害后果，才能承擔(dān)賠償責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
(1)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》
(2)《產(chǎn)品責(zé)任法概述》，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社
關(guān)鍵詞：通信產(chǎn)品；生命周期；質(zhì)量檢測；作用
1通信產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量檢測方法分析
通信產(chǎn)品的質(zhì)量會對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量造成一定影響，而這也體現(xiàn)出對通信產(chǎn)品實施質(zhì)量控制的重要性。通信產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量控制涉及多個環(huán)節(jié)，如通信產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、使用等，而對于通信產(chǎn)品的質(zhì)量控制，也應(yīng)從通信產(chǎn)品的全生命周期考慮。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供涉及技術(shù)研發(fā)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建等多個環(huán)節(jié)，而各個環(huán)節(jié)都會涉及到對通信產(chǎn)品的使用。因此，為了保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，可根據(jù)實施時間，將通信產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量控制分為三個部分，分別是事前控制、事中控制與事后控制。其中，通信產(chǎn)品實施的事前質(zhì)量控制主要是為了預(yù)防通信產(chǎn)品在實際使用過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，而事中質(zhì)量控制與事后質(zhì)量控制是指在實際使用過程中對通信產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，并采取適宜的措施對通信產(chǎn)品使用過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題予以及時解決，以便更好地保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。從目前通信產(chǎn)品的質(zhì)量檢測來看，通信運營商對于通信產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量檢測主要依靠多種檢測方法來實現(xiàn)，如報名檢測、飛行檢測、到貨檢測等。其中，報名檢測是指在對通信產(chǎn)品進(jìn)行采購的時候，應(yīng)要求通信產(chǎn)品供應(yīng)商根據(jù)招標(biāo)技術(shù)方案的相關(guān)要求，對通信產(chǎn)品進(jìn)行送樣檢測，以便于對通信產(chǎn)品供應(yīng)商的資格進(jìn)行預(yù)審，為通信產(chǎn)品的選購做鋪墊。飛行檢測屬于跟蹤監(jiān)測的范疇，是指在通信產(chǎn)品供應(yīng)商不知情的情況下，對通信產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。到貨檢測又分為兩種形式，分別是到貨快速自檢與到貨第三方檢測。前一種方法是依靠通信運營商自有的檢測設(shè)備及人員對通信產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測；而后一種方法則是委托第三方檢測機構(gòu)對通信產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測，兩種方法各有優(yōu)勢。
2在通信產(chǎn)品全生命周期中實施質(zhì)量檢測的有效策略
2.1事前質(zhì)量控制。事前質(zhì)量控制是通信產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量檢測的一個重要環(huán)節(jié)，屬于前期的預(yù)防措施。對于通信產(chǎn)品的事前質(zhì)量控制，報名檢測方法更加適宜。在通信產(chǎn)品采購階段，基于報名檢測方法的使用，要求供應(yīng)商對通信產(chǎn)品進(jìn)行送樣檢測，排除對質(zhì)量不達(dá)標(biāo)通信產(chǎn)品的采購，以便確保所采購?fù)ㄐ女a(chǎn)品的質(zhì)量能夠得到有效控制，從而提升通信運營商的服務(wù)水平?；趫竺麢z測方法的實施，通信運營商可從檢測數(shù)據(jù)、生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范性等方面對比通信產(chǎn)品的質(zhì)量，從而了解不同廠家所生產(chǎn)通信產(chǎn)品的優(yōu)勢所在。通信產(chǎn)品供應(yīng)商也可在報名檢測過程中了解自家產(chǎn)品存在的問題，并對通信產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修正，以便為通信產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。例如，通信用環(huán)形混凝土電桿的質(zhì)量控制。因通信用環(huán)形混凝土電桿的生產(chǎn)，在螺旋筋直徑、間距等方面缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，不同廠家在生產(chǎn)該電桿時都會形成各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致不同廠家所生產(chǎn)的通信用環(huán)形混凝土電桿內(nèi)部的部分元件的尺寸、性能有很大差異。在采購過程中，通過實施報名檢測，可幫助通信運營商更快、更準(zhǔn)確的選出符合通信運營所需的通信用環(huán)形混凝土電桿，有利于保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。2.2事中質(zhì)量控制。事中質(zhì)量控制是針對通信產(chǎn)品實際使用過程中的質(zhì)量檢測，而較常使用的質(zhì)量檢測方法包括到貨檢測與飛行檢測，有利于實現(xiàn)對通信產(chǎn)品質(zhì)量的有效控制。對于到貨檢測方法的實施，根據(jù)對通信產(chǎn)品的實際需求，可分別選用到貨快速自檢或到貨第三方檢測。如果通信運營商想要控制運營成本，則可采用到貨快速自檢，通過利用自有檢測體系及相關(guān)人員、設(shè)備對通信產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測，這種檢測方法更具經(jīng)濟(jì)性、便捷性。如果對通信產(chǎn)品質(zhì)量的要求比較高，則可選用到貨第三方檢測，選擇更具權(quán)威性且設(shè)備更加齊全、檢測人員更加專業(yè)的第三方檢測機構(gòu)對通信產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測，比如檢測某個周期內(nèi)通信產(chǎn)品的質(zhì)量波動等。2.3事后質(zhì)量控制。通信產(chǎn)品的種類比較多，如器件類等，而部分特殊通信產(chǎn)品在事前控制階段檢測出質(zhì)量問題的幾率相對較低，導(dǎo)致采購人員無法及時發(fā)現(xiàn)這類通信產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題。然而，當(dāng)通信產(chǎn)品在使用后，這類產(chǎn)品的性能會出現(xiàn)大幅度降低，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量受到影響。針對這類通信產(chǎn)品，可依靠在網(wǎng)監(jiān)測等事后檢測方法對通信產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行控制，以便保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量。通信運營商為了更有效的降低檢測成本，對于通信產(chǎn)品在網(wǎng)運行檢測的實施，往往是依靠自檢方式來完成，即通信運營商依靠自有的檢測體系及人員、設(shè)備對通信產(chǎn)品的質(zhì)量實施在網(wǎng)運行檢測。
3結(jié)束語
綜上所述，為了更好地保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運行，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，通信運營商應(yīng)加強對通信產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量檢測，對多種質(zhì)量檢測方法進(jìn)行慎重選擇，全面控制通信產(chǎn)品的質(zhì)量，以便為服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運行提供保障，從而實現(xiàn)對通信運營商所具備在網(wǎng)服務(wù)能力的提升。
作者:張文強 單位:中國電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所
組織公司全面展開質(zhì)量考核、驗收工作。負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢測制度，利用數(shù)據(jù)分析定期召開質(zhì)量分析會，研究解決出現(xiàn)或潛在的問題，制定改進(jìn)措施并督促實施。
2企業(yè)質(zhì)量管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)
2.1立足本職、愛崗敬業(yè)
“不積跬步，無以至千里；不善小事，何以成大器?！逼髽I(yè)要想提高市場占有率，增強企業(yè)發(fā)展后勁，企業(yè)的每位員工都必須從小事做起，把小事做好，具備堅強的敬業(yè)精神，把個人利益和企業(yè)興衰緊密地聯(lián)系在一起，為企業(yè)的發(fā)展考慮、思進(jìn)取，為企業(yè)盡到主人翁的最大職責(zé)。由于質(zhì)量管理人員在企業(yè)的特殊性，質(zhì)量管理隊伍更應(yīng)具備高度的敬業(yè)精神。
2.2具備嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是的科學(xué)態(tài)度和良好的職業(yè)道德
白酒生產(chǎn)質(zhì)量管理工作貫穿于企業(yè)全過程，是一項嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是的工作，在白酒生產(chǎn)過程中原輔材料的質(zhì)量優(yōu)劣、生產(chǎn)過程中控制指標(biāo)的檢測、成品質(zhì)量的控制等均需質(zhì)量管理人員通過嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，秉承公正、公平、公開、客觀地反映出來，真正發(fā)揮企業(yè)“眼睛”的作用。如質(zhì)量管理人員不嚴(yán)守職業(yè)道德、牟取私利、弄虛作假，會對企業(yè)造成很大的損失，所以質(zhì)量管理人員對待本職應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是、嚴(yán)守職業(yè)道德。
2.3質(zhì)量管理員必須具備一定的文化素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平
具備文化素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)技能是開展質(zhì)量管理工作的基石。一個合格的質(zhì)量管理員必須熟悉國家法律法規(guī)、行業(yè)要求、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、掌握質(zhì)量管理基本理論、規(guī)章制度。一個不熟悉質(zhì)量管理制度的人，不可能做一個合格的質(zhì)量管理員。一個只知道管理條例而不知道質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理員，無法進(jìn)行有效的過程檢查與控制。質(zhì)量管理員需要和工人直接打交道，就一定要知道該怎么干，干好的尺度標(biāo)準(zhǔn)是什么，這樣才能夠真正去管理，才容易讓人接受你的管理。
2.4質(zhì)量管理員應(yīng)該養(yǎng)成好學(xué)的習(xí)慣，
善于分析總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)社會在不斷發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新工藝在不斷應(yīng)用，新的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)都需要質(zhì)量管理人員去學(xué)習(xí)去認(rèn)知，新頒布的質(zhì)量管理國家法律法規(guī)等也需要學(xué)習(xí)、熟悉、掌握、應(yīng)用。因此，在不斷的競爭中，白酒質(zhì)量管理隊伍的學(xué)習(xí)就顯得很重要了，不斷的提高質(zhì)量管理隊伍的各方面技能，才會使企業(yè)多一道防線。質(zhì)量管理人員養(yǎng)成好學(xué)的習(xí)慣，及時學(xué)習(xí)并掌握質(zhì)量檢驗最新標(biāo)準(zhǔn)、方法與法規(guī)，并在工作中不斷分析、總結(jié)、改進(jìn)，不斷提高自己的技術(shù)水平和專業(yè)能力，充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。
2.5質(zhì)量管理員要善于團(tuán)結(jié)同志
處理好人際關(guān)系質(zhì)量管理員應(yīng)具有較強的溝通協(xié)調(diào)能力。質(zhì)量管理是最開放的管理系統(tǒng)，上至高管，下至一線、后勤工人，質(zhì)量管理人員都要與之打交道。為推動全面質(zhì)量管理的“三全”“(全過程”、“全企業(yè)”和“全員”)管理法，質(zhì)量管理員開展工作必須與相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，搞好同事、部門、車間等各方面的人際關(guān)系，得到大家的支持和理解，要求質(zhì)量管理員具有外向型的性格，開朗、活潑、主動、熱情、善于交往。否則使自己陷于孤立，難以形成齊抓共管的局面，面對的阻力就很難讓自己很好地開展工作，陷于被動的境地。當(dāng)然，搞好關(guān)系決不能放棄工作職責(zé)或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2.6具有白酒生產(chǎn)工藝知識
要熟悉白酒的生產(chǎn)工藝流程，從原料到入池發(fā)酵，分級貯存，再到成品灌裝等整個生產(chǎn)過程，各個工序的主要控制點都要掌握。在質(zhì)量管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題有時反映的是生產(chǎn)工藝的不合理性，只有熟悉白酒生產(chǎn)過程，才能發(fā)現(xiàn)問題所在，才能具有較強的解決問題的能力，才能起到真正的生產(chǎn)的“眼睛”作用，指導(dǎo)生產(chǎn)。
2.7具有一定的管理能力
質(zhì)量管理員工作具有特殊性，必須對每道工序的質(zhì)量了然于胸。因此需具備決斷能力、應(yīng)變能力、承受壓力能力。處理質(zhì)量事故時能果斷應(yīng)變，有爭議時能決斷處理，對待非議能承受壓力，時刻秉承公正、公平、公開的客觀原則，真正發(fā)揮企業(yè)“眼睛”的作用。
3質(zhì)量管理隊伍的現(xiàn)狀和提高途徑
隨著社會各界對白酒生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督及食品安全的期望越來越高，對質(zhì)量管理工作也提出了更高的要求，質(zhì)量管理隊伍也面臨更加嚴(yán)峻的考驗。目前，白酒生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理人員大多是半路出家，很少經(jīng)過專業(yè)知識的培訓(xùn)。既有理論水平又有豐富實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)人才較缺，既有質(zhì)量管理專業(yè)特長，又有其他相關(guān)方面業(yè)務(wù)特長的復(fù)合型人才尤其缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時期質(zhì)量管理工作的要求。
3.1加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高質(zhì)量管理人員素質(zhì)
根據(jù)“花冠”的實際情況，通過外招、內(nèi)選來補充新鮮血液，充實質(zhì)量管理隊伍；組織質(zhì)量管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。以更新專業(yè)知識和提高業(yè)務(wù)能力為重點，有目的、有計劃、分層次對質(zhì)量管理隊伍及其管理人員進(jìn)行基礎(chǔ)性、專業(yè)性的培訓(xùn)，提高檢驗、檢測能力，為適應(yīng)新時期的白酒質(zhì)量管理工作提供高效的檢驗檢測技術(shù)服務(wù)。多形式、多層次、多渠道開展質(zhì)量管理干部崗位練兵活動，提高自己隊伍的業(yè)務(wù)水平；引導(dǎo)質(zhì)量管理人員，深入生產(chǎn)、銷售一線，切實把握質(zhì)量控制過程中的一切有效信息。
3.2加強適用人才的引進(jìn)
在充分利用現(xiàn)有質(zhì)量管理人才的基礎(chǔ)上，注重質(zhì)量管理隊伍人才梯隊建設(shè)，有計劃地引進(jìn)社會優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，補充質(zhì)量管理隊伍力量，提高自己隊伍的整體水平。
3.3加強質(zhì)量管理隊伍的思想建設(shè)
積極探索開展思想政治工作的新方法、新手段、新機制，不斷強化質(zhì)量管理隊伍的政治素質(zhì)。通過開展職業(yè)道德、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)紀(jì)律教育并通過建立規(guī)章制度，加強考核，來規(guī)范工作作為，使質(zhì)量管理人員牢固樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、科學(xué)公正、嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量意識為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，形成良好的質(zhì)量管理隊伍道德風(fēng)尚。
3.4加強質(zhì)量管理隊伍的制度建設(shè)
打造一流的質(zhì)量管理隊伍，必須有一套從嚴(yán)管理的制度。建立和完善各項規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，使各項規(guī)章都有據(jù)可查，有章可循。如：“花冠”建立了窖池檔案、貯存檔案、點檢卡、破壞性檢驗、風(fēng)險控制等質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格獎懲，狠抓落實，規(guī)范和約束人員行為，保證質(zhì)量管理監(jiān)督的公正、高效，提高質(zhì)量管理隊伍的戰(zhàn)斗力。
4結(jié)束語
