時(shí)間：2023-03-01 16:31:22
序論：在您撰寫(xiě)安全管理人員履職總結(jié)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵字：安全管理、系統(tǒng)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)
一、項(xiàng)目提出
按照路局安全管理新機(jī)制“一個(gè)制度、兩個(gè)辦法”（干部現(xiàn)場(chǎng)量化檢查制度、站段月度安全管理排序辦法、站段安全質(zhì)量考核辦法）規(guī)定，全局所有干部和安全生產(chǎn)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員都要圍繞“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、落實(shí)考核”，建立每個(gè)人、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)單位（站段、車(chē)間、班組）基礎(chǔ)檔案，實(shí)現(xiàn)干部管理履職、職工按標(biāo)作業(yè)和各單位、各部門(mén)安全管控的動(dòng)態(tài)管理，大量數(shù)據(jù)信息處理，必須依靠建立覆蓋全局的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，才能確保路局“安全管理新機(jī)制”的順利實(shí)施，并不斷深化。
二、項(xiàng)目目標(biāo)
依據(jù)路局安全管理新機(jī)制辦法，依托路局辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，研發(fā)建設(shè)“安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全局干部現(xiàn)場(chǎng)安全檢查（檢查計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)寫(xiě)實(shí)、問(wèn)題整改、月度分析）、職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)（問(wèn)題考核）及站段、部門(mén)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的統(tǒng)計(jì)、分析，確保安全新機(jī)制實(shí)施要求得到落實(shí)。
三、項(xiàng)目實(shí)施
鑒于路局安全管理新機(jī)制實(shí)施時(shí)間緊、標(biāo)準(zhǔn)高，本項(xiàng)目采取總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，邊研發(fā)、邊運(yùn)行、邊完善，是個(gè)“短平快”項(xiàng)目，于2013年4月份啟動(dòng)、5月份試運(yùn)行、6月份正式運(yùn)行，確保了路局安全管理新機(jī)制的按期、順利實(shí)施。
項(xiàng)目實(shí)施主要包括：系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與軟件編制、系統(tǒng)測(cè)試和軟件的優(yōu)化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與整理、用戶(hù)培訓(xùn)、系統(tǒng)試運(yùn)行和功能完善以及系統(tǒng)投入運(yùn)行。
四、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
“安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)”是按照實(shí)施“安全管理新機(jī)制”要求，根據(jù)系統(tǒng)用戶(hù)數(shù)量、使用頻度、在線時(shí)長(zhǎng)、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算能力等各方面性能需求，在考慮充分共享路局辦公網(wǎng)絡(luò)資源的前提下，設(shè)置數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器2臺(tái)、Web應(yīng)用服務(wù)器3臺(tái)和負(fù)載均衡器1臺(tái)，以保證系統(tǒng)的響應(yīng)速度和可靠性。
五、系統(tǒng)功能
1.問(wèn)題閉環(huán)管理
實(shí)行安全檢查信息分類(lèi)、分層管理，實(shí)現(xiàn)路局、站段、車(chē)間各級(jí)管理人員對(duì)安全問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、處理、整改、反饋、銷(xiāo)號(hào)等自動(dòng)流轉(zhuǎn)、跟蹤盯控。
2.檢查計(jì)劃管理。
提供各級(jí)管理人員檢查計(jì)劃管理平臺(tái)，具有檢查計(jì)劃錄入、查詢(xún)功能，有利于提高檢查計(jì)劃的針對(duì)性、均衡性、全覆蓋，以及上級(jí)部門(mén)的檢查、指導(dǎo)。
3.干部寫(xiě)實(shí)管理。
開(kāi)發(fā)“現(xiàn)場(chǎng)檢查寫(xiě)實(shí)”和“月度檢查寫(xiě)實(shí)”模塊，提供各級(jí)管理人員如實(shí)記錄管理履職平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)管理人員履職過(guò)程管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和責(zé)任追溯，促進(jìn)安全壓力有效傳遞。
4.綜合查詢(xún)統(tǒng)計(jì)
按照業(yè)務(wù)需求，提供安全問(wèn)題處理、考核的綜合查詢(xún)、多維度查詢(xún)功能，可自動(dòng)生成各級(jí)干部量化檢查、問(wèn)題處置，以及各層面安全質(zhì)量問(wèn)題考核、干部規(guī)范化管理、職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。
5.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)
按照路局、專(zhuān)業(yè)部門(mén)、站段、車(chē)間信息管理員（站段勞資員）管理職責(zé)，分別賦予系統(tǒng)維護(hù)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、人員信息、干部檢查量化指標(biāo)、作業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)等基礎(chǔ)信息的動(dòng)態(tài)維護(hù)。
六、特點(diǎn)和創(chuàng)新
1.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)開(kāi)放。該系統(tǒng)構(gòu)建路局、專(zhuān)業(yè)部門(mén)（站段）、科室、車(chē)間、班組、個(gè)人6級(jí)管理結(jié)構(gòu)，涵蓋了路局機(jī)關(guān)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、各站段、多經(jīng)和建設(shè)等單位，納入全局15萬(wàn)名干部職工，且可以隨生產(chǎn)力布局調(diào)整、生產(chǎn)組織變化進(jìn)行擴(kuò)展，較好滿足了管理實(shí)際需要。
2.頁(yè)面顯示直觀。采用SOA多層次架構(gòu)和工作流、數(shù)據(jù)異步傳輸及頁(yè)面模板技術(shù)，各專(zhuān)業(yè)處室、站段、車(chē)間、班組和每名管理人員、作業(yè)人員均有一個(gè)頁(yè)面，使考察各部門(mén)、各單位安全狀況和干部、職工履職十分直觀，實(shí)現(xiàn)了“一人一檔” 管理。
3.信息查詢(xún)便捷。依托信息系統(tǒng)6級(jí)組織結(jié)構(gòu)，對(duì)《安全檢查問(wèn)題單》、《安全監(jiān)察通知（指令）書(shū)》和各級(jí)管理人員現(xiàn)場(chǎng)、月度寫(xiě)實(shí)，量化指標(biāo)設(shè)置等，按照時(shí)間、單位、人員、內(nèi)容等條件，提供單項(xiàng)和組合條件查詢(xún)功能，方便信息數(shù)據(jù)的查詢(xún)。
4.問(wèn)題閉環(huán)管理。突出“問(wèn)題考核到人”和問(wèn)題整改分析，優(yōu)化調(diào)整處置流程。一是運(yùn)用“模糊搜索”引擎，極大方便了問(wèn)題錄入、查詢(xún)。二是設(shè)計(jì)“問(wèn)題飄窗”，及時(shí)提醒處置突出問(wèn)題，促進(jìn)了安全問(wèn)題閉環(huán)管理。
七、取得效益
本項(xiàng)目充分利用路局辦公網(wǎng)等資源（“鐵路安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”利舊服務(wù)器），科學(xué)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，投入節(jié)省，但是所產(chǎn)生的管理、經(jīng)濟(jì)及潛在效益是不可估計(jì)和巨大的。
1.促進(jìn)了安全問(wèn)題有效解決。安全新機(jī)制實(shí)施以來(lái)，全局月均檢查錄入“信息系統(tǒng)”檢查問(wèn)題4萬(wàn)余件，其中A類(lèi)以及上問(wèn)題9千余件，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和盯控解決了一大批影響安全的隱患問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)全局各類(lèi)事故、設(shè)備故障發(fā)生件數(shù)，同比均呈現(xiàn)大幅度下降趨勢(shì)，有效促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)安全管控。
2.促進(jìn)了安全壓力有效傳遞。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了干部履職公開(kāi)透明，促進(jìn)了干部深入現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)了檢查問(wèn)題落實(shí)到人，作業(yè)問(wèn)題不聯(lián)責(zé)考核。有效促進(jìn)了干部“認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格管理”和職工“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)”。
3.促進(jìn)了干部履職評(píng)價(jià)完善。依托“信息系統(tǒng)”中檢查計(jì)劃編制、現(xiàn)場(chǎng)檢查寫(xiě)實(shí)，月度檢查寫(xiě)實(shí)等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)管理人員履職過(guò)程科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)，促進(jìn)認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的超前防控。
4.促進(jìn)了安全管理水平提升。該系統(tǒng)的研發(fā)運(yùn)用，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段，構(gòu)建起了路局直管站段以來(lái)，覆蓋面最廣、最全的管理信息系統(tǒng)，使管理對(duì)象直接到全局每一名干部、職工，極大拓展了管理空間，配合安全管理新機(jī)制的不斷完善，以及安全風(fēng)險(xiǎn)管理的不斷深化，必將極大提高各級(jí)安全管理水平。
1.查職工思想及操作行為
煤礦職工的思想對(duì)改善煤礦安全生產(chǎn)管理能力有著重大的影響，同時(shí)也是保證煤礦安全生產(chǎn)的根本基礎(chǔ)。根據(jù)班前會(huì)以及日常工作中的觀察，對(duì)煤礦職工近期的思想活動(dòng)進(jìn)行掌握；定期對(duì)思想有波動(dòng)或異常的職工進(jìn)行心理疏導(dǎo)。在檢查工作行為方面，在密切觀察職工日常生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)上了解職工的生產(chǎn)技能，并且定期舉行安全實(shí)用技能培訓(xùn)，不斷的改善職工的思想，提高其安全意識(shí)與生產(chǎn)技能。
2.查班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理水平
煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理是煤礦安全生產(chǎn)管理中最為直接的關(guān)鍵內(nèi)容之一。而煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中的主要工作都是由班組長(zhǎng)來(lái)完成的，因此，班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理的水平對(duì)煤礦安全生產(chǎn)有著直接的影響。因此，在檢查班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理水平時(shí)帶班隊(duì)長(zhǎng)每天對(duì)班組長(zhǎng)的工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，從而使得班組長(zhǎng)可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)管理漏洞或問(wèn)題，從而有針對(duì)性的在工作中加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的管理。切實(shí)提高班組長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)管理水平。
3.查安管人員的履職能力
在煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班隊(duì)長(zhǎng)即為現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)指揮官。當(dāng)前有一些安全管理人員安于現(xiàn)狀、循規(guī)蹈矩，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不能拿著放大鏡查找問(wèn)題，結(jié)果造成履職水平不盡人意，長(zhǎng)此以往就埋下了安全隱患。因此，定期對(duì)安管人員進(jìn)行安全技能水平與制度考核測(cè)試，完成考核后名次靠后的由隊(duì)長(zhǎng)書(shū)記對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，讓安全管理人員意識(shí)到履行職責(zé)的重要性，從而使得安管人員能夠積極主動(dòng)的去抓管理。
二、“煤礦安全三查一總結(jié)”管理法的創(chuàng)新點(diǎn)與作用
1.創(chuàng)新點(diǎn)
“三查一總結(jié)”管理法是一種貼近煤礦生產(chǎn)的科學(xué)管理方式，優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新點(diǎn)十分明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，通過(guò)查職工思想及操作行為能夠加強(qiáng)職工的思想穩(wěn)定，規(guī)范職工操作行為；第二，通過(guò)查班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理水平能夠提升班組長(zhǎng)的管理水平，減少違章指揮的苗頭；第三，通過(guò)查安管人員的履職能力提高安管人員的大局意識(shí)和履職水平。
2.實(shí)施效果
通過(guò)三查一總結(jié)管理法穩(wěn)定了職工的思想，規(guī)范了職工的操作行為。提升班組長(zhǎng)的整體素質(zhì)和運(yùn)籌帷幄的能力。提升了安管人員的履職水平，由要我管理向我要管理的觀念轉(zhuǎn)變。提升團(tuán)隊(duì)的凝聚力、向心力，使我隊(duì)由以前的松散式管理向科學(xué)式管理的轉(zhuǎn)變。
三、結(jié)語(yǔ)
摘 要 班組是煤礦企業(yè)的基本單位，是加強(qiáng)煤礦企業(yè)管理，搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此必須制定一套科學(xué)、完善的管理制度，加強(qiáng)班組建設(shè)，建立一個(gè)求實(shí)善管p高素質(zhì)的班組長(zhǎng)管理隊(duì)伍，注重員工安全教育和技能培訓(xùn)，只有這樣，才能不斷夯實(shí)班組安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)班組管理水平。
關(guān)鍵詞 煤礦 班組 制度建設(shè) 安全
班組是煤礦企業(yè)的基本單位，是加強(qiáng)煤礦企業(yè)管理，搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的基本保證。班組安全管理工作的好壞，直接決定了企業(yè)安全管理工作的狀況，只有班組的安全工作搞好了，事故頻率減少了，整個(gè)企業(yè)的各項(xiàng)安全管理措施才能得到落實(shí)，安全管理工作才能收到實(shí)效。只有加強(qiáng)班組建設(shè)和管理，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，才能全面提升企業(yè)管理的整體水平，增強(qiáng)班組的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。因此，搞好煤礦企業(yè)班組管理，促進(jìn)安全管理，必須制定一套科學(xué)、完善的管理制度，建立一個(gè)求實(shí)善管p高素質(zhì)的班組長(zhǎng)管理隊(duì)伍，注重員工安全教育和技能培訓(xùn)，只有這樣，才能不斷夯實(shí)班組安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)班組管理水平。
一、加強(qiáng)班組管理制度建設(shè)，夯實(shí)班組安全基礎(chǔ)
俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。完善班組長(zhǎng)管理制度是班組建設(shè)的基礎(chǔ)工作，只有用制度來(lái)規(guī)范班組的行為，才能最大限度地發(fā)揮作用。一是建立了組織領(lǐng)導(dǎo)制度。在班組管理上，要分責(zé)任、分內(nèi)容建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭的班組管理制度，要強(qiáng)化班組安全思想教育和強(qiáng)化班組長(zhǎng)的安全管理及教育培訓(xùn)等內(nèi)容，提出具體的要求，進(jìn)行了明確的分工。特別是黨委和工會(huì)要負(fù)責(zé)抓好安全宣傳教育工作和開(kāi)展班組各項(xiàng)活動(dòng)的組織落實(shí)；安全管理部負(fù)責(zé)抓好班組安全管理和班組長(zhǎng)安全檔案的建立管理工作的組織落實(shí)；人力資源部負(fù)責(zé)抓好班組長(zhǎng)動(dòng)態(tài)考察考核備案和選拔任用制度的組織實(shí)施；各基層區(qū)科負(fù)責(zé)抓好班組長(zhǎng)個(gè)人安全檔案的建立和存檔管理。形成基層單位、機(jī)關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、黨委和行政分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、分線領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)、基層區(qū)隊(duì)發(fā)揮主體作用的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。二是為實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員的隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理人員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證現(xiàn)場(chǎng)管理人員的正常接續(xù)，重點(diǎn)從強(qiáng)化班組制度建設(shè)入手，制定如《現(xiàn)場(chǎng)管理人員規(guī)范管理的暫行辦法》，《現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全教育培訓(xùn)暫行辦法》，建立班組長(zhǎng)安全檔案管理制度；班組長(zhǎng)安全履職定期分析及講評(píng)制度；班組長(zhǎng)動(dòng)態(tài)考察考核制度；班組長(zhǎng)培養(yǎng)和選拔任用制度等項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范班組安全管理，為提高班組和班組長(zhǎng)管理水平奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：地鐵運(yùn)營(yíng)；站務(wù)；基層管理
中圖分類(lèi)號(hào)：U231文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的特點(diǎn)及其存在危險(xiǎn)有害因素分析
地鐵是大城市軌道交通運(yùn)輸?shù)囊徊糠?，而城市地鐵營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)又是城市公共安全的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。
一是，地鐵營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)都是建設(shè)在地下環(huán)境中。地鐵線路建設(shè)有大量的設(shè)備系統(tǒng)，如客運(yùn)站點(diǎn)系統(tǒng)，車(chē)輛系統(tǒng)，供電、通訊、信號(hào)系統(tǒng)，通風(fēng)換氣排煙系統(tǒng)，機(jī)電系統(tǒng)及其輔助設(shè)備系統(tǒng)等。地鐵運(yùn)營(yíng)中，任何一個(gè)系統(tǒng)、一臺(tái)設(shè)備出現(xiàn)故障，尤其是受到人為的外界危險(xiǎn)有害因素的影響，都會(huì)導(dǎo)致地鐵營(yíng)運(yùn)中斷或者發(fā)生傷亡事故的嚴(yán)重后果，國(guó)內(nèi)外地鐵運(yùn)營(yíng)中所發(fā)生傷亡事故已表明其嚴(yán)重性。
二是，地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)性、事故后果嚴(yán)重性、運(yùn)營(yíng)安全管理艱巨性、受環(huán)境和外界因素影響的特殊性。地鐵是建于地下環(huán)境又有其封閉性，車(chē)輛運(yùn)行速度快、站點(diǎn)多、起停車(chē)頻繁，停車(chē)時(shí)間有限；乘客流量大、自助上下乘車(chē)、自動(dòng)開(kāi)啟關(guān)閉車(chē)門(mén)，極易發(fā)生故障事故。
三是，地鐵運(yùn)營(yíng)中一旦發(fā)生停車(chē)或意外事故，應(yīng)急疏散難度較大，而且也有受外界因素干擾的固有特點(diǎn)等危險(xiǎn)有害因素影響。同時(shí)，地鐵運(yùn)營(yíng)也是人員密集的特殊公共場(chǎng)所，必須確保其安全可靠性，對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理和安全監(jiān)管工作要求更高更嚴(yán)格。
四是，我國(guó)城市地鐵交通發(fā)展歷史較短，僅有50多年，國(guó)外已有150多年。地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理經(jīng)驗(yàn)不足，尤其是在城市軌道交通制造行業(yè)方面，尚未建立起完善的獨(dú)立自主的體系；有些車(chē)輛控制系統(tǒng)、通訊設(shè)備設(shè)施，還需從不同國(guó)家、地區(qū)引進(jìn)，由于標(biāo)準(zhǔn)不一，制式不同，就給地鐵運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，特別是安全管理帶來(lái)不容忽視的問(wèn)題，甚至是潛在的安全事故隱患，值得地鐵運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)和地方政府各有關(guān)部門(mén)高度重視，以確保城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全。
2、安全管理新機(jī)制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1、安全新機(jī)制要求尚未完全有效落實(shí)
目前，仍有個(gè)別管理干部存在對(duì)深化實(shí)施安全管理新機(jī)制理解、重視不夠，安全責(zé)任未層層分解落實(shí)到車(chē)站、到崗位，致使深化新機(jī)制措施未得到有效落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控壓力未有效傳遞，管理人員崗位履職意識(shí)和質(zhì)量不高，現(xiàn)場(chǎng)安全關(guān)鍵未得到有效控制。
2.2、安全關(guān)鍵控制不到位
部分專(zhuān)業(yè)管理科室、中間站站長(zhǎng)及專(zhuān)業(yè)管理人員未針對(duì)本部門(mén)、本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)制定檢查計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)，致使一些安全關(guān)鍵盯控監(jiān)控不到位。一些管理人員尤其是一些中間站領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)薄弱，對(duì)制度辦法要求“就低落實(shí)”，履職盡責(zé)有差距。
2.3、工作力度在逐級(jí)衰減
部分車(chē)站深化安全管理新機(jī)制存在“重布置、輕落實(shí)”、“重任務(wù)、輕質(zhì)量”的傾向。雖然直屬站針對(duì)中間站加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)作出了量化要求，但個(gè)別中間站現(xiàn)場(chǎng)管理仍存在形式主義，部分干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不深入，雖然人已到現(xiàn)場(chǎng)，但沒(méi)有做到緊盯關(guān)鍵，對(duì)一些突出隱患問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指導(dǎo)解決問(wèn)題的質(zhì)量不高，特別是通過(guò)對(duì)一些設(shè)備故障、嚴(yán)重“兩違”的追蹤分析情況看，問(wèn)題發(fā)生前有關(guān)干部和專(zhuān)業(yè)管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出。
2.4、問(wèn)題對(duì)標(biāo)考核不嚴(yán)格
一些干部未認(rèn)真落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)要求，管理中存在“好人主義”。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查問(wèn)題避重就輕，致使檢查考核不規(guī)范問(wèn)題得不到糾正，甚至一些慣性問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。
2.5、干部安全履職質(zhì)量不高
中間站管理者在安全新機(jī)制建設(shè)方面存在依賴(lài)思想，主動(dòng)抓安全長(zhǎng)效管理意識(shí)不夠，由依賴(lài)型向獨(dú)立型，被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變方面還不到位。安全措施“嚴(yán)不起來(lái)、落不下去”的現(xiàn)象在中間站還比較突出。安全關(guān)鍵控制不力，班組互控機(jī)制失格，日常對(duì)標(biāo)工作執(zhí)行有差距，導(dǎo)致“職工干慣了，管理人員看慣了”的不正?，F(xiàn)象仍然存在，作業(yè)中“兩違”仍較為突出。
3、地鐵運(yùn)營(yíng)的站務(wù)基層管理
3.1、規(guī)范干部安全管理履職評(píng)價(jià)考核
專(zhuān)業(yè)管理人員要按照“履職有依據(jù)，責(zé)任可追溯”的要求，規(guī)范填記個(gè)人《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄本》，詳實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間、地點(diǎn)（處所）、方式、內(nèi)容和檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并在每次現(xiàn)場(chǎng)檢查后，及時(shí)在“信息系統(tǒng)”內(nèi)填記“現(xiàn)場(chǎng)檢查寫(xiě)實(shí)”。直屬站安全科每月要對(duì)個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)檢查量化任務(wù)完成、檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及指導(dǎo)整改銷(xiāo)號(hào)等進(jìn)行總結(jié)分析，并作出履職評(píng)價(jià)。要針對(duì)安全管理新機(jī)制帶來(lái)的新變化、新要求，找準(zhǔn)影響車(chē)站管理的關(guān)鍵和癥結(jié)，針對(duì)性地研究制定措施，狠抓落實(shí)，形成求真務(wù)實(shí)的良好風(fēng)氣，努力從固有的管理模式和思維方式中解放出來(lái)，全面加強(qiáng)和完善自主管理，促進(jìn)車(chē)站安全管理的順暢、高效。
3.2、加強(qiáng)“安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題庫(kù)”管理
專(zhuān)業(yè)科室要按照路局“安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題庫(kù)編制規(guī)范”要求，對(duì)應(yīng)本系統(tǒng)《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》，突出高危安全風(fēng)險(xiǎn)、管理薄弱環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)慣性“兩違”等重點(diǎn)，細(xì)致梳理“安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)”和“安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題點(diǎn)”，科學(xué)、合理界定“安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題”的性質(zhì)和分類(lèi)，明確每條“問(wèn)題條款”的適用范圍及考核依據(jù)，并按崗位進(jìn)行明示，組織進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，引導(dǎo)干部職工把日常安全管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制的重心轉(zhuǎn)到強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控上來(lái)。
3.3、強(qiáng)化落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任
要結(jié)合推進(jìn)安全管理規(guī)范化，按照分層管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步梳理明確站領(lǐng)導(dǎo)班子、職能科室、車(chē)間（中間站） 等各層面的干部現(xiàn)場(chǎng)安全檢點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化“下管一級(jí)”，規(guī)范干部安全檢查行為，健全完善安全檢查責(zé)任體系。車(chē)站依據(jù)《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》，把各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施層層分解落實(shí)到責(zé)任崗位和責(zé)任人，做到縱向到底，橫向到邊。
3.4、建立“一個(gè)都不能少”的有層次的培訓(xùn)體系
隨著地鐵運(yùn)營(yíng)的快速發(fā)展，未來(lái)幾年，我們面臨著新線分流和大量新員工上崗的雙重挑戰(zhàn)。為迎接挑戰(zhàn)，培訓(xùn)工作必須全盤(pán)跟上。建立“一個(gè)都不能少”的培訓(xùn)體系，即培訓(xùn)項(xiàng)目一個(gè)都不能少，被培訓(xùn)員工一個(gè)都不能少。系統(tǒng)地進(jìn)行綜合性培訓(xùn)，完善培訓(xùn)體系，打造培訓(xùn)文化，使培訓(xùn)工作常態(tài)化；鞏固員工業(yè)務(wù)，使員工向一專(zhuān)多能方向發(fā)展，進(jìn)一步提升員工業(yè)務(wù)水平，提高員工應(yīng)急情況下的應(yīng)變能力，打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、團(tuán)隊(duì)合作能力強(qiáng)的隊(duì)伍；做好新線人員的儲(chǔ)備工作，為新線開(kāi)通提供充足、優(yōu)秀的人才。通過(guò)培訓(xùn)提高中心站員工的總體素質(zhì)，確保各項(xiàng)工作不漏項(xiàng)，員工不落隊(duì)，達(dá)到部門(mén)下達(dá)的培訓(xùn)目標(biāo)。
3.5、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析
屬站要依托“信息系統(tǒng)”平臺(tái)，充分運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析等手段，健全檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的定期分析機(jī)制。每周統(tǒng)計(jì)分析本單位干部現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃兌現(xiàn)、檢查寫(xiě)實(shí)和問(wèn)題錄入、整改銷(xiāo)號(hào)等情況，梳理分析存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，落實(shí)補(bǔ)強(qiáng)控制措施。每月對(duì)照本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)和月度安全檢查計(jì)劃，全面、系統(tǒng)分析檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，組織召開(kāi)月度安全例會(huì)，深入查擺安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，特別是反復(fù)性問(wèn)題及規(guī)章制度、控制措施缺失，以及干部安全管理履職、安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位等問(wèn)題，深入查找問(wèn)題背后的管理原因，剖析干部安全管理履職等深層次問(wèn)題，嚴(yán)格定性定責(zé)，采取有效措施強(qiáng)化整治，提高安全新機(jī)制管理效率。
總之，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)許多大城市開(kāi)始進(jìn)入城市現(xiàn)代化和機(jī)動(dòng)化加速發(fā)展時(shí)期。地鐵作為現(xiàn)代化城市輕軌交通運(yùn)輸工具，以大運(yùn)量、高效率、低污染等優(yōu)勢(shì)，成為大城市緩解交通壓力大，客流擁擠，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先選擇。面對(duì)嚴(yán)峻的運(yùn)輸安全形勢(shì)，如何深化實(shí)施安全管理新機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，確保安全持續(xù)穩(wěn)定顯得尤為重要和關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)
[1]李兆昌. 地鐵軸心站運(yùn)行及管理模式研究[D].西南交通大學(xué),2013.
2020年上半年以來(lái)，區(qū)應(yīng)急管理局工貿(mào)科立足安全生產(chǎn)工作形式和特點(diǎn)，主動(dòng)作為，履職盡責(zé)，主要工作總結(jié)如下：
一、 主要工作
（一）年初疫情期間開(kāi)展工作
1.印制知識(shí)手冊(cè).針對(duì)企業(yè)安全管理人員不足、安全知識(shí)掌握不全面、主體責(zé)任落實(shí)不到位等現(xiàn)象，從法律法規(guī)的宣貫培訓(xùn)入手，編寫(xiě)了《工貿(mào)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)知識(shí)手冊(cè)》、《有限空間作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》、《有限空間知識(shí)宣傳冊(cè)》涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、特殊作業(yè)、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容，相關(guān)模板全部以附件的形式提供，對(duì)企業(yè)安全管理具有積極的指導(dǎo)意義。已下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及重點(diǎn)企業(yè)。
2.講好復(fù)工第一課。2月11日，中樓鎮(zhèn)橡塑企業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)“第一課”開(kāi)講，區(qū)應(yīng)急管理局業(yè)務(wù)人員進(jìn)行授課。圍繞復(fù)工方案制定、隱患排查組織、應(yīng)急值班值守等方面，并結(jié)合事故案例做了詳細(xì)的培訓(xùn)講解，讓各企業(yè)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)具備的條件有了全面了解，中樓鎮(zhèn)170余家企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員通過(guò)13個(gè)社區(qū)視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行了“同堂聽(tīng)課”。
3.做好復(fù)工核查幫扶➕。對(duì)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案制定、“開(kāi)工第一課”培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施排查等情況進(jìn)行核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行一次性告知，并通過(guò)微信、電子郵箱、視頻等手段進(jìn)行核實(shí)。抽調(diào)人員對(duì)已經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的企業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上報(bào)區(qū)政府進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。
在復(fù)工核查時(shí)，同步開(kāi)展對(duì)企業(yè)疫情防控、雙重預(yù)防體系網(wǎng)上運(yùn)行、應(yīng)急物資供應(yīng)等工作進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，在完成監(jiān)管任務(wù)的同時(shí)減少疫情期間對(duì)企業(yè)的檢查頻次，累計(jì)核查企業(yè)51家，排查整改安全隱患59處。
4.配合參與事故調(diào)查工作。參與日照港皮帶機(jī)事故調(diào)查
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
1.工貿(mào)企業(yè)涉?；穼?zhuān)項(xiàng)。市、區(qū)應(yīng)急局聯(lián)合對(duì)4家工貿(mào)企業(yè)涉危化品管理情況進(jìn)行集中指導(dǎo)幫扶，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題30余項(xiàng)，目前除去萬(wàn)方板業(yè)鹽酸儲(chǔ)罐區(qū)驗(yàn)收外，其余已經(jīng)全部整改完畢。
2.冶金專(zhuān)項(xiàng)。市區(qū)聯(lián)合開(kāi)展了山鋼、日鋼的涉重大隱患專(zhuān)項(xiàng)檢查，查出事故隱患71項(xiàng)。目前日鋼已經(jīng)全部整改完畢。按照應(yīng)急部執(zhí)法局公布重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，未在日鋼查出重大隱患項(xiàng)。
3.涉氨制冷，有限空間檢查。
開(kāi)展有限空間專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查企業(yè)3家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題43項(xiàng)目；開(kāi)展設(shè)氨制冷專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查企業(yè)3家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題23項(xiàng)，正在督導(dǎo)落實(shí)整改。
（三）雙體系創(chuàng)建工作
組織召開(kāi)全市橡膠行業(yè)小微企業(yè)雙重預(yù)防體系觀摩會(huì)。5月20日，全市橡膠行業(yè)小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在嵐山區(qū)召開(kāi)。各區(qū)縣應(yīng)急管理局的分管負(fù)責(zé)同志及業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志，嵐山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急中心負(fù)責(zé)同志，橡膠行業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員共計(jì)90余人參加觀摩
培訓(xùn)，對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)建進(jìn)行了積極的探索。截至目前共培訓(xùn)小微企業(yè)130余家，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展方面產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。
召開(kāi)規(guī)模以上企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)雙重預(yù)防體系信息系統(tǒng)進(jìn)行講解，共31家規(guī)模以上，40余人參加會(huì)議。目前規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上運(yùn)行63家，新增14家。
（四）安全生產(chǎn)月“四個(gè)一”工作開(kāi)展情況
安全生產(chǎn)月期間在工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域組織開(kāi)展“四個(gè)一”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，即開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，進(jìn)企業(yè)組織一次普法宣傳，企業(yè)組織一次班組長(zhǎng)考試，企業(yè)負(fù)責(zé)人講好安全月第一課。截至目前，發(fā)放宣傳手冊(cè)1000余份，重點(diǎn)企業(yè)組織班組長(zhǎng)及重點(diǎn)崗位人員500余人進(jìn)行了考試。
二、存在的問(wèn)題
一是企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的問(wèn)題。重點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理，上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檢查，每次查出的隱患數(shù)仍然很高。
二是標(biāo)桿企業(yè)的創(chuàng)建推進(jìn)緩慢。疫情影響澳思柏恩成品庫(kù)存堆積，廠區(qū)空間不足，標(biāo)志標(biāo)識(shí)牌暫未設(shè)置單位。但是網(wǎng)上信息系統(tǒng)一直正常運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報(bào)標(biāo)桿企業(yè)，則缺少專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)培訓(xùn)，處于觀望階段。
三是重點(diǎn)項(xiàng)目三同時(shí)監(jiān)管有盲區(qū)。對(duì)新建項(xiàng)目信息掌握不及時(shí)，為建立有效的溝通機(jī)制。
四是雙體系工作開(kāi)展處于被動(dòng)局面。企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，推動(dòng)手段單一，科室力量不足。
三、下半年重點(diǎn)工作打算
一是基礎(chǔ)性（根本性）工作。抓好重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管履職盡責(zé)。主要是礦山、冶金及部分配套項(xiàng)目、重點(diǎn)涉氨企業(yè)、涉爆粉塵的的安全監(jiān)管工作。按照職責(zé)清單，逐項(xiàng)落實(shí)。形成四有臺(tái)賬，有計(jì)劃、有檢查、有整改落實(shí)、有評(píng)估。
二是雙體系。按照上級(jí)部署要求，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)。
三是規(guī)范提升木材行業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。
2020年，是安全督察大隊(duì)正式開(kāi)展督察工作的第一年，在公司黨委和公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，督查大隊(duì)采取日常檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)裝置及線路工程各標(biāo)段標(biāo)段，進(jìn)行了全天候、全方位的現(xiàn)場(chǎng)督查，檢查結(jié)果充分反映了項(xiàng)目安全運(yùn)行整體平穩(wěn)，項(xiàng)目部HSSE管理體系相對(duì)完善，組織構(gòu)架、管理制度基本健全，對(duì)較大安全風(fēng)險(xiǎn)管控基本到位。
但從部分現(xiàn)場(chǎng)檢查情況以及實(shí)際效果來(lái)看，各分部及各承包商現(xiàn)場(chǎng)安全管控在安全主體責(zé)任落實(shí)、開(kāi)工報(bào)審、主要管理人員配備、方案編制審批及措施落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程管控、變更管理、分包管理、監(jiān)理履職、問(wèn)題整改落實(shí)、違章懲處等方面，不同程度上存在問(wèn)題與不足。主要問(wèn)題總結(jié)如下：
1、安全管理主體責(zé)任有待落實(shí)
部分標(biāo)段管理處力量不足，難以實(shí)現(xiàn)日檢查周覆蓋，履職盡責(zé)有客觀的難度；部分單位安全生產(chǎn)費(fèi)未按照合同足額及時(shí)支付；EPC管理模式不成熟，EPC客觀上不能夠以及主觀上不愿意履行安全管理承包商責(zé)任；
2、開(kāi)工報(bào)審流于形式
現(xiàn)場(chǎng)檢查各承包商施工報(bào)審資料，開(kāi)工報(bào)審普遍把關(guān)不嚴(yán)。主要問(wèn)題有：部分承包商組織機(jī)構(gòu)存在明顯不合理；入場(chǎng)人員數(shù)量質(zhì)量不能滿足合同要求；入場(chǎng)施工設(shè)備未實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；工器具配備不齊全，未檢定或者檢定證書(shū)過(guò)期；特種作業(yè)人員資質(zhì)證書(shū)過(guò)期、甚至造假；報(bào)審施工方案不具備指導(dǎo)意義等。
3、主要管理人員配備不到位，或者長(zhǎng)期履職不到位
部分單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期缺位；安全負(fù)責(zé)人沒(méi)有持合格有效的證件；技術(shù)負(fù)責(zé)人能力、職稱(chēng)均不滿足要求；部分特種作業(yè)人員無(wú)證上崗或者證件失效。
4、專(zhuān)項(xiàng)方案編制不具指導(dǎo)意義，審批不及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)措施落實(shí)不到位。
深基坑、臨時(shí)用電、山區(qū)施工、頂管施工、隧道施工等危險(xiǎn)性較大的工程沒(méi)有堅(jiān)持方案先行，一些單位編制的專(zhuān)項(xiàng)方案不可行，定向鉆、頂管等固定施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入不足，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)不到位。
5、現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程管控不到位，低老壞問(wèn)題頻發(fā)。
安全投入不足，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)投入沒(méi)有按照合同要求進(jìn)行追蹤落實(shí)；現(xiàn)場(chǎng)管理不能持之以恒，作業(yè)機(jī)組不能養(yǎng)成良好習(xí)慣；作業(yè)工人經(jīng)常違反操作規(guī)程；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件差，勞保鞋等個(gè)體防護(hù)不到位，焊工不能實(shí)現(xiàn)絕緣操作；危險(xiǎn)性較大的作業(yè)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)不到位。
6、變更管理不到位
部分承包商隊(duì)伍不穩(wěn)定，各方面對(duì)主力工種的進(jìn)退場(chǎng)疏于管理；部分配合工種隨意進(jìn)場(chǎng)，失于管理；施工工藝發(fā)生重大變化，施工方案不能及時(shí)變更；部分單位有不按圖施工、先干后變、甚至偷工減料的情況發(fā)生。
7、分包管理失控
沒(méi)有從法律角度界定清楚專(zhuān)業(yè)分包與勞務(wù)分包；未正確履行分包管理程序，部分單位肢解分包，部分單位違法轉(zhuǎn)包；分包單位安全、技術(shù)管理力量嚴(yán)重不足。
8、監(jiān)理履職不到位
部分監(jiān)理單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)能力差；設(shè)備及車(chē)輛配備不足，不能滿足監(jiān)理巡視工作的要求；旁站點(diǎn)設(shè)立不合理，巡視頻次達(dá)不到，自身文件編制水平低，更沒(méi)有能力對(duì)施工單位的文件盡到審查責(zé)任。
9、問(wèn)題整改落實(shí)不到位
檢查出的問(wèn)題未做到實(shí)質(zhì)閉環(huán)，類(lèi)似的問(wèn)題屢查屢有、屢禁不止；分部與承包商不能就檢查出的問(wèn)題主動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真分析整改，做到舉一反三，被動(dòng)整改多，主動(dòng)作為少；
鐵路安全管理職責(zé)是指鐵路管理人員承擔(dān)的與安全相關(guān)的職務(wù)與責(zé)任，是其為履行自身崗位職能或完成鐵路安全管理工作所負(fù)責(zé)的范圍和承擔(dān)的工作任務(wù)，以及完成任務(wù)需要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。鐵路安全管理涉及鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造和維修等各個(gè)系統(tǒng)，各個(gè)單位的管理崗位均直接或間接地承擔(dān)著一定的安全管理職責(zé)。鐵路安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)是指針對(duì)鐵路安全管理工作職責(zé)的具體內(nèi)容制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，目的是將安全管理工作職責(zé)具體化、落到實(shí)處，主要表述形式包括工作目標(biāo)、任務(wù)、方法、時(shí)限、頻度、范圍、程序、定量、質(zhì)量、結(jié)果等。鐵路安全管理職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了鐵路安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，屬于鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基礎(chǔ)組成部分。鐵路安全管理職責(zé)具有“法定性、完整性、全覆蓋性、可追溯性”的特征[1]。其中，法定性的核心思想是內(nèi)容合法、程序合規(guī)；完整性是指安全管理職責(zé)不能缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；全覆蓋性是指應(yīng)能覆蓋所有管理崗位，既包括與安全直接相關(guān)的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)人員，也包括人事、勞衛(wèi)、財(cái)務(wù)等綜合部門(mén)人員，區(qū)別只是不同管理崗位的安全職責(zé)多少、輕重不同；可追溯性指責(zé)任可以倒查，即發(fā)生任何一件事故或問(wèn)題，都可以根據(jù)職責(zé)分工找到應(yīng)負(fù)責(zé)任的管理人員。鐵路安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)具有“具象性、可行性、考量性”的特征。其中，具象性是指表述準(zhǔn)確，一看就懂，不會(huì)產(chǎn)生歧義；可行性是指可執(zhí)行、能操作，與安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)、管控，以及管理人員崗位權(quán)限緊密結(jié)合；考量性就是能衡量、有痕跡、有記錄、能查證、可考核。在鐵路安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系中，職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)緊密關(guān)聯(lián)。職責(zé)是安全管理工作的內(nèi)容，屬于管理源頭，相對(duì)固定；標(biāo)準(zhǔn)是將職責(zé)落到實(shí)處、具體化，既有固定的內(nèi)容，也有動(dòng)態(tài)的內(nèi)容?？傮w來(lái)說(shuō)，鐵路安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系回答和解決鐵路安全管理工作“干什么、怎么干和干到什么程度”的問(wèn)題，是推行鐵路安全管理規(guī)范化的主要內(nèi)容。近年來(lái)，鐵路積極推進(jìn)安全管理規(guī)范化建設(shè)，安全管理部門(mén)和研究單位對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理從機(jī)制建立、運(yùn)行、完善等不同角度開(kāi)展有益的探索和研究[2-7]，為建立鐵路安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。目前我國(guó)鐵路系統(tǒng)雖然已經(jīng)初步建立起安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，但在具體制度、運(yùn)用及維護(hù)等方面還存在一些問(wèn)題[8-10]，主要表現(xiàn)在以下方面。（1）制定程序不規(guī)范。有些單位制定鐵路安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，缺乏深入研究和討論，或照抄照搬法律法規(guī)、文件、辦法條款，沒(méi)有結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行消化理解和吸收，與實(shí)際安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)結(jié)合不緊密；或?qū)⑵渌麊挝坏陌踩芾砺氊?zé)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單修改成為本單位的標(biāo)準(zhǔn)；或是安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定沒(méi)有充分考慮安全風(fēng)險(xiǎn)的變化，未能及時(shí)調(diào)整并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。這樣，導(dǎo)致安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)既與實(shí)際情況不符，也不具備法定效力。（2）內(nèi)容缺失不完善。有些單位在制定職責(zé)時(shí)沒(méi)有考慮機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置、人員配備等因素，導(dǎo)致制定的安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)存在漏項(xiàng)、錯(cuò)位、交叉重疊、主次不分、互無(wú)關(guān)聯(lián)、互相矛盾、界定不清等問(wèn)題。還有的職責(zé)表述方式籠統(tǒng)模糊，缺少通盤(pán)考慮，同樣一種說(shuō)法可以應(yīng)用于很多崗位，把真正的職責(zé)隱藏在籠統(tǒng)的表述中，不能明確所承擔(dān)的具體管理職責(zé)。（3）責(zé)任與權(quán)力不匹配。理論上講，責(zé)任與權(quán)力必須相互匹配，不應(yīng)該存在無(wú)責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)該存在無(wú)權(quán)力的責(zé)任，但實(shí)際上卻存在有職無(wú)權(quán)或有權(quán)無(wú)職的情況，即規(guī)定了某崗位的責(zé)任，卻不規(guī)定此崗位有哪些權(quán)限；也有的單位只規(guī)定了本單位或主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，卻沒(méi)有將責(zé)任逐級(jí)分解下去，從而造成職責(zé)體系不完整。除此之外，單位內(nèi)部設(shè)立的職能部門(mén)之間及管理人員之間的分工協(xié)作是常態(tài)，但實(shí)際工作中有時(shí)會(huì)對(duì)安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)中彼此協(xié)作的內(nèi)容缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)部門(mén)之間、管理崗位之間工作不協(xié)調(diào)、互相推諉的現(xiàn)象。（4）考核機(jī)制不健全。一些單位沒(méi)有將安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)的履行情況納入考核獎(jiǎng)懲之中，導(dǎo)致所制定的安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)缺乏考核監(jiān)督，無(wú)法對(duì)相關(guān)安全管理人員起到應(yīng)有的約束作用。一些單位考核項(xiàng)點(diǎn)不全，在考核監(jiān)督過(guò)程中存在漏點(diǎn)漏項(xiàng)，對(duì)相關(guān)安全管理人員的約束作用大大減弱，不利于安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效貫徹落實(shí)。
2建立健全安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)策
安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容既來(lái)自于法律法規(guī)，也來(lái)自鐵路運(yùn)輸安全管理的實(shí)際工作，因而具有有效性、針對(duì)性、操作性、嚴(yán)肅性等特征。建立健全安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)在遵循以下原則的前提下進(jìn)行，即依法合規(guī)，動(dòng)態(tài)修訂；以崗位為核心，權(quán)責(zé)、能力相匹配；結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)，分解細(xì)化；嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)與過(guò)程考核；制定良好的約定與溝通機(jī)制。
2.1制定完善可行的安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)
安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)的建立是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)4個(gè)負(fù)責(zé)制度的具體體現(xiàn)。構(gòu)建安全管理職責(zé)通常分為以下3個(gè)步驟。
2.1.1確定不同管理層級(jí)的職責(zé)定位
我國(guó)鐵路系統(tǒng)的管理層級(jí)現(xiàn)狀為中國(guó)鐵路總公司、鐵路局2級(jí)法人，實(shí)行的是中國(guó)鐵路總公司、鐵路局、站段3級(jí)管理。建立安全管理職責(zé)首先應(yīng)明確各個(gè)管理層級(jí)承擔(dān)的安全管理責(zé)任?！吨袊?guó)鐵路總公司安全管理規(guī)定》中明確規(guī)定了中國(guó)鐵路總公司、鐵路局的安全管理責(zé)任，鐵路局則應(yīng)明確各處室和站段(基層單位)的安全管理責(zé)任，站段應(yīng)明確各科室和車(chē)間的安全管理責(zé)任及職責(zé)定位，從而將安全管理責(zé)任逐級(jí)落到實(shí)處。
2.1.2制定鐵路局及站段安全管理職責(zé)
鐵路局及站段是鐵路運(yùn)輸?shù)木唧w實(shí)施單位，因而制定鐵路局管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)及站段安全管理職責(zé)是運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)，安全責(zé)任進(jìn)一步延伸至鐵路所有管理崗位。部門(mén)、站段安全管理職責(zé)的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)條件建設(shè)、安全生產(chǎn)投入保證、規(guī)章制度制定完善、設(shè)備設(shè)施管理使用、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全風(fēng)險(xiǎn)研判管控、安全綜合保障機(jī)制、安全應(yīng)急處置演練等。制定部門(mén)、站段安全管理職責(zé)時(shí)，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，通盤(pán)考慮、綜合研究、協(xié)調(diào)一致。鐵路局應(yīng)集中組織推進(jìn)，不能分散編寫(xiě)、簡(jiǎn)單匯總、各自為政。安全管理職責(zé)的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)肅、準(zhǔn)確、明晰、全覆蓋，避免任意取舍、回避矛盾現(xiàn)象，特別是結(jié)合部工作的牽頭職責(zé)不能缺少。制定鐵路局各部門(mén)、站段安全管理職責(zé)應(yīng)圍繞以下3個(gè)方向開(kāi)展。①認(rèn)真梳理安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)條款內(nèi)容，落實(shí)法律法規(guī)要求?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》及《中國(guó)鐵路總公司安全管理規(guī)定》等對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員安全生產(chǎn)要求、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故應(yīng)急救援等，都有明確的強(qiáng)制性要求，應(yīng)梳理出相關(guān)適宜的條款，構(gòu)成部門(mén)、單位安全管理職責(zé)的主干內(nèi)容。②積極研判安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，明確管控責(zé)任，納入安全管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任全覆蓋，達(dá)到與安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)點(diǎn)、管控措施及排查動(dòng)態(tài)的緊密結(jié)合。確保所有的安全風(fēng)險(xiǎn)都有人管、有人控；實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)有不同的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，做到界定清晰、綜合施策、管控到位；結(jié)合每月安全風(fēng)險(xiǎn)排查和動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警，及時(shí)確定管控措施，分解落實(shí)責(zé)任到相關(guān)部門(mén)和崗位。③繼承已有的行之有效的職責(zé)內(nèi)容。在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)實(shí)踐中，各鐵路局、站段建立了一系列安全管理制度要求，既符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，又得到各管理層級(jí)的認(rèn)可，已經(jīng)基本形成固有模式。制定安全管理職責(zé)，需要將已經(jīng)得到普遍認(rèn)可的部分進(jìn)行整理歸納，與安全法規(guī)梳理出的內(nèi)容相融合，共同構(gòu)成部門(mén)、單位的安全管理職責(zé)條文。
2.1.3制定崗位安全管理職責(zé)
安全管理職責(zé)相對(duì)宏觀，必須進(jìn)行分解，充實(shí)到各崗位職責(zé)之中，構(gòu)建成自上而下、一級(jí)比一級(jí)內(nèi)容更加細(xì)化和具體的“金字塔”型結(jié)構(gòu)的安全管理職責(zé)體系。崗位職責(zé)應(yīng)依據(jù)部門(mén)、站段職責(zé)制定，同時(shí)避免超出部門(mén)、站段職責(zé)的范圍；依據(jù)定編制定，有編有崗有責(zé)任；對(duì)同一項(xiàng)工作，應(yīng)明確不同崗位承擔(dān)的不同責(zé)任。在制定崗位職責(zé)過(guò)程中，應(yīng)注意以下4個(gè)方面。①職責(zé)分工合理。安全管理職責(zé)實(shí)際上是安全工作的分工，應(yīng)是粗線條的劃分，不能過(guò)細(xì)，在制定時(shí)應(yīng)研究目前崗位與職責(zé)能否對(duì)應(yīng)(是否存在編制不合理或缺編)，并考慮工作量的均衡。②責(zé)任應(yīng)有所區(qū)別。同一工作在不同的崗位責(zé)任不同，應(yīng)劃分清楚直接責(zé)任和管理責(zé)任、主要責(zé)任和次要(輔助)責(zé)任。例如，同樣是“安全信息管理”職責(zé)，段長(zhǎng)的職責(zé)是“組織建立安全信息管理制度”，副段長(zhǎng)的職責(zé)是“檢查考核落實(shí)情況”，二者都屬于管理責(zé)任；主管工程師的職責(zé)是“負(fù)責(zé)審核、工作”，屬于直接責(zé)任。③職責(zé)不能與標(biāo)準(zhǔn)混淆。職責(zé)是對(duì)崗位責(zé)任的要求，而工作標(biāo)準(zhǔn)則是對(duì)崗位行為的要求，不能混為一談。例如，“負(fù)責(zé)組織安全大檢查和隱患治理”是職責(zé)，“將影響運(yùn)輸安全的事項(xiàng)納入問(wèn)題庫(kù)并進(jìn)行深度分析”則是工作標(biāo)準(zhǔn)。④職責(zé)分解不能有遺漏。職責(zé)分解應(yīng)該是自上而下、一級(jí)涵蓋一級(jí)的關(guān)系。例如，某鐵路局的安全管理職責(zé)中有一項(xiàng)“建立危險(xiǎn)源管理制度”，但在該鐵路局所有部門(mén)的安全管理職責(zé)中都沒(méi)有相應(yīng)內(nèi)容，因而向下分解出現(xiàn)遺漏。
2.1.4制定工作標(biāo)準(zhǔn)
制定工作標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)是細(xì)化崗位安全管理職責(zé)。各部門(mén)、各單位既應(yīng)依據(jù)和遵從有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)結(jié)合自身現(xiàn)場(chǎng)管理的實(shí)際需求，以各工作崗位為目標(biāo)單元對(duì)安全管理職責(zé)進(jìn)行分解細(xì)化，逐條逐項(xiàng)落實(shí)為可執(zhí)行的工作任務(wù)，并明確制定相關(guān)量化要求、完成時(shí)限、工作目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容指標(biāo)。通過(guò)上述方式，將概念化的安全管理職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詫?shí)際操作和有效落實(shí)的工作標(biāo)準(zhǔn)，做到量化具體、內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)。在制定工作標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)采用職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的辦法，堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)與安全管理職責(zé)相對(duì)應(yīng)的原則。每一條職責(zé)都應(yīng)有相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與安全管理職責(zé)一脈相承，寫(xiě)清有效落實(shí)職責(zé)的問(wèn)題。包括：①確定履職具體內(nèi)容，即安全管理職責(zé)是概述，工作標(biāo)準(zhǔn)則要列出細(xì)目；②確定履職時(shí)機(jī)或頻度，即該項(xiàng)工作何時(shí)去執(zhí)行或多長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行1次；③確定工作目標(biāo)或質(zhì)量要求，即該項(xiàng)工作應(yīng)努力的方向或質(zhì)量指標(biāo)。
2.2安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)用管理
（1）推進(jìn)安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我國(guó)鐵路系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)積累了大量的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，形成了特有的安全文化，但也形成了慣性思維和習(xí)慣做法，這是規(guī)范化管理最大的障礙。為此，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)做起，從具體工作抓起，形成自覺(jué)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、依靠標(biāo)準(zhǔn)的工作習(xí)慣。（2）依據(jù)安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格責(zé)任追究。鐵路安監(jiān)部門(mén)應(yīng)樹(shù)立對(duì)規(guī)檢查、對(duì)規(guī)追責(zé)的理念，在鐵路發(fā)生事故或重大安全問(wèn)題時(shí)嚴(yán)格對(duì)照安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)倒查管理責(zé)任，剖析管理致因，推動(dòng)管理干部正確認(rèn)識(shí)、深刻理解并嚴(yán)格執(zhí)行。（3）依據(jù)安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)加大履職過(guò)程考核。干部履職考核不僅是對(duì)安全結(jié)果的考核，更重要的是對(duì)履職過(guò)程的考核。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的履職標(biāo)準(zhǔn)和要求，細(xì)化考核內(nèi)容、量化考核指標(biāo)，建立符合不同層次、類(lèi)型和崗位特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系，使考核過(guò)程科學(xué)化、制度化、精細(xì)化。
2.3安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系的日常維護(hù)
鐵路安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系的要素、對(duì)象不是一成不變的，為適應(yīng)各種變化、滿足安全管理規(guī)范化的要求，應(yīng)建立相應(yīng)的維護(hù)制度，保持安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效性、適用性。以下2種情況需要組織修訂鐵路安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系：①相關(guān)要素如運(yùn)輸生產(chǎn)組織形式、管理方式調(diào)整等發(fā)生變化，原來(lái)的安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)已不再適用；②安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)本身存在漏洞，在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)與運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際不符的現(xiàn)象，不能有效地規(guī)范或指導(dǎo)安全管理工作。另外，鐵路安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系日常維護(hù)工作應(yīng)做到以下3個(gè)方面。①歸口管理。像管理技術(shù)規(guī)章一樣管理安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系文件，明確變化信息的反饋、收集渠道，由專(zhuān)人進(jìn)行登記、梳理，使各類(lèi)信息能夠及時(shí)反饋上來(lái)。②動(dòng)態(tài)完善。重要的變化或較大漏洞應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)整；一般的變化信息，應(yīng)打包處理，積累到一定量時(shí)集中組織修訂；同時(shí)，每年至少組織1次全面清理，公布變化調(diào)整目錄。③定期評(píng)估。建立評(píng)估團(tuán)隊(duì)，定期組織對(duì)安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)的使用運(yùn)行情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，指導(dǎo)安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)用，及時(shí)提出修改建議。
2.4安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系的評(píng)估改進(jìn)
鐵路安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用效果如何，安全風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效管控，需要及時(shí)做出評(píng)估并改進(jìn)。評(píng)估的主要內(nèi)容是安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)的有效性，在鐵路運(yùn)輸安全工作中的實(shí)際作用，與安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的融合度，以及還需要進(jìn)行哪些改進(jìn)等。通過(guò)評(píng)估和積累經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)，確保安全管理工作的規(guī)范化。各鐵路局應(yīng)成立安全管理規(guī)范化建設(shè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，定期組織對(duì)安全管理職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查調(diào)研、全面審查和系統(tǒng)修訂，客觀評(píng)估安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行效果，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
3結(jié)束語(yǔ)
