時(shí)間：2023-03-01 16:30:36
序論：在您撰寫驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：高校； 大學(xué)生； 電視節(jié)目； 受眾； 市場(chǎng)
注：此文章為西南大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào) SWU0909655。
近年來(lái)電視媒體發(fā)展迅猛，社會(huì)影響力和廣告收入增幅明顯，但同時(shí)也受到網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的沖擊，面臨觀眾流失和老齡化問(wèn)題。為更好的吸引青年觀眾這一未來(lái)的主力消費(fèi)人群，從央視到各地方衛(wèi)視，在節(jié)目的創(chuàng)新、年輕化和可視性方面下了很大的功夫。這些努力是否得到了大學(xué)生群體的真正認(rèn)可呢？電視節(jié)目在大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活中又有著怎樣的影響？
基于這樣的疑問(wèn)，組織學(xué)生對(duì)全國(guó)23所高校的大學(xué)生電視節(jié)目收視情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查方式分為實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查、郵寄問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查3種，調(diào)查目的學(xué)校覆蓋了全國(guó)15個(gè)省市自治區(qū)，本科院校17所，?？圃盒?所。題目共計(jì)30題，涵蓋了大學(xué)生收看電視節(jié)目的途徑、目的、習(xí)慣、偏好等多個(gè)方面。在本次調(diào)查中，共發(fā)放問(wèn)卷1 000份，收回有效問(wèn)卷979份，有效率97.9%。在979份問(wèn)卷中，男生483名，女生496名，包括文科、理科和工科等不同專業(yè)和年級(jí)。
調(diào)查結(jié)果及分析
1 大學(xué)生的收視途徑
調(diào)查的第一題是：“在校期間，您首選的觀看電視節(jié)目的途徑是什么？”有73.7%的同學(xué)選擇了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電腦收看電視節(jié)目，僅有14.2%的同學(xué)選擇了通過(guò)閉路電視收看，通過(guò)無(wú)線終端（手機(jī)）或其他途徑的占12.1%。大學(xué)生愛(ài)上網(wǎng)是眾所周知的，其實(shí)這里面除了網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性吸引年輕的學(xué)子，缺乏電視媒體硬件支持也是重要原因。
在被問(wèn)及所在學(xué)校電視設(shè)備的配置是否充足時(shí)，有高達(dá)84.1%的學(xué)生認(rèn)為“太少了”！認(rèn)為“充足”的還不到0.8%。對(duì)于大學(xué)電視設(shè)備的運(yùn)維狀態(tài)方面，各高校呈現(xiàn)較大的差異，總體來(lái)看，大學(xué)校園電視設(shè)備的狀態(tài)是良好的，占到71.5%。但高校數(shù)據(jù)出入很大，與各高校對(duì)電視設(shè)備及節(jié)目的管理嚴(yán)格程度相關(guān)。如西南大學(xué)的問(wèn)卷中，“設(shè)備完好，但限制較多，很少播放”這一選項(xiàng)就高達(dá)62.4%，而四川大學(xué)卻有58.7%的學(xué)生表示“設(shè)備完好，節(jié)目豐富”。
在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收看電視節(jié)目的大學(xué)生中，選擇主流在線視頻網(wǎng)站收看的占到了52.1%，，曾經(jīng)紅極一時(shí)的BT下載、網(wǎng)絡(luò)電視軟件和校園網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)資源收看份額已經(jīng)大幅縮減。流媒體技術(shù)的成熟，即點(diǎn)即看的方便，讓優(yōu)酷等門戶網(wǎng)站已經(jīng)站穩(wěn)了市場(chǎng)。不過(guò)這些同學(xué)也大多表示，在線收看電視節(jié)目時(shí)，由于學(xué)校學(xué)生眾多，網(wǎng)速受限，收看節(jié)目的流暢度受到了網(wǎng)速的極大影響。表示“網(wǎng)速一直很流暢”的僅占7.1%。有29.6%的同學(xué)甚至表示“網(wǎng)速?gòu)膩?lái)就沒(méi)流暢過(guò)”?？梢妵?guó)內(nèi)高校在網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)方面尚不能完全滿足大學(xué)生對(duì)于視頻觀看的需求。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：校園公共電視、手機(jī)電視等新媒體接受終端在大學(xué)生中使用潛力可謂巨大。學(xué)校的食堂、廣場(chǎng)擁有電視的比例為75.2%，但這并不能根本上解決大學(xué)生收看電視的需求，85.5%的大學(xué)生表示，他們更希望在寢室裝配電視機(jī)，提高收看電視的便捷性。
2 大學(xué)生的收視目的與習(xí)慣
大學(xué)生看電視的時(shí)間是比較有限的，72.5%的受調(diào)查者每周觀看電視節(jié)目不超過(guò)5小時(shí)，而且主要集中在19:00-24:00這一黃金時(shí)段。這和他們的作息時(shí)間有關(guān)。
他們收看電視的出發(fā)點(diǎn)依次為：娛樂(lè)消遣、了解資訊、學(xué)習(xí)知識(shí)。娛樂(lè)以60.7%的最高比例占據(jù)了大學(xué)生收看電視的動(dòng)機(jī)榜首，而高校配備電視設(shè)備的初衷可能和這一排序剛剛好相反。
在“促使大學(xué)生收看一檔電視節(jié)目的原因”的多選調(diào)查中，“對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容或定位感興趣”高居榜首，達(dá)到78.6%；其次是“同學(xué)或朋友推薦”、“有喜歡的主持人和明星，”分別有25.9%和24.3%，“碰到什么看什么”的只有1.9%，表現(xiàn)了大學(xué)生對(duì)電視節(jié)目選擇的理性和個(gè)性。
調(diào)查還顯示，有60.7%的大學(xué)生習(xí)慣一個(gè)人看電視，并且51.5%都會(huì)同時(shí)吃零食，67.1%的大學(xué)生并不會(huì)完整的收看一期節(jié)目，而是選取自己喜歡的部分觀看。對(duì)于“喜歡的節(jié)目日播好還是周播好”，大學(xué)生的選擇基本上五五開，并沒(méi)有體現(xiàn)太大差異。
3 大學(xué)生的收視偏好
哪家電視臺(tái)的節(jié)目才是大學(xué)生最喜歡的呢？中央電視臺(tái)以35.8高居榜首，湖南衛(wèi)視30.2緊隨其后，鳳凰衛(wèi)視15.3%排在第三位。
在“喜歡的節(jié)目形式”的多選題中，訪談?lì)惞?jié)目體現(xiàn)出較高人氣，選擇率達(dá)56.8%，但其他節(jié)目形式的收看者也不少，新聞?lì)?、綜藝類、紀(jì)錄片都超過(guò)了30.0%。顯示大學(xué)生偏好的多樣性，不過(guò)訪談?lì)惖氖湛绰拭黠@高于電視臺(tái)的常規(guī)收視率，也體現(xiàn)大學(xué)生群體素質(zhì)的高端屬性以及青少年對(duì)于名人明星的關(guān)注。
“喜歡的節(jié)目?jī)?nèi)容”的多選題答案同樣顯得多元化，娛樂(lè)、社會(huì)、生活、體育等方面內(nèi)容都擁有超過(guò)30.0%的人氣，只有財(cái)經(jīng)節(jié)目的關(guān)注度不足20.0%。
一檔電視節(jié)目中大學(xué)生最為看重的，“主題和內(nèi)容”占到了壓倒性的48.3%，相比之下，主持人、嘉賓、制作水平影響都比較有限。而61.4%的數(shù)據(jù)顯示：大學(xué)生不再關(guān)注一檔電視節(jié)目的最主要原因也正是格調(diào)低下，內(nèi)容膚淺。表明了大學(xué)生對(duì)于節(jié)目核心品質(zhì)的關(guān)注。
而對(duì)主持人的喜好這一多項(xiàng)選擇顯示：幽默風(fēng)趣和知識(shí)淵博分別占到了66.4%和57.3%，喜歡漂亮?xí)r尚主持人的大學(xué)生僅有32%。
4 大學(xué)生對(duì)電視的認(rèn)知
電視節(jié)目對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)意味著什么呢？有53.1%的受訪者選擇了“生活中不可缺少的一部分”，41.5%的受訪者則選擇了“可有可無(wú)”，另有5.4%表示“說(shuō)不清”，無(wú)人選擇“完全不必要的東西”。
電視節(jié)目會(huì)不會(huì)影響到大學(xué)生的人生觀，價(jià)值觀呢？78.0%的學(xué)子表示“有時(shí)會(huì)輕微觸動(dòng)”，“完全沒(méi)有作用的”只有11.2%，“徹底改變了自己”的有6.4%。
電視節(jié)目會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)嗎？35.9%的同學(xué)說(shuō)“不會(huì)，可以勞逸結(jié)合”，29.8%的同學(xué)則認(rèn)為“接觸傳媒是現(xiàn)代人生活的一部分，和學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)”。20.9%的同學(xué)甚至認(rèn)為“能促進(jìn)更好的學(xué)習(xí)”，只有13.4%的同學(xué)覺(jué)得“會(huì)造成精力分散”。
電視媒體是通過(guò)廣告盈利的，如今的視頻網(wǎng)站也加入了大量的廣告來(lái)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收。我們特別設(shè)計(jì)問(wèn)題調(diào)查大學(xué)生對(duì)于電視廣告的態(tài)度。讓人驚訝的是，只有8.0%的受訪者表示對(duì)廣告深惡痛絕，52.3%的人甚至表示制作精美的廣告可以一看。但在另外一道對(duì)于換臺(tái)原因的調(diào)查題目中，又有53.7%的大學(xué)生因?yàn)閺V告而換臺(tái)，顯示出學(xué)子們對(duì)于目前的電視廣告質(zhì)量并不滿意。
5 結(jié)語(yǔ)
一、調(diào)研時(shí)間
2018年8月13日
二、參與調(diào)研人員
黨群專員、審計(jì)專員
三、調(diào)研商家名稱
南京花神家具（南京市雨花臺(tái)區(qū)軟件大道花神家具港）
南京華祥辦公家具（南京市秦淮區(qū)光華路石林家具城）
南京迪歐家具（南京市秦淮區(qū)光華路石林家具城）
南京石林家具（南京市秦淮區(qū)光華路1號(hào)石林家具城）
四、考察情況
調(diào)研人員先后考察了南京花神家具、南京華祥辦公家具、廣東迪歐有限公司南京商、南京石林家具。
1、南京花神家具位于雨花臺(tái)區(qū)軟件大道花神家具港，該家具城現(xiàn)在正在建設(shè)中，現(xiàn)場(chǎng)比較凌亂，辦公家具種類較少，所有家具都是自己設(shè)計(jì)自己加工，在價(jià)格上比較便宜，但是質(zhì)量沒(méi)有保障。
2、南京華祥辦公家具位于秦淮區(qū)光華路石林家具城7樓，屬于經(jīng)銷商。辦公桌的基材基本是國(guó)產(chǎn)材料，五金配件是國(guó)產(chǎn)五金。在產(chǎn)品質(zhì)保上，辦公椅、檔案質(zhì)保1年，其余產(chǎn)品質(zhì)保5年。（附產(chǎn)品報(bào)價(jià)清單）
3、南京迪歐家具位于南京市秦淮區(qū)光華路石林家具城7樓，屬于廣東迪歐家具實(shí)業(yè)有限公司品牌授權(quán)商。辦公桌面材采用美國(guó)進(jìn)口AAA級(jí)胡桃木面材，五金配件采用德國(guó)優(yōu)質(zhì)五金件，所有產(chǎn)品均質(zhì)保5年。（附家具報(bào)價(jià)單）
4、南京石林家具位于南京市秦淮區(qū)光華路1號(hào)石林家具城7樓，屬于廠家經(jīng)銷商，辦公桌材質(zhì)采用美國(guó)進(jìn)口胡桃木皮貼面，家具五金配件采用國(guó)產(chǎn)配件，所有產(chǎn)品免費(fèi)質(zhì)保5年。（附辦公家具報(bào)價(jià)清單）
五、調(diào)研結(jié)果總結(jié)
綜上，對(duì)家具材質(zhì)、配件、售后服務(wù)質(zhì)量以及報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合比較，廣東迪歐家具實(shí)業(yè)有限公司的辦公家具質(zhì)量在綜合情況下，優(yōu)于其他3家商家。
現(xiàn)代社會(huì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及， 等等高新技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，極大的改變了現(xiàn)代人的生活方式，同時(shí)也給現(xiàn)代人帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了許許多多的新生事物：地球村、網(wǎng)上購(gòu)物、等等。世界上任何個(gè)人、行業(yè)（部門）、地區(qū)或國(guó)家都因此而有或多或少的改變，作為我們藥監(jiān)系統(tǒng)，也不例外，而作為藥監(jiān)系統(tǒng)中的藥品稽查人員，它給我們帶來(lái)的首要挑戰(zhàn)則是怎樣做好即將到來(lái)的網(wǎng)絡(luò)藥品銷售稽查，怎樣保障人民群眾的用藥安全？
網(wǎng)上藥品銷售的現(xiàn)狀
首先，用兩組數(shù)據(jù)來(lái)幫助理解一下目前國(guó)內(nèi)藥品網(wǎng)上銷售市場(chǎng)的現(xiàn)狀。
據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，到20xx年12月31日止，經(jīng)過(guò)各省食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以從事藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站已經(jīng)達(dá)1211家，但值得注意的是，其中僅有4家是藥品零售的交易網(wǎng)站，分別是金象大藥房網(wǎng)、北京金瑞大藥房網(wǎng)站、上海藥房網(wǎng)及遼寧盛生藥房網(wǎng)。而且，這種藥品零售交易網(wǎng)站，只允許交易非處方藥。然而，據(jù)相關(guān)媒體統(tǒng)計(jì)，目前在線進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售藥品的網(wǎng)站有370多個(gè)，承諾提供網(wǎng)上藥品銷售服務(wù)的企業(yè)達(dá)378家，可見，眾多的網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)之中，只有極小一部分企業(yè)真正有網(wǎng)上藥品銷售資質(zhì)，換句話說(shuō)就是，目前大部分網(wǎng)上銷售的藥品都是沒(méi)有安全保證的。
而據(jù)山東省食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在常規(guī)市場(chǎng)（非網(wǎng)絡(luò)渠道）上購(gòu)買的藥品，假藥率為1%，而在網(wǎng)上購(gòu)買的藥品，其假藥率為50%。這些數(shù)字再次證明了，網(wǎng)上藥品銷售市場(chǎng)的混亂。
其次：對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)事項(xiàng)的企業(yè)資質(zhì)審查和審批程序也存在問(wèn)題。
從國(guó)家藥品食品監(jiān)督管理總局了解到，國(guó)家藥監(jiān)總局對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)事項(xiàng)的企業(yè)和向個(gè)人消費(fèi)者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)的資質(zhì)做過(guò)明確規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)事項(xiàng)的企業(yè)和向個(gè)人消費(fèi)者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)必須具備如下的資質(zhì)，才能從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)和向個(gè)人消費(fèi)者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)。
1、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》中規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)事項(xiàng)的企業(yè)和向個(gè)人消費(fèi)者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)必須取得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書。
2、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》第六條中還提到：
為藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易提供服務(wù)的企業(yè)和向個(gè)人消費(fèi)者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備：
（一）依法設(shè)立的企業(yè)法人；
（二）提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的網(wǎng)站已獲得從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的資格；
（三）擁有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備，并具備自我管理和維護(hù)的能力；
（四）具有健全的網(wǎng)絡(luò)與交易安全保障措施以及完整的管理制度；
（五）具有完整保存交易記錄的能力、設(shè)施和設(shè)備；
（六）具備網(wǎng)上查詢、生成訂單、電子合同、網(wǎng)上支付等交易服務(wù)功能；
（七）具有保證上網(wǎng)交易資料和信息的合法性、真實(shí)性的完善的管理制度、設(shè)備與技術(shù)措施；
（八）具有保證網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)營(yíng)和日常維護(hù)的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，具有健全的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)保障機(jī)構(gòu)；
（九）具有藥學(xué)或者相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷，熟悉藥品、醫(yī)療器械相關(guān)法規(guī)的專職專業(yè)人員組成的審核部門負(fù)責(zé)網(wǎng)上交易的審查工作。
而在具體的實(shí)施過(guò)程中，那些正在網(wǎng)上進(jìn)行藥品銷售的企業(yè)，只有極少的一部分企業(yè)按規(guī)定向國(guó)家藥監(jiān)總局進(jìn)行申報(bào)，其余的不是未按規(guī)定申報(bào)，就是根本不進(jìn)行申報(bào)。
從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)事項(xiàng)的企業(yè)資格審查在實(shí)施時(shí)按規(guī)定是由國(guó)家藥監(jiān)局來(lái)進(jìn)行把關(guān)審批。但是許多網(wǎng)上藥品銷售網(wǎng)站（企業(yè)）根本不按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的規(guī)定辦事，直接向網(wǎng)絡(luò)通訊公司申請(qǐng)域名、ip、和空間，就直接掛牌進(jìn)行網(wǎng)上藥品銷售行為了，從而撇開食藥監(jiān)的監(jiān)督和管理，從事不合法的網(wǎng)上藥品銷售行為。這就又引入了另一個(gè)問(wèn)題，即——網(wǎng)絡(luò)通訊部門是否應(yīng)當(dāng)對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)事項(xiàng)的企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核的問(wèn)題，理論上是要對(duì)其客戶的身份、資質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行審核的，然后在實(shí)際中是否真的對(duì)其網(wǎng)上銷售藥品的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核了呢？在實(shí)際操作中，網(wǎng)絡(luò)通訊部門并未對(duì)其客戶的身份、資質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行審核的，只要求其繳納一定的費(fèi)用，就可以為其開通相關(guān)的網(wǎng)上服務(wù)業(yè)務(wù)。信息通訊部門的這種看似比較合乎規(guī)定的行為，為網(wǎng)上藥品非法銷售企業(yè)提供了溫床，擾亂了正常的網(wǎng)上藥品市場(chǎng)。
稽查思路
針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)藥品銷售企業(yè)的混亂局面，我們必須采用什么樣的稽查策略來(lái)規(guī)范網(wǎng)上藥品銷售渠道，保證廣大人民群眾的飲食用藥安全呢？筆者認(rèn)為從三方面來(lái)采取措施進(jìn)行稽查。
1、進(jìn)行稽查培訓(xùn)，提高稽查人員的網(wǎng)上稽查的能力。
提高稽查人員的網(wǎng)上稽查的能力，主要包括兩個(gè)方面：一是電腦應(yīng)用及互聯(lián) 網(wǎng)應(yīng)用能力的提升；二是網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)。具體能力要求如下：
⑴、電腦及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力的學(xué)習(xí)。
這里所講的電腦及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力的培訓(xùn)學(xué)習(xí)不僅僅是指我們?nèi)粘Ｋv的電腦及網(wǎng)絡(luò)的基本操作能力,它應(yīng)該更偏重一點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，包括互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)協(xié)議、運(yùn)營(yíng)商之間的具體運(yùn)作方式、上下級(jí)之間的承包關(guān)系和方式、電子商務(wù)的基本知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)空間、域名，tp等等的專業(yè)知識(shí)。只有掌握了這些知識(shí)，我們才能在未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)稽查之中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)藥品銷售網(wǎng)址，獲取實(shí)際世界之中的藥品銷售人員的具體信息，從而在實(shí)際世界之中，對(duì)那些可能非法的藥品銷售人員予以稽查和處罰。簡(jiǎn)言之就是我們藥監(jiān)稽查隊(duì)伍利用我們掌握的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)為信息平臺(tái)，來(lái)對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施藥品銷售的企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)行稽查，從而確保廣大人民群眾用藥安全。
⑵、網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)。
網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí),這里的藥品銷售企業(yè)相關(guān)法律規(guī)定主要是指二六年三月三日國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》以及《〈互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》兩份規(guī)定。我們只有系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握這兩份規(guī)定，才能在維護(hù)合法網(wǎng)絡(luò)藥品銷售企業(yè)權(quán)利的同時(shí)合法打擊那些非法網(wǎng)絡(luò)藥品銷售企業(yè)和個(gè)人，同時(shí)也能給我們減少很多可能出現(xiàn)的行政復(fù)議的麻煩。
2、收集信息，對(duì)網(wǎng)上藥品銷售地點(diǎn)進(jìn)行摸底和稽查。
網(wǎng)絡(luò)稽查，并不是指所有的稽查程序都在網(wǎng)絡(luò)上完成，真正的說(shuō)法應(yīng)該是利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)信息平臺(tái)，掌握在網(wǎng)絡(luò)上銷售藥品的企業(yè)和個(gè)人信息，再利用這些信息（網(wǎng)絡(luò)藥品銷售企業(yè)的個(gè)人、地址、聯(lián)系方式等）到實(shí)際世界中去完成稽查。通俗講，網(wǎng)絡(luò)只是一個(gè)信息平臺(tái)，是一個(gè)信息庫(kù)，從這個(gè)信息庫(kù)去尋找我們的稽查對(duì)象，從而完成我們的稽查工作。
⑴、信息的收集。
網(wǎng)絡(luò)稽查的第一步就是信息的掌握，我們就要利用我們前面提到的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)來(lái)掌握我們稽查對(duì)象的信息，比如；稽查對(duì)象的聯(lián)系方式、地址、銷售藥品的具體信息等等，從而再根據(jù)這些具體的信息來(lái)開展我們的稽查活動(dòng)。
具體可分兩種情況：第一種是那些比較正規(guī)的藥品網(wǎng)上銷售企業(yè)，它們可能會(huì)將其基本信息全部公布在網(wǎng)上，那我們就可以直接根據(jù)這信息對(duì)其進(jìn)行稽查。第二種是那種非正式的網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)，對(duì)這類企業(yè)我們從網(wǎng)上了解的信息相對(duì)而言就非常少，針對(duì)這中類型的，我們要運(yùn)用我們掌握電腦和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，調(diào)查其現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、地址、聯(lián)系等等基本信息，再根據(jù)這些信息去對(duì)其進(jìn)行稽查。
⑵、現(xiàn)實(shí)中的稽查。
根據(jù)網(wǎng)上收集的資料，對(duì)網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)進(jìn)行稽查。在稽查時(shí)可能存在兩種情況：一種是網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)在本藥品監(jiān)督管理局的轄區(qū)內(nèi)，我們就可以依據(jù)相關(guān)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行稽查。第二種是網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)不在本藥品監(jiān)督管理局的轄區(qū)內(nèi)，我們應(yīng)該怎么辦?針對(duì)這種情況我們可以與當(dāng)?shù)氐乃幈O(jiān)部門聯(lián)系，與他們進(jìn)行資源交換，從而完成藥品稽查工作。
3、積極與信息產(chǎn)業(yè)部門和郵政部門開展聯(lián)合打假。
我們藥監(jiān)稽查人員要真正做好網(wǎng)絡(luò)化稽查，不能僅僅依靠我們藥監(jiān)一個(gè)部門，還要學(xué)會(huì)聯(lián)合其他部門，依靠其他部門，只有這樣，我們才能真正做好網(wǎng)絡(luò)化稽查。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化稽查的整個(gè)過(guò)程，我將網(wǎng)絡(luò)化稽查分成三個(gè)部分。具體如下：
⑴、從源頭上稽查。
從源頭上打假，我們藥監(jiān)人員就必須和信息產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)合、交流，依靠信息產(chǎn)業(yè)部門來(lái)幫助我們完成網(wǎng)絡(luò)化稽查。我們依靠信息產(chǎn)業(yè)部門打假有幾個(gè)好處：一是信息產(chǎn)業(yè)部門可以幫助我們完成對(duì)網(wǎng)絡(luò)藥品銷售企業(yè)資質(zhì)和資格的審查和審批，我們可以和信息產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)合起來(lái)，把好網(wǎng)絡(luò)藥品銷售企業(yè)審批的第一道門檻，確保網(wǎng)絡(luò)藥品銷售企業(yè)從源頭上的規(guī)范和合法。二是聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)部門，我們可以從他們那里獲取那些已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上開展藥品銷售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人的資料，再根據(jù)這些我們獲取的資料來(lái)進(jìn)行現(xiàn)實(shí)世界中的稽查工作。
⑵、從過(guò)程中稽查。
從過(guò)程中打假，是指我們主要聯(lián)合各種物流部門，包括郵政、公路、鐵路、航空、快遞公司和近期才興起的物流公司等等部門，依靠他們我們可以對(duì)已經(jīng)銷售出去的通過(guò)他們運(yùn)輸銷售的那些藥品進(jìn)行稽查，從另一個(gè)角度確保廣大人民飲食用藥安全。
⑶、事后稽查。
事后，是源自管理學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)名詞,是相對(duì)于事前和事中而言，這里事后稽查我們主要是指從藥品消費(fèi)階段來(lái)對(duì)藥品進(jìn)行稽查，是指我們對(duì)藥品消費(fèi)者進(jìn)行教育,使他們知道目前網(wǎng)上藥品銷售的現(xiàn)狀,同時(shí),也可以向他們了解一些我們有可能不知道的網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)和個(gè)人的信息，從而幫助我們完善網(wǎng)絡(luò)藥品銷售稽查。
注意事項(xiàng)
進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)稽查時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題：
⑴、不能打消那些符合規(guī)定的藥品銷售企業(yè)的積極性。
本文雖然講的是網(wǎng)上藥品稽查,但我們的目的不是打擊藥品網(wǎng)上銷售行為,而是要促進(jìn)網(wǎng)上藥品銷售行為的發(fā)展,使他更規(guī)范,更健康。因此，我們?cè)谶M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)藥品稽查時(shí)應(yīng)考慮到不能打擊那些正規(guī)的、合法的、有相關(guān)資質(zhì)的網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)的積極性，并盡可能的為這些正規(guī)的、合法的、有相關(guān)資質(zhì)的網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)大開“綠燈”。
⑵、做好地區(qū)協(xié)調(diào)。
網(wǎng)絡(luò),其本身就是一個(gè)虛擬的世界，網(wǎng)絡(luò)藥品銷售行為一樣，也沒(méi)有現(xiàn)實(shí)中的地理區(qū)域之分，但是我們的藥品稽查力量又是有區(qū)域之分的，這中間就有了一個(gè)矛盾——網(wǎng)上藥品銷售的地域虛擬化和稽查力量的現(xiàn)實(shí)地域分區(qū)化之間的矛盾，怎樣解決這個(gè)矛盾，筆者認(rèn)為只有通過(guò)我們藥品稽查力量的區(qū)域之間的協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)，具體的就是實(shí)現(xiàn)我們稽查系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享機(jī)制,通過(guò)已建立的信息共享機(jī)制,我們就能解決網(wǎng)上藥品銷售的地域虛擬化和稽查力量的現(xiàn)實(shí)地域分區(qū)化之間的矛盾,從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化稽查的目標(biāo)。因此，網(wǎng)絡(luò)化稽查就必須做好各地區(qū)稽查力量之間的協(xié)調(diào)，互助。
⑶、做好部門協(xié)調(diào)。
網(wǎng)絡(luò)化藥品稽查，不同于我們現(xiàn)行的稽查，它不僅要依靠本部門的力量，還要依靠其他部門的配合和幫忙，尤其是能為我們提供幫助的部門，如：信息產(chǎn)業(yè)部門和郵電部門。
（一）留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查分析
在5天的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，重慶工商大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院**暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)在城口縣**鎮(zhèn)友誼村、紅坪村、城口中學(xué)、城口**二小、城口縣示范幼兒園展開調(diào)查，主要采取了問(wèn)卷調(diào)查、入戶走訪、個(gè)別訪談、集體座談的形式。
據(jù)調(diào)查，**二小有留守兒童200余人，占在校學(xué)生總數(shù)的30%，據(jù)**二小一位三年級(jí)的班主任老師反映，留守兒童在學(xué)校各年級(jí)和各班均有分布，約占1/3左右。
本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷60份，回收問(wèn)卷60份，有效問(wèn)卷58份，有效率為97%。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)35%的留守兒童是由祖父母照看，90%的留守兒童希望和父母生活在一起，尤其是10周歲左右的留守兒童表現(xiàn)得更明顯，70%的留守兒童一年以上才能與父母見一次面，87%的留守兒童通常與父母進(jìn)行電話聯(lián)系，81%的留守兒童經(jīng)常在家做家務(wù)，生活自理能力較強(qiáng)，55%的留守兒童在學(xué)校有不少伙伴，14%的留守兒童害怕見陌生人，性格較內(nèi)向，比較自卑。在調(diào)查問(wèn)卷的主觀題部分,絕大多數(shù)留守兒童理想中的生活就是能夠和父母生活在一起,在調(diào)查留守兒童“最想對(duì)父母說(shuō)的一句話”時(shí)，多數(shù)孩子“希望爸爸媽媽早點(diǎn)回來(lái)”、“我想你們，我會(huì)好好學(xué)習(xí)的”“爸爸媽媽辛苦了”，部分學(xué)生表示“爸爸媽媽快來(lái)接我”“爸爸媽媽能多關(guān)心我”，這一方面反映了留守兒童與其他孩子相比更加成熟，另一方面也從一個(gè)側(cè)面反映出在外打工的父母對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)不夠，親子關(guān)系不夠融洽。
通過(guò)與**二小的老師交流和問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中我們的親身經(jīng)歷總結(jié)出，留守兒童主要有以下特征：
1、思想品德和行為習(xí)慣上表現(xiàn)參差不齊。我們?cè)谌霊粽{(diào)查中一位叫做王浩然的小男孩給我們留下了深刻的印象。他品學(xué)兼優(yōu)，能夠熟練地背誦古詩(shī)、唱英文歌，在家還要照顧僅僅2歲多的妹妹。他很理解爸爸媽媽離開家外出打工，在問(wèn)到他最想對(duì)爸爸媽媽說(shuō)的一句話的時(shí)候，他希望父母能早點(diǎn)休息，懂事程度已經(jīng)超過(guò)同齡人。但也有的留守兒童劣跡斑斑，據(jù)**二小的一位老師反映，一位留守兒童有偷竊行為，經(jīng)常偷竊超市里的商品賣給同學(xué)。
2、性格方面。不少留守兒童較內(nèi)向、自閉，逆反心理較重。據(jù)老師反映，有些留守兒童很渴望和他人交流，但由于很小的時(shí)候父母就外出打工，孩子的人際交流能力沒(méi)有得到有效培訓(xùn)，而祖（外）父母多數(shù)情況下也缺乏這方面的技能，因此，當(dāng)這些孩子長(zhǎng)大后，人際交流的能力并沒(méi)有得到同步發(fā)展，因而很難和別人溝通。小學(xué)和初中是留守兒童性格形成的關(guān)鍵時(shí)期，而他們的監(jiān)護(hù)人尤其是爺爺奶奶通常溺愛(ài)他們，造成了他們的任性；另一方面，和老人一起生活的孩子在反應(yīng)力、思想行為方面相對(duì)其他孩子要緩慢一些，這也造成了日后和他人交流產(chǎn)生障礙。
3、學(xué)習(xí)方面，留守兒童的學(xué)習(xí)兩極態(tài)度分化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)學(xué)校老師反映，學(xué)習(xí)不認(rèn)真的往往是留守兒童，父母長(zhǎng)期不在身邊，家長(zhǎng)的監(jiān)督力度不夠，他們的學(xué)習(xí)就無(wú)人過(guò)問(wèn)，最終很容易形成雙差生和問(wèn)題兒童。據(jù)**二小的袁校長(zhǎng)介紹，一位11歲的留守女童，其父母在外地打工，通常是幾年才回家一次，該生學(xué)習(xí)成績(jī)較差，行為習(xí)慣也很不好，自覺(jué)性不強(qiáng)，逐漸成為問(wèn)題兒童。
留守兒童之所以會(huì)出現(xiàn)以上問(wèn)題，監(jiān)護(hù)人也存在著不容推卸的責(zé)任，主要表現(xiàn)在：一是留守兒童的監(jiān)護(hù)人自身文化素質(zhì)低，無(wú)法在學(xué)習(xí)上給予留守兒童必要的輔導(dǎo)，致使留守兒童學(xué)不會(huì)的知識(shí)越積越多，積重難返。二是留守兒童的監(jiān)護(hù)人教育能力低，往往只能夠關(guān)注孩子的生活和基本安全問(wèn)題，對(duì)留守兒童的性格形成和文化教育顯得力不從心，因而只能持放任的態(tài)度，任由其發(fā)展，不管不顧，認(rèn)為多一事不如少一事，不愿在其身上花費(fèi)心思。三是留守兒童的監(jiān)護(hù)人沒(méi)有能力監(jiān)管或溺愛(ài)他們，這主要表現(xiàn)在祖父母和外祖父母身上，他們年邁或體弱多病，無(wú)力管教孩子，還有的祖父母或外祖父母對(duì)孩子?jì)蓱T，含在嘴里怕化了，捧在手里怕掉了，對(duì)孩子百依百順，這些都對(duì)留守兒童的健康成長(zhǎng)造成了不利影響。
（二）對(duì)留守兒童所作的工作
經(jīng)調(diào)查，留守兒童問(wèn)題已引起了社會(huì)及其學(xué)校老師的重視，并采取了一些有效措施。具體來(lái)講主要有以下方面。
以科學(xué)研究為手段，積極推進(jìn)留守兒童教育的良性機(jī)制。
我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)了令我們欽佩和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。從教育局羅主任那里了解到，縣政府每年會(huì)撥?？罱o有留守兒童的學(xué)校，用于留守兒童定期與在外打工的父母電話聯(lián)系，形成“親情溝通平臺(tái)”，能夠在一定程度上解決孩子與父母的溝通問(wèn)題。更重要的是，留守兒童通過(guò)這個(gè)平臺(tái)能夠感受到社會(huì)、政府對(duì)他們的關(guān)愛(ài)。除此之外，教育局還專門為他們?cè)凇傲?、一”前夕分發(fā)了留守兒童讀本，供他們?cè)趯W(xué)習(xí)之余放松心情，減輕壓力。在與羅主任的交流中，我們真切地感受到城口縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)之情，我們也與教育局簽定了社會(huì)實(shí)踐基地協(xié)議，希望能夠長(zhǎng)期關(guān)注留守兒童。
另外，我們?cè)?*鎮(zhèn)友誼村與三位留守兒童進(jìn)行了深入交流，對(duì)他們的學(xué)習(xí)生活進(jìn)行了充分的調(diào)研，從他們陽(yáng)光的笑臉和自然的交談中，我們深切地感受到當(dāng)?shù)卣貏e是學(xué)校老師對(duì)這些孩子所付出的艱辛，在與教師們的交流中學(xué)習(xí)到如何更加有效的開展留守兒童教育工作方法。
（三）建議與思考
針對(duì)重慶市城口縣農(nóng)村留守兒童存在的以上問(wèn)題，為了使留守兒童能夠像其他家庭的孩子一樣在陽(yáng)光下健康茁壯的成長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)初步思考，我們有以下不成熟的想法，僅供各位領(lǐng)導(dǎo)參考。
1、加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，努力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以服務(wù)當(dāng)?shù)貫榛局羔?，出臺(tái)相對(duì)優(yōu)越的條件，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，從而減少留守兒童的數(shù)量。
2、建立家長(zhǎng)制度，給予留守兒童更多的關(guān)愛(ài)。在**二小調(diào)研時(shí)，接待我們一位小學(xué)班主任老師，熱情、全面地介紹了所在學(xué)校特別是班級(jí)留守兒童的基本情況，也從她與留守兒童的相處中討論了留守兒童教育問(wèn)題，她認(rèn)為，留守兒童教育問(wèn)題也并不是一個(gè)難以解決的難題，只要關(guān)心到位、及時(shí)，留守兒童的成長(zhǎng)是應(yīng)該比較順利的，留守兒童也一樣會(huì)成為陽(yáng)光兒童。我們建議能否探索建立家長(zhǎng)制度，讓老師成為留守兒童的家長(zhǎng)，在學(xué)習(xí)之余給予留守兒童更多的關(guān)注。
3、老師經(jīng)常與留守兒童談心，給予他們更多的關(guān)愛(ài)，可以讓他們擔(dān)任班干部，一方面起到激勵(lì)和鞭策的作用，另一方面可以加強(qiáng)他們和班上其他同學(xué)的溝通和交流，形成良好的團(tuán)隊(duì)精神，找到歸屬感。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)
為切實(shí)做好南部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，使勞務(wù)輸出成為南部地區(qū)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)，我局將其作為一個(gè)黃金產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。健全組織。成立了促進(jìn)南部地區(qū)農(nóng)民增加收入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)x同志任組長(zhǎng)，就業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)x同志為副組長(zhǎng)，x科、x科的主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào)等工作。明確目標(biāo)。遵循“重點(diǎn)扶持、政策傾斜、全力推進(jìn)”的原則，確定了“著力提高南部地區(qū)農(nóng)民技能水平，不斷拓寬勞務(wù)輸出渠道，合理引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，千方百計(jì)擴(kuò)大南部地區(qū)輸出規(guī)?！钡墓ぷ髦笇?dǎo)方針，提出了全年南部地區(qū)勞務(wù)輸出x人，就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移x人，年增加勞務(wù)收入x萬(wàn)元的目標(biāo)。嚴(yán)格考核。將全年目標(biāo)分解到了有關(guān)科室及南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)站，作為年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)超額完成任務(wù)的，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的，給予通報(bào)批評(píng)。
二、開展陽(yáng)光培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民技能水平。
提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能水平是促進(jìn)其外出務(wù)工的基礎(chǔ)。為此，我局著力實(shí)施陽(yáng)光培訓(xùn)工程，對(duì)南部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開展大規(guī)模的技能培訓(xùn)活動(dòng)。一是開展技能性培訓(xùn)。聯(lián)合縣職校、x校、駕校等x個(gè)培訓(xùn)單位開辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，并對(duì)達(dá)到一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的幫助其辦理各種資格證書。今年以來(lái)，共為南部地區(qū)開辦地毯絹花、計(jì)算機(jī)、電氣焊、采煤知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷等技術(shù)培訓(xùn)班x期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)x人。二是開展引導(dǎo)性培訓(xùn)?？紤]到南部地區(qū)離縣城較遠(yuǎn)、交通不便利的實(shí)際困難，本著就近培訓(xùn)的原則，特設(shè)定南部地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校和勞動(dòng)保障事務(wù)站為引導(dǎo)性培訓(xùn)基地，為初中畢業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開展就業(yè)政策、勞動(dòng)法等知識(shí)的培訓(xùn)，使他們樹立正確的就業(yè)觀，破除土里刨食、靠天吃飯的陳舊思想，引導(dǎo)他們主動(dòng)走出山門，走出家門，從農(nóng)業(yè)以外的方面想辦法來(lái)增加自身收入。今年以來(lái)，共組織引導(dǎo)性培訓(xùn)x期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)x人。通過(guò)開展陽(yáng)光培訓(xùn)工程，使我縣的農(nóng)民，特別是南部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不僅轉(zhuǎn)變了思想觀念，拓寬了致富的視野，而且使他們掌握了一門外出務(wù)工的技術(shù)敲門磚，大大地增強(qiáng)了外出務(wù)工的成功率。
三、廣泛搜集用工信息，努力拓寬用工渠道
我縣企業(yè)規(guī)模小，非公有制企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力非常有限。為擴(kuò)大用工單位渠道，我局轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期坐等用工單位上門招工的傳統(tǒng)作法，堅(jiān)持“跳出x、走出x，廣交朋友，開拓市場(chǎng)”的工作思路，在鞏固與開灤礦務(wù)局業(yè)務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，主動(dòng)到北京、天津等周邊的大中城市，尋找新的用工單位，搜集新的用工信息。重點(diǎn)客戶局班子成員親自出馬，聯(lián)系業(yè)務(wù)。今年x月份，我們就派出x多人次走訪了x、x公司、x公司、x包線長(zhǎng)等x多個(gè)用工單位，新建用工協(xié)作關(guān)系近x家，搜集用工信息x條。同時(shí)，加強(qiáng)與用工單位的聯(lián)誼，在雙休日和重大節(jié)假期間，邀請(qǐng)各新老用工單位的負(fù)責(zé)人來(lái)x洽談業(yè)務(wù)，加深感情，增強(qiáng)友誼。目前，我們與北京、天津、石家莊等國(guó)內(nèi)大中城市的x家企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)固的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，為我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工提供了一個(gè)廣闊的就業(yè)空間。
四、政策傾斜、重點(diǎn)扶持，力促農(nóng)民增收
由于我縣南部地區(qū)礦產(chǎn)資源少，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)少且吸納勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模較小，許多剩余勞動(dòng)力想處出務(wù)工。為此，我局對(duì)其實(shí)行重點(diǎn)扶持，政策傾斜的方法，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。一是實(shí)行南部地區(qū)四優(yōu)先。求職登記優(yōu)先，凡是南部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)我局求職，一律優(yōu)先登記；費(fèi)用減免優(yōu)先，南部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到省外務(wù)工的，免收求職登記費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、中介費(fèi)；同等條件下錄用優(yōu)先，在招用農(nóng)民工過(guò)程中，對(duì)無(wú)劣跡、無(wú)傳染性疾病的南部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與其它地區(qū)勞動(dòng)力條件相同時(shí)，優(yōu)先錄用南部地區(qū)農(nóng)民；選擇輸出行業(yè)優(yōu)先，在組織勞務(wù)輸出時(shí)，優(yōu)先安排他們到路途近、收入高、條件好、風(fēng)險(xiǎn)低的用工單位務(wù)工。二是送信息上門，服務(wù)到家。對(duì)搜集來(lái)的用工信息，除通過(guò)電視廣告、廣播等新聞媒體外，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)集市，把用工信息直接送到農(nóng)民手中。對(duì)用工數(shù)量少的信息直接送到村，配合用工單位直接到村進(jìn)行體檢，挑選務(wù)工人員。三是加強(qiáng)輸出后的跟蹤管理。今年，針對(duì)我縣南地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民多在x各礦從事采煤行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)較大的實(shí)際，在為其繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，又為其繳納了工傷保險(xiǎn)，妥善的解決了他們的后顧之憂，得到了他們的一致好評(píng)。
五、立足人才工作職能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技扶持
為解決我縣南部地區(qū)農(nóng)民增收渠道窄的問(wèn)題，針對(duì)其土地肥沃，適合大面積種植蔬菜的特點(diǎn)，從人才工作職能出發(fā)，人才中心專程到x去考察大棚菜項(xiàng)目，為在引進(jìn)大棚菜種植能手等人才的基礎(chǔ)上，通過(guò)他們出資金、技術(shù)、原種，我縣南部地區(qū)提供土地的方式，吸引他們來(lái)我縣南部地區(qū)投資，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。目前已達(dá)成初步協(xié)議，近期將做進(jìn)一步的商洽。此舉即可以使我縣南部地區(qū)的土地使用價(jià)值得到進(jìn)一步提高，而且能帶動(dòng)我縣南部地區(qū)的發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，還能提高我縣南部地區(qū)棚菜種殖戶的管理和技術(shù)水平。
如何圍繞在“十一項(xiàng)工程”建設(shè)中開展調(diào)查研究，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，研究具體問(wèn)題，謀劃今后工作，是我們國(guó)稅部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)重要的結(jié)合點(diǎn)。稅收兩權(quán)的監(jiān)督制約是廉政工程建設(shè)的重點(diǎn)和核心，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察又是“兩權(quán)監(jiān)督”的重要手段。多年來(lái)，稅務(wù)部門通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察有效地保證了稅收法律法規(guī)正確運(yùn)行，有效地促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理的規(guī)范化，既保障了國(guó)家稅收收入、維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益；也保護(hù)了稅務(wù)干部，將不良傾向和苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)了廉政建設(shè)。但是，傳統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察模式與現(xiàn)行的稅收精細(xì)化管理越來(lái)越不相應(yīng)，從而制約了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察作用的有效發(fā)揮。鑒于“兩權(quán)監(jiān)督”的內(nèi)容廣泛，目前監(jiān)督力量不夠，監(jiān)督形式不活，監(jiān)督效果不明顯。我們認(rèn)為，開展專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察則是解決問(wèn)題的較好途徑。
傳統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的弊端
稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的對(duì)象即是稅收“兩權(quán)”，即稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)包括稅額核定、停歇業(yè)戶管理、異常申報(bào)、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)；稅務(wù)行政管理權(quán)包括干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、重大事項(xiàng)的決定、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)、政府采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)?？梢姡愂铡皟蓹?quán)”涵蓋了稅收工作的方方面面。
傳統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察基本模式是：每年度由上級(jí)稅務(wù)部門統(tǒng)一部署，集中時(shí)間開展，監(jiān)察和檢查的內(nèi)容圍繞稅收“兩權(quán)”進(jìn)行設(shè)置，每年基本相同。其弊端是：
一是時(shí)間過(guò)于集中，缺乏靈活性；
二是事權(quán)過(guò)于集中，缺乏自主性；
三是內(nèi)容過(guò)于集中，缺乏針對(duì)性；
此外，由于時(shí)間安排緊湊，檢查內(nèi)容繁多，加上當(dāng)前監(jiān)察干部人力不足等多種因素，檢查的深度和質(zhì)量難以保證。
專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的實(shí)踐
針對(duì)傳統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的弊端，近年來(lái)，各地紛紛開展起專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察。所謂專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察即是對(duì)稅收“兩權(quán)”認(rèn)為薄弱的環(huán)節(jié)或某一點(diǎn)開展針對(duì)性檢查。如在一次省局召開的紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研座談會(huì)上，據(jù)某市局介紹，該局針對(duì)停歇業(yè)戶進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，結(jié)果在抽查的11戶當(dāng)中，竟有8戶為假停歇業(yè)，該市局以此為突破口，組織人員對(duì)全市停歇業(yè)戶進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)了大量的假停歇業(yè)戶。近年來(lái)，省局也嘗試開展了諸如此類的專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，如20xx年開展的人事紀(jì)律檢查，20xx年開展的財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查等，成效都非常明顯。我局也曾就納稅評(píng)估、廢舊物資回收等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，效果也很不錯(cuò)。
開展專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的思考 顯而易見，專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察具有比傳統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察更多的優(yōu)越性：
一是針對(duì)性更強(qiáng)。一事一查，或幾事一查，有較強(qiáng)的針對(duì)性；
二是靈活性更大。不受時(shí)間和事件的約束，認(rèn)為某一環(huán)節(jié)或某一項(xiàng)工作需要加強(qiáng)和監(jiān)督的，隨時(shí)可以組織檢查；
三是深入性更高。由于檢查的對(duì)象單一，可以組織精兵強(qiáng)將深入細(xì)致地進(jìn)行檢查，檢查效果更好。
可以預(yù)見，專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察將是今后開展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的重要手段。目前，專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察還正在萌芽和創(chuàng)新階段，我們認(rèn)為，要認(rèn)真地加以完善和規(guī)范：
第一，健全組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察活動(dòng)應(yīng)在各級(jí)黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展，具體工作由各級(jí)監(jiān)察部門牽頭組織實(shí)施，涉及多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)的由紀(jì)檢組或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第二，完善工作機(jī)制。整合政策法規(guī)監(jiān)督、干部人事監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、巡視檢查監(jiān)督等職能部門的監(jiān)督資源，制定與完善信息共享制度、聯(lián)系會(huì)議制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握薄弱環(huán)節(jié)、存在的問(wèn)題，以便有的放矢，對(duì)癥下藥。做好規(guī)劃，每年度扎實(shí)有效地開展好2—3項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法治稅，依法管理。
第三，拓展監(jiān)督渠道。通過(guò)“六個(gè)融入”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)貫穿于”，即把“兩權(quán)監(jiān)督”融入依法治稅之中，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法組織收入；融入科學(xué)管理之中，完善崗責(zé)體系,健全執(zhí)法責(zé)任制；融入行政管理之中，完善決策的規(guī)則和程序，健全人、財(cái)、物管理制度，推行人事、財(cái)務(wù)、事務(wù)公開；融入優(yōu)化納稅服務(wù)之中，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)；融入信息化建設(shè)之中，將“兩權(quán)監(jiān)督”逐步納入系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)過(guò)程控制和標(biāo)準(zhǔn)化管理，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性；融入干部隊(duì)伍建設(shè)之中，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，抓好勤政廉政教育，推進(jìn)國(guó)稅廉政文化建設(shè)。
第四，靈活監(jiān)督形式。一是參與會(huì)議，做好事前事中監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察室主任要列席局長(zhǎng)辦公會(huì)、黨組（支部）會(huì)；凡討論有關(guān)稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、減免緩征等重大稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題的辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)或小組會(huì)等，會(huì)議召集部門應(yīng)通知監(jiān)察部門，監(jiān)察部門應(yīng)派員參加；凡討論有關(guān)干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、重大事項(xiàng)的決定、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)、政府采購(gòu)等行政管理問(wèn)題的辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)或小組會(huì)等，會(huì)議 召集部門應(yīng)通知監(jiān)察部門，監(jiān)察部門應(yīng)派員參加。二是開展專項(xiàng)檢查，做好事后監(jiān)督。監(jiān)察部門根據(jù)實(shí)際情況或上級(jí)要求，針對(duì)執(zhí)法和行政管理兩方面的監(jiān)督事項(xiàng)，認(rèn)為有必要時(shí)，可從中抽取1—2項(xiàng)開展專項(xiàng)檢查。三是開展專項(xiàng)調(diào)查，征求群眾意見。針對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)和行政管理事項(xiàng)，設(shè)計(jì)調(diào)查提綱，開展外部調(diào)查和內(nèi)部調(diào)查，調(diào)查形式可采取問(wèn)卷調(diào)查、召開座談會(huì)、走訪和網(wǎng)上調(diào)查等形式進(jìn)行。
近日，歐盟公布了一項(xiàng)關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入享受稅收優(yōu)惠的研究報(bào)告。報(bào)告指出，在國(guó)際金融危機(jī)之后，政府對(duì)有關(guān)促進(jìn)研發(fā)投入的稅收刺激政策更加感興趣。這是因?yàn)椋环矫?，?guó)際金融危機(jī)的影響迫使政府部門重新審視現(xiàn)有的政策;另一方面，政府在努力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源。
報(bào)告指出，即便在創(chuàng)新程度很高的經(jīng)濟(jì)體，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的激勵(lì)措施也被廣泛采用，比如美國(guó)和日本。而在歐盟中，只有德國(guó)和愛(ài)沙尼亞沒(méi)有促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的直接稅收政策。
根據(jù)調(diào)查，政府出臺(tái)激勵(lì)措施具有普遍性，并且大部分國(guó)家采取不止一類措施來(lái)促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入。這些措施起到的激勵(lì)作用是各不相同的，其中對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予稅收減免是最普遍的方式(有21個(gè)國(guó)家)，其次是財(cái)政補(bǔ)貼(有16個(gè)國(guó)家)，然后是加速折舊(有13個(gè)國(guó)家)。
