時間：2022-10-08 11:25:45
序論：在您撰寫出版管理?xiàng)l例時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第一條為了加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)出版活動的管理，保障互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)出版事業(yè)健康、有序地發(fā)展，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，制定本規(guī)定。
第二條從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動應(yīng)當(dāng)遵守憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，傳播和積累一切有益于提高民族素質(zhì)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的思想道德、科學(xué)技術(shù)和文化知識，豐富人民的精神生活。
第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動，適用本規(guī)定。
第四條新聞出版總署負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國互聯(lián)網(wǎng)出版工作，其主要職責(zé)是：
(一)制定全國互聯(lián)網(wǎng)出版規(guī)劃，并組織實(shí)施；
(二)制定互聯(lián)網(wǎng)出版管理的方針、政策和規(guī)章；
(三)制定全國互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)總量、結(jié)構(gòu)和布局的規(guī)劃，并組織實(shí)施；
(四)對互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)實(shí)行前置審批；
(五)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容實(shí)施監(jiān)管，對違反國家出版法規(guī)的行為實(shí)施處罰。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)出版的日常管理工作，對本行政區(qū)域內(nèi)申請從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)者進(jìn)行審核，對本行政區(qū)域內(nèi)違反國家出版法規(guī)的行為實(shí)施處罰。
第五條本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)出版，是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者將自己創(chuàng)作或他人創(chuàng)作的作品經(jīng)過選擇和編輯加工，登載在互聯(lián)網(wǎng)上或者通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到用戶端，供公眾瀏覽、閱讀、使用或者下載的在線傳播行為。其作品主要包括：
(一)已正式出版的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出版物內(nèi)容或者在其他媒體上公開發(fā)表的作品；
(二)經(jīng)過編輯加工的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)等方面的作品。本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)新聞出版行政部門和電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者。
第二章行政審批與監(jiān)督管理
第六條從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動，必須經(jīng)過批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得開展互聯(lián)網(wǎng)出版活動?；ヂ?lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)依法從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動，任何組織和個人不得干擾、阻止和破壞。
第七條從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，除符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定的條件以外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)有確定的出版范圍；
(二)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的章程；
(四)有適應(yīng)出版業(yè)務(wù)需要的資金、設(shè)備和場所。
第八條申請從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由主辦者向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核同意后，報新聞出版總署審批。
第九條申請從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，應(yīng)提交以下材料：
(一)新聞出版總署統(tǒng)一制發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)申請表》；
(二)機(jī)構(gòu)章程；
(三)資金來源、數(shù)額及其信用證明；
(四)主要負(fù)責(zé)人或者法定代表人及主要編輯、技術(shù)人員的專業(yè)職稱證明和身份證明；
(五)工作場所使用證明。
第十條新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)，做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并由所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門書面通知主辦者；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十一條互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)后，主辦者應(yīng)當(dāng)持新聞出版行政部門的批準(zhǔn)文件到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。
第三章互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)
第十二條互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁上標(biāo)明新聞出版行政部門批準(zhǔn)文號。
第十三條互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)改變名稱、主辦者，合并或者分立，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第八條、第九條的規(guī)定辦理變更手續(xù)，并應(yīng)持新聞出版行政部門的批準(zhǔn)文件到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的手續(xù)。
第十四條互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)終止互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，主辦者應(yīng)當(dāng)自終止互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門辦理注銷手續(xù)，并報新聞出版總署備案。同時，到相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的變更或注銷手續(xù)。
第十五條互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)自登記之日起滿180日未開展互聯(lián)網(wǎng)出版活動的，由原登記的新聞出版行政部門注銷登記，并向新聞出版總署備案。同時，向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)通報。
第十六條互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)出版涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題，應(yīng)當(dāng)依照重大選題備案的規(guī)定，報新聞出版總署備案。未經(jīng)備案的重大選題，不得出版。
第十七條互聯(lián)網(wǎng)出版不得載有以下內(nèi)容：
(一)反對憲法確定的基本原則的；
(二)危害國家統(tǒng)一、和的；
(三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；
(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；
(五)宣揚(yáng)、迷信的；
(六)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
(七)宣揚(yáng)、賭博、暴力或者教唆犯罪的；
(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
(九)危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
(十)有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
第十八條以未成年人為對象的互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容不得含有誘發(fā)未成年人模仿違公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。
第十九條互聯(lián)網(wǎng)出版的內(nèi)容不真實(shí)或不公正，致使公民、法人或者其他組織合法利益受到侵害的，互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開更正，消除影響，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十條互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)所登載或者發(fā)送的作品含有本規(guī)定第十七條、第十八條所列內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止登載或者發(fā)送，保存有關(guān)記錄，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門報告并同時抄報新聞出版總署。
第二十一條互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行編輯責(zé)任制度，必須有專門的編輯人員對出版內(nèi)容進(jìn)行審查，保障互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容的合法性。互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)的編輯人員應(yīng)當(dāng)接受上崗前的培訓(xùn)。
第二十二條互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄備份所登載或者發(fā)送的作品內(nèi)容及其時間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名，記錄備份應(yīng)當(dāng)保存60日，并在國家有關(guān)部門依法查詢時，予以提供。
第二十三條從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)著作權(quán)的法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明與所登載或者發(fā)送作品相關(guān)的著作權(quán)記錄。
第四章罰則
第二十四條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門或者新聞出版總署予以取締，沒收從事非法出版活動的主要設(shè)備、專用工具及違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款。
第二十五條違反本規(guī)定第十二條的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門或者新聞出版總署予以警告，并處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十六條違反本規(guī)定第十六條的，責(zé)令停止登載或者發(fā)送未經(jīng)備案的重大選題作品，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門或者新聞出版總署予以警告，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者撤銷批準(zhǔn)。
第二十七條互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)登載或者發(fā)送本規(guī)定第十七條、第十八條禁止內(nèi)容的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門或者新聞出版總署沒收違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者撤銷批準(zhǔn)。
第二十八條違反本規(guī)定第二十二條的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者暫時關(guān)閉網(wǎng)站。
第五章附則
一、認(rèn)真組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)《條例》?！稐l例》是建國以來第一部比較系統(tǒng)、全面的有關(guān)出版管理的行政法規(guī)，對于圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的出版、印制、發(fā)行活動的管理，確定了基本原則和基本制度，構(gòu)成了有中國特色社會主義出版管理體制的基本法制框架。要把《條例》的學(xué)習(xí)作為全國新聞出版系統(tǒng)“三五”普法的重要內(nèi)容。全國出版系統(tǒng)以及各出版單位的從業(yè)人員要做到《條例》人手一冊，對條例的基本條款要作到應(yīng)知應(yīng)會）人民出版社已出版單行本）。新聞出版署將舉辦貫徹實(shí)施《條例》研討班，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。各級管理機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志要率先垂范，尤其是結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)《條例》，熟悉和掌握條例。要進(jìn)一步明確《條例》的施行對貫徹落實(shí)黨的十四屆六中全會的決議，對逐步建立有中國特色社會主義的出版管理體制，對深入持久地開展“掃黃”、“打非”斗爭和貫徹中央提出的新聞出版業(yè)“治散治濫”要求等都具有重要意義和推動作用。各級管理機(jī)關(guān)要通過學(xué)習(xí)《條例》更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，更新管理手段和管理方式，進(jìn)一步明確和理順管理體制，促進(jìn)依法行政，提高管理水平，努力完成新聞出版工作的歷史性任務(wù)。
二、抓緊做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的配套制定和修訂工作。依據(jù)《條例》，新聞出版署將要制定若干辦法、細(xì)則等配套規(guī)章，對現(xiàn)行的許多規(guī)章都要依照《條例》的規(guī)定予以修改或者廢止。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、任務(wù)重，要同實(shí)施行政處罰法結(jié)合起來進(jìn)行，對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件要邊清理、邊修訂。截止今年12月31日，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰，凡與《條例》不相抵觸的，在新的規(guī)定頒布施行之前依然有效。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局也要結(jié)合本地的情況，根據(jù)條例的規(guī)定，對本地的有關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章提出意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府。
三、建立健全工作制度?！稐l例》的頒布和施行對加強(qiáng)和改進(jìn)出版管理工作提出了更高要求。各級管理機(jī)關(guān)首先要根據(jù)《條例》的要求進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工，制定科學(xué)、合理的工作程序和工作辦法，改進(jìn)和完善現(xiàn)行工作制度，提高工作效率和工作質(zhì)量，改進(jìn)和加強(qiáng)對出版事業(yè)的宏觀管理和微觀監(jiān)督。為做好出版管理行政處罰工作，各地要按國家規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行聽證制度，調(diào)查取證與處罰決定分開制度、罰款決定與罰款收繳制度，保證執(zhí)法質(zhì)量。
四、加強(qiáng)出版法制工作和隊(duì)伍建設(shè)。新聞出版署今年要召開全國新聞出版法制工作會議，著重研究通過貫徹實(shí)施《條例》，加強(qiáng)出版法制建設(shè)等問題。各地要切實(shí)加強(qiáng)對新聞出版法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究并具體指導(dǎo)。通過實(shí)施《條例》，使出版系統(tǒng)的立法工作、執(zhí)法工作、執(zhí)法監(jiān)督工作和普法工作再上一個新臺階。要采取措施加強(qiáng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，沒有專設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)的也要指定部門承擔(dān)法制工作任務(wù)。請于3月10日前將法制工作部門及負(fù)責(zé)人姓名報署辦公室。
一、認(rèn)真組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)《條例》?！稐l例》是建國以來第一部比較系統(tǒng)、全面的有關(guān)出版管理的行政法規(guī),對于圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的出版、印制、發(fā)行活動的管理,確定了基本原則和基本制度,構(gòu)成了有中國特色社會主義出版管理體制的基本法制框架。要把《條例》的學(xué)習(xí)作為全國新聞出版系統(tǒng)“三五”普法的重要內(nèi)容。全國出版系統(tǒng)以及各出版單位的從業(yè)人員要做到《條例》人手一冊,對條例的基本條款要作到應(yīng)知應(yīng)會)人民出版社已出版單行本)。新聞出版署將舉辦貫徹實(shí)施《條例》研討班,培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。各級管理機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志要率先垂范,尤其是結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)《條例》,熟悉和掌握條例。要進(jìn)一步明確《條例》的施行對貫徹落實(shí)黨的十四屆六中全會的決議,對逐步建立有中國特色社會主義的出版管理體制,對深入持久地開展“掃黃”、“打非”斗爭和貫徹中央提出的新聞出版業(yè)“治散治濫”要求等都具有重要意義和推動作用。各級管理機(jī)關(guān)要通過學(xué)習(xí)《條例》更新觀念,轉(zhuǎn)變職能,更新管理手段和管理方式,進(jìn)一步明確和理順管理體制,促進(jìn)依法行政,提高管理水平,努力完成新聞出版工作的歷史性任務(wù)。
二、抓緊做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的配套制定和修訂工作。依據(jù)《條例》,新聞出版署將要制定若干辦法、細(xì)則等配套規(guī)章,對現(xiàn)行的許多規(guī)章都要依照《條例》的規(guī)定予以修改或者廢止。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、任務(wù)重,要同實(shí)施行政處罰法結(jié)合起來進(jìn)行,對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件要邊清理、邊修訂。截止今年12月31日,現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰,凡與《條例》不相抵觸的,在新的規(guī)定頒布施行之前依然有效。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局也要結(jié)合本地的情況,根據(jù)條例的規(guī)定,對本地的有關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章提出意見,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府。
三、建立健全工作制度?！稐l例》的頒布和施行對加強(qiáng)和改進(jìn)出版管理工作提出了更高要求。各級管理機(jī)關(guān)首先要根據(jù)《條例》的要求進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工,制定科學(xué)、合理的工作程序和工作辦法,改進(jìn)和完善現(xiàn)行工作制度,提高工作效率和工作質(zhì)量,改進(jìn)和加強(qiáng)對出版事業(yè)的宏觀管理和微觀監(jiān)督。為做好出版管理行政處罰工作,各地要按國家規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行聽證制度,調(diào)查取證與處罰決定分開制度、罰款決定與罰款收繳制度,保證執(zhí)法質(zhì)量。
四、加強(qiáng)出版法制工作和隊(duì)伍建設(shè)。新聞出版署今年要召開全國新聞出版法制工作會議,著重研究通過貫徹實(shí)施《條例》,加強(qiáng)出版法制建設(shè)等問題。各地要切實(shí)加強(qiáng)對新聞出版法制工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究并具體指導(dǎo)。通過實(shí)施《條例》,使出版系統(tǒng)的立法工作、執(zhí)法工作、執(zhí)法監(jiān)督工作和普法工作再上一個新臺階。要采取措施加強(qiáng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),沒有專設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)的也要指定部門承擔(dān)法制工作任務(wù)。請于3月10日前將法制工作部門及負(fù)責(zé)人姓名報署辦公室。
上海市出版物發(fā)行管理?xiàng)l例全文第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對出版物發(fā)行的管理，發(fā)展和繁榮文化事業(yè)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱的出版物發(fā)行，是指報紙、期刊、圖書、電子出版物和音像制品等出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等經(jīng)營行為。
第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)出版物的發(fā)行以及與發(fā)行相關(guān)的出租、征訂、附送、散發(fā)、展示等行為及其管理。
行政法規(guī)對音像制品的發(fā)行另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
郵政法對郵政企業(yè)發(fā)行報紙、期刊另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 上海市新聞出版行政部門(以下簡稱市出版行政部門)主管本市出版物發(fā)行的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。
區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)出版物發(fā)行的監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上受市出版行政部門領(lǐng)導(dǎo)。
工商行政、公安、物價、教育、郵政、海關(guān)等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好出版物發(fā)行的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第五條 市出版行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需要和市民的文化需求，制定出版物發(fā)行的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
出版物發(fā)行單位和出版物交易市場的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合本市出版物發(fā)行發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的總量、結(jié)構(gòu)和布局要求。
第二章 從事出版物發(fā)行的許可
第六條 本市對出版物的發(fā)行實(shí)行許可制度。從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得《出版物發(fā)行許可證》(以下簡稱許可證)。
從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)和全國性出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理許可手續(xù)。
中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，按照國家的規(guī)定辦理。
第七條 從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位或者從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位、個人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有符合相應(yīng)資質(zhì)要求的管理人員;
(二)有固定的經(jīng)營場所和必要的經(jīng)營設(shè)施;
(三)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的注冊資金。
第八條 出版物連鎖經(jīng)營包括直營連鎖經(jīng)營和加盟連鎖經(jīng)營。
從事出版物直營連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)具有法人資格;
(二)有符合工商行政管理部門要求的門店數(shù)量;
(三)有符合規(guī)定的連鎖經(jīng)營管理制度;
(四)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的注冊資金。
經(jīng)營一年以上的出版物直營連鎖經(jīng)營單位，可以從事出版物加盟連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。
加盟連鎖經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)許可設(shè)立的出版物發(fā)行單位或者個人。
第九條 設(shè)立出版物交易市場的單位，應(yīng)當(dāng)具有出版物總發(fā)行資質(zhì)，并經(jīng)市出版行政部門批準(zhǔn)。
出版物交易市場，應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)有符合相應(yīng)資質(zhì)要求的管理人員;
(二)有符合規(guī)定的交易市場管理制度;
(三)有符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的注冊資金和經(jīng)營場地。
第十條 單位申請從事出版物批發(fā)、直營連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市出版行政部門提出申請。
單位和個人申請從事出版物零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門提出申請。
第十一條 市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門應(yīng)當(dāng)自收到從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的申請材料之日起二十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給許可證;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
經(jīng)批準(zhǔn)取得許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開展經(jīng)營活動。
第十二條 出版物連鎖經(jīng)營單位增設(shè)直營門店的，應(yīng)當(dāng)于該門店?duì)I業(yè)之日起二十日內(nèi)向市出版行政部門備案;接納加盟店的，應(yīng)當(dāng)在簽訂加盟合同之日起二十日內(nèi)向市出版行政部門備案。
第十三條 出版物發(fā)行單位和個人變更出版物發(fā)行經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式事項(xiàng)的，應(yīng)本條例第六條第二款、第十條的規(guī)定，重新辦理許可手續(xù);變更其他事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)的市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門辦理變更手續(xù)。
出版物發(fā)行單位和個人終止發(fā)行活動的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)的市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門辦理注銷登記，并繳同許可證。
出版物連鎖經(jīng)營單位關(guān)閉直營門店或者終止加盟店合同的，應(yīng)當(dāng)在關(guān)閉直營門店或者終止加盟合同之日起二十日內(nèi)向市出版行政部門備案。
出版物發(fā)行單位和個人有前三款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)手續(xù)。
第三章 出版物發(fā)行的管理
第十四條 出版物發(fā)行單位和個人應(yīng)當(dāng)在核定的經(jīng)營場所營業(yè)，并將許可證和營業(yè)執(zhí)照置于核定經(jīng)營場所的醒目位置。
許可證和營業(yè)執(zhí)照不得涂改、轉(zhuǎn)讓、出租和出借。
第十五條 出版物發(fā)行單位和個人通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在開展業(yè)務(wù)前，持許可證、網(wǎng)站名或者所鏈接網(wǎng)站名、電子郵件地址等材料，向原批準(zhǔn)的市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門備案。
出版物發(fā)行單位和個人通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站或者網(wǎng)頁的醒目位置標(biāo)明出版物發(fā)行許可證編號、發(fā)證部門、備案編號，所經(jīng)營出版物的名稱、出版單位及標(biāo)準(zhǔn)書號、刊號、版號，其中屬進(jìn)口出版物的，還應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)明進(jìn)口單位名稱。
第十六條 出版物交易市場應(yīng)當(dāng)成立市場管理組織。市場管理組織根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定，管理市場內(nèi)的交易活動。
第十七條 出版物批發(fā)單位不得向無許可證的單位和個人批發(fā)出版物。
出版物發(fā)行、出租單位和個人不得向無許可證的單位和個人購進(jìn)出版物。
出版物交易市場不得向無許可證的單位和個人提供出版物發(fā)行的經(jīng)營場所。
第十八條 出版物批發(fā)單位，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)貨之日起三日內(nèi)將進(jìn)貨憑證復(fù)印件報送市出版行政部門備案。
對首次在本市發(fā)行的出版物，市出版行政部門認(rèn)為需要提供出版物樣本的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在書面告知的期限內(nèi)提供出版物樣本。市出版行政部門應(yīng)當(dāng)在接到樣本之日起十日內(nèi)審查完畢并將出版物樣本返還給當(dāng)事人，但有本條例第二十一條禁止內(nèi)容或者情形的出版物樣本除外。
第十九條 出版物發(fā)行單位在經(jīng)營場所以外的地點(diǎn)舉辦出版物展銷活動的，應(yīng)當(dāng)在舉辦展銷前，向舉辦地的區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門備案。
出版物發(fā)行行業(yè)協(xié)會舉辦出版物展銷活動的，按前款規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行單位由市出版行政部門、教育行政部門會同物價主管部門以招標(biāo)或者其他公開、公正的方式確定，其他任何單位或者個人不得從事中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行業(yè)務(wù)。
中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行單位不得搭配銷售或者強(qiáng)行推銷中學(xué)小學(xué)教輔材料。
第二十一條 任何單位和個人不得發(fā)行、出租、征訂、附送、散發(fā)或者展示含有法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止內(nèi)容的出版物、出版物宣傳資料。
出版物發(fā)行單位和個人在出版物發(fā)行過程中，不得附送、散發(fā)或者展示含有法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止內(nèi)容的其他宣傳資料。
禁止發(fā)行、出租、征訂、附送、散發(fā)或者展示非法進(jìn)口、侵犯他人著作權(quán)以及有法律、法規(guī)規(guī)定不得發(fā)行的其他情形的出版物、出版物宣傳資料。
有本條規(guī)定禁止內(nèi)容或者情形的出版物的鑒定由市出版行政部門負(fù)責(zé)，其所屬的出版物鑒定機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)具體的鑒定工作。
第二十二條 市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違法從事出版物發(fā)行活動的行為進(jìn)行查處時，可以檢查與違法活動有關(guān)的物品;對有證據(jù)證明是與違法活動有關(guān)的物品，可以查封或者扣押。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
對被市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門告知禁止發(fā)行的出版物，從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個人應(yīng)當(dāng)及時上繳或者聽候處理，不得隱藏、變賣、轉(zhuǎn)移、毀損。
第四章 法律責(zé)任
第二十三條 違反本條例規(guī)定的行為，《出版管理?xiàng)l例》已規(guī)定處罰的，依照《出版管理?xiàng)l例》處罰。
違反本條例規(guī)定的下列行為，由市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門視情節(jié)輕重給予處罰:本條例條例第九條第一款規(guī)定，擅自設(shè)立出版物交易市場的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，違法所得在一萬元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得在一萬元以下的，處五千元以上二萬元以下的罰款。
(二)違反本條例第十二條、第十五條第一款規(guī)定，增設(shè)直營門店、接納加盟店或者通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務(wù)，未按規(guī)定備案的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，沒收違法所得，處一百元以上一千元以下的罰款。
(三)違反本條例第十三條第一款規(guī)定，未辦理許可證變更手續(xù)的，責(zé)令限期改正，處一百元以上五百元以下的罰款。
(四)違反本條例第十四條第一款規(guī)定，在核定的經(jīng)營場所以外營業(yè)的，責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下的罰款。
(五)違反本條例第十四條第二款規(guī)定，涂改、轉(zhuǎn)讓、出租或者出借許可證的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。
(六)違反本條例第十七條規(guī)定，從事出版物發(fā)行、出租業(yè)務(wù)的單位和個人或者出版物交易市場，向無許可證的單位和個人批發(fā)出版物、購進(jìn)出版物或者提供出版物發(fā)行經(jīng)營場所的，沒收出版物和違法所得，處五百元以上五千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。
(七)違反本條例第十八條規(guī)定，未報送進(jìn)貨憑證復(fù)印件備案或者提供出版物樣本的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，每種出版物處五百元的罰款。
(八)違反本條例第二十條第二款規(guī)定，搭配銷售或者強(qiáng)行推銷中學(xué)小學(xué)教輔材料的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處一千元以上五千元以下的罰款。
(九)違反本條例第二十一條規(guī)定，出租、征訂、附送、散發(fā)、展示含有禁止內(nèi)容或者情形的出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料的，沒收出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料和違法所得，違法所得在一萬元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得在一萬元以下的，處五千元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。
第二十四條 對違反本條例規(guī)定向無許可證的單位和個人購進(jìn)出版物，以及出租、征訂、附送、散發(fā)、展示的出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料有本條例第二十一條規(guī)定內(nèi)容或者情形的，當(dāng)事人說明、指認(rèn)來源，經(jīng)查證屬實(shí)的，除沒收出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料和違法所得外，可以減輕或者免除本條例規(guī)定的其他行政處罰。
第二十五條 對拒絕、阻礙行政管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚不夠刑事處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 當(dāng)事人對市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條 市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十八條 本條例有關(guān)用語的定義:
報紙，是指有固定名稱、刊期、開版，每周至少出版一期的連續(xù)出版物。
期刊，是指有固定名稱和欄目，用卷、期或者年、季、月、旬、周順序編號，成冊的連續(xù)出版物。
圖書，是指各類書籍、畫冊、掛歷、圖片、年畫、年歷等出版物。
電子出版物，是指以數(shù)字代碼方式將圖文聲像等信息編輯加工后存儲在磁、光、電介質(zhì)上，通過計(jì)算機(jī)或者具有類似功能的設(shè)備讀取使用，用以表達(dá)思想、普及知識和積累文化，并可復(fù)制發(fā)行的大眾傳播媒體。
第二十九條 本條例自20xx年1月1日起施行。《上海市圖書報刊市場管理?xiàng)l例》同時廢止。
出版物發(fā)行發(fā)展出版物發(fā)行員是將圖書、期刊、音像制品、電子出版物等出版物由出版領(lǐng)域輸送到消費(fèi)領(lǐng)域的人員。
自改革開放以來，中國的出版業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。中國的出版業(yè)在今后幾年將繼續(xù)呈快速發(fā)展態(tài)勢，這是無庸置疑的。但出版形勢的發(fā)展亦已經(jīng)證明，中國原有的出版市場格局將被打破，一個全新的市場化的出版市場格局正在逐步形成之中。
關(guān)鍵詞：班級管理 三維關(guān)系
中圖分類號：G625 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.14.166
班主任在班中的身份不是一維的，而是多維的：在班級中，班主任充當(dāng)著組織者、教育者和指導(dǎo)者的角色；在學(xué)生全面健康的成長中，起著導(dǎo)師的作用；在本班的教師群體中，充當(dāng)著本班各科的教育工作的協(xié)調(diào)者；在宏觀的社會體系中，又負(fù)有溝通學(xué)校與家庭、社會教育之間聯(lián)系的責(zé)任。由于班主任工作集不同角色于一身，這就是要求班主任應(yīng)處理好以下三則關(guān)系，讓班級管理活起來：
1 處理好班主任與學(xué)生間的關(guān)系
班主任必須對全班的每一個學(xué)生全面負(fù)責(zé)并組織學(xué)生的活動，學(xué)生是班主任工作的直接對象。因此，班主任應(yīng)處理好與學(xué)生間的關(guān)系，做到：
1.1 廣泛涉獵，樹立威信
教授給學(xué)生知識是班主任的職責(zé)。朱熹詩曰：“半畝方塘一鑒開，天光云影共徘徊，問渠那得清如許，為有源頭活水來。”教師的知識如同一鑒方塘，如果沒有活水從源頭不斷流入，很快就會干涸。班主任要善于學(xué)習(xí)，在教學(xué)上表現(xiàn)出廣度和深度，讓學(xué)生信賴。只有知識面廣了，講起課來才能左右逢源。隨著廣播、電視、電影、報紙、雜志等“第三環(huán)境”的發(fā)展，學(xué)生的信息渠道也越來越廣，知識面越來越寬。因此，班主任只精通自己所教的學(xué)科知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該從天文到地理、到時事，都能給予正確而有啟發(fā)性的回答。所以蘇霍姆林斯基說：“只有當(dāng)教師的知識視野比學(xué)校教學(xué)大綱寬廣得無可比擬的時候，教師才能成為教育過程的真正能手?！?/p>
班主任還應(yīng)積極參加各種論文評比、教學(xué)大賽，把自己的收獲告訴學(xué)生，并感染學(xué)生，從而讓學(xué)生佩服老師、信賴?yán)蠋?，以樹立崇高的教學(xué)威信。
1.2 注重身教，樹立師表
“道德教育說一千道一萬，不如做出生動活潑的好榜樣?！卑嘀魅尉佑趲熒P(guān)系的主導(dǎo)方面，其言行舉止無不帶有教育性，榜樣的力量是無窮的。比如學(xué)校大掃除，班主任不應(yīng)是旁觀者，應(yīng)身體力行，帶頭干，以無聲的實(shí)際行動教育學(xué)生。平時要注意“小節(jié)”，如不亂丟紙屑，板書認(rèn)真，說話守信，集會時認(rèn)真，不亂說話，每周一升國旗時，哪怕是烈日炎炎，也能肅立，眼看國旗，更要帶頭干臟活……只有注意了自己的“小節(jié)”，才能以美好的師德形象和人格力量影響學(xué)生，為人師表，使教育顯得更有魅力。
1.3 奉獻(xiàn)愛心，了解學(xué)生
“我要用我全部的愛細(xì)心呵護(hù)每一株稚嫩的幼苗?！睈凼墙逃母荆瑳]有愛的教育是不成功的教育。在學(xué)生們的眼里，班主任是可敬又可怕的，往往敬而遠(yuǎn)之，所以班主任應(yīng)利用課余時間與學(xué)生談心，說說自己小時候的故事，聊聊學(xué)生家庭情況及個人愛好等，利用活動課與學(xué)生一起參與有意義的活動，從走近學(xué)生以走進(jìn)學(xué)生心靈。還可以建立學(xué)生檔案表，記錄下不同學(xué)生不同階段的學(xué)業(yè)及思想品德等情況。由此了解學(xué)生個性特點(diǎn)，以便選擇有針對性的教育方法和手段，收到良好的效果。
2 關(guān)注各科教師，處理好各科老師的關(guān)系
班級工作是以班主任為核心的綜合任務(wù)，班主任占主體，并協(xié)調(diào)好其他任課老師，一起管理班級。
2.1 建立班級學(xué)習(xí)角，激勵學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性
為了營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，充分調(diào)動學(xué)生的積極性，根據(jù)小學(xué)生天生好動，愛表揚(yáng)和激勵的性格特點(diǎn)，筆者在班級里布置了一個板塊“瞧我的”，布置了兩棵樹和樹葉，樹葉上都記錄著學(xué)生的名字，瞧誰葉片下的果子最多？對于表現(xiàn)好的學(xué)生，及時給予一個五角星作為獎勵，如果學(xué)生已經(jīng)有了十顆星，就在他的葉片上貼上一顆果子，到期末考核時，根據(jù)哪個小朋友的果子最多評出優(yōu)秀的孩子。為了更全面的評價孩子，筆者與各任課老師協(xié)調(diào)這個方法，并把五角星也放在各科老師處，對于上課表現(xiàn)好的，及時發(fā)獎。
2.2 關(guān)注學(xué)生作業(yè)情況，注重學(xué)生的方法指導(dǎo)
“教是為了不教?！蔽覀儾粌H關(guān)注學(xué)生的思想知道，而且要滲透到學(xué)習(xí)指導(dǎo)上。對于低年級的學(xué)生，他們根本不知道怎么去學(xué)習(xí)，去做作業(yè)。所以，我們在平時就要讓學(xué)生知道應(yīng)該先做好作業(yè)再去玩，并且對于學(xué)有困難的孩子，要讓父母協(xié)助孩子。在培養(yǎng)習(xí)慣的開始階段，要與家長協(xié)調(diào)好，并幫自己的孩子制定好作業(yè)計(jì)劃，合理安排好時間。
在家庭作業(yè)的布置上，班主任應(yīng)對各科全方面了解，比如語文作業(yè)多了，可協(xié)調(diào)數(shù)學(xué)老師的作業(yè)稍少一點(diǎn)，而對偏科的學(xué)生，更應(yīng)如此，讓他們把更多時間花在相對困難的學(xué)科上，這樣可提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，也可讓學(xué)生勞逸結(jié)合，好休息，好學(xué)習(xí)。
3 處理好班主任與家長的關(guān)系
班主任僅僅把學(xué)生家長當(dāng)作孩子的父母是不夠的，應(yīng)該讓廣大的學(xué)生家長在班主任指導(dǎo)下成為“編外教師”，成為班主任“事業(yè)上的同伴”。因此，班主任應(yīng)處理好與家長的關(guān)系，爭取得到家長配合，做到：
3.1 見機(jī)行事，直接溝通
可利用家長會或個別家訪的時間，首先要讓家長明白老師、學(xué)校和他們的目標(biāo)是一致的，都是為了把孩子們培養(yǎng)成“品德高尚，身心健康，知識豐富，學(xué)有專長，思路寬廣，實(shí)踐能力強(qiáng)”的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，讓家長從心底里支持班級的工作，支持學(xué)校的工作。
其次，還要引導(dǎo)家長運(yùn)用科學(xué)的教育方法。如家長的穿戴、談?wù)?、待人處事及做事的態(tài)度，對學(xué)生都有教育意義。這就要求家長優(yōu)化自己的人格形象。還需讓家長努力營造良好的家庭環(huán)境，如購置圖書資料，參觀藝術(shù)展覽，欣賞戲曲音樂，練習(xí)書法美術(shù)等。又如指導(dǎo)家長建立良好的學(xué)風(fēng)，把為社會主義作貢獻(xiàn)放在首位，不搞家長制，理解尊重、關(guān)心自己的孩子。
3.2 學(xué)生轉(zhuǎn)述，間接溝通
[關(guān)鍵詞] 《處方管理辦法》；門診處方；調(diào)查
[中圖分類號]R195 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] C[文章編號] 1673-7210（2009）06（c）-132-02
新《處方管理辦法》的實(shí)施，為規(guī)范處方管理、提高處方質(zhì)量，提供了法律依據(jù)。門診處方是醫(yī)師、護(hù)師、藥學(xué)人員對患者健康負(fù)責(zé)的醫(yī)療文件，并具法律、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)意義[1]。醫(yī)師依法開具處方，醫(yī)院依法管理處方。2008年10月我院醫(yī)務(wù)科聯(lián)合藥劑科成立了由醫(yī)師、護(hù)師、藥劑師組成的檢查組，對2008年10～12月份門診處方進(jìn)行抽查，依據(jù)《處方管理辦法》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，現(xiàn)將結(jié)果報道如下：
1 資料與方法
2008年10月我院由醫(yī)師、護(hù)師、藥劑師組成的檢查小組對門診處方進(jìn)行抽樣檢查，每月抽取處方數(shù)占該月處方總數(shù)的14%，處方樣本基本覆蓋全院門診各專科，具有一定的代表性。依據(jù)《處方管理辦法》，參照藥物的說明書、醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)找出處方存在的問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2 結(jié)果
3個月門診處方共36 663張，抽查5 132張，不合格處方共129張，不合格率為2.51%，存在問題主要為以下幾方面：處方書寫不完整、診斷與用藥不符、藥品用法用量錯誤、處方用量的時間過長、手寫處方使用商品名。具體見表1。
表1 不合格處方分類統(tǒng)計(jì)
3 分析與對策
3.1 處方書寫不完整
處方書寫應(yīng)當(dāng)符合以下原則：患者一般情況、臨床診斷填寫清晰、完整，并與病歷記載相一致[2]。門診不合格處方中，處方書寫不完整主要表現(xiàn)為缺臨床診斷。臨床診斷漏寫影響了藥師專業(yè)作用的發(fā)揮，無法突出合理用藥和正確審核處方，我院規(guī)定藥師對不完整的處方，不予發(fā)藥，同時將處方發(fā)回醫(yī)師，由醫(yī)師完善處方后方給予發(fā)藥。
3.2 診斷與用藥不符
如處方診斷為胃炎，用藥為阿司匹林。《處方管理辦法》特別突出藥師的審核作用，審核內(nèi)容包括處方用藥與臨床診斷的相符性。藥師對處方審核后，認(rèn)為存在用藥不適宜時，應(yīng)當(dāng)告知處方醫(yī)師，請其確認(rèn)或者重新開具處方。
3.3 藥品用法用量錯誤
如蘭索拉唑300 mg，tid，口服，正確應(yīng)是蘭索拉唑300 mg，qd，口服；辛伐他汀10 mg，tid，口服，正確應(yīng)是辛伐他汀10 mg，qn，口服。醫(yī)師應(yīng)嚴(yán)格按藥品的說明書開具處方，《處方管理辦法》規(guī)定藥師發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不合理用藥或者用藥錯誤，應(yīng)當(dāng)拒絕調(diào)劑，及時告知處方醫(yī)師，并應(yīng)當(dāng)記錄，按照有關(guān)規(guī)定報告。
3.4 處方用量時間過長
按照《處方管理辦法》醫(yī)院嚴(yán)格執(zhí)行：處方一般不得超過7日用量；急診處方一般不得超過3日用量；對于某些慢性病、老年病或特殊情況，處方用量可適當(dāng)延長，但醫(yī)師應(yīng)當(dāng)注明理由。
3.5 手寫處方使用商品名
醫(yī)師開具處方應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并公布的藥品通用名稱、新活性化合物的專利藥品名稱和復(fù)方制劑藥品名稱[3]。在門診不合格處方中，手寫處方使用商品名的處方占57.36%，可以看出醫(yī)師對大多數(shù)藥品的通用名和商品名不清楚，藥劑科將常用藥品的商品名和通用名對列成表發(fā)于臨床醫(yī)師，人手各一份。
4 討論
依據(jù)《處方管理辦法》對門診處方進(jìn)行檢查、分析可發(fā)現(xiàn)：①門診醫(yī)師對藥物基本知識掌握不牢，對藥物的藥理學(xué)和藥動學(xué)缺乏了解；②藥房要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的審方藥師；③醫(yī)師和藥劑師對《處方管理辦法》中的權(quán)利和義務(wù)了解不詳。
要全面提高合理用藥首先必須提高醫(yī)師和藥師的專業(yè)素質(zhì)[4]，我院采取如下做法：①組織醫(yī)務(wù)工作人員學(xué)習(xí)《處方管理辦法》，學(xué)習(xí)醫(yī)藥科技的新發(fā)展、新技術(shù)、新知識；②鼓勵臨床老藥新用和多用老藥[5]；③加強(qiáng)培養(yǎng)全院醫(yī)務(wù)人員以患者為中心的理念，提高對處方手寫錯誤和不合理用藥產(chǎn)生危害的認(rèn)識，糾正醫(yī)師用藥不正之風(fēng)；④加強(qiáng)處方把關(guān)，從開具處方、審核處方到執(zhí)行處方層層把關(guān)。
醫(yī)院對處方檢查，要求護(hù)師也參與，不僅是為了更好地落實(shí)《處方管理辦法》，同時也是為了加強(qiáng)處方的管理。處方不但是醫(yī)療文書，同時也是法律文件，醫(yī)師出具處方一定要慎重，不僅要保證處方的質(zhì)量，而且要保證患者安全用藥。
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關(guān)鍵詞：圖書選題；風(fēng)險管理；問卷調(diào)查
出版社是我國傳統(tǒng)圖書出版的主力軍，但近些年來，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息數(shù)字化等外力的沖擊下，盡管采取了轉(zhuǎn)企改制等應(yīng)對措施，但仍然有不少出版社生存空間日益窘迫，發(fā)展?fàn)顩r和前景堪憂。對2005～2009年我國圖書出版產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷存情況進(jìn)行對比分析發(fā)現(xiàn)，圖書生產(chǎn)品種擴(kuò)張而印數(shù)下降，圖書銷售徘徊不前甚至是負(fù)增長，圖書庫存總量巨大且積壓嚴(yán)重。①北京開卷信息技術(shù)有限公司四年來的報告分析都顯示，在傳統(tǒng)圖書賣場中，月銷量一冊及以下的圖書品種常年達(dá)到書店在架總品種數(shù)的50%以上。以2011年以來最少102萬種（2011年6月）的在架品種和最低52.24%（2012年3月）的未動銷率計(jì)算，當(dāng)前至少有53萬種圖書基本屬于無效供給。②而日益膨脹的圖書供給和龐大的品種堆積，使得“書業(yè)正在走向另一個極端，即從‘書荒’走向‘書殤’……近一半的圖書從開印之日就注定了其‘化為紙漿’的悲慘命運(yùn)，沒有和讀者見面就胎死腹中了。”③這無疑增加了出版資源的競爭成本，造成嚴(yán)重的出版內(nèi)耗和浪費(fèi)，使傳統(tǒng)出版單位進(jìn)一步陷入內(nèi)憂外患的境況。
造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的，但最主要、最根本的內(nèi)因來自圖書產(chǎn)品自身——即圖書選題不當(dāng)，造成圖書產(chǎn)品無法形成有效供給。因此，亟需研究我國傳統(tǒng)出版社選題風(fēng)險管理的現(xiàn)狀與問題，以找到癥結(jié)所在和應(yīng)對策略，降低圖書選題失敗率。
為了調(diào)查我國出版社選題風(fēng)險管理現(xiàn)狀，本研究將圖書選題的實(shí)現(xiàn)過程分為策劃、論證及實(shí)施三個階段，并針對這三個階段設(shè)計(jì)了46個問題，每個問題設(shè)置3個選項(xiàng)：“是”“不是”和“不確定”。通過對問卷進(jìn)行頻數(shù)分析，可以反映我國傳統(tǒng)出版社在圖書選題策劃、論證和實(shí)施過程中的風(fēng)險管理現(xiàn)狀及存在的主要問題。
一、問卷設(shè)置情況
由于我國出版社地域分布廣泛，考慮到調(diào)查成本和效率，本問卷調(diào)查主要采用網(wǎng)絡(luò)傳送方式，同時輔之以電話調(diào)查方式復(fù)核。在正式調(diào)查之前，本研究先做了兩次小規(guī)模的調(diào)查，各發(fā)出問卷20份，并根據(jù)調(diào)查反饋情況對問卷進(jìn)行了修改。正式調(diào)查從2012年4月9日至2012年5月8日，歷時1個月?？偣舶l(fā)放問卷300份，回收206份。其中無效問卷20份，有效問卷186份，有效問卷回收率為62%。調(diào)查對象為各出版社工作人員，以其所在社的年出書碼洋進(jìn)行分類。為更準(zhǔn)確掌握全國出版社的規(guī)模分布，本研究依據(jù)《中國出版年鑒（2010）》公布的各出版社年出書碼洋進(jìn)行歸類、統(tǒng)計(jì)并分檔，按照年出書碼洋數(shù)據(jù)將全國出版社劃分為五檔，并最終按照各檔出版社數(shù)量的相應(yīng)份額發(fā)放問卷（實(shí)際發(fā)放問卷數(shù)進(jìn)行了略微調(diào)整）。問卷發(fā)放及回收情況見表1。
調(diào)查對象所處的工作崗位不同，對選題風(fēng)險管理現(xiàn)狀的理解會存在差異。本研究將調(diào)查對象劃分為生產(chǎn)類、銷售類、行政管理類、高級管理者及其他共五個崗位，調(diào)查對象數(shù)量及占比分別為86（46.2%）、50（26.9%）、20（10.8%）、29（15.6%）、1（0.5%）。
調(diào)查對象從事出版工作的年限會影響其對選題風(fēng)險管理現(xiàn)狀的理解程度。本研究中的調(diào)查對象被劃分為從事出版工作5年及以下、6～10年、11～15年、16年及以上四檔，調(diào)查對象數(shù)量及占比分別為31（16.7%）、66（35.5%）、55（29.6%）、34（18.3%）。
為了考察調(diào)查對象對選題風(fēng)險的了解程度，問卷中設(shè)計(jì)了問題“是否做過選題策劃工作”。其中做過選題策劃工作的占66.7%，有124人，沒有做過選題策劃工作的占33.3%，有62人。這一比例基本合理。
二、選題策劃風(fēng)險管理現(xiàn)狀調(diào)查分析
針對圖書選題策劃，本階段問卷設(shè)計(jì)了14個問題（問題1～問題14）。
1.選題策劃問卷調(diào)查頻數(shù)分析（見表2）
2.選題策劃主要風(fēng)險管理現(xiàn)狀分析
本研究將圖書選題策劃階段的主要風(fēng)險歸納為信息風(fēng)險、創(chuàng)新風(fēng)險和競爭風(fēng)險，從頻數(shù)分析的結(jié)果看，這三類風(fēng)險的現(xiàn)狀和問題為：
（1）信息風(fēng)險。問題8～10反映圖書選題策劃中的信息風(fēng)險管理現(xiàn)狀。從調(diào)查結(jié)果來看，主要以個人策劃為主的策劃工作組織方式，使得策劃信息不豐富、不全面甚至不完整；在進(jìn)行具體的選題項(xiàng)目策劃時，不能對目標(biāo)讀者和競爭產(chǎn)品進(jìn)行深入調(diào)研（這兩方面信息是選題策劃最基礎(chǔ)的信息），不能獲取這兩方面的準(zhǔn)確信息，使得選題策劃存在很大的信息風(fēng)險。
（2）創(chuàng)新風(fēng)險。問題6、7側(cè)重考察創(chuàng)新風(fēng)險管理現(xiàn)狀。對于問題6，有73.1%的調(diào)查對象認(rèn)為沒有對策劃編輯篩選制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。對于問題7，調(diào)查對象的肯定和否定回答數(shù)量十分接近，反映出有近40%的出版社策劃編輯的選題方向和范圍是不明確的。同時，有73.1%的出版社對策劃編輯篩選未制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，有37.1%的出版社策劃編輯的選題方向和范圍不明確。這也是選題創(chuàng)新不足以及重復(fù)和跟風(fēng)出版的重要原因。
（3）競爭風(fēng)險。問題10～12考察競爭風(fēng)險管理現(xiàn)狀。對于問題12，“策劃選題時，做有可靠數(shù)據(jù)支持的盈虧預(yù)測”，回答“是”“否”和“不確定”的比率分別為7.5%、70.4%和22.0%，說明約70%的出版社要么未做盈虧預(yù)測，要么是所做盈虧預(yù)測缺乏可靠的數(shù)據(jù)支持。10～12這三個問題回答“是”的比率分別為12.9%、75.8%和7.5%，顯然其中的需求量預(yù)測已經(jīng)成為絕大多數(shù)出版社防范競爭風(fēng)險的必修課，相比之下，深入的市場調(diào)研和有效的盈虧預(yù)測還相距甚遠(yuǎn)，無法有力地防范競爭風(fēng)險。
此外，問題1～5既是圖書選題策劃的基本問題，也同時考察出版單位風(fēng)險管理內(nèi)部環(huán)境。對于問題1，78.0%的調(diào)查對象認(rèn)為“選題具有明確的主攻方向”，不過仍有15.6%的調(diào)查對象認(rèn)為“不確定”。問題5顯示95.2%的調(diào)查對象沒有安排專人或某部門負(fù)責(zé)選題風(fēng)險管理。問題13和14用于考察選題策劃人員準(zhǔn)入及策劃編輯的工作和管理方式。
三、選題論證風(fēng)險管理現(xiàn)狀調(diào)查分析
本問卷針對圖書選題論證設(shè)計(jì)了15個問題（問題15～問題29）。
1.選題論證問卷調(diào)查頻數(shù)分析（見表3）
2.選題論證主要風(fēng)險管理現(xiàn)狀分析
本研究將選題論證階段的風(fēng)險分為信息風(fēng)險、程序風(fēng)險和決策風(fēng)險，各類風(fēng)險的管理現(xiàn)狀為：
（1）信息風(fēng)險。問題15～17、19考察選題論證信息風(fēng)險管理現(xiàn)狀。問題15的否定和不確定回答的累計(jì)百分比為56.5%，一是說明部分出版社在選題論證時不提交選題策劃方案，二是反映有近40%的策劃方案不能確定是否提交以及是否完善。問題16的調(diào)查結(jié)果顯示，87.6%的出版社在選題論證時不提交宣傳推廣方案或營銷預(yù)案。問題19的否定和不確定回答的占比合計(jì)為79.6%，反映出多數(shù)選題論證會的參加者不能充分表達(dá)見解或不確定是否能夠充分表達(dá)。以上調(diào)查結(jié)果揭示出，在策劃者與論證者、論證者與論證者之間存在選題論證的信息風(fēng)險。
（2）程序風(fēng)險。問題18、23、25、29考察選題論證的程序風(fēng)險管理現(xiàn)狀。問題18有24.7%的否定回答，反映出不少出版社未成立專門的選題論證委員會。對于問題23，48.4%的調(diào)查對象認(rèn)為選題論證會的參加者常常以個人好惡來評價選題的優(yōu)劣。對于問題25，71.0%的調(diào)查對象認(rèn)為年度選題論證因時間緊、任務(wù)重，常常流于形式。對于問題29，67.7%的調(diào)查對象認(rèn)為即使選題決策失誤，也無法追究決策者的責(zé)任。總之，選題論證的程序風(fēng)險管理存在著較為突出的問題。
（3）決策風(fēng)險。問題20～22、24、26～28考察選題論證的決策風(fēng)險管理現(xiàn)狀。在選題論證時，財(cái)務(wù)人員、法律人士及專家的參與可以有效降低決策風(fēng)險，而問卷調(diào)查顯示，這三類人士的參與比率分別只有14.0%、14.0%和41.40%。關(guān)于24題，89.8%的調(diào)查對象認(rèn)為“只要銷量和利潤有保證，選題通常就可以通過并立項(xiàng)”，這反映出大部分出版社為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上有可能放松選題戰(zhàn)略和選題規(guī)劃，導(dǎo)致選題散亂。至于問題26～28，有59.1%的調(diào)查對象認(rèn)為對選題的取舍沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，有19.9%的調(diào)查對象認(rèn)為“主要由策劃編輯自己決定選題的取舍”，有51.6%的調(diào)查對象認(rèn)為，“主要由社領(lǐng)導(dǎo)決定選題的取舍”?？梢娫谶x題決策時，集體決策和按照明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行決策還只占很小的比例。
四、選題實(shí)施風(fēng)險管理現(xiàn)狀調(diào)查分析
這部分問卷以選題實(shí)施階段各項(xiàng)活動發(fā)生的時間為序，設(shè)計(jì)了17個問題（30～46）。
1.選題實(shí)施問卷調(diào)查頻數(shù)分析（見表4）
2.選題實(shí)施主要風(fēng)險管理現(xiàn)狀分析
本研究將圖書選題實(shí)施階段的風(fēng)險歸納為選題夭折風(fēng)險、進(jìn)度風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、成本風(fēng)險和印量風(fēng)險。在圖書選題實(shí)施階段的17個問題中，問題30～34調(diào)查來稿前的作者遴選和組稿活動的風(fēng)險管理現(xiàn)狀，問題35～46調(diào)查來稿后的制作和復(fù)制等活動的風(fēng)險管理現(xiàn)狀。來稿前主要存在夭折風(fēng)險和進(jìn)度風(fēng)險管理問題；來稿后不同程度地存在進(jìn)度風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、成本風(fēng)險和印量風(fēng)險管理問題。
（1）夭折風(fēng)險。問題30、34考察選題夭折風(fēng)險管理現(xiàn)狀。從問題30的調(diào)查結(jié)果看，有的選題在立項(xiàng)后因找不到合適的作者而取消的比例為81.2%；而問題34的調(diào)查結(jié)果顯示，若策劃編輯因離職或患病不能工作，其選題自然擱淺的比例為62.4%。因此，當(dāng)前出版社對選題夭折風(fēng)險管理仍有很大的空白。
（2）進(jìn)度風(fēng)險。問題32、33、35、45考察進(jìn)度風(fēng)險管理現(xiàn)狀。對于問題32，由于對編輯是否要跟進(jìn)作者的寫作進(jìn)度、跟進(jìn)的程度以及跟進(jìn)效果的質(zhì)疑，選擇“不確定”的高達(dá)57.0%。對問題33作出否定回答的比例為93.5%，綜合“年度新書選題實(shí)現(xiàn)率”的調(diào)查結(jié)果（有58.6%的出版社的年度新書選題實(shí)現(xiàn)率在30%～60%之間⑤）可知，選題實(shí)現(xiàn)率偏低的重要原因之一是對年度內(nèi)的到稿計(jì)劃缺乏監(jiān)督管理。來稿時到編務(wù)部門辦理登記手續(xù)比分散在各個編輯部門或者編輯手上更有利于統(tǒng)一調(diào)度和進(jìn)度控制。問題35、45也從不同角度表明相當(dāng)比例的出版社未達(dá)到完善的進(jìn)度風(fēng)險管理效果。
（3）質(zhì)量風(fēng)險。問題36～39、44考察質(zhì)量風(fēng)險管理現(xiàn)狀，具體包括內(nèi)容、編校、設(shè)計(jì)和印制的質(zhì)量風(fēng)險，分別對應(yīng)問題36、問題37和39、問題38、問題44。各問題的調(diào)查結(jié)果說明在圖書質(zhì)量風(fēng)險控制中，也不同程度地存在程序簡化或流程不規(guī)范現(xiàn)象。
（4）成本風(fēng)險。問題40和41意在考察成本風(fēng)險管理現(xiàn)狀。結(jié)果顯示，盡管認(rèn)為“紙張采購成本基本合理”的調(diào)查對象占比48.4%，但是關(guān)于大批量紙張采購是否采取招標(biāo)方式，60.2%的調(diào)查對象“不確定”，而關(guān)于紙張采購成本是否基本合理，50.5%的調(diào)查對象“不確定”?？梢?，作為成本的主要構(gòu)成，紙張采購和紙張成本不透明，甚至可能成為管理的黑箱，其風(fēng)險管理目前也只能依靠個別部門來進(jìn)行。
（5）印量風(fēng)險。問題42、43和46意在考察印量風(fēng)險管理現(xiàn)狀。集體決策，即由編輯、營銷、社領(lǐng)導(dǎo)等多方人員共同確定圖書首印量比單獨(dú)由社領(lǐng)導(dǎo)、策劃編輯或營銷人員個人決策更能集思廣益、降低風(fēng)險，而對問題42作出否定和不確定回答的占比合計(jì)約為30%。問題43的肯定答案占比83.9%，反映出圖書首印量的確定以經(jīng)驗(yàn)判斷為主，缺乏科學(xué)的方法。而對問題46“圖書實(shí)際銷量與印量基本一致”作出 “否”和“不確定”回答的比例分別為10.2%和7.0%，說明至少有10%的印量風(fēng)險沒有得到控制。
五、小結(jié)
通過對調(diào)查問卷的分析，揭示出我國出版社圖書選題風(fēng)險管理主要存在以下問題：
第一，風(fēng)險管理意識薄弱，組織體系尚待完善。比如沒有將圖書選題風(fēng)險管理提上日程，沒有安排專人或某個部門負(fù)責(zé)選題風(fēng)險管理，沒有成立選題論證委員會，部分出版單位甚至沒有明確的主攻方向等。即便在日常管理中或多或少、有意無意地對圖書選題進(jìn)行了一些風(fēng)險控制，但是按照風(fēng)險管理要素來衡量，在內(nèi)部環(huán)境（如風(fēng)險管理理念、必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)等）、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督等各方面都存在缺陷。
第二，圖書選題策劃、論證和實(shí)施的風(fēng)險管理現(xiàn)狀都不容樂觀，存在著策劃編輯沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、選題方向和范圍不明確、市場調(diào)研不深入、盈虧預(yù)測不切合實(shí)際、選題論證程序不完善、對決策人員監(jiān)督缺位、書稿質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、書稿進(jìn)度控制不力、圖書印量把握不當(dāng)?shù)葐栴}。
第三，圖書選題的導(dǎo)向風(fēng)險、法律風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險管理存在漏洞?？v觀圖書選題策劃、論證和實(shí)施三個階段，風(fēng)險主要表現(xiàn)為導(dǎo)向風(fēng)險、法律風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險。通過問卷調(diào)查得知，導(dǎo)向風(fēng)險的嚴(yán)重危害仍被很多人漠視（問題4和14），法律風(fēng)險尚未得到有效的控制（問題21和31），經(jīng)常發(fā)生的市場風(fēng)險沒有做到全面管理（問題10～12、16），而日常的操作風(fēng)險更是沒有做到精細(xì)管理（問題32、33、35、37、38、40、42、44）。
綜上，為了提高圖書選題成功率，出版社需要明確選題方向和戰(zhàn)略，增強(qiáng)全員風(fēng)險管理意識，健全風(fēng)險管理組織體系；在經(jīng)營管理過程中，不妨研究借鑒其他行業(yè)（如金融業(yè)、保險業(yè)、航天業(yè)等）風(fēng)險管理的先進(jìn)理念和做法，提高圖書選題風(fēng)險管理的技術(shù)與方法；在圖書選題開發(fā)過程中，狠抓重要部門和崗位以及關(guān)鍵開發(fā)環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理；在具體的圖書選題策劃、論證和實(shí)施過程中，踏踏實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，讓每一粒選題種子都開出燦爛的花朵并結(jié)出豐碩的果實(shí)。
（劉明輝系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，大連出版社社長兼總編；李智慧系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社副編審）
注釋：
① 李智慧.基于2005～2009年圖書生產(chǎn)、銷售、庫存數(shù)據(jù)的比較分析[J].編輯之友，2011（10）；取得2010年的數(shù)據(jù)后，作者對2005～2010年的產(chǎn)銷存情況重新作了對比分析，結(jié)論一致。
② 開卷公司2012年3月圖書賣場動銷活力分析[EB/OL].開卷網(wǎng)，，2012-05-24.
③ 周蔚華.從“書荒”到“書殤”[J].編輯之友，2008（6）.
