時(shí)間：2022-05-19 20:05:37
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通過兩年強(qiáng)化管理，南站地區(qū)出租車經(jīng)營秩序明顯改觀，從業(yè)人員不規(guī)范經(jīng)營行為大幅減少，出租車違章數(shù)同比環(huán)比逐年雙降；出租車經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量明顯提高，涉及南站出租車投訴量有大幅下降，社會(huì)各界對(duì)南站出租車服務(wù)質(zhì)量滿意度普遍提升；南站周邊“黑車”猖獗勢頭明顯得到遏制。
二、管理措施
1、營造輿論氛圍。利用各類媒體向市民宣傳加強(qiáng)南站出租車管理的措施，告知乘坐出租車的注意事項(xiàng)。向各出租車企業(yè)和個(gè)體出租車集中管理機(jī)構(gòu)重申法律法規(guī)的相關(guān)條款，提高重視程度，落實(shí)管理責(zé)任。向全市出租車駕駛員下發(fā)《告知書》，倡導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，文明經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，明確有關(guān)獎(jiǎng)懲措施。
2、加大現(xiàn)場管理力度。配載管理所組建南站出租車現(xiàn)場管理隊(duì)伍，優(yōu)化人員和設(shè)備配置，合理分工，科學(xué)調(diào)度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，確保每個(gè)工作日上午7點(diǎn)半至下午17點(diǎn)現(xiàn)場有人值勤，休息日有人值班。
3、強(qiáng)化行政處罰措施。南站地區(qū)出租車違法經(jīng)營行為主要有拒載、拼客、不使用計(jì)價(jià)器、無上崗證、不服從現(xiàn)場管理人員指揮等，現(xiàn)場管理要加大執(zhí)法力量投入，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)新調(diào)查取證手段，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”，做到違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)。
4、完善記分考核制度。首先是對(duì)因違法經(jīng)營被行政處罰的從業(yè)人員按規(guī)定全部實(shí)行足額記分，此類記分統(tǒng)一由稽查大隊(duì)違章處理中心操作，相關(guān)的證據(jù)、檔案即為行政處罰的檔案，由稽查大隊(duì)統(tǒng)一保管；其次是對(duì)無相應(yīng)運(yùn)輸行業(yè)行政處罰罰則，但有相應(yīng)的記分考核條款的不規(guī)范經(jīng)營行為嚴(yán)格執(zhí)行記分，此類記分由配載管理所現(xiàn)場執(zhí)法人員操作；再次，出租車從業(yè)人員的不規(guī)范經(jīng)營行為既無對(duì)應(yīng)的運(yùn)輸行業(yè)行政處罰罰則，也無明確的記分考核條款加以界定，則由配載管理所根據(jù)實(shí)際情況，套用相近條款進(jìn)行記分，配載管理所要細(xì)化此類不規(guī)范經(jīng)營行為的記分方法，并廣而告之。凡由配載管理所執(zhí)行的記分，相關(guān)的證據(jù)、檔案的制作和保管由配載管理所負(fù)責(zé)，另須制作《南站地區(qū)出租車記分明細(xì)表》和《南站地區(qū)出租車記分匯總表》，將每月記分情況報(bào)稽查大隊(duì)。
5、建立健全投訴舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制。起訖點(diǎn)在南站，有明確車號(hào)，事后由乘客提出的有關(guān)出租車的投訴舉報(bào)，仍由稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查處理，原則上應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)完成受理、調(diào)查、處理、回復(fù)的全部程序，對(duì)被舉報(bào)的對(duì)象，一經(jīng)查實(shí)，要從嚴(yán)處理；其它涉及南站的投訴舉報(bào)全部由配載管理所現(xiàn)場管理人員負(fù)責(zé)回復(fù)，回復(fù)原則上不超過五個(gè)工作日。
6、創(chuàng)新和推行獎(jiǎng)懲體系。一是設(shè)立出租客運(yùn)企業(yè)、從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)指標(biāo)體系。針對(duì)企業(yè)的指標(biāo)主要包括月度和累計(jì)從業(yè)人員記分總額，月度和累計(jì)車均記分額，月度和累計(jì)投訴舉報(bào)件數(shù)，月度和累計(jì)車均投訴舉報(bào)件數(shù)；對(duì)從業(yè)人員的指標(biāo)主要包括月度和累計(jì)記分總額，月度和累計(jì)投訴舉報(bào)件數(shù)。二是加強(qiáng)上述統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的匯總和。運(yùn)管處和配載管理所要建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的整理、匯總和分析，并利用報(bào)紙、電臺(tái)等媒體有關(guān)出租車服務(wù)質(zhì)量的報(bào)告。三是由行業(yè)管理部門主導(dǎo)，深入開展出租車行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)和懲戒工作。每年評(píng)選出一家出租客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)，若干優(yōu)質(zhì)服務(wù)出租車，若干優(yōu)質(zhì)服務(wù)出租車駕駛員，評(píng)選時(shí)要將上述指標(biāo)體系作為最重要的依據(jù)，對(duì)排名靠后的單位、人員、車輛實(shí)行一票否決。對(duì)記分額和投訴舉報(bào)數(shù)較高的企業(yè)要下發(fā)行政指導(dǎo)書或進(jìn)行限期整改。對(duì)長期存在服務(wù)質(zhì)量問題，造成惡劣社會(huì)影響的出租車要采取果斷措施，按規(guī)定取消經(jīng)營資格。對(duì)經(jīng)營行為不規(guī)范的從業(yè)人員，要采取行政處罰和記分考核相結(jié)合的措施，予以嚴(yán)厲懲處，直至清理出運(yùn)輸市場。四是由企業(yè)主導(dǎo)，完善自查自糾自律機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的懲處。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在與從業(yè)人員簽訂聘用協(xié)議時(shí)引入服務(wù)質(zhì)量條款，服務(wù)質(zhì)量條款與上述指標(biāo)掛鉤，明確解聘的情形。出租車從業(yè)人員被一家公司解聘后，要在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，其它企業(yè)三年內(nèi)不予聘用。
三、職責(zé)分工
1、市客貨運(yùn)輸配載管理所為南站地區(qū)出租車管理工作的主體，具體負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)南站地區(qū)出租車的現(xiàn)場管理工作。主要任務(wù)和職責(zé)包括：做好人員和設(shè)備配置、排班和考勤等日常工作；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場出租車的檢查，維護(hù)現(xiàn)場秩序，督促從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營，文明經(jīng)營，提升出租車行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平；現(xiàn)場管理工作負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)要積極參與針對(duì)出租車駕駛員的各類培訓(xùn)工作，每季度參加各出租客運(yùn)企業(yè)組織的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)不少于1次；每月組織1到2次針對(duì)南站周邊“黑車”的“閃電”行動(dòng)，行動(dòng)前制定行動(dòng)方案，必要時(shí)可向稽查大隊(duì)及中心所請(qǐng)求增援，要與綜治辦、路管辦等機(jī)構(gòu)相互配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；配合稽查大隊(duì)開展針對(duì)出租車違法經(jīng)營行為的“深藍(lán)”行動(dòng)；對(duì)不規(guī)范經(jīng)營的從業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場訓(xùn)誡和教育；對(duì)情節(jié)輕微的違章經(jīng)營行為進(jìn)行制止，無法制止的或違章行為明顯的，要進(jìn)行取證，按規(guī)定給予相應(yīng)的記分考核和行政處罰；要對(duì)記分考核的有關(guān)證據(jù)、文書進(jìn)行整理歸檔并妥善保管；要建立出租車駕駛員記分考核統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，每月公布；要配合稽查大隊(duì)匯總一個(gè)記分周期內(nèi)被記分滿20分及兩次被記分滿20分的從業(yè)人員名單，并上報(bào)至運(yùn)管處；要利用現(xiàn)場監(jiān)控探頭加強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營行為的取證；要加強(qiáng)與綜治辦、路管辦、運(yùn)政指揮中心等部門的橫向縱向協(xié)調(diào)配合，及時(shí)處理突發(fā)事件，保持南站周邊地區(qū)總體秩序穩(wěn)定；負(fù)責(zé)受理并回復(fù)涉及南站及周邊客運(yùn)經(jīng)營秩序的各類投訴舉報(bào)，并做好相關(guān)的臺(tái)賬資料匯總和統(tǒng)計(jì)工作。
2、市交通運(yùn)輸管理處（稽查大隊(duì)）對(duì)南站地區(qū)出租車管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主要職責(zé)：對(duì)涉及南站地區(qū)出租車違法經(jīng)營行為的行政處罰工作提供支撐；對(duì)新增出租車從業(yè)人員加強(qiáng)有關(guān)南站地區(qū)管理規(guī)定的培訓(xùn)教育，并將有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容列入考試范圍；客運(yùn)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人或工作人員每季度參加出租車企業(yè)學(xué)習(xí)教育不少于1次并授課，可將相關(guān)案例列入授課內(nèi)容；每月組織針對(duì)南站，且以暗訪為主的“深藍(lán)”行動(dòng)不少于1次；配合配載所開展針對(duì)南站周邊地區(qū)小“黑車”的“閃電”行動(dòng)；做好對(duì)出租車的違章處罰工作和記分考核工作，每月末對(duì)從業(yè)人員違章經(jīng)營記分情況進(jìn)行匯總，對(duì)一個(gè)記分周期內(nèi)被記分滿20分，和被記分兩次滿20分的人員作出相應(yīng)處理決定；運(yùn)政指揮中心要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場的實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)通報(bào)現(xiàn)場管理人員；做好涉及南站及周邊地區(qū)客運(yùn)經(jīng)營秩序的投訴舉報(bào)的批轉(zhuǎn)、交接和答復(fù)工作。
3、各交通管理中心所要根據(jù)稽查大隊(duì)的工作安排參加針對(duì)南站地區(qū)出租車的“深藍(lán)”行動(dòng)；根據(jù)配載所的增援請(qǐng)求參加針對(duì)南站周邊地區(qū)的“閃電”行動(dòng)。
為給乘客出行提供安全、優(yōu)質(zhì)的客運(yùn)乘車環(huán)境，擦亮客運(yùn)出租汽車這張城市名片，打造靚麗流動(dòng)風(fēng)景線，重點(diǎn)解決假冒、套牌、空號(hào)、異地營運(yùn)出租車等突出問題，切實(shí)提高正規(guī)出租汽車服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，按照省里和我市《客運(yùn)市場綜合整治行動(dòng)方案》的要求，決定在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展假冒、套牌、空號(hào)、異地營運(yùn)出租汽車專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本方案。
一、組織機(jī)構(gòu)
為確保本次專項(xiàng)整治行動(dòng)順利完成，取得實(shí)效形成長效機(jī)制，我局決定成立假冒、套牌、空號(hào)、異地營運(yùn)出租汽車專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
xx同志具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市運(yùn)管局法制科，辦公室主任由xx科長兼任，副主任由分局長xx兼任，具體負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的日常安排、督促檢查、材料綜合、信息報(bào)送等工作。辦公室聯(lián)系人：xx聯(lián)系電話：xxxxxxx
二、整治目標(biāo)
通過扎實(shí)開展假冒、套牌、空號(hào)、異地營運(yùn)出租汽汽車專項(xiàng)整治行動(dòng),重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊火車東站、飛機(jī)場、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域存在的假冒、套牌、空號(hào)、異地營運(yùn)出租車，全面規(guī)范我市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營市場秩序,使客運(yùn)出租行業(yè)從業(yè)人員依法依規(guī)經(jīng)營意識(shí)、文明服務(wù)程度有顯著提高，客運(yùn)出租汽車市場秩序明顯好轉(zhuǎn),違法違規(guī)營運(yùn)現(xiàn)象明顯減少,通過專項(xiàng)整治工作使全市客運(yùn)出租汽車市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。
三、整治時(shí)間
2019年x月x日—2019年x月x日
四、整治內(nèi)容
在日常整治工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)以下區(qū)域和事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)治理，確保治理工作成效：
1.整治的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)車輛：火車東、西站、飛機(jī)場、校園等周邊區(qū)域的套牌車、空號(hào)車、假冒出租車、異地經(jīng)營的出租車；出租公司及其經(jīng)營者惡意串通、出借、出租本出租車車輛專用牌照的行為。
2.出租分局、出租公司要加強(qiáng)客運(yùn)出租車輛及駕駛員的源頭管理和教育。要召集出租汽車公司、網(wǎng)約車公司安排部署出租汽車行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)工作，并派市場辦深入公司督促企業(yè)開展自檢自查和落實(shí)整改工作，同時(shí)要結(jié)合出租公司質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠信考核、出租車輛年度審驗(yàn)等工作，切實(shí)提高駕駛員遵章守紀(jì)、誠信經(jīng)營、熱情服務(wù)的意識(shí)，改善車輛環(huán)境衛(wèi)生和駕駛員儀容儀表差的問題。對(duì)違章率高的出租汽車公司、網(wǎng)約車負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、行為惡劣、影響較大的違章車輛司機(jī)除接受應(yīng)有的處罰外，由出租分局組織培訓(xùn)，考試合格后繼續(xù)從事營運(yùn)工作；同時(shí)持續(xù)加大對(duì)巡游出租汽車、網(wǎng)約車、駕駛員文明服務(wù)、持證上崗、從業(yè)資格證未注冊行為等方面的檢查力度，切實(shí)改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境。
在出租車輛到期更換新車時(shí)候，由出租分局及時(shí)上報(bào)信息至客運(yùn)科并以運(yùn)管局名義函告公安交管部門“更新車不更新牌照”，不得重新出具非出租車專用號(hào)段的牌照。
3.市區(qū)分局、縣分局要加強(qiáng)對(duì)巡游出租汽車、網(wǎng)約車的檢查力度，特別是在火車東站、飛機(jī)場、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域要增加執(zhí)法力量，強(qiáng)化服務(wù)與監(jiān)管措施、加大執(zhí)法檢查頻率、突出監(jiān)管成效。對(duì)查處的假冒、套牌、空號(hào)車輛，除按照《市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》的規(guī)定處理外，移交轄區(qū)公安部門依法進(jìn)行處理違法行為人，切實(shí)突出管理成效。要通過監(jiān)控視頻、投訴舉報(bào)等非現(xiàn)場執(zhí)法方式，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域出租車違法違規(guī)經(jīng)營行為的處罰力度，嚴(yán)格督促落實(shí)飛機(jī)場、火車站不良營運(yùn)記錄“黑名單”制度，營造客運(yùn)出租車輛駕駛員不敢違法違規(guī)經(jīng)營、不想違法違規(guī)經(jīng)營、主動(dòng)提高運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平的良好氛圍。
五、整治措施
在加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)出租車輛、網(wǎng)約車市場秩序日常監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)以下行為要重點(diǎn)管控：
1．對(duì)安裝出租車牌照、懸掛頂燈、車內(nèi)裝有計(jì)價(jià)器、收費(fèi)二維碼標(biāo)志的假冒、套牌、空號(hào)、異地營運(yùn)出租車，要現(xiàn)場對(duì)車輛進(jìn)行扣押取證；
2．對(duì)于假冒、套牌、空號(hào)出租車的，依據(jù)《市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》第三十九條“由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)暫扣車輛，沒收違法所得和出租汽車專用設(shè)備，并處50000元罰款”的規(guī)定進(jìn)行處罰；
同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十六條“偽造、變造或者使用偽造、變造的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、駕駛證的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，處二千元以上五千元以下罰款”的規(guī)定移送公安部門進(jìn)行行政拘留。
3．對(duì)于異地經(jīng)營的出租車輛，按照《市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》第四十一條“由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)暫扣車輛，處1000元以上5000元以下罰款”的規(guī)定進(jìn)行處罰；
4．對(duì)于查扣的假冒、套牌、空號(hào)出租車，要從車輛顏色、計(jì)價(jià)器、頂燈、發(fā)票等出租車專用設(shè)備的來源進(jìn)行深挖，要配合公安、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)等部門查清源頭、一查到底，徹底取締相關(guān)違法違規(guī)經(jīng)營“窩點(diǎn)”。
5.對(duì)于違規(guī)經(jīng)營的出租車輛、網(wǎng)約車輛，市區(qū)分局、縣分局要將其違規(guī)經(jīng)營的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰結(jié)果及時(shí)抄告所屬公司、出租汽車管理分局、公安交管部門，督促公司加強(qiáng)內(nèi)部管理、加大對(duì)所屬車輛駕駛員和經(jīng)營者教育和培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，從源頭上確保培訓(xùn)到位、監(jiān)管到位、責(zé)任到位。
6.出租汽車公司疏于管理，所屬出租汽車三個(gè)月內(nèi)違章臺(tái)次達(dá)到該公司車輛總數(shù)5%的，依照《市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》第四十七條“由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，并處5000元以上1萬元以下罰款”的規(guī)定進(jìn)行處理。
7．對(duì)于長期不來處理被暫扣的假冒、套牌、空號(hào)車輛的，我局通過在省部級(jí)報(bào)刊公告送達(dá)，期滿后仍然不來處理的，我局委托市公共資源交易管理局依法處理，所得殘值上繳財(cái)政。
六、工作要求
1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各科（室）、各分局要按照行政區(qū)劃管轄范圍開展整頓工作。在整治工作中，若發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭因素的要盡快進(jìn)行穩(wěn)妥處置、及時(shí)上報(bào)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。
2.加大宣傳，營造氛圍。局黨辦、各分局在整治工作中，要加大宣傳力度爭取廣大人民群眾的理解與積極配合；查處結(jié)果要及時(shí)反饋公司，對(duì)違章率較高的公司要嚴(yán)格進(jìn)行整改落實(shí)；要通過電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、出租汽車LED顯示屏等媒體及設(shè)施設(shè)備及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)整治行動(dòng)工作動(dòng)態(tài)，曝光違法違規(guī)經(jīng)營行為，大力宣傳整治的重要意義。若廣大市民發(fā)現(xiàn)假冒、套牌、空號(hào)及異地經(jīng)營行為的，及時(shí)通過熱線進(jìn)行投訴舉報(bào)，努力營造良好的輿論工作氛圍，確保整治工作順利進(jìn)行。
3.加強(qiáng)配合、嚴(yán)明紀(jì)律。運(yùn)管局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室要深入一線督導(dǎo)客運(yùn)出租市場檢查工作，加強(qiáng)對(duì)分局開展整治工作的監(jiān)督與指導(dǎo)；各分局要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他部門間的信息溝通、工作銜接、協(xié)調(diào)配合等工作；一線執(zhí)法人員查處時(shí)要重安全、重程序、重證據(jù)、重事實(shí)，充分聽取和保障相對(duì)人行使陳述申辯和要求聽證等權(quán)利。利用好執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，堅(jiān)決杜絕亂罰款、亂扣車等行為的發(fā)生。同時(shí)要有效聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、報(bào)復(fù)管理部門人員的違法犯罪行為，及時(shí)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條等相關(guān)規(guī)定移送公安部門進(jìn)行依法嚴(yán)懲。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以市委市政府提出的“以交通、衛(wèi)生整治為突破口，全面提高旅游服務(wù)水平和城市管理水平”為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建出租汽車“市場穩(wěn)定、行業(yè)和諧、健康發(fā)展”這一主題，全面深入出租汽車行業(yè)第一線，了解和掌握行業(yè)目前存在的主要問題和司、乘、管理人員的思想動(dòng)態(tài)，正確處理“改革、發(fā)展和穩(wěn)定”的關(guān)系，促進(jìn)我市出租汽車行業(yè)穩(wěn)步、科學(xué)、健康發(fā)展。
二、調(diào)查的對(duì)象和主要內(nèi)容
調(diào)查的主要對(duì)象是：全程、道路、通寶、聯(lián)弘、天行5家出租汽車公司和現(xiàn)有的1067輛單車承包人或出租車司機(jī)。
調(diào)查的主要內(nèi)容為：1、出租汽車公司成本構(gòu)成，經(jīng)營利潤，管理方式，管理手段和管理水平等；2、出租汽車單車成本構(gòu)成，單車?yán)麧?，單車承包人或司機(jī)基本情況等。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證調(diào)研工作順利開展，成立三亞市出租汽車調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在運(yùn)輸科），負(fù)責(zé)出租汽車調(diào)研工作的具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查及信息匯總等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組級(jí)成人員名單如下：
組長：*
副組長：*
成員：*）
四、工作措施
1、充分利用《三亞晨報(bào)》，三亞電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、三亞政府網(wǎng)等媒體的作用，廣泛發(fā)動(dòng)廣大出租汽車司機(jī)和企業(yè)積極參加調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)，廣泛征求意見，找準(zhǔn)出租汽車行業(yè)存在的問題，以便及時(shí)處理，及時(shí)解決。
2、調(diào)研工作人員要深入到車站、機(jī)場、賓館等出租汽車候客較密集的地方，實(shí)行現(xiàn)場調(diào)研。同時(shí)，建立科學(xué)合理的目標(biāo)量化制度，落實(shí)“定時(shí)間、定人員、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)”的工作責(zé)任制，努力做到調(diào)研結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。
五、工作步驟
4月20日至5月10日為動(dòng)員部署階段。研究制定具體實(shí)施方案，安排具體任務(wù)，進(jìn)行動(dòng)員部署。
5月10日至7月10日為組織實(shí)施階段。廣泛宣傳，深入調(diào)查。
7月10日至8月10日為總結(jié)階段。收集、整理調(diào)研材料，找準(zhǔn)出租汽車行業(yè)存在的問題，提出整改意見，寫出調(diào)研工作報(bào)告。
六、工作要求
1、高度重視，提高認(rèn)識(shí)。開展出租汽車行業(yè)調(diào)研工作是我市當(dāng)前開展的“雙提高”大行動(dòng)的重要組成部分，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為民辦實(shí)事的又一體現(xiàn)。調(diào)研旨在發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高行業(yè)管理水平。因此，各有關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、出租汽車企業(yè)應(yīng)予高度重視，積極主動(dòng)創(chuàng)造性地開展工作。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，本著“標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持法律手段和行政手段相結(jié)合，加大打擊非法經(jīng)營行為力度，改善出租汽車市場經(jīng)營環(huán)境，保障出租汽車經(jīng)營者和廣大群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)出租汽車運(yùn)營行業(yè)的健康發(fā)展。
二、整治目標(biāo)
通過整治黑車和無牌、無證、報(bào)廢車、套牌車上路營運(yùn)等現(xiàn)象，規(guī)范出租汽車市場環(huán)境和運(yùn)輸秩序，切實(shí)達(dá)到保安全、保暢通、保秩序的目標(biāo)。
三、工作重點(diǎn)
（一）未經(jīng)許可，擅自從事出租汽車經(jīng)營的車輛（無證、無牌、套牌車、使用自用手續(xù)從事非法營運(yùn)車輛）。
（二）主要線路、車站、商場、賓館、醫(yī)院、商品集貿(mào)市場周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)非法營運(yùn)車輛。
（三）節(jié)假日、春運(yùn)客流高峰期的非法營運(yùn)行為。
四、實(shí)施步驟
專項(xiàng)整治工作從2008年12月7日開始，到2009年3月20日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）組織準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段（2008年12月7日至2008年12月13日）
要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、電臺(tái)等宣傳媒體，采取新聞、張貼標(biāo)語、通告、走訪座談等多種形式，大力宣傳打擊違法經(jīng)營行為的重要意義以及違法經(jīng)營行為的危害性，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法經(jīng)營車輛。交通、公安部門要將主要線路、車站、商場、賓館、醫(yī)院、商品集貿(mào)市場周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域作為重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，確定非法經(jīng)營車輛經(jīng)?；顒?dòng)的范圍和經(jīng)營線路，獲取詳實(shí)的第一手資料，明確打擊非法經(jīng)營的工作重點(diǎn)，為實(shí)施集中治理做好準(zhǔn)備。
（二）整治實(shí)施階段（2008年12月14日至2009年3月10日）
交通、公安、工商等部門要抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員參加打擊非法經(jīng)營行為。在專項(xiàng)治理重點(diǎn)區(qū)域，要采取定點(diǎn)檢查與流動(dòng)檢查、定時(shí)檢查與不定時(shí)檢查、交叉檢查與聯(lián)動(dòng)檢查相結(jié)合的方法，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為。市交通局與公安局成立督查組，對(duì)整治工作進(jìn)度及成效進(jìn)行督查，并建立專項(xiàng)治理工作通報(bào)制度。
（三）整治總結(jié)階段（2009年3月11日至2009年3月20日）
在3月中旬之前，總結(jié)治理過程中取得的工作經(jīng)驗(yàn)及工作成效，著力研究建立打擊非法經(jīng)營行為的長效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)治理成果，防止非法經(jīng)營行為反彈。
五、組織實(shí)施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保整治工作的順利實(shí)施，市政府成立打擊非法經(jīng)營行為，維護(hù)出租汽車市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查專項(xiàng)整治工作。
組長：*市政府副市長
副組長：*市交通局局長
*市交通局副局長、運(yùn)輸管理處處長
成員單位：交通局、公安局、監(jiān)察局、廣電中心、工商局、局、綜合執(zhí)法局等。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市運(yùn)輸管理處，辦公室主任由*兼任。
（二）部門職責(zé)
市運(yùn)輸管理處：重點(diǎn)打擊無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證或者持無效道路運(yùn)輸證從事出租車經(jīng)營等非法經(jīng)營行為；對(duì)無證、無牌、套牌車、使用自用手續(xù)從事非法營運(yùn)車輛進(jìn)行查扣；對(duì)非法營運(yùn)行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以處罰。
市公安局：對(duì)未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌或者未攜帶行駛證、駕駛證、未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車，使用報(bào)廢或者未經(jīng)檢驗(yàn)合格的車輛的，由公安局交通管理部門依照《道路交通安全法》予以處罰。在打擊非法經(jīng)營行為過程中對(duì)不聽勸阻，妨礙、阻撓、圍攻執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或者圍堵國家機(jī)關(guān)，干擾國家機(jī)關(guān)正常工作秩序的，對(duì)帶頭滋事、煽動(dòng)、組織出租汽車行業(yè)的，對(duì)從事非法營運(yùn)的涉黑人員和涉黑團(tuán)伙，要依法嚴(yán)厲打擊。特別是對(duì)有組織的非法經(jīng)營團(tuán)伙要重點(diǎn)打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
市工商局：依法確認(rèn)道路運(yùn)輸行業(yè)的市場運(yùn)輸主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營行為，依法取締無照經(jīng)營業(yè)戶。
市監(jiān)察局：要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為監(jiān)督檢查，杜絕亂罰款、亂扣車等不文明執(zhí)法行為。嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法和公職人員保、養(yǎng)黑車行為。
市廣電中心：要加強(qiáng)正面輿論導(dǎo)向，為專項(xiàng)整治工作營造良好的輿論氛圍。通過多種宣傳形式，大力宣傳專項(xiàng)整治工作動(dòng)態(tài)，對(duì)打擊非法經(jīng)營行為進(jìn)行全程跟蹤報(bào)道，及時(shí)曝光非法經(jīng)營行為。
六、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度。出租汽車非法經(jīng)營行為已受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，交通、公安等部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)政治敏感性和責(zé)任感，從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)清開展專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，把這次治理活動(dòng)作為維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定，保護(hù)合法經(jīng)營者和廣大群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措，加大工作力度，確保取得成效。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。交通、公安、工商等部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)配合，形成合力，營造整治工作的高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)廣大出租汽車經(jīng)營者的合法權(quán)益。對(duì)專項(xiàng)整治工作開展不利，導(dǎo)致整治工作進(jìn)展遲緩，影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定，發(fā)生大規(guī)模群體訪和罷運(yùn)事件的，要追究相關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，實(shí)行陽光操作；堅(jiān)持適量新增與整頓固有客運(yùn)市場相結(jié)合的原則，創(chuàng)建協(xié)調(diào)、有序的市場環(huán)境；堅(jiān)持總量控制與優(yōu)化城市公共交通資源相結(jié)合的原則，切實(shí)有效地解決市民乘車需求，維護(hù)出租車行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)本次出租汽車新增運(yùn)力投放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立市城區(qū)出租汽車新增運(yùn)力投放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和三個(gè)工作專班。辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，曲波同志兼任辦公室主任。工作職責(zé)為：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)中心城區(qū)出租車“迎節(jié)慶、樹形象”、車容車貌、駕駛員服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)培訓(xùn)及車身廣告的規(guī)范、整治工作；指導(dǎo)新增出租車輛的文明創(chuàng)建工作。
三個(gè)工作專班分別是：運(yùn)力投放工作專班，曲波同志牽頭負(fù)責(zé)，下陸區(qū)政府、鐵山區(qū)政府、市城市管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市交警支隊(duì)、市出租車管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人組成專班成員，主要負(fù)責(zé)制定運(yùn)力投放工作方案和中心城區(qū)新增運(yùn)力指標(biāo)分配方案及具體實(shí)施，制定中心城區(qū)摩托車整治方案、異地出租車違規(guī)經(jīng)營整治工作方案和“黑車”整治工作方案；維穩(wěn)工作專班，陸保新同志牽頭負(fù)責(zé)，市公安局、市局相關(guān)負(fù)責(zé)人組成專班成員，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告并制定運(yùn)力投放過程中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，做好上訪人員宣傳解釋、疏導(dǎo)工作；配套政策工作專班，江進(jìn)同志牽頭負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市地稅局、中石油昆侖城投燃?xì)庥邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人組成專班成員，主要負(fù)責(zé)制定承包費(fèi)的最高限額標(biāo)準(zhǔn)，確定出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用金額。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）投放數(shù)量
本次新增出租車經(jīng)營權(quán)指標(biāo)200個(gè)。下陸、鐵山區(qū)（區(qū)域經(jīng)營）各投放50輛，中心城區(qū)投放100輛。
（二）區(qū)域經(jīng)營投放方案
1．投放車型：東風(fēng)雪鐵龍新愛麗舍，發(fā)動(dòng)機(jī)排量在1.6升以上；
2．投放方式：以服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容進(jìn)行公開招投標(biāo)；
3．投放對(duì)象：省范圍內(nèi)從事道路運(yùn)輸?shù)莫?dú)立法人企業(yè)；
4．經(jīng)營年限：與企業(yè)簽定經(jīng)營權(quán)有償使用合同之日起至2012年12月31日止；
5．相關(guān)稅費(fèi)：與現(xiàn)有的出租車稅費(fèi)一致；
6．經(jīng)營模式：實(shí)行公司化經(jīng)營，員工化管理，駕駛員優(yōu)先錄用下陸、鐵山區(qū)域常住人員特別是失業(yè)、下崗人員；
7．經(jīng)營范圍：實(shí)行區(qū)域經(jīng)營，即在下陸和鐵山區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，出租車可送客到下陸和鐵山區(qū)域外，但不得在區(qū)域外滯留兜客、攬客；
8．車輛顏色：與現(xiàn)有城區(qū)出租車企業(yè)車輛顏色有所區(qū)別；
9．基本運(yùn)價(jià)：與現(xiàn)有中心城區(qū)出租車運(yùn)價(jià)相同；
10．管理體制：市出租車管理局負(fù)責(zé)出租車業(yè)務(wù)的指導(dǎo)及行業(yè)管理和監(jiān)督，下陸、鐵山區(qū)政府應(yīng)確定專兼職部門協(xié)助管理。
（三）中心城區(qū)投放方案
1．投放車型：東風(fēng)雪鐵龍新愛麗舍，發(fā)動(dòng)機(jī)排量在1.6升以上；
2．投放方式：以獎(jiǎng)勵(lì)的形式分配投放指標(biāo)；
3．投放對(duì)象：市中心城區(qū)8家出租車企業(yè)中服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核合格者；
4．經(jīng)營年限：與企業(yè)簽定經(jīng)營權(quán)有償使用合同之日起至2012年12月31日止；
5．相關(guān)稅費(fèi)：與現(xiàn)有出租車行業(yè)稅費(fèi)一致；
6．經(jīng)營模式：實(shí)行公司化經(jīng)營，員工化管理，駕駛員優(yōu)先錄用本市常住人員特別是失業(yè)、下崗人員；
7．車輛顏色：與現(xiàn)有城區(qū)出租車企業(yè)車輛顏色相同；
8．基本運(yùn)價(jià)：與現(xiàn)有中心城區(qū)出租車運(yùn)價(jià)相同。
四、實(shí)施步驟
實(shí)施時(shí)間從年4月10日至年10月31日，具體分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）制定方案，落實(shí)責(zé)任階段
1．市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)起草我市重新啟用200臺(tái)出租車經(jīng)營權(quán)指標(biāo)的請(qǐng)示，上報(bào)省交通運(yùn)輸廳客運(yùn)出租車管理辦公室批準(zhǔn)。
2．市政法委負(fù)責(zé)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；市公安局負(fù)責(zé)制定運(yùn)力投放過程中突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
3．市出租車管理局負(fù)責(zé)出租車行業(yè)的管理和監(jiān)督，下陸、鐵山區(qū)政府應(yīng)確定專兼職部門協(xié)助管理。
4．市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定出租車經(jīng)營權(quán)有償使用金額，明確中心城區(qū)和區(qū)域經(jīng)營的具體征收標(biāo)準(zhǔn)；市物價(jià)局根據(jù)市交通部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù),負(fù)責(zé)制定承包費(fèi)的最高限額標(biāo)準(zhǔn)；市地稅局負(fù)責(zé)確定地方稅收征收標(biāo)準(zhǔn)。
以上各項(xiàng)方案及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于年4月30日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）政策宣傳，整治“黑車”階段
1．組織開展對(duì)非法從事出租汽車客運(yùn)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。中心城區(qū)由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，區(qū)由本區(qū)政府負(fù)責(zé)，確保運(yùn)力投放前有良好的市場經(jīng)營環(huán)境。
2．市交警支隊(duì)對(duì)中心城區(qū)組織開展摩托車專項(xiàng)整治活動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)出租車駕駛員進(jìn)行安全、文明行車教育，負(fù)責(zé)整治中心城區(qū)道路交通秩序；市城市管理局負(fù)責(zé)對(duì)占道經(jīng)營的車輛進(jìn)行專項(xiàng)整治工作。
3．由市出租車管理部門根據(jù)八家出租車企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果，制定中心城區(qū)出租車經(jīng)營權(quán)的具體獎(jiǎng)勵(lì)分配方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
（三）有序投放，規(guī)范管理階段
1．按照“適時(shí)、適量、積極、穩(wěn)妥”的原則,實(shí)行分批投放。
2.中心城區(qū)新增出租車在今年5月15日前投放到位。對(duì)本次新增的下陸、鐵山區(qū)出租車區(qū)域經(jīng)營指標(biāo)實(shí)行對(duì)外公開招投標(biāo)，由市交通運(yùn)輸局聯(lián)合下陸區(qū)政府、鐵山區(qū)政府公開對(duì)外招標(biāo)，確定中標(biāo)者，今年9月30日前投放到位。
3．市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)城區(qū)出租車車輛內(nèi)外環(huán)境整治、出租車駕駛員培訓(xùn)以及文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)教育，以良好的形象迎接“一節(jié)一會(huì)”。
4．規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，在全行業(yè)實(shí)行公司化承包經(jīng)營、員工化管理。企業(yè)必須全額出資購買車輛，明晰產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)經(jīng)營機(jī)制；規(guī)范合同、明白收費(fèi)，企業(yè)與司機(jī)按規(guī)定簽訂經(jīng)營合同示范文本，按照相關(guān)配套政策工作專班制定的承包費(fèi)項(xiàng)目和承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向司機(jī)收取承包費(fèi)；統(tǒng)一規(guī)范公司的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立良好的出租汽車運(yùn)營市場秩序和環(huán)境，形成規(guī)模和品牌效益。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及其工作專班要按照“政府負(fù)責(zé)、交通主管、部門聯(lián)動(dòng)”的原則，按照本方案明確的各自工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，形成合力，確保新增出租汽車經(jīng)營權(quán)投放工作順利實(shí)施。同時(shí)，要加大宣傳力度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。宣傳新增出租車的目的、意義、原則、方法等，為我市出租車運(yùn)力的順利投放提供良好的輿論氛圍。
（二）繼續(xù)加大出租車運(yùn)營市場管理力度，凈化出租車營運(yùn)市場，維護(hù)廣大出租車企業(yè)和從業(yè)人員的合法利益，建立長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)“黑車”。進(jìn)一步建立和完善接待日制度、聯(lián)系出租車駕駛員制度，構(gòu)建政府部門與出租車駕駛員對(duì)話機(jī)制，暢通出租車駕駛員合理訴求渠道，及時(shí)幫助解決涉及業(yè)主利益的實(shí)際問題。
（三）繼續(xù)清理涉及出租車駕駛員的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)，努力減輕出租車駕駛員負(fù)擔(dān)。
XX城區(qū)各出租汽車公司：
為切實(shí)做好XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作，為廣大市民和中外游客營造一個(gè)安全，文明有序的道路營運(yùn)環(huán)境，提高巡游出租汽車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)XX局《關(guān)于印發(fā)〈XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（XXX【XXXX】XXX號(hào)）的要求，結(jié)合本行業(yè)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
工作目標(biāo)
通過努力，確保完成《XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作方案》對(duì)出租汽車行業(yè)的要求，做到“行車規(guī)范、車容整潔、語言文明、服務(wù)周到、提升形象”的目標(biāo)，無嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量投訴發(fā)生，無重大安全事故發(fā)生，確保XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，XXX成立以XXX為組長，XXX、XXX為副組長，各公司分管營運(yùn)的負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本行業(yè)XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作期間的組織、協(xié)調(diào)保障等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在XXX辦公室，由XXX兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)XXX整個(gè)整治期間日常工作、組織、協(xié)調(diào)部署、信息收集上報(bào)和后勤保障等。
三、工作措施
(一)認(rèn)真深入開展XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作大動(dòng)員，主要開好二個(gè)會(huì)，一是要開好各出租車公司全體管理人員動(dòng)員部署會(huì)。X月XX日前要召開各出租車公司辦公會(huì)議、中層干部和全體管理人員動(dòng)員部署會(huì)，重點(diǎn)傳達(dá)市和主管部門對(duì)XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、要求，講清各公司具體采取的工作措施，講清每個(gè)管理人員要擔(dān)負(fù)的具體工作任務(wù)，切實(shí)提高全體管理人員責(zé)任意識(shí)。二是X月XX日前各出租車公司要開好全體駕駛員和車主的宣傳動(dòng)員會(huì)，要做到把主管部門對(duì)XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)要求傳達(dá)到每一個(gè)駕駛員，督促其自覺參加到XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作中，各出租車公司要切實(shí)做到以下幾項(xiàng)要求：
（一）做到全體從業(yè)人員人人見面，知曉我市正在開展XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作，X月XX日前簽署完畢XXX制發(fā)的《XX城區(qū)出租汽車駕駛員文明優(yōu)質(zhì)、規(guī)范服務(wù)承諾》。
（1）出租車頂燈完好，門徽、監(jiān)督電話字跡清晰；
（2）車輛外表清潔，門窗齊全，玻璃明凈；
（3）車載信息化設(shè)備、計(jì)價(jià)器完好有效，價(jià)格標(biāo)簽完整、規(guī)范；
（4）座套、座椅舒適干凈，無破損塌陷，安全帶和鎖扣齊全有效；
（5）車內(nèi)設(shè)有禁煙標(biāo)志。車內(nèi)空氣清新、干凈衛(wèi)生，車廂無異物、雜物；
（6）嚴(yán)禁強(qiáng)行拼客、拒載、繞道、甩客、不打表經(jīng)營、宰客、在車站、碼頭不按規(guī)定上下客、不服從調(diào)度、擅自使用車載無線電臺(tái)等違規(guī)經(jīng)營行為；
（7）駕駛員儀表端正，衣著整潔。無開車吸煙、向窗外隨地吐痰現(xiàn)象；語言舉止文明，服務(wù)熱情周到；必須持《服務(wù)監(jiān)督卡》上崗，亮證經(jīng)營，備足零錢，做到文明營運(yùn)、拾金不昧，確保行車安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（8）專項(xiàng)整治期間，凡因服務(wù)質(zhì)量問題被運(yùn)管執(zhí)法人員現(xiàn)場查獲和投訴屬實(shí)者給予扣車停運(yùn)X天和罰款的頂格處罰；一月內(nèi)連續(xù)發(fā)生二次違規(guī)行為的，吊銷當(dāng)班駕駛員服務(wù)監(jiān)督卡，記入行業(yè)“黑名單”，在全市道路運(yùn)輸市場范圍內(nèi)禁入。
(二)本月對(duì)公司所屬全部營運(yùn)車輛進(jìn)行一次XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作大檢查，以后每月進(jìn)行不低于公司所屬車輛總數(shù)XX%的抽查。一是對(duì)公司所屬全部營運(yùn)車輛逐一進(jìn)行檢查，堅(jiān)決杜絕不符合XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作規(guī)定和有安全隱患的營運(yùn)車輛上路行駛。二是對(duì)公司所屬全體駕駛員進(jìn)行排查，對(duì)不符合XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作規(guī)定要求的駕駛員和車輛堅(jiān)決停運(yùn)整改。
四、工作要求
(一) 提高思想認(rèn)識(shí)。各公司管理人員要充分認(rèn)識(shí)到XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作的重要性，克服麻痹思想，把做好XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作作為當(dāng)前的頭等大事來抓，真正做到思想發(fā)動(dòng)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作措施到位，后勤保障到位。
(二)加強(qiáng)內(nèi)部管理和值班紀(jì)律。各公司管理人員要保持在XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作期間24小時(shí)手機(jī)暢通，值班人員必須堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)禁擅離崗位，聯(lián)絡(luò)不上，值班不到位的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)強(qiáng)化督促檢查。XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作期間，各公司領(lǐng)導(dǎo)要深入一線督促檢查措施落實(shí)情況，如在督促檢查中發(fā)現(xiàn)工作措施不落實(shí)的情況，將對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(四)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)信息。XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作期間，值班人員必須堅(jiān)守崗位，嚴(yán)格按規(guī)定向公司領(lǐng)導(dǎo)和主管部門上報(bào)信息，如遇發(fā)生重大緊急情況，必須在第一時(shí)間報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。
（五）XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作期間，由XXX同志負(fù)責(zé)按規(guī)定向主管部門上報(bào)信息（電話：XXXXXXXXXXXXX）。
局、處領(lǐng)導(dǎo)：
為凈化道路運(yùn)輸市場環(huán)境，維護(hù)良好的客運(yùn)秩序，確保廣大市民和旅客出行方便、快捷、安全，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮和有關(guān)部門的密切配合下，在全體隊(duì)員的共同努力下，我隊(duì)堅(jiān)持點(diǎn)、面結(jié)合，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)歷打擊違章違法經(jīng)營行為，圓滿完成了今年“十一”國慶黃金周的各項(xiàng)稽查工作任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、 基本情況
本次黃金周期間，共出動(dòng)稽查人員462人次，檢查車輛782輛，查處違章案件107宗：其中非法營運(yùn)2宗、不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠11宗、查處黑站點(diǎn)3個(gè)、出租車違章13宗，教育糾正公交車違規(guī)行為41輛次，車輛證據(jù)保存3輛，暫扣牌證31個(gè)。另發(fā)放臨時(shí)客運(yùn)證89個(gè)。
二、主要做法
（一）節(jié)前凈化道路客運(yùn)環(huán)境。
節(jié)前，為了凈化客運(yùn)環(huán)境,確保節(jié)日期間旅客及時(shí)疏運(yùn)，在局、處領(lǐng)導(dǎo)的親自指揮下，我隊(duì)于28、29、30日連續(xù)三天組織了客運(yùn)秩序的專項(xiàng)整治行動(dòng)。本次行動(dòng)由稽查大隊(duì)五個(gè)大隊(duì)和部分科室人員共130人組成，重點(diǎn)對(duì)流花地區(qū)、新白云國際機(jī)場、沙太路、窖口站、芳村站、天河站周邊等地區(qū)實(shí)施監(jiān)控，查處各類違章；重點(diǎn)打擊“黑站、票點(diǎn)”、“野雞車”、克隆出租車，并對(duì)不進(jìn)站、兜圈拉客等違章經(jīng)營行為進(jìn)行整治。在行動(dòng)中，共查處各類違章88宗，其中客車非法營運(yùn)1宗，不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)?？?3宗，出租車違章16宗，摩托車非法營運(yùn)47宗，并接處“110”轉(zhuǎn)案9宗。對(duì)違章經(jīng)營者起到了一定的震懾作用，確保了“十一”期間道路運(yùn)輸市場秩序。
（二）任務(wù)明確，各負(fù)其責(zé)，全力做好節(jié)日客運(yùn)保障工作。
1、為保證節(jié)日期間市區(qū)的城市公共客運(yùn)秩序，運(yùn)政一大隊(duì)加大了對(duì)火車站東廣場、天河城、石牌等公交、出租車相對(duì)密集地段的巡查，重點(diǎn)打擊損害乘客利益的違章營運(yùn)車輛。另外，為了滿足市民節(jié)日出行的要求，對(duì)于輕微違規(guī)的車輛則予以警告和教育，確保運(yùn)力及時(shí)疏導(dǎo)乘客。
2、客運(yùn)站周邊是非法營運(yùn)車輛較為集中的地方，部份車輛經(jīng)常在客運(yùn)站周邊兜圈拉客，其中以芳村、窖口和天河客運(yùn)站附近最為嚴(yán)重，不僅擾亂了正常的營運(yùn)秩序，而且造成交通堵塞。為此，運(yùn)政稽查二、三大隊(duì)、公交一、二大隊(duì)在節(jié)日期間加強(qiáng)了對(duì)各自管轄的客運(yùn)站周邊路段的監(jiān)控工作，有力地打擊兜圈拉客行為。在我運(yùn)政稽查人員的監(jiān)控和引導(dǎo)下，確保了各客運(yùn)站及周邊的良好運(yùn)輸秩序。
3、節(jié)日期間，新白云國際機(jī)場的客流、車流比平日明顯增多。根據(jù)這一特點(diǎn)，運(yùn)政稽查三大隊(duì)加強(qiáng)了與機(jī)場交巡警的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按各自的職能監(jiān)控出入機(jī)場的車輛，保證道路暢通無阻；對(duì)出租車上客區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，重點(diǎn)打擊拒載、議價(jià)等違章行為。
4、流花地區(qū)是我市公路客運(yùn)站場最集中的地區(qū)，也是日常工作的重點(diǎn)地段。在節(jié)日期間，公交一大隊(duì)根據(jù)其職責(zé)分工，對(duì)該地區(qū)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，重點(diǎn)打擊“黑站、票點(diǎn)”和“野雞車”，并對(duì)火車站東廣場的公交、出租車輛進(jìn)行監(jiān)控，保障換乘旅客的及時(shí)疏導(dǎo)，確保了流花地區(qū)的良好客運(yùn)秩序。
（三）做好旅客運(yùn)輸保障工作。
為了讓旅客走得了，走得及時(shí)，節(jié)前各大隊(duì)主動(dòng)聯(lián)系各自管轄區(qū)域站場的主管領(lǐng)導(dǎo)，召開會(huì)議，及時(shí)了解各站場客運(yùn)疏導(dǎo)的情況和需要。在節(jié)日期間，我隊(duì)針對(duì)清遠(yuǎn)、肇慶、江門等地出現(xiàn)的客流高峰和運(yùn)力緊張等情況，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)放了臨時(shí)客運(yùn)證89個(gè)，確保了旅客疏運(yùn)的暢通無阻。
（四）全力以赴、夜以繼日投入“十一”黃金周工作。
為了做好“十一”黃金周的客運(yùn)保障工作，在節(jié)前，分管領(lǐng)導(dǎo)林廣文副局長專門召集各大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，開會(huì)研究部署工作，制定了工作方案。在節(jié)日期間，副局長林廣文和高輝、吳宏鋼、余金泉、趙鐵軍、張海峰、趙衛(wèi)等領(lǐng)導(dǎo)均親臨第一線指揮，與稽查隊(duì)員一起工作。隊(duì)員們克服家庭困難，不顧炎炎烈日和風(fēng)吹雨淋，堅(jiān)持守崗位，任勞任怨，認(rèn)真查處違章。內(nèi)勤中隊(duì)人員堅(jiān)守崗位，盡心盡責(zé)，有效地保障了各大隊(duì)的個(gè)案移交、后勤及宣傳信息等工作。
三、存在問題
針對(duì)黃金周期間，客運(yùn)高峰時(shí)間長，客流量大，客運(yùn)市場情況復(fù)雜，稽查工作面廣、散、多，監(jiān)控的難度較大的特點(diǎn)，各稽查大隊(duì)克服人手少、人員較分散等困難，采取加班和延長工作時(shí)間等方法克服人手緊張的困難，但在執(zhí)法工作中仍存在以下主要問題：
（一） 新白云國際機(jī)場非法拉客、藍(lán)牌車非法營運(yùn)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；另外機(jī)場的硬件設(shè)施尚待完善，導(dǎo)乘宣傳和指引需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）“公鐵聯(lián)運(yùn)”問題仍然存在。
由于拉客團(tuán)伙與部分列車工作人員相互勾結(jié)，通過在火車上售賣非法客票，再由拉客仔將乘客帶往黑站點(diǎn)乘坐野雞車。因此，流花地區(qū)的拉客仔、黑站點(diǎn)屢禁不止，節(jié)日期間，這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，并成為旅客報(bào)警投訴的多發(fā)地。
（三）“黑站點(diǎn)”拉客、非法售票點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。
雖然各隊(duì)在9月28、29、30日連續(xù)三天對(duì)主要站場周邊地區(qū)的“黑站、票點(diǎn)”進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，但仍然存在不少拉客仔伺機(jī)拉客。不少“黑站點(diǎn)”為掩人耳目，采取公交車接駁等方法為其在外圍的車輛拉客，一些非法售票點(diǎn)并設(shè)有旅客候車據(jù)點(diǎn)，已形成一定規(guī)模。
（四）沖卡、抗法現(xiàn)象仍然存在。在窖口、天河等客運(yùn)站檢查違章車輛時(shí)隊(duì)員們多次遭遇強(qiáng)行沖卡等暴力抗法行為，給稽查隊(duì)員人身安全造成極大威脅，給執(zhí)法工作帶來極大困難。
四、下一步工作措施
針對(duì)存在的問題，下一步要做好以下幾個(gè)方面的工作，一是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的宣傳教育，提高經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性；二是抓好源頭管理工作，特別是加強(qiáng)進(jìn)站車輛的管理；三是加強(qiáng)打擊違章經(jīng)營行為，尤其加大對(duì)“黑站點(diǎn)”內(nèi)違章車輛的打擊力度；四是加強(qiáng)與交警等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。
