時(shí)間：2023-03-01 16:29:46
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失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括:
1、建立專項(xiàng)基金;
2、建立專門管理機(jī)構(gòu);
失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括:
1、建立專項(xiàng)基金;
2、建立專門管理機(jī)構(gòu);
失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的,由社會(huì)集中建立基金,對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分,是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。
社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面,其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)項(xiàng)目。
2、失業(yè)保險(xiǎn)有哪些特點(diǎn)?
失業(yè)保險(xiǎn)具有如下幾個(gè)主要特點(diǎn):一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的,其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。因此,在確定適用范圍時(shí),參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè),不分所有制性質(zhì),其職工應(yīng)不分用工形式,不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村,解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后,只要本人符合條件,都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的變化情況,呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì),從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工,再到《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工,充分體現(xiàn)了普遍性原則。二是強(qiáng)制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定,在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于社會(huì)籌集,由單位、個(gè)人和國家三方共同負(fù)擔(dān),繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定,籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),不分來源渠道,不分繳費(fèi)單位的性質(zhì),全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金,在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。
3、什么是失業(yè)保險(xiǎn)制度 ?
失業(yè)保險(xiǎn)制度,是指依法籌集失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金,對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷勞動(dòng)、失去勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者給予幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。其目的是通過建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的辦法,使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助,保證其基本生活,并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段,為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。
失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括:
1、建立專項(xiàng)基金;
2、建立專門管理機(jī)構(gòu);
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度；缺陷；對(duì)策
一、當(dāng)前我國就業(yè)及失業(yè)的基本情況
（一）當(dāng)前就業(yè)的基本情況
從《2015中國統(tǒng)計(jì)年鑒》可以看出，2014年，全國就業(yè)人員77253萬人，比上年增加276萬人。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，占51%；鄉(xiāng)村就業(yè)人員37943萬人，占49%。城鄉(xiāng)就業(yè)率基本平衡。
（二）當(dāng)前失業(yè)的基本情況
從《2015中國統(tǒng)計(jì)年鑒》可以看出，近五年來（2010―2014），城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口總體呈上升趨勢(shì)，但失業(yè)率保持在4.1%。但對(duì)比近20年來的數(shù)據(jù)，從1995年的2.9%到2014年的4.1%，總體上還是呈上升趨勢(shì)的。
二、失業(yè)保險(xiǎn)的功能和作用
（一）它是經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)上升期間，增加保險(xiǎn)收入而減少失業(yè)給付支出，以抑制經(jīng)濟(jì)過分?jǐn)U充；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)衰落期間，失業(yè)給付增加，保費(fèi)收入減少，以維持一定消費(fèi)支出，避免經(jīng)濟(jì)過分萎縮。
（二）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄作用。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)平時(shí)由工人和雇主分別負(fù)擔(dān)，于工人發(fā)生事故時(shí)再行領(lǐng)取給付，這對(duì)工人和雇主而言都具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的作用。一方面可用失業(yè)保險(xiǎn)金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金，另一方面可以節(jié)制工人平時(shí)浪費(fèi)，減緩?fù)ㄘ浥蛎洝?/p>
（三）作為所得分配的工具。失業(yè)保險(xiǎn)無論是由雇主單獨(dú)負(fù)擔(dān)，或與勞工共同負(fù)擔(dān)，或是國家勞資三方共同負(fù)擔(dān)，均具有所得再分配的作用，可以縮短所得差距。
（四）履行共同的社會(huì)責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)在雇主、勞工、政府的共同支持下，可以協(xié)助失業(yè)的個(gè)人，也可以協(xié)助解雇勞工的雇主，共同通過社會(huì)保險(xiǎn)的“風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂痹瓌t，免由資方或者勞方獨(dú)自負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
三、現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的缺陷
（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度不夠完善，難以確保失業(yè)保險(xiǎn)的有效實(shí)施
與西方發(fā)達(dá)的資本主義國家比，雖然我國已經(jīng)出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理逐漸走向規(guī)范，但涉及失業(yè)保險(xiǎn)的具體細(xì)則不夠完善，失業(yè)保險(xiǎn)目前還面臨著“隱性就業(yè)”識(shí)別難、開轎車領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、大學(xué)生畢業(yè)就是失業(yè)等難題。
（二）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，未能發(fā)揮出最大的社會(huì)效果
失業(yè)保險(xiǎn)保障的對(duì)象應(yīng)盡可能包括所有未獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)、需要提供保障的人員。但根據(jù)我國失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)，包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。由此可見，我國失業(yè)保險(xiǎn)的范圍并沒有覆蓋城鎮(zhèn)所有的失業(yè)者，如城鎮(zhèn)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生和原靈活就業(yè)的失業(yè)人員等。
（三）失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)低，享受時(shí)間長，未達(dá)到應(yīng)有的保障效果
我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由各省、自治區(qū)、直轄市、人民政府確定，失業(yè)保險(xiǎn)待遇在全國范圍存在很大差別。中國失業(yè)保險(xiǎn)享受時(shí)間最長的可達(dá)24個(gè)月，這個(gè)時(shí)間是非常長的，世界上許多國家領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間通常在26到52周。我國的待遇水平偏低，國際上失業(yè)保險(xiǎn)金占失業(yè)前工資的比例是50%-80%，中國領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)不足城鎮(zhèn)職工平均工資的30%，最低的時(shí)候達(dá)到15%，這個(gè)比例從保障生活來講是不夠的。
（四）統(tǒng)籌水平太低，基金結(jié)余嚴(yán)重
我國失業(yè)保險(xiǎn)大部分在縣級(jí)、市級(jí)的水平上進(jìn)行統(tǒng)籌。由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不一樣、失業(yè)情況也不一樣。1998年我國失業(yè)最嚴(yán)重的時(shí)候有些地方失業(yè)保險(xiǎn)基金是不夠的，而現(xiàn)在基本上都出現(xiàn)了結(jié)余的現(xiàn)象。從1999年累計(jì)結(jié)余160億到2013年結(jié)余3685.9億，15年間增長了23倍，年均增長率超過20%。這說明我們的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率是不高的，失業(yè)保險(xiǎn)基金沒有得到充分的發(fā)揮。
四、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
（一）簡化流程，提高效率
完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦，簡化經(jīng)辦流程，使參加失業(yè)保險(xiǎn)并符合條件的人員在失業(yè)后盡快辦理失業(yè)登記；預(yù)防失業(yè)，使依法參保繳費(fèi)的人員及其工作單位擁有高漲的繳費(fèi)熱情，積極配合相關(guān)部門做好失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集工作；促進(jìn)就業(yè)，使正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員便利有效地參與就業(yè)培訓(xùn)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（二）認(rèn)真做好失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)管和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
一方面，要完善失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的日常監(jiān)管；另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理部門必須如實(shí)做好基金使用賬單，接受全社會(huì)的監(jiān)督。為了準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢(shì)，國家應(yīng)積極進(jìn)行失業(yè)動(dòng)態(tài)檢測(cè)指導(dǎo)，各地應(yīng)積極配合做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)推行。
（三）調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)
我國失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)低，領(lǐng)取時(shí)間長，低水平的失業(yè)保險(xiǎn)待遇不能滿足失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活水平，而過長的待遇領(lǐng)取期限又為就業(yè)部門真實(shí)掌握失業(yè)人員就業(yè)情況帶來困難，同時(shí)又不利于失業(yè)人員重新就業(yè)。因此，應(yīng)考慮調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)，失業(yè)的前半年可提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平，將其與物價(jià)和工資增長掛鉤；失業(yè)期限超過半年的，在加大就業(yè)培訓(xùn)力度的同時(shí)逐漸降低失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，激勵(lì)失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（四）加大覆蓋面，適時(shí)提高統(tǒng)籌層次
應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度和就業(yè)服務(wù)的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。將城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者納入就業(yè)服務(wù)制度中。有必要建立失業(yè)保險(xiǎn)中央調(diào)劑金，其資金來源可以從各省市失業(yè)保險(xiǎn)基金中籌集一部分，但主要的應(yīng)當(dāng)通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)和增加中央財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼等措施來籌集。
參考文獻(xiàn)：
[1] 任艷紅 《關(guān)于有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用的思考》 載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2015年第26期
[2] 王倩《淺談如何完善失業(yè)保險(xiǎn)制度》 載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2013年第12期
【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)/社會(huì)保障/再就業(yè)
【正文】
一
經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹和失業(yè)率通常被稱為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，它們也是政府選擇正確的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和確定適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要依據(jù)。改革開放之初，由于當(dāng)時(shí)宏觀政策方面的原因，我國的失業(yè)問題沒有引起人們足夠的重視，80年代中期之前主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力人口不能得到全部安置而形成的“待業(yè)”問題；80年代中期以后，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大量流動(dòng)，特別是1993年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，一些國有企業(yè)減員增效以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，“下崗”和失業(yè)逐漸成為新的特點(diǎn)。根據(jù)近年統(tǒng)計(jì)資料顯示，1993年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，1994年為2.8％，到1997年則增長到3.1％左右。而實(shí)際失業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些數(shù)據(jù)。據(jù)估計(jì)，1997年，我國的實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到6.9％。降低失業(yè)率已成為今后我國宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，如何在更高層次上完善和發(fā)展我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度再次成為擺在我們目前的重要課題。
自從1905年失業(yè)保險(xiǎn)制度在法國首創(chuàng)以來，全世界已有60多個(gè)國家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。我國的失業(yè)保險(xiǎn)是從1986年正式開始的，雖然起步較晚，但在制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了重大成就。機(jī)構(gòu)普遍建立，規(guī)章制度逐步完善，既有中央一級(jí)的基本法規(guī)，又有地方一級(jí)的補(bǔ)充法規(guī)。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來，對(duì)保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)再就業(yè)，健全勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制特別是用人機(jī)制轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極的作用。
盡管我國失業(yè)保險(xiǎn)制度取得了上述成就，但隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，其缺陷也日益顯露出來，在一定程度上制約了勞動(dòng)制度乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。主要表現(xiàn)在以下方面：
1.失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面較窄，保險(xiǎn)能力弱。按照國家有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要是在國有企業(yè)中，現(xiàn)在，雖然一些地方政府將實(shí)施范圍擴(kuò)大到非國有企業(yè)，但實(shí)際情況是，大多數(shù)國有企業(yè)的職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，而大多數(shù)非國有企業(yè)的員工卻還沒有納入失業(yè)保險(xiǎn)的范疇之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年末，全國有9500萬人沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)，約占全國城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人總數(shù)的78.7％。目前，不少地方的失業(yè)職工中，有相當(dāng)多的人不能享受失業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)上既存在“有險(xiǎn)無保”的問題，同時(shí)又存在“有保無險(xiǎn)”的現(xiàn)象。從失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)登記失業(yè)人員的救助方面看，我國的失業(yè)保險(xiǎn)體系也沒有能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的保障功能。1996年全國被救濟(jì)的330.79萬登記失業(yè)人員一年內(nèi)人均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只有418.8元，而當(dāng)年全國職工人均工資為6210元，被救濟(jì)人員平均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只相當(dāng)于在職職工人均工資的6.74％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上失業(yè)救濟(jì)金的平均水平（一般為在職職工工資的50％），這在當(dāng)年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為108.8％的情況下，連失業(yè)者本人的最低生活水準(zhǔn)也難以維持，其保障功能是很脆弱的。
2.統(tǒng)籌層次低。社會(huì)保障基金的運(yùn)行規(guī)律是：風(fēng)險(xiǎn)的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)性就越有保證。我國的失業(yè)保險(xiǎn)基金絕大部分是由市縣統(tǒng)籌，而從實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的國家看，大部分是由國家一級(jí)統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)范圍過窄，導(dǎo)致地區(qū)之間的調(diào)劑作用沒有發(fā)揮出來，如在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征集困難，一旦出現(xiàn)問題又很難調(diào)劑使用，而地方政府的財(cái)政往往也都比較困難，沒有能力對(duì)匱乏的救濟(jì)金予以補(bǔ)足，致使一些地區(qū)不能按期支付失業(yè)人員的救濟(jì)金。
3.失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集不足，管理不善。社會(huì)保險(xiǎn)的普遍性要求覆蓋面要大，還要求資金來源的多樣化。我國現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度是企業(yè)繳費(fèi)，國家財(cái)政在特殊情況下提供補(bǔ)貼。實(shí)際上，僅僅只企業(yè)是按低于職工工資1％的比例交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，國家財(cái)政補(bǔ)貼的情況幾乎沒有發(fā)生過。由于資金來源狹窄，救濟(jì)也就只能是低水平的。根據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，1986～1990年，全國享受失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)金的職工只有20萬人，年均不過5萬人；到1994年和1995年雖達(dá)到170萬人和250萬人，而實(shí)際上即使是把全部上繳的失業(yè)救濟(jì)金僅用于救濟(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，也只能救濟(jì)其中的一小部分。如果通過企業(yè)用工制度改革，將現(xiàn)在由企業(yè)承擔(dān)的下崗人員和富余人員全部推向社會(huì)，納入失業(yè)救濟(jì)對(duì)象，失業(yè)保險(xiǎn)基金的缺口就更大了?；鸨O(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致許多地方的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不善。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，許多地區(qū)提取的管理費(fèi)用都超過了國家規(guī)定的2％的標(biāo)準(zhǔn)。挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。4.再就業(yè)難以落實(shí)。一些地方的失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)工作相互脫節(jié)，給再就業(yè)工作帶來許多困難。在不少失業(yè)人員中還存在著“三不就（非國有不就、非機(jī)關(guān)不就、待遇不高不就）”的擇業(yè)觀念，而其中很多人的文化素質(zhì)、專業(yè)技能偏低，從而出現(xiàn)有業(yè)不就、有業(yè)不能就的情況，這給再就業(yè)工作帶來很大的障礙，使再就業(yè)問題越來越難以解決，從而在相當(dāng)大的程度上加大了完善失業(yè)保險(xiǎn)的難度。
以上所述僅是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問題，隨著我國用工制度改革的不斷深化，更多的企業(yè)下崗人員和富余人員將被納入失業(yè)救濟(jì)的范圍，對(duì)我國建立不久且尚不十分健全的社會(huì)保障體制必將是一個(gè)十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。完善我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度已迫在眉睫。
二
完善我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，在總體上要遵循兩個(gè)基本原則，一是要立足國情，提高我國失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，二是要向國際通行做法靠攏，借鑒世界上多數(shù)國家的經(jīng)驗(yàn)。為此，我們認(rèn)為，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革和完善應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：
1.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，加大保障力度。按照國際勞工組織公布的《國際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)適用于所有工薪人員。社會(huì)保險(xiǎn)制度比較成熟的國家，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會(huì)所有企業(yè)的職工。目前從我國企業(yè)改革的目標(biāo)看，凡是有可能失業(yè)的勞動(dòng)者，無論是國有企業(yè)的職工，還是集體企業(yè)的職工、外資企業(yè)的中方職工、私營企業(yè)的雇員、事業(yè)單位中訂立了勞動(dòng)合同的職工，都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障范圍，符合條件的應(yīng)享受失業(yè)救濟(jì)金。這既符合社會(huì)保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。必須盡快建立覆蓋全社會(huì)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。在此過程中我們還必須注意以下兩個(gè)方面的問題：
（1）必須打破覆蓋壁壘。從我國失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面來看，存在兩個(gè)壁壘：一是所有制界限，二是城鄉(xiāng)界限。目前我國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)主渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已達(dá)到1.13億，要將這么大一塊勞動(dòng)力排除在失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之外顯然是不合理的，因此，失業(yè)保險(xiǎn)必須跨越這些界限。
（2）享受失業(yè)保障的資格條件。失業(yè)者必須是勞動(dòng)者，并且收入中止；必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，包括就業(yè)期和受保期；必須有勞動(dòng)能力，又有勞動(dòng)愿望。
2.擴(kuò)大個(gè)人承擔(dān)份額，建立失業(yè)保險(xiǎn)社。失業(yè)保險(xiǎn)基金采用何種負(fù)擔(dān)方式往往取決于多種因素，如一國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，歷史傳統(tǒng)和相關(guān)政策，政府、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)以及承受能力，等等。當(dāng)今世界各國對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集采用多種不同方式，根據(jù)我國國情，借鑒世界上大多數(shù)大家的經(jīng)驗(yàn)，由政府、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三方面作為承受失業(yè)主體，按一定比例，共同出資籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金較為適宜。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)中個(gè)人承擔(dān)的份額，是失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的方向，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，嘗試建立“失業(yè)保險(xiǎn)社”。失業(yè)保險(xiǎn)社的資金由員工和企業(yè)或雇主根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小繳納，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，資金以基金制運(yùn)作。
3.提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。失業(yè)保險(xiǎn)具有集中資金，分散風(fēng)險(xiǎn)的功能。為了充分發(fā)揮出這個(gè)功能，同時(shí)結(jié)合我國在不同地區(qū)失業(yè)的不平衡，應(yīng)當(dāng)最大限度地提高統(tǒng)籌的層次，建立并盡快完善“省級(jí)統(tǒng)籌，中央調(diào)劑”的目標(biāo)運(yùn)行模式，這樣不僅可以保證資金的集中程度，又能減少管理環(huán)節(jié)。
4.強(qiáng)化失業(yè)者的再就業(yè)。根據(jù)目前我國的實(shí)際情況，要從根本上完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，必須和再就業(yè)工程密切結(jié)合起來。因?yàn)榻⑹I(yè)保險(xiǎn)制度的目的，一方面是為了確保失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，另一方面，更為重要的是為了促進(jìn)失業(yè)者更快的重新就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)的立足點(diǎn)就是再就業(yè)。在構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，必須致力于創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)，包括就業(yè)咨詢、指導(dǎo)，為求職者和用人單位的信息溝通提供便利，舉辦各種專業(yè)、技能、上崗培訓(xùn)，舉辦各種以工代賑工程和“受庇護(hù)工程”，以收容長期失業(yè)、技藝差、低能或殘疾人。為了使失業(yè)保險(xiǎn)制度和再就業(yè)工程緊密結(jié)合，在失業(yè)保險(xiǎn)金的支付上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行遞減制。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)支付水平過高，不僅帶來資金的壓力，也會(huì)在一定程度上助長失業(yè)者的依賴行為，遞減制可以激勵(lì)失業(yè)者更加努力地尋找新工作。
5.完善有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行的配套條件。失業(yè)保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，必須以系統(tǒng)工程的觀念和方法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，努力為其創(chuàng)造一個(gè)有效的運(yùn)行條件。
（1）體制上的銜接。在宏觀上必須建立和健全對(duì)失業(yè)的宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)；在微觀上要加大深化企業(yè)改革的力度，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加就業(yè)崗位，以控制失業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大，推動(dòng)和促進(jìn)再就業(yè)。
2001年國家勞動(dòng)力總量是5200萬，實(shí)際可以解決就業(yè)有4000多萬個(gè)，國有企業(yè)失業(yè)職工每個(gè)月人數(shù)大約是650萬，一年需求的基礎(chǔ)生活保險(xiǎn)金293億元，資金的欠缺度為400多億元。顯然，處理當(dāng)前的失業(yè)問題已迫在眉睫。因此，在“十五”時(shí)期，國家指出，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度為7%，倘若這個(gè)增長速度可以達(dá)到的話，就業(yè)基于增多2.30億個(gè)，除了完全接納新供應(yīng)的勞動(dòng)力外，還可以接納2000年滾存的國有單位剩余人員及農(nóng)村富裕勞動(dòng)力0.3億。此外，當(dāng)年力爭(zhēng)實(shí)業(yè)率掌控到5%以下的要求也會(huì)完成。而要完成這些目標(biāo)，改善事業(yè)保險(xiǎn)制度是基礎(chǔ)。因此，需要按照“十五”的高層次統(tǒng)籌，管理社會(huì)化，資金源泉多元化的策略改善我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度。
二、我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題
1.失業(yè)保險(xiǎn)制度立法層面比較低，制度不完善
我國至今為止沒有一致的失業(yè)保險(xiǎn)法律，最高級(jí)別的法規(guī)是國務(wù)院在1999年1月22日的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。但是，按照當(dāng)目前的法規(guī)，是難以按期、迅速處理目前存在的重大失業(yè)問題。而各自治區(qū)、省、直轄市盡管有調(diào)和管轄區(qū)的法規(guī)的權(quán)利，可是卻以無隊(duì)形的基本法律為立法根據(jù)，并且，的法規(guī)及條例，具有濃烈的相對(duì)獨(dú)立性，進(jìn)而導(dǎo)致了立法上的混雜格局。另外，在國家立法層面上，失業(yè)保險(xiǎn)的多數(shù)核心法規(guī)比如失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)，審計(jì)監(jiān)督等領(lǐng)域的法規(guī)還沒有或還未完善，執(zhí)行起來相對(duì)艱難，也至于導(dǎo)致某種程度上的亂雜，常常會(huì)纏上無法遵循的情形。
2.管理機(jī)構(gòu)混亂，監(jiān)督落后
因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)事務(wù)具有較高的社會(huì)化程度，所以，提升管制的效率是緊要問題。當(dāng)前，國家失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作管制，欠缺高效率和完備的監(jiān)督管理機(jī)制，及配套法律法規(guī)的規(guī)范與束縛。截止現(xiàn)在，僅有某些相關(guān)的地方性法律、條例還缺少全國性一致的法規(guī)制度。而地方性法規(guī)、法律又進(jìn)展不力，況且對(duì)應(yīng)的行政干預(yù)舉措?yún)s時(shí)有時(shí)無，從而引發(fā)了保障性基金管制混雜。此外，我國失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)重復(fù)，權(quán)責(zé)不分，管制混雜，導(dǎo)致了條條管制與塊塊管束互相交錯(cuò)，分級(jí)式保險(xiǎn)與行業(yè)性保險(xiǎn)各自為政，萬如果出了差錯(cuò)，單位間便互相推脫責(zé)任。某些地區(qū)還浮現(xiàn)出出貪污、擠占、挪用的情形。近些年，來失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理費(fèi)用開支占據(jù)了基金綜述的兩位百分率，高額管理費(fèi)導(dǎo)致了定量的失業(yè)保險(xiǎn)基金白白損耗。
3.我國失業(yè)保險(xiǎn)基金來源單調(diào)，征繳艱難
失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵，當(dāng)中資金源泉又是第一個(gè)問題。我國當(dāng)前主要運(yùn)用企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人、政府三者承擔(dān)的“三三制準(zhǔn)則“，以企業(yè)事業(yè)單位及在職員工為主要征收對(duì)象，政府財(cái)政府補(bǔ)助為主要的基金源泉。但是這種征集模式，依舊不無法迎合廣泛的救濟(jì)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳艱難的主要成因是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳缺少合規(guī)化以及強(qiáng)迫力度不足。
三、完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的構(gòu)想
1.健全和改善失業(yè)保險(xiǎn)基金的管制及監(jiān)督制度
失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國立法被迫執(zhí)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度之一，其基金管理和監(jiān)督體制的改善，不但牽扯到眾多勞動(dòng)人民的利害，而且波及到國家的穩(wěn)固和成長，要充分開發(fā)此項(xiàng)制度的功效，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督及管理，規(guī)范和整合失業(yè)保險(xiǎn)制度中的管制和監(jiān)督體制，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)，遵循設(shè)立分隔于行政部門的失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行社會(huì)化管制的宗旨。
2.提升失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層面
失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的由社會(huì)集中建立基金對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。
1我國目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問題
我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。1993年4月，國務(wù)院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來越不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動(dòng)者。社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。
1.2現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對(duì)較弱，遠(yuǎn)低于國際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。
1.3失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級(jí)市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。
1.4失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。
1.5《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。
2健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議
2.1擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對(duì)具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會(huì)安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。
2.2從失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則來考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費(fèi)用按多少比例進(jìn)入個(gè)人賬戶，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，不僅要根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的長短，還要根據(jù)繳費(fèi)賬戶的多少來確定應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費(fèi)率來征收。
2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對(duì)于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。
2.4建立失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會(huì)保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動(dòng)者代表、工會(huì)代表和其他公眾團(tuán)體代表組成的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督。按期、定時(shí)公布失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
2.5盡快出臺(tái)與失業(yè)保險(xiǎn)條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險(xiǎn)條例的有效實(shí)施提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。
2.6建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學(xué)地分析與預(yù)測(cè)。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。
3結(jié)論
完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局，它不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善社會(huì)保障體系的需要，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)的需要。
摘要：建立失業(yè)保險(xiǎn)制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，但現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。為此，提出了相關(guān)合理化建議。
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)問題建議
參考文獻(xiàn)：
