時間：2023-02-28 15:55:36
序論：在您撰寫經濟與社會發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
從外在于漳州社會以及社會的主體(漳州人)去尋求滯后的原因,也可以說是傳統(tǒng)的實證主義方式?，F(xiàn)象學哲學的反思方式則與此不同,在胡塞爾看來,與人脫離的所謂外部世界是否存在這個問題我們可以把它存而不論,或懸置或加括號,現(xiàn)象學要探討的是呈現(xiàn)在意識中的世界即關于世界的現(xiàn)象學。在這種視域中,沒有脫離主體的客體,也沒有脫離客體的主體。也就是說,漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的原因是深層地內在于漳州社會以及普通的漳州人。這些因素普遍而深刻地起作用,需要現(xiàn)代哲學的素養(yǎng)和哲人的眼光才能穿透。如何把握現(xiàn)象學哲學的反思方式呢?胡塞爾認為,這個我們在清靜時生活于其中的生活世界總已經在哪兒了,先于我們的存在,而且是所有實踐的基礎,不管這些實踐是理論的或超理論的?，F(xiàn)象學哲學的一項主要任務就是專門描寫這個觀念的生活世界的結構。從方法論的角度來看,現(xiàn)象學哲學不再以龐大而嚴密的思辨體系來推演生活的邏輯,也不采用經驗主義的歸納方法來解釋生活,而是采用現(xiàn)象學的描述方法,即具體的、嚴格的方法直觀生活世界。從這種現(xiàn)象學哲學的反思方式來考量漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的原因,就不能采用傳統(tǒng)的實證經驗歸納方法來解釋漳州市的社會發(fā)展與社會生活,而是采用現(xiàn)象學的描述方法,即面對漳州市經濟與社會發(fā)展本身,我們融入進漳州人的生活世界,體驗著、直觀著這個特有的生活世界。體驗與直觀的結果就是所謂的現(xiàn)象學剩余。這種現(xiàn)象學剩余就是漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的因素。這些因素是體驗與直觀的結果,這些因素是普遍而深刻地起作用。反思對象和反思方式確認后,更為重要的和艱難的、甚至帶有一些神秘色彩的是現(xiàn)象學的反思過程:關于漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后,我有一個或幾個個別直觀,我抓住純粹的內在,我關注現(xiàn)象學的還原。并且我純粹直觀地完成一般的漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的原因的種類,現(xiàn)在個別性本身不再被意指,而是一般的漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后。
我們直觀它,它便存在于此,我們意指的是它,便是漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的性質。這不是指這種個別單一的漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的現(xiàn)象,而是指漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的種類、程度本身是相似的;這種相似關系在這里正是一種總體的絕對被給予性,因而這種被給予性也是一種純粹內在的被給予性,不是保持在個別意識范圍之內這種錯誤意義上的內在。這里談的是漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的總本質以及在總的直觀中漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的被給予性。在經過多重反思后,最終得出的反思成果(現(xiàn)象學剩余)是:漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的原因屬于普遍而深刻其作用的文化深層次。具體說來:漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的內在原因(內生變量或現(xiàn)象學剩余)是:①落后低效的時空觀念;②地方狹隘的言語意識;③休閑第一的價值取向;④傳統(tǒng)封閉的行為方式。其相應的對策理路是:①提升時空觀;②推廣普通話;③改變價值取向;④轉換行為方式?，F(xiàn)象學的反思是可以重復進行的,有時也是應該重復的,所以必須對反思結果進行再反思。漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的內在原因無論那一條因素,對于漳州市經濟與社會發(fā)展都是內在地起作用(內生變量),無論那一條都不是針對某個或某些漳州人,甚至還可以不是針對某個時空的漳州人或事。
因為這些因素是普遍而深刻地影響和作用于漳州市經濟與社會發(fā)展。比如,這里的時間觀念是一種“內在時間觀”。對于時間的內在化理解,是由其現(xiàn)象學方法所要求的“明證性”所決定的。我們日常生活中所說的“時間”概念,是基于第三人稱視角而設定的超越實存,不具備現(xiàn)象學思維所要求的“自身被給予性”,所以必須首先對其進行還原。漳州落后低效的時空觀念像遺傳基因一樣內在于漳州社會,在整個社會生活中普遍而深刻地起作用。它作為一種背景意識,伴隨著所有意識行為,我們只有通過反思,將我們的目光從排列著的連續(xù)的感知對象回溯到感知對象的連續(xù)本身,才能以我們意識的意向功能將這種連續(xù)本身構造為一個內在的對象,通過這種構造行為,一般意義上所說的“內在時間意識”才得以與我們照面,我們才能由此得出落后低效的時空觀念(內在時間意識)是漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的內在原因。再比如,地方狹隘的言語意識在意識的深層次上有了一個假設:所有人都會講漳州話。在這樣的假設中,普通話不是普通話,閩南話才是普通話。這樣就普遍而深刻地影響了人們的交往和效率。如何言說絕不是一個單純的語言問題,而是社會實踐問題。如何言說涉及觀念的表達,涉及觀念如何從理智的內在世界外顯于一個公共的世界,涉及觀念的傳遞和交流,地方狹隘的言語意識不利于觀念的傳遞和交流,所以,它成為漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的內在原因之一。對休閑第一的價值取向和傳統(tǒng)封閉的行為方式這二者的反思與對落后低效的時空觀念和地方狹隘的言語意識的反思類似。最后,需要對“對策理路”進行反思。顯然,這四個對策理路都是對應于漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的四個內在原因而提出的。
如果是實證性課題,接下來要做的就應該是對如何提升時空觀、如何推廣普通話。如何改變價值取向以及如何轉換行為方式等提出在實踐層面可操作的具體措施。但是,本文屬于哲學課題,只提出對策理路而不是對策本身,對策的實施與展開是在對策理路的開啟下進行的。本文的意義就在于開啟一個嶄新的視域,為漳州市經濟與社會發(fā)展提供一個方面的智力支持。我們只需要對“對策理路”再反思即可。比如,“提升時空觀”就不是普通意義上的增強時間觀念,而是在意識的內在維度上反思內時間意識對人的始源性作用?；蛘哒f,內時間意識在深層中影響了漳州市經濟與社會發(fā)展,它是漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的內在原因之一。只有從哲學層面認識到這一點,才能真正提升漳州人的時間觀念。再比如,在漳州市推廣普通話,絕對不是那種應付式的至上而下的行政行為,也不是簡單的提升漳州人民的普通話水平,而是在現(xiàn)象學語言哲學的意義上根本改變漳州人的言語意識,普遍改變漳州市經濟與社會發(fā)展的人際交往方式,普遍提高漳州市經濟與社會發(fā)展的人際交往效率,普遍而深刻地內在性地作用于漳州市經濟與社會發(fā)展。可以這樣說,用三年時間、花兩千萬元,在漳州市整個社會(特別是廣大農村)像普法一樣推廣普通話,會極大地改變漳州市經濟與社會發(fā)展的發(fā)展態(tài)勢,極大地提升漳州市經濟與社會的發(fā)展水平?？傊?本文通過由對漳州社會與經濟發(fā)展的客觀世界的考慮轉向對思想主體(漳州人)的現(xiàn)象學反思,尋求一種普遍合理的關于漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的內在原因的深層可能性。在漳州人的意識主觀性中,漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的內在原因,意向性地顯現(xiàn)于反思主體的意識中。這是絕對的、客觀有效的關于漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后的內在原因的先驗源泉。在這種意識主觀性(時間、言語、價值、行為)中,而且只在這些主觀性中,客觀性的存在(漳州市經濟與社會發(fā)展相對滯后)才是絕對的。
一、經濟增長的負面效應
區(qū)分增長和發(fā)展并不是單純的概念之爭，而是具有重要的實踐意義。增長是產出增加即GDP的增長，而發(fā)展除了包括增長之外，主要反映了社會經濟諸方面的變化，如投入產出結構的變化，收入分配狀況的改變，人民生活和衛(wèi)生保健水平的變化，還應特別強調教育程度的提高、環(huán)境保護、生態(tài)平衡以及經濟效益提高等新內容。
20多年經濟高速增長，深刻改變了我國的社會經濟面貌。同時，也帶來了資源和環(huán)境的壓力，并對實現(xiàn)小康社會、和諧社會的目標構成嚴峻的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：第一，隨著經濟增長和人口增加，重要礦產、能源、水、土地等基本經濟資源的供需矛盾日益凸現(xiàn)。第二，產業(yè)結構重工輕農，城鄉(xiāng)二元經濟結構矛盾日益突出，投資饑渴癥愈演愈烈。第三，在長期發(fā)展進程中積累的不平衡、不協(xié)調問題日趨嚴重，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距持續(xù)擴大，經濟社會發(fā)展不均衡繼續(xù)加劇，城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困問題趨于突出。第四，資源利用的低效和浪費，影響整體經濟效益的提高。我國單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平。第五，資源的不經濟使用對生態(tài)和環(huán)境造成極大的破壞。我國每年環(huán)境生態(tài)損失大致相當于GDP的1--7%。高增長的背后是極低的效益水平，甚至帶來眾多的負效應。
具體以浙江省為例。浙江省經歷了26年的高速度發(fā)展，國內生產總值年均增長率超過13%，人均GDP2440美元，尤其是2004年全省經濟總量躍上萬億元的新臺階，農民人均純收入一直保持全國省區(qū)第一位。但從浙江省統(tǒng)計部門出具報告《浙江省GDP增長過程中的代價分析》中，我們得知，35年耕地面積銳減726萬畝，相當于2003年末實有耕地面積的30.4%，能源消耗是世界水平的1.7倍，工業(yè)廢氣排放達1萬億標立方米。這份報告第一次全方位展示了浙江GDP高增長所帶來的負效應。最突出的問題是自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的退化。
二、負面效應的原因分析
經濟高速增長帶來的負效應的根本原因是以GDP為核心的政績考核影響?，F(xiàn)在通行的GDP指標中，對資源的損耗和環(huán)境污染的損失是忽略的，這一指標體系為無視資源環(huán)境條件片面追求經濟增長率開了綠燈，正適合粗放型的增長方式。
我們對現(xiàn)行的GDP分析一下；大肆砍伐森林導致的木材產出和進一步的產品加工都被計算進了GDP之中，但對植被的破壞，加工工業(yè)對空氣的污染卻沒有在GDP中扣除；相反，人們從污染地區(qū)出發(fā)坐火車或飛機到空氣清新地區(qū)享受大自然，會再一次被計入GDP之中。工人開采出來的煤算進了GDP中，但引發(fā)的疾病治療費用和對工人生產力的損傷不但沒有從GDP中扣除，相反，這兒的醫(yī)療費用還會再一次計入GDP中。破壞自然生產力的過程為國民生產總值的增值提供了兩次機會，巨大、快速的經濟增長常常建立在對自然資本的過度開采和耗竭基礎之上，即建立在技術生產力與自然生產力之間的不協(xié)調基礎上，建立在能源、森林、良田、地下水、漁業(yè)以及某些領域勞動者的健康等因素的不可持續(xù)性發(fā)展之基礎上。
粗放型增長方式是產生環(huán)境的主要原因。人口多、資源少、環(huán)境容量小，生態(tài)脆弱是我國的基本國情，建立在粗放型經濟增長方式基礎上的快速增長，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負。近年來，土地資源的浪費嚴重，全國6000多開發(fā)區(qū)有一半多是違反規(guī)定越權審批的。國家環(huán)?？偩值炔块T最近對約500家已建立的污水處理廠進行檢查，結果大約一半沒有起到應有的作用和功能。這一輪經濟過熱中，政府直接投資的比例超過60%，政府通過廉價征用土地促進了城市化的高速發(fā)展和開發(fā)區(qū)的過度膨脹。在很多情況下，中央政府的宏觀經濟調控，不得不采取行政手段，否則很難見效。
三、社會發(fā)展的戰(zhàn)略取向
社會發(fā)展的目的是造福于人民大眾，這是一個十分淺顯而又特別重要的道理?？茖W、合理的發(fā)展必須引入“以人為本”的理念。這就進一步明確了“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要務”、絕不只是經濟的范疇，更不能以GDP取代一切?；菁叭嗣翊蟊姷陌l(fā)展，必須包含經濟發(fā)展、民主政治、依法治國、機會平等和生態(tài)環(huán)境的改善等，真正滿足人民大眾不斷增長的物質文明、精神文明和政治文明的需要。這種社會發(fā)展正適合于和諧社會。我認為，和諧社會發(fā)展戰(zhàn)略取向上，需要把握以下幾個方面。
1、保持適度的經濟增長速度和建立綠色GDP制度
為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，經濟增長與保護環(huán)境必須有所權衡，一方面必須適當控制經濟增長速度，一方面必須從經濟增長中拿出一定的份額用于環(huán)境保護。這樣，我國每年GDP的增長應該有1%與環(huán)境保護相關。我們可以得出“十一五”期間我國GDP平均增長速度的規(guī)范預測分析結果為7.2――8.7%。也就是說，為了保證我國經濟發(fā)展能夠實現(xiàn)趕照目標并不出現(xiàn)大問題，我國經濟必須保持7.2――8.7%的平均增長速度。同時，盡早建立和完善綠色GDP制度。綠色GDP，即在通常的GDP中減去自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞所造成的經濟損失，以及挽回資源損失和修復生態(tài)平衡所需支付的經濟投資。因此，綠色GDP是一個反映經濟增長、資源利用和環(huán)境保護的綜合指標，是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經濟模式。建立不同層次的綠色經濟核算體系。將綠色核算結果向社會公布，引導企業(yè)、社會、政府自覺加強環(huán)境保護，避免環(huán)境破壞。綠色GDP應成為各級領導政績考核的重要指標。
2、推進經濟增長方式轉變和經濟結構戰(zhàn)略性調整
集約型的經濟增長方式實質上是以提高經濟效益和質量為主的經濟增長方式。第一，發(fā)展高新技術產業(yè)，實現(xiàn)粗放型經濟增長方向向集約型經濟增長方式的根本轉變。用高新技術產業(yè)改造傳統(tǒng)產業(yè)，使傳統(tǒng)產業(yè)朝著有利于生態(tài)環(huán)境的方向發(fā)展。第二，實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化。產業(yè)生態(tài)化要靠市場理性和生態(tài)理性的高度融合才能實現(xiàn)。而實現(xiàn)這一融合的經濟形式就是循環(huán)經濟。循環(huán)經濟以“資源――產品――再生資源”為特征。循環(huán)經濟所倡導的原則是：資源利用減量化，資源回收再用和資源循環(huán)再生。其目的就是以最小成本獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益。它是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以生態(tài)產業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產為重要手段，達到實現(xiàn)物質資源的有效利用和經濟生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經濟的實踐表明，在資源循環(huán)減量利用的過程中所導致的生產率提高，不僅針對市場需要，而且也可以很好節(jié)約成本，使資源、能源、水、森林等發(fā)揮出更高的效率。這樣，社會、經濟和生態(tài)就進入了一個和諧統(tǒng)一的良性發(fā)展軌道。第三，以產業(yè)結構升級為重點，進行經濟結構戰(zhàn)略性調整。優(yōu)化產業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，用高新技術改造第二產業(yè)，積極發(fā)展第三產業(yè)，在加快城市化發(fā)展的同時，同步建設城市環(huán)?；A設施，提高污水、垃圾處理率。優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)，擴大城市環(huán)境容量。政府要發(fā)揮積極引導作用，加快政府職能轉變，完善公共財政體制，在資源配置上要從產業(yè)傾斜轉向公共品投入，加強國民教育體系和就業(yè)服務體系建設，為新增勞動力和農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快社會保障體系建設，提高社會保障水平，為城鄉(xiāng)結構調整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和體制條件。第四，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展。進入21世紀最初的5年到10年，是西部開發(fā)極為重要的關鍵時期，要把加快基礎設施建設作為開發(fā)的基礎，把加強生態(tài)環(huán)境保護和建設作為開發(fā)的根本，把抓好產業(yè)結構調整作為開發(fā)的關鍵，把發(fā)展科技教育和加快人才培養(yǎng)作為開發(fā)的重要條件，把深化改革、擴大開放作為開發(fā)的強大動力。要加快中部地區(qū)的發(fā)展，中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西，縱貫南北的區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，努力提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。要提高東部地區(qū)的發(fā)展水平，繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國經濟發(fā)展中的帶頭作用，有條件的地方率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
3、用以人為本的發(fā)展理念取代以物為本的發(fā)展理念
傳統(tǒng)發(fā)展觀把追求物質需要看做是人的惟一目標，這種以物為本的發(fā)展理念一方面破壞了人的發(fā)展的完整性，同時導致了社會、生態(tài)危機的產生?？沙掷m(xù)發(fā)展則用以人為本的理念取代以物為本的發(fā)展理念，強調發(fā)展是包括物質需求、精神需求、生態(tài)需求等人的多種價值要求的實現(xiàn)過程和人自身價值的提高過程。以人為本的整合發(fā)展觀念要求人在與自然和諧相處的基礎上追求人類生活質量的提高和人自身發(fā)展的完整性。人，既是經濟社會活動的主體，也是經濟社會發(fā)展成果的享有者。發(fā)展說到底是人的發(fā)展，是人的素質的提高、生活水平的提高、生命質量的提高和生存價值的提高。在發(fā)展中，一是注重人與自然之間的公正，自覺防止竭澤而漁的生存方式和發(fā)展方式；二是注重與他人之間的公正，倡導整體觀念和全局觀念，自覺抑制種種無節(jié)制濫用資源環(huán)境影響社會整體利益的行為；三是主張消除貧富差距，實現(xiàn)代內平等，以及當代人的發(fā)展為后代人發(fā)展提供進一步發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)代際公平。
近幾十年來，可持續(xù)發(fā)展、人類發(fā)展等概念獲得更廣泛的認同，對社會發(fā)展問題的關注明顯增強。（注：在反映世界各國經濟發(fā)展狀況《世界發(fā)展報告》的十幾年之后，開始出現(xiàn)評價世界各國社會發(fā)展狀況的報告，例如聯(lián)合國開發(fā)計劃署自1990年開始《人類發(fā)展報告》。）問題不在于經濟增長是否重要。經濟增長無疑非常重要，因為它是社會存在的物質基礎，是改善人類生存條件的物質前提。但是，強調社會綜合發(fā)展的觀點認為，經濟發(fā)展的模式或質量至少同樣重要，因為正是它們決定著經濟發(fā)展最終目標的實現(xiàn)，即全體人類生存和福利狀況的不斷改善。
從縱向上說，社會發(fā)展和經濟發(fā)展的軌跡基本吻合，而橫向比較表明，經濟發(fā)展水平較高的國家，人文發(fā)展水平也較高，反之亦然。但是，另一方面，經濟發(fā)展和社會發(fā)展并不是同義語，兩者之間不具有完全的對等或比例關系。處于同等經濟發(fā)展水平的國家，社會發(fā)展方面依然存在差別，兩者一高一低的例子也不少見。有趣的是，社會發(fā)展指標在發(fā)達國家往往比較接近，而在發(fā)展中國家則存在更大差別，包括那些處于同等經濟發(fā)展水平的國家之間。
這個觀察并不出人意料。有研究表明，收入分配的平等程度和福利制度，在決定一國人口生存狀況中發(fā)揮不可替代的作用。收入分配越不平等，社會發(fā)展指標就越有可能落在經濟發(fā)展指標的后面，特別是在經濟發(fā)展相對落后的國家，如果那里的收入分配比較平等，同時伴隨可行的社會福利措施，它們的社會發(fā)展指標往往顯著優(yōu)于同等經濟發(fā)展水平的國家，有的甚至超過比自己遠為富裕的國家。在亞洲，常常提到的案例包括改革前的中國和斯里蘭卡，它們盡管都屬于人均收入最低的國家，但在社會發(fā)展方面取得的巨大進步，使它們躋身于中等收入國家之列。印度的喀拉拉邦也是一個得到廣泛關注和研究的突出典型。（注：Jean Dreze and Amartya Sen,Hunger and Public Action,Oxford:Clarendon Press,1989;India Economic Development and Social Opportunity,Oxford:oxford University Press,1995;Thomas Isaac and Michael Tharakan,"Kerala:Towards a New Agenda",Economic and Political Weeldy,5-12 Augnst,1996;Richard W.Franke and B.H.Chasin,Kerala:Radical Reform as Development in an Indian State,New Delhi:Promilla and Co.,1994.）
本文討論前計劃經濟國家在建立市場經濟的過程中社會發(fā)展變動趨勢，探討這些變動與經濟發(fā)展和經濟體制轉軌之間的關系。應該承認，判斷社會發(fā)展不如判斷經濟增長那么一目了然，原因之一是衡量標準比較復雜。本文第一部分討論人口發(fā)展，第二部分討論社會發(fā)展，第三部分討論體制轉軌、經濟增長和社會發(fā)展之間的關系，最后是簡要的結論。
人口發(fā)展指標的變動
從20世紀70年代末開始，實行中央計劃經濟的國家先后走上市場化道路。這個轉軌過程以建立市場經濟為目標，在一系列改革措施的推動下，對社會經濟體制進行了重新安排，引起了經濟和社會領域的深刻變化。由于各國初始條件、改革戰(zhàn)略、具體政策以及國際環(huán)境等方面的不同特點，體制轉軌的后果差異很大。
首先，各國的經濟表現(xiàn)大相徑庭，可謂幾家歡喜幾家愁。從經濟增長速度看，中國和越南無疑屬于最成功的，改革以來維持了較高的年平均增長率，相反，中亞和中東歐國家?guī)缀鯚o一例外地經歷了生產驟然下滑的劇烈痛苦。十幾年過去了，這些國家的經濟先后走出低谷，其中一些國家獲得了連續(xù)幾年的增長勢頭，另一些國家仍處于低迷狀態(tài)，但大部分國家都未恢復到轉軌前的經濟發(fā)展水平，尤其在前蘇聯(lián)地區(qū)。
其次，各國人口發(fā)展平均指標發(fā)生了不同方向的變動。這些指標通常表現(xiàn)在以下幾方面：(1)富裕程度，表明人口平均擁有的物質財富，通常表現(xiàn)為人均收入，也反映在例如耐用消費品、住房、食品等人均擁有量以及人均個人儲蓄等。(2)能力指標，表明人口的社會平均行為能力，其中首先是預期壽命、死亡率和疾病率等，這些指標對人類生命至關重要，因為人必須首先活著才能有所行動，而在活著的人當中，病弱者比健康者在行為能力上通常受到更多限制。此外，在現(xiàn)代社會，人類潛能的充分發(fā)揮越來越依靠通過教育獲得知識和技能，因此，普遍教育水平是衡量能力強弱的重要標準。(3)人口變動指標，例如生育率、結婚、離異等，這些雖然是個人行為，但總體變動趨勢往往與社會大環(huán)境有關，折射人口對未來的預期，這在社會處于相對動蕩時期尤其明顯。
從這幾方面來看，各國的變動大體與本國經濟發(fā)展趨勢是一致的，即主要福利指標隨經濟業(yè)績起伏。以亞洲轉軌國家為例，（注：Lu Aiguo and Manuel F.Montes,Poverty,Income Distribution and Well-Being in Asia During the Transition,Loodon:Palgrave,2002:In Aiguo,2001,"The Impact of Transition to the Market Economy on Welfare Changes:Lessons from the Experience of Asian Transitional Economies",World Economy & China,No.2,pp.46-54；冒天啟主筆，朱玲、羅德明副主筆：《經濟轉軌與社會發(fā)展》，武漢：湖北人民出版社，2000年版。）經濟高速增長的國家例如中國和越南，隨著人均收入增加，與經濟資源總量有關的所有指標都得到改善，例如人均熱量攝入以及人均消費品、居住面積、公共消費品等。物質條件的改善有利于提高人均預期壽命，降低嬰兒死亡率，提高入學率。應該承認，這些方面的變化不完全取決于經濟總量的變動，無論在中國還是越南，其中某些指標的改善跟不上經濟增長步伐，甚至出現(xiàn)種種問題，但就總體而言，還是向前發(fā)展的。
中國和越南的貧困人口大幅度減少。在中國這樣的人口大國，大量人口脫貧具有世界意義。過去一二十年間，包括不少轉軌經濟在內，世界大部分地區(qū)的貧困人口不是在減少，而是在增加。在這種情況下，如果沒有東亞一些國家尤其是中國貧困人口的大幅度減少，整個世界的反貧困成績無疑更加遜色。（注：UNDP,2002,Human Development Report,Oxford:Oxford University Press,2002.）
在經濟下降的亞洲轉軌國家，福利狀況或者得不到改善，或者出現(xiàn)倒退，這種情況在東中歐國家也很普遍。一系列數據和和跟蹤研究結果顯示，（注：UNICEF,Public Policy and Social Conditions,Economies in Transition Studies,No.1,Florence:UNICEF Internatinal Child Development Center,1993;UNICEF,Crisis in Mortality,Health and Nutrition.Economies in Transition Studies,No.2,Florence:UNICEF Internatinal Child Development Center,1994;UNICEF,Poverty,Children and Policy:Respanses for a Brighter Future,Economies in Transition Studies,No.3,Florence:UNICEF Internatinal Child Development Center,1995;World Bank,From Plan to Market: World Development Report 1996,New York:Oxford University Press,1996;Branko Milanovic,Income,Inequality,and Poverty during the Transition from Planed to Market Economy,Washington DC:The World Bank,1998;Lu and M.Montes,Poverty,Income Distribution and Well-Being in Asia During the Transition,London:Palgrave,2002.）轉軌開始的最初幾年，中亞和東中歐國家?guī)缀鯚o一例外地出現(xiàn)人口福利狀況急劇惡化。經濟下滑越劇烈，人口平均富裕程度的下降幅度越大，生活水平受到的負面影響就越嚴重，一個明顯的后果是大量人口迅速陷入貧困，使各國在一定時期內都或多或少地出現(xiàn)了所謂“過渡性貧困”問題。物質條件的惡化還導致教育、醫(yī)療等領域資源萎縮，影響人口社會能力的提高。由于經濟下降持續(xù)時間較短，或者由于政府采取了某些補救措施減輕沖擊，一些國家避免了更壞的后果，但另一些國家就不那么幸運了。在俄羅斯，人口預期壽命大大下降，尤其男性人口，由此造成的人口數量減少不亞于一場戰(zhàn)爭。（注：Giovanni Andrea Comia and Renato Paniccia eds.The Mortality Crisis in Transitional Economies,Oxford:Oxford University Press,2000.）盡管各國情況不同，但總的說來，這些國家在經濟和社會發(fā)展上遭受的嚴重挫折，或者說市場轉軌的代價之高，超過了大多數人的預料。
轉軌國家人口福利的變化改變了它們在世界人類社會發(fā)展中的位置。2002年《人類發(fā)展報告》顯示，1990年以來，中國在人類發(fā)展中的排名繼續(xù)上升。在中亞和東中歐，經濟轉軌帶來的損失使大部分國家排名大幅度下降，其中，俄羅斯和烏克蘭1990年以來下降了20個名次，摩爾多瓦和塔吉克斯坦甚至下降了30多個名次，只有匈牙利和波蘭的排名有所上升。（注：2002年7月24日在馬尼拉關于《人類發(fā)展報告2002》的新聞，見"Norway,still First,US Sixth in Human Development",Press Kit,hdr.undp.org/reports/global/2002/en/。）
總的說來，上述人口福利指標的變動與經濟發(fā)展狀況直接相關。在這個意義上，經濟增長的作用是決定性的，假定人口數量一定，經濟增長擴大了財富總量，提供了人口得以分享的更多資源，從而為人類發(fā)展創(chuàng)造了更充分的物質條件。但另一方面，人均或整體指標并不能充分反映社會發(fā)展的全部真實面貌，有時甚至掩蓋了社會現(xiàn)實，因為現(xiàn)實中生活著的是具有性別、年齡等特點和各種社會屬性的人，不是抽象的統(tǒng)計數字。經濟增長能否最大限度地為全社會分享，能否轉化為相應的人類社會發(fā)展，最終都會在社會成員的相互關系上表現(xiàn)出來，這些關系本身同樣是人類社會發(fā)展的重要標志。
社會發(fā)展狀況
社會發(fā)展包括以下內容：(1)人口生存的自然環(huán)境和社會環(huán)境，或者說人類生態(tài)狀況，由社會保護、公共安全、個人安全、自然生態(tài)環(huán)境等內容構成。人類渴望生活在安寧、健康、有尊嚴的環(huán)境中，希望不受動亂、暴力、犯罪、污染、腐敗等侵犯和威脅，因此，保證人人享有和平、安全生活的權利無疑是社會發(fā)展的重要標志。(2)社會分化狀況，它反映經濟增長受益人口的分布。分享經濟增長成果的人口越廣泛，社會成員分享的份額越平等，社會進步的成就越顯著。毋庸置疑，轉軌國家一直存在各種社會差異，不但在階級、階層的意義上存在，同時具有性別、地域、民族、年齡等方面的特征。在轉軌過程中，社會差異的變動反映了社會成員分享經濟增長成果模式的轉變。
在這些方面，轉軌國家發(fā)生的變化有驚人的相似之處，而這些變化似乎與經濟增長或下降沒有直接關系。這首先是各國收入不平等顯著擴大，其次是新形式犯罪和腐敗問題突出。目前，轉軌國家收入差距的迅速擴大完全改變了這些國家原先的社會面貌。計劃經濟時代，與同等發(fā)展程度的市場經濟相比，轉軌國家的一個共同特點是收入分配相對平等，各國基尼系數最高不超過0.28。但在轉軌開始后的一二十年內，情況發(fā)生了根本變化。例如，在改革前的中國，雖然城鄉(xiāng)之間存在較大收入不平等，但城鄉(xiāng)內部收入差別很小，基尼系數在20世紀70年代中期僅為0.26，以至中國的分配模式被稱做“平均主義”的“大鍋飯”。改革開放初期，中國一度取得了經濟高速增長而不平等未見擴大的良好局面，但80年代中期以后，收入不平等勢頭趨于強化，到21世紀初，基尼系數達到0.417的高度，超過了高收入國家的平均水平，也超過了0.4的所謂國際警戒線，使中國由一個以平均主義分配為特征的國家躍居為世界上收入高度不平等的國家之列。現(xiàn)存的不平等既由于城鄉(xiāng)差距更為嚴重、地區(qū)差別擴大，也由于城鄉(xiāng)內部不同人群的收入差距顯著擴大。（注：參見趙人偉、李實、卡爾·李思勤主編：《中國居民收入分配再研究——經濟改革和發(fā)展中的收入分配》，北京：中國財政經濟出版社，1999年版，第8～22頁；李實、張平、魏眾、仲濟垠等著：《中國居民收入分配實證分析》，北京：社會科學文獻出版社，2000年版，第2～20頁；Bjom Gustafsson and Wei Zhong,"Determinants of Rural Poverty in China",China & World Economy,No.5,2002,pp.41-49。）
在其他轉軌國家，盡管程度不同，但收入不平等都無一例外地擴大了。前蘇聯(lián)地區(qū)各國在短短10年時間里，基尼系數急劇上升了10～20個百分點。（注：見本期科尼亞的文章；Branko Milanovic,1998，前引。）這些國家迅速形成了新富人和新窮人群體，后者雖然遠不及前者那樣引人注目，但他們無疑是更為龐大的一群。
犯罪是迄今任何國家都不能根除的社會惡疾，轉軌國家即使在計劃體制下也不例外，但不同的是，轉軌過程中出現(xiàn)的一些犯罪形式，例如販賣人口、吸毒販毒、以及黑社會性質的犯罪，以前或者根本不存在，或者從未達到如此泛濫的程度。犯罪率在各國不同，有的國家相對平穩(wěn)，不少國家出現(xiàn)上升趨勢，還有的國家形勢相當嚴峻。例如，俄羅斯的犯罪率在20世紀80年代中期大約為10‰，轉軌開始后，從1990年到1993～1994年間直線上升到19‰，此后盡管有所起伏，到2001～2002年還是達到了超過21‰的高度。（注：見《蘇聯(lián)國民經濟》和《俄羅斯統(tǒng)計年鑒》有關各期。）如果說俄羅斯的犯罪增加與經濟衰退有一定關系的話，那么，在經濟持續(xù)增長的中國，犯罪也成為人們最為關切的問題之一，改革以來，城區(qū)住宅防盜門窗由盛行到普及，反映出人們對遭受犯罪侵擾的普遍擔憂，是安全感下降的一個明顯信號。
腐敗的滋長是轉軌國家面臨的另一個共同問題。1995年以來，在有關腐敗的一個國際比較研究中，絕大多數轉軌國家被歸入高度腐敗類型，而在最腐敗的10國中，轉軌國家年年榜上有名，1999年和2000年分別有3個和4個，俄羅斯、中國、越南在不同年度都曾不止一次地被列入其中。（注：見透明國際1995年以來各年度腐敗指數表，transparency.org/index.html。）當然，這種排名受各種因素的影響，包括納入國家的數量、衡量標準等，因此，未必完全反映世界現(xiàn)狀，但在轉軌過程中，權錢交易、少數人合伙瓜分資源的猖獗卻是不爭的事實，這不能不導致大面積腐敗。在中國，嚴重腐敗甚至變成了司空見慣的現(xiàn)象，在公眾中引起強烈不滿。（注：見中國社會科學院：《中國社會形勢分析與預測》（《社會藍皮書》），北京：中國社會科學出版社，各年度版。）腐敗是對公平的經濟活動、公正的政治運作以及社會安全的嘲諷。難以遏止的腐敗為擴大貧富差距推波助瀾，削弱公眾對政府權威的信賴，沖擊社會的基本價值和道德基礎。
轉軌過程還無一例外地帶來失業(yè)問題。勞動力市場的建立結束了轉軌國家完全就業(yè)的歷史，失業(yè)成為經濟過程中的常規(guī)現(xiàn)象。正像在其他市場經濟國家一樣，經濟增長能夠減輕失業(yè)的壓力，但無法消除失業(yè)，中國的經濟增長速度相當迅速，吸收了大量新勞動力，但城市失業(yè)率卻不降反升，越來越成為導致城市貧困的重要原因。
1.1數據收集與指標選取
基于結構方程分析法，借鑒研究成果，結合我國統(tǒng)計年鑒相關統(tǒng)計指標，在指標選取時，遵循全面性、代表性、可操作性原則，本研究采用2000—2011年《青島市統(tǒng)計年鑒》數據，運用SPSS17．0軟件包對數據進行分析，采用Cranach’salpha系數對全部數據做信度檢測。結果顯示，總體Cranach’salpha為0．831，表明所采用數據具有很好的信度，可以進行下一步分析。
1.2結構方程模型構建及求解
為探究經濟發(fā)展內在結構和社會發(fā)展內在結構之間的關系，在綜合相關決策影響理論及相關文獻的基礎上，根據所選指標體系，進行如下假設。
假設H1：經濟結構對社會結構存在負向影響；假設H2：經濟發(fā)展對生活質量存在正向影響；假設H3：經濟收益對生活質量存在正向影響；假設H4：收入分配對生活質量存在正向影響；假設H5：收入分配對社會秩序存在正向影響；假設H6：社會結構對人口素質存在正向影響；假設H7：社會結構對社會秩序存在正向影響：假設H8：人口素質對社會秩序存在正向影響；假設H9：生活質量對人口素質存在正向影響；假設H10：生活質量對社會秩序存在正向影響。運用AMOS7．0軟件采用極大似然估計方法對以上模型進行運算，模型參數估計結果?？梢钥闯鰸撟兞块g的標準化路徑系數以及模型不顯著性概率值P，說明本模型各潛變量之間的路徑系數及觀測變量與對應的潛變量的路徑系數在95％的置信區(qū)間顯著，指標選取合理，各指標對模型具有較強的解釋能力，模型假設成立。絕對適配度指數中，統(tǒng)計值為4．18，小于模型可接受所需要的參考值5．0；近似誤差均方差（RMSEA）為0．076，符合參考標準；GFI的指標為0．814，略小于模型可接受所需要的參考值0．9。增值適配度指數中，NFI的統(tǒng)計值0．901，高于理想模型的參考值0．9；IFI的統(tǒng)計值為0．815，高于模型可接受所需要的參考值0．8；CFI的統(tǒng)計值為0．71，略小于參考值0．8；簡約擬合指數PNFI和PCFI符合大于0．5的參考標準，整體來看，模型擬合程度較好，因此認為經濟發(fā)展因素對社會發(fā)展因素影響顯著。
2結論
產業(yè)結構是經濟增長的主要變量，目前第二產業(yè)仍是拉動經濟增長的主要動力，第三產業(yè)的作用亦是越來越強。因此，在日后發(fā)展中，青島市應有效推進工業(yè)化，支持海爾等龍頭企業(yè)產品創(chuàng)新。經濟收入直接影響人民生活質量，衡量一個國家的社會經濟發(fā)展狀況，可用其“生活質量”的狀況來表示。收入水平過低，會影響產業(yè)結構的調整，進而影響經濟發(fā)展方式的轉變。
關鍵詞：治水 旱災 經濟發(fā)展
中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（a）-0228-02
1 從湖北的歷史上看，不治水、治不好水就要造成嚴重的經濟損失
1.1 湖北歷史上的水害頻次及造成的損失
據歷史記載，千百年來，湖北省境內水、旱災害頻繁、嚴重，特別是利于人類活動、經濟發(fā)展的中南部平原，江河縱橫，湖泊密布，洪澇災害經常發(fā)生，其間也常有干旱。據有文字記載的史料統(tǒng)計，從公元前3世紀至1949年的2200年間，湖北境內發(fā)生范圍在州、府或5縣以上的洪、澇災害337次，平均15年1次。1949―1995年的46年間，湖北全省也發(fā)生重大洪澇災害8次（1949年、1954年、1964年、1969年、1980年、1983年、1991年、1995年），平均不到6年1次；而洪、澇、旱災發(fā)生的頻次越到近代越頻繁，災害損失越嚴重。
1931年7月―8月發(fā)生全流域型大洪水。長江干流自湖北石首至江蘇南通，沿程潰決漫溢354處，城陵磯至漢口一片，漢口市內行舟，漢口站最高水位28.28 m，為1865年有記錄以來的最高值。湖北70個縣中就有50個縣受災。整個江漢平原一片，洪水浸泡達3個月之久。死亡14.5萬人。
1935年7月3至7日，長江中游發(fā)生特大暴雨，暴雨區(qū)位于清江、三峽區(qū)間下段小支流及漢江中下游地區(qū)。鄂西五峰站實測最大五天雨量1281.8 mm，為中國著名的大暴雨之一。潛水、沮漳河、漢江均發(fā)生特大洪水。漢江中下游堤防潰決，兩岸一片。長江荊江段，由于干支流洪水遭遇，宣泄不及，決口20余處，荊北一片。此次死亡14.2萬人，損壞房屋40.6萬間。
1948年湖北春夏雨，內湖水位增高，低洼田地多被淹沒。大汛期間，江、湘并漲，漢水繼之，致中游洪水泛濫。全省受災30多縣，農田55.3萬公頃，人口370余萬人。漢口最高水位27.03 m，為80年來第三次超過27.0 m。
1954年7月18日武漢關水位突破1931年的28.28 m的歷史最高水位。雖然荊江分洪工程三次開閘分洪，長江、漢江多處潰口和扒口，荊江大堤沙市水位仍達44.67 m的歷史最高水位，而且超44 m高水位持續(xù)半月之久。武漢關8月18日最高水位達29.73 m?！叭∫驗乃?.3萬人，死耕畜16000多頭。倒塌民房220多萬間。浸濕和沖走糧食690多萬斤，國營商業(yè)財產損失2134062萬元合作部門損失1465468萬元。9所中等學校房屋全部倒塌，14所部分倒塌。小學校舍遭毀的占災區(qū)原有校舍總數的50%以上全省受災田地2223萬余畝占全省總田畝35%強，受災人口10347000余人，占全省總人口35%強?！?/p>
1998年長江流域自6月11日進入梅雨期后，各地暴雨頻繁。7月份暴雨、大暴雨、特大暴雨出現(xiàn)的次數最多，僅7月11日間歇一天。1998年汛期長江流域共出現(xiàn)74個暴雨日，其中大暴雨為64天，占暴雨日總數的86%，特大暴雨日為18天，占暴雨日總數的24%。湖北省有66個縣（市）受災，受災人口3688萬，死亡345人。農作物受災254萬公頃，絕收58.8萬公頃，倒塌房屋122萬間。全省有545個民垸堤潰或扒口行洪，淹沒面積20.4萬公頃，涉及受災人口545萬。被水圍困589.6萬人，緊急轉移安置477.8萬人，經濟損失達500多億元。武漢市7月21至23日的特大暴雨，導致武漢三鎮(zhèn)一片，被淹面積46 km2，占總城區(qū)面積的1/5，漬水1.3億立方米。
1.2 歷史上的旱害頻次及造成的損失
湖北的旱災也十分嚴重，從1470年到1948的479年間發(fā)生重大旱災26次，平均18年一次，從1949年到1990的41年間發(fā)生重大旱災12次，平均3.5年一次，從1990年到1998的9年間發(fā)生重大旱災4次，平均2.2年一次，干旱發(fā)生的頻率越來越高，損失也越來越大。
1988年旱災，全省受災面積269.8萬畝，糧食減產30億公斤，棉花減產1.7萬噸，受災人口占農村人口的51%以上。
1998年鄂北地區(qū)干旱嚴重，379.3萬畝減產或絕收。
2000湖北省大部地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見的嚴重春旱，鄂北地區(qū)的旱情是“重中之重”，夏收作物大幅減產，春耕春播嚴重受阻，農業(yè)經濟損失66億元多。
2011湖北全省遭遇冬春連旱，降水量50年來最少，給群眾生產生活造成嚴重影響。87縣（市、區(qū)）989萬人受災；6萬人飲水困難，農作物受災1800萬畝，其中絕收39萬畝；直接經濟損失71億元，武鋼2009年的利潤76億元相當。
從以上可以看出，一次水災不但淹沒房屋和人口，造成大量人員傷亡，而且還卷走人產居留地的一切物品，包括糧食，并淹沒農田，毀壞作物，導致糧食大幅度減產，洪水還會破壞工廠廠房、通訊與交通設施，從而造成對國民經濟的直接破壞。一次旱災，不但可以造成農牧業(yè)減產，人畜飲水發(fā)生困難，使農牧民群眾陷于貧困之中，還能夠引發(fā)嚴重的生態(tài)災難。無論是水災還是旱災都能夠給湖北這個特殊的省份造成嚴重的經濟損失，管子說：“善為國者必先除五害。水一害也，旱一害也，風霧雹霜一害也，厲一害也，火一害也，此謂五害，五害之屬水為大。”，管子所說在湖北表現(xiàn)尤甚，不治水或治不好水將直接影響湖北經濟社會的發(fā)展。
2 從湖北治水的實踐上看，治水、治好水就能產生減災效益
1998年，湖北省受災最嚴重的為例，據不完全統(tǒng)計，98湖北水利工程抗災減災效益就達1009億元，2012年武鋼的利潤為17億元，抗災減災效益接近60個武鋼2012年的利潤。
2007湖北省防汛抗旱指揮部辦公室宣布，經過初步測算，今年入汛以來全省水利工程設施共減少淹沒耕地980.5萬畝，減少受災人口736.3萬人，避免34座城市進水，實現(xiàn)減災經濟效益159.7億元。2007年減災經濟效益相當于2012年武鋼的利潤的9.2倍，顯示了水利工程設施在防洪減災和保障群眾生命財產安全方面的巨大作用。
2008年湖北省氣候異常，4月至8月頻現(xiàn)13場暴雨洪水，有4個站點的降雨強度超過百年和450年一遇、25年一遇或者為當地歷史第一；有近千條河溪突發(fā)山洪，沮漳河等9條主要中小河流多次現(xiàn)峰，有的超歷史最高0.05 m；先后有1590座水庫、17座水電站水位突破汛限，省內四條主要湖泊水位超汛限最高2.02 m，其中長湖超保證0.03 m，為歷史第三高。防汛工作初步總結中獲悉，今年該省在抗御多場次暴雨洪水中，通過人力防守和科學調度水利工程設施，保護了下游21座縣級以上城市、223萬畝農田和166萬人的生命財產安全，一舉解除了沿岸125家大中型企業(yè)、50萬畝農田和5萬居民用水污染，維護了生活、生產、生態(tài)用水安全。與近十年洪澇災害中的直接經濟損失均值、死亡人數均值相比，分別降低約30個百分點、79個百分點，防洪減災社會效益達83.7億元。防洪減災社會效益相當于武鋼2012年17億元利潤的5倍。
2010，湖北省防汛抗旱指揮部的評估報告顯示，在抗御今年洪澇災害中，堤防防洪減災效益達248億元，全省水庫保護了下游337萬人、52.5萬畝農田、13座縣城的安全，減少直接經濟損失108億元，泵站通過田湖統(tǒng)籌排澇，減災效益296億元，解除了1850萬畝農田漬澇，占受漬澇威脅2399.5萬畝農田的77.1%。全省水利工程設施防洪減災效益高達652億元，相當于武鋼2012年17億元利潤的38倍。
三峽工程建成以后，歷史性地減輕了湖北的防洪壓力，帶動了鋼結構橋梁、升船機制造等新型產業(yè)的等一批重點企業(yè)崛起，促進了旅游產業(yè)做大做強。2010年7月，流量達7萬立方米每秒的洪峰進入三峽水庫。這是三峽水庫建庫以來的最大一次洪峰，峰值流量甚至超過1931年、1954年和1998年的特大洪峰。三峽水庫削掉了每秒3萬立方米的洪峰流量，當年累計攔洪260多億立方米，防洪經濟效益266.3億元，相當于武鋼2012年17億元利潤的15.6倍。
從以上各年的防洪減災所產生的效益看，治水就能夠減災，就能讓人民安居樂業(yè)，就能夠產生直接的經濟效益，就能促進經濟發(fā)展和社會繁榮。
3 從湖北的地貌特點和社會經濟布局上看，治水在湖北經濟社會發(fā)展上有著特殊的意義
3.1 湖北的地貌特點
湖北地勢總體上是西高東低，西、北、東三面環(huán)山，向南敞開，約成一個形似馬蹄的不完整的盆地。其中西部山地為武當山、荊山、大巴山、巫山、武陵山、大婁山，一般海拔千米以上，最高點神農頂3105 m，為華中第一高峰；北部有大洪山、桐柏山，東北部是大別山，東南部為幕阜山、九官山，一般海拔500 m以上，高峰在1500 m左右。長江從四川巫山入境，自西向東，沿湖北中、南部，過陽新、黃梅后進入江西、安徽，在湖北境內流程1046 km；漢江從陜西白河縣入境，自西向東，納丹江后折向東南，于武漢匯入長江，在省境內流程864 km。在長江、漢江交匯前的三角區(qū)域，形成一個3萬多平方公里的沖積平原，稱之為“江漢平原”。據匡算，全省海拔400 m以上的山區(qū)面積占全省總自然面積的56%，50 m以下的平原湖區(qū)面積占20%，山區(qū)與平原之間為丘陵崗地，面積占壘省總自然面積的24%。4300余條長度在5 km以上的中小河流，一般都從山區(qū)發(fā)源，從南、北、東、西向長江、漢江和中南部的平原湖區(qū)匯流；史稱湖北為“千湖之省”，就因省境內中南部低平，四周中小河流匯注于此，壅塞成千百個積水洼地，形成“水袋子”之故。
3.2 湖北社會經濟布局
正是這極易遭受洪、澇以及干旱之災的平原湖區(qū)及丘陵區(qū)，由于取水較易、交通方便以及其他有利條件，歷來成為湖北政治、經濟、文化之中心。省會武漢，位于長江、漢江交匯之處，黃石、荊州、宜昌、襄樊、鄂州等重要工業(yè)城市，和武鋼、江漢油田等大型廠礦，都分布于兩江畔胖；全省2/3以上的人口都在這一地區(qū)生產活動，70%的糧食、80%的棉花都生產于這一區(qū)域；京廣、漢丹、武南鐵路和宜黃高等級公路等交通干線，都從這一區(qū)域通過。一旦遭災，損失就十分慘重。
（一）中西部地區(qū)經濟在全國地位上升2000年以來我國區(qū)域經濟發(fā)展差距呈現(xiàn)先擴大而后縮小的態(tài)勢，2005年以來差距縮小態(tài)勢尤為明顯。四大地帶經濟總量占全國（為各地區(qū)加總數）比重的變化情況反映了這一情況。西部地區(qū)生產總值占全國的比重先由2000年的17.1%下降為2005年的16.9%，但2006年后呈現(xiàn)持續(xù)提高態(tài)勢，到2010年達到18.6%，10年間總體為上升態(tài)勢。中部地區(qū)經濟總量占全國比重同樣為先降后升，由2000年的20.4%下降為2006年的18.7%后持續(xù)上升，2010年為19.7%。與之對應，東部地區(qū)生產總值占全國比重先升后降，由2000年的52.5%上升為2007年的55.7%后逐年下降，2010年為53.1%（參見圖1）。東北地區(qū)與東部地區(qū)相近，地區(qū)生產總值占全國比重有所下降，由2000年的10.0%下降為2010年的8.6%。
（二）中西部地區(qū)經濟增長速度較快近年來西部地區(qū)在全國經濟總量中比重的提升主要是因其生產總值的增速更快。
（三）以人均地區(qū)生產總值為代表的區(qū)域經濟發(fā)展水平差距縮小2005年后隨著西部地區(qū)經濟增長的加快，各大地帶之間經濟發(fā)展水平差距扭轉了2000年后擴大的局面，開始呈現(xiàn)縮小趨勢。如表1所示，2000年東部地區(qū)人均地區(qū)生產總值與全國平均水平的比值為156.5%，2004年達到近10年來的最高值為159.8%，之后逐年下降，2010年下降為142.2%。中、西部地區(qū)人均生產總值與全國的比值則先降后升，2003分別下降為近10年的最低值65.7%和59.2%，之后逐年上升，2010年中、西部人均地區(qū)生產總值已分別相當于全國平均水平的74.4%和69.0%。2000年后，省區(qū)間人均地區(qū)生產總值的變異系數保持上升，2004年有所下降后繼續(xù)上升，但在2005年后持續(xù)下降，2010年為0.44，已明顯低于2000年時0.57的水平，表明本世紀10年間地區(qū)經濟發(fā)展水平的差距已縮小。
（四）沿海－內地之間差距縮小是主要因素錫爾(Theil)系數可將地區(qū)差距分解為地帶之間和地帶內差距。計算錫爾系數則表明2000年以來我國區(qū)域發(fā)展差距的縮小主要是由于沿海和內地差距縮小所帶來的。反映地區(qū)發(fā)展全部差距的曲線與變異系數反映的態(tài)勢大體相同，即在2004年時有所上升，之后基本為持續(xù)下降態(tài)勢，2010年全部差距的錫爾系數為0.037，明顯低于2000年時0.050的水平，反映了我國地區(qū)差距縮小的態(tài)勢。
二、區(qū)域間公共服務差距未有明顯縮小
（一）義務教育階段的差距仍有所擴大與2005年相比，2010年西部地區(qū)普通初中生均校舍面積和生均圖書量有所提升，但生師比仍在提高；中部地區(qū)生師比雖然沒有提高，但生均校舍面積和生均圖書藏量則有所降低；中西部地區(qū)學生擁有教學用計算機的臺數則均略有下降。從小學教育看，與2005年相比，2010年中部地區(qū)小學生師比仍在提高，生均校舍建筑面積、學生擁有教學用計算機的臺數和生均圖書數量則有所下降。分城鄉(xiāng)來看，四大地帶在教育軟、硬件方面的差距不盡相同。以生師比代表教育的軟件，東部和中西部地區(qū)相比縣鎮(zhèn)之間的差距大于城市和農村。2010年普通初中生師比東部縣鎮(zhèn)比西部低2.3，而東部城市比西部低2.0，東部農村比西部低2.2。以生均校舍面積代表硬件，東部和中西部地區(qū)相比城市間差距大于縣鎮(zhèn)和農村差距。2010年普通初中生均校舍面積東部城市比西部高4平方米，東部縣鎮(zhèn)比西部高2.2平方米，東部農村比西部高2平方米。
（二）區(qū)域間醫(yī)療人員方面差距明顯與2005年相比，2010年中西部地區(qū)的人均衛(wèi)生機構床位數方面的差距已有所縮小，但西部地區(qū)萬人醫(yī)生數量仍在下降。
（三）中西部地區(qū)社會保障水平仍相對滯后從社會保障的發(fā)展水平來看，盡管近年來中西部地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的參保率在提高，但與東部和東北地區(qū)相比提高的幅度相對較小，這意味著社會保障水平差距反而有所擴大，2009年與2005年相比，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率東部地區(qū)提高了6.3個百分點，西部地區(qū)只提高了2.95個百分點，而中部地區(qū)下降了0.56個百分點；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率中部和西部地區(qū)均有較明顯的提高，分別提高了10.42和5.59個百分點，但與東部和東北地區(qū)分別提高16.28和17.85個百分點相比，提高幅度相對不高；失業(yè)保險的參保率中西部地區(qū)呈下降態(tài)勢，這與東部地區(qū)12.37個百分點的提高幅度形成了較為明顯的對比。
三、區(qū)域政策的取向針對區(qū)域經濟和社會發(fā)展差距的不同變化態(tài)勢，需要采取相應的政策和措施。
（一）提高區(qū)域政策的區(qū)域瞄準性20世紀90年代中后期，國家相繼提出和實施了以四大地帶為政策實施區(qū)域的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在政策操作中很難按地帶進行，而實際上是按政策目標或區(qū)域類型進行。在當前地帶間經濟發(fā)展水平差異有所縮小的情況下，應在以四大地帶為單元的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下，細分政策實施區(qū)域，提高政策的區(qū)域瞄準性。可以考慮按縣級單元為基礎單元確定受援地區(qū)。建議逐步以縣級單元為政策基礎單元，特別是促進欠發(fā)達地區(qū)的政策方面更需如此，以確保政策實施效果和受益群體利益?？蓪⑷珖骺h按人均生產總值進行排序，低于全國平均水平一定比例（如75%）的地區(qū)列為資助地區(qū)，接受來自中央和省政府的一般性轉移支付，資助額度與這些地區(qū)與全國平均水平的差距成正比。當然，細分政策區(qū)域的一個重要前提是保障這些區(qū)域有信息量充分的統(tǒng)計數據，提高縣級統(tǒng)計數據質量是提高區(qū)域政策有效性的重要保障。
（二）著力提高農村義務教育的師資水平提高中西部地區(qū)農村地區(qū)師資水平，一是需要加快提高中西部地區(qū)農村，特別是貧困地區(qū)義務教育階段教師待遇，改善其生活辦公條件，在同等條件下優(yōu)先解決農村教師職稱晉升、住房、子女就業(yè)等方面的問題。二是在繼續(xù)實施西部地區(qū)農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃外，完善教師編制核定辦法，適當增加西部農村地區(qū)教師編制。三是實施貧困地區(qū)農村教師全員培訓制度，完善師資培訓網絡。四是改善目前中央和地方在教育經費各項目均分別投入的方式，采取中央財政負擔中西部農村地區(qū)教師工資的方式，即中央根據教師工作的艱苦程度確定工資和津貼標準，由中央財政全額出資負擔其工資的方式，以此保障教師隊伍穩(wěn)定，從而加快提升貧困農村地區(qū)的師資水平。
（三）加強中西部地區(qū)縣鎮(zhèn)辦學條件的改善從生師比和校舍情況看，縣鎮(zhèn)的區(qū)域差距大于農村地區(qū)。雖然目前對于中西部地區(qū)農村小學集中辦學有所爭議，但人口向縣鎮(zhèn)集中符合人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，為此需要把提高縣鎮(zhèn)義務教育師資和設施水平作為縮小義務教育城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的重點。在學校硬件建設上，在加強校舍等設施建設外，需要根據目前教育現(xiàn)代化發(fā)展的需要，提高教學用計算機等現(xiàn)代化教學設施和配套水平。對于邊遠地區(qū)和山區(qū)而言，針對目前小學生遠距離就讀的實際困難，可增加這些地區(qū)小學數量和改善其辦學條件。
一抓綜合規(guī)劃。按照“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則，切實抓好主體功能區(qū)劃分，綜合協(xié)調經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，科學調整和合理布局生產力。對不符合生態(tài)環(huán)境要求的項目，堅決不引進、不發(fā)展。
二抓森林工程。按照在全市率先建成“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系、健全的林業(yè)管理體系”試點示范要求，全面實施森林分類經營，培育壯大森林資源，提高森林覆蓋率和森林質量，喚醒沉睡的大山，變荒山窮山為秀山寶山，達到“綠山”與“富民”有機統(tǒng)一。大力發(fā)展經濟林，科學選擇樹種，加強技術指導，實施典型示范，引導千家萬戶上山種樹。大力發(fā)展森林食品、森林旅游、漆器加工，完善和延長林業(yè)產業(yè)鏈條，讓農民得到更多實惠，真正把林業(yè)產業(yè)培育成主導產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)。
三抓生態(tài)建設。樹立“大林業(yè)、大水利、大生態(tài)、大產業(yè)”理念，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、水土保持和礦山“黑瀑布”治理等重點工程，不斷增強生態(tài)功能。特別是要積極爭取政策支持，努力擴大退耕還林面積，做到“應退盡退”、力爭“愿退盡退”，真正把城口建成國家水資源保護區(qū)，為長江上游涵養(yǎng)水源，保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全。
四抓人口下山。采取“政策主推、市場主導”的辦法，綜合運用生態(tài)建設、扶貧開發(fā)、產業(yè)扶持、社會保障、城鎮(zhèn)發(fā)展、戶籍改革等政策，促進人口內聚外遷，從源頭上減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力，盡力改善農民生存發(fā)展環(huán)境。集中實施國土整治、堤防建設等工程，解決移民群眾的宅基地、菜園地。大力發(fā)展庭園經濟和特色產業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。通過努力，把大巴山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、不適宜人生存的高山地區(qū)和重點生態(tài)建設區(qū)域的近10萬居民，搬遷到河谷地帶集中居住或移居縣外。
五抓清潔能源。堅持“整體包裝、打捆開發(fā)”的思路，積極發(fā)展水電產業(yè)，到20n年全縣水能資源大部分得到開發(fā)，裝機達到30萬千瓦。實施生態(tài)富民工程，大力推進沼氣池建設，積極開發(fā)風能、太陽能等新型能源，改善城鄉(xiāng)能源結構，使能源產業(yè)既成為生態(tài)建設的基礎工程，又成為推動縣域經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。
總之，力爭到2020年，全縣森林覆蓋率超過70%，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，生態(tài)經濟發(fā)展基礎全面加強，生態(tài)文明深入人心，人與自然、經濟社會協(xié)調發(fā)展，初步建成重要的生態(tài)功能保障區(qū)和最具生態(tài)活力的區(qū)域。
打“特色牌”，著力打造特色經濟區(qū)
按照“既要開發(fā)物質資源、更要開發(fā)人力資源，既要開發(fā)不可再生資源、更要開發(fā)可再生資源”的原則，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農林產業(yè)、能礦產業(yè)、旅游產業(yè)和勞務產業(yè)，走特色發(fā)展路子，促進“生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化”。
一要“騰籠換鳥”，重點發(fā)展特色農林產業(yè)。堅決破除“三大沱”(土豆、玉米、番薯)的傳統(tǒng)產業(yè)格局，按姍‘產業(yè)錯類、產品錯季”的思路，念“山”字經，發(fā)展以“林”為主的生態(tài)農業(yè)。重點發(fā)展以板栗、核桃為主的林果業(yè)，以大巴山道地品種為主的中藥材產業(yè)，以“城口山地雞”、生豬、中蜂等為主的畜禽產業(yè)。引導農民把干果當作糧食種、把藥材當作莊稼種，大力推廣林藥間種、林下養(yǎng)雞、林間養(yǎng)蜂、林材生菌和糧藥間種等復合型發(fā)展模式，努力建成“山頂綠樹戴帽，中山果藥纏腰，山下庭園連片”的生態(tài)農村新貌。完善土地流轉政策，大力實施生態(tài)移民，促進土地林地向大戶、向合作社、向產業(yè)基地集中。打捆使用生態(tài)建設、產業(yè)扶持和社會保障等政策，集中扶持大戶，典型示范引路，逐年打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會發(fā)展，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”、“市場十合作經濟組織+農戶”等經營模式，促進產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。力爭用四年時間，全縣經濟作物種植面積占耕地的70%以上，把城口打造成全市全國重要的干果基地、中藥材基地和畜禽產業(yè)基地。大力招商引資，鼓勵企業(yè)嫁接重組，積極發(fā)展精深加工，做大做強龍頭企業(yè)。力爭四年內培育10個以上市級農業(yè)龍頭企業(yè)，形成每個主導產業(yè)有1一2個龍頭企業(yè)帶動的格局。在建設完善城鄉(xiāng)商貿體系，培育壯大農村營銷大戶、經紀人隊伍，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的同時，依托大巴山國家級自然保護區(qū)、九重山國家級森林公園和“中國核桃之鄉(xiāng)”的影響力，以建設全市無公害、綠色和有機農業(yè)產業(yè)基地為龍頭，積極開展無公害、綠色、有機食品和地理標志商標的申報認證，切實加強產品原產地保護等工作。努力把“大巴山中藥材”、“城口核桃”、“城口板栗”、“城口蜂蜜”、“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴寺院茶”和“山神漆器”等打造成國內外知名品牌，把城口建成秦巴地區(qū)特色農林產品集散地。
二要“強筋壯骨”，大力發(fā)展能礦產業(yè)。在生態(tài)環(huán)境合理承載范圍內，著力改造提升以錳、鋇、煤為主的礦產開采及加工業(yè)。以“壯士斷腕”的決心，關停并轉資源浪費大、環(huán)境污染重、產品附加值低、規(guī)模較小的企業(yè)?！疤Ц唛T檻”，引進大型企業(yè)集團，推進企業(yè)重組和產業(yè)升級換代。樹立“綠色礦業(yè)”思想，積極推進電礦聯(lián)產聯(lián)營，重點抓好“三廢”治理，大力推廣尾礦砂制磚等環(huán)保項目，積極發(fā)展循環(huán)經濟，逐步建立起與生態(tài)相適應的新型工業(yè)體系，力爭用三到四年的時間，培育4一5家產值超過10億元的錳、鋇加工企業(yè)。
三要“引鳳筑巢”，積極發(fā)展旅游產業(yè)。充分挖掘“綠色”和“紅色”旅游資源，按照“整合資源、市場運作、引進集團、整體開發(fā)”的思路，著力抓好保護、策劃、規(guī)劃等基礎工作，搞好基礎設施和配套服務功能建設，在保護好資源的前提下有序推進旅游產業(yè)發(fā)展。加強紅色文物的收集、整理、發(fā)掘和保護，豐富城口作為川陜革命根據地的文化內涵，建成一批紅色旅游景點，打造開縣一城口一陜西紅色旅游精品線。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造萬州一城口一巫山旅游“大三角”，把城口融入長江三峽國際黃金旅游帶。結合農業(yè)特色產業(yè)培育，大力發(fā)展“吃農家飯、住農家房、干農家活、賞農家景”具有地方特色的休閑體驗式旅游業(yè)。努力把城口建成全市革命傳統(tǒng)教育、紅色文物保護、歷史文化研究和休閑度假、生態(tài)觀光、科考探險的旅游勝地，為長江三峽國際黃金旅游帶拓展空間。
四要“提質增速”，加快發(fā)展勞務產業(yè)。把勞務收入作為農民增收的“鐵桿莊稼”，堅持不懈地抓好勞務產業(yè)，推動農村富余勞動力應轉盡轉。進一步整合培訓資源，加快職業(yè)教育發(fā)展，切實搞好勞動力培訓，提高勞動力素質。進一步完善勞務信息網絡，打造城口勞務品牌，大力培育勞務經紀人隊伍，支持勞務經紀人創(chuàng)辦勞務企業(yè)，提高輸出組織化程度。進一步搞好勞務輸出服務，在外出務工人員集中地適時建立勞務服務站，提供司法援助、政策咨詢、信息交流等服務;加大縣財政補貼力度，搞好外出務工人員意外傷害綜合保險，為外出務工人員系上“保險繩”;解決好“留守兒童”、“空巢老人”等問題，解除后顧之憂。堅持“輸出勞動力、引回生產力”，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)業(yè)政策，支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和異地興業(yè)，以達到“輸出一人，致富一家;創(chuàng)業(yè)一戶，帶動一方”的效果。
打“門戶牌”，樹直轄市窗口形象建設全市向北重要門戶，就是要打牢交通、通訊、市政等基礎，做大做強特色產業(yè)，積極推進改革試驗，打造人文環(huán)境，樹立直轄形象，使城口成為重慶向北發(fā)展的橋頭堡和對外開放的窗口，成為老邊窮地區(qū)落實科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗點。
一要加快交通建設。著眼于打通三峽庫區(qū)連接大西北的高速通道，推動萬州區(qū)域通樞紐和中心城市建設，將渝東北融入全國交通大網絡，積極爭取支持，建設萬州經城口至安康的高速公路，城萬快速通道和安張常鐵路，增強城口承接“1小時經濟圈”和周邊大中城市輻射帶動的能力，盡早建成西北地區(qū)“通江達?！贝笸ǖ赖奈锪髦修D站和秦巴地區(qū)互融發(fā)展的“關節(jié)點”。加快推進縣鄉(xiāng)交通網絡建設，全面實現(xiàn)“2小時城口”。
二要加快城鄉(xiāng)建設。統(tǒng)籌考慮全縣經濟發(fā)展、人口轉移、勞動就業(yè)、資源環(huán)境保護、公共設施和公共服務體系建設，按照“產業(yè)配套、特色鮮明、功能完善”的要求，高水平規(guī)劃城鄉(xiāng)建設。以濱河路建設、舊城改造和小區(qū)開發(fā)等重點工程建設為抓手不斷拓展城市容量，以綠化美化亮化香化工程為抓手不斷提升城市管理水平，以發(fā)展特色農林產品加工、現(xiàn)代服務業(yè)為載體切實增強城市吸附能力，努力把縣城打造成“碧水護城、綠樹掩城”的山水園林生態(tài)小城鎮(zhèn)。全面完成24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，加大給排水、垃圾處理、通訊等市政基礎設施建設，配套發(fā)展二三產業(yè)，加快市場體系建設，增強吸納農民下山的能力。加快實施“千百工程”，積極推進新農村建設。結合庭院經濟發(fā)展，搞好新村規(guī)劃，突出特色，統(tǒng)一風貌。加快推進“一池一坑四改”工程(建一口沼氣池、一個垃圾坑，配套改廁、改廚、改畜圈、改庭院)，支持農戶硬化人行便道和院壩，房前屋后種植經濟林木和花草，大力改善村居環(huán)境。
三要加快和諧建設。堅持把解決民生問題作為構建和諧的首要任務，繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，積極促進城鄉(xiāng)就業(yè)，大力健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，努力完善基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。在鞏固提高“兩基”成果的基礎上(2007年城口縣獲得了國家西部“兩基”工作先進地區(qū)的表彰)，大力發(fā)展高中教育和學前教育，努力把城口中學、城口職中和示范幼兒園建成全市重點學校，加快普及高中教育。堅持把維護穩(wěn)定作為構建和諧的基礎，扎實推進“四位一體”(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭、以司法所為依托，實行綜治辦、辦、調委會、司法所四塊牌子、一套人馬，形成統(tǒng)一的對外工作窗口，這一辦法得到了中央政法委的認同和推廣)基層維穩(wěn)工作模式，形成“大綜治、大調解、大”格局，打牢矛盾糾紛排查調處和治安防控的“第一道防線”。深入開展平安建設和法制宣傳教育，廣泛推行“一事一議”制度，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。
