時間：2023-02-28 15:55:13
序論：在您撰寫村委會衛(wèi)生工作計劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、全面加強(qiáng)社會衛(wèi)生管理工作，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整體水平不斷提高
1、加強(qiáng)對各居民組環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，組織發(fā)動各居民組做好鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果的工作，同時，積極推進(jìn)專業(yè)清潔隊伍和專業(yè)除“四害”隊伍，防止出現(xiàn)管理松懈，衛(wèi)生狀況滑波等現(xiàn)象，進(jìn)一步鞏固、發(fā)展和提高創(chuàng)建成果。
2、加強(qiáng)轄區(qū)單位衛(wèi)生工作的督促檢查，在全轄區(qū)各單位開展創(chuàng)建“衛(wèi)生單位”活動，推動各行各業(yè)愛國衛(wèi)生工作的有效開展。樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，互相比、學(xué)、趕、超，營造整潔優(yōu)美舒適的工作環(huán)境。
二、加大除害防病工作力度，努力擴(kuò)大“四害”防治覆蓋面，有效降低全轄區(qū)“四害”密度
努力打開“全民參與、全民動手”的愛國衛(wèi)生工作新局面。家庭住戶翻盆倒罐，清理雜物，搞好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，以實(shí)際行動積極參與統(tǒng)一行動日活動，營造聲勢，掀起愛國衛(wèi)生運(yùn)動的。在組織開展以除害防病為重點(diǎn)的全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動中，增強(qiáng)居民的自我防疫能力，人人動手消除“四害”，大力整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，提升社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體水平。
1、組織開展全轄區(qū)除害統(tǒng)一行動。動員社區(qū)廣大干群積極參與迎新春、五一、國慶統(tǒng)一除“四害”行動以及夏季除害、秋季滅蚊、冬季滅鼠、滅蠅滅蟑周等專項(xiàng)行動，全面控制“四害”孳生、活動的高峰季節(jié)。同時，加大公共場所的消殺力度，組織專業(yè)消殺隊伍定期做好道路綠化帶、預(yù)留地、待建地、等的日常除“四害”工作，嚴(yán)格控制“四害”密度，防止病媒生物傳染疾病在我轄區(qū)的發(fā)生和流行。
2、積極開展“四害”防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，努力從源頭上解決蚊蟲孳生問題。根據(jù)上級的要求，在全轄區(qū)認(rèn)真開展“四害”防治設(shè)施建設(shè)的組織和宣傳發(fā)動工作，制訂全轄區(qū)具體實(shí)施方案，在各居民組推廣安裝四防裝置。
三、廣泛開展社會衛(wèi)生宣傳教育活動，致力提高居民衛(wèi)生意識和健康素質(zhì)
1、采取全方位、多形式、多渠道、立體式的宣傳模式，努力將我居委會愛國衛(wèi)生宣傳工作開展得有聲有色。充分發(fā)揮宣傳作用，通過設(shè)立愛國衛(wèi)生宣傳專欄、派發(fā)宣傳資料、刊登宣傳專版、舉辦知識講座、組織老人、義工、學(xué)生上街宣傳等多種形式，廣泛宣傳愛國衛(wèi)生工作。完善和豐富愛國衛(wèi)生內(nèi)容，及時向社區(qū)居民工作信息，提供咨詢等服務(wù)；加印《除害防病識小冊子》進(jìn)行全面派發(fā)，保證居民每戶一冊，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式和文明的衛(wèi)生行為。
一、主要工作：
<一>、抓細(xì)節(jié)、堵漏洞、強(qiáng)化流動人口管理
今年在流動人口計生管理上，一是增加管理力量，每兩村民組指定一名信息員，每月定期或不定期向包片村干部和計生專干匯報流動人口流動情況；二是摸清詳細(xì)地址，流動人口管理難就難在不知全向，今年在流動人口地址上花大力氣，千方百計，基本上摸清所有流出人員詳細(xì)地址，這樣就能更進(jìn)一步及時掌握流出人員的情況；三是流出人員的節(jié)育，政策外生育大部分是流動人口，流動人口節(jié)育不到位，就是超生隱患，所以今年在流動人口節(jié)育上狠抓到位，不惜代價，如湖邊村下長江抓結(jié)扎，北蕩村去寶應(yīng)、洪澤湖抓上環(huán)，季橋村去張家港抓結(jié)扎等等；由于狠抓流動人口節(jié)育到位，政策外超生和多孩生育得到有效控制；四是寄回孕檢反饋單，流動人口管理難，寄回孕檢反饋單更難，今年在流出應(yīng)檢對象上，對所有村干采取定人、定任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行“雙獎”、“雙罰”制度，由于責(zé)任明確，措施得力，今年全鎮(zhèn)寄單率達(dá)68%，橋南村寄單率更是達(dá)98%以上；五是社區(qū)流動人員清理工作,今年夏天我鎮(zhèn)組織相關(guān)人員,歷時10天,對楊村社區(qū)所有現(xiàn)居住人員進(jìn)行了一次徹底清理,通過清理,使我們對居住人員情況有了詳細(xì)了解,排除計生隱患3起,有效遏制了政策外生育的發(fā)生。
〈二〉、堅持依法行政，狠抓社會撫養(yǎng)費(fèi)征收
社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位程度如何，直接影響計劃生育工作的好壞，為了狠扎社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位，對今年計劃外生育的14人和往年未到位的，共計21人，我們拿出很多時間，按征收程序，上門催繳，一趟不行兩趟，兩趟不行三趟，最多的要跑十幾趟，甚至二十幾趟，直到征收到位為止，由于決心大，我鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收立卷率達(dá)100％，到位率達(dá)97％。
〈三〉、強(qiáng)化宣傳、婚育新風(fēng)撲面來
近年來，我鎮(zhèn)廣大育齡群眾在生育觀念上有了很大轉(zhuǎn)變，但早婚早育現(xiàn)象依然存在，針對部分群眾素質(zhì)低、法制觀念淡薄這一問題，我們堅持和發(fā)揚(yáng)計劃生育宣傳教育是前提、經(jīng)常性工作是方法、避孕節(jié)育是措施的工作方針，鎮(zhèn)村兩級有計劃、有組織、多渠道地宣傳人口理論基礎(chǔ)知識、人口計生政策等法律法規(guī)；全鎮(zhèn)書寫固定規(guī)范化墻體標(biāo)語37條，制作大型計生宣傳噴繪3幅，過街橫幅2條，下發(fā)宣傳品8000余張，組織宣傳活動4次，發(fā)放宣傳手冊300余本，宣傳經(jīng)費(fèi)投入近8萬元。
〈四〉、嚴(yán)格程序、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，獎扶對象得實(shí)惠
一是獎勵扶助和特別扶助對象，今年共申報40人，對于資格確認(rèn)工作，我們采取自下而上和自上而下原則，落實(shí)責(zé)任終身追究制，做到“誰調(diào)查、誰負(fù)責(zé)”，“誰審核、誰負(fù)責(zé)”，“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，對符合條件對象所有資金全部發(fā)放到位；二是獨(dú)生子女光榮證和保健費(fèi)發(fā)放工作，層層申報，嚴(yán)格把關(guān)及時辦證，2010年度共為118戶辦理了獨(dú)生子女光榮證，資金6300元，已全部發(fā)放到位；三是放棄二胎生育對象89戶，一次性獎勵每戶1000元，已全部到位；四是雙女戶結(jié)扎41戶，每戶照顧200元營養(yǎng)費(fèi)，共需資金8200元，已全部發(fā)放到位。
二、存在問題
1、政策外生育反彈嚴(yán)重
[1]
2010年村委會計劃生育工作總結(jié)相關(guān)文章列表：
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到 欄目查看更多內(nèi)容 >>今年以來政策外生育數(shù)量較往年有大幅度增加，原因主要有以下幾點(diǎn)：
一是早婚、非法同居的太多，沒有好的管理手段；二是離婚、再婚戶，沒有好的管理方法；三是流動人員長期不歸，又沒有好的管理措施；四是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收沒有較強(qiáng)力度，起不到震懾作用。
2、流動人口計生管理難
流出人口辦證建檔率雖達(dá)100％，但外出孕檢對象不能及時參檢到位，
全鎮(zhèn)流出已婚孕檢對象785人，一年以上未參檢到位且存在重大隱患的有近30余人。
3、性別比高于全市平均水平
雖然我們的二孩性別比不高，但不能排除是偶然性，選擇鑒定胎兒性別
性別現(xiàn)象仍然存在。
4、村與村之間發(fā)展不平衡
主要原因：一是重視程度不同；二是管理水平不一致；三是實(shí)干程度不
同。
5、弄虛作假仍然存在
少部分專干怕得罪人，做好人，工作中仍然有弄虛作假現(xiàn)象。
[2]
2010年村委會計劃生育工作總結(jié)相關(guān)文章列表：
一、主要工作：
<一>、抓細(xì)節(jié)、堵漏洞、強(qiáng)化流動人口管理
今年在流動人口計生管理上，一是增加管理力量，每兩村民組指定一名信息員，每月定期或不定期向包片村干部和計生專干匯報流動人口流動情況；二是摸清詳細(xì)地址，流動人口管理難就難在不知全向，今年在流動人口地址上花大力氣，千方百計，基本上摸清所有流出人員詳細(xì)地址，這樣就能更進(jìn)一步及時掌握流出人員的情況；三是流出人員的節(jié)育，政策外生育大部分是流動人口，流動人口節(jié)育不到位，就是超生隱患，所以今年在流動人口節(jié)育上狠抓到位，不惜代價，如湖邊村下長江抓結(jié)扎，北蕩村去寶應(yīng)、洪澤湖抓上環(huán)，季橋村去張家港抓結(jié)扎等等；由于狠抓流動人口節(jié)育到位，政策外超生和多孩生育得到有效控制；四是寄回孕檢反饋單，流動人口管理難，寄回孕檢反饋單更難，今年在流出應(yīng)檢對象上，對所有村干采取定人、定任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行“雙獎”、“雙罰”制度，由于責(zé)任明確，措施得力，今年全鎮(zhèn)寄單率達(dá)68%，橋南村寄單率更是達(dá)98%以上；五是社區(qū)流動人員清理工作,今年夏天我鎮(zhèn)組織相關(guān)人員,歷時10天,對楊村社區(qū)所有現(xiàn)居住人員進(jìn)行了一次徹底清理,通過清理,使我們對居住人員情況有了詳細(xì)了解,排除計生隱患3起,有效遏制了政策外生育的發(fā)生。
〈二〉、堅持依法行政，狠抓社會撫養(yǎng)費(fèi)征收
〈三〉、強(qiáng)化宣傳、婚育新風(fēng)撲面來
近年來，我鎮(zhèn)廣大育齡群眾在生育觀念上有了很大轉(zhuǎn)變，但早婚早育現(xiàn)象依然存在，針對部分群眾素質(zhì)低、法制觀念淡薄這一問題，我們堅持和發(fā)揚(yáng)計劃生育宣傳教育是前提、經(jīng)常性工作是方法、避孕節(jié)育是措施的工作方針，鎮(zhèn)村兩級有計劃、有組織、多渠道地宣傳人口理論基礎(chǔ)知識、人口計生政策等法律法規(guī)；全鎮(zhèn)書寫固定規(guī)范化墻體標(biāo)語37條，制作大型計生宣傳噴繪3幅，過街橫幅2條，下發(fā)宣傳品8000余張，組織宣傳活動4次，發(fā)放宣傳手冊300余本，宣傳經(jīng)費(fèi)投入近8萬元。
〈四〉、嚴(yán)格程序、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，獎扶對象得實(shí)惠
二、存在問題
1、政策外生育反彈嚴(yán)重
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今年以來政策外生育數(shù)量較往年有大幅度增加，原因主要有以下幾點(diǎn)：
一是早婚、非法同居的太多，沒有好的管理手段；二是離婚、再婚戶，沒有好的管理方法；三是流動人員長期不歸，又沒有好的管理措施；四是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收沒有較強(qiáng)力度，起不到震懾作用。
2、流動人口計生管理難
流出人口辦證建檔率雖達(dá)100％，但外出孕檢對象不能及時參檢到位，
全鎮(zhèn)流出已婚孕檢對象785人，一年以上未參檢到位且存在重大隱患的有近30余人。
3、性別比高于全市平均水平
雖然我們的二孩性別比不高，但不能排除是偶然性，選擇鑒定胎兒性別
性別現(xiàn)象仍然存在。
4、村與村之間發(fā)展不平衡
主要原因：一是重視程度不同；二是管理水平不一致；三是實(shí)干程度不
同。
5、弄虛作假仍然存在
一、主要工作：
<一>、抓細(xì)節(jié)、堵漏洞、強(qiáng)化流動人口管理
今年在流動人口計生管理上，一是增加管理力量，每兩村民組指定一名信息員，每月定期或不定期向包片村干部和計生專干匯報流動人口流動情況；二是摸清詳細(xì)地址，流動人口管理難就難在不知全向，今年在流動人口地址上花大力氣，千方百計，基本上摸清所有流出人員詳細(xì)地址，這樣就能更進(jìn)一步及時掌握流出人員的情況；三是流出人員的節(jié)育，政策外生育大部分是流動人口，流動人口節(jié)育不到位，就是超生隱患，所以今年在流動人口節(jié)育上狠抓到位，不惜代價，如湖邊村下長江抓結(jié)扎，北蕩村去寶應(yīng)、洪澤湖抓上環(huán)，季橋村去張家港抓結(jié)扎等等；由于狠抓流動人口節(jié)育到位，政策外超生和多孩生育得到有效控制；四是寄回孕檢反饋單，流動人口管理難，寄回孕檢反饋單更難，今年在流出應(yīng)檢對象上，對所有村干采取定人、定任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行“雙獎”、“雙罰”制度，由于責(zé)任明確，措施得力，今年全鎮(zhèn)寄單率達(dá)68%，橋南村寄單率更是達(dá)98%以上；五是社區(qū)流動人員清理工作,今年夏天我鎮(zhèn)組織相關(guān)人員,歷時10天,對楊村社區(qū)所有現(xiàn)居住人員進(jìn)行了一次徹底清理,通過清理,使我們對居住人員情況有了詳細(xì)了解,排除計生隱患3起,有效遏制了政策外生育的發(fā)生。
〈二〉、堅持依法行政，狠抓社會撫養(yǎng)費(fèi)征收
〈三〉、強(qiáng)化宣傳、婚育新風(fēng)撲面來
近年來，我鎮(zhèn)廣大育齡群眾在生育觀念上有了很大轉(zhuǎn)變，但早婚早育現(xiàn)象依然存在，針對部分群眾素質(zhì)低、法制觀念淡薄這一問題，我們堅持和發(fā)揚(yáng)計劃生育宣傳教育是前提、經(jīng)常性工作是方法、避孕節(jié)育是措施的工作方針，鎮(zhèn)村兩級有計劃、有組織、多渠道地宣傳人口理論基礎(chǔ)知識、人口計生政策等法律法規(guī)；全鎮(zhèn)書寫固定規(guī)范化墻體標(biāo)語37條，制作大型計生宣傳噴繪3幅，過街橫幅2條，下發(fā)宣傳品8000余張，組織宣傳活動4次，發(fā)放宣傳手冊300余本，宣傳經(jīng)費(fèi)投入近8萬元。
〈四〉、嚴(yán)格程序、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，獎扶對象得實(shí)惠
二、存在問題
1、政策外生育反彈嚴(yán)重
2012年村委會計劃生育工作總結(jié)相關(guān)文章列表：到 農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結(jié) 欄目查看更多內(nèi)容 >>
今年以來政策外生育數(shù)量較往年有大幅度增加，原因主要有以下幾點(diǎn)：
一是早婚、非法同居的太多，沒有好的管理手段；二是離婚、再婚戶，沒有好的管理方法；三是流動人員長期不歸，又沒有好的管理措施；四是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收沒有較強(qiáng)力度，起不到震懾作用。
2、流動人口計生管理難
流出人口辦證建檔率雖達(dá)100％，但外出孕檢對象不能及時參檢到位，
全鎮(zhèn)流出已婚孕檢對象785人，一年以上未參檢到位且存在重大隱患的有近30余人。
3、性別比高于全市平均水平
雖然我們的二孩性別比不高，但不能排除是偶然性，選擇鑒定胎兒性別
性別現(xiàn)象仍然存在。
4、村與村之間發(fā)展不平衡
主要原因：一是重視程度不同；二是管理水平不一致；三是實(shí)干程度不
同。
5、弄虛作假仍然存在
一、認(rèn)清形勢
近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省推動中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生事業(yè)的有關(guān)文件精神，不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新，全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生體系基本形成。我市的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善。射洪、蓬溪、大英三縣都建立了中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，具有較完善的設(shè)施和一定的技術(shù)力量。市中醫(yī)院被評為全省“十佳中醫(yī)院”并確定為全省“精品中醫(yī)院”建設(shè)單位，射洪中醫(yī)院已成為“全國示范中醫(yī)院”。我市的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。依托銀發(fā)、綠康藥業(yè)發(fā)展的白芷基地通過國家GAP驗(yàn)收認(rèn)證,連翹基地是全省規(guī)模最大的，并成功研發(fā)十多種新產(chǎn)品，提升了中藥材的附加值，完成的“川白芷規(guī)范化種植研究與開發(fā)”是我市建市以來獲得的兩項(xiàng)省科技進(jìn)步一等獎中的一項(xiàng)。引進(jìn)十多家中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)在我市發(fā)展中藥材基地3萬余畝。中醫(yī)藥企業(yè)不斷壯大。目前，全市中藥企業(yè)共擁有總資產(chǎn)2.56億元，而且今年全市中藥企業(yè)的業(yè)績還在提升。
但在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的問題：一是中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施落后，服務(wù)體系不健全；二是農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施薄弱；三是醫(yī)療保障覆蓋面低，離人民群眾的要求還很遠(yuǎn)，群眾看病難、看不起病的矛盾仍然突出；四是中藥企業(yè)市場開發(fā)能力和管理水平低，新產(chǎn)品研發(fā)能力弱。面對這些情況，市委辦、市政府辦出臺了39號文件，我們一定要按照這個文件的要求抓好落實(shí)。
二、狠抓落實(shí)
（一）大力實(shí)施“利民工程”，健全和完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系
要完善城市中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。城市中醫(yī)藥服務(wù)體系以市中醫(yī)院為龍頭，結(jié)合“精品中醫(yī)院”建設(shè)項(xiàng)目的開展，把市中醫(yī)院建設(shè)成為我市乃至全省、全國聞名的高水平中醫(yī)院。各綜合性醫(yī)院必須設(shè)立中醫(yī)科、開設(shè)中醫(yī)病床。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在建設(shè)中必須將中醫(yī)藥服務(wù)能力納入規(guī)劃，配備中醫(yī)中醫(yī)藥人員、質(zhì)優(yōu)價廉的中成藥和中藥飲片，為市民提供方便的、高水平的中醫(yī)服務(wù)。
同時要加快縣、鄉(xiāng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。希望各縣（區(qū)）政府要把中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)納入農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，加大對中醫(yī)院房屋改造和設(shè)備配置的投入。
還要加強(qiáng)農(nóng)村三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各區(qū)縣要以開展創(chuàng)建全國、全省“農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”為重點(diǎn)，把縣（區(qū)）中醫(yī)院建設(shè)成為轄區(qū)內(nèi)集科、教、研于一體的中醫(yī)藥服務(wù)中心。
（二）大力實(shí)施“名藥戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程
要繼續(xù)打造“中國白芷之鄉(xiāng)”。充分發(fā)揮我市“川白芷”的品種、資源和品牌優(yōu)勢，搞好川白芷深加工及綜合開發(fā)，提高附加值，擴(kuò)大市場占有率，把遂寧建成全國最大的“川白芷”中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。
要抓好中藥材種植基地建設(shè)。中藥材發(fā)展企業(yè)要按照以龍頭企業(yè)為載體，基地協(xié)會帶種植大戶，依托科研單位搞開發(fā)的中藥材產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行新模式，搞好白芷、連翹、黃姜等主要品種的規(guī)范化種植基地建設(shè)，不斷提高中藥材種植的產(chǎn)量和質(zhì)量。
要加強(qiáng)中藥新藥開發(fā)。各中藥材基地要依托中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)加大科研攻關(guān)力度，逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有持續(xù)創(chuàng)新能力的中藥研究開發(fā)體系，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥和新產(chǎn)品。
（三）大力實(shí)施“名企戰(zhàn)略”，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
要積極培育中醫(yī)藥龍頭企業(yè)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是推進(jìn)中藥發(fā)展的主體。要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極培育以銀發(fā)、綠康、潤生、回春堂等企業(yè)為重點(diǎn)的中藥材種植及加工龍頭企業(yè)，培育以明星藥業(yè)、沱牌藥業(yè)、泰樂制藥等企業(yè)為重點(diǎn)的中藥制藥龍頭企業(yè)，培育以全泰堂、陳善堂、華通藥業(yè)等企業(yè)為重點(diǎn)的中藥流通龍頭企業(yè)。
要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展中醫(yī)藥，必須依靠科技創(chuàng)新來提高中藥企業(yè)核心競爭力。鼓勵中藥流通企業(yè)采用現(xiàn)代營銷理念，開展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、集中配送，根據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)金家溝中藥材和中藥物流配送中心，真正構(gòu)建區(qū)域藥品集散中心和物流中心。
（四）大力實(shí)施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略，不斷提高中醫(yī)服務(wù)水平和質(zhì)量
要建設(shè)一批知名醫(yī)院，要培育一批特色名?？?，同時要要造就一批知名中醫(yī)專家。建立激勵機(jī)制，篩選中青年中醫(yī)臨床骨干，采取結(jié)對、拜師方式傳承學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)。以優(yōu)勢重點(diǎn)學(xué)科為載體，有計劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)和引進(jìn)一批學(xué)術(shù)造詣深、同行公認(rèn)的知名中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合的學(xué)科帶頭人。整理、出版名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和臨床診治經(jīng)驗(yàn)集，搶救民間中醫(yī)中藥名方和行之有效的診療技術(shù)方法。
從今年起，每5年開展一次“遂寧市十大名中醫(yī)”評選活動，在全市形成爭當(dāng)名中醫(yī)、全社會尊重名中醫(yī)的良好氛圍。:
（五）大力實(shí)施人才強(qiáng)醫(yī)工程，為中醫(yī)藥發(fā)展提供智力支撐
要加大繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。大力開展中醫(yī)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，逐步建立中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員終身教育制度。要重視拔尖人才的培養(yǎng)，選拔政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、中醫(yī)理論功底深的青年技術(shù)骨干到省內(nèi)外著名的中醫(yī)醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，力爭在兩、三年內(nèi)有一批學(xué)科帶頭人進(jìn)入省級名醫(yī)行列。大力開展全科醫(yī)師中醫(yī)知識和技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，同時也要鼓勵中醫(yī)學(xué)習(xí)西醫(yī)。
要加大培養(yǎng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新人才力度。要加強(qiáng)與有關(guān)大專院校的聯(lián)系與合作，制訂人才培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)對中藥高級技工、中藥材種植基層管理人員、中藥高級研究人員等人才的培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等各類創(chuàng)新人才，加快人才聚集，造就一批中醫(yī)藥優(yōu)勢學(xué)科拔尖人才。
要強(qiáng)化基層中醫(yī)藥人員培養(yǎng)。結(jié)合基層“天使計劃”的實(shí)施，選拔一批中醫(yī)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床骨干培訓(xùn)項(xiàng)目，到2010年，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床骨干300名、中醫(yī)中專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生500名。依托縣及縣以上中醫(yī)院定期對鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)生進(jìn)行中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、基本技能和適宜技術(shù)培訓(xùn)，提高基層醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥服務(wù)能力。
三、責(zé)任到位
要強(qiáng)化政府職責(zé)。各區(qū)、縣政府和市級有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，把剛才保華書記的講話要求落實(shí)到位，把衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，高度重視，確保工作取得實(shí)效。
要健全發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)和中醫(yī)藥工作的投入機(jī)制。各區(qū)、縣政府和市級有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央和省各項(xiàng)衛(wèi)生投入政策，構(gòu)建穩(wěn)定的財政投入機(jī)制。加大對衛(wèi)生事業(yè)投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)。
一、始終堅持把“三農(nóng)”工作作為黨委和政府全部工作的重中之重
(一)從保障國家糧食安全的大局看,抓好糧食生產(chǎn)是我們所應(yīng)承擔(dān)的重大政治責(zé)任 糧食生產(chǎn)是我省的優(yōu)勢,在全國地位顯要。多年來,我省始終堅持狠抓糧食生產(chǎn)不放松,為保障國家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn),也為我省畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了豐富的原料,同時糧食生產(chǎn)又是現(xiàn)階段我省農(nóng)民收入的主要來源之一。因此,我們必須堅決落實(shí)中央的決策部署,堅定不移地抓好糧食生產(chǎn),這一點(diǎn)任何時候任何情況下都不能有絲毫的放松。
(二)從吉林振興發(fā)展大局看,加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的地位和作用 多年來,我省堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展,畜牧業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)步提升,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,成為拉動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
(三)從實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)看,促進(jìn)農(nóng)民增收意義十分重大實(shí)踐證明,沒有農(nóng)民收入水平的快速提升,農(nóng)村民生的改善就沒有支撐,保障糧食安全和維護(hù)社會穩(wěn)定也就失去了根基,富民強(qiáng)省就是一句空話。我們必須站在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,在促進(jìn)農(nóng)民增收上下更大的功夫。
(四)從全面建設(shè)小康社會的全局看,推動農(nóng)村社會進(jìn)步既是難點(diǎn)也是重點(diǎn)建設(shè)全面小康社會,最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。我們必須站在全面建設(shè)小康社會的高度,對“三農(nóng)”工作給予更多的關(guān)注和支持,加大工作力度,加強(qiáng)政策傾斜,加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的各方面權(quán)益,推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。
二、進(jìn)一步明確“三農(nóng)”工作的基本思路
(一)以縣域突破為主戰(zhàn)略,大力推進(jìn)工業(yè)化我們講縣域突破,實(shí)際上關(guān)鍵是縣域工業(yè)突破。發(fā)展縣域工業(yè),結(jié)合我們的自身優(yōu)勢選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向至關(guān)重要。從我省實(shí)際出發(fā),一個重要著力點(diǎn)就是大力發(fā)展資源特色產(chǎn)業(yè)。對于我省的縣域來講,最現(xiàn)實(shí)的選擇還是充分發(fā)揮資源、勞動力、生態(tài)等突出優(yōu)勢,大力發(fā)展資源特色產(chǎn)業(yè)。吉林自然資源豐富,開發(fā)潛力巨大,糧牧林特礦等多種資源在全國占有諸多第一。長白山素有立體生物資源寶庫之稱,野生植物達(dá)2000多種;我省的人參產(chǎn)量占全國的85%、世界的70%;鹿茸產(chǎn)量占全國的70%、世界的30%;中藥材、林蛙、食用菌、礦泉水等特色資源擁有量都居全國前列;我省還是全國六大林區(qū)之一,活力木蓄積量8.9億立方米;硅藻土、油母頁巖儲量分別占全國的51%和56%,均為全國之最。我省資源優(yōu)勢突出,但開發(fā)利用明顯不足。我們既要看到差距和壓力,也要看到優(yōu)勢和潛力,千方百計做好資源精深開發(fā)這篇大文章。要緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀劃項(xiàng)目,加大招商引資和市場融資力度,加強(qiáng)自主創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),推動精深加工,提高產(chǎn)品附加值,培育特色品牌,切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢。同時,要注意加強(qiáng)資源和環(huán)境的保護(hù),大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)節(jié)能減排增效。
(二)以做大做強(qiáng)縣城為重點(diǎn),大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化我省城鎮(zhèn)體系主要由長吉兩個特大城市、7個市(州)所在地區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)四個層面構(gòu)成。要堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進(jìn),在做大做強(qiáng)長吉兩個特大城市和7個市(州)所在地區(qū)域中心城市的同時,進(jìn)一步把縣城突出出來。
這次會議的主要任務(wù)是：圍繞省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用情況，認(rèn)真總結(jié)五年來取得的成績，安排部署2011年項(xiàng)目申報工作，對今后加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理提出意見。
1.正確評價五年來新農(nóng)村專項(xiàng)資金投入的積極作用
黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。五年來，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，設(shè)立了省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，2006年專項(xiàng)資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項(xiàng)資金9億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩個重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和黨的建設(shè)，全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步。概括五年來省級專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)揮的重要作用，集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
一是帶動了各級財政投入，形成了省市縣鄉(xiāng)四級財政共聚財力和共同支持新農(nóng)村建設(shè)的大好局面。據(jù)統(tǒng)計，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金1.46億元，縣（市、區(qū)）投入達(dá)到10.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達(dá)到4.09億元，加上省級投入，各級財政投入總計達(dá)到25.32億元。其中，省級財政投入占35.5%，市（州）級財政投入占5.8%，縣級財政投入占42.5%，鄉(xiāng)級財政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區(qū)）、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)。
二是有效捆綁了各類資金項(xiàng)目和集聚了社會各方面力量，專項(xiàng)資金示范引導(dǎo)和輻射帶動效應(yīng)十分明顯。在省專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持下，按照資金項(xiàng)目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進(jìn)一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫移民等項(xiàng)目資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。在整合項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在全省進(jìn)一步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會主動參與的新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)機(jī)制，有效整合各級領(lǐng)導(dǎo)、部門單位、大專院校力量，創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設(shè)有效方式。同時，積極調(diào)動發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)總投入達(dá)到227.06億元，其中整合各類項(xiàng)目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發(fā)動社會能人和有關(guān)團(tuán)體、企業(yè)捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉(xiāng)村集體投入51.55億元，占22.7%；農(nóng)民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項(xiàng)資金輻射帶動效應(yīng)達(dá)到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。
三是有力地支持了項(xiàng)目建設(shè)，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼是省級專項(xiàng)投入的重點(diǎn)。五年來，省級專項(xiàng)資金支持了試點(diǎn)階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實(shí)施階段1000個示范村建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1538個，支持建設(shè)農(nóng)村社會事業(yè)項(xiàng)目609個，支持建設(shè)農(nóng)村環(huán)境改造項(xiàng)目437個，支持建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個，支持改造農(nóng)村泥草房50110戶，支持建設(shè)大型秸稈氣化站13個。省級專項(xiàng)資金投入促進(jìn)形成了新的農(nóng)村投入機(jī)制，構(gòu)建了城市資源要素向農(nóng)村流動的渠道，推動了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，公共財政向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下，有6類項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)了快速推進(jìn)的大好局面：第一類是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“一村一品”專業(yè)村屯4205個，工業(yè)集中區(qū)72個，各類專業(yè)合作社978個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個，市場活村75個，人才強(qiáng)村36個，旅游興村58個，城鎮(zhèn)帶村63個，第二類是在農(nóng)村道路建設(shè)上，全省1000個示范村，累計修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實(shí)現(xiàn)了村村通，屯屯通和戶戶通達(dá)到70%以上，第三類是在農(nóng)村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達(dá)到80平方米，重點(diǎn)推廣了新式農(nóng)居和暖房子，農(nóng)民居住條件得到了改善，第四類是在農(nóng)村環(huán)境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內(nèi)水沖廁所32151個，建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點(diǎn)15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛(wèi)生所2342個、農(nóng)民夜校1213個，建鄉(xiāng)村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務(wù)上，新建農(nóng)村超市3056個、幼兒園746個、網(wǎng)吧293個、洗浴點(diǎn)602個、老人托養(yǎng)所161個。通過新農(nóng)村建設(shè)，全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境整潔、院落整齊、設(shè)施完備、美化綠化的魅力村莊。
四是強(qiáng)力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)將新農(nóng)村建設(shè)納入到科學(xué)化和法制化的軌道上來。規(guī)劃是建設(shè)的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持，是啟動規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)始終堅持和把握規(guī)劃先行的原則，累計投入規(guī)劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項(xiàng)資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農(nóng)場自然概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、規(guī)劃布局等11個方面數(shù)據(jù)普查，支持完成了28個縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個試點(diǎn)（推進(jìn)、示范）村、51個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)的一體化建設(shè)。
五是支持啟動了多層次、大規(guī)模培訓(xùn)，提高了各級干部新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐能力和工作信心。五年來，在省專項(xiàng)資金的支持下，先后舉辦了地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織了全省60個縣（市、區(qū)）縣委書記和縣（市、區(qū)）長到中央黨校參加新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)，省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對全省624個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)知識培訓(xùn)。從2009年開始，由省紀(jì)檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實(shí)施了萬名村干部培訓(xùn)工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業(yè)生（選調(diào)生）進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)施兩年已完成培訓(xùn)任務(wù)4000名。省里還組織3期90人的韓國新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農(nóng)村建設(shè)活動。
總之，五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項(xiàng)資金的投入是分不開的，充分體現(xiàn)了省委省政府和各級黨委政府對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和有力支持。專項(xiàng)資金的設(shè)立已經(jīng)成為凝聚各級各方面力量，合力建設(shè)新農(nóng)村的原動力和活化劑。并在工作實(shí)踐中，不斷積極探索，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。一是突出重點(diǎn)，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關(guān)鍵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大投入，強(qiáng)化扶持力度，加快建設(shè)步伐，這是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅持還權(quán)于民，建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實(shí)行公開公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是搞好新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)專項(xiàng)資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發(fā)揮專項(xiàng)資金的示范引導(dǎo)和輻射帶動作用。主要是充分體現(xiàn)專項(xiàng)資金的補(bǔ)、引領(lǐng)性和帶動性，對于項(xiàng)目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅持多補(bǔ)助、多獎勵，調(diào)動積極性；對于具有創(chuàng)新的、方向性強(qiáng)、起點(diǎn)高的項(xiàng)目，比如建設(shè)大型秸稈氣化站這類項(xiàng)目等，給于重點(diǎn)傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進(jìn)慢、建設(shè)效果不明顯的，適當(dāng)削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范，把各項(xiàng)制度建設(shè)貫穿于專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)的全過程。注重項(xiàng)目審批程序，堅持村申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項(xiàng)目申報公示制、建設(shè)合同制、工程招標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、資金使用報賬制等，嚴(yán)格履行各種手續(xù)；加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項(xiàng)目，又檢查資金，確保項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)，資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財政、省發(fā)改部門工作協(xié)調(diào)順暢，保障了專項(xiàng)資金的規(guī)模和及時審批下?lián)?；加?qiáng)了與市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、可行性，保證了專項(xiàng)資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專項(xiàng)資金的支持作用?？梢哉f，這些工作經(jīng)驗(yàn)是上下共同努力、共同實(shí)踐的結(jié)果，要倍加珍惜，積極運(yùn)用，以利工作，切實(shí)把今后的專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)做的更加扎實(shí)、更富有成效。
2.全力做好今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的申報工作
2011年是全省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，省里繼續(xù)安排2億元專項(xiàng)資金，主要用于1000個示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。前段時間，經(jīng)過與省財政廳溝通協(xié)調(diào)，省農(nóng)委黨組研究確定，省新農(nóng)村辦公室和省財政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報指南》，以吉農(nóng)綜字[2011]56號文件下發(fā)到各地組織實(shí)施。2011年項(xiàng)目申報工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計劃，在2月底前完成了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報指南下發(fā)工作，3月15日前完成項(xiàng)目申報，3月31日前完成項(xiàng)目考核，4月15日前完成項(xiàng)目調(diào)整，4月30日前審定項(xiàng)目上報省專項(xiàng)資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，時效性很強(qiáng)，要按時保質(zhì)保量完成各階段工作任務(wù)。二是任務(wù)重。1000個示范村項(xiàng)目申報和審核審定工作，無論是從示范村數(shù)量來說，還是從工作環(huán)節(jié)來講，都存在著點(diǎn)多面廣、程序多項(xiàng)目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務(wù)重和復(fù)核任務(wù)重的特點(diǎn)，需要我們上下共同努力、合力攻堅，在較短時間內(nèi)完成艱巨的工作任務(wù)。三是責(zé)任大。項(xiàng)目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平，而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到項(xiàng)目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此，必須高度重視項(xiàng)目申報工作，確保項(xiàng)目申報質(zhì)量，工作上要細(xì)上加細(xì)，做到申報無紕漏、無遺落，一次申報、一次成功。四是關(guān)注程度高。盡管新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支持的規(guī)模不是很大，但是各級黨委政府、有關(guān)部門和各級新農(nóng)村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關(guān)注能批多少資金，還關(guān)注今年干什么項(xiàng)目，我們一定要引導(dǎo)好，把好事辦好，切實(shí)讓各個方面和各個層級滿意高興。
根據(jù)2011年面臨的新形勢，按照省農(nóng)委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報指南文件精神要求，今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報工作，要在以下幾個方面進(jìn)一步明確和落實(shí)。
（一）申報范圍、補(bǔ)助原則和支持重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報范圍主要是被省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個示范村。補(bǔ)助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報的項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行上限控制，并根據(jù)示范村大小、建設(shè)成效和原有條件等情況，適當(dāng)確定補(bǔ)助額度；重點(diǎn)支持，主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；相對集中，申報項(xiàng)目要具備一定規(guī)模，避免出現(xiàn)項(xiàng)目投資過小、數(shù)量過多。每個村申報項(xiàng)目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農(nóng)民群眾意見和要求確定建設(shè)項(xiàng)目；獎優(yōu)罰懶，對于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動投入、新農(nóng)村建設(shè)成效突出的，給予適當(dāng)傾斜。相反，則適當(dāng)削減支持規(guī)模。
2011年省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目共10類，分別是：一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區(qū)）財政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場點(diǎn)建設(shè)。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)動車等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實(shí)用。十是太陽能路燈。這10類項(xiàng)目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設(shè)好的地區(qū)，又考慮了發(fā)展相對滯后的地區(qū)。項(xiàng)目申報不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項(xiàng)目，各地可通過本級專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。
（二）申報程序及時間要求。申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設(shè)的要求，提出本年度具體建設(shè)項(xiàng)目，編制《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報書》，經(jīng)市（州）、縣兩級農(nóng)業(yè)局（社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、財政局簽屬意見后，報社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財政廳。按照早申報、早批復(fù)、早實(shí)施的要求，省里已將《項(xiàng)目申報管理指南》通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在3月15日前將申報項(xiàng)目上報到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查、集中審核、專家論證，上報省專項(xiàng)資金審核委員會審批。這樣，2011年的項(xiàng)目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因?yàn)?，省專?xiàng)資金管理委員會規(guī)定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預(yù)算安排時扣減。11月份起不再下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這次會議結(jié)束后，大家就要立即著手組織抓好本地項(xiàng)目申報工作，尤其是部分縣（市、區(qū)）示范村數(shù)量較多，市縣兩級要加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，在哪個層級、哪個部門出現(xiàn)貽誤時間，影響省里項(xiàng)目批復(fù)，責(zé)任自負(fù)。
（三）項(xiàng)目核查。為確保新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入落到實(shí)處、取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，省里要對各地的申報項(xiàng)目進(jìn)行檢查。3月15日以后，省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會同財政部門組成9個組，對全省1000個示范村項(xiàng)目申報工作進(jìn)行實(shí)地考核，對所有示范村2010年項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報項(xiàng)目進(jìn)行逐村現(xiàn)場對接，根據(jù)實(shí)地與可能確定建設(shè)項(xiàng)目，同時對部分示范村項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場考核和檢查。要堅決杜絕和防止利用申報項(xiàng)目爭取資金，償還歷史積累的債務(wù)。發(fā)現(xiàn)哪個地方出現(xiàn)這類問題，不僅要追繳今年的專項(xiàng)資金，以后也不再支持安排。
（四）專項(xiàng)資金分配辦法。在申請補(bǔ)助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實(shí)事求是。一般來說，每個村申報資金規(guī)模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報一些。另一個是注意項(xiàng)目捆綁。省專項(xiàng)資金委員會規(guī)定“專項(xiàng)資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項(xiàng)目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)按照2010年的做法，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行捆綁立項(xiàng)，以申報指南的10類項(xiàng)目進(jìn)行捆綁整合，如，道路建設(shè)項(xiàng)目就是將各個示范村申報的道路建設(shè)項(xiàng)目捆綁為一個以縣（市）為單位的項(xiàng)目，一般一類項(xiàng)目申報示范村個數(shù)要在3個村以上，申報補(bǔ)助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報時一定注意，沒有達(dá)到這個規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。
（五）需把握好幾個關(guān)鍵問題。一是堅持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目申報。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個示范村，要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè)，必須要制定科學(xué)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項(xiàng)工作高度重視，一些縣（市、區(qū)）在財政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進(jìn)省級示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務(wù)已經(jīng)完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設(shè)和無序建設(shè)。在項(xiàng)目核查中，是否是按照規(guī)劃進(jìn)行申報將作為考核的一項(xiàng)內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的整體面貌。經(jīng)過省里積極協(xié)調(diào)，農(nóng)戶的院墻、大門建設(shè)和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項(xiàng)目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題的長效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善檢查監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機(jī)制。要創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵各種社會力量投入的有效機(jī)制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財政獎補(bǔ)全面鋪開的有利時機(jī)，把省里專項(xiàng)資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，通過以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。省級專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優(yōu)先立項(xiàng)，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設(shè)立本級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。實(shí)踐看，凡是設(shè)立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應(yīng)、社會廣泛關(guān)注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設(shè)立專項(xiàng)資金的市（州）、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強(qiáng)化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實(shí)尊重農(nóng)民群眾建設(shè)意愿。項(xiàng)目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要堅持民主程序，項(xiàng)目申報要進(jìn)行民主決策，申報項(xiàng)目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項(xiàng)目申報。2011年繼續(xù)以試點(diǎn)性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設(shè)項(xiàng)目，總體考慮數(shù)量控制在15個以內(nèi)，力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營。由于秸稈氣化項(xiàng)目投入較大，省里只解決項(xiàng)目投入的一半多一些，所以要求申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力，所在的縣（市、區(qū)）財政投入要達(dá)到30萬元以上。同時考慮項(xiàng)目長久運(yùn)營，在項(xiàng)目檢查中，凡是申報大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民自籌能力和縣級財政匹配資金情況也要進(jìn)行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報秸稈氣化站項(xiàng)目。
3.切實(shí)抓好省級專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理
近幾年，從全省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理情況看，各縣（市、區(qū)）都能夠按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，科學(xué)使用，專項(xiàng)資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個別縣（市、區(qū)）仍然存在著緩撥、滯撥、串項(xiàng)使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實(shí)加強(qiáng)管理，就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問題。所以，我們要從切實(shí)保障專項(xiàng)資金安全使用出發(fā)，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的使用管理。
（一）嚴(yán)格按照批復(fù)項(xiàng)目使用專項(xiàng)資金。按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于1000個省級示范村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目使用，不得截留、挪用、串項(xiàng)使用。要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用，嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎金等，杜絕套取國家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。
（二）及時撥付和使用省級專項(xiàng)。按照省財政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（吉財鄉(xiāng)指［2008］797號）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財政部門在接到省財政廳指標(biāo)文件后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將項(xiàng)目資金撥付到建設(shè)單位，并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）。各地要嚴(yán)格按照這一要求，及時拔付專項(xiàng)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，務(wù)必將專項(xiàng)補(bǔ)助資金在規(guī)定時限兌現(xiàn)到村，用到項(xiàng)目建設(shè)上。各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T對資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時由市撥付到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。
（三）建立嚴(yán)格的使用管理制度。一是堅持實(shí)行報賬制度。省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，按工程進(jìn)度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）實(shí)行報賬制，嚴(yán)格防止白條入賬。二是嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項(xiàng)目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)制度，嚴(yán)格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時公開。項(xiàng)目建設(shè)要充分尊重群眾意見，專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)每一個環(huán)節(jié)都要及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，不準(zhǔn)暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，都要及時備存相關(guān)的文件、資料和圖片?？h（市、區(qū)）和各村都要建立相關(guān)檔案，以備查詢和檢查。
（四）加強(qiáng)存在問題的整改。從前段時間省里對專項(xiàng)資金使用管理調(diào)度的情況看，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）專項(xiàng)資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的，專項(xiàng)資金也最大限度地發(fā)揮了效能，有力地推動了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開展。但也存在著有的地方資金掛帳、項(xiàng)目無法實(shí)施問題。對于過去擅自串項(xiàng)的要妥善處理，抓緊解決。對于去年和今后批復(fù)的項(xiàng)目，無論是因?yàn)?zāi)還是其他原因，省里要求一律不準(zhǔn)串項(xiàng)。各地要堅決杜絕這類問題，哪個地方再出現(xiàn)這樣問題，就取消哪個示范村資格，同時對縣（市、區(qū)）級新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評，并取消年終省級先進(jìn)的資格。
