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【關鍵詞】高職院校 頂崗實習 管理研究
【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）12-0050-02
根據(jù)《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和教育部《關于職業(yè)院校試行工學結合、半工半讀的意見》，要求職業(yè)院校要積極推薦學生到企業(yè)等用人單位頂崗實習，努力形成以學校為主體，企業(yè)和學校共同教育管理和訓練學生的模式。高等職業(yè)院校學生實習、實訓時間不少于半年。因此，頂崗實習在高職院校實施“2+1”或“2.5+0.5”的教學模式的實踐教學體系中是必不可少的重要環(huán)節(jié)，在人才培養(yǎng)過程中起著不可替代的重要作用。
頂崗實習是指學生到企業(yè)的具體工作崗位上工作，一邊學習理論，一邊進行實踐。與傳統(tǒng)意義上的實習不同，參加頂崗實習的學生在實習期間即有正式工作崗位，頂崗實習過程中學生不僅接受教師的指導，還接受企業(yè)文化的熏陶。因此，高職院校如何對頂崗實習學生進行合理安排、精心組織、規(guī)范管理，實現(xiàn)真正意義上的畢業(yè)與就業(yè)零距離，是提高頂崗實習質量的關鍵，也是高職人才培養(yǎng)亟待解決的問題。
一 目前我院頂崗實習管理工作現(xiàn)狀
2009年起，我院會計專業(yè)就成立了實訓實習教研室（2012年分立為實訓教研室和實習就業(yè)教研室），專門負責頂崗實習學生的管理和指導工作，并配備就業(yè)專員協(xié)助完成工作。2011年起，我院與中山市中正會計師事務所、廣州市新塘經(jīng)緯會計師事務所等4家單位簽訂了會計實習基地協(xié)議。在采取系里選擇實習單位和實習崗位，進行統(tǒng)一安排與學生自主落實實習單位相結合的形式下，我院共輸送了兩屆約900名會計學專業(yè)學生進行為期至少三個月的頂崗實習。目前，我院頂崗實習工作流程包括：學生頂崗實習前的準備和教育、實習過程中的管理和監(jiān)控、實習結束后的考核和總結三部分，具體內(nèi)容如下。
1.學生頂崗實習前的準備和教育
與實習基地簽訂實習協(xié)議；搜集、核實和實習基地招聘信息；組織實習學生面試；收集學生實習頂崗單位名稱、企業(yè)聯(lián)系人與聯(lián)系方式等；制訂工作總體安排、實習報告及答辯實施方案、畢業(yè)生頂崗實習流程圖、畢業(yè)生頂崗實習周報與指導記錄表、畢業(yè)生頂崗實習報告模板和實習指導老師安排等管理文件；成立實習工作指導小組；召開學生實習動員大會，向學生講解頂崗實習要求、過程，以及讓學生了解企業(yè)管理制度、企業(yè)文化背景等內(nèi)容。
2.實習過程中的管理和監(jiān)控
實行輔導員、班主任、校內(nèi)實習指導老師和單位指導老師的多方面的雙重管理和監(jiān)督方式：實習指導老師每周收集學生周報并反饋意見，指導學生實習報告及實結的撰寫與裝訂，定期給學生打電話或通過實習QQ群解答學生所提的各種實習問題，不定時地給單位指導老師打電話，了解學生的實習動態(tài)及實習情況；根據(jù)情況安排巡視實習基地，實地關心學生實習情況；及時了解和處理學生擅自離崗、調換單位等情況，做好學生實習單位和通訊方式變更的資料登記等。
3.實習結束后的考核和總結
實習指導教師根據(jù)頂崗實習考核評價表（見下表）對學生進行綜合評分，畢業(yè)實習成績不合格者不能畢業(yè)；評選獎勵優(yōu)秀實習生，面向大一和大二的學生召開實習就業(yè)經(jīng)驗交流會；實習后鼓勵學生以實習促就業(yè)，推動就業(yè)工作順利完成。
二 頂崗實習管理工作中遇到的問題
1.頂崗實習學生管理工作難度大，安全隱患多
我院會計專業(yè)頂崗實習學生每年有400人左右，人數(shù)較多，實習地點分散、崗位不同，而且結合我院學生生源情況，大部分是來自珠三角地區(qū)的20世紀90年代出生的獨生子女，家庭環(huán)境較為富裕，其適應能力和耐挫力較差，溝通能力和社交能力較弱，工作主動性和自覺性不足，注重待遇，缺乏吃苦耐勞精神，自身安全意識淡薄，有的甚至不愿意參加頂崗實習工作，加之學生進入企業(yè)后的自由活動空間擴大，給實習管理和考核評價帶來了一定難度，也容易導致學生在實習過程中出現(xiàn)安全問題，經(jīng)學校推薦的頂崗實習學生尚在管理范圍內(nèi)，而自主實習、面試未報到、自行離崗學生則在失去學校監(jiān)控的狀態(tài)下，存在著一定的安全隱患。
2.頂崗實習制度風險控制體系不健全，學生權益得不到保障
根據(jù)學院的人才培養(yǎng)方案，頂崗實習的學生仍然是全日制在校大學生，與頂崗實習單位之間并未建立實質意義上的勞動者與用人單位之間的合同關系，因此，頂崗實習的學生在實習過程中出現(xiàn)安全和薪酬問題等權益方面的糾紛時，用人單位會認為實習生不是單位正式的員工，不能進行工傷保險賠償，不能按照《勞動法》和國家《工傷保險條例》的規(guī)定進行工傷認定，使學生的合法權益及人身安全無法得到有效保障。
3.頂崗實習組織管理機構不完善，使監(jiān)督考核流于形式
我院主要依靠班主任、輔導員和實習指導教師來完成相關工作，而這些老師由于還承擔教學、行政等任務，加上自身專業(yè)實踐指導水平有限，同時學生所在的實習單位及工作內(nèi)容不同，無法做到與每個企業(yè)和學生保持緊密聯(lián)系，對學生缺乏有效的管理和及時的指導，從而造成實習管理出現(xiàn)松散現(xiàn)象。校內(nèi)指導教師多以學生的實習報告、總結和實習單位的評語作為參考對學生頂崗實習環(huán)節(jié)進行考核，缺乏有效的過程監(jiān)督，不能對學生的實習過程做出合理的評價，使得頂崗實習考核評價方式過于簡單，過程流于形式。
4.校企合作不深入，專業(yè)培養(yǎng)方向與頂崗實習的崗位不完全吻合
校企合作的重要原則是以企業(yè)為中心，一般的學生頂崗實習也都是根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)需要來安排，而且會計崗位有限，頂崗實習的崗位往往是企業(yè)急需要人員的崗位，即依崗設人，而非依人定崗，學生很少有機會接觸到實質性的、技術含量高的工作，而企業(yè)認為他們沒有任何責任和義務培訓教育學生，特別是還要給學生提供一些工作的報酬，這經(jīng)常會造成崗位和所學不一致。同時，頂崗實習的崗位通常是固定在某一崗位，企業(yè)不希望輪崗安排實習生，大多數(shù)頂崗實習的學生希望能夠在頂崗實習單位里真正學到知識，提高自己的實踐能力，然而事實卻讓他們失望。因此頂崗實習的學生認為在學校課堂上學的很多知識與技能在實際工作崗位上不能得到發(fā)揮，而工作崗位上所需的知識和技能在學校又未學到，出現(xiàn)了脫節(jié)和錯位。
三 頂崗實習管理工作的改進措施
1.加強高職學生的素質培養(yǎng)，提高其安全意識
學生在校期間要營造良好的教育氛圍，開展形式各樣的吃苦耐勞精神的主題教育活動，如班會、演講和報告會等活動，培養(yǎng)學生對待挫折的正確態(tài)度，還可以用適度批評，增加勞累，設置困境，舉辦各種競賽等有意識地創(chuàng)設挫折情境的活動，要培養(yǎng)高職生對挫折的耐受性，提高抗挫能力和適應性，提高溝通和社交能力，提高工作的主動性，培養(yǎng)吃苦耐勞的精神；同時，在人才培養(yǎng)方案中發(fā)揮職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導課程的作用，通過課堂教學與實訓演練增強學生的安全意識，結合崗前培訓教育，幫助學生自我認知，做出合理的綜合評價、個人定位和生涯規(guī)劃，從思想上和心理上做好實習與就業(yè)的充分準備，強化學生德育素質，提高其主人翁意識，為做好學生實習管理工作奠定基礎。
2.完善頂崗實習風險控制體系，為頂崗實習提供保障
為有效防范和化解學生實習風險，我院要制訂安全事故處理預案，成立安全事故處理小組，維護學生的合法權益，所有頂崗實習學生均應購買大學生意外傷害保險及企業(yè)實習勞動保險，前者由我院購買，后者由頂崗實習單位購買，保證萬一發(fā)生安全事故后學生能得到相應的保險補償；動員學生與實習單位簽訂實習協(xié)議書，學院將實習單位接收函和實習協(xié)議書留存?zhèn)浒福瑢W生與學校要簽訂自主實習申請書和自主實習承諾書，明確學校、企業(yè)、家庭和學生的責任、義務和權利，確保學生合法權益及人身安全得到最大限度的保護。結合加強學生素質培養(yǎng)，強化安全教育，形成教育、預防、管理一體化的實習風險控制體系，防患于未然。
3.健全頂崗實習管理制度體系，促使實習工作科學化和規(guī)范化
第一，完善頂崗實習管理制度文件，規(guī)范工作運行管理。鑒于我院成立時間較短，目前只有兩屆實習學生的具體情況，所以，我們要與時俱進地不斷地完善《學生頂崗實習管理辦法》中的工作總體安排、實習報告及答辯實施方案、畢業(yè)生頂崗實習流程圖、畢業(yè)生頂崗實習周報與指導記錄表、畢業(yè)生頂崗實習報告模板和實習指導老師安排等文件，明確頂崗實習的意義、目的和要求，頂崗實習的內(nèi)容、方法和流程等。如細化頂崗實習指導教師職責，讓實習指導老師在實習過程中可依據(jù)制度具體落實學校的教育、管理和服務責任；修訂頂崗實習考核評價標準，結合實際明確實習考核具體要求及細則，在學生實習前發(fā)給學生，讓學生知曉并使之規(guī)范自身實習行為。通過建立健全的實習制度保障體系，保證實習工作的開展有條不紊，規(guī)范了頂崗實習工作運行的管理。
第二，加強頂崗實習教師指導，強化實習過程管理。為強化實習過程管理，（1）建立實習指導教師的考核監(jiān)督機制和激勵機制，保證校內(nèi)實習指導老師有效開展工作；（2）加強巡視學生的實習動態(tài)情況的力度，在學生集中的單位，可以安排專職教師駐扎在企業(yè)（其間也可以輪換老師），在學生分散的實習單位，可以在一個地方或區(qū)域安排1～2位老師，經(jīng)常到學生頂崗實習企業(yè)去看望學生，以確保頂崗實習的質量；（3）高薪聘請企業(yè)技術員、管理員作為兼職教師，對學生在頂崗期間的學習、生活、工作全面負責，保障學生勞動的安全；（4）建立頂崗實習專題網(wǎng)站，設立在線交流和網(wǎng)上答疑版塊，強化遠程教學團隊的指導。
4.提高校企合作的層次和深度，提高專業(yè)對口率
本刊刊登的《眾所不知的日企管理》系列，受到企業(yè)界人士的熱烈歡迎，萬科等企業(yè)還專門致電本刊編輯部，邀請作者做專題講座。
本期談論的是兩個相關話題，一是日本企業(yè)如何保障老員工將技能傳承給年輕一代；二是日本企業(yè)如何幫助立下汗馬功勞的老員工規(guī)劃退休后的事業(yè)和人生。
日本產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)享有盛譽，始終保持著不敗的競爭力，其技能傳承方法與其品質改善一樣，都堪稱世界楷模。而日本企業(yè)自覺地承擔社會責任，為那些即將退休的員工考慮未來，也是企業(yè)在社會良性循環(huán)中賴以生存的重要手段。
多樣化的技能傳承
1947～1950年，因為戰(zhàn)爭的結束，日本經(jīng)歷了4年的生育高峰，這期間出生的日本人被稱為“團塊世代”。進入2007年，“團塊世代”中已經(jīng)有人年滿60歲，到了退休的年齡。這一世代的退休問題，引起了日本社會的廣泛關注，被稱為“2007年問題”。2007年也被稱為“2007問題”元年。
技能傳承危機
“2007年問題”的原因在于：從1970年代到1990年代，日本社會經(jīng)歷了近30年的高速發(fā)展，“團塊世代”堪稱中流砥柱。他們的離去意味著――創(chuàng)造了日本產(chǎn)品優(yōu)秀品質和高效率的高技能員工，將大量退出第一線，將會對日本企業(yè)的生存和產(chǎn)品質量帶來重大影響。
據(jù)日本總務省的調查，2005年，日本國內(nèi)制造業(yè)的員工中，55～59歲的大約為150萬人。
然而，2007年需要退休的員工，僅僅是制造現(xiàn)場就有將近20萬人。根據(jù)日本的實情，填補制造現(xiàn)場的員工主力，主要是普通高中和職業(yè)高中的畢業(yè)生。但是，從2005年開始，普通高中和職業(yè)高中畢業(yè)后準備就職的高中畢業(yè)生，一般只維持在8萬人左右。單純從數(shù)字上看，僅僅是日本國內(nèi)的制造現(xiàn)場，每年將存在10萬人以上的勞動力缺口。
這不單是數(shù)量問題。沒有高質量年輕員工的穩(wěn)定供給，也將直接影響日本式的生產(chǎn)管理系統(tǒng)。
在培養(yǎng)生產(chǎn)現(xiàn)場的技術能手方面，除了少數(shù)幾所諸如日立工業(yè)專修學校那樣一直堅持下來的職業(yè)高中外，在1960年代盛行一時的企業(yè)自產(chǎn)自銷式的職業(yè)訓練學校，進入1990年代以后，幾乎全部關閉了。
據(jù)日本文部科學省統(tǒng)計，日本全國職業(yè)高中的學生人數(shù)，在2006年已經(jīng)不足30萬人。同15年前相比，人數(shù)減少超過一半。就是這已經(jīng)為數(shù)不多的職業(yè)高中，不少還因招不到學生而瀕臨關閉。
因此，文部科學省正在積極采取措施，除國家給予支持外，不僅動員和呼吁日本國內(nèi)的大企業(yè)對相關行業(yè)的職業(yè)高中給予援手，還準備制定一個全國性的高中畢業(yè)生派遣制度，全國統(tǒng)一調配高中畢業(yè)生的就業(yè)問題。一部分日本國會議員，還建議在發(fā)展中國家建立外國員工培養(yǎng)基地，由所在國按照日本企業(yè)的要求培養(yǎng)合格后，直接進入日本國內(nèi)的企業(yè)從事技術技能性工作。
在企業(yè)層面，為解決技能傳承問題，日本各大企業(yè)可謂因地制宜，各顯神通。
日立：企業(yè)自辦學校，教師挑選學生
日立工業(yè)專修學校位于日本茨城縣日立市，學生定員209人，是已故日立制作所創(chuàng)始人小平浪平于1910年設立的企業(yè)內(nèi)部技能訓練學校。
這所學校的學生來自日本各地，全是從希望從事技術工作的中學畢業(yè)生中挑選出來的。學校教師都是日立集團中具有豐富經(jīng)驗的技能人才。
實習是這所學校的最大特點,特別是機械制造課。在3年的學習中，實習共有2000個小時，是其他職業(yè)高中平均實習時間的兩倍。
從1995年開始，日本每年都要舉行一次全國技能競賽大會，大會的優(yōu)勝者代表著日本制造技術和技能的最高水平。在這個大會上，日立制作所連續(xù)7年奪得第一。
在2007年即將舉行的世界技術技能競賽大會的準備中，日本代表團的成員中有7名來自日立制作所，是參加企業(yè)中人數(shù)最多的公司。這7名代表，都曾經(jīng)就讀于日立工業(yè)專修學校。
不僅如此，日立工業(yè)專修學校還以培養(yǎng)年輕的優(yōu)秀技能者而享譽全國，它在不斷進行著品質改造的同時，更著眼于技能傳承。
曾參加過5次全國技能競賽大會并獲得優(yōu)勝的小松澤，在焊接技術上堪稱一絕。他不僅是日立制作所焊接技術的代表，而且，他的工作室，就是日立工業(yè)專修學校焊接實驗室。在小松的嚴格指導下，走出實驗室的學生，不僅在各種技能競賽上大顯身手，同時也是日立制作所焊接技術的優(yōu)質員工。
日立工業(yè)專修學校在每年的12月招生。學生不是像普通學校那樣集中在一個地方統(tǒng)一考試合格，而是由日立工業(yè)專修學校的老師深入到全國各個中學，通過學生本人申請、學校推薦、專修學校教師面談等一系列活動才確定下來。2007年4月入學的160名新生，就是教師們在走訪了日本全國1200所中學，在約1萬名申請者中挑選出來的。
日立工業(yè)專修學?，F(xiàn)任校長土屋靜治說：“現(xiàn)在的教育是為今后培養(yǎng)技術領隊，來不得半點的虛假。由具有特殊技能的教師自己挑選和培養(yǎng)接班人及傳播者，是小平浪平先生倡導的辦學方針?！?/p>
松下電工：企業(yè)聯(lián)手職高 承擔社會責任
與日立工業(yè)專修學校的做法不同，從2005年夏天開始，松下電工為大阪市內(nèi)的職高學生提供技術研修和技能實踐的機會。
松下電工在社內(nèi)的員工訓練基地，每批接受40名學生，由松下電工的產(chǎn)品組裝能手指導這些學生學習機器組裝，并在學習結束后發(fā)給結業(yè)證書。參加研修的學生中，一部分經(jīng)過考試合格，成為松下電工集團的正式員工，其他的則可憑借結業(yè)證尋找相關的工作。
此外，為了提高大阪市內(nèi)職高教師的技能水平，松下電工還免費對教師們進行技能培訓。松下電工的做法，反映了日本社會各界討論的熱門話題――“企業(yè)的社會責任”中的一個側面。
這種企業(yè)為社會承擔責任的實際做法，是由松下電工人才?能力開發(fā)中心的奧島建城提出來，并經(jīng)松下電工集團批準定下來的一項人事制度。
正如奧島指出的那樣：職業(yè)高中由于招不到學生導致經(jīng)費不足，教學設備已經(jīng)非常陳舊且無法更新，而且對學生進行實際指導的教師也趨于高齡化。如果企業(yè)不給予幫助，企業(yè)需要的人才供給源就會消失，使企業(yè)出現(xiàn)人才危機。
同時，日本普通職業(yè)高中也在積極摸索同企業(yè)聯(lián)手的做法。試點之一的東京都立六鄉(xiāng)職業(yè)高中，積極同當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系，把學生的實驗課納入企業(yè)的實際工作中，根據(jù)所學專業(yè)，確定在企業(yè)實習的時間，最長的可達半年。
該校的荻原和夫校長透露：到2007年1月，已有150家企業(yè)開始準備接受六鄉(xiāng)職業(yè)高中的學生實習。1/3的企業(yè)表示有用人意向。這種畢業(yè)時就已經(jīng)熟悉該企業(yè)風氣，能熟練完成該企業(yè)工作的做法，是日本企業(yè)和職業(yè)高中協(xié)作的一種新模式。
富士通：管理上徒弟做主，技能上師傅負責
在技能傳承的做法上，富士通與日立制作所、松下電工也有很大區(qū)別。那是在一段痛苦經(jīng)歷之后產(chǎn)生出來的技能傳承的方法。
富士通生產(chǎn)的一批計算機，曾因硬盤質量出現(xiàn)問題，被迫無償更換硬盤，造成了很大的經(jīng)濟損失。換下來的硬盤必須經(jīng)過檢測，找出部件的故障原因、存在的部位，并進行修理。這項工作，除了依靠最新的測試儀器之外，檢測人員的經(jīng)驗和判斷能力，是快速確定故障部位和原因的關鍵。
為了盡快處理回收的大量硬盤，富士通質量本部集中了集團內(nèi)最有經(jīng)驗的員工參與這項工作。當這批硬盤全部處理結束后，這批人的檢測能力幾乎都提高了一步，各自的故障判斷方法可以說是精彩紛呈。然而，這批高技能員工有著一個致命的弱點，就是都快要接近60歲退休年齡。
為了保住這些難得的人才不流失，并使其獨特的技能能夠傳承，經(jīng)富士通集團批準，以這批人為中心，專門設立了一家獨立的子公司。質量本部還從各處抽調了50名30歲左右的技術骨干做他們的徒弟。
富士通集團明確規(guī)定這家子公司的主要任務：接受集團產(chǎn)品及部件的質量分析和設計委托。在工作職責的劃分上，年輕人承擔同集團內(nèi)各部門和分社之間的業(yè)務聯(lián)系，則高齡者承擔技術質量保證的責任。高齡者在60歲以后全員返聘，但返聘的收入根據(jù)徒弟在技術、技能傳承的優(yōu)劣和徒弟對師傅的評價來決定。對年輕骨干的技術考核由師傅進行。
木村弘正是這家子公司的社長，他說：“在1990年代，在半導體等先進領域，大量的日本技術者被亞洲各國的競爭對手拉出去了。富士通也有很多寶貴人才被其他企業(yè)挖走。這就是富士通乃至日本產(chǎn)品在近幾年出現(xiàn)質量事故的重要原因之一。我們必須下大決心、花大力氣，在保證人才不流失的前提下，加強和做好技術傳承。要使正處于十字路口的日本制造業(yè)繼續(xù)發(fā)揚制造優(yōu)質產(chǎn)品的傳統(tǒng)，讓希望獻身于日本制造業(yè)的優(yōu)秀年輕人盡快接班，是企業(yè)發(fā)展的首要任務?！?/p>
點評
在產(chǎn)品生產(chǎn)中，有很多的工藝、技能，并不是靠理論的說明，而是在長期實踐中的感悟。要積累這種非常寶貴的財富，必須要有這方面天賦的人。因此，師傅尋找合適的人做徒弟，把徒弟培養(yǎng)成為自己的傳人的古老做法，在現(xiàn)代社會的今天，不僅同樣具有特別重要的意義，還是實現(xiàn)技能傳承的重要手段。企業(yè)加強對人才的培養(yǎng)，既能使企業(yè)和社會達到雙贏，同時也是企業(yè)具有社會責任感的直接體現(xiàn)。
60歲開始新人生
技能傳承讓企業(yè)和年輕員工受益，但如何能讓曾為企業(yè)發(fā)展立下汗馬功勞的“老驥”們在退休后找到自己的適合位置，進而穩(wěn)定年輕員工的心，這也是當今日本企業(yè)正在著手的一項浩大管理工程。
“老同志”遇到“新問題”
屬于“團塊世代”的和田洋一是日本一家五星級飯店的董事副總經(jīng)理，2007年3月滿60歲。雖然有關“團塊世代“的議論，在幾年前就成為熱門話題，但和田并沒有放在心上。一是因為身居要職，二是自我感覺精力體力如日中天。然而，一份《人生設計意見書》打破了和田固有的超然狀態(tài)。
2006年3月的一天，飯店人事部長山根哲哉親自給和田送來了一份名為《人生設計意見書》的文件，主要內(nèi)容是征求2007年3月年滿60歲的員工退休后的打算。文件后面附著一張統(tǒng)計表，列著員工名單。
這類文件年年都有，以往和田都是瀏覽一下之后，迅速簽上“同意下發(fā)”的批示，但這次和田正準備簽字時，眼睛掃到統(tǒng)計表第一欄中“和田洋一”4個字，手中的筆停在半空，遲遲無法落下。
看到表中的“今后的打算”5個字，讓和田第一次意識到自己也已到了退休年齡。雖然人事部長仍然畢恭畢敬地站在辦公桌旁，可和田卻好像沒看見似的，嘴里反復地念叨著“今后的打算、今后的打算……”。直到山根輕輕地叫了一聲“和田副總經(jīng)理”，和田才如夢方醒，抱歉地“啊”了一聲后，迅速地在文件上簽了字。
從那以后，和田的精神開始無法像往常那樣容易集中，下班回家或同其他人一起喝酒，腦子里總是浮現(xiàn)出“今后的打算”這句話。
由于和田的地位和魄力，年輕的人事部長山根無法像對待其他老員工那樣，直接找和田個別談話。他讓和田的秘書在和田的辦公桌上放了一張紙，上面寫著：“某月某日至某日，全日本飯店聯(lián)盟有一個‘人生再出發(fā)’的研討會，主要是針對加盟飯店高級管理者中的‘團塊世代’舉辦的?！?/p>
和田看了這張紙的內(nèi)容，不僅迅速在上面簽了字，還讓秘書告訴山根，為他安排參加研討會的日程。
52歲迎接新挑戰(zhàn)
在日本，和田參加的這類研討會較為普遍。最典型的要數(shù)日本全國勞動者共濟生活協(xié)同組合（簡稱全勞濟，相當于中國的總工會）舉辦的研討會。
在年滿52歲時，全勞濟職員必須參加這種研討會。研討會以后到55歲，可以隨時同上司面談。在研討會后到面談這段時間里，根據(jù)自己最擅長的領域，決定自己離開原崗位后希望去的新地方，然后開始了解新地方工作的特點，對照自己現(xiàn)有的知識，找出不足之處，并從52歲開始，為適應新的工作環(huán)境，繼續(xù)學習所需要的知識和技能。
上司在面談之后，根據(jù)當事人提出的希望和要求，同希望地管理者交換意見，在初步確定該希望者為候選人時，對希望者提出業(yè)務學習要求，并給予認真指導。所以，一般來說，每一個年滿52歲的高級管理職員，都要有兩個以上的學習內(nèi)容。
全勞濟從2005年開始，執(zhí)行著兩項新制度。
第一項是希望就職地予留制度。即：全勞濟所屬高級管理職員，一律實行55歲離開現(xiàn)職，進入管理咨詢中心、教育訓練中心等高級職員求職中心，
第二項是內(nèi)部資格制度。即：根據(jù)過去的工作實績，并經(jīng)過考核，取得內(nèi)部通用的高級職能資格。如高級技能師、高級講師、高級咨詢師等。取得這資格的人，既可以在55歲以后成為新設部門的高級職員，也可以獨立。特別是希望獨立創(chuàng)辦公司的人，全勞濟有特殊的支援辦法。
研討會就是對這兩項制度的理論性深化。它提出的主題是：“我的人生怎樣才能幸福？”為了回答這個問題，每個參加者必須在新的價值觀的引導下，對自己30年的工作人生（假設22歲大學畢業(yè)）做一次否定性的總結，在否定中發(fā)現(xiàn)自己勝任現(xiàn)在工作以外的能力。
因此，研討會上，參加者們必須對以下問題做出模擬選擇，其內(nèi)容是：55歲以后，我將：（1）繼續(xù)留在全勞濟內(nèi)；（2）進入全勞濟所屬集團企業(yè)；（3）離開全勞濟，自己獨立創(chuàng)辦公司；（4）進入社會性勞務市場；（5）其他。
要求每個參加者在選擇以上內(nèi)容時，必須根據(jù)自己的工種、職務、工作方法、家庭成員結構、資產(chǎn)、興趣愛好以及性格，進行綜合考慮，并同模擬人事部門進行商談，咨詢與會的人生定位咨詢專家，做出可行性高的最佳選擇。
由于研討會的內(nèi)容對參加者55歲以后的人生具有非常重要的現(xiàn)實意義，這些曾經(jīng)或正在指揮著“千軍萬馬”，馳騁在商場的斗士們，一個個認真得像小學生。
為了解決高齡化社會的人才穩(wěn)定，2005年，日本國會出臺了《高齡者雇傭穩(wěn)定法》。其中，厚生年金（相當于中國的社保）的支給年齡比過去延長了5年。實際上是從法律的角度，間接地、階段性地延長了雇傭期。這將會引起企業(yè)內(nèi)部人才結構發(fā)生變化。
由于企業(yè)的各個崗位，特別是高級管理職位，新人的涌現(xiàn)和使用是企業(yè)發(fā)展的最重要一環(huán)。正如全勞濟理事長鷲尾悅也指出的那樣：“如果我們工作到65歲的話，從52歲開始還有13年。在這13年中，不可能一直維持現(xiàn)在的高級管理職位。為了使高級職員們在離開原崗位后能保持在原崗位時的大部分利益，每個高級職員，只有在離開原崗位后成為具有某種特定的專業(yè)性人才的時候，才能做到離崗不減收和心情舒暢。要做到這一點，企業(yè)必須從52歲開始，就對他們進行全方位的支持和幫助?！?/p>
富士模式
如果說全勞濟的做法只是針對員工中的部分群體的話，那么，富士靜電復印機株式會社的做法，可以說是既具有代表性，又適合企業(yè)全體員工。
該公司在2003年建立了一個社內(nèi)制度，其內(nèi)容是：年滿50歲的員工，如果自己希望獨立創(chuàng)辦公司的，可以向公司提出申請，如能得到公司的批準，既可以獲得：（1）一年的停薪留職時間；（2）相當于自己50歲當年工資1.5倍的創(chuàng)業(yè)支援基金。
有這么優(yōu)厚的條件作保，想創(chuàng)辦公司的人會沒有后顧之憂地、全身心地投入新的挑戰(zhàn)，檢驗一下自己的獨立經(jīng)營能力。
而對富士公司來講，與其讓員工到60歲退休接受減少收益的返聘，不如提前支持他們迎接挑戰(zhàn)。這不僅使一部分具有獨立意識的員工真正體驗經(jīng)營公司的甘苦，起到穩(wěn)定企業(yè)人才的作用；同時，一旦試驗成功，富士靜電復印機又多了一個雙方都非常了解和信任的合作伙伴。
當然，不是誰提出申請都能得到批準的。申請人必須在申請書中附上自己的詳細經(jīng)歷書、獨立創(chuàng)辦公司的理由、項目內(nèi)容的可行性報告等。公司的創(chuàng)業(yè)支援基金管理部門在詳細分析申請人的情況之后，同可行性高的項目申請人進行面談，然后決定是否讓其離職進行獨立嘗試。被批準的獨立嘗試者，除了獲得時間和資金的支援外，在開展業(yè)務方面，公司也給予全方位的協(xié)助。
這一制度，得到了富士公司員工的普遍好評。2003年，6400名員工中，提出申請的有426人，獲得批準進行獨立嘗試的有95人。一年后，進行獨立嘗試的95人當中，15人正式離開公司，成為新的經(jīng)營者；24人正式離開了富士靜電復印機，成為其他公司的職員；56人回到公司，繼續(xù)從事原來的工作。
通過第一年的嘗試，富士公司將獨立支援制度固定了下來，并根據(jù)公司和社會環(huán)境的變化，充實和完善了制度的內(nèi)容。正如該公司的獨立支援基金管理室的松井太郎室長所指出的：“由于成果決定薪金和雇傭延長帶來的變化，員工的意識也隨之發(fā)生了變化?，F(xiàn)在，60歲已不再是工作人生的結束，而是新的工作人生的開始。為了使60歲以后的新的工作人生，如同大學畢業(yè)后第一次開始工作那樣讓人激動和具有真實感，提前為新的工作人生創(chuàng)造
良好的工作環(huán)境是公司的責任。而社會也應對新的工作人生進行重新估價，并給予各方面的支持?！?/p>
點評
一、放寬投資領域，簡化審批手續(xù)
1、進一步放寬社會投資領域范圍。除國家法律及產(chǎn)業(yè)政策明文限制和禁止外，本地國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)均對外商投資民間投資（以下簡稱外資民資）放開，享受優(yōu)惠待遇。鼓勵外資民資在我市直接投資工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、進出口貿(mào)易、信息咨詢、旅游娛樂、餐飲酒店、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、能源交通、倉儲運輸、技術科研、教育文化、衛(wèi)生體育、中介經(jīng)紀、社區(qū)服務、物業(yè)管理、城鄉(xiāng)公益福利等行業(yè)。重點鼓勵和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、高新技術產(chǎn)業(yè)、能源交通基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)、出口創(chuàng)匯、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園的投資項目。授權市發(fā)展計劃局定期綜合編制和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列與投資指導目錄。
2、鼓勵外資民資以獨資、合資、參股、并購等多種形式投資開辦企業(yè)和經(jīng)營，對各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的企業(yè)持股比例不作限制。在信息、投資指引、可行論證、立項申報、融資結算、招工培訓、稅費征繳、基礎設施配套等方面最優(yōu)惠簡便服務。除國家和省政府規(guī)定需要辦理經(jīng)營許可證、資質審查或專項審批的生產(chǎn)經(jīng)營項目外，一律不另設與附加投資條件限制。投資開辦企業(yè)及經(jīng)營項目的審批管理要逐步改為登記備案管理。
3、申報企業(yè)（項目）設立登記、經(jīng)營許可、資質審查等，屬國家和省政府規(guī)定須前置審批的，企業(yè)設立登記申報推行"一次受理，聯(lián)合會審，集中收費，限期辦結"的辦法。市本級項目由市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局各市經(jīng)濟貿(mào)易局共同組織相關單位聯(lián)合會審。會審機構自收到項目申請書之日起，3個工作日內(nèi)作出可否受理的明確答復。對已通過聯(lián)合會審的項目，在限期內(nèi)（一般生產(chǎn)性投資項目5個工作日、非生產(chǎn)性項目10個工作日）完成本市事權責任應辦理的全部審批手續(xù)。
二、優(yōu)惠企業(yè)用地和廠房設施建設
4、工業(yè)用地。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等納入政府規(guī)劃的工業(yè)用地，實行優(yōu)惠地價，土地出讓金由各地按基準地價總額20％計收。市高新技術開發(fā)區(qū)企業(yè)的工業(yè)用地（除上繳中央、省新增建設用地有償使用費、耕地開墾費及支付征地補償費用外）免收土地出讓金。
5、農(nóng)業(yè)用地。項目列為省、市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（含培育對象）的，其綜合開發(fā)加工項目用地視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。企業(yè)或個人投資連片開發(fā)荒山、荒地、荒灘、殘次林地的，優(yōu)先安排立項和審批。土地租金降至同類最低，土地租用期一般為30年，必要時可放寬租期至50年。已承包和租賃的農(nóng)業(yè)用地，可依法轉包、互換、入股等經(jīng)營流轉。
6、委托招商用地。在指定地段和規(guī)定年限內(nèi)實行委托招商的用地，給受托者以同類土地使用權出讓價格10％的優(yōu)惠。土地使用權實際出讓價格超過委托招商地價部分（扣除有關稅費）的收入，歸受托招商者所有。
7、工業(yè)廠房建設。鼓勵和支持投資者參與工業(yè)園區(qū)開發(fā)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)或利用非耕坡地、荒地，興建企業(yè)自用或招商廠房設施，已建成的工業(yè)廠房設施可出租和轉讓，土地使用價格按當?shù)刈畹蜋n次計收；土地使用權再轉讓的，實行最高限價。
三、減免行政事業(yè)性收費
8、除國家和省法規(guī)規(guī)定及省政府批準的行政事業(yè)性收費項目外，任何部門單位不得自行設立收費項目，不得向投資者收取額外行政管理費用。經(jīng)批準保留的行政事業(yè)性收費項目要向社會公布，并按最低收費標準（幅度下限）執(zhí)行。企業(yè)（項目）完成申辦手續(xù)后的籌建期、試業(yè)期（12個月以內(nèi)）免收各項地方行政事業(yè)性收費。超出政府許可和受權收費單位制發(fā)的繳費手冊（或登記卡）范圍之外的其他收費，投資者可檢舉投訴和拒絕交費。政府物價管理部門要定期公示許可收費單位和收費目錄，并依法嚴格監(jiān)督檢查。
⑴市政建設配套費。市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資項目和本規(guī)定第13條所列重點投資項目，免收市政建設配套費；市中心區(qū)范圍內(nèi)新建工業(yè)廠房及其他工業(yè)項目減半收費。
⑵人防工程易地建設費。社會公益福利性質的第三產(chǎn)業(yè)重點投資項目，經(jīng)項目所在地政府審核批準，免收人防工程易地建設費。
⑶堤圍防護費。對企業(yè)定額收費，一定三年，由堤圍防護費收費部門按政府核定的年繳費額分期征收。需增加企業(yè)繳費的，每年不得超過該企業(yè)上年度實際繳費額的1％。
⑷證照工本費。投資者在立項、基建和正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中須辦理的各種證照(出入境、土地、房產(chǎn)、車船、資質管理和個人證件除外)，屬行政管理部門收費的，工本費減半收取。
⑸中介服務費。凡土地、房產(chǎn)、設備和無形資產(chǎn)評估、驗資、會計、審計、公證、鑒定等鑒證類中介服務的，可委托政府設立的投資服務機構統(tǒng)一。收費單位執(zhí)行政府及部門文件定價收費的，服務費用按最低收費標準減半收取。
四、打破行業(yè)壟斷經(jīng)營，維護投資者合法權益
9、任何部門單位不得強制或變向強制投資者接受指定的經(jīng)營性有償服務和商品。涉及消防、環(huán)保、衛(wèi)生、供電、供水、防雷等需進行審批或驗收的項目，以及與項目相關的工程設計、施工安裝、部件設備和商品采購，一律由投資者以公開招標及其他有效方式，自主選擇具備資質的中介服務、勞務單位或選購符合技術標準要求的商品。
依法保護投資者合法財產(chǎn)、經(jīng)營場所、知識產(chǎn)權和投資收益。政府有關部門及其人員在行政執(zhí)法執(zhí)規(guī)過程中，不得干擾投資者（經(jīng)營者）政黨的投資與生產(chǎn)經(jīng)營活動。要積極發(fā)展各類社會中介服務機構，防止經(jīng)營壟斷。
五、對重點投資企業(yè)（項目）實行特殊優(yōu)惠
10、投資開辦企業(yè)符合本規(guī)定第1條重點鼓勵支持類項目的，其企業(yè)注冊資金可適當放寬。投資者以科技成果、專利專有技術等知識產(chǎn)權作投資股本的，這類股本占注冊資本比例可達35％。
11、建立科技進步項目貸款貼息制度。電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料等高新科技企業(yè)研究開發(fā)項目，經(jīng)縣以上政府科技和財政部門審核后，其項目貸款由企業(yè)稅收所屬一級財政給予3年全額貼息。
12、對具備條件的企業(yè)，支持其在境內(nèi)或境外通過發(fā)行股票、公司上市等融資手段籌集發(fā)展資金，申報取得自營進出口權和開展集團化、國際化經(jīng)營。
13、投資額1000萬美元以上的工業(yè)項目，投資額500萬美元以上的高新技術產(chǎn)業(yè)項目，以及大型的現(xiàn)代物流中心、專業(yè)批發(fā)市場、高檔酒店及旅游文化娛樂設施等列為鼓勵支持類的市級重點投資項目，可根據(jù)項目性質、建設規(guī)模、科技含量和質量等級，在立項審批、土地使用價格、行政事業(yè)性收費減免和專項配套服務等，按照特事特辦的原則，由市鼓勵外商投資和民營經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)席會議確定其具體優(yōu)惠事項。
14、對工業(yè)園區(qū)的企業(yè)稅利大戶給予專項扶持。每年從企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅本級財政入庫增量部分撥作專項扶持資金。專項扶持資金主要用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)稅利大戶培育經(jīng)濟增長項目的扶助。新開辦企業(yè)自投產(chǎn)后5年內(nèi)，單個企業(yè)年繳納企業(yè)所得稅本級財政入庫額在30萬元以上的，每年按該企業(yè)繳交本級財政留成收金額不少于50％的比例，給予企業(yè)專項扶持。專項扶持資金管理辦法由企業(yè)稅收所屬一級政府制定。
六、鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)和科技創(chuàng)新
15、外資民資企業(yè)增加再投資擴大生產(chǎn)經(jīng)營的，對其新建項目用地和收費按本規(guī)定第4條、第8條執(zhí)行；新建項目性質和增加再投資額符合本規(guī)定第13條所列條件的，按該條款給予優(yōu)惠。
16、中外合資、合作和外商獨資項目，不涉及配額和許可證管理，以及外匯自求平衡的，放開其產(chǎn)品內(nèi)外銷比例限制。
17、積極支持實力強、業(yè)績好、信譽好的外資民資企業(yè)融資，地方金融機構和資產(chǎn)經(jīng)營公司可為其提供信貸支持、信用擔保和其他融資服務。
18、鼓勵企業(yè)提升經(jīng)營管理能力和技術創(chuàng)新，研創(chuàng)名優(yōu)新產(chǎn)品及商標品牌。對有單個（項）產(chǎn)品實現(xiàn)繳納稅利1000萬元以上的企業(yè)，或對地方經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的企業(yè)及個人，由企業(yè)所在地政府授予榮譽稱號和表彰獎勵。
七、鼓勵外資民資參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權改制
19、外資民資參與國有、集體企業(yè)股份制產(chǎn)權改制的，可以用貨幣資金、專有技術、商標、廠房、設備、土地使用權等形式投資入股。以受讓方式取得的土地使用權及地上建筑物，在受讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可轉讓、入股、租賃和作信貸抵押。
20、外資民資企業(yè)或個人出資收購、兼并、控股、參股(占總股本25％以上)國有、集體企業(yè)，視同新辦外資民資企業(yè)，享受本規(guī)定的有關政策的優(yōu)惠。其中整體并購國有、集體企業(yè)資產(chǎn)的，可在剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)、扣除不良資本和無效資產(chǎn)后，商定合理的出讓成交價格；其資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓和房地產(chǎn)變更登記等，按國家規(guī)定的最低標準收費。參與屬國有、集體特困企業(yè)產(chǎn)權改制的，給予特殊照顧。
21、投資者租賃和承包國有、集體企業(yè)，并投資對其進行改造、擴建的，可依照本規(guī)定第15條給予優(yōu)惠；企業(yè)繳納所得稅達到本規(guī)定第14條所列條件的，享受專項扶持資金的優(yōu)惠政策。
八、支持幫助企業(yè)招聘人才
22、外資民資企業(yè)調進中、高級專業(yè)技術人員及其配偶和子女，屬城鎮(zhèn)戶口的，遷入市區(qū)免收城市增容費；屬農(nóng)村戶口的，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)居民戶口指標，遷入市區(qū)免收城市增容費。
23、優(yōu)先為企業(yè)辦理所需人才引進的各項配套服務手續(xù)。對引入具有本科以上學歷、中級以上職稱的企業(yè)中高層管理人員，公安部門為其提供戶籍遷移和居留辦證；人事部門為其提供調動聯(lián)絡、檔案管理、職稱評定、出境審核等服務；勞動保障部門為其家屬提供就業(yè)介紹；教育部門為其子女入學提供方便，就讀學校擇校費減半收取。
九、獎勵引資有功單位和個人
24、直接牽引外資民資進入本轄區(qū)內(nèi)投資的單位和個人，經(jīng)財政部門審核其資金(設備和專利技術等按國家標準規(guī)范評估值)實際投入到位后，由投資受益單位的稅收所屬一級財政給予獎勵。獎勵標準為：屬固定工作職責范圍以外的，按實際引進吸收資金的0.4％給予獎勵；屬于固定工作職責范圍之內(nèi)的，按實際引進吸收資金的0.2％給予獎勵。聯(lián)系牽引投資者收購、兼并、控股國有或集體企業(yè)取得成功，并產(chǎn)生較大經(jīng)濟與社會效益的，亦按上述標準對牽引單位和人員給予獎勵。對作出重大貢獻的有功人員給予重獎。兌現(xiàn)獎勵可支付現(xiàn)金或采用其他靈活形式。同時適用本條或第6條的，可選取其中之一。獎勵操作細則由財政部門提出方案，報政府批準后執(zhí)行。
十、建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)專項保護制度
25、鼓勵和引導外資民資進入本市工業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)政府批準成立的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等）投資設廠置業(yè)，園區(qū)集中為投資者提供前期和后續(xù)的綜合配套服務。依法規(guī)范園區(qū)管理，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立企業(yè)專項保護制度，即由工業(yè)園區(qū)管理機構統(tǒng)一協(xié)調園區(qū)內(nèi)企業(yè)與上級有關部門單位的關系。凡上級有關部門單位對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行常規(guī)性檢查、收費、參觀、采訪等活動，必須先與園區(qū)管理機構協(xié)商銜接，以維護園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權益和確保正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干擾。選擇有條件的工業(yè)園區(qū)實行對企業(yè)只依法征稅、盡量不收地方行政事業(yè)性規(guī)費的"低費區(qū)"試點。
十一、落實服務承諾制度，提高辦事效率
26、所有涉及對外資民資企業(yè)和個人投資進行管理服務及收費的部門單位，必須在本規(guī)定公布之日起1個月內(nèi)建立和完善服務承諾制度，公開承諾內(nèi)容包括辦事程序、收費項目、計費標準、審批時限、資料查詢、服務質量、投訴受理等事項，印發(fā)資料介紹和上墻張榜公示，接受監(jiān)督。各地要鞏固和改善"三個一服務"、"窗口行業(yè)單位"服務承諾制度，嚴格清理和壓縮各項收費項目，堅決剎住"三亂"行為，制止向企業(yè)多頭收費、重復收費，減少管理層次和環(huán)節(jié)。可試行"一費制"即對投資者申辦企業(yè)（項目）一次完成各項收費的辦法。加快轉變政府職能，改革招商引資方式方法，推進電子政務、電子文件等政府信息網(wǎng)絡工程，提高政府運作透明度和辦事效率，建立透明、規(guī)范、高效的投資管理服務體系。堅持運用法律、行政、輿論等手段，共同營造良好的投資環(huán)境。
十二、實施執(zhí)行和檢查監(jiān)督
27、各地各部門要認真組織本政策規(guī)定的貫徹落實，建立招商引資工作和目標管理責任制，堅持按"公開公正、強化責任、簡化程序、優(yōu)化服務"的要求辦事，切實做好投資政策法規(guī)的咨詢、宣傳和解釋，定期督促檢查執(zhí)行情況。市直各有關部門根據(jù)本規(guī)定制定配套的實施辦法，要及時上報市委、市政府備案并向社會公布。凡與加入世界貿(mào)易組織要求不符，國家予以廢止和宣布失效的行政法規(guī)及部門文件，必須立即對照清理，令行禁止。財政部門要強化收支兩條線管理與檢查。各地工商聯(lián)和各行業(yè)協(xié)會、商會（公會）要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，加強自律管理和內(nèi)外聯(lián)絡，擴大交流合作，為投資者提供服務和權益保護。紀檢監(jiān)察機關可對工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)實行掛牌服務。黨風廉政和督查機構要組織專項督查。
28、建立由市委、市政府主管領導主持的鼓勵外商投資和民營經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，市有關部門和中央、省駐肇有關單位為聯(lián)席會議責任成員，負責全市吸引利用外資民資工作的統(tǒng)一指導、規(guī)劃和協(xié)調。聯(lián)席會議日常工作由市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局承擔。按職能分工，市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局市經(jīng)濟貿(mào)易局分別對外資民資的投資服務進行具體協(xié)調，加強工作溝通協(xié)同，設立受理投資者投訴的跟蹤服務機構、檢舉信箱和專線電話。本規(guī)定執(zhí)行過程中遇到的重大事項問題，應及時向市委、市政府報告。
