時(shí)間：2023-02-28 15:52:51
序論：在您撰寫(xiě)事業(yè)單位管理制度時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確
在我國(guó)會(huì)計(jì)制度中，對(duì)于會(huì)計(jì)核算有兩種標(biāo)準(zhǔn)，即收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，事業(yè)單位采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，在實(shí)際應(yīng)用中就存在信息真實(shí)性和有效性的問(wèn)題。收付實(shí)現(xiàn)制的優(yōu)點(diǎn)是會(huì)計(jì)核算手續(xù)簡(jiǎn)單，缺點(diǎn)是在收付實(shí)現(xiàn)制中，無(wú)論收入和支出發(fā)生在哪一期，只要記錄在本期，就被認(rèn)定是本期的收入和費(fèi)用，它不考慮預(yù)收和應(yīng)計(jì)收入以及預(yù)付和應(yīng)計(jì)費(fèi)用的存在，到會(huì)計(jì)期末根據(jù)賬簿確定本期收入支出，也不存在對(duì)賬簿記錄進(jìn)行調(diào)整的問(wèn)題。在這種核算制度下結(jié)算出的收入和支出是不準(zhǔn)確的，這樣會(huì)計(jì)賬簿中的數(shù)據(jù)和實(shí)際資金就會(huì)產(chǎn)生偏差。
1.2財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題
事業(yè)單位在對(duì)會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)賬目中賬目不按照實(shí)際發(fā)生隨意設(shè)置的情況，再加上現(xiàn)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理方法不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，因此，就會(huì)造成實(shí)際收入和實(shí)際支出不匹配的現(xiàn)象。國(guó)家相關(guān)單位對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度管理不嚴(yán)格，會(huì)計(jì)賬目沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查，這都是目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度中存在的主要問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的社會(huì)形象，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展也存在極其不利的影響。
1.3事業(yè)單位用人審查不嚴(yán)
由于我國(guó)傳統(tǒng)觀念中對(duì)事業(yè)單位存在一定的誤解，因此，很多事業(yè)單位中的工作人員并不具備較高的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，會(huì)計(jì)管理的工作人員專(zhuān)業(yè)能力和會(huì)計(jì)工作息息相關(guān)，較低的專(zhuān)業(yè)能力，也就造成會(huì)計(jì)工作中的一些問(wèn)題。
2事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)化會(huì)計(jì)制度過(guò)渡的途徑
2.1嚴(yán)格事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理人員的上崗制度
從古至今，人們都有“鐵飯碗”的觀念，即工作不會(huì)隨便就沒(méi)有了，而且在自己退休之后也有很好的保證，顯然，事業(yè)單位就是能夠提供“鐵飯碗”的單位之一。因此，事業(yè)單位中的人員就會(huì)出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作中也存在，首先，這些人沒(méi)有很高的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，在實(shí)際工作中就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，例如，會(huì)計(jì)賬目不明確、發(fā)票報(bào)銷(xiāo)管理不嚴(yán)格，也沒(méi)有會(huì)計(jì)發(fā)生時(shí)效性的觀念，因此就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，事業(yè)單位在用人的時(shí)候一定要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，要求工作人員必須具備較高的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，事業(yè)單位要定期對(duì)會(huì)計(jì)管理人員進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)管理人員學(xué)習(xí)優(yōu)秀的企業(yè)化會(huì)計(jì)管理制度，只有他們掌握了企業(yè)化會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位才能具體應(yīng)用企業(yè)化會(huì)計(jì)管理制度管理自身的財(cái)務(wù)。
2.2優(yōu)化會(huì)計(jì)核算方法
收付實(shí)現(xiàn)制在事業(yè)單位的實(shí)際應(yīng)用中存在一定的問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變，收付實(shí)現(xiàn)制基本已經(jīng)不能運(yùn)用到現(xiàn)在的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作。目前，企業(yè)的會(huì)計(jì)管理制度中會(huì)計(jì)核算方法都是權(quán)責(zé)發(fā)生制，權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)點(diǎn)是能夠準(zhǔn)確、真實(shí)地反映本期的收入和費(fèi)用。在權(quán)責(zé)發(fā)生制中要對(duì)會(huì)計(jì)期末的會(huì)計(jì)賬簿數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，保證應(yīng)收收入和未付賬款以及不屬于本期的已收賬款歸屬相應(yīng)的會(huì)計(jì)期間，以便正確計(jì)算本期的經(jīng)營(yíng)成果。這種會(huì)計(jì)核算方法可以更加真實(shí)地反映經(jīng)營(yíng)狀況，保證財(cái)務(wù)中的實(shí)際支出和實(shí)際收入相等。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度向企業(yè)化會(huì)計(jì)制度過(guò)渡，就必然要將收付實(shí)現(xiàn)制換成權(quán)責(zé)發(fā)生制，以此增強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)成本管理，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管。其次，在對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的時(shí)候，要通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制科學(xué)規(guī)定固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用以及對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理。在對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊的時(shí)候，要選用科學(xué)的辦法，保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
2.3嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)
事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度向企業(yè)化會(huì)計(jì)制度過(guò)渡，必須要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，事業(yè)單位在學(xué)習(xí)企業(yè)化會(huì)計(jì)管理制度時(shí)，要擇優(yōu)學(xué)習(xí)，同時(shí)要結(jié)合國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的要求，將兩者充分結(jié)合建立屬于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度。既從法律角度上優(yōu)化了會(huì)計(jì)管理制度，又讓會(huì)計(jì)制度適應(yīng)了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
3事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化會(huì)計(jì)管理制度之后的工作要點(diǎn)
3.1建立健全財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)成本核算對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展和社會(huì)形象的建立起著極其重要的作用，因此，事業(yè)單位必須將成本核算作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的重點(diǎn)，依據(jù)企業(yè)化會(huì)計(jì)管理制度建立完善的事業(yè)單位成本核算制度，最大限度地降低事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)成本，保證事業(yè)單位獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。企業(yè)化會(huì)計(jì)管理制度在事業(yè)單位的具體應(yīng)用中要以企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為主導(dǎo)，以企業(yè)化會(huì)計(jì)管理制度中的權(quán)責(zé)發(fā)生制為具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施事業(yè)單位中相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作。當(dāng)然，在實(shí)際應(yīng)用中也要注意對(duì)會(huì)計(jì)科目的修改，讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和企業(yè)化會(huì)計(jì)管理制度統(tǒng)一起來(lái)，讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目變得更加具有可行性和科學(xué)性，保證事業(yè)單位的企業(yè)化會(huì)計(jì)制度更加完善。
3.2加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬目的管理
事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬目的主要內(nèi)容是收入和支出，即加強(qiáng)收入與支出的管理。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)化會(huì)計(jì)管理制度過(guò)渡之后，按照經(jīng)營(yíng)收入、支出性質(zhì)重新劃分收入和支出科目，更加有利于會(huì)計(jì)核算，所以，要提高事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理水平和有償服務(wù)水平，劃清有效的支出界限，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入水平和有效管理事業(yè)單位的支出。在企業(yè)化會(huì)計(jì)制度的管理下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度可以得到更好的管理，事業(yè)單位也能夠進(jìn)一步發(fā)展。
3.3提高財(cái)務(wù)管理能力
企業(yè)化的會(huì)計(jì)管理制度是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，在事業(yè)單位中應(yīng)用企業(yè)化會(huì)計(jì)管理制度，也可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)與負(fù)債的管理。依據(jù)企業(yè)化會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格管理現(xiàn)金和銀行存款，及時(shí)進(jìn)行銀行對(duì)賬工作，清理銀行記錄中的未達(dá)賬款，保證事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目記錄和銀行會(huì)計(jì)科目是一致的，當(dāng)然，也要定時(shí)盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存貨物，保證會(huì)計(jì)科目的準(zhǔn)確性。利用企業(yè)化會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格控制事業(yè)單位的負(fù)債規(guī)模，避免事業(yè)單位出現(xiàn)盲目擴(kuò)張的情況，最大限度地避免事業(yè)單位負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。
3.4優(yōu)化事業(yè)單位的利潤(rùn)管理
利用企業(yè)化會(huì)計(jì)制度優(yōu)化事業(yè)單位的利潤(rùn)分配管理，利潤(rùn)管理的優(yōu)化可以有效地確定事業(yè)單位的收入和支出，同時(shí)真實(shí)地體現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)效果。利用企業(yè)化會(huì)計(jì)制度有效解決事業(yè)單位現(xiàn)存的利潤(rùn)管理問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展。在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題包括按時(shí)繳納相關(guān)所得稅、實(shí)收滯納金和罰款;補(bǔ)填之前年度的虧損;按時(shí)提取法定盈余公積金，對(duì)于投資者，必須與投資者共分經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)等。
4結(jié)論
1.1缺乏足夠的檔案管理意識(shí)
事業(yè)單位的檔案管理工作是一項(xiàng)服務(wù)性的工作，在日常工作中十分容易被忽略。這可能是由于事業(yè)單位對(duì)檔案管理還缺乏足夠的重視，沒(méi)有良好的檔案管理意識(shí)，使得檔案管理和檔案監(jiān)管的力度不夠，并且也沒(méi)有為檔案管理工作提供必需的人力和經(jīng)濟(jì)支持，甚至一些事業(yè)單位沒(méi)有將檔案管理工作歸入到年終工作考核中，這些因素都導(dǎo)致事業(yè)單位的檔案管理工作受到阻礙。
1.2沒(méi)有建立完善的檔案管理制度
目前，我國(guó)大部分單位還沒(méi)有建立完善、科學(xué)、全面的檔案管理制度和規(guī)范，并且檔案管理規(guī)范覆蓋的范圍也不是很全面，部分單位甚至沒(méi)有一個(gè)檔案管理的規(guī)范守則，使得日常的檔案管理工作中缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和參考守則，從而使得檔案管理工作變得繁瑣復(fù)雜且雜亂無(wú)章，沒(méi)有明確的檔案存貯制度和檔案回收方法也使得檔案的查找和使用變得更加困難。同時(shí)，一些事業(yè)單位在檔案管理方面也缺乏足夠的執(zhí)行能力，使得檔案管理工作的實(shí)施缺乏權(quán)威性導(dǎo)致檔案管理工作效率不高，管理人員的責(zé)任心不夠強(qiáng)也使得檔案管理工作出現(xiàn)管理職能上的空缺，阻礙了檔案管理工作的順利進(jìn)行。
1.3缺乏信息化的檔案管理
計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)改變了人類(lèi)的生活方式，為人類(lèi)的生活和工作帶來(lái)了極大的便捷，近年來(lái)信息化檔案管理的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越加突出，他使得檔案管理工作變得更加方便、快捷，極大的節(jié)省了人力、避免了資金的浪費(fèi)。但當(dāng)前一些事業(yè)單位還沒(méi)有將信息化的管理技術(shù)全面應(yīng)用在檔案管理工作中，使得檔案管理工作變得低效耗時(shí)，甚至對(duì)已有的電子檔案也缺乏足夠的監(jiān)督管理，使得信息化檔案管理工作無(wú)法正常的開(kāi)展。
1.4缺乏專(zhuān)業(yè)的檔案管理人員
檔案管理工作不僅具有較強(qiáng)的制度性，同時(shí)也要求管理人員具有較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和高水平的管理技術(shù)。對(duì)于檔案管理人員來(lái)說(shuō)，不僅應(yīng)該具有良好的職業(yè)責(zé)任感還應(yīng)具有較好的專(zhuān)業(yè)管理水平。但是目前我國(guó)的一些事業(yè)單位還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的、固定的檔案管理人員，有的單位還依靠其他部門(mén)的人員來(lái)兼職管理檔案工作，這就使得檔案管理工作人員的職責(zé)不夠明確、無(wú)法隨時(shí)隨地的處理檔案管理工作。并且有的事業(yè)單位檔案管理人員變動(dòng)頻率較高，將檔案管理工作視為應(yīng)付上級(jí)組織的檢查，使得檔案管理人員缺乏足夠的管理知識(shí)、對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟練，從而使檔案管理工作不能正常進(jìn)行。
2.優(yōu)化事業(yè)單位檔案管理制度的途徑
2.1重視檔案管理工作的宣傳
通過(guò)各種途徑宣傳檔案管理工作的重要性可以在一定程度上促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理制度的改革，如結(jié)合單位的具體檔案管理情況通過(guò)報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等途徑普及檔案管理在事業(yè)單位人力資源開(kāi)發(fā)方面的重要性等。人民群眾通過(guò)一系列的宣傳教育工作可以了解到檔案管理工作的重要性及其對(duì)社會(huì)服務(wù)的關(guān)鍵性，從而推動(dòng)事業(yè)單位檔案管理工作的發(fā)展。
2.2重視檔案管理制度的執(zhí)行和制定
檔案管理制度的制定是檔案管理工作正常進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此事業(yè)單位要重視檔案管理制度的制定和執(zhí)行。并且在對(duì)事業(yè)單位檔案管理制度進(jìn)行優(yōu)化時(shí)一定要注意對(duì)制度的落實(shí)，規(guī)范檔案管理人員的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行操作，同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)督管理守則和績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)檔案管理人員自主的執(zhí)行檔案管理工作制度，提高他們的工作積極性，在工作中不斷改進(jìn)已有的管理制度使得檔案管理制度變得更加全面和完善。
2.3加強(qiáng)檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
新的檔案管理形勢(shì)要求檔案管理人員必須同時(shí)掌握傳統(tǒng)的檔案管理技術(shù)和當(dāng)代的信息化管理技術(shù)，所以我們必須建立專(zhuān)業(yè)水平較高的管理人員隊(duì)伍以跟上檔案管理制度的前進(jìn)步伐，對(duì)檔案管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)以增加管理人員的專(zhuān)業(yè)水平和檔案管理知識(shí)。
一、現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中存在的問(wèn)題分析
在過(guò)去的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，較多事業(yè)單位還在實(shí)施粗放型的預(yù)算編制，理財(cái)意識(shí)較為薄弱，還在實(shí)施較為落后的管理手段，在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)上也為加大重視力度?，F(xiàn)階段，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行改革，細(xì)化了智能分工，過(guò)去傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
1.財(cái)務(wù)預(yù)算管理尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，在收支管理上也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)較好的銜接
現(xiàn)階段，各個(gè)事業(yè)單位間都在積極進(jìn)行各項(xiàng)創(chuàng)收活動(dòng)，單位的創(chuàng)收收入也有了一定提高，使單位資金的供求緊張矛盾得到了一定緩解。但因預(yù)算管理體制的限制，在事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)外財(cái)務(wù)管理也尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在收支管理上也存在脫節(jié)的現(xiàn)象。其中包括：預(yù)算內(nèi)外資金未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；收入管理以及支出管理方面較為薄弱。
2.尚未健全的財(cái)產(chǎn)物資管理制度
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有對(duì)編制預(yù)算的重要性進(jìn)行足夠的認(rèn)識(shí)，在處理問(wèn)題的態(tài)度上也是應(yīng)付了事，只有在遇到問(wèn)題了才到財(cái)政部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，有較大的預(yù)算推行難度，就是因?qū)︻A(yù)算編制沒(méi)有進(jìn)行足夠的重視，才導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策的隨意性較高，在財(cái)務(wù)的管理上也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，使專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算無(wú)法有效的執(zhí)行，也就無(wú)法達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效益。財(cái)產(chǎn)物資管理制度的不健全，就會(huì)導(dǎo)致單位間有嚴(yán)重的重錢(qián)輕物的思想，對(duì)財(cái)產(chǎn)物資管理較不重視，也尚未形成健全的制度法規(guī)，給管理造成了許多困難。其中包括：相關(guān)手續(xù)尚未健全，無(wú)法實(shí)施有效的管理；新增資產(chǎn)以及資產(chǎn)存量之間沒(méi)有協(xié)調(diào)好；有較為嚴(yán)重的資產(chǎn)流失情況。
3.財(cái)務(wù)管理手段較為欠缺，資金使用率不高
現(xiàn)階段，事業(yè)單位資產(chǎn)有了較大規(guī)模的發(fā)展，也有了越來(lái)越多的資產(chǎn)類(lèi)別以及品種，資產(chǎn)的更新?lián)Q代周期也在不斷的縮短，同時(shí)也需求將資產(chǎn)管理的手段以及方式進(jìn)行更新，使其能夠相互適應(yīng)。但是現(xiàn)階段的財(cái)政部門(mén)在管理事業(yè)單位資產(chǎn)上，仍屬于報(bào)表管理階段，也就是單位間的全部資產(chǎn)數(shù)據(jù)均以部門(mén)間以及單位間的資產(chǎn)報(bào)表匯總為基礎(chǔ)，而對(duì)于其中的明細(xì)數(shù)據(jù)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)就沒(méi)有辦法進(jìn)行掌握。對(duì)于多數(shù)的基層單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，還停留在手工登記以及表格登記的手段，部分單位還未實(shí)施資產(chǎn)臺(tái)賬，沒(méi)有實(shí)施現(xiàn)代化的管理。在區(qū)分資產(chǎn)類(lèi)別上，各單位間也沒(méi)有較好的統(tǒng)一，在名稱的登記上也各不相同。
二、對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善的手段分析
1.使人們的思想認(rèn)識(shí)得以提高，使人們的依法理財(cái)觀念得到加強(qiáng)
使財(cái)務(wù)管理以及工作人員能夠?qū)κ聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠?qū)?guó)家的相關(guān)法律法規(guī)有所了解，使相關(guān)人員將事業(yè)單位無(wú)財(cái)政可以管理的觀念徹底打消，將財(cái)務(wù)管理制度較好的應(yīng)用在實(shí)際工作中。
2.對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行強(qiáng)化，使財(cái)務(wù)管理力度加強(qiáng)
在事業(yè)單位中，需要將預(yù)算編制、執(zhí)行以及評(píng)價(jià)相結(jié)合，并采取一定手段，使財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算職能沒(méi)有重合的現(xiàn)象出現(xiàn)，將以往的對(duì)會(huì)計(jì)核算重視，而忽略財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象徹底改變，將以往對(duì)會(huì)計(jì)集中核算后，單位會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理職能都會(huì)轉(zhuǎn)由結(jié)算中心負(fù)責(zé)的認(rèn)識(shí)的偏差徹底改正。同時(shí)，還需做好宣傳工作，使會(huì)計(jì)的主體地位得到鞏固，而對(duì)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任還需由單位本身進(jìn)行負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該將單位的特點(diǎn)作為依據(jù)，科學(xué)分析、預(yù)測(cè)以及論證支出結(jié)構(gòu)，使其得到一定優(yōu)化，將以往掐頭去尾的預(yù)算管理方式進(jìn)行徹底的改變，對(duì)部門(mén)之間的編制預(yù)算應(yīng)該保證科學(xué)性以及合理性，積極應(yīng)用績(jī)效編制手段。此外，還需將收支項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化處理，將政府的收支分類(lèi)改革措施進(jìn)行一一落實(shí)，以使預(yù)算與實(shí)際情況能夠符合。還需對(duì)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行依法管理，按照一定計(jì)劃實(shí)施組織收入以及支出，避免出現(xiàn)預(yù)算隨意變更以及追加預(yù)算的行為。
3.對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行有效規(guī)范，使國(guó)有資產(chǎn)能夠保值增值
事業(yè)單位應(yīng)該提高對(duì)財(cái)務(wù)成本管理的重視力度，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，杜絕重投入、輕分流，重資金、輕管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，還需對(duì)內(nèi)控措施進(jìn)行有效規(guī)范，使國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，從而使其能夠達(dá)到保值并增值。各單位間也應(yīng)該按照一定程序，對(duì)各自的職能進(jìn)行明確，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使內(nèi)控機(jī)制得到一定強(qiáng)化。
第二條本辦法所稱辭退，是指單位按法定事由和程序?qū)Σ贿m宜繼續(xù)在本單位工作的人員，主動(dòng)解除任用及其相關(guān)關(guān)系。辭退不具有懲戒性質(zhì)。
第三條工作人員應(yīng)服從組織安排，遵守紀(jì)律，努力工作。對(duì)具有下列情況之一而又不夠開(kāi)除處分者，單位可以辭退：
（一）連續(xù)兩年崗位考核不稱職的，或當(dāng)年考核不稱職、又不服從組織安排，或重新安排后在一年之內(nèi)仍不稱職的；
（二）因機(jī)構(gòu)調(diào)整、撤并或縮減編制員額、需要變動(dòng)工作地點(diǎn)或工作崗位，本人無(wú)正當(dāng)理由拒絕組織安排的；
（三）連續(xù)曠工超過(guò)十五天，或一年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)三十天，或嚴(yán)重違反其它勞動(dòng)紀(jì)律經(jīng)教育不改的；
（四）不履行工作人員義務(wù)，不遵守職業(yè)紀(jì)律，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的；
（五）參與、煽動(dòng)鬧事，危害國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的；
（六）違背職業(yè)道德，違反工作規(guī)程，損害本單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的；
（七）違反購(gòu)買(mǎi)股票有關(guān)規(guī)定，用公款或貸款購(gòu)買(mǎi)股票，收受企業(yè)贈(zèng)送股票或股權(quán)證的；
（八）違反兼職規(guī)定從事兼職，經(jīng)批評(píng)教育在限期內(nèi)仍不改正的；
（九）無(wú)理取鬧，糾纏、恐嚇、威脅領(lǐng)導(dǎo)和其他工作人員，影響工作和社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的；
（十）其他不適宜繼續(xù)在本單位工作的。
第四條有下列情況之一的工作人員，單位不得辭退：
（一）因公致殘，基本喪失工作能力的；
（二）患絕癥、精神病及職業(yè)病的，或患有其他嚴(yán)重疾病在治療期間的；
（三）婦女符合計(jì)劃生育規(guī)定在孕、產(chǎn)、哺乳期間的；
（四）組織立案審查未結(jié)案和留用察看，或緩刑由單位監(jiān)督改造的；
（五）國(guó)家有其他規(guī)定的。
第五條辭退工作人員按人事管理權(quán)限審批，報(bào)同級(jí)政府人事部門(mén)備案。國(guó)家另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。
第六條辭退工作人員按下列程序辦理：
（一）單位人事部門(mén)依據(jù)擬辭退人員所在處、科、股或基層單位意見(jiàn)，在核實(shí)情況基礎(chǔ)上，向領(lǐng)導(dǎo)提出書(shū)面報(bào)告；
（二）領(lǐng)導(dǎo)集體研究同意后，由單位人事部門(mén)填寫(xiě)定《辭退工作人員審批表》，按本辦法第五條規(guī)定報(bào)（審）批；
（三）辭退工作人員時(shí)，單位應(yīng)書(shū)面通知被辭退人員；被辭退人員在接到通知后三十天內(nèi)完成工作移交，還清公共財(cái)產(chǎn)，結(jié)清經(jīng)濟(jì)帳務(wù)后，由單位發(fā)給《辭退證明書(shū)》，辦理辭退手續(xù)。因不可抗拒原因，三十天內(nèi)無(wú)法辦理辭退手續(xù)的，須經(jīng)本單位同意。無(wú)故逾期不辦理的，單位可作自動(dòng)離職處理。
第七條被辭退人員不服的，可在接到辭退通知后的三十天內(nèi)，向同級(jí)或上一級(jí)政府主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)復(fù)核結(jié)論仍不服的，可向同級(jí)政府人事部門(mén)申請(qǐng)仲裁。仲裁按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。
仲裁期間，除受理機(jī)關(guān)同意外，原辭退決定不停止執(zhí)行。
經(jīng)仲裁，不同意作辭退處理的，原單位應(yīng)收回妥善安排工作。
第八條單位對(duì)被辭退人員應(yīng)按本人被辭退當(dāng)月基本工資，一次性發(fā)給辭退費(fèi)：工齡每滿一年發(fā)給一個(gè)月基本工資，最高不超出十二個(gè)月。已實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn)的，不發(fā)辭退費(fèi)。
被辭退人員重新工作后再次被辭退的，其計(jì)發(fā)辭退費(fèi)的時(shí)間按重新工作的年限計(jì)算。
辭退費(fèi)從單位的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)或預(yù)算包干經(jīng)費(fèi)中列支。
第九條工作人員被辭退后，不再保留原工作單位的工作人員身份，憑《辭退證明書(shū)》到政府人事、勞動(dòng)部門(mén)登記待業(yè)，或自謀職業(yè)。行政機(jī)關(guān)原則上不招收被辭退人員。
關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì) 預(yù)算 財(cái)務(wù)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
國(guó)家公共財(cái)政改革以來(lái)建立的預(yù)算管理體系較為科學(xué)，在規(guī)范單位支出行為，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力方面取得了顯著成效，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和國(guó)家公共財(cái)政改革的不斷深入，我們看到，事業(yè)單位預(yù)算管理制度還存在一些問(wèn)題亟待解決，尤其在在預(yù)算編制和執(zhí)行方面還存在很大的不足。本文將對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理制度存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并就如何改革與完善這一制度進(jìn)行探討。
一、事業(yè)單位預(yù)算管理制度的不足
（一）預(yù)算管理得不到應(yīng)有重視。
事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視普遍不足，單位進(jìn)行預(yù)算主要是為了獲得資金，所以資金一旦到賬，預(yù)算管理也就止步不前了。另外，事業(yè)單位的預(yù)算管理包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三方面，但是事業(yè)單位卻忽視了這三方面的有效銜接，使預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮最佳效果。
（二）預(yù)算編制過(guò)程不科學(xué)。
目前，事業(yè)單位的預(yù)算編制程序普遍存在質(zhì)量低、方法落后的問(wèn)題。首先，預(yù)算編制不夠客觀和缺乏統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員不能本著嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的態(tài)度進(jìn)行預(yù)算編制，其主觀理解的作用過(guò)于凸顯，這就使得預(yù)算編制的科學(xué)性嚴(yán)重缺失。其次，預(yù)算的編制方法不科學(xué)。我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“上年基數(shù)+本年調(diào)整數(shù)”的預(yù)算編制方法，實(shí)際中往往僅根據(jù)上年的基數(shù)簡(jiǎn)單的乘以一定的比例，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模和速度以及所提供的服務(wù)與效益沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊驮u(píng)價(jià)，最終導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展較快、規(guī)模較大的單位因預(yù)算過(guò)小而造成資金缺乏，阻礙事業(yè)發(fā)展；事業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的單位因預(yù)算過(guò)大而資金大量浪費(fèi) 。此外，預(yù)算編制還存在預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相脫節(jié)的問(wèn)題。我國(guó)事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算資金內(nèi)外分離的體制，使單位在編制預(yù)算時(shí)不能充分考慮預(yù)算外資金的收支情況，但是經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展使事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不再單純依靠預(yù)算內(nèi)資金，而是依靠經(jīng)營(yíng)收入來(lái)彌補(bǔ)資金不足。 這一問(wèn)題也將導(dǎo)致預(yù)算編制嚴(yán)重偏離準(zhǔn)確與科學(xué)。預(yù)算編制作為事業(yè)單位預(yù)算管理的起點(diǎn)，如果不能做到準(zhǔn)確科學(xué)，必將影響整個(gè)預(yù)算管理制度的的科學(xué)性和有效性。
（三）預(yù)算執(zhí)行力度不足，效果較差。
預(yù)算執(zhí)行后，各單位普遍缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效考核和評(píng)價(jià)，激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制缺失，這就造成預(yù)算執(zhí)行得不到應(yīng)有重視，執(zhí)行力度普遍不足，執(zhí)行效果普遍較差。預(yù)算執(zhí)行人員對(duì)一些問(wèn)題沒(méi)有給予足夠重視，比如資金是否使用于相關(guān)的項(xiàng)目、資金使用效益如何、有無(wú)超預(yù)算支出，資金使用是否有結(jié)余等等， 很大程度上是因?yàn)閳?zhí)行人員在預(yù)算執(zhí)行時(shí)缺少約束力，積極性不高，導(dǎo)致資金浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些單位雖然存在預(yù)算效果考核的制度，但是形式重于內(nèi)容的現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善。
有效地監(jiān)督控制機(jī)制在事業(yè)單位預(yù)算管理中極其重要，但是目前，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督還十分不完善。對(duì)預(yù)算管理制度的重視不足，是造成這一問(wèn)題的重要因素。有效的預(yù)算監(jiān)督措施，例如客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算執(zhí)行結(jié)果考評(píng)機(jī)制、預(yù)算管理人員激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，的建立，不應(yīng)是形式上的內(nèi)容，而要切實(shí)地貫徹到現(xiàn)實(shí)工作中，使其發(fā)揮充分的監(jiān)督作用。預(yù)算監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿在事業(yè)單位預(yù)算管理的全過(guò)程中，發(fā)揮有效控制、促進(jìn)作用。
二、完善預(yù)算管理制度的主要措施
（一）提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度。
要使事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重要性有充分的認(rèn)識(shí)，并且實(shí)施有效措施加強(qiáng)預(yù)算管理。應(yīng)該在事業(yè)單位重整和完善預(yù)算管理程序，有人提出在事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，其實(shí)就是要重視預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等一系列過(guò)程，將有助于事業(yè)單位有效整合資源，引導(dǎo)和監(jiān)督單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效展開(kāi)，最終通過(guò)預(yù)算編制來(lái)實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)的優(yōu)化。
（二）提升事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。
做好事業(yè)單位的預(yù)算管理僅僅依靠重視是不夠的，還要在實(shí)際操作中切實(shí)完善預(yù)算管理流程。首先就是預(yù)算編制的過(guò)程，科學(xué)合理的預(yù)算編制程序是十分重要的。首先，預(yù)算編制要綜合考慮各方面因素，如本單位具體狀況、行業(yè)狀況、歷史情況、對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)、國(guó)家財(cái)力和政策以及社會(huì)整體利益等等，所以要求預(yù)算編制人員要進(jìn)行全面調(diào)研，系統(tǒng)分析，綜合測(cè)評(píng)等具體、細(xì)致的工作。其次，科學(xué)的預(yù)算編制還要求有科學(xué)的預(yù)算編制方法。全面推行“零基預(yù)算”。在編制預(yù)算時(shí)充分考慮增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)使用情況的匹配關(guān)系，以增量資產(chǎn)激活存量資產(chǎn)。
（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度，并配合以有效的監(jiān)督機(jī)制。
首先，要建立一套科學(xué)、合理的預(yù)算執(zhí)行情況考核體系，在財(cái)務(wù)預(yù)算期末，對(duì)單位以及內(nèi)部各部分的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行客觀的考核?？己说闹笜?biāo)應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況具體制定，關(guān)鍵要適合本單位實(shí)際，并且保證可操作性。第二，要建立一套客觀、有效的支出約束機(jī)制。通過(guò)建立各項(xiàng)管理制度，約束預(yù)算管理人員的行為，以便充分履行財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)。這些制度包括綜合性的管理制度、單項(xiàng)的管理制度以及一些相關(guān)的管理制度。嚴(yán)格按制度辦事，最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理的功能和效果。第三，建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制。不僅要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，將執(zhí)行過(guò)程的責(zé)任落實(shí)到具體工作人員及領(lǐng)導(dǎo)身上，而且要建立有效的考評(píng)制度和激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行人員積極性。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。
事業(yè)單位應(yīng)注重對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)。同時(shí)，事業(yè)單位參與預(yù)算管理的財(cái)務(wù)人員要自覺(jué)學(xué)習(xí)不斷更新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，實(shí)時(shí)關(guān)注并及時(shí)掌握相關(guān)的法律法規(guī)和制度。除了扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力外，財(cái)務(wù)人員還要有廉潔自律的品格和高度的崗位責(zé)任感。
（作者單位：吉林省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站）
注釋?zhuān)?/p>
朱英.事業(yè)單位預(yù)算管理的探討.財(cái)政金融.2012年10月下.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，是對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的全面反映。是單位管理的核心內(nèi)容，也是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。新時(shí)期對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求。本文從當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題和如何實(shí)施事業(yè)單位管理對(duì)策進(jìn)行探討，簡(jiǎn)要地分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新形勢(shì)與新舉措。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析
1.長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容單一，體制特征鮮明，管理模式固化
自1966年財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以來(lái)，1988年頒布的《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，直到1997年頒布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》之前，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算采用內(nèi)容單一、方法簡(jiǎn)單的收付實(shí)現(xiàn)制，具有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。1998年實(shí)行新版的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算質(zhì)的飛躍，特別是財(cái)政部2012年頒布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字[2012]72號(hào)令）以后，財(cái)政部門(mén)加大了對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但由于事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)以使用財(cái)政資金為主，形成了較為固定化的管理模式。導(dǎo)致了氛圍僵化，管理模式落后等諸多問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展需要以健全的財(cái)務(wù)管理制度做依托，同時(shí)還需要對(duì)事業(yè)規(guī)劃的詳細(xì)了解和合理編報(bào)單位預(yù)算，以及具備精細(xì)化的會(huì)計(jì)組織做后盾和支持。新的制度和政策沒(méi)有在較短的時(shí)間內(nèi)讓財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員得以全部吸收和消化，單位的財(cái)務(wù)管理成效受到財(cái)政制度的改革和財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)技能等原因的制約，體制特征鮮明，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的工作氛圍在一定形式上固化，從而直接影響到管理效益。
2．事業(yè)單位的資金業(yè)務(wù)活動(dòng)投入產(chǎn)出無(wú)法量化評(píng)估，間接影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理
事業(yè)單位固化的管理模式會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理活動(dòng)缺乏優(yōu)良的氛圍，與財(cái)務(wù)工作人員對(duì)資金管理缺乏科學(xué)、全面的管理意識(shí)和理念密不可分。目前，我國(guó)事業(yè)單位除小部分為自收自支單位、差額撥款單位以外，絕大部分事業(yè)單位為全額撥款單位，資金來(lái)源的主要是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助收入，自有資金占有的比列微乎其微。有的事業(yè)單位屬于純公益性單位，對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)主要是精神產(chǎn)品，很難對(duì)財(cái)政資金的投入產(chǎn)出進(jìn)行量化指標(biāo)衡量，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過(guò)年終部門(mén)決算來(lái)反映。這在一定程度上造成了部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的忽視。主要表現(xiàn)在：第一、沒(méi)有制定完整的單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等管理制度，在財(cái)務(wù)管理機(jī)制方面具有隨意性和不完整性，缺乏系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性。有的制度沒(méi)有跟隨國(guó)家的政策方針及時(shí)修訂，在執(zhí)行中實(shí)際情況脫節(jié)，喪失了財(cái)務(wù)制度的時(shí)效性；第二，部分單位從形式上健全了財(cái)務(wù)管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行中存在偏離，致使制度的建立和執(zhí)行沒(méi)有達(dá)到一致，沒(méi)有完全起到制度的管控和監(jiān)督作用；第三、少數(shù)從事財(cái)務(wù)工作人員缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德，以及相關(guān)政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的更新，缺乏對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入、全面了解分析，致使專(zhuān)業(yè)水平僅僅停留在賬務(wù)處理上，核算能力和報(bào)表綜合分析的能力有限，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職業(yè)判斷。所有這些因素，都會(huì)阻礙單位財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)步和提高。有的單位缺乏分析資金風(fēng)險(xiǎn)防控能力，很少對(duì)資金采取風(fēng)險(xiǎn)管理。
3.缺乏必要的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力
財(cái)務(wù)管理工作取得成效不足，大多數(shù)情況并不是沒(méi)有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，關(guān)鍵在于財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中的執(zhí)行不力[1]。首先，對(duì)于資金的管理中，職工借款后沒(méi)有及時(shí)催收造成呆賬現(xiàn)象，存在不及時(shí)核算清查造成壞賬現(xiàn)象。在原始票據(jù)管理中，原始票據(jù)信息不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)了“假冒”票據(jù)。其次，有的單位對(duì)于應(yīng)繳款項(xiàng)管理不規(guī)范，沒(méi)有對(duì)往來(lái)款項(xiàng)及時(shí)清理，部分使用混亂，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。最后，年終結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)算制度落實(shí)不到位，會(huì)計(jì)部門(mén)未按規(guī)定盤(pán)點(diǎn)，也未按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)算，導(dǎo)致賬面和實(shí)際情況不符的現(xiàn)象發(fā)生。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.強(qiáng)化單位依法理財(cái)?shù)恼w意識(shí)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度并貫徹執(zhí)行
首先，單位管理人員要牢固樹(shù)立依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高事業(yè)單位管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是提高財(cái)務(wù)管理能力的重要手段。管理人員財(cái)務(wù)意識(shí)的欠缺，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的職能無(wú)法充分發(fā)揮。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金編報(bào)、項(xiàng)目資金使用、財(cái)務(wù)收支的管理，要重視項(xiàng)目資金文本的申報(bào)和使用，以及后續(xù)的項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)為了提高財(cái)務(wù)人員的管理能力，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的及時(shí)高效進(jìn)行，應(yīng)該定期對(duì)管理人員和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高單位管理人員和財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)的管理意識(shí)，同時(shí)建立良好的激勵(lì)機(jī)制，以優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)激勵(lì)財(cái)務(wù)人員認(rèn)真工作，不斷促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平。此外，事業(yè)單位還可以通過(guò)營(yíng)造良好的單位管理氛圍來(lái)吸引外來(lái)的優(yōu)秀管理人才，輸入新鮮血液，提高整體工作素能。從根本上講，構(gòu)建單位的全面、系統(tǒng)的管理制度并加以貫徹實(shí)施，配合及時(shí)的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，是促使單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平穩(wěn)步提升的必要條件。
2.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高預(yù)算資金的使用效益
事業(yè)單位預(yù)算是我國(guó)部門(mén)預(yù)算體系的組成部分，財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是重要原則之一，所以在會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)等方面，都需要兼顧財(cái)務(wù)管理需求和財(cái)政預(yù)算管理的信息需求[2]。2016年的預(yù)算編報(bào)較以前年度提出了更多的新要求，增加了2016-2018年單位三年項(xiàng)目支出滾動(dòng)規(guī)劃和預(yù)算，這體現(xiàn)了國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)劃管理，同時(shí)，也對(duì)事業(yè)單位的事業(yè)規(guī)劃提出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的、有發(fā)展意義的項(xiàng)目申報(bào)要求，體現(xiàn)了預(yù)算編報(bào)中會(huì)計(jì)目標(biāo)的綜合性、全面性。新《預(yù)算法》的頒布，進(jìn)一步明確了預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化了事業(yè)單位在預(yù)算中科學(xué)化、精細(xì)化要求。2012年出臺(tái)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》明確了基本建設(shè)支出合并在單位統(tǒng)一的事業(yè)帳套中核算，這樣既保證了會(huì)計(jì)信息的完整性，又可以為強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理提供有效手段，同時(shí)為監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)等方面提供方便，有效保障財(cái)政資金的安全。所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，首要抓好預(yù)算編報(bào)，包括項(xiàng)目支出文本的編寫(xiě)。其次的是抓好財(cái)務(wù)收支主管理工作。要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，要發(fā)揮財(cái)政資金的效益最大化。努力節(jié)約資金，合理、合規(guī)開(kāi)展事業(yè)活動(dòng)，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
3.架構(gòu)合理的決策程序和科學(xué)的內(nèi)部控制制度
《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范）的頒布，為行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和有效使用、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整、有效防范和預(yù)防腐敗以及提高公共服務(wù)的效率和效果設(shè)定了明確目標(biāo)。事業(yè)單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)根據(jù)規(guī)范的原則和要求，結(jié)合本單位的具體情況對(duì)單位層面、業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控制度建設(shè)、自我評(píng)價(jià)和監(jiān)督建立內(nèi)部控制體系，設(shè)置一套科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)決策程序，從內(nèi)部發(fā)揮明確有效的控制效果。建立一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)決策程序，組成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-確定問(wèn)題-制定方案-分析預(yù)測(cè)-確定方案的實(shí)務(wù)解決程序，不僅提高決策的科學(xué)性，還可以促成民主制度的發(fā)揮[3]。此外，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行強(qiáng)化，確保財(cái)務(wù)決策程序的實(shí)施，而財(cái)務(wù)管理成效的關(guān)鍵在于嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算，就要強(qiáng)化單位內(nèi)部控制制度，將財(cái)務(wù)預(yù)算工作落到實(shí)處。內(nèi)控措施的主要目的在于合理約束財(cái)務(wù)工作，促進(jìn)財(cái)政資金利用效率的最大化，財(cái)務(wù)管理的合理化實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)控措施，還要明確財(cái)務(wù)管理工作的分工和崗位職責(zé)，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化等方面的工作要實(shí)際加強(qiáng)。
三、結(jié)束語(yǔ)
在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家通過(guò)系列財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策文件，強(qiáng)化了財(cái)政資金的預(yù)算申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理力度，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)管。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理將面臨新的變革。如何合理、合法、合規(guī)地使用好國(guó)家的財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金效益最大化，促進(jìn)單位事業(yè)的積極發(fā)展？加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行，而對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的建立健全是一個(gè)大工程，涉及多個(gè)方面，本文僅從小處著手加以探討，權(quán)作拋磚引玉。
作者:安永娜 單位:國(guó)家新聞出版廣電總局無(wú)線局
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)預(yù)算管理；制度改革
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度現(xiàn)狀
會(huì)計(jì)預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，有著非常重要的地位與作用，做好會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度的改革是現(xiàn)階段事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部管理，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與服務(wù)效果的必然要求。就當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算制度的建設(shè)現(xiàn)狀而言，存在的問(wèn)題比較顯著，集中于以下幾點(diǎn)：首先，會(huì)計(jì)信息透明程度不高[2]。在市場(chǎng)化改革不斷深入的今天，事業(yè)單位的管理體制發(fā)生了巨大的改變，作為社會(huì)公共服務(wù)主體，事業(yè)單位享受專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款，且大多固定資產(chǎn)占比較高，建立完善高效的公共財(cái)產(chǎn)財(cái)政體系是事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵。但在實(shí)際的操作環(huán)節(jié)，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度中存在著不少的問(wèn)題，比如財(cái)務(wù)核算存在簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象，核算報(bào)表難以將事業(yè)單位資金使用情況準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出來(lái)，既增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)，也不利于外部社會(huì)的監(jiān)督。其次，預(yù)算會(huì)計(jì)制度靈活性不高。我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)施始于改革開(kāi)放后，直至上世紀(jì)末才初具規(guī)模，隨著時(shí)代環(huán)境的發(fā)展轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的工作方式與職能也出現(xiàn)了變化，傳統(tǒng)的制度已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代環(huán)境發(fā)展的要求，僵化的制度體系使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算難以適應(yīng)工作的實(shí)際需要，導(dǎo)致低效性的問(wèn)題。最后，預(yù)算執(zhí)行力度不夠。與預(yù)算編制水平不高相伴而生的是預(yù)算執(zhí)行力度不夠，比如，未能建立起有效的預(yù)算績(jī)效管理制度，在實(shí)際的管理環(huán)節(jié)中，存在重分配，輕管理的現(xiàn)象，專(zhuān)項(xiàng)資金有效利用率不高。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度的改革措施
（一）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制
權(quán)責(zé)發(fā)生制，也稱應(yīng)收應(yīng)付制，是事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算制度改革中的重要舉措。事業(yè)單位在預(yù)算活動(dòng)中會(huì)涉及到大量的收益以及支出費(fèi)用，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入要求事業(yè)單位針對(duì)每一筆收益、支出費(fèi)用均做好嚴(yán)格的核算與監(jiān)管工作。特別是對(duì)一些會(huì)產(chǎn)生大量資金流入流出的運(yùn)作，事業(yè)單位要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控工作，確保每一筆運(yùn)作均符合單位的預(yù)算規(guī)劃[3]。對(duì)此，西安市房屋維修資金管理中心需要從以下兩點(diǎn)出發(fā)，采取好相應(yīng)的措施。首先，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用。信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在資金情況的監(jiān)控中有著非常重要的應(yīng)用價(jià)值，不僅可以準(zhǔn)確全面地反映資金變動(dòng)的狀況，更能將資金變動(dòng)的情形及時(shí)地呈現(xiàn)出來(lái)，因此，西安市房屋維修資金管理中心要重視會(huì)計(jì)電算化建設(shè)，借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化來(lái)深化權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用價(jià)值；其次，做好會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作。作為會(huì)計(jì)預(yù)算工作的具體執(zhí)行者，會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算效果有著很大的影響。因此，在構(gòu)架權(quán)責(zé)發(fā)生制的同時(shí)，要引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員提高自身素養(yǎng)，在合適的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，從而最大限度地保障會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。
（二）健全信息體系，提高預(yù)算透明度
會(huì)計(jì)體系的欠缺是當(dāng)前事業(yè)單位在會(huì)計(jì)預(yù)算中存在的最為顯著的問(wèn)題，由此帶來(lái)的直接后果便是預(yù)算會(huì)計(jì)制度缺乏完整性與針對(duì)性，會(huì)計(jì)預(yù)算成果難以有效地滿足使用者的實(shí)際需要，包括單位內(nèi)部的使用需要以及上級(jí)管理部門(mén)的使用需要。因此，從我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的實(shí)際需要出發(fā)，構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)體系就成為會(huì)計(jì)預(yù)算制度改革中的重點(diǎn)工作，而會(huì)計(jì)信息體系的建設(shè)則是會(huì)計(jì)體系建設(shè)中的核心內(nèi)容。在事業(yè)單位市場(chǎng)化改革日益深入的今天，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)預(yù)算管理中普遍面臨著較大的壓力，會(huì)計(jì)信息體系的建設(shè)對(duì)事業(yè)單位更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)壓力，優(yōu)化會(huì)計(jì)預(yù)算管理水平有著重要價(jià)值。就以西安市房屋維修資金管理中心為例，首先，會(huì)計(jì)信息體系有助于提升會(huì)計(jì)核算工作的效率，借助會(huì)計(jì)信息體系，很多重復(fù)的核算工作以及需要由人工完成的核算工作均可以借助信息系統(tǒng)來(lái)操作，具有高效便捷的特點(diǎn)，更能有效地降低人才操作導(dǎo)致的失誤，提升會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性；其次，會(huì)計(jì)信息體系有助于提升會(huì)計(jì)預(yù)算工作的透明度，會(huì)計(jì)信息體系的構(gòu)建使會(huì)計(jì)預(yù)算工作更加公開(kāi)，信息透明程度也得到了很大的提升。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度針對(duì)性
“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算而言，制度建設(shè)居于非常重要的地位，完善的制度體系是確保會(huì)計(jì)預(yù)算工作深入開(kāi)展的先決條件與必然要求[4]?，F(xiàn)階段，受各種因素影響，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度并不能很好地滿足財(cái)務(wù)環(huán)境的實(shí)際需要，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)狀況混亂的現(xiàn)象，對(duì)財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性也產(chǎn)生了負(fù)面影響。制度建設(shè)與制度體系的完善能夠?yàn)轭A(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展提供有用的發(fā)展，是事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)預(yù)算效能的重要舉措。因此，西安市房屋維修資金管理中心需要從以下兩點(diǎn)出發(fā)，采取好有效的對(duì)策，首先，參考先進(jìn)的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)計(jì)預(yù)算是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)預(yù)算制度經(jīng)驗(yàn)為數(shù)不少，西安市房屋維修資金管理中心要廣泛參考借鑒各單位制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，做好轉(zhuǎn)化與開(kāi)發(fā)工作，為我所用；其次，緊扣單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理的實(shí)際需要，從會(huì)計(jì)預(yù)算管理中存在的具體問(wèn)題以及不足之處出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)的研究與探討，提升制度建設(shè)的針對(duì)性，使會(huì)計(jì)預(yù)算制度更好地服務(wù)于單位會(huì)計(jì)預(yù)算工作的開(kāi)展。
（四）推進(jìn)目標(biāo)管理，提升編制科學(xué)性
對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算工作而言，最為常見(jiàn)的問(wèn)題便是會(huì)計(jì)信息失真，這不僅不能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況與管理水平，更可能對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性就尤為必要[5]。實(shí)踐表明，事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真，很大程度上和編制工作開(kāi)展的不細(xì)致、不認(rèn)真緊密相關(guān)，預(yù)算編制作為會(huì)計(jì)預(yù)算工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，對(duì)后續(xù)工作的開(kāi)展有著重要的影響，西安市房屋維修資金管理中心在會(huì)計(jì)預(yù)算編制中，一定要注意編制工作的認(rèn)真細(xì)致，一方面，在財(cái)務(wù)管理人員的配置上，要做到高效合理，使財(cái)務(wù)管理工作得以更好開(kāi)展，另一方面，要優(yōu)化會(huì)計(jì)預(yù)算的流程，避免在會(huì)計(jì)預(yù)算中出現(xiàn)重復(fù)性的工作，提升會(huì)計(jì)預(yù)算工作的實(shí)效性。目標(biāo)管理是提升編制科學(xué)性的有效方式，西安市房屋維修資金管理中心在編制中要根據(jù)預(yù)算管理的實(shí)際需要，設(shè)計(jì)相應(yīng)的目標(biāo)，并根據(jù)部門(mén)分工以及業(yè)務(wù)流程，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行拆分，將會(huì)計(jì)預(yù)算的整體目標(biāo)細(xì)分為不同的子目標(biāo)，便于會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度更好地推進(jìn)與落實(shí)。
三、結(jié)語(yǔ)
在新的市場(chǎng)環(huán)境以及預(yù)算法下，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的實(shí)際需要，事業(yè)單位需要從構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制、提高預(yù)算透明度、強(qiáng)化制度針對(duì)性、提升編制科學(xué)性做好制度改革工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]申秀芳.淺析事業(yè)單位預(yù)算管理制度的改革舉措[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào),2017(7).
[2]張玉麗.事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度的改革舉措[J].財(cái)會(huì)研究,2016(14).
