時(shí)間：2023-02-28 15:52:47
序論：在您撰寫國土資源開發(fā)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1完善地籍管理測繪工作的主要作用是對土地權(quán)屬的劃分，作為地籍管理中的重要內(nèi)容，其可以依據(jù)測繪所獲得的調(diào)查表和宗地圖，對于土地的使用權(quán)和所有權(quán)予以界定。那么在地籍管理中，就要對于測繪資料以詳細(xì)劃分，并將若干個(gè)最小權(quán)屬根據(jù)實(shí)際工作需要而進(jìn)行組合而形成單元，就可以形成地籍圖。經(jīng)過測繪而獲得的地籍圖更為精確而具有參考價(jià)值。
1.2有效解決土地糾紛土地糾紛往往是由于土地資料缺乏真實(shí)性而導(dǎo)致的。缺乏具有法律效力的地籍資料，就會(huì)出于各自的利益角度而產(chǎn)生無理的糾紛，即便是上級政府出面解決，也是無理無據(jù)，難以有效處理。最后的處理方案還是要訴諸到測繪工作環(huán)節(jié)，即按照測繪所提供的圖文資料或者成果圖，作為雙方出具理由的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并做出處理結(jié)果，上級政府部門與當(dāng)?shù)仉p方法人代表共同在具有法律效力的測繪資料上簽字，問題才會(huì)得以完滿解決。
1.3妥善處理土地變更問題我們都是處在不斷變化的世界中，土地也是不斷地變化著的。無論自然因素所造成的，還是人為因素的影響，都需要對于變化的問題以妥善處理。測繪工作是處理土地變化的最根本途徑。諸如土地使用面積發(fā)生變化、不動(dòng)產(chǎn)的增減等等，都需要測繪工作提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的信息，通過對于數(shù)據(jù)信息的重新處理、成圖，形成測繪成果，以作為土地變更問題處理的依據(jù)。
1.4整治與開發(fā)國土中國是農(nóng)業(yè)大國，糧食是維持國民經(jīng)濟(jì)的根本。我國人民生活水平的提高，有賴于耕地面積，直接關(guān)乎到糧食生產(chǎn)的問題。因此，測繪工作可以確保耕地面積與人口比例一定，對于維持國家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。
2國土資源開發(fā)管理中現(xiàn)代測繪技術(shù)的應(yīng)用
2.1國土資源開發(fā)管理中測繪技術(shù)的應(yīng)用國土資源開發(fā)管理中測繪技術(shù)的應(yīng)用主要體現(xiàn)為多元化測繪技術(shù)的支持、動(dòng)態(tài)遙感分析以及國土資源的開發(fā)利用等等。1.國土資源管理中，測繪技術(shù)可以提供技術(shù)性的地理信息，并給予多元化的技術(shù)支持。2.科技發(fā)展使各種高端科技元素滲入到測繪技術(shù)當(dāng)中，動(dòng)態(tài)遙感分析成為了普遍使用的技術(shù)，為土地資源提供精確的測繪資料。3.目前世界正在倡導(dǎo)自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，測繪技術(shù)起到了關(guān)鍵性的作用。國土資源的可持續(xù)發(fā)展是自然生態(tài)保護(hù)的有利保障。測繪技術(shù)不僅可以促進(jìn)國家自然資源的合理開發(fā)，而且還能夠提供有效的保護(hù)作用。
2.23s技術(shù)的應(yīng)用在國土資源開發(fā)管理，對于土地的統(tǒng)一規(guī)劃普遍使用3s技術(shù)。作為測繪技術(shù)中的測量工具，其可以為國土資源開發(fā)和管理中所涉及到的復(fù)雜問題進(jìn)行規(guī)劃處理。在這項(xiàng)工作中，所涉及到的內(nèi)容包括土地圖文資料的使用、歸檔，繪制土地基本圖、收集土地資源基本數(shù)據(jù)等等。采用3s技術(shù)，可以在短時(shí)間內(nèi)對于復(fù)雜的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，并統(tǒng)一管理，以傳遞出土地資源信息的空間坐標(biāo)，對土地資源狀況予以測定。
3結(jié)論：
關(guān)鍵詞：國土資源開發(fā)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展
1國土資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述
國土資源不但包括土地、海洋、礦產(chǎn)、氣候等自然資源，同時(shí)還包括人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等資源，是居民生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。特別是伴隨著如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益加快，對國土資源的開發(fā)利用力度也逐步加大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越離不開國土資源開發(fā)的有力保障。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，促進(jìn)國土資源的合理開發(fā)，并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長是現(xiàn)階段我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。眾所周知，資源的開發(fā)利用是影響和限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，特別是如今區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快，對國土資源的開發(fā)利用需求也呈現(xiàn)了明顯的增長趨勢。如今的國土資源供需矛盾更加突出，面對這樣的經(jīng)濟(jì)形勢，如何加強(qiáng)國土資源的科學(xué)合理開發(fā)，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠快速良好的發(fā)展，就需要我們有效把握國土資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)國土資源開發(fā)中存在的問題，積極優(yōu)化國土資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)國土資源的利用效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展。
2國土資源開發(fā)的基本情況和面臨的問題
2.1對國土資源的開發(fā)規(guī)劃不夠合理。目前我國對國土資源的開發(fā)規(guī)劃經(jīng)過多年的發(fā)展，更加科學(xué)化、規(guī)范化，但是部門地區(qū)在實(shí)際對國土資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，對資源的利用情況并不合理，具體表現(xiàn)在沒有對土地資源的進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和合理的開發(fā)，造成用地混亂，工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地以及城市建筑用地缺乏沒有科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致工業(yè)用地帶來的污染直接影響農(nóng)業(yè)用地的資源，甚至?xí)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。2.2耕地資源逐步減少甚至消失。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了城市建筑和工業(yè)發(fā)展規(guī)模的日益擴(kuò)大，同時(shí)各類商業(yè)用地面積逐步增加，造成耕地的資源越來越少，甚至在個(gè)別省份存在嚴(yán)重的土地資源違規(guī)現(xiàn)象，大面積的耕地逐漸變成城市建筑、工業(yè)園區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)方式也由農(nóng)作轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，這不但為農(nóng)民帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此很多區(qū)域的政府部門也更加重視對建筑用地、工業(yè)用地的開發(fā)，忽視了對耕地的管理和有效利用，耕地面積逐漸減少甚至消失，這也是造成如今很多農(nóng)民對耕作積極性逐漸降低的重要原因。2.3對國土資源開發(fā)的生態(tài)管理亟須增強(qiáng)。在我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展重要發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，對生態(tài)環(huán)境的破壞是如今國土資源開發(fā)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題，因?yàn)橐恍﹪敛块T、環(huán)境部門忽略了國土資源開發(fā)中引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，隨著國土資源的開發(fā)力度逐漸加大，對生態(tài)系統(tǒng)的影響也越來越大，甚至有個(gè)別地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)由于國土資源的過度開發(fā)、不當(dāng)利用而遭到了嚴(yán)重的破壞。另外，一些地區(qū)為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過于看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在招商引資過程中僅僅處于對經(jīng)濟(jì)利益的考慮，而忽視對生態(tài)環(huán)境的管理，因此，在這樣的發(fā)展態(tài)勢下，對國土資源開發(fā)的生態(tài)管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3促進(jìn)國土資源開發(fā)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
3.1注重對國土資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃。國土資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，所以為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，必須從根本入手，首先要加強(qiáng)對國土資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排。一方面，要重視國土部門在國土資源開發(fā)中的管控和統(tǒng)籌作用，確保國土資源的開發(fā)強(qiáng)度在資源環(huán)境的可承載能力之內(nèi)，有效預(yù)防過度開發(fā)和對資源的掠奪式利用；另一方面，要通過對國土資源的合理規(guī)劃來充分發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，分別對建筑用地、工業(yè)用地、耕地等進(jìn)行明確的劃分和管理要求，統(tǒng)籌國土資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上有效開發(fā)國土資源，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定保障。3.2始終堅(jiān)持國土資源開發(fā)與節(jié)約并舉。如今對節(jié)約經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)日益增強(qiáng)，為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，在國土資源開發(fā)過程中，要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，降低對國土資源的過度消耗，重視國土資源開發(fā)與節(jié)約的并舉共重，建立健全土地管理制度，重視對有效耕地的保護(hù)，節(jié)約利用國土資源，切實(shí)有效地提高現(xiàn)有國土資源的開發(fā)利用率，要把對國土資源的嚴(yán)格保護(hù)和管理與科學(xué)合理的開發(fā)利用結(jié)合起來。3.3重視國土資源開發(fā)過程中的生態(tài)保護(hù)。國土資源的開發(fā)還要特別注意對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，因此在進(jìn)行國土資源審批規(guī)劃時(shí)候，要對用地項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的了解和嚴(yán)格的審查，將其對生態(tài)環(huán)境可能帶來的一系列影響都考慮在內(nèi)。在具體的國土資源開發(fā)過程中要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，并以此為指導(dǎo)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和綜合治理，從源頭上加以強(qiáng)化，進(jìn)而切實(shí)有效的改善生態(tài)環(huán)境的承載能力。此外，政府和有關(guān)部門還要有意識(shí)地加強(qiáng)生態(tài)觀念的宣傳，幫助群眾樹立生態(tài)文明建設(shè)的全局意識(shí)。3.4加大科技創(chuàng)新力度。在走可持續(xù)發(fā)展道路中，加大科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國國土資源合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為此，在國土資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理。圍繞環(huán)境保護(hù)和污染治理，加大技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)，進(jìn)而提高我國國土資源利用效率，減少浪費(fèi)問題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化、創(chuàng)新化發(fā)展打好基礎(chǔ)。
4結(jié)語
綜上所述，國土資源作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也有著重大作用。在如今提倡綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)約經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)背景下，要更加重視國土資源的合理開發(fā)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，這就要求我們在國土資源開發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中就必須統(tǒng)籌兩者，認(rèn)清兩者的關(guān)系，加快推進(jìn)國土資源節(jié)約和綜合利用，提高國土資源開發(fā)利用效率，進(jìn)而為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
[1]王艷秋.國土資源統(tǒng)計(jì)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)視角（上旬刊），2014（12）.
[2]段華.試論以國土資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2014（9）.
【關(guān)鍵詞】國土資源；開發(fā)；測繪；相關(guān)問題
1.國土資源開發(fā)管理的形勢
為了落實(shí)、國家測繪局、國土資源部的相關(guān)精神，按照環(huán)境友好社會(huì)、資源建設(shè)合理利用的要求，堅(jiān)持以國土資源嚴(yán)格管理、保障發(fā)展、保障民生、服務(wù)大眾、加大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的原則，全面建設(shè)國土資源管理工作。但是改革開放以來，我國社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有改變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)主義生產(chǎn)之間仍然存在矛盾。目前，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，需要大量開采礦產(chǎn)，大量占用土地，特別是耕地，造成資源的鋪張浪費(fèi)，甚至?xí)泻芏嗦訆Z性的開采和占用，國土形勢非常嚴(yán)峻。
近幾年，我國經(jīng)濟(jì)增長突飛猛進(jìn)，各方面效益大大提高。資源供不應(yīng)求，利益矛盾加劇，資源利用局面復(fù)雜，壓力逐步加大。由于礦產(chǎn)資源和土地資源人均分配不足，加上長期形成的結(jié)構(gòu)矛盾未能改變。粗放利用加大，經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)太大，使得資源供求更加緊張。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)用地、農(nóng)村土地征收、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、收入分配的差距加大的利益訴求和矛盾糾紛越來越明顯因此，做好國土資源管理工作意義重大。
2.測繪技術(shù)簡介
測繪，就是指以光電技術(shù)、空間科學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息科學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，以遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)為核心，將地面已經(jīng)有的特征與界限通過測量的手段，從而獲得可以反映地面現(xiàn)狀的位置信息與圖形信息，以供行政管理與工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)所用。同時(shí)也指對地表人工設(shè)施與自然地理要素的大小、形狀、屬性與空間位置的測定和采集。
在測繪過程中主要使用的設(shè)備有：全站儀、經(jīng)緯儀、超站儀、求積儀、鋼尺、水準(zhǔn)儀、激光掃描儀、秒表、GPS接收機(jī)、GPS手持機(jī)和陀螺儀等儀器。
3.測繪技術(shù)在國土資源管理中的意義
測繪技術(shù)在國土資源開發(fā)管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）測繪技術(shù)可以為國土資源管理提供基礎(chǔ)的地理信息和多元化的技術(shù)支持。
（2）在動(dòng)態(tài)遙感分析上能夠提供良好的技術(shù)依據(jù)，還可以為土地資源的利用提供便捷的服務(wù)。
（3）測繪技術(shù)的出現(xiàn)和運(yùn)用，不僅能夠促進(jìn)國土資源的可持續(xù)發(fā)展，還能為加強(qiáng)國家自然資源保護(hù)、開發(fā)、利用起到促進(jìn)作用。
（4）測繪技術(shù)的加以利用，不僅提高了我國對自然資源及生態(tài)環(huán)境開發(fā)與治理的水平，也加大了我國自然資源、水利設(shè)施、交通、通訊設(shè)備的戰(zhàn)略投資。對我國整個(gè)資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的改善都有積極的促進(jìn)的作用。
4.國土資源管理中測繪技術(shù)在其中發(fā)揮的作用的研究
4.1 3S技術(shù)在國土資源的管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)
（1）在宅基地的勘察項(xiàng)目中有很重要的作用，國土資源管理中宅基地的勘察目標(biāo)主要是：逐步完善土地登記的成果和農(nóng)村現(xiàn)有土地調(diào)查，為目前的城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌建設(shè)提供良好的服務(wù)基礎(chǔ)和分析基礎(chǔ)。在實(shí)地的宅基地測繪中可以加以運(yùn)用先進(jìn)的GPS技術(shù)進(jìn)行測定，這樣的途徑已經(jīng)被相關(guān)部門批準(zhǔn)。而且在對廣大農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行宅基地面積、位置以及土地實(shí)地測定時(shí)可以將RS技術(shù)和GIS技術(shù)加以運(yùn)用，從而在更大程度上體現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)宅基地建設(shè)的統(tǒng)一管理，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略中發(fā)揮不可估量的作用。
（2）在國土資源開發(fā)管理中利用3S技術(shù)統(tǒng)一規(guī)劃，是因?yàn)樵趪临Y源開發(fā)和管理方面有著非常復(fù)雜的程序和問題，因此對于總體規(guī)劃建設(shè)來說一項(xiàng)非常的復(fù)雜的工作。在這項(xiàng)工作中主要工作項(xiàng)目包括：土地圖文資料的使用、土地圖文資料的歸檔、繪制土地的基本圖、各地土地資源基本數(shù)據(jù)的收集等幾方面。要想對土地資源利用現(xiàn)狀的所有信息進(jìn)行統(tǒng)一管理和實(shí)時(shí)更新，就必須采用先進(jìn)的3S技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)將土地資源信息的空間坐標(biāo)實(shí)時(shí)傳遞出來，然后開始測定土地資源狀況。
（3）在土地資源利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中作用顯著。土地資源開發(fā)利用具有實(shí)時(shí)性，及時(shí)將土地資源的現(xiàn)狀反應(yīng)出來意義重大。在該變更調(diào)查過程中，3S技術(shù)發(fā)揮了主要作用：GPS技術(shù)和遙感技術(shù)的相互配合將土地動(dòng)態(tài)變化狀況和實(shí)地檢查時(shí)的信息傳出，并將該信息準(zhǔn)確快速的反應(yīng)在圖紙上，這樣就使得實(shí)地的土地資源狀況和圖紙數(shù)據(jù)相一致，遵循實(shí)時(shí)測定的原則。
（4）3S技術(shù)可以檢查土地執(zhí)法情況。該過程進(jìn)行時(shí)，利用遙感把采集到的圖像和數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析對比之后從中提取國土開發(fā)資源的最新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并且能夠在警示和預(yù)防違法犯罪的過程中起到導(dǎo)向作用。如果想把拍照、錄音和通訊以及電話語音多個(gè)方面的功能統(tǒng)一到一起，可以利用PDA技術(shù)和GPS技術(shù)相結(jié)合，從而使得國土資源管理擁有符合要求的智能移動(dòng)化終端，這樣就可以滿足在采集土地?cái)?shù)據(jù)的同時(shí)可以快速的找到準(zhǔn)確的定位目標(biāo)。最后可以通過GIS技術(shù)對遙感收集得來的數(shù)據(jù)和土地資源利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立成為一套專門的國土資源管理的數(shù)據(jù)庫，以供政府或者建設(shè)者使用。
（5）3S技術(shù)在農(nóng)田保護(hù)的過程作用廣泛。農(nóng)村基本農(nóng)田的保護(hù)對于農(nóng)民來說非常重要，3S技術(shù)在農(nóng)村農(nóng)田保護(hù)中提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，特別是GPS技術(shù)和PDA技術(shù)的配合使用。在很大的程度上，減輕了我國在基本農(nóng)田定期巡查檢驗(yàn)的繁雜工作，提高了基本農(nóng)田定界規(guī)劃實(shí)施的效率。同時(shí)，在基本農(nóng)田的目標(biāo)管理責(zé)任制和基本農(nóng)田管理的工作流程上起到了提升監(jiān)管質(zhì)量的作用。
4.2國土資源開發(fā)管理中現(xiàn)代測繪技術(shù)的應(yīng)用探究
在國土資源調(diào)查、礦產(chǎn)資源的檢測開發(fā)以及環(huán)境資源的檢測和保護(hù)方面，現(xiàn)代測繪技術(shù)起到了主導(dǎo)作用?，F(xiàn)代測繪技術(shù)涉及到的主要領(lǐng)域有：計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、全站儀和GPS、光電測距儀等，可以快速準(zhǔn)確的定位和檢測。該技術(shù)也可以運(yùn)用到地質(zhì)資源的檢測和土地資源的調(diào)查以及礦產(chǎn)資源的檢測開發(fā)。地理信息系統(tǒng)以先進(jìn)的GIS技術(shù)為基礎(chǔ)，可以在地質(zhì)自然災(zāi)害調(diào)查、土地資源利用現(xiàn)狀、國土資源總體評估等諸多領(lǐng)域發(fā)揮作用。所以更需要相關(guān)國土部門充分利用現(xiàn)代測繪技術(shù)和手段，更好的開展國土資源開發(fā)管理工作，很多方面可以改進(jìn)管理方法和手段。同時(shí)，加大國土資源管理部門相關(guān)工作人員的教育和技術(shù)培訓(xùn)，使其操作技術(shù)和水平逐步提高，為國土資源開發(fā)建設(shè)提供力量。
5.結(jié)束語
隨著時(shí)代的進(jìn)步和高新技術(shù)的發(fā)展，我國國土資源管理工作邁上了新的臺(tái)階。先進(jìn)的測繪技術(shù)不但能有效的強(qiáng)化國土資源管理專項(xiàng)信息和政務(wù)信息，而且也是國土資源部在進(jìn)行空間數(shù)據(jù)分析和空間輔助決策時(shí)的有效手段。測繪技術(shù)是國土資源管理中不可缺少的一部分，必須加大提升測繪技術(shù)水平的力度，使測繪技術(shù)在國土資源開發(fā)管理中充分發(fā)揮其作用。所以對國土資源開發(fā)中的測繪技術(shù)進(jìn)行研究和探討是非常有必要的，也是當(dāng)今社會(huì)研究的課題。
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關(guān)鍵詞：國土資源；開發(fā)；管理措施
國土資源是指一個(gè)國家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源，主要包括自然資源和社會(huì)資源兩大部分，國土開發(fā)整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效果，而且影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)效益，就會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國國土資源管理職能和管理實(shí)踐，要加強(qiáng)我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應(yīng)的管理措施，具體如下：
一、保住18億畝耕地
確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補(bǔ)超計(jì)劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素。
因此，我們首先要科學(xué)界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時(shí)可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴(yán)控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤考慮，預(yù)防將耕地報(bào)為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)問責(zé)制。細(xì)化各級政府耕地保護(hù)責(zé)任制，加大行政責(zé)任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機(jī)制。制定集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。
二、推進(jìn)節(jié)能減排工作
在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價(jià)提供土地等方式對高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動(dòng)是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。
對此筆者建議：一是要兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵(lì)性政策。二是推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度，調(diào)整稅費(fèi)、價(jià)款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運(yùn)用關(guān)稅和計(jì)劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。
三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對環(huán)境影響較大。可以說，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。
所以，國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時(shí)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。
四、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范
資源開發(fā)秩序問題，經(jīng)過多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來積累的深層次矛盾和新形勢下出現(xiàn)的問題還沒有得到根本解決，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新體制、新機(jī)制的任務(wù)仍十分艱巨。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序與礦業(yè)景氣周期形成“共振”，強(qiáng)制手段下的“秩序好轉(zhuǎn)”更多地異化為一種政治口號(hào)。分稅制是造成地方政府親小礦遠(yuǎn)大礦的根源，利益驅(qū)動(dòng)因素一日不消除，構(gòu)建秩序就是一句空話。建議：理順關(guān)系、疏導(dǎo)利益、重視規(guī)范、構(gòu)建秩序。要正確處理中央與地方之間的關(guān)系，權(quán)力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重心應(yīng)由效率目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向公平目標(biāo)為主。
五、運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地、礦產(chǎn)資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現(xiàn)。從一定程度講，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展，與土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)系密切。筆者以為，在新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期中，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，防止國民經(jīng)濟(jì)大起大落，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制部分行業(yè)投資過熱；減少低水平重復(fù)建設(shè)，提高土地資源對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，是土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。因此，我建議一是圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。既要確保國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的對土地的合理需求，保障國家既定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要對不合理的需求進(jìn)行嚴(yán)格限制；既要從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，更要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡安排各區(qū)域用地。二是把握重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)控。這些問題包括：部分地區(qū)投資過熱與少數(shù)地區(qū)投資不足并存，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，粗放型增長仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項(xiàng)目繼續(xù)上馬，重復(fù)建設(shè)，以及地方政府通過房地產(chǎn)開發(fā)拉動(dòng)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)增長的沖動(dòng)等。三是以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政多種調(diào)控手段。在行政手段上，“區(qū)域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。
六、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
從目前情況看，生態(tài)補(bǔ)償面臨不少問題。生態(tài)補(bǔ)償缺乏公共政策和法律保障，制定各區(qū)域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較困難，生態(tài)建設(shè)資金渠道單一，以及生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值如何評估，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策如何制定，重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)怎樣進(jìn)行等，都需要采取措施加以解決。
對此，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)。從政策法律層面明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化運(yùn)作提供法律保障。建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。完善生態(tài)補(bǔ)償異地收費(fèi)制度，實(shí)施礦山環(huán)境投資的稅前扣除，鼓勵(lì)礦山企業(yè)消化環(huán)境成本。其次，是建立評估機(jī)制。探索建立生態(tài)價(jià)值和環(huán)境資源評估體制，依靠制度、規(guī)范和程序，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及比例，減少人為干擾因素。
七、加強(qiáng)地質(zhì)工作
【關(guān)鍵詞】國土資源開發(fā) 測繪保障作用
中圖分類號(hào)： P285.2+39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
測繪是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性和公益性工作，它為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供與地理位置有關(guān)的各種專題性和綜合性的基礎(chǔ)信息、測繪成果，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開發(fā)利用、資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)田水利建設(shè)、國防建設(shè)以及國家宏觀管理決策必不可少的基礎(chǔ)資料，同時(shí)也是對違章建筑、非法占地、非法采掘進(jìn)行監(jiān)督和控制的重要基礎(chǔ)性資料。重視測繪工作，提高測繪工作的技術(shù)含量，進(jìn)一步加強(qiáng)測繪技術(shù)及其應(yīng)用的科技創(chuàng)新，為國土資源開發(fā)和管理提供全面有效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國地資源管理的現(xiàn)代化。
一、測繪工作在國土管理中的作用
測繪工作的任務(wù)是利用測繪科學(xué)技術(shù)和各種測繪工具，采用不同的測量方法，求測、編繪、接收、處理以及出版各種測量成果與地圖資料。其目的是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)提供服務(wù)。任何一項(xiàng)工程的前期勘察、設(shè)計(jì)階段都離不開測繪工作為其提供的各種圖紙、數(shù)據(jù)、成果和資料。因此，人們常常稱測繪工作是許多工作的先行、尖兵。
國土管理工作是政府工作的重要組成部分，它的一切行文、措施都具有不可逆轉(zhuǎn)的權(quán)威性和紀(jì)律性。因此，這就要求國土管理工作必須具有高度的嚴(yán)肅性、組織性和紀(jì)律性，同時(shí)對其管理過程中使用的資料、數(shù)據(jù)以及各種地理信息要求具有高度的科學(xué)性和精確性。其重要性在于更加合理地分配和充分利用每一寸土地，因?yàn)橥恋厥且环N稀有的資源。國土管理遵循的原則是：維護(hù)社會(huì)主義的土地公有制，維護(hù)合法的土地?fù)碛姓叩氖褂脵?quán)，從人民的根本利益出發(fā)，充分、合理、開發(fā)、利用和保護(hù)土地、保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的正常發(fā)展。國土管理離不開測繪工作，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、確定土地的權(quán)屬。它是地籍管理的工作內(nèi)容之一，是指確定土地的所有權(quán)和土地的使用權(quán)。確權(quán)的依據(jù)是調(diào)查表和宗地圖。地籍管理中的基礎(chǔ)文件資料之一地籍圖，就是由這樣若干的最小權(quán)屬單元組合而成的。地籍圖的獲取，必須通過測量。
2、土地糾紛的解決。它的產(chǎn)生是因?yàn)槿狈φ鎸?shí)、可靠且具有法律效力的地籍資料而造成當(dāng)事雙方各說各有理的無憑無據(jù)的無理爭吵。其最后解決、處理的結(jié)果，無非是在上級政府部門與當(dāng)?shù)仉p方法人代表共同在其測繪工作提供的圖文資料、成果成圖上的具有法律效力的簽字得以圓滿解決。
3、土地變更的問題。世間的萬事萬物都是不斷發(fā)展、變化的,這有自然的因素，也有人為的因素，土地也一樣。土地使用面積的變化和其上不動(dòng)產(chǎn)的增減、更新以及權(quán)屬擁有的變換，這一切都需要測繪工作為其提供及時(shí)、準(zhǔn)確、詳實(shí)的測繪成果、成圖、信息、資料。
4、國土整治與開發(fā)。衡量一個(gè)國家人民物質(zhì)生活水平的重要標(biāo)志之一是糧食的人均占有量，而糧食的多少又與耕地直接相關(guān)。所以，保持耕地與人口的一定比例就成為一個(gè)十分重要的問題。
二、國土資粗開發(fā)的測繪保障
為了合理地開發(fā)和利用國土資源、必須對自然環(huán)坑進(jìn)行全面細(xì)致的研究，認(rèn)識(shí)自然環(huán)境的基本特征，各自然要素之間的相互聯(lián)系和制約關(guān)系，才能針對各地具體情況，制訂規(guī)劃，采取有利措施，合理開發(fā)自然資源。所以說，認(rèn)識(shí)自然界是合理開發(fā)自然資源的前提。
地圖是認(rèn)識(shí)自然環(huán)境，對其作出分析和評價(jià)，以及制訂合理開發(fā)和綜合利用國土資源規(guī)劃的重要工具。
近年來，影象地圖顯示了其特有的優(yōu)越性。一方面，影象地圖以其豐富內(nèi)容見長，它既是普通地圖，在某種程度上又可以說是專題地圖，因?yàn)榭梢詮牟煌瑢I(yè)的角度解譯其蘊(yùn)藏的信息內(nèi)容。另一方面，它也為快速成圖和地圖的適時(shí)更新創(chuàng)造了方便條件。各國對影象地圖的成圖技術(shù)都很重視，充分利用其有利條件。我國從六十年代就已開始研究制作影象地圖的技術(shù)，并取得了可喜的成績。近年來，在平原地區(qū)，航空影象地圖的成圖技術(shù)已經(jīng)得到了推廣。利用衛(wèi)星象片有助于改善專題地圖的內(nèi)容，并為在短時(shí)斯內(nèi)編繪出廣大地區(qū)乃至全國范圍的專題地圖，提供了可能性。衛(wèi)星象片為專題制圖開辟了廣闊前景，根據(jù)衛(wèi)星圖象不僅可以分析地面的地理?xiàng)l件，而且可以分析制圖現(xiàn)象的性質(zhì)和特征。在現(xiàn)代技術(shù)條件下，可用遙感方法在短時(shí)期內(nèi)獲得廣大地區(qū)的圖象資料。
地圖更新的實(shí)質(zhì)，在于反映自然環(huán)境的變化，這些變化主要是開發(fā)和利用自然資源的結(jié)果。從這些變化中，可以分析和評價(jià)對自然資源的利用是否合理，以及現(xiàn)在和將來會(huì)產(chǎn)生的效果和影響。因此，原有地圖與更新地圖的對照分析，是規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常采用的有效方法和手段。正因?yàn)槿绱?，測繪部門應(yīng)定期組織實(shí)施地圖更新，及時(shí)提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的測量成果和地圖資料。
測繪新技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用
隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源的稀缺性更加凸現(xiàn)，土地資源的形勢十分嚴(yán)峻。采用“3S”技術(shù)既是我國土地資源管理工作面臨的當(dāng)務(wù)之急，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要手段。目前，第二次全國土地調(diào)查已經(jīng)廣泛采用“3S”技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，為大范圍實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地獲取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及動(dòng)態(tài)更新提供重要信息源，為國土資源管理提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
1、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查?！?S”技術(shù)廣泛應(yīng)用于土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作中， 采用GPS定位、遙感影像判讀獲取土地利用現(xiàn)狀變化信息，由年終匯總的動(dòng)態(tài)變更調(diào)查，發(fā)展為及時(shí)變更、及時(shí)上圖，確保調(diào)查成果符合數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地一致的要求。
2、宅基地勘測。宅基地勘測的目的在于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地調(diào)查及登記成果，實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查的全覆蓋，為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化地籍管理模式打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在宅基地勘測工作中， 利用GPS技術(shù)對依法批準(zhǔn)的宅基地進(jìn)行實(shí)地測繪；對村民住宅是否按照批準(zhǔn)的面積、位置和要求使用土地進(jìn)行實(shí)地檢查，利用GIS技術(shù)對農(nóng)村宅基地調(diào)查成果進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
3、基本農(nóng)田保護(hù)。保護(hù)基本農(nóng)田是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策而采取的一項(xiàng)特殊措施?！?S”技術(shù)的廣泛應(yīng)用，尤其是手持GPS／PDA技術(shù)的應(yīng)用，對基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施和監(jiān)管提供了技術(shù)支撐，從而簡化了基本農(nóng)田定期巡查工作流程，提高了基本農(nóng)田劃區(qū)定界的工作效率，也有利于基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施和工作質(zhì)量的監(jiān)管。
4、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。土地利用規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需處理的信息量大、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)復(fù)雜，從基本圖的制作、各類數(shù)據(jù)的提取、資料的使用與歸檔到日常的管理等工作都相當(dāng)繁瑣。沒有現(xiàn)代技術(shù)體系的支持，該項(xiàng)工作的開展存在困難。目前，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)管正在形成利用RS技術(shù)發(fā)現(xiàn)土地利用變化信息；利用GPS技術(shù)快速、準(zhǔn)確地獲取變化信息的空間坐標(biāo)；利用GIS技術(shù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫更新與管理，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行公示與交流的新型運(yùn)行機(jī)制。
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關(guān)鍵詞：國土資源；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；影響
引言
在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢下，我國土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源開發(fā)利用的區(qū)域特征已經(jīng)形成，但是在空間布局、國土資源開發(fā)利用等方面還存在的一些問題，進(jìn)而影響到了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。只有充分利用好我國現(xiàn)有資源，加大國土資源開發(fā)，才能更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1 國土資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概述
國土資源是由自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源組成的物質(zhì)實(shí)體，是一個(gè)國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅包括了土地、礦產(chǎn)、氣候、海洋等自然資源，同時(shí)也包括了人口資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對資源的消耗利用也不斷加大，國土資源作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國土資源。在走可持續(xù)發(fā)展道路過程中，實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資源是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸，而加大國土資源開發(fā)利用在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著重要的作用。國土資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加大國土資源的開發(fā)可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供物質(zhì)保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對國土資源的需求也越來越大。在國土資源供需問題日益突出的形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理，科學(xué)地開發(fā)利用國土資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，是我國當(dāng)前國土資源開發(fā)面臨的重要課題。
2 國土資源開發(fā)中存在的問題
2.1 開發(fā)利用程度低
在我國國土資源開發(fā)過程中，雖然我國制定了相應(yīng)的國土資源管理法，但是由于執(zhí)法力度不高，造成了國土資源開發(fā)利用程度低，國土資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在這個(gè)以經(jīng)濟(jì)效益為核心價(jià)值觀的市場環(huán)境下，許多地方在國土資源開發(fā)利用過程中只顧眼前利益，許多基建項(xiàng)目用地不報(bào)請批準(zhǔn)就進(jìn)行占用，嚴(yán)重影響到了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2 開發(fā)利用技術(shù)低
在國土資源開發(fā)過程中，國土資源開發(fā)技術(shù)是提高國土資源開發(fā)利用效率的保障，然而就我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢而言，我國經(jīng)濟(jì)、科技水平與西方一些發(fā)達(dá)國家相比，還存在很大的差距，在國土資源開發(fā)中不能就國土資源開發(fā)工作做好規(guī)劃，由于開發(fā)技術(shù)的不先進(jìn)，進(jìn)而造成了許多安全事故，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
2.3 污染嚴(yán)重
在經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展的同時(shí)，對環(huán)境的污染程度也越來越大。人們不合理的使用化肥和農(nóng)藥會(huì)造成土壤污染，由于利用率低，大部分化肥、農(nóng)藥散失在土壤、水中，造成土壤大面積鹽漬化、土壤酸化、土壤肥力下降，進(jìn)而威脅到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 國土資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路
3.1 做好國土資源規(guī)劃
國土資源作為一個(gè)國家發(fā)展的基礎(chǔ)，國土資源開發(fā)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重大作用，為了更好地促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須做好國土資源的規(guī)劃工作。首先，要強(qiáng)化國土資源開發(fā)管控和利用統(tǒng)籌，防止過度開發(fā)和掠奪式利用，確保國土開發(fā)強(qiáng)度控制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。其次，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合整治，推動(dòng)源頭保護(hù)和功能修復(fù)，切實(shí)提升資源環(huán)境承載能力[2]。另外，政府及相關(guān)部分必須加強(qiáng)人民群眾的生態(tài)觀的教育，協(xié)助群眾樹立良好的生態(tài)文明建設(shè)的全局觀念，統(tǒng)籌國土資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而確保我國國土資源的科學(xué)、合理開發(fā)利用。
3.2 完善國土資源管理法
就目前我國《國土資源管理法》來看，其執(zhí)法力度還不夠高，進(jìn)而使得我國國土資源開發(fā)利用效率低、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為了提高國土資源開發(fā)利用效率，完善我國國土資源管理法的意義重大[3]。首先，我國政府及相關(guān)部分必須在不斷的實(shí)踐過程中完善我國國土資源管理，頒布全新的法律條令，解決規(guī)劃功能定位不清晰、任務(wù)內(nèi)容不明確、程序方法不科學(xué)、實(shí)施監(jiān)督不有力等問題，進(jìn)而保障我國國土資源開發(fā)的合理性、科學(xué)性。其次，國土資源管理部門必須加快管理方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和法治思維，增強(qiáng)依法行政能力，提高工作的前瞻性、針對性和有效性。
3.3 堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉
在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)里，對發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)、節(jié)約經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的號(hào)召越來越強(qiáng)，為了更好地促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國土資源開發(fā)過程中就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在資源開發(fā)利用過程中降低資源的占用與消耗。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，進(jìn)而提高資源開發(fā)利用效率，同時(shí)也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。另外，在國土資源開發(fā)利用過程中，要不斷完善土地管理制度，建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保耕地總量不再減少[4]。要把對國土資源的嚴(yán)格保護(hù)和管理與科學(xué)、合理、有效的開發(fā)利用結(jié)合起來，努力提高資源的利用率，并防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。
3.4 加大科技的創(chuàng)新
國土資源開發(fā)作為我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)重要的工程，國土資源開發(fā)利用對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大影響。在走可持續(xù)發(fā)展道路中，加大科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為此，在國土資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理[5]。圍繞環(huán)境保護(hù)和污染治理，加大技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)，進(jìn)而提高我國國土資源利用效率，減少浪費(fèi)問題。
4 結(jié)束語
當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已成為我國現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢。但是，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資源問題一直是制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要屏障，為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大資源的開發(fā)利用已經(jīng)迫在眉睫。國土資源作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也有著重大作用。在走可持續(xù)發(fā)展道路中，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)約經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為我國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢下，我國經(jīng)濟(jì)要想穩(wěn)定發(fā)展，在國土資源開發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中就必須統(tǒng)籌兩者，認(rèn)清兩者的關(guān)系，完善國土資源管理法律，促進(jìn)土地減量化、集約化和循環(huán)化利用；要加快推進(jìn)礦國土資源節(jié)約和綜合利用，通過完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)而為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
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【關(guān)鍵詞】國土資源開發(fā)；土地資源；礦產(chǎn)資源
國土資源的開發(fā)影響重大，生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)效率和生態(tài)環(huán)境都被它左右。在國土資源開發(fā)利用中遵循生態(tài)學(xué)原理是尤其重要的，但就目前而言只顧經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)平衡的情況嚴(yán)重，土地資源是約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，礦產(chǎn)資源作為不可再生資源同樣把握著經(jīng)濟(jì)命脈，對于他們的開發(fā)利用應(yīng)該從根本上解決其目前過度開發(fā)利用的現(xiàn)狀。
1 目前國土資源開發(fā)現(xiàn)狀
就目前而言，我國的土地資源現(xiàn)狀并不樂觀。我國人多地少，地勢以丘陵、山地居多，資源分布不均衡，再加之土地閑置情況嚴(yán)重，城鎮(zhèn)占用地強(qiáng)占耕地用地，土地供需矛盾尖銳，生態(tài)環(huán)境惡化，土地沙漠化趨于嚴(yán)重，水土資源不平衡，土地利用率低等等一系列問題。196萬平方公里的國土資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)不均衡，東南部發(fā)達(dá)，約有18000公里的大陸海岸線。中西部發(fā)展相對落后，這就造成東南部人多，中西部人煙稀少，前者耕地約占全國耕地總面積的90%，后者僅占10%左右，中西部，僅在新疆、西藏、青海，它們的土地面積總和占全共總面積的38左右，在2000年的時(shí)候人口還不足2%，但隨著西部大開發(fā)，中西部的發(fā)展是有目共睹的。但就從占地面積來說，38%的面積的利用率相對一些小國家但開發(fā)利用率很高來講我國開發(fā)國土的重要性是具有特殊意義的。
我國地大物博，礦種齊全，總量可觀，但是人均占有量就如同我國土地資源一樣占有量很少，有些重要的礦產(chǎn)品儲(chǔ)量存在嚴(yán)重的不足，貧礦有點(diǎn)多，大型礦床極少，存在大礦小開，一礦多開的現(xiàn)象，開采出來的礦石組分比較復(fù)雜，單一礦少，儲(chǔ)量分布不均，礦山環(huán)境惡劣，環(huán)境污染被忽視，款產(chǎn)管理監(jiān)管體系不完善，分布區(qū)域消費(fèi)區(qū)呈逆向分布。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，我國礦產(chǎn)的開發(fā)存在過度開采的現(xiàn)象，礦產(chǎn)的損失浪費(fèi)情況現(xiàn)象比較的嚴(yán)重，究其原因主要可能是技術(shù)不高、管理不善造成的。
2 針對過度開發(fā)的意見和建議
土地資源整體開發(fā)程度不均衡，個(gè)別地區(qū)開發(fā)過度，使得國土資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重，市場秩序紊亂，影響和制約著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步向前，所以科學(xué)合理開發(fā)利用土地資源已經(jīng)是迫在眉睫。首先，對土地市場秩序進(jìn)行整改，整頓違規(guī)違法侵占耕地的情況。用最嚴(yán)格的土地管理制度，是以我國具體國情人多地少而定的。這樣做充分的落實(shí)了科學(xué)發(fā)展，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必須要求。當(dāng)前正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，資源供需矛盾也日益尖銳，將城市發(fā)展和土地資源占用之間的矛盾緩解也是成為當(dāng)前急需解決的問題。從問題的源頭嚴(yán)格控制耕地面積的流失。對于城市建設(shè)用地占用耕地，使得耕地資源缺失的問題應(yīng)該做全方位的考慮。強(qiáng)化政府耕地保護(hù)的責(zé)任，落實(shí)各地政府耕地責(zé)任保護(hù)的制度，加大行政處罰的力度。建立健全有效的節(jié)約集約土地使用標(biāo)準(zhǔn)，在國土資源整體規(guī)劃中把城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入其中，統(tǒng)一規(guī)劃。在有效時(shí)間在治理違規(guī)用地，堅(jiān)決依法收回。對于高于制度標(biāo)準(zhǔn)的土地面積，應(yīng)依法予以收回減少。對于不符合土地利用總體規(guī)劃的占用土地的行為，要責(zé)令恢復(fù)耕地。嚴(yán)格審查耕地用地。其次，對于土地資源的合理利用措施加強(qiáng)。要使土地資源合理有效利用，就應(yīng)該制定與之相適應(yīng)的土地考察標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)齊頭并抓，注重可持續(xù)發(fā)展。對于政府干部的考核應(yīng)該把國土資源的指標(biāo)納入考核。嚴(yán)懲濫用職權(quán)亂征土地，濫開濫采，只顧經(jīng)濟(jì)利益不管環(huán)境指標(biāo)的政府干部，對其要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。國土資源部加強(qiáng)落實(shí)保護(hù)國土資源，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理制度方針政策，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，以節(jié)約為首要任務(wù)，落實(shí)各方面管理職能。最后，對于國土資源戰(zhàn)略性研究應(yīng)該強(qiáng)化，積極參與宏觀調(diào)控。對于土地供應(yīng)控制是當(dāng)前最重要的宏觀調(diào)控手段之一。對于沒有目的的、低水平的再次建設(shè)的行為應(yīng)該竭力遏制，對于金融和土地的調(diào)控也是最重要的。對規(guī)劃管理嚴(yán)格監(jiān)管控制，提升分析研究能力和宏觀調(diào)控能力。提高市場分析能力，對城市基層的建設(shè)用地應(yīng)該予以重視。建立健全建設(shè)用地指標(biāo)和土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系。成立相關(guān)部門專業(yè)的研究實(shí)
部門，落實(shí)管理實(shí)施責(zé)任，提高土地資源的保障能力。
有一項(xiàng)報(bào)道，2010年我國原煤產(chǎn)量比2009年增長約10%，僅在2010年我國原煤產(chǎn)量占世界原煤產(chǎn)量的46%。但是在近期的《我國煤炭中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究》中卻表示照上面的煤產(chǎn)量的發(fā)展趨勢，到2020年我國煤炭生產(chǎn)能力應(yīng)該在38億噸左右，這一個(gè)數(shù)據(jù)與我國“十二五”計(jì)劃中的56億噸是相差巨大，不切合實(shí)際的。礦產(chǎn)資源是一種不可再生資源，我國礦產(chǎn)資源人均占有量普遍低于世界人均水平，但是，我國礦產(chǎn)資源的消耗量卻是世界世界上最快的。而且有相關(guān)報(bào)道稱，遼寧的資源，特別是煤炭資源維持在20年內(nèi)，我國的煤炭資源正處在嚴(yán)重透支的狀態(tài)。因此在礦產(chǎn)資源的開采過程中應(yīng)該采取強(qiáng)硬措施，保證礦產(chǎn)資源的節(jié)約。對于礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)道德宣傳應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)。應(yīng)該開展多層次全方位多形式的學(xué)習(xí)宣傳教育，通過這樣的宣傳活動(dòng)使政府干部和群眾加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源環(huán)境的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)樹立礦產(chǎn)資源的珍惜、合理運(yùn)用的觀念，提高人民合法開采，依法經(jīng)營，依法保護(hù)權(quán)利的意識(shí)。嚴(yán)格控制款產(chǎn)資源準(zhǔn)許開采的條件，這樣的目的不僅可以有效的減輕礦產(chǎn)開才對于生態(tài)的破壞，而且可以保證礦產(chǎn)資源的安全開采。對于新申請準(zhǔn)入礦產(chǎn)開采許可證時(shí)，須上交《安全生產(chǎn)預(yù)評價(jià)報(bào)告》、《環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》、《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦山資源儲(chǔ)量勘查報(bào)告》以及安監(jiān)、環(huán)保、水保、林業(yè)等部門的審批意見。對于應(yīng)經(jīng)開采一段時(shí)間的礦產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該采取限期整改，堅(jiān)決淘汰的措施。敦促企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、達(dá)標(biāo)升級。健全監(jiān)督管理體系。建立舉報(bào)電話、郵箱，成立礦產(chǎn)資源開采巡查管理部門，定期對所在地礦產(chǎn)資源開采單位進(jìn)行巡查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不合法的違規(guī)行為。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的整合力度，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，市場協(xié)調(diào)運(yùn)作，合理規(guī)劃指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，公平公正的進(jìn)行整合。合理布局礦產(chǎn)開采分布，終止或者廢棄已開采多年的礦產(chǎn)企業(yè)，集中開發(fā)，形成高效，節(jié)能，低污染的開采單位。在礦產(chǎn)資源開發(fā)單位周圍建立綠色植被帶，緩解環(huán)境污染，有效防止山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。以此來徹底改變過度開采，輕治理，只開采不治理的現(xiàn)況，
3 小結(jié)
國土資源地位重大，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到土地資源的有限性，加快改進(jìn)步法，改善當(dāng)下不協(xié)調(diào)不合理的國土資源開采辦法，嚴(yán)懲不法過度開采國土資源的犯罪行為，從根本上改善國土資源的不合理現(xiàn)狀，讓自然與人類和諧發(fā)展，讓國土資源更好的為國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出高效的貢獻(xiàn)。
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