時(shí)間：2023-02-28 15:52:46
序論：在您撰寫返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流材料時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
該鎮(zhèn)“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”的快速發(fā)展既有其偶然性，更有其必然性。從客觀上分析，一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具備本土基礎(chǔ)。“家有三尺硬地”。外出能人根在家鄉(xiāng)，具備深厚的創(chuàng)業(yè)根基。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擁有草根優(yōu)勢。外出能人天生具有草根性，適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng)，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更是如魚得水。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有現(xiàn)實(shí)好處。回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，機(jī)制更靈活，服務(wù)更細(xì)致，當(dāng)?shù)攸h委、政府甚至可以動(dòng)員全鎮(zhèn)的力量為其服務(wù)。四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可獲得精神享受。外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以受到當(dāng)?shù)攸h委、政府較高的禮遇，有一種“衣錦還鄉(xiāng)”、“榮歸故里”的感受，這是在外地創(chuàng)業(yè)所不可比擬的。
該鎮(zhèn)“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”之所以能取得明顯成效，與鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)和扶持是密不可分的。主要體現(xiàn)在：
一是高位推動(dòng)，引領(lǐng)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。能否促成能人大批返鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)攸h委、政府的引導(dǎo)作用尤其重要。該鎮(zhèn)堅(jiān)持把“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”作為壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的根本途徑來抓，努力把在外能人資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長、鎮(zhèn)長為第一副組長的促返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定目標(biāo)，制定規(guī)劃，并配備專職人員。通過上下聯(lián)動(dòng)，該鎮(zhèn)黨委、政府摸清了符合××發(fā)展的潛在返鄉(xiāng)投資群體，在第一時(shí)間內(nèi)掌握了在外能人的投資意向信息。為動(dòng)員在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鎮(zhèn)黨委、政府每年在打工創(chuàng)業(yè)人員相對(duì)較多的地方，召開促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)發(fā)展知名人士座談會(huì)，聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)情，推介××投資環(huán)境和優(yōu)惠政策。同時(shí)，充分利用在外創(chuàng)業(yè)務(wù)工者的親情、友情、同學(xué)情等關(guān)系，通過情誼架設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)橋梁。
其二，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出能人對(duì)環(huán)境的要求相對(duì)外商而言，要求沒那么苛刻。盡管如此，該鎮(zhèn)黨委、政府也是非常注重創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是搭建平臺(tái)。鎮(zhèn)財(cái)政在較困難的情況下，擠出資金上千萬元建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺(tái)，2008年收儲(chǔ)工業(yè)用地300余畝，使工業(yè)基地面積達(dá)到800余畝；抓好基地道路改造，完善通水、通電、排水、排污等硬件設(shè)施，為“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供了較好的條件。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)落戶基地的企業(yè)實(shí)行“保姆式”服務(wù)。對(duì)企業(yè)在發(fā)展過程遇到的困難和阻力，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，扶持和關(guān)心企業(yè)發(fā)展，直至企業(yè)滿意為止。
其三，樹立典型，激勵(lì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士，鎮(zhèn)黨委、政府大張旗鼓地進(jìn)行表彰，并推薦其擔(dān)任區(qū)人大代表或政協(xié)委員。在黨委、政府的引導(dǎo)激勵(lì)下，落戶企業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性空前高漲，并帶動(dòng)了其他外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在江西省霏歐凰家具制造有限公司的帶動(dòng)下，長富食品、長盛木業(yè)等企業(yè)紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從“孔雀東南飛”到“大雁爭相歸”
該鎮(zhèn)“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”的快速發(fā)展既有其偶然性，更有其必然性。從客觀上分析，一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具備本土基礎(chǔ)?！凹矣腥哂驳亍?。外出能人根在家鄉(xiāng)，具備深厚的創(chuàng)業(yè)根基。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擁有草根優(yōu)勢。外出能人天生具有草根性，適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng)，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更是如魚得水。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有現(xiàn)實(shí)好處?；氐郊亦l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，機(jī)制更靈活，服務(wù)更細(xì)致，當(dāng)?shù)攸h委、政府甚至可以動(dòng)員全鎮(zhèn)的力量為其服務(wù)。四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可獲得精神享受。外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以受到當(dāng)?shù)攸h委、政府較高的禮遇，有一種“衣錦還鄉(xiāng)”、“榮歸故里”的感受，這是在外地創(chuàng)業(yè)所不可比擬的。
該鎮(zhèn)“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”之所以能取得明顯成效，與鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)和扶持是密不可分的。主要體現(xiàn)在：
一是高位推動(dòng)，引領(lǐng)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。能否促成能人大批返鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)攸h委、政府的引導(dǎo)作用尤其重要。該鎮(zhèn)堅(jiān)持把“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”作為壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的根本途徑來抓，努力把在外能人資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長、鎮(zhèn)長為第一副組長的促返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定目標(biāo)，制定規(guī)劃，并配備專職人員。通過上下聯(lián)動(dòng)，該鎮(zhèn)黨委、政府摸清了符合××發(fā)展的潛在返鄉(xiāng)投資群體，在第一時(shí)間內(nèi)掌握了在外能人的投資意向信息。為動(dòng)員在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鎮(zhèn)黨委、政府每年在打工創(chuàng)業(yè)人員相對(duì)較多的地方，召開促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)發(fā)展知名人士座談會(huì)，聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)情，推介××投資環(huán)境和優(yōu)惠政策。同時(shí)，充分利用在外創(chuàng)業(yè)務(wù)工者的親情、友情、同學(xué)情等關(guān)系，通過情誼架設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)橋梁。
組織方式“五依靠” 廣納學(xué)員有保障
農(nóng)民是受訓(xùn)主體，廣泛而有效地吸納學(xué)員是農(nóng)民培訓(xùn)工作中首要解決的問題。通州區(qū)農(nóng)廣校在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)的組織方式，主要采取“五個(gè)依靠”：
依靠媒體公益信息。培訓(xùn)班籌劃階段，連續(xù)多日在區(qū)電視臺(tái)以播放移動(dòng)字幕形式農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等公益廣告，同時(shí)在報(bào)紙等紙質(zhì)媒體的醒目位置刊登培訓(xùn)信息，加大了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的知曉面。
依靠行政推力組織學(xué)員。將全年培訓(xùn)任務(wù)下達(dá)到各鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里再將任務(wù)分解到各村。區(qū)農(nóng)廣校與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心制訂培訓(xùn)方案，精心組織培訓(xùn)。
依靠黨員干部帶動(dòng)學(xué)員。黨員是農(nóng)民兄弟的貼心人，區(qū)農(nóng)廣校利用黨員活動(dòng)的機(jī)會(huì)或者走訪黨員的活動(dòng)，通過黨員吸引農(nóng)民前來接受培訓(xùn)。
依靠把控時(shí)間安排培訓(xùn)。有部分農(nóng)民因?yàn)闀r(shí)間上難以調(diào)劑不能參加培訓(xùn)。因此，錯(cuò)開農(nóng)忙時(shí)節(jié)，選擇冬春農(nóng)閑和農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，以及農(nóng)時(shí)關(guān)鍵期前夕，組織開展集中規(guī)模培訓(xùn)。
依靠部門合作聯(lián)合培訓(xùn)。為吸納各個(gè)層面的農(nóng)民參加培訓(xùn)，區(qū)農(nóng)廣校根據(jù)相關(guān)部門的實(shí)際工作需求，合作辦班。先后與組織部、農(nóng)工辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門聯(lián)合辦班。在保證培訓(xùn)學(xué)員覆蓋率的同時(shí)，提升了農(nóng)民培訓(xùn)工作的影響力。
課堂形式“四結(jié)合” 受訓(xùn)學(xué)員興趣高
為使培訓(xùn)活動(dòng)豐富多彩，在培訓(xùn)過程中采用了“四結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)了從單一型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變到立體型培訓(xùn)，使以政府為主導(dǎo)的“要我學(xué)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民主動(dòng)“我要學(xué)”的培訓(xùn)模式上來，增強(qiáng)了培訓(xùn)效果。
理論學(xué)習(xí)與基地觀摩相結(jié)合。理論學(xué)習(xí)主要是將同類型或幾種類型的農(nóng)民，組織成教學(xué)班，由百名講師團(tuán)集中傳授專業(yè)理論知識(shí)，講授內(nèi)容一般由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與組織單位商定，具有容納學(xué)員多、知識(shí)量多的特點(diǎn)?；噩F(xiàn)場指導(dǎo)避免了在傳統(tǒng)講授過程中，有些學(xué)員對(duì)操作性較強(qiáng)的技能無法及時(shí)動(dòng)手實(shí)踐，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果受影響。農(nóng)廣校在全區(qū)創(chuàng)辦了景瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等12個(gè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地。每個(gè)實(shí)訓(xùn)基地安排2～3名具有高級(jí)職稱的培訓(xùn)師資作為培訓(xùn)老師，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，將培訓(xùn)班辦到基地田頭，教師走進(jìn)田頭，走進(jìn)圈舍，針對(duì)學(xué)員不同需要進(jìn)行指導(dǎo)、示范講解，現(xiàn)場傳授種養(yǎng)技術(shù)，解答學(xué)員提出的問題。通過面對(duì)面、手把手地教，實(shí)現(xiàn)“理論與實(shí)踐、動(dòng)口與動(dòng)手、技術(shù)與生產(chǎn)”的有效對(duì)接，學(xué)員邊學(xué)邊干、邊干邊學(xué)。
學(xué)校課堂與空中課堂相結(jié)合。學(xué)校課堂保證了培訓(xùn)任務(wù)的順利有效完成。區(qū)農(nóng)廣校充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、電視覆蓋面廣的優(yōu)勢，以及農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，構(gòu)建立體式農(nóng)民培訓(xùn)模式。24小時(shí)開通“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，安排培訓(xùn)講師，為全區(qū)農(nóng)民提供高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)扶持政策等咨詢服務(wù)。同時(shí)，在培訓(xùn)過程中，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源，不斷豐富農(nóng)民培訓(xùn)課堂。利用通州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)講座，農(nóng)業(yè)方面的政策、技術(shù)和市場供求信息，拓寬農(nóng)民的購銷渠道。定期組織農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán)專家，走進(jìn)通州電視臺(tái)“魅力城鄉(xiāng)”欄目，傳播農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)及黨員的模范帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)一方百姓共同富裕，使農(nóng)民培訓(xùn)工作在社會(huì)上產(chǎn)生一定的影響力。通過開辟空中課堂，做到“電話中有聲音、電視上有圖像、網(wǎng)絡(luò)里有空間、社會(huì)上有影響”。兩年來，共解答熱線咨詢3200余個(gè)，提供田間實(shí)地“出診”服務(wù)206次，解決農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)技術(shù)難題350個(gè)，幫助農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失近500萬元；多個(gè)網(wǎng)站農(nóng)業(yè)信息862條，以及全區(qū)215個(gè)村的黨員輻射帶動(dòng)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
口授講解與課件制作相結(jié)合。講師如果照本宣讀，給人的印象是枯燥、乏味，不易理解，不易留下深刻印象，講完以后，學(xué)員也都忘得差不多了。多媒體講座是采用現(xiàn)代教學(xué)手段，把抽象的技術(shù)講座直觀的展現(xiàn)給農(nóng)民，真實(shí)、易懂。區(qū)農(nóng)廣校要求教師：一是編寫圖文并茂實(shí)用的地方講義；二是制作既有文字、又有圖片，既有實(shí)例、又可操作的多媒體課件，講課時(shí)能與學(xué)員互動(dòng)，確保教學(xué)質(zhì)量。近三年共有多媒體課件74個(gè)，其中有11個(gè)課件在全省共享應(yīng)用、1個(gè)課件被上載到農(nóng)廣在線，供全國共享應(yīng)用，供學(xué)員觀看，讓學(xué)員很快掌握到有用的技術(shù)?？谑谥v解與課件制作相結(jié)合，豐富和活躍了課堂，使學(xué)員更有興趣，也更容易接受新知識(shí)，培訓(xùn)效果明顯提高。
能人帶動(dòng)與現(xiàn)身說法相結(jié)合。每季度組織一次種養(yǎng)能手創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，邀請農(nóng)村實(shí)用人才典型，傳授種養(yǎng)技術(shù)、管理模式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)有標(biāo)桿、追有目標(biāo)。如，邀請“全國糧食種植大戶”季明、江蘇省葡萄協(xié)會(huì)副會(huì)長曹海忠等種養(yǎng)能手，傳授種養(yǎng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，用優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的成功經(jīng)驗(yàn)激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)整理了48名種養(yǎng)能手的創(chuàng)業(yè)事跡，將他們的致富經(jīng)驗(yàn)匯編成《科技致富群英譜》，用優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的成功經(jīng)驗(yàn)激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，輻射帶動(dòng)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。此外，還開設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)論壇，學(xué)員現(xiàn)身說法，增強(qiáng)了學(xué)員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富的信心。在每期職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班上，邀請學(xué)員代表進(jìn)行探討交流。主持老師對(duì)每個(gè)交流學(xué)員的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)過程進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并將每期的培訓(xùn)學(xué)員通訊錄和交流發(fā)言材料匯編成冊。鼓勵(lì)學(xué)員之間多聯(lián)系、多交流。
“五依靠、四結(jié)合”的農(nóng)民培訓(xùn)新模式，方案措施著實(shí)有力，內(nèi)容鮮明實(shí)用，培訓(xùn)成效顯著：普及了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，全區(qū)糧油喜獲豐收；增強(qiáng)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，創(chuàng)業(yè)致富典型層出不窮；助推了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，通州農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛；提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，樹立了農(nóng)民的品牌意識(shí)。
編者按：在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮中，很多農(nóng)民工帶著夢想和積蓄回到家鄉(xiāng)，準(zhǔn)備施展拳腳，大干一番，但是，在市場中打拼，并不容易，在一次次挫折中撞得頭破血流，甚至賠光積蓄的大有人在。如何才能讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工們少走些彎路？信息時(shí)代，新生事物很多，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能把握主動(dòng)權(quán)。要能夠在學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，悟出其中創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。理性的思考、謙虛的學(xué)習(xí)對(duì)于創(chuàng)業(yè)非常重要。本期經(jīng)驗(yàn)交流刊登湖北省東西湖區(qū)、山東省農(nóng)廣校、河南省創(chuàng)業(yè)興業(yè)推動(dòng)型新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，創(chuàng)業(yè)興業(yè)推動(dòng)型培育模式指以提升農(nóng)民學(xué)員創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力為主線，系統(tǒng)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、考察實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)等多種方式，使農(nóng)民學(xué)員從具備初步的創(chuàng)業(yè)技能轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆渚C合創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)，幫助農(nóng)民學(xué)員有效利用農(nóng)業(yè)資源創(chuàng)業(yè)興業(yè)帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在培育過程中，政府負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、資金支持、宏觀管理、過程監(jiān)控和考核評(píng)價(jià)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)全過程，在培育中占主體地位；農(nóng)業(yè)企業(yè)（實(shí)訓(xùn)基地）負(fù)責(zé)為農(nóng)民學(xué)員提供實(shí)操實(shí)踐的產(chǎn)業(yè)基地，拓展學(xué)員思維，開闊學(xué)員視野，增強(qiáng)學(xué)員實(shí)踐能力，讓新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)興業(yè)實(shí)踐中發(fā)展成長。
近幾年，黨和政府連續(xù)對(duì)“三農(nóng)”問題出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，以培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情，傳授創(chuàng)業(yè)知識(shí)，改變創(chuàng)業(yè)理念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力為主要目的，這是當(dāng)前解決山東省農(nóng)民發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的有效途徑。山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校自承擔(dān)全省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作以來，理論聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性地采用了“三段式”培育模式，切實(shí)提高了培訓(xùn)效果，達(dá)到了培訓(xùn)的預(yù)期目的。
一、“三段式”培育模式的內(nèi)涵及特征
（一）培育模式內(nèi)涵
山東省新型職業(yè)農(nóng)民“三段式”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，即：集中培訓(xùn)、考察實(shí)習(xí)和企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。采用互動(dòng)式、案例式、情景式教學(xué)形式，使學(xué)員親身融入到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的過程中來，講授過程中強(qiáng)調(diào)讓學(xué)員自己思索、探究和發(fā)現(xiàn)問題，真正把學(xué)習(xí)知識(shí)和探究知識(shí)的過程緊密聯(lián)系在一起，通過互動(dòng)游戲培養(yǎng)學(xué)員合作意識(shí)，不僅使參訓(xùn)學(xué)員放松身心，提高學(xué)習(xí)效率，同時(shí)增加團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力，并能夠從輕松的游戲中明白創(chuàng)業(yè)過程中的一些道理。
（二）培育模式特征
每期培訓(xùn)班通過全景式企業(yè)模擬訓(xùn)練的方式，培訓(xùn)內(nèi)容從理論學(xué)習(xí)到指導(dǎo)實(shí)踐，再到從實(shí)踐練習(xí)升華到理論總結(jié)和創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)上來，使每一位學(xué)員經(jīng)過了一個(gè)從理論到實(shí)踐，再從實(shí)踐指導(dǎo)理論的全過程。
二、“三段式”培育模式的主要做法
（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
為進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施每年度的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)初期，省農(nóng)廣校專門成立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)相關(guān)培訓(xùn)文件，并多次召開項(xiàng)目專題會(huì)議，研究和改進(jìn)工作方案，明確各級(jí)分工職責(zé)，規(guī)范培訓(xùn)形式，提出具體要求，保證了培訓(xùn)工作的科學(xué)規(guī)范、扎實(shí)有效。
（二）提升培訓(xùn)服務(wù)能力
為保證培訓(xùn)授課水平，省農(nóng)廣校從全省行業(yè)內(nèi)外100多位教師中，通過試講課、示范課和過關(guān)課三級(jí)選拔，選聘優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師，組建了“山東省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師團(tuán)”，由省農(nóng)廣校統(tǒng)籌調(diào)度安排，持證上崗，統(tǒng)一選派到各個(gè)培訓(xùn)基地授課；為確保后續(xù)跟蹤服務(wù)效果，又選聘了300名農(nóng)業(yè)行業(yè)專家和輔導(dǎo)員組建成“山東省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)導(dǎo)師團(tuán)”，為學(xué)員在今后的創(chuàng)業(yè)過程中提供企業(yè)創(chuàng)辦、企業(yè)經(jīng)營等方面的技術(shù)、信息、法律幫助。
（三）完善培訓(xùn)基地建設(shè)
隨著近幾年農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的不斷增加，省農(nóng)廣校按區(qū)域建立農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，經(jīng)過實(shí)地考察認(rèn)定，在相關(guān)培訓(xùn)基地的附近，選擇了部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，通過簽訂協(xié)議有償使用的形式，配套建設(shè)市場考察和專業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。各市縣根據(jù)農(nóng)民學(xué)員考察實(shí)習(xí)的需要，掛牌建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。
（四）強(qiáng)化自主招生形式
按照相關(guān)培訓(xùn)要求，省農(nóng)廣校在廣泛摸底調(diào)查和需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極組織相關(guān)市（縣/區(qū)）分校，通過電視廣告、趕大集發(fā)傳單、農(nóng)村大喇叭廣播、農(nóng)廣校鄉(xiāng)鎮(zhèn)班主任下鄉(xiāng)進(jìn)村張貼招生簡章、老學(xué)員帶新學(xué)員、建立招生報(bào)名點(diǎn)等形式，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，闖出一條自主化招生路子。在選拔過程中嚴(yán)格資格審查，優(yōu)先遴選文化素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈的農(nóng)民參加培訓(xùn)，為培訓(xùn)班取得預(yù)期效果，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）創(chuàng)新培訓(xùn)管理模式
針對(duì)農(nóng)民學(xué)員時(shí)間觀念不強(qiáng)、遵守紀(jì)律的自覺性較差等特點(diǎn)，在集中培訓(xùn)期間，省農(nóng)廣校專門聘請軍事教官，全程實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，全省做到培訓(xùn)“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)范編班、統(tǒng)一房間安排、統(tǒng)一各級(jí)職責(zé)、統(tǒng)一軍事訓(xùn)練、統(tǒng)一作息時(shí)間、統(tǒng)一資料配發(fā)。增強(qiáng)了學(xué)員們的時(shí)間觀念和紀(jì)律觀念、培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)，保證了學(xué)習(xí)時(shí)間和到課率，從而確保了整體培訓(xùn)效果。
（六）科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容
主要研究設(shè)置了4個(gè)模塊22個(gè)專題的授課內(nèi)容。
模塊1：創(chuàng)業(yè)意識(shí)與理念模塊，包括：向軍隊(duì)學(xué)管理、時(shí)代與創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)理念、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、成功創(chuàng)業(yè)者的基本素質(zhì)與要求、評(píng)價(jià)創(chuàng)業(yè)者自身等6個(gè)專題，主要培訓(xùn)目標(biāo)是激發(fā)學(xué)員創(chuàng)業(yè)激情，培養(yǎng)學(xué)員創(chuàng)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)膽量。
模塊2：創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技巧模塊，包括：農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場機(jī)遇、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)市場分析、評(píng)估創(chuàng)業(yè)市場、組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、預(yù)測創(chuàng)業(yè)利潤籌措創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目介紹、選擇農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等8個(gè)專題，培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)員掌握基本創(chuàng)業(yè)知識(shí)與創(chuàng)業(yè)技巧。
模塊3：創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練與實(shí)踐模塊，包括：模擬訓(xùn)練1、模擬訓(xùn)練2、市場考察、企業(yè)實(shí)習(xí)等4個(gè)專題，培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)員鞏固所學(xué)知識(shí)，體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)過程，切身感受創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。
模塊4：創(chuàng)業(yè)計(jì)劃與企業(yè)創(chuàng)辦模塊，包括：選擇企業(yè)類型、構(gòu)思創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書的制定、創(chuàng)辦你的企業(yè)實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等4個(gè)專題，培訓(xùn)目標(biāo)是為學(xué)員實(shí)施創(chuàng)業(yè)，做好充分準(zhǔn)備。
（七）注重豐富培訓(xùn)手段
1. 案例式教學(xué)。省農(nóng)廣校組織專家編寫了種植、養(yǎng)殖、加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)的案例分析，進(jìn)一步研發(fā)完善了捕捉戰(zhàn)機(jī)、商戰(zhàn)對(duì)抗、沙盤推演、邁進(jìn)殿堂四個(gè)創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練，分別針對(duì)學(xué)員的市場應(yīng)對(duì)能力、決策與運(yùn)營能力、企業(yè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)能力和創(chuàng)辦企業(yè)綜合能力進(jìn)行全面培訓(xùn)；編寫了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型案例；建立了包括7大產(chǎn)業(yè)30個(gè)項(xiàng)目的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫；組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師通過研究學(xué)習(xí)熟練掌握，在具體的培訓(xùn)實(shí)踐中加以運(yùn)用，以真實(shí)生動(dòng)的實(shí)例，向?qū)W員們傳授創(chuàng)業(yè)的知識(shí)，貼近農(nóng)民、具體形象、易于理解，除創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程之外，在其他環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了案例教學(xué)，有效提高了培訓(xùn)效果。
2. 參與式培訓(xùn)。培訓(xùn)全過程采取以學(xué)員為中心，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)需求為目的，自下而上，學(xué)員交流互動(dòng)、討論發(fā)言，教師現(xiàn)場指導(dǎo)、提煉總結(jié)，使農(nóng)民積極主動(dòng)參與到培訓(xùn)的每時(shí)每刻。
3. 情景式模擬訓(xùn)練。在創(chuàng)業(yè)技巧理論授課結(jié)束后，設(shè)計(jì)了企業(yè)創(chuàng)辦的每一個(gè)情景模式，對(duì)學(xué)員分組進(jìn)行模擬訓(xùn)練，實(shí)行全景式創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練。分別從項(xiàng)目的考察確立、資金籌措、原材料采購，市場風(fēng)險(xiǎn)的防范與抵御等各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)了模擬訓(xùn)練模式。分別是企業(yè)策劃訓(xùn)練、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)訓(xùn)練、企業(yè)營銷訓(xùn)練和企業(yè)申辦登記訓(xùn)練。在訓(xùn)練的過程中設(shè)置了大量的模擬道具（原材料、成品、信用社、貨幣等）和場景（市場、情景卡等），盡可能地讓學(xué)員們感覺是在真實(shí)的經(jīng)營。模擬結(jié)束后組織教師和學(xué)員進(jìn)行研討、分析、評(píng)價(jià)和展示，由專業(yè)老師現(xiàn)場對(duì)學(xué)員模擬訓(xùn)練情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和考核打分。
4. 強(qiáng)調(diào)學(xué)員團(tuán)隊(duì)意識(shí)。通過“組建你的團(tuán)隊(duì)”專題授課、團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練以及拓展訓(xùn)練解析，提高農(nóng)民學(xué)員團(tuán)隊(duì)意識(shí)。有效提高農(nóng)民學(xué)員組織化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營程度，有效防范和抵御農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)。
（八）建立培訓(xùn)工作機(jī)制
1. 學(xué)員培訓(xùn)考核機(jī)制。省農(nóng)廣校統(tǒng)一編制了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班學(xué)員考勤記錄表”，對(duì)學(xué)員每天的訓(xùn)練、活動(dòng)、上課及作息等到位情況進(jìn)行定時(shí)和不定時(shí)的抽查。對(duì)課堂主動(dòng)提問、積極回答問題，課下積極參與活動(dòng)訓(xùn)練的學(xué)員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在培訓(xùn)整個(gè)過程中，對(duì)培訓(xùn)學(xué)員、班級(jí)的綜合情況進(jìn)行綜合評(píng)定，對(duì)優(yōu)秀學(xué)員、優(yōu)秀集體頒發(fā)榮譽(yù)證書和一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
2. 教師授課評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)員對(duì)授課教師的講課情況進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，客觀反映出教師的授課水平，把教師的聘任授課量與學(xué)員評(píng)價(jià)掛鉤，并作為今年優(yōu)秀教師評(píng)選和今后創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師聘任的重要依據(jù)。
3. 培訓(xùn)組織評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)員對(duì)整個(gè)培訓(xùn)的組織、管理、教學(xué)設(shè)施、食宿、后勤服務(wù)等情況進(jìn)行量化打分，真實(shí)地了解培訓(xùn)的整個(gè)組織保障情況，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的確定提供客觀依據(jù)，也是市縣兩級(jí)分校組織管理工作的客觀體現(xiàn)。
（九）加強(qiáng)培訓(xùn)考察實(shí)習(xí)
根據(jù)農(nóng)民學(xué)員一般要立足與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局實(shí)施創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，積極與農(nóng)廣校中職教育實(shí)訓(xùn)基地相結(jié)合，與相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作社等聯(lián)合，培植建設(shè)一批適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的省農(nóng)廣校農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，由省校統(tǒng)一掛牌。用于學(xué)員實(shí)習(xí)考察，保證農(nóng)民在培訓(xùn)過程中，看得懂，學(xué)得會(huì)，用得上。
省農(nóng)廣校將學(xué)員的考察實(shí)習(xí)分以市為單位集中考察和以縣為單位分產(chǎn)業(yè)考察。在市場考察過程中，首先由所參觀市場的主要負(fù)責(zé)人對(duì)市場主要農(nóng)產(chǎn)品營銷的情況進(jìn)行介紹；再由帶隊(duì)指導(dǎo)老師引導(dǎo)，學(xué)員對(duì)市場主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行考察了解；最后聘請專家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場情況進(jìn)行總評(píng)。
在實(shí)踐實(shí)習(xí)過程中，由于時(shí)間和企業(yè)限制，全程頂崗實(shí)習(xí)的難度較大，于是采取了按照一聽、二看、三干、四查、五了解的形式進(jìn)行實(shí)習(xí)。一是聽取由企業(yè)負(fù)責(zé)人講述企業(yè)的發(fā)展歷史；二是學(xué)員參觀了解企業(yè)原材料的供應(yīng)；三是學(xué)員到生產(chǎn)一線對(duì)企業(yè)生產(chǎn)加工的進(jìn)程進(jìn)行實(shí)地操作；四是查看企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)與銷售的過程；五是了解企業(yè)利潤的形成和企業(yè)資金的籌措方法。
最后學(xué)員對(duì)市場考察和企業(yè)實(shí)習(xí)進(jìn)行討論總結(jié)，形成市場調(diào)查報(bào)告和企業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告。
（十）實(shí)施培訓(xùn)督導(dǎo)制度
為了加強(qiáng)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程中的培訓(xùn)管理，完善項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控體系，維護(hù)良好的培訓(xùn)秩序，專門出臺(tái)了《新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)督導(dǎo)員管理制度》，由省農(nóng)廣校專兼職教師承擔(dān)培訓(xùn)全過程的督導(dǎo)任務(wù)，采用聽課、調(diào)研、評(píng)價(jià)、反饋、溝通等方式，對(duì)培訓(xùn)班的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行綜合分析和考核，保證全省培訓(xùn)質(zhì)量不走樣。
（十一）搭建后續(xù)服務(wù)平臺(tái)
1. 建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)省農(nóng)廣校現(xiàn)有的“山東省職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)欄目進(jìn)行擴(kuò)容改版，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程、后續(xù)跟蹤服務(wù)、創(chuàng)業(yè)典型宣傳等納入統(tǒng)一規(guī)劃，做到有章可循，進(jìn)行全方位管理服務(wù)。構(gòu)建了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班QQ群和微信平臺(tái)，使學(xué)員在培訓(xùn)后，能夠利用提供的交流平臺(tái)溝通聯(lián)系，相互提供致富信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，幫扶互助，共同致富。
2. 建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會(huì)平臺(tái)。為便于向參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)員提供培訓(xùn)、交流、合作、發(fā)展、維權(quán)的交流平臺(tái)，省農(nóng)廣校成立了“山東省農(nóng)廣校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)聯(lián)誼總會(huì)”，下設(shè) “農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼總會(huì)秘書處”，各市分校成立了“市分校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)聯(lián)誼會(huì)”，縣分校成立了“分會(huì)”。
3. 建立后續(xù)跟蹤平臺(tái)。培訓(xùn)結(jié)束后，統(tǒng)一編制了“全省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作教師跟蹤服務(wù)手冊”，要求每名跟蹤服務(wù)教師輔導(dǎo)的學(xué)員不得超過15人，一年中對(duì)學(xué)員要進(jìn)行不少于6次的技術(shù)、信息、法律、管理等方面的跟蹤服務(wù)，其中現(xiàn)場指導(dǎo)不少于兩次，建立和鞏固好學(xué)員與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師的長期互動(dòng)關(guān)系，并采用電話回訪、手機(jī)短信相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息等其他跟蹤服務(wù)方式，指導(dǎo)學(xué)員在創(chuàng)業(yè)的過程中持續(xù)健康發(fā)展，真正做到“扶上馬，送一程”，從而提高了學(xué)員的創(chuàng)業(yè)成功率。
（十二）加強(qiáng)培訓(xùn)資金管理
為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目資金的使用與管理，按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，制定下發(fā)了《山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程資金管理辦法（試行）》的通知，嚴(yán)格了項(xiàng)目支出范圍，明確了項(xiàng)目資金結(jié)算程序和要求，按規(guī)定使用資金，做到了賬實(shí)相符、賬表相符、賬賬相符，支出憑證和財(cái)務(wù)賬表真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全、清楚，確保了專款專用、確保了資金安全高效運(yùn)行。
（十三）注重培訓(xùn)檔案管理
為加強(qiáng)培訓(xùn)后的檔案管理工作，省農(nóng)廣校召開各實(shí)施分校的檔案管理工作會(huì)議，本著“應(yīng)收盡收、該歸盡歸”的原則，將每期培訓(xùn)班的全過程檔案，統(tǒng)一格式整理裝訂，建設(shè)了新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三個(gè)檔案展室，便于今后培訓(xùn)學(xué)員參觀學(xué)習(xí)。
（十四）強(qiáng)化培訓(xùn)總結(jié)宣傳
為擴(kuò)大全省的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作影響，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，充分利用中央農(nóng)廣校網(wǎng)站、山東省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、山東省農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)和農(nóng)民日報(bào)、大眾日報(bào)、山東省農(nóng)科頻道、廣播電臺(tái)等各大主流媒體，及時(shí)報(bào)道培訓(xùn)過程和涌現(xiàn)出的典型學(xué)員事跡，并專門組織了山東省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“記者行”活動(dòng)，擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的社會(huì)影響力。
三、“三段式”培育模式成效
一、認(rèn)真規(guī)劃教育培訓(xùn)目標(biāo)
新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和河北新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系發(fā)展實(shí)際需求，分類確定培訓(xùn)目標(biāo)。
（一）生產(chǎn)經(jīng)營型培訓(xùn)目標(biāo)
培訓(xùn)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，具備現(xiàn)代農(nóng)民綜合素質(zhì)，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全生產(chǎn)經(jīng)營技能，能夠從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。
（二）專業(yè)技能型培訓(xùn)目標(biāo)
培訓(xùn)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，具備現(xiàn)代農(nóng)民綜合素質(zhì)，熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化生產(chǎn)要求的專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民。
（三）專業(yè)服務(wù)型培訓(xùn)目標(biāo)
培訓(xùn)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，具備現(xiàn)代農(nóng)民綜合素質(zhì)，熟練掌握從事崗位專業(yè)知識(shí)和操作技能，能夠適應(yīng)崗位要求的專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。
二、建立嚴(yán)格組織管理體系
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)組織
各項(xiàng)目縣成立由縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)（國家級(jí)試點(diǎn)縣要求主要領(lǐng)導(dǎo)）任組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、人力資源和社會(huì)保障、金融、保險(xiǎn)、稅務(wù)、工商、土地等相關(guān)部門為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，及時(shí)研究落實(shí)工作中出現(xiàn)的困難和問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
（二）明確管理機(jī)構(gòu)
新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（牧）局，各縣科教科（站、股）代表農(nóng)業(yè)部門履行管理職能，具體負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目實(shí)施方案的制定，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理辦法、扶持政策的制定，協(xié)調(diào)組織新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定和扶持政策落實(shí)，監(jiān)管各培訓(xùn)基地按要求落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)。縣（市）財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的足額撥付，并監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培育部門的專項(xiàng)資金使用情況，保證資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮資金的最大效用。
（三）確定培訓(xùn)基地
按照農(nóng)業(yè)部“一主多元”要求，建立健全培訓(xùn)體系。全省優(yōu)選確定培訓(xùn)基地239個(gè)，其中農(nóng)廣校102所、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)83個(gè)、其他農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)?；虺扇藢W(xué)校49所、農(nóng)業(yè)高校3所、科研院所2家，從而，健全完善了以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）為主體，農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)高校、科研院所和其他社會(huì)化教育培訓(xùn)資源廣泛參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供持續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)、規(guī)范的培訓(xùn)組織保障，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求。
三、積極探索教育培訓(xùn)模式
深入研究了近年來河北省開展的“田間學(xué)?！薄八徒滔锣l(xiāng)”“雙帶頭人培養(yǎng)工程”“陽光工程”“農(nóng)村‘兩員’培養(yǎng)工程”“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”等教育培訓(xùn)模式，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)要求、農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要和新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)、示范縣探索實(shí)踐情況，總結(jié)出以下新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式。
（一）“六精心”模式
定州市從教育培訓(xùn)的源頭抓起，將“精心”塑造貫穿于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)全過程，創(chuàng)出了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的“定州六精心”模式。
1. 精心遴選培育對(duì)象
根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營程度，重點(diǎn)面向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（基地）與企業(yè)，選擇從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)，并具有初中以上文化程度的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶頭人、專業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村青壯年農(nóng)民以及有志于投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的人員為培訓(xùn)對(duì)象。
2. 精心組建師資隊(duì)伍
依托農(nóng)廣校的專職教師，同時(shí)，聘請農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所等教授專家，從本地農(nóng)牧局的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、畜牧獸醫(yī)站等科站中抽調(diào)具有中級(jí)以上技術(shù)職稱、既有系統(tǒng)基礎(chǔ)理論知識(shí)又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)水平的技術(shù)人員組建職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。
3. 精心選建教學(xué)課堂
本著服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)、方便農(nóng)民和貼近農(nóng)民生產(chǎn)的原則，將培訓(xùn)課堂搬進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蔬菜大棚、田間地頭等生產(chǎn)一線，就地就近下鄉(xiāng)進(jìn)村辦班。根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)，將科技示范基地作為實(shí)訓(xùn)基地，基地做到有牌子、有宣傳、有典型、有政策，為培育對(duì)象提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場所，并記錄在案。
4. 精心設(shè)置課程內(nèi)容
在充分調(diào)研分析基礎(chǔ)上，確定以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基點(diǎn)，注重生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力兩條主線培養(yǎng)，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究教育培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置教學(xué)培訓(xùn)課程。并結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)特點(diǎn)、職業(yè)農(nóng)民教育規(guī)律與學(xué)習(xí)特點(diǎn)，選擇或編寫符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、通俗易懂的教材。
5. 精心選擇培訓(xùn)形式
一是在農(nóng)時(shí)關(guān)鍵季節(jié)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的緊迫問題（如防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等），采用現(xiàn)場教學(xué)的方法進(jìn)行面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)，以解決生產(chǎn)中的突發(fā)性或?qū)嶋H問題；二是針對(duì)教學(xué)內(nèi)容，組織學(xué)員開展經(jīng)常性的經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場示范、觀摩活動(dòng)，以總結(jié)宣傳和推廣典型農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，有計(jì)劃地組織學(xué)員赴本縣（市）或外地參觀考察，進(jìn)行專題交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)技能和成功的管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民自身職業(yè)技能和素質(zhì)。
6. 精心做好學(xué)員管理
一是加強(qiáng)學(xué)員紀(jì)律約束。建立學(xué)員參訓(xùn)簽到制度，并將出勤情況列入考核內(nèi)容，出勤不達(dá)標(biāo)者不能參加培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試。二是加強(qiáng)學(xué)員檔案管理。嚴(yán)格建立電子、紙質(zhì)學(xué)員信息檔案，電子檔案包括培育對(duì)象的基礎(chǔ)信息、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與近年收益、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)績與持證等情況，紙質(zhì)檔案包括基本信息與學(xué)習(xí)情況等。檔案資料由專人負(fù)責(zé)，并及時(shí)更新。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。從培育對(duì)象選拔到培育認(rèn)定為職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，對(duì)符合職業(yè)農(nóng)民條件的經(jīng)規(guī)定程序認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民，享受相應(yīng)的管理和扶持政策。對(duì)不符合職業(yè)農(nóng)民資格的經(jīng)規(guī)范審批程序取消其新型職業(yè)農(nóng)民資格，不再享受扶持政策。
（二）“四大課堂”結(jié)合模式
圍場縣深入研究了近年來開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)抓了四大課堂建設(shè)，實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培訓(xùn)，形成了組織高效、務(wù)實(shí)管用、受農(nóng)民歡迎的培訓(xùn)模式。
1. 辦好“固定課堂”，增強(qiáng)基礎(chǔ)性教學(xué)
在“固定課堂”教學(xué)中，改變原來課堂教學(xué)中只講單一知識(shí)技能的呆板教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)活躍的、有凝聚力的課堂教學(xué)。一是設(shè)立班委會(huì)，組建完整的班集體。讓學(xué)員感受到自己是班集體的一員，克服散漫的學(xué)習(xí)思想，增強(qiáng)凝聚力。二是明確學(xué)習(xí)目的，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。穿插常規(guī)教學(xué)元素，隨時(shí)對(duì)學(xué)員進(jìn)行學(xué)習(xí)目的和道德素質(zhì)教育，讓學(xué)員學(xué)的明白，學(xué)的主動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)從“辦班”到“育人”的創(chuàng)新。三是開展交流互動(dòng)，促成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。為學(xué)員提供交流互動(dòng)的平臺(tái)，暢談產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)夢想、創(chuàng)業(yè)成果、產(chǎn)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，相互交流、學(xué)習(xí)、借鑒，形成不同產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
2. 辦好“田間課堂”，增強(qiáng)直觀性教學(xué)
結(jié)合固定課堂教學(xué)，抓住農(nóng)時(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把課堂辦到田間，采取“田間講解、示范操作、參觀考察”等教學(xué)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)直觀性。老師邊示范、邊講解、邊指導(dǎo)，學(xué)員邊學(xué)習(xí)、邊操作、邊實(shí)踐，將固定課堂教學(xué)內(nèi)容消化吸收、用于生產(chǎn)，教學(xué)效果明顯提高。
3. 辦好“空中課堂”，增強(qiáng)靈活性教學(xué)
利用廣播、智能手機(jī)短信云平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等傳媒手段不受時(shí)空限制，方便、快捷、覆蓋面廣等優(yōu)勢特點(diǎn)，通過這些渠道傳播農(nóng)業(yè)科技、信息、知識(shí)，教學(xué)方式更加靈活多樣、方便快捷。
4. 辦好“流動(dòng)課堂”，增強(qiáng)服務(wù)性教學(xué)
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技直通車的作用，辦好流動(dòng)課堂，將教學(xué)服務(wù)重點(diǎn)下移，把科技光盤、科技圖書、農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員帶到農(nóng)田、農(nóng)場、牧場、溫室、大棚，實(shí)現(xiàn)教學(xué)服務(wù)“三到身邊”，即跟蹤服務(wù)到身邊，科技影片到身邊，技術(shù)指導(dǎo)到身邊，讓農(nóng)民做到學(xué)習(xí)、生產(chǎn)“兩不誤、兩促進(jìn)”。
（三）“構(gòu)筑三大平臺(tái)”模式
平泉縣為促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)和帶動(dòng)周邊致富，把培訓(xùn)過程中的平臺(tái)建設(shè)作為基本策略。一是構(gòu)筑智力平臺(tái)。充分發(fā)揮縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心主力軍作用，構(gòu)建“1+3+10”培訓(xùn)平臺(tái)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供智力支撐。“1”即：縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心；“3”即：縣農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基層技術(shù)推廣區(qū)域站；“10”即圍繞“菌菜牧果”等產(chǎn)業(yè)的十個(gè)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地。目前，建立了89名專兼職教師組成的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，形成了以縣農(nóng)廣校為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托、以村教學(xué)班為補(bǔ)充的縣鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)筑信息平臺(tái)。為加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育全過程的培訓(xùn)和后續(xù)跟蹤服務(wù)，建立飛信平臺(tái)，完善京承農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)牧信息網(wǎng)絡(luò)作用，把最新的政策、最實(shí)用的技術(shù)資料和最準(zhǔn)確的市場行情等及時(shí)傳送給每位培育對(duì)象或新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)培訓(xùn)到信息化培訓(xùn)的突破。三是構(gòu)筑師徒平臺(tái)。為了提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的長效性和質(zhì)量，平泉縣為780名新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象搭建了師徒結(jié)對(duì)幫扶平臺(tái)。學(xué)員在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到問題可隨時(shí)咨詢，教師也定期或不定期回訪，親自指導(dǎo)學(xué)員，取得了很好的效果。如：臺(tái)頭山鄉(xiāng)塔子山村支書魏青霜返鄉(xiāng)帶頭發(fā)展設(shè)施菜園區(qū)，在包村教師、干部和村兩委班子共同努力下，該村流轉(zhuǎn)土地760畝，蔬菜大棚由10多個(gè)發(fā)展到275個(gè)，躍為全縣設(shè)施蔬菜發(fā)展的排頭兵。再如K欏樹鎮(zhèn)K欏樹社區(qū)金繼民等十位農(nóng)民，是該縣農(nóng)廣校培育的首批食用菌產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民。2015年，他們帶動(dòng)該鎮(zhèn)發(fā)展食用菌種植230畝，累計(jì)265萬盤袋，人均增收8000元，同時(shí)還安排了300多人就地打工。
（四）“三結(jié)合”模式
承德縣以“圍繞發(fā)展縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體”為抓手，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)新機(jī)制新模式。
1. 校園結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培訓(xùn)
為了適應(yīng)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，承德縣農(nóng)廣校培訓(xùn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培訓(xùn)。劉杖子霧靈山千畝香菇產(chǎn)業(yè)園位于劉杖子鄉(xiāng)金場村，坐落于霧靈山東側(cè)，這里森林覆蓋率達(dá)86%，不但具有得天獨(dú)厚的冷涼氣候，而且還具有豐富的原材料，適合食用菌栽培。為助推地方食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承德縣農(nóng)廣校組織食用菌專業(yè)教師為食用菌種植戶提供技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)服務(wù)等。將培訓(xùn)貫穿于整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，春季培訓(xùn)棚室建造，菌種制作；夏季培訓(xùn)香菇栽培及病蟲害預(yù)防方法；秋季培訓(xùn)食用菌采收、市場營銷。園區(qū)為保證農(nóng)廣校就地開展培訓(xùn)需要，2013年在園區(qū)內(nèi)專門建立一個(gè)60m2能容納50人學(xué)習(xí)用的教室，安排兩個(gè)面積600m2的大棚作為學(xué)員實(shí)踐實(shí)習(xí)基地。2015年，在劉杖子食用菌園區(qū)培訓(xùn)農(nóng)民近500人，其中280人進(jìn)行了為期兩天結(jié)合關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)參與式實(shí)訓(xùn)，使其掌握食用菌栽培環(huán)節(jié)中一項(xiàng)專門技術(shù)；165人進(jìn)行為期4天的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)，使其掌握食用菌生產(chǎn)全面技術(shù)；54名生產(chǎn)經(jīng)營型人員開展了為期14天的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)食用菌的生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段式安排課程，理論課在早晚和農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行，講到關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)直接進(jìn)園區(qū)實(shí)踐，動(dòng)手操作，使他們掌握食用菌栽培技術(shù)、市場營銷、經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)牧業(yè)政策、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)學(xué)習(xí)兩不誤、兩促進(jìn)，學(xué)中干、干中學(xué)，滿足了農(nóng)民就地就近就需意愿。通過培訓(xùn)農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)得到提高，轉(zhuǎn)變了觀念，外出打工者紛紛回村承包大棚，食用菌產(chǎn)業(yè)工人租棚當(dāng)老板，規(guī)模小的擴(kuò)大規(guī)模當(dāng)上了名副其實(shí)的職業(yè)農(nóng)民。
2. 校企結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場發(fā)展步伐
承德縣農(nóng)廣校與縣內(nèi)三融肉雞公司、倉子三化肉雞養(yǎng)殖場、富源種豬繁育有限公司、叢玉供港蔬菜基地、曼曼食用菌加工等多家企業(yè)聯(lián)合開展培訓(xùn)。發(fā)揮學(xué)校與企業(yè)雙方優(yōu)勢，整合資源，組織聯(lián)合講師團(tuán)，共同研究制定培訓(xùn)規(guī)劃，農(nóng)廣校負(fù)責(zé)基礎(chǔ)課和理論課教學(xué)，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐課教學(xué)，對(duì)生產(chǎn)工人開展專業(yè)技能、政策法規(guī)、食品安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)自主創(chuàng)業(yè)等多方面培訓(xùn)，使他們滿足生產(chǎn)需要，同時(shí)鼓勵(lì)有能力的人員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了家庭農(nóng)場發(fā)展。其中有13戶自己新建了養(yǎng)雞場，15戶自己建起了養(yǎng)豬場，20戶發(fā)展食用菌栽培，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)同步共贏的大好局面。
3. 校社結(jié)合，提升農(nóng)村組織化程度和經(jīng)營服務(wù)水平
承德縣農(nóng)廣校通過調(diào)查摸底，摸清了全縣240個(gè)各類合作社的情況，針對(duì)合作社現(xiàn)狀，與合作社協(xié)商合作開展培訓(xùn)，合作社負(fù)責(zé)學(xué)員組織，提供培訓(xùn)場地、實(shí)習(xí)基地、生產(chǎn)實(shí)踐基地，農(nóng)廣校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌師資和具體培訓(xùn)。一是針對(duì)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行素質(zhì)提升培訓(xùn)。重點(diǎn)開展以市場營銷和專業(yè)合作社管理等為內(nèi)容的培訓(xùn)，對(duì)受訓(xùn)人員提高合作社現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平發(fā)揮了作用。二是針對(duì)省級(jí)重點(diǎn)合作社社員進(jìn)行系統(tǒng)化教育培訓(xùn)。先后在大營子全保河保豐龍合作社、北圈蔬菜專業(yè)合作社、甲山下杖子養(yǎng)豬合作社、上谷養(yǎng)牛合作社開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)中專班，對(duì)社員開展職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)營銷、結(jié)合產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)殖新技術(shù)等全面系統(tǒng)的教育。在師資選聘及授課形式上，既請專家學(xué)者講授理論，又吸收本地農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)成功人士講授創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，并實(shí)行學(xué)員和教師進(jìn)行互動(dòng)式教學(xué)、交流式研討，提高教學(xué)效果。
通過學(xué)校與合作社合作，不僅解決了參訓(xùn)農(nóng)民的培訓(xùn)場所、實(shí)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)踐基地，還極大地激發(fā)了農(nóng)民入社或領(lǐng)辦合作社的熱情和干勁，讓參訓(xùn)學(xué)員親身感受到科技知識(shí)的力量和合作共贏的喜悅。
總之，這些新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式具有典型性、實(shí)效性和推廣價(jià)值，希望這些教育培訓(xùn)模式能對(duì)河北乃至全國的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作起到良好的推動(dòng)作用，同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步探索總結(jié)更多、更具特色、切實(shí)可行的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)新模式。
河北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 張會(huì)敏 韓曉杰 王彩文
河北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校平泉縣分校 趙振鋒
河北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校承德縣分校 李宏彥
(一)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、再就業(yè)和困難人員就業(yè)情況比去年同期顯著改善
2010年1―5月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)509萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)900萬人的57%,比2009年1―5月的水平分別高出37萬人和5個(gè)百分點(diǎn)。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)242萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的48%,比去年同期分別增加28萬人和5個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)70萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的70%,比2009年同期水平提高8萬人和8個(gè)百分點(diǎn)。按此趨勢發(fā)展,上半年新增就業(yè)人數(shù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)和就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)將分別達(dá)到611萬人、290萬人和84萬人,為全面目標(biāo)任務(wù)的68%、58%和84%。
(二)農(nóng)民工外出情況恢復(fù)到金融危機(jī)以前水平
根據(jù)安徽、江西、河南、湖北、四川5省250個(gè)行政村的快速調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算,截至2010年5月底,農(nóng)民工外出人數(shù)相當(dāng)于2009年峰值(當(dāng)年8月底)的107%,比2008年8月底的水平高2.5個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上看,農(nóng)民工外出人數(shù)已經(jīng)恢復(fù)到國際金融危機(jī)爆發(fā)以前的水平。
(三)2010年3月以來企業(yè)崗位保持凈增局面
人保部對(duì)部分省份失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測城市部分企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2008年10月至2009年1月企業(yè)崗位流失嚴(yán)重,此后崗位流失趨勢減緩、減幅收窄。2010年3月份以來,企業(yè)崗位保持了凈增態(tài)勢。
(四)人力資源市場需求略大于供給
2010年5月,上述10省32個(gè)職業(yè)供求分析重點(diǎn)聯(lián)系城市監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,人力資源市場求人倍率(崗位空缺與求職人數(shù)之比)為1.05,與2009年同期的0.91相比出現(xiàn)了大幅上升,與一季度的1.04相比略有上升。人力資源市場保持了需求略大于供給的狀況。
二、2010年二季度以來,就業(yè)促進(jìn)工作難度加大
(一)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和困難人員就業(yè)人數(shù)逐月減少
今年4―5月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)雙雙出現(xiàn)了逐月減少的變動(dòng)趨勢,這兩個(gè)月的下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)也低于3月份的水平。
(二)近期農(nóng)民工新返鄉(xiāng)人數(shù)超過新外出人數(shù)
從2009年9月1日到2010年5月31日,農(nóng)民工累計(jì)外出人數(shù)比累計(jì)返鄉(xiāng)人數(shù)高出10.5%,總體上呈現(xiàn)出凈外出的局面。然而,2010年5月1―31日,農(nóng)民工當(dāng)期新返鄉(xiāng)人數(shù)超過了新外出人數(shù),前者比后者高出2.2%。
(三)企業(yè)崗位凈增加數(shù)量和幅度持續(xù)下降
雖然今年3月份企業(yè)崗位增減情況由凈減少轉(zhuǎn)變?yōu)閮粼黾?且4月、5月延續(xù)了凈增態(tài)勢,但凈增加的數(shù)量和幅度逐月下降。
(四)人力資源市場出現(xiàn)供求雙降苗頭
受二季度經(jīng)濟(jì)增長速度放緩等因素影響,人力資源市場出現(xiàn)了崗位空缺與求職人數(shù)雙雙下降的苗頭,而且需求下降的速度快于供給。求人倍率的上升并非用人需求增加的結(jié)果,人力資源市場供不應(yīng)求的基礎(chǔ)不牢。
三、最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)對(duì)就業(yè)影響初步評(píng)估
今年以來,已經(jīng)有10余個(gè)省份上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn),其他省份也大都將最低工資的調(diào)整列入了工作計(jì)劃。全國各地區(qū)普遍提高最低工資水平。此輪最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)有兩個(gè)特點(diǎn):具有普遍性;調(diào)整幅度較大,已出臺(tái)調(diào)整方案的省份上調(diào)幅度都超過了10%,一些省份甚至超過了20%。普遍地、大幅度地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),是否會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響,根據(jù)典型地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及我們對(duì)部分地區(qū)典型企業(yè)的調(diào)查,得到以下初步判斷:
(一)大部分企業(yè)能夠接受目前的上調(diào)幅度
根據(jù)我們對(duì)北京、上海、杭州三地60余家典型企業(yè)的調(diào)查,認(rèn)為此輪最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)企業(yè)用工成本影響較大的企業(yè)占13.2%,認(rèn)為影響一般的占33.8%,認(rèn)為影響較小和沒有影響的各占26.5%;超過六成的企業(yè)明確表示不會(huì)因?yàn)樽畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的提高而裁員。
(二)對(duì)低端勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)已開始顯現(xiàn)
在上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)月(2010年5月),佛山市人力資源市場的需求人數(shù)就出現(xiàn)了大幅縮水、比上月下降了33.4%,求人倍率降低0.46倍。制造業(yè)對(duì)用人需求下降的貢獻(xiàn)率高達(dá)16.6%,居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)為14.6%,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)分別為9.3%和8.3%。勞動(dòng)密集型行業(yè)的需求人數(shù)大幅下降,在一定程度上體現(xiàn)出了最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)低端勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)。
我們對(duì)典型企業(yè)的調(diào)查也顯示,盡管大部分企業(yè)不會(huì)受最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)影響而減少用工,但是超過三分之一的企業(yè)表示正在考慮通過裁員的辦法來緩解用工成本上升的壓力。用工成本占比較高、勞動(dòng)力素質(zhì)和工資水平較低的企業(yè),如提供保潔服務(wù)的企業(yè),已經(jīng)出現(xiàn)了較大幅度的裁員。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的出臺(tái)和實(shí)施之間存在一至兩個(gè)月的時(shí)滯,政策實(shí)施后進(jìn)行專項(xiàng)的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法又有一定程度的滯后,因此企業(yè)較為普遍地作出明顯調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)大致會(huì)在政策出臺(tái)的一個(gè)季度以后。屆時(shí),目前出現(xiàn)的苗頭性情況很有可能變得更加普遍。
(三)人工成本比重大、用工規(guī)模比較小、工資水平接近最低工資標(biāo)準(zhǔn)、近年來職工工資沒有明顯增長的企業(yè)受影響較大
對(duì)典型企業(yè)的調(diào)查表明,有4類企業(yè)受到最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的影響較大。一是人工成本占總成本比重較大的企業(yè),如教育培訓(xùn)、租賃和商務(wù)服務(wù)、居民和其他服務(wù)、餐飲、裝修、紡織等行業(yè)的企業(yè)。二是用工規(guī)模比較小的企業(yè),職工人數(shù)在10―30人的企業(yè)壓力最大。三是一線職工工資接近原最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),上調(diào)政策一出臺(tái),此類企業(yè)最先受到影響,而且受影響的程度比較大,成本上升的壓力也比較大。四是近年來沒有明顯提高職工實(shí)際工資水平的企業(yè)。調(diào)查中反映受最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)影響較大的企業(yè),基本上都是近3年職工平均工資名義上漲幅度低于5%的企業(yè)。這些企業(yè)沒有形成職工工資正常增長的機(jī)制,應(yīng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的能力也比較低,如從事家具生產(chǎn)、家電制造、食品加工、建筑建材、裝飾裝修、一般設(shè)備制造、商貿(mào)流通、汽車維修以及餐飲和保潔服務(wù)的企業(yè)。
(四)人力資本積累多、業(yè)務(wù)處于擴(kuò)張期、工資水平相對(duì)較高、建立了職工工資正常增長機(jī)制的企業(yè)所受影響很小
與受影響較大企業(yè)相對(duì)應(yīng),有4類企業(yè)基本上沒有受到最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的影響。一是技術(shù)含量高、人力資本豐裕的企業(yè),這類企業(yè)中,有些雖然人工成本也比較高,但雇傭的并非簡單勞動(dòng)力和低端勞動(dòng)力,而是技術(shù)型勞動(dòng)力和高素質(zhì)勞動(dòng)力,如電子通信產(chǎn)品制造、信息服務(wù)、軟件開發(fā)、財(cái)務(wù)咨詢等行業(yè)。二是屬于朝陽產(chǎn)業(yè)或者處于業(yè)務(wù)擴(kuò)張期的企業(yè),營業(yè)收入和利潤的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了用工成本的上升,政策調(diào)整帶來的成本壓力完全可以被消化。三是工資水平相對(duì)比較高、明顯超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)、甚至高于社會(huì)平均工資的企業(yè),即便是較大幅度地上調(diào)標(biāo)準(zhǔn),政策對(duì)其用工成本造成的上行壓力也非常有限。四是已形成職工工資正常增長“習(xí)慣”或建立了相應(yīng)機(jī)制的企業(yè),即使政策不作調(diào)整,他們也會(huì)逐步增加職工工資和福利。
四、全年就業(yè)形勢預(yù)判及政策建議
(一)下半年就業(yè)形勢將比上半年嚴(yán)峻
下半年影響就業(yè)形勢的主要因素有兩個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)增長速度,企業(yè)成本變動(dòng)。國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì),今年我國GDP季度增長率將呈現(xiàn)出前高后低的態(tài)勢。下半年GDP增速的趨緩會(huì)導(dǎo)致就業(yè)增長速度放慢。根據(jù)前面對(duì)最低工資上調(diào)對(duì)就業(yè)影響的判斷,下半年低端勞動(dòng)力擠出效應(yīng)會(huì)更加顯現(xiàn),促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)的難度將比二季度有所加大。除用工成本以外,原材料價(jià)格上漲和人民幣匯率升值的壓力也會(huì)成為增加企業(yè)成本的重要因素。綜合判斷,2010年下半年的就業(yè)形勢將比上半年嚴(yán)峻一些。
(二)全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)有望超額完成
2010年,全年就業(yè)形勢總體上仍會(huì)保持平穩(wěn),而且會(huì)比2009年有顯著的好轉(zhuǎn)。綜合考慮今年1―5月份就業(yè)發(fā)展趨勢、全年宏觀經(jīng)濟(jì)基本面走勢以及企業(yè)成本變動(dòng)等因素,預(yù)計(jì)下半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將超過1100萬的全年目標(biāo),下崗失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)將分別達(dá)到550萬和160萬,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有望控制在4.2%左右,全年的“95146”就業(yè)目標(biāo)(城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員900萬以上,下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人,就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)100萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi))應(yīng)該可以超額完成。
(三)下半年促進(jìn)就業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的政策重點(diǎn)
1、發(fā)揮公共投資積極作用,創(chuàng)造新的就業(yè)增長點(diǎn)
繼續(xù)發(fā)揚(yáng)公共投資在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中展現(xiàn)出來的優(yōu)勢,更加充分地發(fā)揮其直接創(chuàng)造就業(yè)崗位和間接帶動(dòng)就業(yè)需求的積極效應(yīng),使公共投資成為下半年經(jīng)濟(jì)增速趨緩中穩(wěn)定就業(yè)的中堅(jiān)力量。同時(shí),要更加注重公共投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和引領(lǐng)作用,公共資金應(yīng)采取“進(jìn)”和“退”兩種方式來吸引社會(huì)資金進(jìn)入社會(huì)服務(wù)業(yè)等就業(yè)潛力巨大的行業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高素質(zhì)勞動(dòng)力需求旺盛的行業(yè),通過產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的培育創(chuàng)造新的就業(yè)增長點(diǎn)。
2、強(qiáng)化優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn),顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率
深入貫徹落實(shí)全國人才會(huì)議精神,以實(shí)施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》為契機(jī),以努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者為目標(biāo),全面強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn),通過勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高幫助企業(yè)消化成本持續(xù)上升的壓力。要注重優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的供給,更廣泛地采取政府有關(guān)部門與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織通力合作的模式和政府購買服務(wù)的方式,提升培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。
3、加強(qiáng)基層就業(yè)平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面
進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)體系,重點(diǎn)做實(shí)城鄉(xiāng)基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能,配備相應(yīng)的硬件和軟件,使得本地城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來務(wù)工人員都能享受到可及的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加大就業(yè)援助力度,切實(shí)完善登記認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理制度,按照精細(xì)化的要求對(duì)就業(yè)援助各個(gè)工作環(huán)節(jié)制定服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),全面落實(shí)就業(yè)援助各項(xiàng)服務(wù)措施。進(jìn)一步推廣充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),著力幫扶下崗失業(yè)人員、尤其是就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),著力消除零就業(yè)家庭。
4、推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),支持中小企業(yè)吸納就業(yè)
積極培育創(chuàng)業(yè)帶頭人,在小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等方面給予更多的政策支持。鼓勵(lì)就業(yè)困難群體積極創(chuàng)業(yè),探索設(shè)立“小本創(chuàng)業(yè)政府項(xiàng)目庫”,優(yōu)先提供給符合條件的再就業(yè)人員。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),多渠道拓展融資渠道,建立創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制,提供形式多樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。因地制宜地支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),推進(jìn)政府和大企業(yè)服務(wù)外包,擴(kuò)展中小企業(yè)發(fā)展空間,提升其吸納就業(yè)的能力。
5、進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系,積極穩(wěn)妥推進(jìn)體面勞動(dòng)
推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新是新形勢下深化農(nóng)村金融改革、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)、促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要舉措，對(duì)于支持“三農(nóng)”發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有重要意義。根據(jù)省、市有關(guān)精神，經(jīng)縣政府研究，特制定本方案：
一、指導(dǎo)思想和工作機(jī)制
指導(dǎo)思想：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為著力點(diǎn)，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，努力創(chuàng)造一批適合我縣農(nóng)村實(shí)際需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐。
工作機(jī)制：按照“周密部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，以縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社和郵政儲(chǔ)蓄銀行等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新主體，其他國有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司積極參與，政府和經(jīng)濟(jì)金融管理部門組織協(xié)調(diào)，科學(xué)整合全縣金融信貸資源，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，輔以必要的扶持政策，建立和完善農(nóng)村金融創(chuàng)新的決策支持體系、正向激勵(lì)機(jī)制和長效工作機(jī)制，努力創(chuàng)造一批適合我縣農(nóng)村實(shí)際需求特點(diǎn)、可復(fù)制、易推廣的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷滿足農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求，讓農(nóng)村和農(nóng)民得到更實(shí)惠、更便捷的金融服務(wù)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)我縣金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的組織協(xié)調(diào)，縣政府成立了縣金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議，縣政府常務(wù)副縣長為召集人，主管農(nóng)業(yè)工作的副縣長、縣政府辦主任和縣人行行長為副召集人，縣政府辦副主任和縣發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、中小企業(yè)服務(wù)局、畜牧局、銀監(jiān)辦、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、信用擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等單位負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人行。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)日常工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融創(chuàng)新工作的開展，對(duì)創(chuàng)新工作實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和效果評(píng)估，定期向聯(lián)席會(huì)議成員單位通報(bào)工作開展情況。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要根據(jù)各自職能，為創(chuàng)新工作提供相應(yīng)的配套政策支持。
三、實(shí)施步驟
主要分為三個(gè)階段，即準(zhǔn)備啟動(dòng)階段、組織實(shí)施階段和總結(jié)階段。各階段主要工作內(nèi)容如下：
第一階段：準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2009年10月）
根據(jù)省人民銀行、銀監(jiān)局、財(cái)政廳《關(guān)于加快推進(jìn)河南省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》和市政府金融創(chuàng)新工作會(huì)議精神，制定我縣具體實(shí)施方案，召開聯(lián)席會(huì)議，正式啟動(dòng)創(chuàng)新工作，研究出臺(tái)相關(guān)配套政策文件。
第二階段：組織實(shí)施階段（2009年10月—2009年12月）
（一）按照實(shí)施方案要求，進(jìn)行涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，推出和推廣一批有特色、可復(fù)制、易推廣的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和信貸管理制度。
（二）不定期組織召開聯(lián)席成員單位專門會(huì)議，開展專項(xiàng)活動(dòng)和聯(lián)合調(diào)研；召開工作現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或研討會(huì)，互相借鑒、學(xué)習(xí)、交流金融創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)。
（三）做好創(chuàng)新工作信息通報(bào)工作。根據(jù)工作進(jìn)展情況，及時(shí)編寫《創(chuàng)新工作簡報(bào)》，報(bào)送縣委、縣政府和市有關(guān)金融部門。
第三階段：總結(jié)階段（2010年1月）
全面總結(jié)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作，迎接檢查考核。
四、具體措施
（一）金融產(chǎn)品創(chuàng)新
各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際，積極探索創(chuàng)新貸款方式、創(chuàng)新貸款品種，重點(diǎn)發(fā)展“信用共同體+信貸”、訂單農(nóng)業(yè)貸款、“信貸+保險(xiǎn)”等信貸模式，通過制訂科學(xué)的工作流程，嚴(yán)格相關(guān)的管理制度，切實(shí)抓出成效。1.深化、創(chuàng)新農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。一是以農(nóng)村信用工程建設(shè)為依托，設(shè)立信用共同體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群或企業(yè)集群發(fā)展情況，引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立信用協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等信用共同體，充分運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合資信方式，組建農(nóng)戶（種養(yǎng)殖業(yè)、個(gè)體工商戶）互助擔(dān)保組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等信用共同體。二是金融機(jī)構(gòu)要加快與擔(dān)保協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等信用共同體的合作，加大聯(lián)合信用貸款發(fā)放力度，并通過規(guī)范信用共同體內(nèi)部的資信公開、信用評(píng)估、貸款催收等程序，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大信用貸款投放。三是金融機(jī)構(gòu)在自身權(quán)限內(nèi)，在創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)上，對(duì)守信戶核定授信額度，發(fā)放循環(huán)授權(quán)憑證，實(shí)行“一次核定、總額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用、到期歸還”，切實(shí)為農(nóng)民貸款提供便利。同時(shí)，對(duì)于資信狀況良好、資金需求量大的用戶（或高端信用戶）以及聯(lián)保組織，提高授信額度，加大支持力度。四是按照可復(fù)制、易推廣的要求，著力完善推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款、巾幗創(chuàng)業(yè)貸款、異地打工和創(chuàng)業(yè)貸款等貸款模式，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收。
2.創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保范圍。一是加強(qiáng)涉農(nóng)信貸管理制度創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)戶和中小企業(yè)申請貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展房地產(chǎn)、土地經(jīng)營權(quán)、企業(yè)倉儲(chǔ)、林產(chǎn)林權(quán)等抵押貸款，穩(wěn)步發(fā)展倉儲(chǔ)、存單、結(jié)算單、產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以用于貸款擔(dān)保。二是壯大現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，放大擔(dān)保倍數(shù)，建立新的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極組建中小企業(yè)聯(lián)保、商戶聯(lián)保等組織，推進(jìn)和完善多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各類信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，加大對(duì)農(nóng)村的融資擔(dān)保服務(wù)力度，使擔(dān)保公司充分發(fā)揮其融資平臺(tái)作用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。三是金融機(jī)構(gòu)加快與擔(dān)保協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等信用共同體的合作，加大聯(lián)合信用貸款發(fā)放力度，并通過規(guī)范信用共同體內(nèi)部的資信公開、信用評(píng)估、貸款催收等程序，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大信用貸款發(fā)放。
3.大力發(fā)展基于訂單農(nóng)業(yè)與保單的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源的配置效率，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。一是各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建立和完善農(nóng)業(yè)訂單貸款管理制度，積極推動(dòng)和發(fā)展“公司+農(nóng)戶+信貸”、“公司+中介組織（農(nóng)民專業(yè)合作組織、經(jīng)紀(jì)人或協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶+信貸”、“公司+專業(yè)市場（或基地）+農(nóng)戶+信貸”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式。訂單農(nóng)業(yè)與信貸創(chuàng)新模式要面向農(nóng)業(yè)科技示范戶和訂單種植戶，面向農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，面向帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的輻射拉動(dòng)作用，推進(jìn)特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。二是涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，大力推廣“農(nóng)戶+信用協(xié)會(huì)（+政府補(bǔ)償基金）+保險(xiǎn)信貸”、“涉農(nóng)企業(yè)+聯(lián)保協(xié)會(huì)+保險(xiǎn)+信貸”、“倉儲(chǔ)+保證金+保險(xiǎn)+信貸”等金融服務(wù)新產(chǎn)品。三是鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村種養(yǎng)大戶和有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)通過投資“信貸+保險(xiǎn)”和信托理財(cái)產(chǎn)品，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。
（二）金融服務(wù)方式創(chuàng)新
各金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式，提高涉農(nóng)金融服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。一是積極開展涉農(nóng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)輔導(dǎo)工作。建立涉農(nóng)中小企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系銀行制度，幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，解決銀企之間信息不對(duì)稱問題，提高對(duì)涉農(nóng)中小企業(yè)的金融服務(wù)水平。二是提高辦理信貸業(yè)務(wù)的透明度。實(shí)行“陽光信貸”工程，真正實(shí)行信貸政策公開、制度公開、程序公開、操作公開、限時(shí)辦結(jié)，農(nóng)民需要咨詢或申請貸款的，直接到“信貸服務(wù)大廳”進(jìn)行“面對(duì)面、零距離”辦貸，進(jìn)行陽光公開操作，確保農(nóng)民獲得貸款的公平性。三是擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限，提高信貸額度，簡化審批流程，提供可供選擇的還款付息方式，推廣金融超市“一站式”服務(wù)和綠色通道，對(duì)評(píng)定的信用戶在柜臺(tái)直接辦理貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)民和中小企業(yè)提供及時(shí)、周到、優(yōu)良、便捷的服務(wù)。四是推行農(nóng)貸信貸員包村到戶和客戶經(jīng)理定制式服務(wù)，對(duì)不同類型、不同地域的客戶，配置不同的客戶經(jīng)理，實(shí)行定制式、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)滿足農(nóng)村地區(qū)多元化的金融需求。五是借助金融機(jī)構(gòu)自身的信貸網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電子化服務(wù)領(lǐng)域，推行電話自動(dòng)轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)、手機(jī)銀行、聯(lián)網(wǎng)互保、農(nóng)民工銀行卡等電子化金融服務(wù)。大力推廣符合農(nóng)村需求特點(diǎn)的銀行卡，為農(nóng)民存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、消費(fèi)、理財(cái)，特別是向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款和財(cái)政補(bǔ)貼提供便利條件。六是大力拓展收費(fèi)類和服務(wù)類資金歸集等中間業(yè)務(wù)，開展農(nóng)村金融咨詢、保險(xiǎn)銷售和涉農(nóng)理財(cái)業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)由以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主向傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新型業(yè)務(wù)交叉營銷轉(zhuǎn)變，由以物理網(wǎng)點(diǎn)銷售為主向以電子渠道銷售為主轉(zhuǎn)變，滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的理財(cái)服務(wù)需求。
五、配套支持政策
（一）充分運(yùn)用貨幣政策工具，改進(jìn)和完善配套金融服務(wù)
一是人民銀行綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、特種存款等貨幣政策工具，建立推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的正向激勵(lì)機(jī)制。增加再貸款額度，并擴(kuò)大再貸款使用范圍。二是加快農(nóng)村支付體系建設(shè)步伐，提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度；為進(jìn)出口企業(yè)結(jié)售匯和國庫資金支付提供便利條件，切實(shí)做好金融服務(wù)工作。三是會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善區(qū)域金融生態(tài)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立完善農(nóng)村和企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展農(nóng)村、中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)活動(dòng)。
（二）實(shí)施市場準(zhǔn)入扶持政策，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)工作積極性
銀監(jiān)部門要按照“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”和“區(qū)別對(duì)待”的原則，采取積極鼓勵(lì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入扶持政策。一是優(yōu)先支持支農(nóng)成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新有特色的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，開展金融產(chǎn)品和基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整。二是優(yōu)先支持農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行。對(duì)農(nóng)村信用社使用的支農(nóng)再貸款，不納入存貸比監(jiān)管指標(biāo)考核。
（三）發(fā)揮財(cái)政性資金的杠桿作用，增加金融資源向農(nóng)村投放的吸引力
一是縣財(cái)政部門要健全涉農(nóng)貸款基準(zhǔn)利率、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)戶貸款執(zhí)行的基準(zhǔn)利率部分給予適當(dāng)貼息，對(duì)于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)保障。二是建立縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)氐募?lì)機(jī)制，對(duì)于經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，在財(cái)稅、監(jiān)管和貨幣政策等方面給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。三是加快壯大以財(cái)政為依托的中小企業(yè)擔(dān)保體系，逐步加大財(cái)政投入力度，吸引社會(huì)資本參股，形成以政策性擔(dān)保為引導(dǎo)、商業(yè)性和互擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)配套協(xié)作、有較強(qiáng)融資擔(dān)保能力的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，重點(diǎn)扶持縣信用擔(dān)保有限責(zé)任公司建設(shè)，緩解中小企業(yè)融資難問題。四是探索建立保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，為提供涉農(nóng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司、參保企業(yè)和農(nóng)戶，提供保費(fèi)、經(jīng)營費(fèi)用和超賠補(bǔ)貼。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作是我縣金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一件大事，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織推動(dòng)和信息溝通交流，分工協(xié)作，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，以保證創(chuàng)新工作順利開展并取得實(shí)效。
