時(shí)間：2023-02-27 11:18:21
序論：在您撰寫(xiě)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
“凡是群眾不受益、不支持的事，堅(jiān)決不做”
**市地處四川盆地中部，人口密集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，因企業(yè)改制和征地拆遷而引發(fā)的社會(huì)矛盾十分集中，過(guò)去時(shí)有發(fā)生。
**市委常委、政法委書(shū)記魏福友說(shuō)，以前往往因時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)一些涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目沒(méi)等把存在的矛盾摸清并處置好就倉(cāng)促上馬，想搶時(shí)間、抓效率，結(jié)果卻是欲速而不達(dá)，一些工程因群眾不滿而被迫停工，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響也不好。
20**年初，針對(duì)當(dāng)時(shí)最易引發(fā)的一些重大建設(shè)工程，**市出臺(tái)了《重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度》，明確規(guī)定凡新開(kāi)工工程未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得盲目開(kāi)工，評(píng)估出的嚴(yán)重隱患未得到妥善化解不得擅自開(kāi)工。
新出臺(tái)的規(guī)定，立即在實(shí)踐中發(fā)揮出了積極效應(yīng)。當(dāng)年，**市船山區(qū)對(duì)“貓兒洲”立項(xiàng)整體開(kāi)發(fā)，考慮到涉及2700余名村民整體搬遷，存在不穩(wěn)定事件隱患，市里邀請(qǐng)了國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。最終，這個(gè)項(xiàng)目被改為了結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施開(kāi)發(fā)，得到了絕大多數(shù)群眾認(rèn)可和支持。
20**年，嘗到了“甜頭”的**市又進(jìn)一步完善了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立了《**市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度》等八項(xiàng)工作機(jī)制，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關(guān)人民群眾切身利益的辦法出臺(tái)之前，均要認(rèn)真組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
“所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是群眾不受益、不支持的事，堅(jiān)決不做！”魏福友說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，**市共對(duì)281件重大事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，群眾擁護(hù)并順利實(shí)施156件占56％，暫緩實(shí)施33件、占12％，完善后實(shí)施68件、占24％，被否決的24件、占8％，經(jīng)評(píng)估后實(shí)施的重大事項(xiàng)沒(méi)有發(fā)生較大影響穩(wěn)定問(wèn)題。
“否決還是實(shí)施，每一次評(píng)估都要講科學(xué)”
重大工程、改革、決策涉及利益面廣，問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，科學(xué)評(píng)估尤為重要。為抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，**市經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、實(shí)踐探索，從內(nèi)容到辦法、從目的到責(zé)任追究等，都建立了一套完整、周密、細(xì)致的政策規(guī)定和工作體系。
魏福友說(shuō)：“否決還是實(shí)施，每一次評(píng)估都要講科學(xué)。否則，也可能會(huì)損害老百姓利益，造成不良社會(huì)影響?！?/p>
為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)性，在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，**市始終堅(jiān)持著“五步走”：第一步，確定評(píng)估對(duì)象，全面掌握情況；第二步，分析預(yù)測(cè)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)；第三步，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；第四步，通過(guò)對(duì)顯性風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，提出四級(jí)預(yù)警的分類處置意見(jiàn)，作出不準(zhǔn)實(shí)施，暫緩實(shí)施、分步實(shí)施、準(zhǔn)予實(shí)施的決定；第五步，各級(jí)維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)抓好本地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、化解工作的督促和協(xié)調(diào)。
20**12月，**市**縣水電氣安裝部門(mén)要求提高安裝費(fèi)用。作為一項(xiàng)涉及到老百姓切身利益的決策，**市立即對(duì)此展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
12月25日，市物價(jià)部門(mén)舉行了聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、其他利益相關(guān)方、專家學(xué)者參加，接著又開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)。最終認(rèn)定，提價(jià)依據(jù)不充足、群眾滿意度測(cè)評(píng)支持率很低、方案不詳實(shí)、配套措施不完善，否決了提價(jià)要求。
為全面貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，**市還規(guī)定，對(duì)貫徹執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，要堅(jiān)決實(shí)施責(zé)任追究。如“凡發(fā)生重大的，取消責(zé)任部門(mén)、縣區(qū)及主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格”、“發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職”等。
一條條“鐵令”，成了“懸”在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的一把“利劍”，也使“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”成為**市家喻戶曉的一個(gè)詞匯?！艾F(xiàn)在啥事都要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，改個(gè)橋梁名字都要聽(tīng)聽(tīng)我們的意見(jiàn)。但只要能通過(guò)評(píng)估的，那絕對(duì)是能讓我們受益的，肯定要支持！”49歲的船山區(qū)月山村村民羅賢豐說(shuō)。
“民生配套”讓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估插上“雙翼”
**市維穩(wěn)辦主任侯賢松說(shuō)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制變“保穩(wěn)定”為“創(chuàng)穩(wěn)定”，是“源頭維穩(wěn)”的一種表現(xiàn)形式，但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是針對(duì)重大項(xiàng)目和決策。為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，**市還配套出臺(tái)了一系列民生政策，以解決特殊群體的實(shí)際困難，給“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”插上了“雙翼”。
在改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，**市傾力打造了“政務(wù)服務(wù)中心”、“惠民幫扶中心”和“群眾接待中心”。如今，這三個(gè)中心被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“政務(wù)超市、幸福驛站、群眾之家”。
**市52歲下崗工人袁曉林的愛(ài)人余芝蘭不久前得子宮肌瘤住院，花了3000多元錢，23歲的女兒袁希待崗在家?；菝駧头鲋行牧私獾竭@一情況后，給他們申請(qǐng)了每月70元的困難補(bǔ)助金，并安排他們的女兒參加技能培訓(xùn)，幫助她順利找到了一份工作。
**市總工會(huì)副主席何春林說(shuō)，解決困難群眾的實(shí)際困難，也是把穩(wěn)定工作前移，杜絕可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。
與惠民幫扶中心
關(guān)鍵詞：社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；問(wèn)題分析
中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-01
一、引言
隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾也隨之出現(xiàn)，如因土地征收、房屋拆遷等事件引發(fā)的群體性或暴力抗遷事件不斷激化著社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定。其中，引起社會(huì)矛盾激化的一個(gè)重要因素就是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必然引起了黨和政府的關(guān)注。自從黨的十六屆六中全會(huì)以來(lái)，為了加強(qiáng)和諧社會(huì)的建設(shè)在我國(guó)很多地區(qū)相繼出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的辦法。但是目前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在很多地區(qū)并沒(méi)有引起足夠的重視，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中仍然存在著很多問(wèn)題，這不僅影響著評(píng)估工作的順利進(jìn)行，而且影響著對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)有效處理。因此，為了做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，我們有必要對(duì)評(píng)估中存在的問(wèn)題及其后果進(jìn)行探討。
二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在的主要問(wèn)題及其后果
從廣義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等子系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的依賴關(guān)系，這三個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的任何風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)造成影響，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)不安。
1.在指標(biāo)設(shè)定上，沒(méi)有嚴(yán)格遵循社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估視角。在目前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中并沒(méi)有嚴(yán)格按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的視角來(lái)設(shè)定相關(guān)指標(biāo)，使得在很多情況下并不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出正確的評(píng)估。首先，我們都清楚風(fēng)險(xiǎn)存在著不確定性，是損失出現(xiàn)的可能性，與問(wèn)題是截然不同的。但是目前很多評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容評(píng)估的是問(wèn)題，而非風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與問(wèn)題評(píng)估沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。其次，現(xiàn)行評(píng)估指標(biāo)體系中的一些評(píng)估指標(biāo)并不直接涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，而是考慮到了項(xiàng)目的可行性。但是項(xiàng)目可行性的出發(fā)點(diǎn)更多的是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)而非社會(huì)穩(wěn)定。兩者并不嚴(yán)格的區(qū)分使得在很多問(wèn)題上偏離了社會(huì)穩(wěn)定的軌道，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作局限在了經(jīng)濟(jì)方面。
2.評(píng)估方法與程序作為合法化機(jī)制存在著局限性。目前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要通過(guò)民意調(diào)查與聽(tīng)證會(huì)兩種方式展開(kāi)。這兩種評(píng)估方法可以使有關(guān)部門(mén)對(duì)自身的相關(guān)行政行為在特定地區(qū)的輿論反應(yīng)進(jìn)行一定程度的了解，而且對(duì)于暴力抗法事件和的發(fā)生也能起到防止作用，但這僅僅是在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)性一面。民意調(diào)查與聽(tīng)證會(huì)方法卻很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)或預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的非現(xiàn)實(shí)一面，如網(wǎng)絡(luò)媒體的質(zhì)疑、不滿和批判等社會(huì)輿論及其對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的影響等。目前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與程序存在的局限性使得相關(guān)部門(mén)并不是總能收集到有效的信息，對(duì)于一些非現(xiàn)實(shí)性的社會(huì)輿論卻是沒(méi)有辦法進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和預(yù)防。
3.在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象上，沒(méi)有區(qū)分事項(xiàng)與方案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要同時(shí)兼顧目標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)和事項(xiàng)實(shí)施方案存在的風(fēng)險(xiǎn)。其中目標(biāo)是由事項(xiàng)確定的，而達(dá)到目標(biāo)的路徑卻是方案確定的，兩者有顯著的差別。一個(gè)事項(xiàng)能通過(guò)不止一種的方案來(lái)實(shí)施，不同方案存在著不同的風(fēng)險(xiǎn)。若是對(duì)事項(xiàng)與方案不進(jìn)行區(qū)分，就會(huì)容易根據(jù)一個(gè)方案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而對(duì)整個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行否定。這有可能會(huì)引起評(píng)估的簡(jiǎn)單化結(jié)論，或是因?yàn)樾薷脑u(píng)估方案而不得不進(jìn)行低效率的反復(fù)評(píng)估。
4.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容存在著局限性。首先我國(guó)還缺乏相關(guān)的涉及公民重大利益的行政程序法律，使得一些行政程序、法律權(quán)威缺失，阻礙著合法性評(píng)估的進(jìn)行，一些關(guān)鍵性的制度需要建立。其次，合理性評(píng)估工作仍然存在著困難，對(duì)與民眾有關(guān)的切身利益很難進(jìn)行順利地評(píng)估。合理性評(píng)估在農(nóng)村和城市地區(qū)的進(jìn)行都存在著阻礙，例如對(duì)被征收土地后的農(nóng)民的基本生存如何進(jìn)行保障，對(duì)房屋拆遷后的居民如何進(jìn)行補(bǔ)償，體制本身的局限性阻礙了這些問(wèn)題的解決。
5.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體存在信息局限性。目前地方政府的信息負(fù)擔(dān)能力的局限性使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體對(duì)于社會(huì)不穩(wěn)定的準(zhǔn)確信息很難進(jìn)行獲取。首先，評(píng)估主體自己評(píng)自己時(shí)的獨(dú)立性不足，在評(píng)估時(shí)很容易把自己的傾向性意見(jiàn)參與進(jìn)去，在評(píng)估過(guò)程中很難盡可能運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，最后易得出有利于自己的結(jié)論。其次，在實(shí)際的評(píng)估工作中很少就涉及到人們的主觀意愿和主張的客觀線索提出要求，導(dǎo)致得出的結(jié)果主觀性過(guò)強(qiáng)。第三，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要用相對(duì)精確的語(yǔ)言來(lái)描述和分析，但是目前的評(píng)估中很多時(shí)候?qū)τ谠u(píng)估事項(xiàng)的規(guī)定和政府之外的主體的參與表述比較模糊，而且評(píng)估的具體指標(biāo)可操作性不強(qiáng)。
三、完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議
首先，要建立完善的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，有專門(mén)的組織和人員來(lái)負(fù)責(zé)，還要有一些專家?guī)斓戎悄覉F(tuán)。在進(jìn)行評(píng)估工作時(shí)，要切實(shí)明確職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作人員身上，激發(fā)員工的工作積極性。其次，在進(jìn)行評(píng)估時(shí)要積極主動(dòng)地使用先進(jìn)評(píng)估技術(shù)，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)收集、指標(biāo)修正和評(píng)估報(bào)告等工作，形成科學(xué)完備的評(píng)估程序。此外還要建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成科學(xué)可行的評(píng)估體系。第三，要使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和良好的社會(huì)氛圍。可以對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行宣傳，使民眾正確認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性。還要鼓勵(lì)民眾積極參與評(píng)估工作，讓其認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作攸關(guān)自身利益的。此外，要充分考慮各方相關(guān)利益主體尤其是弱勢(shì)群體的切身利益，盡最大可能維護(hù)人民的根本利益。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的作用。目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象、主體、內(nèi)容、指標(biāo)及方法等方面仍然存在著問(wèn)題，影響著問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的有效、及時(shí)解決。因此，我們要采取一定的措施切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
參考文獻(xiàn)：
[1]張振生.關(guān)于重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估中的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)工程咨詢，2011（09）：17-18.
關(guān)鍵詞：重大工程項(xiàng)目;社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;指標(biāo)體系
一、引言
重大工程項(xiàng)目是指具有一定投資規(guī)模，關(guān)系國(guó)計(jì)民生或?qū)σ欢▍^(qū)域內(nèi)關(guān)乎民眾利益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等有著重要影響，容易導(dǎo)致社會(huì)民眾利益沖突的工程項(xiàng)目。尤指水利水電重大工程項(xiàng)目、交通運(yùn)輸重大工程項(xiàng)目、工業(yè)重大工程項(xiàng)目等這樣的重大工程項(xiàng)目。重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指因重大工程項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的引起社會(huì)沖突的可能性。尤指重大工程項(xiàng)目在前期選址、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)等方面產(chǎn)生的社會(huì)沖突的不確定性。本文在查閱相關(guān)文獻(xiàn)，參與上海從鑫工程咨詢有限公司穩(wěn)評(píng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響因素按照其內(nèi)在因果、隸屬等邏輯關(guān)系進(jìn)行層次分解，初步擬定構(gòu)建了較全面、系統(tǒng)的指標(biāo)體系，然后采用專家意見(jiàn)法篩選并優(yōu)化指標(biāo)體系。
二、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究綜述
國(guó)外重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研究隨著重大工程項(xiàng)目在現(xiàn)代社會(huì)中的地位日漸凸顯。國(guó)際反貧窮工程師協(xié)會(huì)2008年總結(jié)提出了工程項(xiàng)目建設(shè)中最易導(dǎo)致民眾沖突的關(guān)鍵社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，并提出為應(yīng)對(duì)這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素需要在項(xiàng)目早期籌劃階段給予周詳?shù)目紤]。世界銀行于2009年提出了兩種包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前和發(fā)生后的操作性強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理策略，并倡導(dǎo)投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)民族、社會(huì)性別、弱勢(shì)群體貧困、非自愿移民等的敏感性分析。國(guó)內(nèi)重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究主要針對(duì)具體類型的建設(shè)項(xiàng)目，如石化、交通項(xiàng)目等。陳桃生基于層次分析法構(gòu)建了城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，以“軌道交通項(xiàng)目自身”和“軌道交通項(xiàng)目外部環(huán)境”為一級(jí)指標(biāo)，形成了12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，32個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系。林淑娟采用“ALARP”原則對(duì)項(xiàng)目整體社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)，形成了8大類37個(gè)子類的風(fēng)險(xiǎn)因素等級(jí)表。程書(shū)波、郭曼麗以鄭州某地鐵項(xiàng)目為例，構(gòu)建了16個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素指標(biāo)，并對(duì)影響較大的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，提出規(guī)避措施。陳秋建立了政府投資項(xiàng)目4大類13小類的指標(biāo)體系，并對(duì)每一個(gè)指標(biāo)賦予分值，通過(guò)打分得出項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)?？梢?jiàn)，目前我國(guó)在重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研究方面還處于探索階段，缺乏系統(tǒng)性的理論和實(shí)證研究，在實(shí)踐工作中，由于缺乏理論的指導(dǎo)，也沒(méi)有科學(xué)有效的評(píng)估方法，如何識(shí)別工程項(xiàng)目中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
三、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建
1.重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系建立依據(jù)。本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究理論，結(jié)合上海從鑫工程咨詢有限公司的實(shí)踐案例，基于全面性和獨(dú)立性的原則，初步建立了一套指標(biāo)體系。然后采用專家意見(jiàn)法對(duì)初擬的指標(biāo)體系進(jìn)行修改，最終確定了重大工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，包括“重大工程項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)因素”和“重大工程項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)因素”兩方面，如表1和表2所示。表1重大工程項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)因素。2.重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素分析。2.1重大工程項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)因素。這是導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的直接原因，貫穿重大工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的生命周期，從前期的選址規(guī)劃，項(xiàng)目審批、土地房屋征收征用，到建設(shè)中建設(shè)管理、項(xiàng)目安全，再到運(yùn)營(yíng)期間的風(fēng)險(xiǎn)，及施工對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響。這些風(fēng)險(xiǎn)因素是由項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)自身引起，表現(xiàn)為項(xiàng)目選址不科學(xué)、項(xiàng)目審批程序不合理、公眾參與度不夠、房屋土地征收征用程序不合理、補(bǔ)償未落實(shí)、建設(shè)或運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、沒(méi)有采取合理的安全防護(hù)措施等對(duì)周圍群眾及施工人員產(chǎn)生影響，引發(fā)群眾為自身經(jīng)濟(jì)利益受損的上訪，對(duì)項(xiàng)目施工的各種噪音、粉塵影響的抗議，拆遷后生活、工作、社會(huì)關(guān)系改變產(chǎn)生沖突等事件。2.2重大工程項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)因素。這是導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的間接原因，這些風(fēng)險(xiǎn)事件雖然表現(xiàn)為當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目建設(shè)不滿，引發(fā)，其本質(zhì)原因是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面所呈現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，如當(dāng)?shù)厥I(yè)率高、治安狀況不佳、行政投訴事件不斷增長(zhǎng)等。
作者:俞亞楠 單位:同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
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近年來(lái)，**省**市探索推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策進(jìn)行事前評(píng)估，從源頭上預(yù)防和化解了社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)了由“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。
“凡是群眾不受益、不支持的事，堅(jiān)決不做”
**市地處四川盆地中部，人口密集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，因企業(yè)改制和征地拆遷而引發(fā)的社會(huì)矛盾十分集中，過(guò)去群體性事件時(shí)有發(fā)生。
**市委常委、政法委書(shū)記魏福友說(shuō)，以前往往因時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)一些涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目沒(méi)等把存在的矛盾摸清并處置好就倉(cāng)促上馬，想搶時(shí)間、抓效率，結(jié)果卻是欲速而不達(dá)，一些工程因群眾不滿而被迫停工，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響也不好。
2005年初，針對(duì)當(dāng)時(shí)最易引發(fā)群體性事件的一些重大建設(shè)工程，**市出臺(tái)了《重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度》，明確規(guī)定凡新開(kāi)工工程未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得盲目開(kāi)工，評(píng)估出的嚴(yán)重隱患未得到妥善化解不得擅自開(kāi)工。
新出臺(tái)的規(guī)定，立即在實(shí)踐中發(fā)揮出了積極效應(yīng)。當(dāng)年，**市船山區(qū)對(duì)“貓兒洲”立項(xiàng)整體開(kāi)發(fā)，考慮到涉及2700余名村民整體搬遷，存在不穩(wěn)定事件隱患，市里邀請(qǐng)了國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。最終，這個(gè)項(xiàng)目被改為了結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施開(kāi)發(fā)，得到了絕大多數(shù)群眾認(rèn)可和支持。
2006年，嘗到了“甜頭”的**市又進(jìn)一步完善了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立了《**市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度》等八項(xiàng)工作機(jī)制，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關(guān)人民群眾切身利益的辦法出臺(tái)之前，均要認(rèn)真組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
“所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是群眾不受益、不支持的事，堅(jiān)決不做！”魏福友說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，**市共對(duì)281件重大事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，群眾擁護(hù)并順利實(shí)施156件占56％，暫緩實(shí)施33件、占12％，完善后實(shí)施68件、占24％，被否決的24件、占8％，經(jīng)評(píng)估后實(shí)施的重大事項(xiàng)沒(méi)有發(fā)生較大影響穩(wěn)定問(wèn)題。
“否決還是實(shí)施，每一次評(píng)估都要講科學(xué)”
重大工程、改革、決策涉及利益面廣，問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，科學(xué)評(píng)估尤為重要。為抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，**市經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、實(shí)踐探索，從內(nèi)容到辦法、從目的到責(zé)任追究等，都建立了一套完整、周密、細(xì)致的政策規(guī)定和工作體系。
魏福友說(shuō)：“否決還是實(shí)施，每一次評(píng)估都要講科學(xué)。否則，也可能會(huì)損害老百姓利益，造成不良社會(huì)影響?！?/p>
為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)性，在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，**市始終堅(jiān)持著“五步走”：第一步，確定評(píng)估對(duì)象，全面掌握情況；第二步，分析預(yù)測(cè)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)；第三步，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；第四步，通過(guò)對(duì)顯性風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，提出四級(jí)預(yù)警的分類處置意見(jiàn)，作出不準(zhǔn)實(shí)施，暫緩實(shí)施、分步實(shí)施、準(zhǔn)予實(shí)施的決定；第五步，各級(jí)維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)抓好本地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、化解工作的督促和協(xié)調(diào)。
2008年12月，**市射洪縣水電氣安裝部門(mén)要求提高安裝費(fèi)用。作為一項(xiàng)涉及到老百姓切身利益的決策，**市立即對(duì)此展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
12月25日，市物價(jià)部門(mén)舉行了聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、其他利益相關(guān)方、專家學(xué)者參加，接著又開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)。最終認(rèn)定，提價(jià)依據(jù)不充足、群眾滿意度測(cè)評(píng)支持率很低、方案不詳實(shí)、配套措施不完善，否決了提價(jià)要求。
為全面貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，**市還規(guī)定，對(duì)貫徹執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，要堅(jiān)決實(shí)施責(zé)任追究。如“凡發(fā)生重大群體性事件的，取消責(zé)任部門(mén)、縣區(qū)及主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格”、“發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職”等。
一條條“鐵令”，成了“懸”在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的一把“利劍”，也使“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”成為**市家喻戶曉的一個(gè)詞匯?！艾F(xiàn)在啥事都要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，改個(gè)橋梁名字都要聽(tīng)聽(tīng)我們的意見(jiàn)。但只要能通過(guò)評(píng)估的，那絕對(duì)是能讓我們受益的，肯定要支持！”49歲的船山區(qū)月山村村民羅賢豐說(shuō)。
“民生配套”讓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估插上“雙翼”
**市維穩(wěn)辦主任侯賢松說(shuō)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制變“保穩(wěn)定”為“創(chuàng)穩(wěn)定”，是“源頭維穩(wěn)”的一種表現(xiàn)形式，但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是針對(duì)重大項(xiàng)目和決策。為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，**市還配套出臺(tái)了一系列民生政策，以解決特殊群體的實(shí)際困難，給“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”插上了“雙翼”。
在改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，**市傾力打造了“政務(wù)服務(wù)中心”、“惠民幫扶中心”和“群眾接待中心”。如今，這三個(gè)中心被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“政務(wù)超市、幸福驛站、群眾之家”。
**市52歲下崗工人袁曉林的愛(ài)人余芝蘭不久前 得子宮肌瘤住院，花了3000多元錢，23歲的女兒袁希待崗在家。惠民幫扶中心了解到這一情況后，給他們申請(qǐng)了每月70元的困難補(bǔ)助金，并安排他們的女兒參加技能培訓(xùn)，幫助她順利找到了一份工作。
**市總工會(huì)副主席何春林說(shuō)，解決困難群眾的實(shí)際困難，也是把穩(wěn)定工作前移，杜絕可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)感知；社會(huì)穩(wěn)定；評(píng)估機(jī)制
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-03-0085-02
社會(huì)的穩(wěn)定是中國(guó)政府和人民群眾關(guān)心的基本問(wèn)題，也是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定既是當(dāng)代中國(guó)各級(jí)政府的頭等大事，也是科學(xué)發(fā)展的觀的體現(xiàn)。的發(fā)生，比如房屋的拆遷或者環(huán)境的污染都會(huì)嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)生活秩序，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。社會(huì)不穩(wěn)定因素可能來(lái)源包括政府政策和重大決策、改革發(fā)展的舉措、市政規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施等，因此，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的利益主體可能涉及多級(jí)政府、多個(gè)部門(mén)，還包括企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及較大范圍人民群眾等。[1]這樣的是社會(huì)不穩(wěn)定因素的根源之一，為了更好地對(duì)增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)感知能力，需要各個(gè)方面的努力，尤其是在暴力性事件的背后，更多的是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的不完善。
一、引起社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根源
（一）社會(huì)控制機(jī)制的失調(diào)
中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源于傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)和社會(huì)控制機(jī)制的失調(diào)，傳統(tǒng)的社會(huì)機(jī)制隨著時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng)新的環(huán)境，而新的社會(huì)控制機(jī)制并未建立起來(lái)，從而產(chǎn)生了一定的社會(huì)矛盾。社會(huì)控制機(jī)制的失調(diào)主要是由于社會(huì)環(huán)境的變化，人們根據(jù)憲法和法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)利，但是社會(huì)觀念不能夠及時(shí)的轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，從而容易造成社會(huì)輿論與民眾的意愿產(chǎn)生很大的不同，從而使得人們的話語(yǔ)權(quán)的作用減弱。因此，要從根本上加強(qiáng)社會(huì)控制機(jī)制的建立才能夠建立穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）傳統(tǒng)觀念的束縛
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的感知能力與傳統(tǒng)的生活方式和控制手段有很大的關(guān)系，尤其是人們?cè)诿媾R無(wú)知的恐懼時(shí)，使得無(wú)法預(yù)測(cè)的結(jié)果不可控制的，從而風(fēng)險(xiǎn)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式中產(chǎn)生。在自然環(huán)境和科學(xué)技術(shù)落后的社會(huì)環(huán)境，人們更期待的是鬼神的信仰。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，如果按照傳統(tǒng)的方式繼續(xù)生存，就只能使得風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)簡(jiǎn)陋，從而風(fēng)險(xiǎn)中存在危機(jī)是無(wú)法預(yù)測(cè)的。風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的悖論在于人為的不確定因素，從而使得人類只能逆來(lái)順受。因此，這就需要改變傳統(tǒng)的觀念，從而能夠減低社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。
二、影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的因素
（一）政府評(píng)估信息的局限性
政府在社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，尤其是地方政府信息負(fù)擔(dān)能力的局限性，直接影響了獲得社會(huì)不穩(wěn)定的準(zhǔn)確信息。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的感知是一個(gè)主客觀的過(guò)程，如果政府不能夠?qū)τ陲L(fēng)險(xiǎn)有具體的感知能力，則無(wú)法做出正確的判斷。地方政府如果只是片面的主觀觀察而忽視廣大民眾的實(shí)質(zhì)參與，就不會(huì)得到真切的風(fēng)險(xiǎn)感知。這樣的評(píng)價(jià)主體不論如何廣泛，都代替不了宏觀層面的民主利益表達(dá)機(jī)制。因此， 評(píng)估責(zé)任主體的確定一定要合理，避免評(píng)估責(zé)任主體與被評(píng)估的項(xiàng)目之間存在特殊的利益關(guān)系。負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立于政府各職能部門(mén)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，以保證評(píng)估工作的順利開(kāi)展，保證評(píng)估結(jié)果的公平、公正。[2]因此，政府的民主機(jī)制與司法機(jī)制都是能夠化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法，從而在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮相應(yīng)的作用。
（二）評(píng)估程序上的缺失
合法性的評(píng)估目的是為了更好地確定政府行為是夠遵守法律和法律程序，但是在某方面，中國(guó)缺乏相關(guān)涉及公民重大利益的行政程序法律，從而使得民眾在受到突發(fā)事件過(guò)程中并不能夠很好的處理，這與中國(guó)尚未制定具體的行政程序息息相關(guān)。法律的實(shí)施能夠保障社會(huì)秩序的順利進(jìn)行，而合法性評(píng)估就是要求政府機(jī)構(gòu)能夠依法辦事。但是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)合法手段解決問(wèn)題的事件并不多，尤其是社會(huì)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)事件，從而影響了人們的社會(huì)輿論，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是通過(guò)法律之外的手段來(lái)維護(hù)自己的利益，從而造成了聚眾鬧事和圍觀事件等等?！棒[”就是吁求輿論支持，形成政治壓力，促使政府解決問(wèn)題。但這是政治手段，而非法律手段。
（三）評(píng)估方法上有限性
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)與民眾就相關(guān)意愿、利益和分歧進(jìn)行溝通的過(guò)程，但是就目前的情況而言，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采取的辦法主要是民意調(diào)查和聽(tīng)證會(huì)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等多種形式和開(kāi)展民意溝通，對(duì)于的發(fā)生具有一定的作用，但是只能起到預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的一面，而對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)而言，尤其涉及到社會(huì)輿論等群眾事件是無(wú)法估量的，因此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制在評(píng)估方法上具有一定的局限性。尤其是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳播性是脫離了地域、時(shí)間范圍的。從而政府面臨的壓力大多是來(lái)自社會(huì)輿論的風(fēng)險(xiǎn)感知。
重大事項(xiàng)所引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定，有很大一部分是因?yàn)樾畔⒐_(kāi)程度或公開(kāi)的范圍不夠，導(dǎo)致某些利益方對(duì)重大事項(xiàng)的了解不充分，對(duì)其意義認(rèn)識(shí)不夠；或者是民意表達(dá)的渠道不暢，群眾的合理利益訴求無(wú)法得到表達(dá)， 不滿情緒長(zhǎng)期積聚最終都會(huì)成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。[3]廣大人民群眾是保障社會(huì)和諧的重要群體，而建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，就要在評(píng)估的過(guò)程中充分考慮到人民群眾的訴求，尤其是社會(huì)輿論造成的影響。從而才能夠從人民的利益出發(fā)，為人們?nèi)罕姺?wù)。在決策的過(guò)程中要考慮到受眾群體的關(guān)系，才能夠克服社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中的缺陷。
三、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)感知與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的措施
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立，需要各個(gè)方面加強(qiáng)有關(guān)措施，尤其是在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益考慮，充分考慮到人民大眾的利益以及社會(huì)的承載力，從而才能夠更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是對(duì)重大事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)不和諧因素進(jìn)行先期預(yù)測(cè)，提前消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，增加穩(wěn)定因素，增強(qiáng)社會(huì)和諧，這對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，提高政府管理和服務(wù)水平，維護(hù)群眾切身利益具有十分重要的作用。因此，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)感知與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的措施主要體現(xiàn)在以下方面。
（一）政府要加強(qiáng)自身的社會(huì)公信力
政府在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制中發(fā)揮著重要的作用，加強(qiáng)政府的社會(huì)公信力才能夠使得民眾增加信任，從而才能夠更好地使得社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序能夠順利進(jìn)行。尤其是在處理利害關(guān)系的同時(shí)，使得更有公信力的社會(huì)主體來(lái)評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，可以加強(qiáng)地方政府承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任，從而使得社會(huì)媒體等輿論能夠穩(wěn)定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種渠道能夠降低風(fēng)險(xiǎn)的力度，從而更為有效的處理突發(fā)事件。尤其是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速的時(shí)代，信息的傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們的想想，這就使得政府要擴(kuò)大責(zé)任面，從多種角度思考問(wèn)題的來(lái)源，從而也是收集信息的重要途徑。很多社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)被放大的，放大后的風(fēng)險(xiǎn)又加強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)于政府不公正性的認(rèn)知，進(jìn)而引發(fā)。
（二）完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本內(nèi)容
從行政程序的立法原則上來(lái)看，只有加強(qiáng)合法性的評(píng)估程序，才能夠使得行政程序能夠順利的保障，從而才能夠加強(qiáng)民眾的辦理效率，通過(guò)公開(kāi)性或者參與性的基本原則，從而能夠在一定程度上減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。合法性的評(píng)估不僅僅是有評(píng)估的主體決定的，更重要的是有效的法律權(quán)威，才能夠使得合法性的評(píng)估具有重要的意義。因此，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)制，就要改變相應(yīng)的行政程序。
（三）加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思想認(rèn)識(shí)
在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建中，最根本的是從思想上認(rèn)識(shí)到社會(huì)的不穩(wěn)定帶來(lái)的后果，尤其是要高度重視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作，從而才能改變一些地方主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏主動(dòng)性的缺點(diǎn)。這就需要重新建立有效的機(jī)制和基本的原則以及相應(yīng)的運(yùn)行程序，從而更好地發(fā)揮責(zé)任部門(mén)以及主管部門(mén)的作用，以此發(fā)揮應(yīng)有的作用，在工作中承擔(dān)自己的責(zé)任。良好的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的建立，能夠轉(zhuǎn)變政府的職能，從而更好地為政府樹(shù)立良好的形象和保障人民的根本利益奠定基礎(chǔ)。
總而言之，中央和地方的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制要從各個(gè)方面加強(qiáng)，尤其是為了更好地避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，就要從制度和體制上進(jìn)行有效的規(guī)范，才能夠降低風(fēng)險(xiǎn)的力度，從而有效的保障社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。對(duì)重大事項(xiàng)利益相關(guān)方的識(shí)別，主要在確定評(píng)估對(duì)象之后，根據(jù)評(píng)估對(duì)象的相關(guān)資料以及對(duì)其進(jìn)行的特性分析基礎(chǔ)上，確定與之有各種直接或間接利害關(guān)系的各方，一般將主要利益相關(guān)方區(qū)分為受益方和受害方。[4]在實(shí)踐工作中能夠深化重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的建設(shè)，才能夠不斷提高在工作中的科學(xué)性和有效性。
四、結(jié)語(yǔ)
社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，使得社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加，而進(jìn)一步的健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是能夠有效的解決社會(huì)矛盾的重要因素，從而更好地促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。但是，由于不同主體之間的風(fēng)險(xiǎn)感知情況不同，造成的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)管理也有不同。因此，要從各個(gè)方面采取有效的措施，才能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控工作，這是保障社會(huì)穩(wěn)定的基本前提。另外，從國(guó)家治理的體系中思考國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略，能夠增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)制度的穩(wěn)定和能力的建設(shè)。要著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期問(wèn)題，如加強(qiáng)和諧文化建設(shè)和法制建設(shè)等， 鞏固社會(huì)和諧社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定發(fā)展。[5]
參考文獻(xiàn)：
[1] 黃杰，朱正威，王瓊.風(fēng)險(xiǎn)感知與我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的健全[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（01）.
[2] 徐亞文，伍德志.論社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的局限性及其建構(gòu)[J].政治與法律， 2012（01）.
[3] 江西省發(fā)展和改革委員會(huì)課題組； 王水平.構(gòu)建重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的研究[J].價(jià)格月刊， 2011（12）.
關(guān)鍵詞 重大決策 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
作者簡(jiǎn)介：孫艷，大連廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)；滿娜，大連廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：思想政治教育。
一、我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的概述
（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的含義
重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指在出臺(tái)或?qū)徟鷮?shí)施關(guān)系到人民切身利益的重大政策制定、重大工程項(xiàng)目以及重大改革的措施等事項(xiàng)，對(duì)其中可能存在影響社會(huì)的穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，在是否合法、合理、是否可行、可控性等方面利用科學(xué)的手段，系統(tǒng)的分析評(píng)估，以此為基礎(chǔ)制定有關(guān)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方法措施，化解矛盾，確保重大決策順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)和諧。
各地黨委、政府已經(jīng)把重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各地出臺(tái)了一些關(guān)于重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施辦法，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制也開(kāi)始一步步的建立，很多地區(qū)已經(jīng)有了對(duì)于重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了實(shí)際操作，并在實(shí)際工作中取得了一定成效。
（二）目前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在制度層面已經(jīng)獲得的成績(jī)
1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估深入推進(jìn)。在實(shí)際的工作當(dāng)中，不管是重大事項(xiàng)的開(kāi)展還是重大決策的實(shí)施，我們都要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，但以往更多是決策圈內(nèi)的閉門(mén)權(quán)衡。實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在對(duì)社會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)就會(huì)規(guī)范化?；拘纬傻囊惶坠潭ǖ目蚣芎统绦?，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加剛性化，增強(qiáng)了評(píng)估的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可信性。
2.對(duì)嚴(yán)重沖突可以進(jìn)行有效防范。最近今年，有些官員在錯(cuò)誤的權(quán)力觀、價(jià)值觀的思想作用下，通常脫離群眾，疏于研究民生、民情和民意，常常是利用手中的權(quán)力強(qiáng)強(qiáng)制推行，導(dǎo)致群眾與政府之間的對(duì)立沖突事件越來(lái)越多。在這個(gè)大背景下，各地開(kāi)始實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，各級(jí)政府的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也逐步的得到了提高，明顯了壓縮了盲目決策的空間。從推行情況看，暫緩實(shí)施或不實(shí)施沒(méi)有通過(guò)評(píng)估的重大事項(xiàng)被，對(duì)防止了一些嚴(yán)重沖突事件的發(fā)生十分有效。
3.政府公共危機(jī)管理的前瞻性不斷增強(qiáng)。有些政府總是在沖突事件發(fā)生后才被引起重視，政府的行為總是滯后于危機(jī)的爆發(fā)，常常成為“救火隊(duì)員”。這種對(duì)于危機(jī)的管理機(jī)制，屬于處理沖突的范圍，對(duì)沖突的化解和防范的作用相對(duì)較小。為此，政府必須要有預(yù)見(jiàn)性，而且要有相應(yīng)的制度加以支持，才不至于成為空中樓閣。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)與實(shí)踐對(duì)切實(shí)提高危機(jī)管理前瞻性具有舉足輕重的意義，對(duì)各種事項(xiàng)和沖突進(jìn)行預(yù)測(cè)，并有針對(duì)性地加以防范。這種制度設(shè)計(jì)能夠?qū)_突能量在前期進(jìn)行化解、轉(zhuǎn)化，從而防止沖突能量的集中爆發(fā)。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立和完善，一方面能夠增強(qiáng)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的決策水平，確保依法、民主、科學(xué)的決策；另一方面能從根源上預(yù)防和化解很多社會(huì)矛盾，降低社會(huì)的不穩(wěn)定因素的風(fēng)險(xiǎn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但是，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)際操作，試點(diǎn)運(yùn)行中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，也暴露出不少問(wèn)題。
二、推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制過(guò)程中存在一些的問(wèn)題
（一）態(tài)度淡薄，思想不統(tǒng)一
有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，態(tài)度淡薄，重視度不高，工作的積極性、主動(dòng)性不高。加之近年來(lái)實(shí)施的一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目，時(shí)間緊、任務(wù)重，上級(jí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)工程開(kāi)工時(shí)間和進(jìn)度，便成了地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)敷衍搪塞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的借口，有的認(rèn)為開(kāi)展穩(wěn)評(píng)會(huì)耽誤工夫、降低決策效率、妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)別單位負(fù)責(zé)人視穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可有可無(wú)，甚至認(rèn)為是多此一舉。
（二）健全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估細(xì)化制度
從中央到地方出臺(tái)的辦法、細(xì)則來(lái)看，對(duì)穩(wěn)評(píng)的方法和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有了比較明確的規(guī)定，但是缺乏對(duì)具體穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)評(píng)的程序性規(guī)定，對(duì)穩(wěn)評(píng)報(bào)告的格式要求也不盡統(tǒng)一，也沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面實(shí)施和深入推進(jìn)會(huì)有一定的影響。
（三）穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體存在不明確現(xiàn)象
重大決策穩(wěn)評(píng)工作中遵循“誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，由決策單位牽頭實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并對(duì)評(píng)估的過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。在實(shí)際操作過(guò)程中，從目前可見(jiàn)的穩(wěn)評(píng)辦法和細(xì)則等規(guī)定性文件來(lái)看，穩(wěn)評(píng)可以有重大決策的提出部門(mén)、政策的制定部門(mén)、改革的牽頭部門(mén)、工作的實(shí)施部門(mén)及重大工程的申報(bào)部門(mén)作為負(fù)責(zé)組織實(shí)施穩(wěn)評(píng)的責(zé)任主體。確定穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，往往會(huì)導(dǎo)致責(zé)任主體不明確，尤其是在地方黨委政府和上級(jí)政府具體工作部門(mén)之間存在責(zé)任不清的問(wèn)題，在這種情況下，穩(wěn)評(píng)易受到主觀因素影響，造成穩(wěn)評(píng)結(jié)論的科學(xué)性降低。
（四）穩(wěn)評(píng)總體質(zhì)效不高
穩(wěn)評(píng)工作對(duì)于基層維穩(wěn)工作人員來(lái)說(shuō)仍然是新生事物，在對(duì)基層維穩(wěn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)少、方式單一、對(duì)象范圍不廣，而且很多地區(qū)維穩(wěn)機(jī)構(gòu)尚不健全，專職維穩(wěn)工作力量單薄，基層工作人員對(duì)維穩(wěn)的業(yè)務(wù)不熟練，流程不熟悉。 又的評(píng)估責(zé)任主體單位在工作中即使開(kāi)展了穩(wěn)評(píng)工作， 也存在不會(huì)撰寫(xiě)穩(wěn)評(píng)報(bào)告的問(wèn)題。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了穩(wěn)評(píng)的總體質(zhì)效不高，沒(méi)有達(dá)到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的穩(wěn)評(píng)工作要求。
（五）第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)制尚未完全建立
尚需要建立一定的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)?。某些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、重大決策的制定與實(shí)施、 重大改革等事項(xiàng)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往需要具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)人員的參與， 涉穩(wěn)隱患和問(wèn)題要通過(guò)專家的專業(yè)分析才能發(fā)現(xiàn)，從而制定規(guī)避、防范穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和對(duì)策，所以要設(shè)立專家?guī)觳⒓姓稀?三、下步工作建議
（一）國(guó)家主管部門(mén)對(duì)事關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全局的重大項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用
石化產(chǎn)業(yè)、核電項(xiàng)目、高鐵建設(shè)等重大項(xiàng)目事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和國(guó)計(jì)民生，也與環(huán)保、安全等百姓關(guān)切密切相聯(lián)。從近年來(lái)各地實(shí)踐看，要確保這些涉環(huán)保重大項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，除了有關(guān)地區(qū)、單位要加強(qiáng)信息公開(kāi)、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、科學(xué)論證、規(guī)范穩(wěn)評(píng)外，另一方面，亟需國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)在規(guī)劃、審批這些重大項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)站在國(guó)家和戰(zhàn)略的高度，科學(xué)合理做好規(guī)劃和項(xiàng)目審批，一旦遇有地方群眾無(wú)端地反對(duì)、抵制，國(guó)家主管部門(mén)應(yīng)理直氣壯地發(fā)出“國(guó)家聲音”，幫助地方政府?dāng)[脫片面追求GDP的負(fù)面形象，防止“項(xiàng)目一出臺(tái)，麻煩跟著來(lái)”。日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，石化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷增強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)布局的合理性，確保產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一經(jīng)出臺(tái)，就必須得到嚴(yán)格的執(zhí)行，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。地方政府在重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中，要嚴(yán)格按照上級(jí)的指示和要求，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）各級(jí)宣傳部門(mén)和主流媒體要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)
廣東“茂名PX事件”后，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等中央權(quán)威媒體就如何正確認(rèn)識(shí)PX項(xiàng)目，通過(guò)采訪清華大學(xué)學(xué)生和石化專家訪談等形式及時(shí)有效開(kāi)展PX項(xiàng)目不是“劇毒”的正面宣傳，取得了很好的社會(huì)效果。而地方主流媒體在做這方面的宣傳引導(dǎo)工作中，如稍有不慎，極易引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娡虏?、指?zé)甚至是對(duì)抗。建議宣傳部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉環(huán)保重大項(xiàng)目建設(shè)的宣傳指導(dǎo)工作，總結(jié)中央權(quán)威媒體對(duì)石化項(xiàng)目的正面宣傳經(jīng)驗(yàn)，組織指導(dǎo)相關(guān)媒體適時(shí)適度做好重大化工、核電等項(xiàng)目科普宣傳工作，重點(diǎn)宣傳重大涉環(huán)保項(xiàng)目在國(guó)計(jì)民生中的重要作用，宣傳公益設(shè)施的公益屬性，教育引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)、理性地認(rèn)識(shí)重大環(huán)保項(xiàng)目。同時(shí)，要重視提升大眾媒體的角色，在信息宣傳平臺(tái)中，媒體承擔(dān)著考察社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)狀況、引導(dǎo)公眾的導(dǎo)向等多重任務(wù)。所以，要使媒體從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)不斷提高，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，保證真實(shí)可靠的消息，避免片面、不當(dāng)?shù)牟稍L和報(bào)道，給地方工作造成被動(dòng)局面。
[關(guān)鍵詞] 重大政策；社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
[作者簡(jiǎn)介]沈克慧（1972—），女，管理學(xué)博士，江西省社科院助理研究員，研究方向?yàn)楣緫?zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。（江西南昌 330077）
本文系江西省社會(huì)科學(xué)院2012年重點(diǎn)課題“構(gòu)建重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度研究”（主持人：高玫，編號(hào)：1222）的階段性成果。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是政府在政策制定和社會(huì)管理過(guò)程中的一項(xiàng)重要機(jī)制，其意義在于對(duì)政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為政府進(jìn)行決策和實(shí)施政策的主要依據(jù)。通過(guò)將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為政策實(shí)施的前置程序，做到重大政策出臺(tái)前有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施后有責(zé)任追究，以實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)求穩(wěn)到主動(dòng)維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。作為當(dāng)前一個(gè)新的加強(qiáng)社會(huì)管理的載體，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制還存在若干法律問(wèn)題，這些都需要我們進(jìn)一步研究和完善。本文借助于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本理論試圖對(duì)重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行理論研究，期望能為政策決策者從一個(gè)全新的視角提供理論支持。
一、重大政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)研究目的、意義和基本程序
（一）重大政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)研究目的
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，各地開(kāi)發(fā)力度不斷加強(qiáng)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)被擠壓在一個(gè)相對(duì)有限的時(shí)空背景下進(jìn)行?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)徹底改變了現(xiàn)在、過(guò)去和未來(lái)的關(guān)系，不再是過(guò)去決定現(xiàn)在，而是未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)決定我們今天的選擇[1]。政府必須不斷出臺(tái)新的政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)也加大了社會(huì)穩(wěn)定的不確定性。因此重大政策出臺(tái)，應(yīng)對(duì)其所帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)評(píng)估。同時(shí)，重大政策在制定過(guò)程中人為因素很多，具有難以估計(jì)的復(fù)雜性，因此在對(duì)重大政策研究過(guò)程中進(jìn)行分類應(yīng)當(dāng)區(qū)分可控和不可控風(fēng)險(xiǎn)，本文研究所探討的是可控的重大政策風(fēng)險(xiǎn)。
（二）重大政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)研究意義
重大政策要加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究，這就需要通過(guò)建立一整套科學(xué)有序的評(píng)估方法，從源頭上規(guī)避、預(yù)防、降低以及控制和應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，提高應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。從而及時(shí)預(yù)警因考慮不周全而侵害部分公民或集團(tuán)的合法權(quán)益，獲得群眾對(duì)重大政策的理解與支持，降低改革中的阻力，確保改革穩(wěn)定發(fā)展。
本文試圖運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，通過(guò)建立重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)，將定量分析與定性分析相結(jié)合，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法更加直觀、更易于操作。重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過(guò)事先對(duì)重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析預(yù)測(cè)、研判以及評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患問(wèn)題，及早采取針對(duì)性措施予以防范化解，為確保重大政策順利實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)和安全保障，保證社會(huì)運(yùn)行在穩(wěn)定有序的軌道上，進(jìn)而防止嚴(yán)重危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。
（三）重大政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)研究基本程序
重大政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)研究程序是基于管理學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論，包括以下幾個(gè)過(guò)程：
1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是將對(duì)重大政策所面臨的以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分類、判斷以及歸類鑒定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的過(guò)程。
2、制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案
由評(píng)估責(zé)任主體（重大決策擬定部門(mén)、政策起草部門(mén)、項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)、改革牽頭部門(mén)以及工作實(shí)施部門(mén)）負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案，包括具體組織形式、時(shí)間安排、工作方法以及具體措施。
3、廣泛征求意見(jiàn)
評(píng)估主體按照評(píng)估方案，就擬定重大政策進(jìn)行公告、公示或者發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等多種形式來(lái)征求各方意見(jiàn)。并將意見(jiàn)進(jìn)行歸納、整理作為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一手資料。
4、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)
在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)主管理部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、相關(guān)專家等組成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，對(duì)所收集的風(fēng)險(xiǎn)資料加以分析。同時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)成因、潛在威脅以及如何化解矛盾等問(wèn)題，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查報(bào)批程序和周密的判斷以及科學(xué)研究論證，運(yùn)用概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，估計(jì)和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失的大小，這是風(fēng)險(xiǎn)的定量過(guò)程。
5、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
用黨的政策和國(guó)家法律、法規(guī)去衡量風(fēng)險(xiǎn)的程度，以便確定風(fēng)險(xiǎn)是否需要處理和處理的程度。衡量是否適應(yīng)大多數(shù)群眾的利益需求，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持；是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，以及是否制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。
二、重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)研究
風(fēng)險(xiǎn)研究最早運(yùn)用于項(xiàng)目工程管理。受20世紀(jì)世界范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行評(píng)估預(yù)警思潮的啟發(fā)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制逐步形成。西方各主要發(fā)達(dá)國(guó)家推出了一系列預(yù)警系統(tǒng)偵測(cè)經(jīng)濟(jì)安全，比如美國(guó)的“美國(guó)商情指數(shù)”（哈佛指數(shù)）、法國(guó)的“景氣政策信號(hào)制度”、日本的“日本景氣警告指數(shù)”等。
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的研究源于1988年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所成立的社會(huì)指標(biāo)預(yù)警課題組，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生活質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)問(wèn)題指標(biāo)、主觀指標(biāo)四大類，40多個(gè)主客觀具體指標(biāo)組成的指標(biāo)體系。宋林飛（1989）對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為包括收入穩(wěn)定性、貧富分化、失業(yè)、通貨膨脹、腐敗、社會(huì)治安、突發(fā)事件等7大類40多個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的“社會(huì)監(jiān)測(cè)與報(bào)警指標(biāo)體系”[2]。朱慶芳（1992）提出由40多個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的“社會(huì)綜合報(bào)警指標(biāo)體系”。仇立平（2002）負(fù)責(zé)的上海課題組提出由17個(gè)方面7 0多個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的“社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系”。閻耀軍（2004）提出6大類55個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng)。陳遠(yuǎn)章（2008）設(shè)計(jì)了一套涵蓋社會(huì)公平、社會(huì)秩序、社會(huì)安全和社會(huì)輿情四個(gè)方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。
綜合國(guó)內(nèi)外社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的研究得出幾點(diǎn)結(jié)論。其一，目前在重大政策中有涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的研究，但其研究側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境方面影響的研究，對(duì)重大政策引發(fā)民眾沖突的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素研究方面不夠深入和系統(tǒng)（童星，2010），重大政策擬定部門(mén)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括“政策執(zhí)行偏差”、“合法利益受侵害”、“較大規(guī)模的失業(yè)”、“社區(qū)解體”、“弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)問(wèn)題的態(tài)度”四個(gè)方面[3]。其二，重大政策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往是由于缺乏相應(yīng)的管理（楊琳等，2010），包括“地方政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”、“應(yīng)急制度不完善[4]”導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后惡性循環(huán)，引發(fā)出更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；“技術(shù)支撐體系”沒(méi)有或者較少建立，導(dǎo)致缺乏理論指導(dǎo)和媒體監(jiān)督，致使相關(guān)管理人員不夠重視潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其三，指標(biāo)體系的建立具有廣泛和全面的特點(diǎn)。但條目過(guò)多，卻導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)測(cè)困難。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系適用性差，缺乏普遍性，操作實(shí)施困難，不具備常規(guī)性和抽樣性的特點(diǎn)，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。歸納已有的研究，筆者認(rèn)為可以從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素和相應(yīng)的管理狀態(tài)來(lái)建立重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系（見(jiàn)圖1）。
（一）建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素測(cè)量指標(biāo)
為使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估更加直觀、更易于操作，應(yīng)先通過(guò)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系“是建立在理論基礎(chǔ)上甄選出來(lái)的敏感指標(biāo)組成的一種測(cè)量社會(huì)危機(jī)現(xiàn)象及其運(yùn)行過(guò)程的指標(biāo)體系”。一般來(lái)說(shuō)，指標(biāo)通常是用該地區(qū)公眾對(duì)政治形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展不平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策等影響和制約個(gè)體行為的因素的估計(jì)、推測(cè)和判斷為基礎(chǔ)綜合編制而成的。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素包含“政策執(zhí)行偏差”、“合法利益受侵害”、“較大規(guī)模的失業(yè)”、“社區(qū)解體”、“弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)問(wèn)題的態(tài)度”。這五個(gè)定性指標(biāo)之下，根據(jù)陳遠(yuǎn)章的“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系”又分別建立了18個(gè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素測(cè)量指標(biāo)（見(jiàn)表1），著力于從全社會(huì)的宏觀角度來(lái)考察重大政策的存在對(duì)社會(huì)帶來(lái)的貢獻(xiàn)與影響，從而降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)探索重大政策前置評(píng)估，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地研究，使其具有有效的操作性，同時(shí)，也改變了以往的評(píng)估指標(biāo)不夠科學(xué)性和系統(tǒng)性，在事實(shí)上促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
（二）建立相應(yīng)的管理狀態(tài)測(cè)量指標(biāo)
政府部門(mén)相應(yīng)的管理狀態(tài)構(gòu)成，能夠較大程度地提高各級(jí)部門(mén)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的自覺(jué)意識(shí)，并因?yàn)橹匾暶褚舛皶r(shí)化解矛盾。這部分內(nèi)容包括地方政府的執(zhí)政能力和水平、應(yīng)急機(jī)制、技術(shù)支撐體系建設(shè)，為二級(jí)指標(biāo)。根據(jù)陳偉珂等“執(zhí)行過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”建立了6個(gè)三級(jí)管理狀態(tài)測(cè)量指標(biāo)（見(jiàn)表2）。
三、建立重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型
通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型的建立，將上述的各級(jí)指標(biāo)賦予權(quán)重值后起先無(wú)量綱化后得到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)大小來(lái)進(jìn)行適度控制。根據(jù)圖1和表1，建立下列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估模型：
ESRij=X1W1+X2W2+……+XnWn （1）
ESDi=ESR1jW1j （2）
ESRij為二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值， ESDi為一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值，X代表無(wú)量綱值， W代表社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，n為各級(jí)指標(biāo)序號(hào)。通過(guò)上述公式測(cè)量出各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，并予以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)予以相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。
上述指標(biāo)權(quán)重是信息化水平評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。為了提高評(píng)價(jià)的客觀性、全面性和準(zhǔn)確性，權(quán)重采用既反映決策者主觀意志的主觀權(quán)重，又反映決策客觀數(shù)據(jù)的客觀權(quán)重的組合權(quán)重。各層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)確定后，采用了在專家咨詢法（Delphi），請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)每個(gè)定性指標(biāo)打分，并對(duì)不同等級(jí)的得分系數(shù)求加權(quán)平均數(shù)。定性指標(biāo)在不同等級(jí)上的分值系數(shù)分別為：強(qiáng)1.0、較強(qiáng)0.8、中0.6、較弱0.4、弱0.2。定性指標(biāo)則是通過(guò)對(duì)熟悉重大政策對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響的專家、政府官員等的調(diào)查得到的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。在此基礎(chǔ)上的層次分析法（AHP），對(duì)不同層次的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。在建立判斷矩陣時(shí)運(yùn)用專家咨詢法對(duì)進(jìn)行兩量指標(biāo)進(jìn)行比較并賦值，權(quán)重的確定采用了層次分析法的計(jì)算思路。通過(guò)對(duì)每一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)單因素評(píng)價(jià)可以得到隸屬關(guān)系矩陣，它反映了某一、二級(jí)指標(biāo)在各個(gè)指標(biāo)上對(duì)各等級(jí)模糊子集的隸屬情況，某一級(jí)指標(biāo)的隸屬情況分析就需要對(duì)二級(jí)指標(biāo)的單因素評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合。
四、應(yīng)用前景
重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是建立在與之相類似的科學(xué)理論、方法及技術(shù)手段基礎(chǔ)之上，通過(guò)事先對(duì)重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析預(yù)測(cè)、研判評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患問(wèn)題，及早采取針對(duì)性措施予以防范化解，為確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)和安全保障，保證社會(huì)運(yùn)行在穩(wěn)定與秩序的軌道上，從而防止嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。盲目決策，制定出臺(tái)的政策、措施不科學(xué)、不合理、不符合群眾的期待等此類問(wèn)題，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的壓力。通過(guò)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，為決策設(shè)置一道“剛性門(mén)檻”，有利于提高決策的科學(xué)性，盡可能減少因決策失誤給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊。
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