時(shí)間：2023-02-27 11:17:48
序論：在您撰寫黨員下層社區(qū)總結(jié)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
去年入秋，5省遭遇了世紀(jì)未遇的大旱。對(duì)旱情關(guān)注，招呼各級(jí)團(tuán)社團(tuán)向?yàn)?zāi)區(qū)伸出援助之手。團(tuán)、天下少工委向天下共青團(tuán)員、少年先鋒隊(duì)員拍發(fā)了為受災(zāi)地區(qū)“人人捐贈(zèng)一瓶飲用水”的招呼。截至記者發(fā)稿時(shí)，天下各級(jí)共青團(tuán)、少年先鋒隊(duì)社團(tuán)為旱區(qū)募集到飲用水49980噸，抗旱救災(zāi)資金17443萬元，對(duì)口援助的資金就達(dá)4108萬元。旱情，團(tuán)省委團(tuán)的同一部署，自籌措聚集聚資金金金5064萬元，社團(tuán)了3210多支“共青團(tuán)送水突擊隊(duì)”，進(jìn)村入戶，幫助老弱病殘農(nóng)戶生活生產(chǎn)中遇到的堅(jiān)苦，以最快的速度把水送到最需要的做事的人中，潑天地了新力量和突擊隊(duì)的作用。省青基會(huì)也發(fā)起援建“希望水窖（池）”、“希望節(jié)水工程林”和“希望工程潤苗行動(dòng)”輸將受災(zāi)學(xué)生等專項(xiàng)勾當(dāng)。
在村，看見攜帶紅帽子的青年團(tuán)員正頂著驕陽往孤寡白叟、殘疾人家中送水，而別的青年團(tuán)員正在滿頭大汗地為村平易近挖水窖。上前拍了拍年青人的肩，說：“小伙子們辛苦了，下層團(tuán)社團(tuán)的工作做患上大好。大家鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，都在1個(gè)村，互相幫助，關(guān)鍵時(shí)辰，年青人多賣點(diǎn)力氣，多幫老鄉(xiāng)做點(diǎn)事。”
在村，看望了幾戶孤寡白叟，在孤寡白叟、老黨員張福學(xué)家里，關(guān)切地扣問白叟身板環(huán)境家里有啥子堅(jiān)苦。張福學(xué)白叟告訴，青年突擊隊(duì)每周送3次水，一次25千克，足夠他生活了，他很感謝青年突擊隊(duì)。說：“你為黨了一輩子，年青人為你做點(diǎn)事是應(yīng)該的?！?/p>
在西雙版納傣族自治州景洪市，特地看望了邊陲平易近族地區(qū)下層團(tuán)干部和少量平易近族團(tuán)員青年。在傣族園老黎平易近家里，他與少量平易近族團(tuán)員青年親切扳談，扣問的工作生活環(huán)境，的堅(jiān)苦困惑；在基諾族鄉(xiāng)一名創(chuàng)業(yè)青年開的小飯店里，與基諾族年青人座談交流，還與跳起了布滿激情的平易近族舞，現(xiàn)場(chǎng)一片歡歌笑語。
基諾族是西雙版納獨(dú)占的平易近族，基諾族鄉(xiāng)是1個(gè)純山區(qū)平易近族鄉(xiāng)。鄉(xiāng)團(tuán)委隨機(jī)應(yīng)變社團(tuán)和了“五個(gè)一”勾當(dāng)：一條綠色之路（一片青春之林）、一場(chǎng)青春體育競(jìng)賽、一次先進(jìn)交流、一次關(guān)愛之心幫扶、一場(chǎng)文藝表演。有聲有色的勾當(dāng)富厚動(dòng)員了鄉(xiāng)里團(tuán)員青年的文化生活，也了團(tuán)社團(tuán)的魔力和內(nèi)聚力。，鄉(xiāng)團(tuán)委在團(tuán)省委果同一部署下，幫助4名基諾族青年獲患上了小額貸款，創(chuàng)業(yè)并起頭還貸。充實(shí)必定了基諾族鄉(xiāng)團(tuán)社團(tuán)的工作。他說：“在邊陲、經(jīng)濟(jì)不發(fā)財(cái)?shù)貐^(qū)，基諾族鄉(xiāng)各下層團(tuán)社團(tuán)能把工作做患上那末好，可以看出事在人為。黨和當(dāng)局時(shí)時(shí)刻刻都在想著邊陲各族青年，下層團(tuán)社團(tuán)黨和當(dāng)局想著大家的心力變做實(shí)事的內(nèi)部實(shí)質(zhì)意義。團(tuán)社團(tuán)要的一面青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。省出臺(tái)的‘貸免扶補(bǔ)’政策，團(tuán)省委和團(tuán)西雙版納州委患上大好，靠你們的努力。你們的工作吸引凝聚了青年，還了平易近族連合、平易近族融合，使基諾族青年與平易近族青年發(fā)展?！?/p>
指出，西雙版納州的共青團(tuán)工作，除了社團(tuán)青年、青年、辦事青年、青少年正當(dāng)權(quán)益等的工作外，更平易近族連合、平易近族融合、各平易近族發(fā)展工作首位。這團(tuán)干部要思考的問題，對(duì)下層團(tuán)干來說，最大的挑戰(zhàn)問題和平時(shí)的工作起來，工作各平易近族的連合、融合與發(fā)展，這面高起來。平易近族大家庭中的，都有義務(wù)幫助各平易近族進(jìn)步，這是平易近族的利益。
強(qiáng)調(diào)，下層團(tuán)社團(tuán)在工作中有堅(jiān)苦和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，最的是，要用辦法吸引凝聚青年，這是邊陲平易近族地區(qū)各級(jí)團(tuán)社團(tuán)的核心工作，只要完了工作，就完了黨交付的使命。把更多的青年吸引凝聚到團(tuán)的四周，把更多的青年吸引凝聚到四周。
指出，縣級(jí)的團(tuán)社團(tuán)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)團(tuán)社團(tuán)，在工作氣力、前提、資源等，仍然面對(duì)著堅(jiān)苦。但大家不要灰心，要堅(jiān)定黨的一系列指示，努力的“兩個(gè)全體青年”的方針；要堅(jiān)定狠抓下層社團(tuán)設(shè)置裝備擺設(shè)，激發(fā)團(tuán)的生命力和活力的刻意；要堅(jiān)定勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，勇于克服堅(jiān)苦，勇于打敗堅(jiān)苦的刻意；要堅(jiān)定下層團(tuán)建抓與不抓不同樣，狠抓與抓不同樣，氣力抓與分離抓不同樣的刻意；要堅(jiān)定看待重大挑戰(zhàn)持之以恒，量變產(chǎn)生質(zhì)變的刻意；要堅(jiān)定實(shí)踐，充實(shí)下層力和活力的刻意。
暗示，團(tuán)的十六大，全團(tuán)了對(duì)下層社團(tuán)設(shè)置裝備擺設(shè)和下層工作的熟悉，各級(jí)團(tuán)社團(tuán)也采納了一系列支持下層的措施，各級(jí)團(tuán)干部在支持下層的工作投入中出了的精神狀態(tài)，信賴大家堅(jiān)定決定信念，克服堅(jiān)苦，靠著在一線工作的執(zhí)著熱忱，能為全團(tuán)是邊陲的下層團(tuán)建寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
在景洪，還到景洪市熬頭小學(xué)饒有興致地不雅看了學(xué)生們帶有傣族舞蹈元素的課間操，中隊(duì)正在的正題勾當(dāng)，如“營養(yǎng)早飯我來做——個(gè)性三明治的建造”、“色香味美的水果拼成的菜”、“家鄉(xiāng)文化大搜刮——多彩的平易近族服飾”等。他開心地說：“這是我瞥見的少年先鋒隊(duì)工作做患上最出色的黌舍。富厚多彩、正題鮮明、有思惟內(nèi)涵的少年先鋒隊(duì)勾當(dāng)，既扣住了少年先鋒隊(duì)社團(tuán)的使命，培養(yǎng)了孩子們的勞動(dòng)意識(shí)，又與的進(jìn)修生活有詳細(xì)，體現(xiàn)了平易近族連合、平易近族融合、各平易近族發(fā)展的思惟，1個(gè)孩子愛家鄉(xiāng)、愛親人才會(huì)愛祖國、愛人平易近?！?/p>
以為，少年先鋒隊(duì)工作使命要體現(xiàn)在兩個(gè)層次上：熬頭個(gè)層次是培養(yǎng)少年兒童愛之心，培養(yǎng)國度意識(shí)、勞動(dòng)意識(shí)和科學(xué)意識(shí)，養(yǎng)成的品德習(xí)慣。有前提的少年先鋒隊(duì)社團(tuán)還要培養(yǎng)少年兒童的審好心識(shí)。個(gè)層次是貫注培養(yǎng)少年兒童對(duì)黨和社會(huì)形態(tài)主義祖國的樸素情感。層次的方針是少年先鋒隊(duì)社團(tuán)動(dòng)堯含糊、拋卻、遺忘、要對(duì)峙的使命，認(rèn)清了點(diǎn)兒，才能找到與教育行政的德育教育既有、又有差別的工作側(cè)。
強(qiáng)調(diào)，輔導(dǎo)員步隊(duì)是少年先鋒隊(duì)工作最為的工作氣力。希望黌舍對(duì)少年先鋒隊(duì)輔導(dǎo)員的體貼、愛護(hù)和培養(yǎng)。做的是久遠(yuǎn)的工作，怎樣一整套科學(xué)的激勵(lì)，值當(dāng)教育行政切磋和。，他還希望少年先鋒隊(duì)輔導(dǎo)員站在為黨和國度培養(yǎng)將來的戰(zhàn)略來熟悉工作。希望大家總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，勇于和創(chuàng)新，在教育的支持、下，把邊陲地少年先鋒隊(duì)事業(yè)推向新的發(fā)展。
在離開景洪一小前，給輔導(dǎo)員們出了1個(gè)題：“如何在中隊(duì)勾當(dāng)中讓差別春秋階段的少年兒童理解、對(duì)樸素情感?！彼f：“你們可以上書的把你們的思考和想法告訴我?！?/p>
除考查旱情、關(guān)注邊陲平易近族地下層團(tuán)建、少年先鋒隊(duì)工作外，非公經(jīng)濟(jì)社團(tuán)團(tuán)建工作下層社團(tuán)格局創(chuàng)新等此次調(diào)研的內(nèi)部實(shí)質(zhì)意義。
在錦苑花卉大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的大棚里，兩位結(jié)業(yè)于農(nóng)業(yè)大學(xué)、來此創(chuàng)業(yè)種花的畢業(yè)生告訴，的創(chuàng)業(yè)已取患上了效驗(yàn)，種的8畝香石竹純收益預(yù)計(jì)可達(dá)17萬多元。指出，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，學(xué)長(zhǎng)要。現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很猛烈，靠有熱忱就能賺到錢。青年創(chuàng)業(yè)，一靠意愿，二靠能力，三靠前提?！耙庠浮敝屑扔行愿褚蛩?，也有籌辦負(fù)擔(dān)危害的意識(shí)，“能力”和專業(yè)本質(zhì)，“前提”在當(dāng)前要的是青年創(chuàng)業(yè)歷程所需要的小額貸款資金的支持。去年全團(tuán)發(fā)放的小額貸款，扶持了25萬人創(chuàng)業(yè)，25萬人又動(dòng)員了近70萬人就業(yè)。，小額貸款是扶持青年創(chuàng)業(yè)的載體。
由錦苑花卉財(cái)產(chǎn)有限責(zé)任公司創(chuàng)建的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為大學(xué)生預(yù)設(shè)了見習(xí)期、試創(chuàng)業(yè)期、正式創(chuàng)業(yè)期三個(gè)創(chuàng)業(yè)階段，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)預(yù)設(shè)，患上到了的必定。他說，見習(xí)的設(shè)置裝備擺設(shè)要，見習(xí)軌制是對(duì)完備學(xué)歷教育體系的1個(gè)延伸?，F(xiàn)在單元都要求大學(xué)結(jié)業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熬頭次的經(jīng)驗(yàn)誰來？見習(xí)軌制為學(xué)生了就業(yè)籌辦中的關(guān)鍵問題。指出，錦苑花卉大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園給出的啟迪：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要找到的貿(mào)易模式的切入環(huán)節(jié)，切入環(huán)節(jié)預(yù)設(shè)患上好，就能讓大學(xué)生特長(zhǎng)，率就高。
和錦苑花卉同樣，康樂文化城也了的團(tuán)總支。在與康樂文化城團(tuán)總支青年團(tuán)員的座談中指出，在企業(yè)的青年員工中傳播黨和團(tuán)的思惟主意；以辦事企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營為前提，找準(zhǔn)共青團(tuán)社團(tuán)屬性、使命與企業(yè)功效相融合的工作切入點(diǎn)是當(dāng)前企業(yè)共青團(tuán)工作最的兩項(xiàng)使命。為此，握好六個(gè)的點(diǎn)：匡助企業(yè)人的勞力資源研發(fā)；匡助企業(yè)內(nèi)涵內(nèi)聚力；幫助企業(yè)青年員工理解和支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下企業(yè)發(fā)展所的不錯(cuò)思惟意識(shí)；幫助青年員工理解和支持企業(yè)的嚴(yán)酷管理，匡助的激勵(lì)約束機(jī)制、決議計(jì)劃和決議計(jì)劃機(jī)制；為企業(yè)員工非正式交流的渠道和機(jī)制；選拔使用企業(yè)專兼職團(tuán)干部，為企業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型后備經(jīng)營管理人才。
在西山區(qū)永昌街道管理處團(tuán)委，參不雅了共青團(tuán)勾當(dāng)室、團(tuán)員青年閱覽室、團(tuán)員青年談心室，聽從了下層團(tuán)干部的報(bào)告叨教。說，社區(qū)團(tuán)社團(tuán)離開青年，要在把握好社區(qū)安全、便利、健康、娛樂、合作的5項(xiàng)功效上團(tuán)的工作，捉住一項(xiàng)，就找到了共青團(tuán)工作的切入點(diǎn)。社區(qū)團(tuán)建要對(duì)峙黨建帶團(tuán)建的原則，注意社區(qū)下層黨政社團(tuán)與團(tuán)社團(tuán)在軌制安排、團(tuán)干部配備等的跟尾，爭(zhēng)奪黨社團(tuán)的、支持和。社區(qū)團(tuán)的工作對(duì)區(qū)域內(nèi)最普通青年的關(guān)注上，的興趣需求和訴求性地工作。聯(lián)合建團(tuán)最的是增長(zhǎng)了團(tuán)社團(tuán)社渠道。社團(tuán)格局創(chuàng)新了團(tuán)干部步隊(duì)的氣力，也增長(zhǎng)了調(diào)動(dòng)社會(huì)形態(tài)資源的能力，增長(zhǎng)了團(tuán)社團(tuán)差別青年的途徑。
下層團(tuán)委大是兼職團(tuán)干的環(huán)境，與兼職團(tuán)干部們會(huì)商了“兼職團(tuán)干部能患上到啥子”的問題。他以為，與青年最多的是下層的兼職團(tuán)干部，兼職團(tuán)干部是下層社團(tuán)最的干部氣力。兼職團(tuán)干部們從差別的單元聚到一路，在社團(tuán)里可以訓(xùn)練社會(huì)形態(tài)化技能，如溝通、社團(tuán)、、妥協(xié)、克服堅(jiān)苦的能力等，這應(yīng)是1個(gè)兼職團(tuán)干的收獲。指出，下層社團(tuán)的作用很關(guān)鍵，下層團(tuán)干每一項(xiàng)工作在傳遞團(tuán)的聲響、聲響。
在調(diào)研期間，就中學(xué)共青團(tuán)工作了調(diào)研。在與中學(xué)生的座談中，對(duì)學(xué)生們的真誠發(fā)言和對(duì)黨社團(tuán)、團(tuán)社團(tuán)的不錯(cuò)理解感應(yīng)開心。他說：“中學(xué)是1個(gè)人一生中很是的階段，階段是思惟意識(shí)起頭走向成熟的階段。”
指出了中學(xué)共青團(tuán)社團(tuán)三個(gè)層次的工作方向：幫辦學(xué)生綜合本質(zhì)。人的成長(zhǎng)既要靠學(xué)識(shí)，更要靠綜合本質(zhì)。團(tuán)的工作可以訓(xùn)練社團(tuán)能力、表達(dá)能力、能力、溝通能力、交流能力，可以吸引和幫辦學(xué)生之處；在中學(xué)階段幫辦學(xué)生有精神尋求和社會(huì)形態(tài)責(zé)任心。不否定物質(zhì)財(cái)富的對(duì)社會(huì)形態(tài)發(fā)展的，但物質(zhì)代替精神，唯物質(zhì)，每個(gè)人要有社會(huì)形態(tài)責(zé)任，才能使社會(huì)形態(tài)不變并發(fā)展；要培養(yǎng)中學(xué)生對(duì)黨、對(duì)社會(huì)形態(tài)主義祖國的樸素情感，神州社會(huì)形態(tài)主義的理想信念。熱愛的主義、社會(huì)形態(tài)主義和帶領(lǐng)起來，努力幫助中學(xué)生理解神州近現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)涵汗青邏輯；把平易近族精神和時(shí)代精神起來，理解在全球化、國際化的違景下，如那邊理好神州發(fā)展與世界的關(guān)系；把個(gè)人成長(zhǎng)和祖國進(jìn)步起來，理解好個(gè)人與社會(huì)形態(tài)的關(guān)系。
指出，中學(xué)共青團(tuán)工作的三個(gè)方針是的，而最后1個(gè)方針即最高層次方針是遺忘、拋卻、動(dòng)搖的。要到達(dá)這三個(gè)方針，要長(zhǎng)于把團(tuán)的工作和思惟方針與中學(xué)階段的國平易近教育體系起來。，性進(jìn)修在中學(xué)新教學(xué)改革中占了是比例，這為團(tuán)的工作了轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。中學(xué)共青團(tuán)工作還要考慮中學(xué)團(tuán)委老師如何與生業(yè)生活生計(jì)成遠(yuǎn)程徑起來，包管老師在做團(tuán)委工作中有收獲，而不單單只是簡(jiǎn)單地、只從1個(gè)側(cè)面強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)工作的性，對(duì)此，需要黌舍支持共青團(tuán)的工作。
還在大學(xué)與大學(xué)生代表們了面對(duì)面的交流。聽從了大學(xué)生代表們就高校共青團(tuán)工作、大學(xué)生思惟價(jià)值、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)面對(duì)的困惑等問題的觀念。
聽了學(xué)生們的真心話，將他的思考與學(xué)生們了分享。他說，大學(xué)是個(gè)而神圣的社會(huì)形態(tài)社團(tuán)，你們與更多的同齡人比擬，能到大學(xué)念書高等教育是不易的，是年青人中的佼佼者。大學(xué)負(fù)擔(dān)著傳播常識(shí)、常識(shí)，傳播有幫助于社會(huì)形態(tài)進(jìn)步的科技和思惟準(zhǔn)則的責(zé)任。大學(xué)生要有5個(gè)層次的方針：
培養(yǎng)的專業(yè)素養(yǎng)，具備較強(qiáng)的學(xué)術(shù)精神。學(xué)生學(xué)術(shù)精神，就很難有科學(xué)精神，將來也很難有腳結(jié)壯地的勇氣。培養(yǎng)完美的常識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)修能力，與專業(yè)、與將來生業(yè)生活生計(jì)相的常識(shí)結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)綜合本質(zhì)，富厚的工作載體，幫辦學(xué)生社團(tuán)、交流溝通、表達(dá)等的本事。四是培養(yǎng)的風(fēng)致。五是從汗青、理論和現(xiàn)實(shí)邏輯理解和熟悉神州近現(xiàn)代汗青的演進(jìn)，堅(jiān)定走神州社會(huì)形態(tài)主義道路的理想信念，對(duì)重大政治方向問題的關(guān)注、理性思考、分析和把握能力，在理性認(rèn)知基礎(chǔ)上堅(jiān)定理想信念。大學(xué)團(tuán)社團(tuán)可以從這五個(gè)層次的方針中找到工作的切入點(diǎn)。
對(duì)學(xué)生主干的發(fā)展，了幾個(gè)：把理論框架進(jìn)修與能力結(jié)構(gòu)訓(xùn)練起來；把介入社會(huì)形態(tài)實(shí)踐與社會(huì)形態(tài)不雅察起來；把弘遠(yuǎn)志向與選擇不錯(cuò)成長(zhǎng)路徑起來；把自決定信念和平和的心態(tài)、敦實(shí)的努力起來。學(xué)生主干要防止兩種傾向：放松進(jìn)修，離學(xué)期開始術(shù)；把當(dāng)成“官”。
鼓勵(lì)大學(xué)生要勇于到下層工作。他說：“1個(gè)人要，要成心志風(fēng)致，要真正熟悉普通人的社會(huì)形態(tài)生活。在下層的工作中，更易得上到這的鍛煉。，大學(xué)生在擇業(yè)中不關(guān)鍵怕到下層，要信賴在下層的廣闊六合中是能夠、發(fā)展?！?/p>
一、切實(shí)做好“七五”普法規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施工作
1、各地、各部門要對(duì)“六五”普法工作進(jìn)行全面總結(jié)，配合當(dāng)?shù)厝舜筮M(jìn)行“七五”普法規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施和《省法治宣傳條例》立法前期調(diào)研工作，按照全省“七五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合我市實(shí)際起草全市“七五”普法規(guī)劃。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、各部門制定特點(diǎn)突出、可操作性強(qiáng)的“七五”普法規(guī)劃。
2、籌備召開全市“七五”普法啟動(dòng)大會(huì)，總結(jié)宣傳“六五”普法成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，全面部署“七五”普法工作。各地、各部門要在做好省市會(huì)議先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)材料報(bào)送工作基礎(chǔ)上，適時(shí)召開“七五”普法啟動(dòng)大會(huì)，形成自上而下層層部署落實(shí)的良好開局。
3、組織人員參加全省“七五”普法骨干和新媒體普法培訓(xùn)工作。各縣（市、區(qū)）、各部門通過舉辦不同層次規(guī)模的培訓(xùn)班，提高普法骨干業(yè)務(wù)理論水平，為法治宣傳教育提供強(qiáng)有力的組織保證。抓好“七五”普法國家統(tǒng)編教材征訂工作。成立普法講師團(tuán)，開展志愿者普法活動(dòng)，確定“七五”普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)。
二、組織開展“服務(wù)新戰(zhàn)略法治惠民生”法治宣傳教育主題活動(dòng)，強(qiáng)化憲法和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳
4、深入學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于全面依法治國的重要論述，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、中國特色社會(huì)主義法律體系，深入宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治觀念、培育法治信仰，提高厲行法治的自覺性、積極性和主動(dòng)性。結(jié)合開展“學(xué)黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)宣傳和黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律法規(guī)宣傳的銜接和協(xié)調(diào)。
5、組織開展“服務(wù)新戰(zhàn)略法治惠民生”法治宣傳教育主題活動(dòng)，配合省開展法治走邊關(guān)等活動(dòng)。深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)，完善“法律七進(jìn)”工作標(biāo)準(zhǔn)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。結(jié)合法律頒布實(shí)施日、重大事件等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障和改善民生相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。做好新頒布實(shí)施的《省司法鑒定條例》學(xué)習(xí)宣傳工作，營造弘揚(yáng)公平正義、促進(jìn)司法公正的社會(huì)氛圍。組織開展我市“12•4”國家憲法日系列宣傳活動(dòng)。
三、抓好國家工作人員、青少年重點(diǎn)對(duì)象的法治教育
6、認(rèn)真落實(shí)《省有關(guān)部門貫徹實(shí)施省委十一屆五次全會(huì)<實(shí)施意見>重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015-2020年）》，按照中央深改組審議通過的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》和司法部等部門制定的具體落實(shí)方案，出臺(tái)我市國家工作人員學(xué)法用法的指導(dǎo)性意見。進(jìn)一步健全完善黨委（黨組）中心組、國家工作人員學(xué)法用法等制度，切實(shí)推動(dòng)把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。
7、各地、各部門要制定可操作、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的具體辦法，細(xì)化各項(xiàng)制度措施，把國家工作人員學(xué)法用法納入本地、本部門工作總體布局，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。今年，在市直部門組織開展學(xué)習(xí)觀看“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式系列講座”活動(dòng)，全年學(xué)習(xí)觀看次數(shù)不少于兩次。
8、實(shí)施青少年法治教育大綱，推動(dòng)把法治教育納入國民教育體系，配合教育部門搞好調(diào)研工作，充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開展青少年法治教育，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局。開展全省青少年法治書畫作品評(píng)選活動(dòng)。組織參加獲得全省中小學(xué)校“法治宣傳教育基地”稱號(hào)的學(xué)校法治副校長(zhǎng)培訓(xùn)工作，做好全國青少年法治教育示范基地命名活動(dòng)推薦工作。
四、認(rèn)真落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制
9、認(rèn)真落實(shí)司法部等部門將制定出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，進(jìn)一步推動(dòng)全市各級(jí)國家機(jī)關(guān)認(rèn)真履行普法責(zé)任，在做好本部門本系統(tǒng)內(nèi)普法的同時(shí)，積極向社會(huì)開展普法。積極探索建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。組織參加全國“以案釋法”優(yōu)秀案例征集活動(dòng)。
10、按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，注重發(fā)揮宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體在普法教育中的職能作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)組織和公民參與，發(fā)揮各社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，努力構(gòu)建社會(huì)大普法格局。健全媒體公益普法制度，促進(jìn)媒體履行法治宣傳教育的社會(huì)責(zé)任。
五、大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)
11、大力開展群眾喜聞樂見、形式多樣的法治文化活動(dòng)。推動(dòng)將法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，繼續(xù)建立法治文化建設(shè)示范基地1-2個(gè)，從實(shí)際出發(fā)，在廣場(chǎng)、公園、村屯、社區(qū)、樓道、公交站點(diǎn)等均可。配合開展全市文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，把法律送到農(nóng)村和農(nóng)村群眾手中。上半年，省將命名表彰第二批“全省法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”，并做好向全國的推薦工作。
六、大力推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理
12、深入推進(jìn)全市法治創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入推進(jìn)基層組織和部門、行業(yè)依法治理工作，深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展基層民主法治單位（民主法治示范村（社區(qū)）、依法治校示范學(xué)校、誠信守法示范企業(yè)等）創(chuàng)建活動(dòng)，積極推行村（居）法律顧問、法治副主任、企業(yè)法律顧問等制度，提高基層治理法治化水平。
七、推動(dòng)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)計(jì)劃
13、把新媒體普法平臺(tái)建設(shè)擺在更加突出位置。在充分發(fā)揮普法微博、客戶端在新媒體普法中的帶頭作用基礎(chǔ)上，加快法治宣傳教育工作科技進(jìn)步和信息化建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)公眾對(duì)新媒體普法的需求，建立“12348”法律服務(wù)熱線、微信微博、法律導(dǎo)航網(wǎng)等專欄。加強(qiáng)新媒體普法內(nèi)容建設(shè)，加大原創(chuàng)力度，探索通過政府購買服務(wù)引入眾創(chuàng)眾包模式等，激勵(lì)社會(huì)力量針對(duì)熱點(diǎn)問題開展法律解讀，增強(qiáng)內(nèi)容的新穎性和傳播力。下半年，參加全省舉辦的首屆法治動(dòng)漫微電影作品征集展播活動(dòng)。
一、三點(diǎn)具體做法
1、創(chuàng)思路，整合資源，搭建“馬上就辦”的服務(wù)平臺(tái)西鄉(xiāng)縣于2010年12月成立縣人民政府行政服務(wù)中心，經(jīng)過5年的探索和建設(shè)，已由原有辦公面積427平方米，入駐部門15個(gè)、人員29人、事項(xiàng)191項(xiàng)發(fā)展到目前擁有2048平方米的辦公面積，進(jìn)駐部門25個(gè)、工作人員104名，各類行政審批及服務(wù)事項(xiàng)298項(xiàng)、收（稅）費(fèi)項(xiàng)目73項(xiàng)531個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，事項(xiàng)入駐率達(dá)到72%。集中受理和辦理與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)?？h政府整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三個(gè)部門設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，整合衛(wèi)生、計(jì)生局設(shè)立衛(wèi)生計(jì)生局，整合國稅、地稅納稅服務(wù)窗口設(shè)立國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管、國稅、地稅審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)，精心打造了崗位最全、人員最優(yōu)、流程最短、服務(wù)最優(yōu)的“三證合一”審批窗口，將企業(yè)登記由原來的15至20個(gè)工作日，縮短至2至5個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了審批大提速。西鄉(xiāng)行政服務(wù)中心設(shè)立了全市首家“聯(lián)辦審批，一證三碼”的“三證合一”辦理窗口（2015年9月28日，升級(jí)為“一照一碼”），今年3月27日，開出全市首張“三證合一”的工商營業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)人只需提供一套申報(bào)資料，即可一次領(lǐng)取到載有組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號(hào)的營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“三證合一”。而審批過程中，工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)則通過網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)完成部門之間的信息傳輸，實(shí)現(xiàn)“一窗收件、聯(lián)合審批、信息共享、頒發(fā)一證”的審批模式，減少企業(yè)來回跑、多頭跑。此前，開設(shè)企業(yè)，申請(qǐng)人需分別申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，往往需要一個(gè)月才能辦完全部事宜。如今，只需到一個(gè)窗口、提供一套資料，8個(gè)工作日內(nèi)即可辦理完畢。目前，漢中市“三證合一”辦理已全面推行。
2、建機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成“馬上就辦”的服務(wù)合力成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的社區(qū)網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣行政服務(wù)中心建立社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心，對(duì)鎮(zhèn)（街）上報(bào)的事件進(jìn)行受理、分流，直接交辦給進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的23個(gè)職能部門首席代表，并掛牌督辦。從而在全縣形成上下層級(jí)之間、部門之間“網(wǎng)上信息直通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、網(wǎng)下統(tǒng)籌辦理”的格局。此外，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造全市領(lǐng)先的縣級(jí)便民服務(wù)中心，規(guī)范建設(shè)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心17個(gè)、村（社區(qū)）便民服務(wù)站215個(gè)，實(shí)行審批流程簡(jiǎn)化、審批戰(zhàn)線前移，部分與群眾生活密切相關(guān)的審批及服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)立等可取，群眾辦事更加方便。同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約、熱線互動(dòng)，將入駐縣行政服務(wù)中心的行政審批及服務(wù)事項(xiàng)按照“八公開”的要求在縣政府、縣行政服務(wù)中心等網(wǎng)站公開公示信息。聯(lián)合電信公司建成服務(wù)熱線電話，開通短信提醒服務(wù)功能，群眾在家即可全面了解辦事流程，隨時(shí)可與窗口服務(wù)人員互動(dòng)，辦件結(jié)束后自動(dòng)生成短信提醒，實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)、熱線互動(dòng)。
3、轉(zhuǎn)方式，拓展內(nèi)容，建全“馬上就辦”的運(yùn)行機(jī)制。在嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知”、“首問負(fù)責(zé)”等制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真踐行“馬上就辦”精神。大力實(shí)施延時(shí)服務(wù)、節(jié)假日預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、特事特辦以及全程、全程陪辦等服務(wù)方式，減少中間環(huán)節(jié)、縮短辦件時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“即辦事項(xiàng)即時(shí)辦、現(xiàn)場(chǎng)勘察盡快辦、延時(shí)服務(wù)盡快辦、上門服務(wù)抓緊辦”。以創(chuàng)新助學(xué)貸款辦理方式為例，成立了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)組，對(duì)申報(bào)條件存在問題的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)審批，上門服務(wù)，并增設(shè)熱線電話，通知所有貸款預(yù)申請(qǐng)學(xué)生及時(shí)辦理貸款，對(duì)在校期間錯(cuò)過預(yù)申請(qǐng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)辦預(yù)申請(qǐng)資格后辦理貸款手續(xù)。
西鄉(xiāng)將“馬上就辦”理念提升為“提前服務(wù)”，作為窗口工作的新亮點(diǎn)，成為新常態(tài)，進(jìn)一步為辦事群眾提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立良好的政府窗口形象，群眾滿意率連年攀升。2015年1-8月，西鄉(xiāng)行政服務(wù)中心共受理各類事項(xiàng)228051件，已辦結(jié)227949件，辦結(jié)率99.95%，其中提前辦結(jié)210931件，共計(jì)節(jié)省86177個(gè)工作日，接受群眾評(píng)議227949次，群眾滿意率100%。為此，行政服務(wù)中心在2014年行風(fēng)測(cè)評(píng)中獲得公益服務(wù)類第一名，先后獲得省“青年文明號(hào)”、漢中市“先進(jìn)集體”、漢中市“人民滿意基層單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。
二、三點(diǎn)認(rèn)識(shí)及思考
在推行“馬上就辦”的工作中，如何將“馬上就辦”與依法行政、規(guī)章制度和領(lǐng)導(dǎo)簽批程序有機(jī)統(tǒng)一起來，筆者提出三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
1、“密切聯(lián)系群眾”是“馬上就辦”的理論基礎(chǔ)“馬上就辦”的底氣來源于對(duì)人民群眾的真感情。為人民服務(wù)是宗旨，讓人民滿意是目的，對(duì)人民負(fù)責(zé)是關(guān)鍵。民之所想、所急、所盼，是工作的著力點(diǎn)，要“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”，做到“民有所呼，我有所聞；民有所呼，我有所為”。理直氣壯辦好事，義不容辭擔(dān)責(zé)任，“馬上就辦”是把群眾記在心上而不是掛在嘴上。
十七大報(bào)告提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)作為“概念”出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告里，是個(gè)新的提法；把社會(huì)建設(shè)列為黨代會(huì)報(bào)告的一個(gè)獨(dú)立部分，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列，還是第一次，這充分反映了社會(huì)建設(shè)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)的“四位一體”總體布局中的重要位置。十七大報(bào)告指出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。我們黨把改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)突出出來具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。改善民生是社會(huì)主義的特質(zhì)和目的。社會(huì)主義在本質(zhì)上是指一種新型的社會(huì)制度，是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新階段，其最顯著的標(biāo)志是廣大勞動(dòng)人民是這個(gè)社會(huì)的主人和中心，沒有剝削，沒有壓迫，實(shí)現(xiàn)消滅階級(jí)，人們過著幸福自由的生活，即我們常說的自由人的聯(lián)合體，以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式。我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，其目的都是為改變?nèi)藗兊纳姝h(huán)境和發(fā)展條件；改善民生也是科學(xué)發(fā)展所要求的，科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本?？梢钥吹剑纳泼裆巧鐣?huì)主義的基本原則和必須遵循，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在規(guī)定和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；改善民生還是解決我國改革發(fā)展中出現(xiàn)的諸多新情況新問題的迫切需要。改革開放近三十年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性的變化。但也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多不平衡；與廣大群眾切身利益相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面還存在一些問題；部分黨員干部思想作風(fēng)問題突出，奢侈腐敗還比較嚴(yán)重，等等。能否有效地解決這些問題，成為我們黨順利推進(jìn)改革開放、發(fā)展社會(huì)主義的嶄新課題。改善民生，考驗(yàn)執(zhí)政能力！拷問執(zhí)政能力！
二
加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，必須重視解決社會(huì)問題。并以此為突破口，下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，努力讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，共享改革發(fā)展的成果。十七大對(duì)當(dāng)前和今后的社會(huì)建設(shè)提出了要關(guān)注的教育、就業(yè)、分配、社保、醫(yī)療、社會(huì)管理等六個(gè)方面的問題，對(duì)解決這些問題作出了全面部署。有計(jì)劃有步驟地每年為群眾辦幾件實(shí)事，解決群眾切身利益問題，是推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的好辦法。2007年，我省提出了改善民生的八件實(shí)事，收到了很好成效。就業(yè)狀況好轉(zhuǎn)，連續(xù)四年的全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)，帶動(dòng)近80萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；全省勞務(wù)輸出保持年增長(zhǎng)50萬人的速度。居民生活水平大幅提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月平均水平由731.7元，調(diào)整到821.2元；城市居民低保由80元提高到85元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到11000元；截止到三季度末，全省農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1450元，比上年同期增長(zhǎng)31%，受此影響，全省農(nóng)村居民人均純收入增速高達(dá)34%。群眾居住條件繼續(xù)改善，城市棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃任務(wù)兩年完成，累計(jì)改造棚戶區(qū)2600萬平方米；151.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，吉林農(nóng)民從此告別了飲用高氟高砷水的歷史；城鄉(xiāng)群眾看病難、看病貴、城鄉(xiāng)教育失衡等問題得到緩解，社保體系、城鄉(xiāng)救助體系繼續(xù)完善。要結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)十七大的部署，進(jìn)一步關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，著力解決好人民群眾的生產(chǎn)生活問題，按照輕重緩急，每年辦幾件關(guān)系民生的實(shí)事，切實(shí)發(fā)展好維護(hù)好人民群眾的根本利益。
推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，必須注意根據(jù)新的情況，調(diào)整社會(huì)政策。十七大提出，堅(jiān)持教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。最近溫總理指出，經(jīng)濟(jì)適用房大多數(shù)是面向中產(chǎn)階級(jí)的。這些都是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上出臺(tái)的重大政策措施，就是要解決人民群眾上不起學(xué)、看不起病、住不起房的問題，這對(duì)于改善民生有重大意義。這些年來，我國居民在國民收入中的比重發(fā)生了重大變化，1996年到2005年，居民收入占國民收入中的比重由97.2%下降到59.4%，職工工資總額占國民生產(chǎn)總值的比重由1996年的12.9%降為2006年的11%。這不僅影響居民的正常消費(fèi)水平，也影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。正如一位學(xué)者指出的，要想讓“更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，必須提高群眾的勞動(dòng)收入，勞動(dòng)收入花不完、用不盡，剩余部分才會(huì)轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)。勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的中心作用本來是不言而喻的、無可爭(zhēng)辨的常識(shí)，馬克思講過，“勞動(dòng)是生產(chǎn)的重要因素，是‘財(cái)富的源泉’”，“是同一切社會(huì)形式無關(guān)的，人和自然之間的物質(zhì)交換的條件”，“如果停止勞動(dòng)，不用說一年，就是幾個(gè)星期，也要滅亡，這是每個(gè)小孩都知道的”。十七大關(guān)于教育、衛(wèi)生、分配、住房等政策的出臺(tái)，必將會(huì)從更高層面上、以更大的力度保障和改善民生。
推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，必須加強(qiáng)社會(huì)制度和社會(huì)管理建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新。發(fā)展了，為什么還會(huì)出現(xiàn)這么多民生難題？這里存在著一個(gè)公平和正義的問題，就是是否做到了發(fā)展成果共享。解決這一問題，必須確立發(fā)展成果共享的制度，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。另一方面，隨著新情況新問題的出現(xiàn)，過去的管理辦法、管理制度跟不上發(fā)展的步伐，如分配不公問題，必須用新的辦法新的制度接續(xù)。這兩方面都要求推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新。十七大在這方面提出了許多新的要求，包括堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；改革考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，健全學(xué)生資助制度；加強(qiáng)政府引導(dǎo)、完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善就業(yè)援助制度；加快完善社會(huì)保障體系；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，等等。
推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，必須著眼于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境建設(shè)。對(duì)于我國這樣一個(gè)發(fā)展中大國，沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一切都無從談起。而我國現(xiàn)在的發(fā)展正處于矛盾多發(fā)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織狀況也發(fā)生了重大變化，這就要求我們必須著眼于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境建設(shè)。十七大提出了最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素的要求，強(qiáng)調(diào)正確處理人民內(nèi)部矛盾，對(duì)、流動(dòng)人口服務(wù)與管理、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)急管理、社會(huì)治安綜合治理、防范各種分裂滲透顛覆活動(dòng)都做出了明確部署。我們要根據(jù)十七大精神，深入開展平安吉林建設(shè)，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾安全感；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大解決問題力度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；妥善處理人民內(nèi)部矛盾，有效預(yù)防和處置突發(fā)公共事件；強(qiáng)化安全生產(chǎn)和價(jià)格監(jiān)管，遏制重特大惡性安全生產(chǎn)事故發(fā)生，打擊哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、囤積居奇等不法行為，防范打擊跨國犯罪和各種滲透破壞活動(dòng)。為保障改善民生創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)
街道辦黨工委堅(jiān)持把社會(huì)治安綜合治理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，齊抓共管，務(wù)求實(shí)效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理、疫情防控、平安單位、國家安全小組機(jī)構(gòu)建全。主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)綜合治理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員各司其職，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，小組成員配合抓的工作局面。綜治領(lǐng)導(dǎo)小組定期分析本部門本單位的綜治工作形勢(shì)，及時(shí)解決綜治中出現(xiàn)的問題。直屬企業(yè)根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部綜合治理各項(xiàng)措施，切實(shí)做好企業(yè)及住宅小區(qū)的安全保衛(wèi)等工作;二是進(jìn)一步健全和落實(shí)了社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一票否決制”等各項(xiàng)制度。三是綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任做到了年初有安排，季度有檢查、半年有小結(jié)，年終有總結(jié)，聯(lián)絡(luò)員職責(zé)明確，使綜合治理落實(shí)到位。與所在社區(qū)建立聯(lián)系制度，積極配合街道、社區(qū)開展社會(huì)治安綜合治理，聯(lián)系溝通密切，情況反映及時(shí)，有問題隨時(shí)解決，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽階段。
二、深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作
1、成立了由黨工委書記任組長(zhǎng)，街道辦主任、墾殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，基層各單位場(chǎng)長(zhǎng)為成員的掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)由綜治辦負(fù)責(zé)具體事務(wù)的掃黑除惡辦公室。
2、及時(shí)召開了由班子成員、機(jī)關(guān)各股室人員、基層副股級(jí)人員參加的《街道（墾殖場(chǎng)）掃黑除惡“百日攻堅(jiān)”部署推進(jìn)會(huì)》，制定印發(fā)《街道辦關(guān)于進(jìn)一步加大掃黑除惡線索摸排核查力度的通知》、《街道（墾殖場(chǎng)）落實(shí)全國掃黑特派督導(dǎo)反饋問題整改方案》和《街道（墾殖場(chǎng)）落實(shí)中央掃黑除惡督導(dǎo)反饋意見整改工作方案》，按照整改方案逐條加以整改，使問題清單全部清零。
三、抓宣傳報(bào)道，促濃厚氛圍
1、我辦積極向新聞媒體發(fā)送稿件，大力宣傳我辦在掃黑除惡斗爭(zhēng)工作中的亮點(diǎn)特色，有6篇稿件被上級(jí)媒體登發(fā)，我們還出黑板報(bào)十六期，新增掃黑除惡宣傳橫幅22幅，刷寫永久性標(biāo)語3條，不銹鋼宣傳櫥窗2個(gè)，向職工群眾發(fā)放宣傳單2000余份，張貼掃黑除惡公告8份，施工圍擋宣傳掃黑除惡宣傳板塊7塊，發(fā)送986條掃黑除惡手機(jī)短信到轄區(qū)職工群眾，開展了黨員干部掃黑除惡?jiǎn)柧砜荚嚭蛼吆诔龕簩ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)群眾問卷活動(dòng)，并在人口密集的區(qū)域進(jìn)行張貼，送掃黑除惡年畫50張，通過宣傳，進(jìn)一步提高了掃黑除惡工作的參與率和知曉率。
2、我辦為切實(shí)抓好掃黑除惡工作，派出專人負(fù)責(zé)掃黑除惡的信息采集和匯報(bào)工作，按時(shí)上報(bào)了掃黑除惡信息周報(bào)、月報(bào)、季度報(bào)、半年、年終總結(jié)和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)情況》、《縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“7+X”工作清單臺(tái)賬》、《“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)每周進(jìn)展情況摸底表》。
四、抓源頭治理，促社會(huì)穩(wěn)定
街道辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有工程項(xiàng)目、水田發(fā)包、青山資源出售、造林、撫育等工作，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定公開競(jìng)標(biāo)，對(duì)職工群眾普遍關(guān)心的低保以及征地拆遷、補(bǔ)償住房指標(biāo)分配，嚴(yán)格按照街道辦方案和文件執(zhí)行，做到公平、公正、公開，街道黨工委紀(jì)委對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和敏感問題實(shí)際全程監(jiān)管，確保了社會(huì)穩(wěn)定，群眾的安全感、滿意度明顯提升。
五、積極做好矛盾糾紛排調(diào)工作，及時(shí)預(yù)防和調(diào)處各類社會(huì)矛盾
今年以來，我們?cè)谏鐣?huì)治安綜合治理工作中，堅(jiān)持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施，努力構(gòu)建維持社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)固防線，切實(shí)做到了排查矛盾、化解糾紛、穩(wěn)定人心、鞏固穩(wěn)定。一是健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，定期召開矛盾糾紛排查分析會(huì)，做到了改制企業(yè)遺留問題和棚戶區(qū)危房改造等其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理矛盾糾紛。二是完善制度，結(jié)合單位實(shí)際，建立健全了檢查監(jiān)督、責(zé)任追究、請(qǐng)示匯報(bào)、獎(jiǎng)懲等管理制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道，確保了一方穩(wěn)定。
六、抓維穩(wěn)
街道（墾殖場(chǎng)）高度重視維穩(wěn)工作，成立了維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待日，明確專人負(fù)責(zé)收集和回復(fù)信函，各基層單位建立了維穩(wěn)信息員隊(duì)伍，確保情報(bào)信息暢通，健全情況信息動(dòng)態(tài)收集、反饋，報(bào)告制度，完善處置各類突發(fā)事件的工作預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，對(duì)可能發(fā)生不穩(wěn)定信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。由于方法得當(dāng)措施得當(dāng)，確保了轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定，全年未發(fā)生進(jìn)京、赴省、進(jìn)市的越級(jí)上訪事件。
七、增強(qiáng)綜治工作管理，提高安全防范意識(shí)
我辦認(rèn)真組織機(jī)關(guān)和各企業(yè)單位干部職工學(xué)習(xí)上級(jí)綜治工作精神以及國務(wù)院和省、市、縣加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)文件，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”以及抓安全就是抓發(fā)展，抓安全就是抓穩(wěn)定，抓安全就是保護(hù)人民群眾利益的思想。進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)，不斷提高做好綜治工作的自覺性。結(jié)合平時(shí)的學(xué)習(xí)，教育廣大干部職工模范遵守國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法的思想意識(shí)，社會(huì)治安綜合治理工作的水平有了進(jìn)一步提高。加強(qiáng)社會(huì)管理工作，積極配合轄區(qū)街道、社區(qū)搞好暫住人員管理等各種管理工作，主動(dòng)反映工作動(dòng)態(tài)，按時(shí)報(bào)送各種材料、信息和半年總結(jié)，圓滿完成2020年綜治政法報(bào)刊征訂任務(wù)。并采取多種形式，經(jīng)常要求各單位責(zé)任人“看好自己的門，管好自己的人”，特別提醒干部職工管好自己的辦公室、住宅、自行車、摩托車等設(shè)施，教育自己和家庭成員遵紀(jì)守法，提高安全防范意識(shí)，發(fā)現(xiàn)可疑人員及情況及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)或撥打110報(bào)警。通過以上措施，形成了大家齊抓共管、群防群治的良好局面，從而確保了一方平安。今年，我辦機(jī)關(guān)、所屬各企業(yè)和本辦家屬樓沒有發(fā)生過刑事、治安案件，也未發(fā)生過安全責(zé)任事故和人身損傷事故。
八、抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，不斷完善創(chuàng)建平臺(tái)
1、街道辦積極推進(jìn)市域社會(huì)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，成立了街道綜治中心、街道便民服務(wù)中心以及五個(gè)社區(qū)居委會(huì)，網(wǎng)格化管理不斷完善，平安創(chuàng)建基礎(chǔ)得到夯實(shí)。
2、認(rèn)真貫徹干政法字[2020]3號(hào)文件精神，特別是在“兩會(huì)”期間，街道（墾殖場(chǎng)）都召開了專門會(huì)議，制定了應(yīng)急預(yù)案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行了樹立排查，對(duì)重癥精神病人落實(shí)了走訪幫扶人員，班子成員對(duì)重點(diǎn)人員落實(shí)了各自的管控對(duì)象，確保了轄區(qū)的平安穩(wěn)定。
3、組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)角落，特別是地處偏遠(yuǎn)的拿埠、熊家?guī)X兩林場(chǎng)以及廢棄的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行易制化學(xué)品制毒窩點(diǎn)的排查，同時(shí)在6月份的全縣禁毒活動(dòng)月中，組織轄區(qū)的干群，積極參與禁毒防疫網(wǎng)上學(xué)習(xí)答題活動(dòng)，在擴(kuò)大覆蓋面、群眾的參與率上下功夫，由專人負(fù)責(zé)收每位參與人員的答題截圖匯總，將答題成績(jī)公布在街道微信工作群匯總，同時(shí)上傳至縣禁毒委，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)答題活動(dòng)，使廣大職工群眾的禁毒防患意識(shí)和抵御“兩毒侵害能力得到進(jìn)一步提升。另外，在轄區(qū)內(nèi)懸掛宣傳橫幅4條，制作宣傳櫥窗一個(gè)。
4、深入開展了反活動(dòng)及排查活動(dòng)，街道（墾殖場(chǎng)）組織全體工作人員和平安志愿者，以網(wǎng)格化的形式，包片包戶、上門入戶進(jìn)行反宣傳排查活動(dòng)，散發(fā)宣傳資料600余份，制作宣傳櫥窗1個(gè)，宣傳板3塊，重點(diǎn)對(duì)地處偏僻地段房屋，以及出租房、出租車庫、雜間的排查，完善租住人的身份信息并建立了臺(tái)賬。6月1日晚，市縣二級(jí)公安干警，在包片人員劉春如帶領(lǐng)下，成功的在花園街、拆遷戶邵景銀的出租屋內(nèi)抓獲籍“全能神人員三名，繳獲平板電腦三臺(tái)，播放器四臺(tái)以及大量的書籍資料，這一事件給我們敲響了警鐘，也引起了街道（墾殖場(chǎng)）的高度重視，說明當(dāng)前形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，國外敵對(duì)勢(shì)力與國內(nèi)組織，妄圖顛覆我黨政權(quán)的忘我之心不死，基層對(duì)反工作一刻也不能放松。
5、由于佳苑小區(qū)是新建成的開放式小區(qū)，因各種原因，目前居住在小區(qū)內(nèi)的人員比較混雜，街道（墾殖場(chǎng)）借本次疫情防控摸排之機(jī)，成立了16人的摸排工作組，實(shí)行包樓棟包戶，幾次三番的深入到每戶居室進(jìn)行摸排登記，采集到了每戶戶主及家庭成員的準(zhǔn)確信息，掌握了第一手資料，為今后的平安創(chuàng)建工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】 開放教育；立交橋；學(xué)歷教育；非學(xué)歷教育；學(xué)分銀行
【中圖分類號(hào)】 G728 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1009—458x（2013）04—0038—06
我國現(xiàn)行教育體制下不少教育通道及其交匯處“紅燈”高掛，教育體系和教育形式間的“門戶”之深甚至阻斷了教育領(lǐng)域的整體性和發(fā)展的連續(xù)性，阻礙了教育資源共享和溝通對(duì)話。教育通道變得越來越擁塞，受教育者的終身學(xué)習(xí)成為眾人之憂。教育體系內(nèi)縱向銜接機(jī)制不暢，教育體系間橫向溝通保障不力，致使受教育者難以享受便捷、通暢的教育服務(wù)。面對(duì)教育銜接和溝通不理想境況，開放教育立交橋成為一種現(xiàn)實(shí)選擇。
一、開放教育立交橋
《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 -2020 年） 》明確提出： “搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要?！盵1]“立交橋”一時(shí)成為以終身學(xué)習(xí)為己任的開放教育關(guān)注的焦點(diǎn)，正在試點(diǎn)建設(shè)的“開放大學(xué)”尤其青睞“立交橋”建設(shè)，“‘開放’、‘優(yōu)質(zhì)教育資源’、‘體制障礙’等正是開放大學(xué)實(shí)踐者的話語體系”。[2]開放教育需要“立交橋”這是不爭(zhēng)的事實(shí)，并已在過去的實(shí)踐中進(jìn)行了卓有成效的嘗試和探索，當(dāng)前需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)開放教育的“立交橋”式發(fā)展。
（一）教育溝通的現(xiàn)狀
當(dāng)前我國教育處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，欣欣向榮的場(chǎng)景里缺少溝通的色調(diào)，致使這幅“宏偉巨制”缺少生氣和活力，筆者在遺憾之余分析了承擔(dān)教育主體功能的學(xué)校教育的溝通狀況，以求理清我國教育溝通不暢的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
我國學(xué)校教育縱向發(fā)展層次分明，義務(wù)教育后形成普通教育和職業(yè)教育兩大陣營。一部分初中畢業(yè)生參加高中階段學(xué)習(xí)，闖過高考獨(dú)木橋后獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)；一部分初中畢業(yè)生選擇了就讀中等職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，中職教育畢業(yè)生大部分選擇就業(yè)，極少數(shù)人能獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)（部分人選擇和普通高中生一起高考，進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)；部分人通過對(duì)口招生考試或是資格認(rèn)證，進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)），高職學(xué)院畢業(yè)生可以通過專升本進(jìn)入職業(yè)本科院?；蚴瞧胀ū究圃盒＝邮鼙究齐A段教育，并進(jìn)一步爭(zhēng)取研究生階段的學(xué)習(xí)資格。
我國學(xué)校教育橫向發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，各階段畢業(yè)生一般選擇體系內(nèi)縱向升學(xué)或橫向就業(yè)，體系間橫向交叉升學(xué)則較為困難。職業(yè)教育體系升入普通教育體系就有較多限制（如圖1中虛線所示），就算同一體系內(nèi)不同院校間的溝通互認(rèn)也存在困難；橫向就業(yè)的學(xué)生在中斷時(shí)日后，需要進(jìn)一步提高學(xué)歷以適應(yīng)工作和提高業(yè)績(jī)時(shí)，想再次進(jìn)入學(xué)校接受系統(tǒng)教育也會(huì)有諸多不便。學(xué)校教育的體系性和順序性，造成教育橫向發(fā)展的障礙。
在我國當(dāng)前教育體系中，義務(wù)教育作為國策已經(jīng)得到很好的落實(shí)，研究生教育作為培養(yǎng)高級(jí)人才的精英教育已得到應(yīng)有發(fā)展，處于兩者之間的高中階段和高等教育階段的教育（如圖1虛線框標(biāo)出的部分）是培養(yǎng)社會(huì)大眾人才和提高全民素養(yǎng)的教育，應(yīng)為全民提供縱向銜接和橫向溝通的立交橋式教育服務(wù)，是“開放教育立交橋主體架構(gòu)區(qū)”，也是本文研究的重心。
（二）開放教育迎來教育溝通的曙光
開放教育以終身教育和全民學(xué)習(xí)為指導(dǎo)思想，在構(gòu)建“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的教育環(huán)境和學(xué)習(xí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，“開放教育思想、教育對(duì)象、教育時(shí)空、教育內(nèi)容、教育媒體和學(xué)籍管理，為學(xué)習(xí)者提供教育機(jī)會(huì)和教育資源，采用彈性學(xué)分制度和學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)習(xí)者全面發(fā)展的社會(huì)活動(dòng)?！盵3]本文中開放教育主要包含遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育、自學(xué)考試、三校生、在職培訓(xùn)、資格認(rèn)證、自主學(xué)習(xí)等形式，其教育成果有證書（畢業(yè)證書、學(xué)位證書、資格證書、結(jié)業(yè)證書、獲獎(jiǎng)證書等）、課程成績(jī)、教育（實(shí)踐）經(jīng)歷等形式。開放教育為學(xué)習(xí)者提供了更多的教育選擇，人性化的教育理想趨于實(shí)現(xiàn)。
（三）開放教育立交橋奠定教育暢通的基石
立交橋是為消除道路交叉處的交通沖突而建設(shè)的立體交叉通道，以避免“紅燈”限制，從而提高道路通行能力。立交橋有分離式和互通式兩種結(jié)構(gòu)，分離式是指一條道路從另一條不同走向的道路上方通過，雙軌各行其道、互不阻礙，以保證上下層道路的順利通行；互通式是通過設(shè)計(jì)和修筑迂回的匝道，實(shí)現(xiàn)不同層次上各條不同走向道路之間的交互通行。[4] 立交橋的核心圖式是消除紅燈限制，使不同方向行駛的車輛在橋上橋下、橋前橋后、橋左橋右自由通行，從而提高道路通行效率。[5]
開放教育立交橋是在開放教育理念指導(dǎo)下，借鑒“立交橋”設(shè)計(jì)思想，在各類教育和學(xué)習(xí)成果間進(jìn)行立體架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育形式的銜接和教育成果的互認(rèn)，解決教育領(lǐng)域“條塊分割、力量分散”的問題，“形成縱向銜接、橫向溝通、縱橫交叉的終身教育新格局?！盵6]縱向銜接強(qiáng)調(diào)教育體系的組織性和教育結(jié)構(gòu)的完善，發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極支持和參與學(xué)校教育，從而形成各司其職、各盡其責(zé)、合理銜接的終身教育體系，以保障終身教育的連續(xù)性和一貫性；橫向溝通強(qiáng)調(diào)教育領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃與合作共建，通過規(guī)范學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量?jī)?nèi)涵，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化和互認(rèn)，以保障終身教育的一體化和社會(huì)化；縱橫交叉強(qiáng)調(diào)教育空間的輻射性和滲透性，在教育領(lǐng)域內(nèi)形成既相互銜接、相互溝通、相互交叉，又相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展的人才成長(zhǎng)“立交橋”，為學(xué)習(xí)者提供理想選擇的人性化教育，以保障終身教育的有效性和持續(xù)性。
二、開放教育立交橋?qū)嵺`案例分析
開放教育肩荷終身教育使命，在實(shí)踐過程中表現(xiàn)出開拓者的勇氣和智慧，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)，奠定了搭建教育立交橋的基石。
（一）開放教育架構(gòu)聯(lián)盟式發(fā)展立交橋
開放教育是為全民提供優(yōu)質(zhì)教育資源的社會(huì)系統(tǒng)，只有依托社會(huì)力量的參與和支持，才能不斷提升教育的質(zhì)量和品質(zhì)。教育主管部門協(xié)調(diào)支持下的聯(lián)盟式發(fā)展是開放教育發(fā)展的必由之路，當(dāng)前正在試點(diǎn)建設(shè)的開放大學(xué)聯(lián)盟式發(fā)展模式已初見端倪（國家開放大學(xué)建設(shè)方案，中央廣播電視大學(xué)，2011年）。
1. 大學(xué)支持聯(lián)盟：選擇與若干所大學(xué)合作成立大學(xué)支持聯(lián)盟，依托其師資、專業(yè)、課程資源優(yōu)勢(shì)，全面促進(jìn)國家開放大學(xué)建設(shè)，提升辦學(xué)能力和服務(wù)水平。
2. 行業(yè)支持聯(lián)盟：選擇與若干行業(yè)協(xié)會(huì)合作成立行業(yè)支持聯(lián)盟，引入行業(yè)資格證書，加強(qiáng)在職成人教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)學(xué)習(xí)型行業(yè)形成。
3. 企業(yè)支持聯(lián)盟：選擇與若干大型企業(yè)合作成立企業(yè)支持聯(lián)盟，利用企業(yè)技術(shù)、專家資源，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，開發(fā)特色專業(yè)和課程，加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。
4. 城市支持聯(lián)盟：選擇與若干教育綜合改革中心城市合作成立城市支持聯(lián)盟，利用各自資源和優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)各類培訓(xùn)、社區(qū)教育、市民素質(zhì)教育等工作，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。
“由地域相近的省級(jí)電大構(gòu)建成開放大學(xué)聯(lián)盟，在平等、自愿、互利、共建、共享原則上建立聯(lián)盟關(guān)系。加盟的各個(gè)省級(jí)電大在資源使用、擁有、相互關(guān)系上都是平等的，共同開發(fā)課程，共同享有，共同使用，互惠互利?！盵7]聯(lián)盟式發(fā)展是開放教育走群眾路線的集中體現(xiàn)，不僅使社會(huì)學(xué)習(xí)資源得到落實(shí)，也在共建共享的過程中營造學(xué)習(xí)氛圍，將社會(huì)潛在學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)者，使終身教育成為有深厚群眾基礎(chǔ)的全民行動(dòng)。
（二）開放教育架構(gòu)學(xué)歷教育立交橋
學(xué)歷教育是根據(jù)教育行政部門下達(dá)的招生計(jì)劃錄取的學(xué)生，按教學(xué)計(jì)劃完成學(xué)業(yè)后，由學(xué)校頒發(fā)國家統(tǒng)一印制的畢業(yè)證書的教育形式。以往學(xué)歷教育主要集中在普通教育體系內(nèi)，開放學(xué)歷教育是教育事業(yè)的一大創(chuàng)舉，為更多優(yōu)秀人才提供獲取學(xué)歷教育的機(jī)會(huì)。
學(xué)歷教育是開放教育的出發(fā)點(diǎn)，開放教育為學(xué)歷教育作出了積極貢獻(xiàn)。廣播電視大學(xué)自建立起就承擔(dān)學(xué)歷補(bǔ)償教育，通過媒體手段為學(xué)習(xí)者輸送學(xué)習(xí)資源，滿足了大批錯(cuò)過接受高等教育的熱血青壯年的學(xué)習(xí)愿望和學(xué)歷教育需求；高等教育自學(xué)考試面對(duì)全體社會(huì)公民開展（專科、本科）學(xué)歷考試教育，“通過個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試相結(jié)合的形式，積極推進(jìn)在職專業(yè)學(xué)歷教育和大學(xué)后繼續(xù)學(xué)歷教育”[8]；清華大學(xué)等67所高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程，拉開了我國網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的序幕，實(shí)現(xiàn)了人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)虛擬空間通過鼠標(biāo)“點(diǎn)擊”高等教育學(xué)歷的夢(mèng)想。學(xué)習(xí)者接受廣播電視學(xué)校、自學(xué)考試和網(wǎng)絡(luò)教育等形式的開放教育，參加規(guī)定課程考試且成績(jī)合格，并完成畢業(yè)論文或其他教學(xué)實(shí)踐任務(wù)，就可獲得國家承認(rèn)的學(xué)（位）歷證書。
開放教育開啟了高考“獨(dú)木橋”之外獲取高等教育學(xué)歷的另一扇大門，架構(gòu)了成人學(xué)歷教育立交橋，提高了大批在職人員的理論素養(yǎng)，滿足了社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求，實(shí)現(xiàn)了人們的高等教育夢(mèng)想。
（三）開放教育架構(gòu)職業(yè)教育立交橋
可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前職業(yè)教育面臨的困境，而職業(yè)教育體系支離破碎的現(xiàn)狀是突破該困境的最大障礙。如表1所示，職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展道路較為狹窄，就業(yè)成為職業(yè)畢業(yè)生的普遍選擇，升學(xué)屬于少數(shù)人的奢侈品，“斷頭教育”成為職業(yè)教育的形象描述。開放教育與職業(yè)教育聯(lián)合架構(gòu)職業(yè)教育學(xué)生成長(zhǎng)的立交橋，有效扭轉(zhuǎn)了職業(yè)被動(dòng)的發(fā)展局面，增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力。
1. 基于開放教育的中高職教育“一體化”培養(yǎng)模式
“一體化”培養(yǎng)模式以實(shí)行學(xué)分制和教學(xué)水平較高的中職學(xué)校為試點(diǎn)，“招中職一年級(jí)在校學(xué)生（可擴(kuò)展到在校二年級(jí)學(xué)生），免試注冊(cè)入學(xué)接受相同或相近專業(yè)的開放高職教育，讓學(xué)生在接受中職教育的同時(shí)接受高職教育?！盵9]該模式以課程為單元實(shí)施模塊化教學(xué)，學(xué)生可根據(jù)自己的時(shí)間安排，選擇在中職教育期間部分或全部修完高職教育課程模塊。學(xué)生就讀開放高職教育期間實(shí)行彈性學(xué)制，學(xué)籍八年有效，修滿規(guī)定學(xué)分可頒發(fā)國家認(rèn)可的開放教育?？茖W(xué)歷畢業(yè)證書和相應(yīng)的職業(yè)資格（技能）證書。
2. 基于開放教育的中高職教育“直通車”培養(yǎng)模式
“直通車”培養(yǎng)模式是在中職學(xué)校實(shí)施學(xué)分制的基礎(chǔ)上，以中職三年級(jí)學(xué)生中修滿文化課程學(xué)分、愿意參加開放高職教育的學(xué)生為對(duì)象，在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間，憑中職教育畢業(yè)證書（由開放教育學(xué)校依據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施學(xué)分制暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，為符合條件且愿意搭載“直通車”的學(xué)生提前一年辦理畢業(yè)證書）驗(yàn)證注冊(cè)入學(xué)，開始接受高職教育，形成了經(jīng)典的“2+X”培養(yǎng)模式”（“2”為中職教育學(xué)習(xí)年限，“X”為開放教育高職教育學(xué)習(xí)年限）?！皩W(xué)生通過2.5-8年的學(xué)習(xí)，修滿規(guī)定學(xué)分，可頒發(fā)國家認(rèn)可的開放教育?？茖W(xué)歷畢業(yè)證書和相應(yīng)的職業(yè)資格（技能）證書?！盵10]
3.“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”架構(gòu)農(nóng)民職業(yè)教育立交橋
農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題中關(guān)乎人的難題，解決人的問題必由教育?，F(xiàn)行教育體制下，讓文化層次低、覺悟低、收入低的農(nóng)民接受學(xué)校高等教育是很困難的事情。開放教育“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”采取“計(jì)劃單列，注冊(cè)入學(xué)，不轉(zhuǎn)戶口，就地上學(xué)，自主學(xué)習(xí)，累計(jì)學(xué)分，修滿規(guī)定的學(xué)分可頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑”[11]的政策，以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為依托，通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，將高職教育輸送到縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的基層學(xué)習(xí)站點(diǎn)。該計(jì)劃每年在各農(nóng)村村委會(huì)招收一名具有高中、中?；蚣夹＜耙陨蠈W(xué)歷的青年，通過注冊(cè)入學(xué)方式，在就近的基層站點(diǎn)學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖、管理三大科類業(yè)務(wù)知識(shí)。通過二至三年的學(xué)習(xí)，學(xué)員可以獲得培訓(xùn)證書（崗位資格證書），修滿規(guī)定學(xué)分的可以申請(qǐng)國家認(rèn)可的開放教育?？茖W(xué)歷。
基于開放教育的中高職教育聯(lián)合培養(yǎng)模式，改革現(xiàn)行招生考試辦法，建立系列證書管理制度，有效整合了職業(yè)教育和開放教育資源，建構(gòu)了職業(yè)教育人才成長(zhǎng)“立交橋”，為中職學(xué)生和農(nóng)民開辟了高考獨(dú)木橋之外的繼續(xù)教育通道，以省時(shí)省錢的“綠色”方式為更多學(xué)員提供接受高等教育的機(jī)會(huì)?！耙淮逡幻髮W(xué)生計(jì)劃”將集中在大中城市的高等教育資源延伸到農(nóng)村，架設(shè)起農(nóng)民職業(yè)教育立交橋，為農(nóng)村第一線培養(yǎng)“留得住、用得上”的實(shí)用科技人才和管理人才，對(duì)建構(gòu)農(nóng)村基礎(chǔ)學(xué)習(xí)型組織和終身教育體系具有重要意義。
（四）開放教育架構(gòu)非學(xué)歷教育立交橋
非學(xué)歷教育是指在學(xué)制以外的無權(quán)授予學(xué)歷證書，對(duì)入學(xué)資格、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)和考核形式?jīng)]有嚴(yán)格限制的各類教育活動(dòng)。非學(xué)歷教育“注重參與學(xué)習(xí)過程和理解學(xué)習(xí)意義，是一種以學(xué)習(xí)者為主體的自覺自愿和多次參加的教育活動(dòng)?！盵12]開放教育非學(xué)歷教育主要有在線學(xué)習(xí)、社區(qū)學(xué)院和移動(dòng)學(xué)習(xí)等形式，為社會(huì)各類群體搭建學(xué)習(xí)立交橋。
1. 在線培訓(xùn)
在線培訓(xùn)借助Internet實(shí)施以學(xué)習(xí)者為中心的分布式教學(xué)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中獲得在線支持，“從而收獲知識(shí)，建構(gòu)個(gè)人意義”[13]。開放教育通過在線培訓(xùn)，為國家干部和企業(yè)職工架構(gòu)了非學(xué)歷教育立交橋。
（1）干部在線培訓(xùn)
干部是黨和人民事業(yè)的骨干，是一個(gè)組織或團(tuán)隊(duì)的管理者和領(lǐng)頭人，干部的素養(yǎng)關(guān)系組織和團(tuán)隊(duì)的發(fā)展與成敗，“干部經(jīng)常受教育，人民長(zhǎng)期得實(shí)惠”[14]。以往干部培訓(xùn)要脫崗到黨校集中進(jìn)行，不僅占用了工作時(shí)間，還會(huì)影響到組織管理工作。廣播電視大學(xué)等開放教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，與黨委組織部門牽手，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，為公務(wù)員系統(tǒng)、事業(yè)單位系統(tǒng)和國企的領(lǐng)導(dǎo)干部提供政治理論、黨性修養(yǎng)、政策法規(guī) 、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)等課程的在線課件群，搭建了“干部教育在線”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，建立了適合干部成長(zhǎng)的個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)保障體系。干部學(xué)習(xí)在線課件，通過在線測(cè)試后，可獲得相應(yīng)課程學(xué)分，達(dá)到規(guī)定學(xué)分后可以獲得由組織部門頒發(fā)的《干部培訓(xùn)合格證書》，作為干部年度考核和履職晉級(jí)的參考依據(jù)之一。
干部在線培訓(xùn)成為開放教育與各級(jí)黨校相互銜接、相互補(bǔ)充的重要的干部教育培訓(xùn)基地，為廣大干部獲取知識(shí)、開闊視野、提高素質(zhì)和增長(zhǎng)才干提供了重要渠道，拓展了大規(guī)模培訓(xùn)干部的渠道，實(shí)現(xiàn)干部工作、學(xué)習(xí)兩不誤，搭建了黨員干部學(xué)習(xí)立交橋，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部提供了有力支撐。
（2）職工在線培訓(xùn)
為實(shí)現(xiàn)“大規(guī)模培訓(xùn)人才、大幅度提高才干”的目標(biāo)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才隊(duì)伍，廣播電視大學(xué)等開放教育機(jī)構(gòu)與政府工業(yè)主管部門聯(lián)合，搭建了培養(yǎng)工企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才的“職工在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”。學(xué)員登錄學(xué)習(xí)平臺(tái)后，可以根據(jù)工作實(shí)際情況，靈活安排學(xué)習(xí)時(shí)間，在選課系統(tǒng)中自主選學(xué)，系統(tǒng)對(duì)學(xué)員的整個(gè)學(xué)習(xí)過程進(jìn)行管理、記錄和考核?！皩W(xué)員學(xué)完規(guī)定課程，并通過網(wǎng)上考核后，可獲得相應(yīng)課程學(xué)分，達(dá)到規(guī)定學(xué)分后可獲取工業(yè)和信息化委員會(huì)與廣播電視大學(xué)聯(lián)合頒發(fā)的《工業(yè)人才培訓(xùn)合格證書》，該證書作為學(xué)員年度考核和履職晉級(jí)的參考依據(jù)之一?！盵15]學(xué)員學(xué)籍由廣播電視大學(xué)統(tǒng)一管理存檔，學(xué)習(xí)檔案和學(xué)分存入開放教育“學(xué)分銀行”，計(jì)入個(gè)人終身教育學(xué)習(xí)卡。如果學(xué)員繼續(xù)參加學(xué)歷教育，相同課程學(xué)分可以被認(rèn)可。
2. 社區(qū)學(xué)院
社區(qū)學(xué)院“設(shè)立于大中城市的社區(qū)，由地方政府投資主辦，并受地方教育行政機(jī)構(gòu)主管與督導(dǎo)，為社區(qū)成員提供職業(yè)教育、成人高等教育、人文素質(zhì)教育和社會(huì)文化生活教育等新型教育的社會(huì)機(jī)構(gòu)?！盵16]由于社區(qū)學(xué)院以社區(qū)為單位，地理位置分散，實(shí)施起來相對(duì)困難，中央電大發(fā)揮自身系統(tǒng)深入基層的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合其他高校將教育服務(wù)功能延伸到社區(qū)，建立了全國多數(shù)省市的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中心，探索了開展社區(qū)教育的教學(xué)模式、管理模式及運(yùn)行機(jī)制。
開放教育社區(qū)學(xué)院以信息技術(shù)為推手，選擇部分市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立了終身示范性學(xué)習(xí)中心，形成了“政府主導(dǎo)、整合資源、項(xiàng)目帶動(dòng)”的發(fā)展模式，在社區(qū)居民的成人學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、居家養(yǎng)老服務(wù)、外來務(wù)工者培訓(xùn)、弱勢(shì)群體再就業(yè)培訓(xùn)等方面取得了積極的成效。四點(diǎn)半學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校、青帆學(xué)校、婦女學(xué)校、老年大學(xué)等社區(qū)學(xué)院不斷涌現(xiàn)，開展社區(qū)青少年和農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，搭建社區(qū)青壯年和下崗、失業(yè)、困難家庭婦女謀職、創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，為社區(qū)老人提供休閑教育服務(wù)。社區(qū)學(xué)院通過學(xué)習(xí)中心開展公益性教育服務(wù)，形成點(diǎn)線面融合的發(fā)展局面，為社區(qū)居民提供各種教育服務(wù)，擴(kuò)大了社區(qū)居民的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展所需的人才，為社區(qū)居民搭建了學(xué)歷與非學(xué)歷教育立交橋，讓社區(qū)居民能卓有成效地學(xué)習(xí)和生活。
（五）開放教育架構(gòu)校際溝通立交橋
校際溝通是學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的前提，高等教育機(jī)構(gòu)自主發(fā)展模式無形地筑起了院校溝通的藩籬。中央電大主辦的奧鵬教育作為國內(nèi)最大的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，通過廣泛的院校合作，以靈活、方便、個(gè)性化的技術(shù)手段，為不同年齡、不同職業(yè)的人們提供數(shù)字化的全天候一站式學(xué)習(xí)支持服務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的院校合作發(fā)展模式。
學(xué)歷教育方面，奧鵬教育已與北京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)等國內(nèi)40多所著名高校開展合作，為各類學(xué)習(xí)者提供高中起點(diǎn)專科、高中起點(diǎn)本科、?？破瘘c(diǎn)本科、本科第二學(xué)歷和輔修專業(yè)等不同層次和專業(yè)的學(xué)歷教育服務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)方面，奧鵬教育先后與人力資源和社會(huì)保障部、、國際著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)多所著名高等院校合作，提供專業(yè)的培訓(xùn)方案和課程，致力于滿足各類人群參加培訓(xùn)和提升能力的需求。開放教育校際溝通雖處于起步階段，距離大規(guī)模的無障礙銜接還有時(shí)日，作為嘗試者，且行且思，院校溝通的立交橋正悄然興起。
基于開放教育架構(gòu)學(xué)歷教育、職業(yè)教育、非學(xué)歷教育、在線學(xué)習(xí)和校際溝通立交橋的成功實(shí)踐案例已不勝枚舉，開放教育表現(xiàn)出改革者的巨大勇氣。開放教育在學(xué)歷教育、招生考試和學(xué)籍管理制度方面進(jìn)行了大膽改革，為學(xué)習(xí)者提供多次選擇的機(jī)會(huì)，滿足了個(gè)人多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求；開放教育積極建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度和學(xué)分銀行系統(tǒng)，嘗試把學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，規(guī)范了學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量?jī)?nèi)涵，建立了各類教育之間有效銜接溝通的機(jī)制。在為開放教育自身魅力和所取得的成績(jī)而狂歡的時(shí)刻，驀然回首，冷靜思考的剎那間，不禁會(huì)發(fā)現(xiàn)這些立交橋仍以“分離式”縱向銜接為主，橫向溝通只是偶然現(xiàn)象，縱橫交叉式互通立交橋應(yīng)是開放教育進(jìn)一步努力的目標(biāo)。開放教育豐富的學(xué)習(xí)形式，為學(xué)習(xí)者提供了學(xué)歷證書、資格證書、培訓(xùn)證書抑或?qū)W習(xí)經(jīng)歷等形式多樣的學(xué)習(xí)成果，學(xué)習(xí)成果間有何聯(lián)系，又如何用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量它們，以實(shí)現(xiàn)各類教育成果間的互認(rèn)，達(dá)成各條教育通道互通的理想局面，是開放教育亟待思考和解決的課題。開放教育過多的選擇往往使人眼花繚亂而失去判斷和抉擇的理性。只有搭建教育立交橋，只有站在立交橋上，才不會(huì)一葉障目而不識(shí)攀登泰山的路，才會(huì)在眾多的通道上做出理性選擇。
三、基于學(xué)分銀行的開放教育
立交橋架構(gòu)模式
學(xué)分銀行“借鑒銀行的經(jīng)營管理模式，結(jié)合學(xué)分管理制度，在學(xué)分互認(rèn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)分存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、消費(fèi)、信貸和結(jié)算等基本功能的學(xué)習(xí)成果管理系統(tǒng)。學(xué)分銀行把學(xué)習(xí)者存儲(chǔ)的各種學(xué)習(xí)成果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為學(xué)分，并在學(xué)習(xí)者需要時(shí)把學(xué)分匯兌成學(xué)習(xí)成果，比如把學(xué)分匯兌成學(xué)（位）歷、資（質(zhì)）格證書或相關(guān)學(xué)習(xí)資源等?！盵17]筆者在《開放教育學(xué)分銀行系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案探討》（《電化教育研究》2011年第8期）一文中深入探討了“開放教育學(xué)分銀行系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)方案和運(yùn)行模式，其方案得到一定的認(rèn)可。本文直接引用“學(xué)分銀行”的研究成果，不再做詳細(xì)介紹。
按照學(xué)分銀行的設(shè)計(jì)思想，開放教育立交橋似乎會(huì)更為暢通。學(xué)習(xí)者從出生開始就建立學(xué)習(xí)賬戶，每次學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果都可以存入學(xué)分銀行，經(jīng)過學(xué)分銀行管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可后就可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分，可用于以后同類學(xué)習(xí)消費(fèi)?；谶@樣的設(shè)想，架構(gòu)出學(xué)分銀行體系下開放教育立交橋模式圖（如圖2）。
該模式展示出學(xué)分銀行體系下開放教育的無縫銜接和無障礙轉(zhuǎn)換，讓“開放教育立交橋主體架構(gòu)區(qū)”緊密聯(lián)系，而又井然有序，與圖1學(xué)校教育體系分離式發(fā)展現(xiàn)狀相比，具有明顯地符合人的發(fā)展和需求的合理性與進(jìn)步性。
1. 開放教育立交橋?qū)崿F(xiàn)學(xué)歷教育的無縫銜接
基于學(xué)分銀行的開放教育立交橋，要實(shí)現(xiàn)各類學(xué)歷教育的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)各類教育畢業(yè)生或其他原因脫離學(xué)校教育體系學(xué)生的無障礙學(xué)歷教育。
義務(wù)教育與高中和中職教育的無縫銜接是指，義務(wù)教育畢業(yè)后就業(yè)的學(xué)生，可通過電視中專等開放教育形式，獲取職業(yè)高中或中專學(xué)歷。
高中和中職教育與高職高專教育的無縫銜接是指，高中和中職教育（含電視中專）在讀或畢業(yè)后就業(yè)的學(xué)生，可以通過中高職“一體化”、中高職“直通車”和“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃等形式獲取高職高專學(xué)歷。
高中、中職和高職高專教育與本科教育的無縫銜接是指，高中、中職和高職高專教育畢業(yè)生可以通過成人高考、網(wǎng)路教育或自學(xué)考試等形式，獲取本科學(xué)歷。
本?？平逃c研究生教育的無縫銜接是指，?？平逃厴I(yè)生可通過同等學(xué)歷方式獲取研究生學(xué)歷，本科教育畢業(yè)生可通過在職等方式獲取研究生學(xué)歷。
2. 開放教育立交橋?qū)崿F(xiàn)非學(xué)歷教育的無縫銜接
基于學(xué)分銀行的開放教育立交橋，要實(shí)現(xiàn)工作實(shí)踐和專業(yè)技能與職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證之間的無縫銜接。具有一定機(jī)構(gòu)認(rèn)可的工作實(shí)踐和專業(yè)技能，可以轉(zhuǎn)化為一定等級(jí)的職業(yè)資格，或者是在職業(yè)資格認(rèn)證過程中減免實(shí)踐操作部分的考核，職業(yè)培訓(xùn)也可以部分或全部認(rèn)可工作實(shí)踐經(jīng)歷和專業(yè)技能。
3. 開放教育立交橋?qū)崿F(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的互通
基于學(xué)分銀行的開放教育立交橋，要實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能和資格認(rèn)證與學(xué)歷教育之間的無縫銜接。具有相應(yīng)級(jí)別的專業(yè)技能或職業(yè)資格，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)學(xué)歷教育的課程學(xué)分，甚至免修該課程；學(xué)歷教育過程中選修合格的課程，可以轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格或?qū)I(yè)技能，或者減免職業(yè)資格或?qū)I(yè)技能認(rèn)證過程中的理論考核。
4. 開放教育立交橋?qū)崿F(xiàn)全民學(xué)習(xí)的理想
基于學(xué)分銀行的開放教育立交橋，要解決學(xué)校教育經(jīng)歷缺失的人的再教育問題，幫助弱勢(shì)群體接受教育，讓老人快樂地學(xué)習(xí)和生活，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)習(xí)經(jīng)歷都被認(rèn)可的教育理想，從而構(gòu)建全民皆學(xué)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。社區(qū)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)和一村一名大學(xué)生計(jì)劃等方式，讓他們的學(xué)習(xí)夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。
學(xué)分銀行讓開放教育更人性化，保障了學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)和終身受益的權(quán)利；學(xué)分銀行將開放教育體系內(nèi)部變成一個(gè)有著千絲萬縷聯(lián)系的整體，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和教育通道更暢通的理想?；趯W(xué)分銀行的開放教育立交橋滿足了人們自由發(fā)展的天性，將教育對(duì)人性的束縛降至最低閥值。
經(jīng)局黨組研究決定，今天召開全市城市管理行政執(zhí)法工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，理清思路，明確任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)上下在新的一年里，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面。
剛才，我們隆重表彰了全市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)2011年度工作目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位、十佳基層中隊(duì)和十佳隊(duì)員，通報(bào)了2011年度先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)工作者。在此，我代表局黨組，向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向在過去一年為城管執(zhí)法事業(yè)作出努力和貢獻(xiàn)的同志們表示衷心感謝和崇高敬意！等會(huì)，蔡市長(zhǎng)還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表局黨組，講三點(diǎn)意見。
一、2011年城市管理行政執(zhí)法工作回顧
過去的一年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全局上下圍繞中心，服務(wù)大局，緊扣“兩年出形象”和“五大跨越”工作目標(biāo)，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，各項(xiàng)工作健康、有序開展，取得了可喜可賀的成績(jī)，分別被市委市政府評(píng)為2011年度“目標(biāo)責(zé)任考核良好單位”、“黨建工作先進(jìn)單位”、“依法行政工作示范單位”、“工作先進(jìn)集體”，被省住房和建設(shè)廳評(píng)為2011年度“目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位”。主要工作體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）健全體制、理順關(guān)系，城市管理行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐不斷加快，天臺(tái)局已掛牌成立，仙居籌建方案已獲審批，三門正在積極籌建。執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不斷健全，實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊(duì)43個(gè)，重點(diǎn)村（居）派駐執(zhí)法隊(duì)員119人。行政執(zhí)法關(guān)系不斷理順，市區(qū)兩級(jí)協(xié)作緊密，初步實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)；部門之間職能基本界定，初步實(shí)現(xiàn)協(xié)同對(duì)接，為推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。直屬一大隊(duì)中隊(duì)掛牌成立，標(biāo)志著我局業(yè)務(wù)主動(dòng)接軌沿海開發(fā)戰(zhàn)略邁出重要一步。
（二）狠抓重點(diǎn)、全面履職，城市管理行政執(zhí)法工作成效初顯。去年全市共出動(dòng)執(zhí)法人員2.4萬余人次，轉(zhuǎn)移疏導(dǎo)流動(dòng)攤販18900多例次，統(tǒng)一設(shè)置便民疏導(dǎo)點(diǎn)79個(gè)，安排攤位3188個(gè)，創(chuàng)建示范街（路）13條，市容秩序較大改觀。市區(qū)全年共拆除違建面積30.17萬平方米，組織大型拆違行動(dòng)17次，其中一次性拆除工業(yè)區(qū)塊西岸14家企業(yè)影響河道安全的違法建設(shè)1.52萬平方米，違法建設(shè)上升勢(shì)頭逐步減緩。推動(dòng)出臺(tái)《市城市建筑垃圾管理辦法》，牽頭開展聯(lián)合整治行動(dòng)46次，責(zé)令停止施工35家，處罰運(yùn)輸企業(yè)116例次，市區(qū)建筑垃圾“拋灑滴漏”現(xiàn)象初步遏制。全面跟進(jìn)交通、環(huán)保、河道、綠化等方面執(zhí)法，共勸導(dǎo)違法停車1.9萬余例，查處各類噪聲案件39起，糾正餐飲企業(yè)違法排污100余起，拆除各類違法戶外廣告5117處，及時(shí)查處椒江區(qū)洪家街道小板橋村嚴(yán)重破壞綠化用地案件，并移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
（三）建章立制、強(qiáng)化落實(shí)，城市管理行政執(zhí)法工作規(guī)范有序推進(jìn)。大力開展“規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，施行規(guī)范化建局。突出隊(duì)伍形象規(guī)范，抓《著裝管理規(guī)定》、《內(nèi)務(wù)管理規(guī)定》等制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全市服裝標(biāo)志標(biāo)識(shí)、車輛外觀噴涂、內(nèi)務(wù)設(shè)置管理、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要求和對(duì)外形象宣傳初步統(tǒng)一。突出執(zhí)法制度規(guī)范，先后出臺(tái)《行政處罰程序規(guī)定》等7大類39項(xiàng)規(guī)章。突出執(zhí)法行為規(guī)范，創(chuàng)建規(guī)范化中隊(duì)19個(gè)，豐富“行風(fēng)監(jiān)督員”和“執(zhí)法監(jiān)督員”活動(dòng)形式，積極邀請(qǐng)市派開展民主監(jiān)督活動(dòng)，初步形成多層次、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。突出執(zhí)法規(guī)范，全市共辦理案件29072起，辦案質(zhì)量明顯提升，未發(fā)生因行政執(zhí)法不當(dāng)引起的較大，未引發(fā)一起赴京去省上訪事件，實(shí)現(xiàn)辦案零差錯(cuò)，執(zhí)法零暴力。
（四）創(chuàng)新理念、強(qiáng)化培訓(xùn)，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不斷提高。扎實(shí)開展慶祝建黨90周年、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”和“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)核心價(jià)值理念，催化隊(duì)伍效率活力。積極倡導(dǎo)執(zhí)法“軟著陸”，引導(dǎo)隊(duì)員牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，和諧執(zhí)法氛圍初步形成。全體執(zhí)法隊(duì)員放棄節(jié)假日，加班加點(diǎn)，參與省“高能耗、高污染”整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、省農(nóng)房改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、省第十三屆大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大會(huì)議活動(dòng)的環(huán)境整治保障工作，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。推行準(zhǔn)軍事化教育管理，全市共組織各類教育培訓(xùn)359次，參訓(xùn)1.23萬人次，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。
（五）搭建平臺(tái)、宣傳引導(dǎo)，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍形象初步樹立。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極探索更加科學(xué)高效的城市管理模式。以“共建共管共享”試點(diǎn)工作為主要抓手，扎實(shí)開展執(zhí)法“五進(jìn)”活動(dòng)，搭建公共參與平臺(tái)。全年共發(fā)展城市管理志愿者5540名，發(fā)動(dòng)中小學(xué)生1.2萬余人擔(dān)任護(hù)城小天使，走訪共建聯(lián)系點(diǎn)1.1萬余人次，召開民主懇談會(huì)265次，召開新聞媒體通報(bào)會(huì)、會(huì)5次，在電視、報(bào)紙、電臺(tái)等媒體開設(shè)專欄，在網(wǎng)、19樓等網(wǎng)站開設(shè)論壇，隊(duì)伍形象逐漸被社會(huì)各界和市民群眾接受和認(rèn)可。市局黨組深化黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)，對(duì)隊(duì)伍嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，引導(dǎo)廣大干部職工干事干凈、正規(guī)養(yǎng)成、自覺拒腐防變，努力錘煉一支忠誠、親民、公正、奉獻(xiàn)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
一年來，直屬各大隊(duì)、各縣市區(qū)局（分局）工作可圈可點(diǎn)，可謂亮點(diǎn)紛呈。直屬一大隊(duì)各項(xiàng)工作穩(wěn)中求進(jìn)，在全市關(guān)鍵崗位考核中由前年的34名提升至第10名；二大隊(duì)率先實(shí)施“物隊(duì)聯(lián)管”，“無（新增）違法建設(shè)小區(qū)”創(chuàng)建工作；三大隊(duì)通過強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核，確保了轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施；椒江分局扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建省衛(wèi)生區(qū)活動(dòng)，并獲省市專家一致通過；黃巖分局通過開展“三強(qiáng)三促”活動(dòng)，隊(duì)伍形象明顯提升，城區(qū)環(huán)境明顯改善；路橋分局編制全市第一個(gè)城市管理規(guī)劃，積極打造標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)衛(wèi)品牌，嚴(yán)管街整治成效顯著；臨海局工作抓得有聲有色，尤其是目前的“迎檢創(chuàng)建”工作，正在強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)；溫嶺局創(chuàng)新新疆籍?dāng)傌湽芾?，得到了龔正副省長(zhǎng)的批示肯定；玉環(huán)局“清潔家園”工作多次得到陳鐵雄書記的表揚(yáng)，城區(qū)環(huán)境整潔有序得到公認(rèn)；天臺(tái)局網(wǎng)格化管理深入開展，效果明顯；仙居、三門城市管理局各項(xiàng)工作也都很出色；市城市管理警察支隊(duì)在維族流動(dòng)攤販穩(wěn)控及建筑垃圾違法犯罪打擊等警務(wù)保障方面，作出了有益嘗試?？傊?，在過去的一年里，大家的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)很多，我不再一一點(diǎn)評(píng)，希望大家在新的一年里再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)。
二、2012年城市管理行政執(zhí)法工作基本思路
今年是市委和縣市區(qū)換屆以后開始工作的第一年，也是十召開之年，更是“十二五”規(guī)劃推進(jìn)的重要一年。從我局的工作來說，也是由第一階段向第二階段邁進(jìn)的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。
今年工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委市政府中心工作，理順體制，突出重點(diǎn)，全面規(guī)范，整體提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中心城市建設(shè)、城市群構(gòu)建、城市品質(zhì)提升、社會(huì)和諧和人民群眾的生活幸福指數(shù)提高，為建設(shè)“山海秀麗、富裕和諧”新，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、作出新貢獻(xiàn)、樹立新形象。
工作目標(biāo)是：全局工作在市委市政府各部門和省內(nèi)兄弟市局中實(shí)現(xiàn)同業(yè)對(duì)標(biāo)、爭(zhēng)先進(jìn)位；在人民群眾中的形象實(shí)現(xiàn)整體塑造、培樹品牌；執(zhí)法環(huán)境實(shí)現(xiàn)共管共享、包容和諧。
總體要求是：創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、規(guī)范、提升。
創(chuàng)新。創(chuàng)新是動(dòng)力。城市管理行政執(zhí)法的本身就是城市管理、社會(huì)管理的創(chuàng)新，今年行政執(zhí)法創(chuàng)新就是要在管理執(zhí)法理念上創(chuàng)新，在體制機(jī)制上創(chuàng)新，在工作方式方法上創(chuàng)新。
轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是途徑。要從傳統(tǒng)城市管理職能向綜合執(zhí)法職能轉(zhuǎn)型；從管理小城市、小縣城、小城鎮(zhèn)向管理經(jīng)營大城市轉(zhuǎn)型；從單純的市容市貌管理向城市的有機(jī)更新、復(fù)合型管理轉(zhuǎn)型；從粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。
規(guī)范。規(guī)范是保證。要從制度、人員和監(jiān)督等多個(gè)層面，著力解決制度體系設(shè)計(jì)缺陷問題、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低問題、執(zhí)法自身監(jiān)督不力等問題，重點(diǎn)抓好執(zhí)法規(guī)范化、管理規(guī)范化和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。
提升。提升是目標(biāo)。局黨組研究決定今年為“工作提升年”，包含提升管理水平、提升工作水平、提升隊(duì)伍形象。城市管理行政執(zhí)法工作的主題是“守護(hù)城市、創(chuàng)造宜居”，還要實(shí)現(xiàn)“提升品質(zhì)、創(chuàng)造幸?！薄?/p>
在實(shí)際工作中，注意把握好四條原則：
堅(jiān)持依法管理、依法執(zhí)法原則。城市管理行政執(zhí)法工作面廣量大，涉及社會(huì)生活各個(gè)方面，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要領(lǐng)域。必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持依法管理、依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、注重長(zhǎng)效原則。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須以規(guī)劃引領(lǐng)、全面謀劃、整體推進(jìn)、精細(xì)管理；既要立足當(dāng)前，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，落實(shí)長(zhǎng)效管理手段和措施。
堅(jiān)持疏堵結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)原則。疏與堵是實(shí)施科學(xué)管理的兩種方式，剛與柔是有效執(zhí)法的兩個(gè)方面，必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)。在執(zhí)法過程和執(zhí)法方式上要推行柔性執(zhí)法、和諧執(zhí)法，堅(jiān)持把教育、說服、溝通放在首位，拒絕簡(jiǎn)單、粗暴甚至野蠻執(zhí)法，要使執(zhí)法過程成為接近群眾、服務(wù)群眾、教育群眾的過程。
堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先原則。城市的主體是人，城市管理的對(duì)象是人，離開了人的活動(dòng)，城市也就失去了生命力。因此執(zhí)法必須堅(jiān)持以人為本，以滿足不同人群需要為本，以解決民生為先決條件。既要滿足城市管理的“面子問題”，也要滿足市民需求的“肚子”問題，要達(dá)到城市管理整體有序的“魅力”，也要積極增強(qiáng)城市人氣旺盛的“活力”。
三、2012年城市管理行政執(zhí)法工作主要任務(wù)
根據(jù)上述指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、原則和要求，2012年我們要重點(diǎn)把握好四個(gè)著力：
（一）圍繞中心，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)
城市管理行政執(zhí)法工作必須牢牢緊扣市委市政府中心工作，這樣才有生命力。剛剛閉幕的市黨代會(huì)明確提出建設(shè)“山海秀麗、富裕和諧”的新，為我們城管執(zhí)法工作指明了方向。
第一，要為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這次黨代會(huì)部署的一個(gè)中心任務(wù)就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，因此，加快發(fā)展將是主旋律。城市管理行政執(zhí)法工作就是要為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心工作，超前服務(wù)，主動(dòng)接軌。首先是要滿腔熱情支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是作為民營經(jīng)濟(jì)為主體的我市來說，要支持民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提升，既要支持大企業(yè)、大項(xiàng)目，更要眼睛向下，支持面廣量大的中小企業(yè)。其次是要為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。要發(fā)揮職能為產(chǎn)業(yè)東移、主城區(qū)“退二進(jìn)三”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育服務(wù)。對(duì)擬上市企業(yè)、技術(shù)改造項(xiàng)目、引進(jìn)外資項(xiàng)目、重大的工藝裝備提升項(xiàng)目，要采取一廠一策、一事一議，重點(diǎn)扶持，區(qū)別對(duì)待；要發(fā)揮工作職能，主動(dòng)配合做好對(duì)高污染、高耗能、低小散項(xiàng)目的淘汰、轉(zhuǎn)移和關(guān)停等相關(guān)工作。第三就是要切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題和困難，針對(duì)企業(yè)“投資難、融資難、創(chuàng)新難、盈利難”等難題，積極進(jìn)企業(yè)、下基層、摸實(shí)情、辦實(shí)事，主動(dòng)辦理企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)等工作，妥善處置企業(yè)違法行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。
第二，要為加快中心城市建設(shè)服務(wù)。撤地建市15年來，中心城市建設(shè)和發(fā)展取得了矚目成就，但也不可否認(rèn)，中心城市的經(jīng)濟(jì)首位度和城市首位度不高，集聚作用、輻射作用和帶動(dòng)作用不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，要素制約日益凸顯，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻；市區(qū)一體化步伐不快，體制性矛盾顯現(xiàn)；城市化程度不高，規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平和檔次還不夠。市委曾兩次召開全會(huì)分別研究市區(qū)一體化戰(zhàn)略和加快中心城市建設(shè)問題。市委市政府明確今年第一件大事就是研究加快市區(qū)發(fā)展，對(duì)此我們要牢牢抓住這次有利時(shí)機(jī)，超前謀劃，發(fā)揮職能，為加快市區(qū)發(fā)展提供服務(wù)。首先要堅(jiān)持重抓市區(qū)，指導(dǎo)全市。要切實(shí)把行政執(zhí)法工作重心放到“重抓市區(qū)、指導(dǎo)全市”上來，市區(qū)的工作水平、執(zhí)法水平、管理水平都要在全市起到引領(lǐng)和示范作用，率先出成績(jī)，率先出形象，率先打品牌，以此推進(jìn)全市工作全面提升。其次要服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)集聚。加快中心城市發(fā)展一個(gè)根本任務(wù)就是提高市區(qū)的經(jīng)濟(jì)首位度；其實(shí)是推動(dòng)人口集聚，解決人氣不旺問題。而要提升人氣的根本就是要解決市民，特別是外來人員的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和居住環(huán)境問題。我們要積極服務(wù)市區(qū)發(fā)展，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，以包容心態(tài)接納“新人”，推動(dòng)市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚。第三要建管并舉，提升品質(zhì)。城市發(fā)展是三分建七分管，而三分建中規(guī)劃又占七分，我們要保障城市建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，著力提升城市的品位、品質(zhì)，努力把中心城區(qū)建設(shè)成宜業(yè)、宜居、宜學(xué)、宜行、宜游的首善區(qū)、品質(zhì)區(qū)，提高市民的幸福指數(shù)。
第三，要為“主攻沿海，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”服務(wù)。這是市委市政府的重大戰(zhàn)略部署，經(jīng)過幾屆市委市政府的努力，主攻沿海、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吹響了主攻沿海的號(hào)角，也為城市管理行政執(zhí)法工作的開展提供了舞臺(tái)。一是要全力推進(jìn)管理執(zhí)法延伸。集聚區(qū)是一張白紙，能畫出最美最好的畫圖，但如果管理執(zhí)法不到位，就會(huì)糟蹋規(guī)劃和建設(shè)成果，這將是對(duì)歷史對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重點(diǎn)講是犯罪。我們要努力實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能向?yàn)臣蹍^(qū)延伸覆蓋，明確職責(zé)，理順關(guān)系，加強(qiáng)溝通，無縫對(duì)接，確保管理執(zhí)法到位；要全面履行管理和執(zhí)法職能，堅(jiān)決制止和重點(diǎn)整治亂搭建、亂傾倒、亂侵占等問題。二是要全力支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。十一塘、三山北涂、三山涂九萬多畝圍墾區(qū)，是承接大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，我們要全力支持發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，支持圍墾區(qū)水、電、交通道路、圍堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持吹泥回填、放水固化、渣土填筑和建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)，整頓亂傾倒亂排放建筑垃圾、建筑泥漿。三是要全力開展“兩年”工作。要按照市里“企業(yè)服務(wù)年”、“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”工作要求，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，我們的執(zhí)法服務(wù)就貼近到那里；工程推進(jìn)到哪里，我們的執(zhí)法保障就跟進(jìn)到那里。
（二）理順體制，著力整合城市管理行政執(zhí)法資源
行政執(zhí)法局是一個(gè)新建局，有很多的先天不足，包括法律法規(guī)層面缺失問題，行政機(jī)構(gòu)的上下連貫問題，“7+X”職能到位問題，管理機(jī)制上許可與執(zhí)法相分離問題等等。因此，2012年，理順體制、完善機(jī)制仍將作為我們工作的重點(diǎn)。體制調(diào)整主要包括三個(gè)層面：
內(nèi)外層面。內(nèi)部體制調(diào)整上，“三定”方案要盡快確定。內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置要繼續(xù)探索，爭(zhēng)取啟動(dòng)集聚區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置；積極與省、市編辦、法制辦協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取直屬一大隊(duì)改設(shè)直屬分局，其他大隊(duì)改成支隊(duì)。內(nèi)部的人員編制，要積極爭(zhēng)取增編擴(kuò)編。外部體制調(diào)整上，繼續(xù)建立健全城市管理行政執(zhí)法工作“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體系，形成“一盤棋”、“一竿子”、“網(wǎng)格化”的治理格局，使城市管理行政執(zhí)法工作的觸角向村、社區(qū)延伸，形成全覆蓋的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
上下層面?！吧稀钡膶用?，要積極開展頂層設(shè)計(jì)，建立市城市管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法工作成立專門的聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)組?！跋隆钡膶用妫笇?dǎo)仙居、三門加快籌建行政執(zhí)法局，今年掛牌成立；直屬各大隊(duì)與三區(qū)分局職能要進(jìn)一步界定、理順，同時(shí)要依托市政府正在倡導(dǎo)的三區(qū)共同發(fā)展合作機(jī)制，積極創(chuàng)新市區(qū)城市管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成整體合力；利用當(dāng)前全市深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制延伸，特別是臨海杜橋、溫嶺澤國、玉環(huán)楚門的綜合執(zhí)法體制改革，今年要率先啟動(dòng)。
左右層面。重點(diǎn)是處理好與部門之間的關(guān)系，要進(jìn)一步理順與建設(shè)規(guī)劃、公安、水利、環(huán)保、工商等部門的關(guān)系，建立工作機(jī)制，重點(diǎn)解決審批、許可與監(jiān)管執(zhí)法之間的銜接問題。要進(jìn)一步理順市容市貌管理、綠化園林管理、戶外廣告管理、數(shù)字城市管理、河道管理等具體職能的界定和協(xié)作關(guān)系，溝通協(xié)商、達(dá)成共識(shí)。
（三）突出重點(diǎn)，著力開展專項(xiàng)整治
開展專項(xiàng)整治，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，是展示形象、展示業(yè)績(jī)、展示社會(huì)影響力的有效途徑。從當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法的工作職能來看，今年重點(diǎn)要開展好四項(xiàng)整治，逐一破解四大城市管理難題。
一是開展市容市貌專項(xiàng)整治。目前，城市市容市貌有所好轉(zhuǎn)，但仍時(shí)好時(shí)壞，難以長(zhǎng)效。市容管理難，難就難在：基礎(chǔ)設(shè)施差、管理力量弱、市民素質(zhì)低。怎么破解？一要突出節(jié)點(diǎn)，深入開展市容“頑疾”專項(xiàng)整治。以“多城同創(chuàng)”、“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”等活動(dòng)為載體，開展占道經(jīng)營、馬路市場(chǎng)、城市“牛皮癬”等市容“頑疾”的集中整治。二要以點(diǎn)帶面，深化示范街（路）創(chuàng)建活動(dòng)。今年每個(gè)縣市區(qū)要新增示范街（路）2條以上，尤其是要按照市里的要求，重點(diǎn)推進(jìn)入城口街（路）環(huán)境整治和街景整治。三要強(qiáng)化覆蓋，全面推行片長(zhǎng)街長(zhǎng)制。在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年要在全市范圍內(nèi)推開，每個(gè)縣市區(qū)必須在城區(qū)3條以上街（路）推行片長(zhǎng)街長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。三要疏堵結(jié)合，繼續(xù)推動(dòng)“便民疏導(dǎo)點(diǎn)”建設(shè)。每個(gè)縣市區(qū)要新建疏導(dǎo)點(diǎn)5個(gè)以上，重點(diǎn)解決下崗、殘疾、低保等弱勢(shì)群體就業(yè)，最大限度地緩解執(zhí)法矛盾；要提升疏導(dǎo)點(diǎn)檔次，做到整體規(guī)劃、專業(yè)設(shè)計(jì)，把疏導(dǎo)點(diǎn)建成城市的一道靚麗風(fēng)景。四要共建共管，大力發(fā)動(dòng)市民廣泛參與。繼續(xù)深化城管志愿者、護(hù)城小天使等活動(dòng)，每個(gè)縣市區(qū)要建立不少于1000人的志愿者隊(duì)伍，要新發(fā)動(dòng)護(hù)城小天使500人以上。同時(shí)創(chuàng)新市民參與城市管理的各類載體，讓群眾愿意參與、樂于參與，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管”。
二是開展建筑垃圾專項(xiàng)整治。建筑垃圾管理的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在高壓整治易反彈、治本之策待實(shí)施、配套措施待跟進(jìn)、監(jiān)管手段待改進(jìn)。怎樣破解？一要盡快成立專門機(jī)構(gòu)。上半年要完成市建筑垃圾處置信息中心的籌建，盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮作用。二要認(rèn)真貫徹實(shí)施《市城市建筑垃圾管理辦法》。試點(diǎn)推行建筑垃圾管理“四項(xiàng)陽光制度”，深入開展建筑垃圾“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”管理，落實(shí)消納費(fèi)用“托管代付”。三要推進(jìn)科技化監(jiān)管建設(shè)。工地出入口標(biāo)化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到90%以上，工地和消納場(chǎng)所出入口視頻監(jiān)控配備率要有提高，建筑垃圾運(yùn)輸車輛“四統(tǒng)一”力爭(zhēng)全部實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑垃圾從源頭到末端全程管控。四要開展專項(xiàng)整治。各單位要以年初兩起建筑泥漿污染河道事件為戒，強(qiáng)勢(shì)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。要按照吳蔚榮市長(zhǎng)提出的“嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)處”要求，全面排查轄區(qū)的建筑施工工地、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、消納場(chǎng)所，集中開展聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)管、處罰和宣傳力度，確保整治實(shí)效。
三是開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治。當(dāng)前違法建設(shè)之所以突出，其主要原因是巨大利益驅(qū)使、部門服務(wù)滯后、少數(shù)干部帶頭、執(zhí)法力度不大。怎么破解？一要開展“兩違”專項(xiàng)整治。爭(zhēng)取市政府層面出臺(tái)查處違法建設(shè)若干規(guī)定，與國土、建設(shè)規(guī)劃等部門聯(lián)動(dòng)，集中開展較大規(guī)模整治“兩違”行動(dòng)。二要強(qiáng)勢(shì)拆違。堅(jiān)決拆除一批嚴(yán)重影響安全和重點(diǎn)工程推進(jìn)的違法建設(shè)，今年市區(qū)力爭(zhēng)拆除違法建設(shè)面積30萬平方米以上，特別是要配合市委市政府“鐵腕治水大會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沿江沿河沿湖違法建設(shè)的整治。三要網(wǎng)格管理。加強(qiáng)源頭管理，繼續(xù)推進(jìn)“無（新增）違法建設(shè)小區(qū)”創(chuàng)建工作，大力發(fā)展村居片長(zhǎng)、信息員，爭(zhēng)取給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四要落實(shí)主體責(zé)任。整治違法建設(shè)必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將拆違工作與對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核聯(lián)系起來，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆違主體責(zé)任。
四是開展戶外廣告專項(xiàng)整治。當(dāng)前戶外廣告管理的難點(diǎn)，主要在多頭審批許可、缺少統(tǒng)一規(guī)劃、拆除成本較高、創(chuàng)意設(shè)計(jì)落后。怎么破解？一要理順戶外廣告管理體制。積極主動(dòng)向市政府匯報(bào)，建立完善戶外廣告管理體制機(jī)制，明確工作職責(zé)。二要出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定。著手起草《戶外廣告管理規(guī)定》，統(tǒng)一加強(qiáng)對(duì)城市空間資源的有效利用，推行戶外廣告設(shè)置招投標(biāo)制度，編制戶外廣告管理規(guī)劃，實(shí)行分區(qū)分級(jí)分類設(shè)置和管理。三要開展整治行動(dòng)。大力開展市區(qū)戶外廣告集中整治行動(dòng)。四要爭(zhēng)創(chuàng)戶外廣告精品。通過規(guī)范從業(yè)企業(yè)資質(zhì)、提高從業(yè)門檻、延伸戶外廣告業(yè)主監(jiān)管、舉行戶外廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等方式，優(yōu)化城市外立面空間資源，把戶外廣告做成城市的風(fēng)景線。
此外，河道、環(huán)保、綠化、市政、交通等方面的執(zhí)法工作，各地要根據(jù)實(shí)際，依據(jù)職能，主動(dòng)開展，確保每項(xiàng)工作都有重點(diǎn)、有特色、出亮點(diǎn)。
（四）正規(guī)養(yǎng)成，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
思路確定以后，干部是決定因素。市委市政府對(duì)我們寄予了深切的期望，全市人民對(duì)我們充滿期待，我們能否完成黨和人民交給的任務(wù)，關(guān)鍵是看我們這支隊(duì)伍能否履行起職責(zé)，擔(dān)負(fù)起使命，經(jīng)受起考驗(yàn)。我們既要看到我們這支隊(duì)伍年紀(jì)輕、活力足、積極性高等相對(duì)好的一面，更要清醒地認(rèn)識(shí)到我們這支隊(duì)伍人員成分復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，組建時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)較缺乏，科技裝備落后、執(zhí)法規(guī)范化不夠等相對(duì)不足的一面。為此我們必須堅(jiān)持正規(guī)養(yǎng)成，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持政治建局、思想建局、文化建局、正規(guī)建局和依法治局。使我們行政執(zhí)法人員成為城市秩序引領(lǐng)者、城市環(huán)境美容師、城市文化排頭兵、城市居民貼心人。
1、切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要虛心誠心地堅(jiān)持“訓(xùn)練學(xué)部隊(duì)、執(zhí)法學(xué)公安、辦案學(xué)法院”，把教育培訓(xùn)作為干部隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要載體和有效手段。一是抓參訓(xùn)時(shí)間。通過市局組織的封閉式專業(yè)知識(shí)輪訓(xùn)、綜合業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和各單位自行組織的各項(xiàng)培訓(xùn)，確保全系統(tǒng)每個(gè)干部職工每年參加一次不少于10天的封閉培訓(xùn)，確有特殊原因暫時(shí)不能參訓(xùn)的，也要在下一期補(bǔ)上。二是抓授課質(zhì)量。師資力量要整合院校和社會(huì)的師資力量，市局領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干要帶頭上臺(tái)授課，各縣市區(qū)局也要照此操作；授課內(nèi)容既要有理論知識(shí)、法律知識(shí)、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，更要有社會(huì)管理、政府危機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、新時(shí)期群眾工作、工作、如何應(yīng)對(duì)媒體、演講與口才等針對(duì)我們工作特點(diǎn)的課程，還可以開設(shè)藝術(shù)鑒賞，組建興趣小組，使學(xué)習(xí)成為大家快樂的精神追求。三是抓達(dá)標(biāo)考核。狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，狠抓培訓(xùn)考核，每個(gè)學(xué)員都要通過綜合的考核達(dá)標(biāo)，特別是崗前培訓(xùn)學(xué)員，未通過考核的，必須繼續(xù)待崗學(xué)習(xí)。當(dāng)然，除了集中封閉學(xué)習(xí)外，也要鼓勵(lì)干部職工參加其他的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更要注重平時(shí)的學(xué)習(xí)。
2、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法保障能力建設(shè)。裝備和科技的落后對(duì)我們執(zhí)法者而言是切膚之痛，沒有裝備的現(xiàn)代化和科技化，轉(zhuǎn)型、升級(jí)都是一句空話。為此我們要積極爭(zhēng)取黨委政府和財(cái)政部門的最大理解與支持，加大對(duì)執(zhí)法裝備科技化現(xiàn)代化的投入，改善管理執(zhí)法條件，提高管理和執(zhí)法效率，加強(qiáng)執(zhí)法能力。一是抓裝備保障。在繼續(xù)加強(qiáng)服裝、執(zhí)法器材等后勤裝備保障的同時(shí)，重點(diǎn)抓執(zhí)法車輛的保障，爭(zhēng)取各方支持，努力使執(zhí)法車、巡邏車配置達(dá)到每名隊(duì)員一個(gè)車位標(biāo)準(zhǔn)，視財(cái)力水平適當(dāng)提高執(zhí)法車的質(zhì)量和檔次，同時(shí)要規(guī)范執(zhí)法車的使用和管理。二是抓科技保障。重點(diǎn)是加快“陽光執(zhí)法系統(tǒng)”建設(shè)，提升管理執(zhí)法的信息化水平。已批準(zhǔn)的“陽光執(zhí)法系統(tǒng)”首期工程要抓緊實(shí)施，盡快落實(shí)后續(xù)建設(shè)方案的制定與報(bào)批工作；“數(shù)字城管”的共享問題，要在前期與建設(shè)規(guī)劃局協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求及可利用資源情況，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)軟硬件資源的最大共享，保證“陽光執(zhí)法”系統(tǒng)的穩(wěn)定高效運(yùn)行；積極與公安部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)人行道違停處理系統(tǒng)與交警違章系統(tǒng)的交互同步，或通過其他切實(shí)可行的方式來保障處罰率，維護(hù)執(zhí)法嚴(yán)肅性。三是抓警務(wù)保障。城市管理警務(wù)工作要牢固樹立主動(dòng)服務(wù)的理念，在維護(hù)城市管理行政執(zhí)法權(quán)威性上下功夫，嚴(yán)格依法查處相關(guān)的刑事、治安案件，探索建立行政執(zhí)法與公安聯(lián)席會(huì)議制度，逐步完善全市屬地管轄警務(wù)保障機(jī)制，為城市管理執(zhí)法提供強(qiáng)有力的保障與支撐。
3、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。良好的輿論環(huán)境是我們管理和執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)，我們必須牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步鞏固執(zhí)法輿論陣地。一是主動(dòng)宣傳陣地。開展“六個(gè)一”工程：即一份工作簡(jiǎn)報(bào)，使我們的工作上陳下達(dá)外聯(lián)，要寄發(fā)到黨代表、人大代表和政協(xié)委員；一個(gè)網(wǎng)站，建好“城市管理行政執(zhí)法網(wǎng)”，爭(zhēng)取開通“網(wǎng)上城管”平臺(tái)；一個(gè)專欄，在原來《晚報(bào)》“守護(hù)城市、創(chuàng)造宜居”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化升華為“提升品質(zhì)、創(chuàng)造幸?！?；一個(gè)節(jié)目，就是電視臺(tái)的專題節(jié)目，堅(jiān)持定時(shí)播出；一個(gè)政務(wù)微博，開通城市管理行政執(zhí)法政務(wù)微博，并鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部開通個(gè)人微博；一個(gè)廣告，就是利用各類電子廣告資源在戶外、樓宇、交通工具等地播放城市管理公益廣告。二是民情溝通陣地。要時(shí)刻關(guān)注人民群眾的新要求、新期盼、新愿景，鞏固并提升“96310”行政執(zhí)法熱線，通過“民主懇談”、“民情夜談”、“圓桌會(huì)議”、“大接訪大走訪”和“進(jìn)村入企”等活動(dòng)，摸民情、解民憂，進(jìn)一步拉近與群眾的距離、消除與群眾的隔閡、增進(jìn)與群眾的感情。要高度重視工作，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，及時(shí)化解矛盾糾紛。三是社會(huì)參與陣地?！拔覟槿嗣窆艹鞘?、管好城市為人民”，市民是城市的主人，要管好城市，根本的是要人人參與、人人有責(zé)。要普遍建立并不斷擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，組建志愿者協(xié)會(huì)；聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織和新聞媒體開展“小手牽大手，共建文明城”、“摒棄陋習(xí)、弘揚(yáng)新風(fēng)”、“垃圾不落地”等活動(dòng)，增強(qiáng)市民文明意識(shí)；深化開展執(zhí)法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校“五進(jìn)”活動(dòng)，開展“執(zhí)法體驗(yàn)日”活動(dòng)。
4、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。黨的十七屆六中全會(huì)指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。對(duì)一個(gè)城市來說，文化是城市的靈魂；對(duì)一個(gè)單位一個(gè)系統(tǒng)來說，文化是維系這個(gè)組織和群體的核心和紐帶。因此必須把文化建設(shè)擺到一個(gè)非常重要的位置，我們要著重打造城市管理行政執(zhí)法文化的“三張名片”。第一張是核心理念名片。在全系統(tǒng)全面倡導(dǎo)“忠誠、親民、公正、奉獻(xiàn)”的核心價(jià)值理念，叫響“守護(hù)城市、創(chuàng)造宜居”和“提升品質(zhì)、創(chuàng)造幸福”的宣傳主題，塑造“干事、干凈”的隊(duì)伍形象。第二張是視覺形象名片。要全面策劃并導(dǎo)入視覺形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS）,從標(biāo)志標(biāo)識(shí)、服裝車輛、辦公樓裝修、門牌設(shè)置到城市家具設(shè)計(jì)都要推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓我們城市管理行政執(zhí)法的形象符號(hào)成為城市的新亮點(diǎn)。第三張是隊(duì)伍活力名片。要繼續(xù)推進(jìn)“文化長(zhǎng)廊”、“圖書角”等機(jī)關(guān)公共文化設(shè)施建設(shè)，組織開展攝影、演講、籃球、乒乓球等文體活動(dòng)，豐富文化生活，適時(shí)舉辦匯報(bào)表演、成果展覽，提升隊(duì)伍活力，展示隊(duì)伍風(fēng)采。
5、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、團(tuán)結(jié)和諧、奉獻(xiàn)進(jìn)取，要發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范黨委會(huì)（黨組會(huì)）、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)制度。黨委（黨組）會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)既要管大事、管人事、管心事，也要研究解決難事、要事、具體事。要大力增進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。大力弘揚(yáng)“事業(yè)為重、民主集中、換位體察、大肚能容、珍惜緣分”的團(tuán)結(jié)精神。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍培養(yǎng)使用和交流。嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口，形成“能者上、庸者下、平者讓、違者罰、劣者出”的干部機(jī)制，保持隊(duì)伍的純潔和活力。
