時間：2023-02-27 11:17:19
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關鍵詞:
老年人 法律援助 協(xié)作機制
進入21世紀后，我國大部分的農村地區(qū)進入老齡化行列。據全國第五次人口普查資料顯示：我國農村60歲以上老人超過農村總人口的11%。某網站20__年曾經調查了解，60歲以上農村老年人中有收入但不固定的占50%；沒有收入來源的占10%；有固定收入來源的僅占40%。他們的現(xiàn)有收入不能滿足養(yǎng)老需要，絕大多數(shù)人無任何醫(yī)療保障措施。從近幾年來，我區(qū)農村老年人法律援助案件的類型來看，主要集中在贍養(yǎng)糾紛、婚姻家庭矛盾糾紛、向子女索要醫(yī)療費用以及交通事故索賠糾紛等方面。20__年度我區(qū)受理老年人維權案件共9 起，20__年度，我區(qū)加大了對《法律援助條例》的宣傳力度，通過多種渠道積極宣傳，到10月底為止，我區(qū)已經受理老年人維權案件42起，是去年的4倍多。
一、 農村老年人申請法律援助的主要原因。
一是社會養(yǎng)老機制還不健全。大部分的農村老年人都沒有參加社會保障，醫(yī)療、生活費用沒有很好的保障。一旦生病、住院就會導致經濟負擔加重，自己無力支付費用。
二是農村多數(shù)老年人一生無儲蓄或儲蓄很少，自力能力差。受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的思想影響，多數(shù)老人把一切投入和積蓄都用到子女身上，因而老年生活更為拮據。
三是養(yǎng)老負擔大部分落在了家庭。隨著農村獨生子女增多，大家庭養(yǎng)老格局解體，家庭小型化和老齡化社會逐步形成，這就對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提出了新的挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老矛盾日趨突出。
四是隨著目前就業(yè)的嚴峻形勢，許多農村青年沒有一技之長，導致其自身經濟收入不高，又要養(yǎng)家糊口，對于贍養(yǎng)老人的義務有的兄弟之間相互推脫，有的就能拖就拖，結果老年人的養(yǎng)老問題沒有著落。
二、 建立健全農村老年人維權的機制和渠道
近年來，我區(qū)法律援助中心在維護老年人權益工作中，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以《中華人民共和國老年人權益保障法》為依據，本著“尊老敬老愛老”的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，與區(qū)老齡委聯(lián)手，充分發(fā)揮老年人法律援助工作站的作用，同時積極依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站，大力開展老年人法律援助、特別是農村老年人的法律援助工作。通過老年人法律援助工作站以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站的設立，大大方便了老年人申請法律援助的渠道和途徑，可以使老年人特別農村老年人能夠多渠道、更加方便便捷地、在家門口享受到法律援助。
三、 不斷加大對農村老年人法律援助的宣傳力度
區(qū)法律援助中心十分重視老年人維權的宣傳工作，經常在《司法信息》上刊登老年人維權的典型案例和維權信息，并組織工作人員經常到駐地社區(qū)居委會為老年人上法制宣傳課，介紹老年人維權法律知識，解答老年人法律咨詢。在每年的“老人節(jié)”、“學雷鋒日”，法援中心還協(xié)調政法各部門，開展老年人權益保障專題法律咨詢活動，邀請專職律師參加值班解答，宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》法律援助制度是國家以法律化、制度化的方式為經濟困難或特殊案件的當事人提供無償法律幫助，以保障其合法權益得到實現(xiàn)的一項法律制度，同時也是完善老年人維權機制的重要保障。對于老年人維權，我們首先要讓他們了解有哪些維權途徑。在法律援助維護老年人權益方面，必須要通過多種形式的宣傳活動，擴大法律援助的知曉度。對于一些比較典型的有代表性的援助案例，我們通過報紙或者新聞媒體的作用，廣泛宣傳援助制度。此外，對于一些老年人，特別是農村的老年人，由于他們獲取信息的渠道比較單一，有的人平時既不看報紙又不看電視新聞。針對這一人群的特點，我們還經常組織律師、法律援助工作人員、法律援助志愿者等，多次送法下鄉(xiāng)，用簡單樸實的語言給他們講解《江蘇省法律援助條例》，告訴他們遇到哪些情況，可以向住所地的司法所申請法律援助，可以通過法律的途徑來維護自己的合法權益。
四、 加強農村老年人法律援助的協(xié)作機制
老年人是社會的弱勢群體，維護老年人的合法權益是法律援助工
作的一項重要內容。要切實維護農村老年人的合法權益，加強農村老年人法律援助的協(xié)助機制，我認為必須做到以下幾個方面：一是要不斷把法律援助的觸角向基層、向農村延伸。爭取做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有法律援助工作站，村村都有法律援助聯(lián)絡員；二是制定農村老年人法律援助的協(xié)作制度，針對這一特殊人群，給予特殊照顧?？梢詫⒃緦儆谠行牡膶徟毮堋跋路拧保屴r村老年人足不出村就可以享受到法律的救助；三是對于農村老年人的法律援助申請，及時指派就近的律師事務所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所承辦。要求承辦律師或者法律服務工作者要盡心盡力辦理這類援助案件，對于行動不便、體弱多病的老年人要時要主動上門辦理。四是在辦理家庭侵權案件時，充分尊重一些老年人既要保護自身權益，又想維護家庭和睦的意愿，盡力采取非訟調解的方式予以妥善解決，如確需訴訟應盡量與法院協(xié)商，調解結案。雖然非訟調解的難度較大、但在維護老年人權益的同時，可促使老年人家庭成員和睦相處，更有利于老年人今后的生活。
為科學預防動物重大疫病的發(fā)生和流行，確保人民群眾生命安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保社會穩(wěn)定，根據上級相關文件及會議精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本預案。
一、疫情的報告、確認
（一）疫情的報告
1、凡在XX鎮(zhèn)轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)動物重大疫病或疑似感染動物重大疫病疫情時，必須立即向鎮(zhèn)防控動物重大疫病指揮部報告，指揮部必須在2小時內向區(qū)重大疫病防控指揮部報告。
2、任何單位和個人發(fā)現(xiàn)不明原因猝死畜禽、有傳染病癥狀的應及時向鎮(zhèn)畜牧站報告。畜牧站在接到或了解情況后，應立即派獸醫(yī)2人以上趕赴現(xiàn)場調查核實。對懷疑是動物重大疫病的，應2小時內將情況上報區(qū)農業(yè)農村局或區(qū)動物疫控中心。
3、任何瞞報、漏報、遲報、謊報和阻礙他人報告疫情的行為，都要依法嚴肅處理。
（二）疫情的確認
1、動物重大疫病例確認
對疑似或確認動物重大疫病病例實行專報管理，凡轄區(qū)內報告的疑似，臨床診斷病例，須經治療小組會診后報告。
2、動物重大疫病疫情確認
鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在接到疫情報告后要立即派出2名獸醫(yī)或檢疫員趕到現(xiàn)場進行臨床診斷，符合動物重大疫病臨床診斷指標的，診斷為臨床疑似動物重大疫病的要立即通知區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)動物疫控中心到現(xiàn)場診斷。對現(xiàn)場診斷懷疑為動物重大疫病疫情的，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應及時采集病料送區(qū)動物疫控中心進行確診。
二、應急指揮系統(tǒng)和部分分工
（一）應急指揮系統(tǒng)
1、鎮(zhèn)成立動物重大動物疫病防控指揮部，由鎮(zhèn)黨委副書記、提名鎮(zhèn)長李吉淵任指揮長，由分管領導張知春、鎮(zhèn)黨政辦主任譚江華、鎮(zhèn)派出所茍永林、鎮(zhèn)財政所劉楠、鎮(zhèn)畜牧站羅堂林，各村（居）民委員會等部門的主要負責人為成員，負責領導和組織協(xié)調全鎮(zhèn)動物重大疫病防控工作。指揮部下設辦公室在畜牧站辦公室。
2、鎮(zhèn)成立動物重大動物疫病疫情處理預備隊，由鎮(zhèn)動物重大疫病防控指揮部成員及相關單位職工、村書記、主任組成，具體職責是：當發(fā)生動物重大疫病疫情時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，畜牧站、村級疫情報告員、防疫員第一時間趕赴現(xiàn)場，做好疫情調查，組織開展緊急預防接種，消毒及無害化處理，等具體防治工作。當發(fā)生疑似或確診動物重大疫病病例時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，畜牧獸醫(yī)站第一時間趕赴現(xiàn)場，做好疫情調查診斷，處理具體防治工作。
（二）部門分工
動物重大疫病應急工作由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領導，相關部門分工負責。
1、村（居）委會負責疑似動物重大疫病疫情調查，疫情調查報告，組織搞好動物重大疫病疫區(qū)動物免疫、消毒、無害化處理、突發(fā)事件的協(xié)調處理。
2、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：負責制定動物重大疫病處理方案，疫情監(jiān)測、檢測、預測、預報、疫源追蹤，發(fā)病動物及同群動物撲殺的技術指導，組織實施檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。
3、鎮(zhèn)財政所：負責安排落實防治經費。
4、鎮(zhèn)派出所：協(xié)助做好病死動物無害化處理，加強疫區(qū)社會治安管理和保衛(wèi)工作。
5、鎮(zhèn)文廣站：負責正確輿論導向。
三、預防措施
（一）動物重大疫病預防措施
1、加強餐館、飯店、食堂、農村宴席等公共餐飲的肉食品原料和衛(wèi)生監(jiān)督管理，嚴防病、死動物肉進入餐桌。
2、采取多種形式開展健康宣傳教育，向群眾宣傳?。ㄋ溃﹦游锏奈：π?，告知群眾不要宰殺、加工、銷售、食用病（死）動物。一旦發(fā)現(xiàn)病（死）動物，要進行無害化處理。
（二）動物重大疫病預防措施
1、免疫、消毒、藥物預防：當受到外部疫情威脅時，有針對性地開展預防接種。同時定期消毒，規(guī)模養(yǎng)殖場和有條件的地方，積極開展飲水、飼料添加抗生素藥物預防工作。
2、檢疫：加強產地檢疫，屠宰檢疫和運輸檢疫，嚴格執(zhí)行引種檢疫申報制度。
3、監(jiān)測：實行疫情零報告制度，對種畜禽場，畜禽交易市場和高風險區(qū)域的動物，實施疫情監(jiān)測和風險評估。
四、疫情的控制和撲滅措施
（一）疑似或確認動物重大動物疫病控制措施
1、接到疫情報告后，立即組織人員對疑似病例和確診病例進行個案調查，追溯可能的感染來源。
2、對病例家庭及其畜圈、禽舍等區(qū)域進行消毒處理。
3、按要求對病例進行標本采集，包裝、運送和實驗檢測。
（二）動物重大疫病疫情的控制和撲滅措施
一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“四早”的原則及時有效處理，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散，并按照疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)不同性質采取相應的防控措施。
五、保障措施
1、物資保障：組織專門的防疫和治療隊伍，建立健全緊急物資儲備，包括藥品、防護用品、器械及動物重大疫病疫苗、消毒設備等為防治工作提供必要的物資保障。
2、資金保障：防控動物重大疫病應急經費納入本級財政預算，對撲殺畜禽給予一定補償。
3、技術保障：畜牧獸醫(yī)站成立動物重大疫病防控小組，由包片獸醫(yī)、各村防疫員組成，負責疫情測報、現(xiàn)場診斷，提出科學的應急預防、控制和撲滅疫情技術方案。
［關鍵詞］農村經濟；財務會計；監(jiān)督策略
當前我國農村經濟體制改革不斷創(chuàng)出輝煌業(yè)績，為農村經濟的發(fā)展起到重要的推動作用。目前我國對“三農”問題日益重視，在這樣大好的形勢下，農村集體資金的安全性保障，離不開完善的農村集體經濟監(jiān)督機制。只有監(jiān)督機制發(fā)揮出應有的作用，才能實實在在地維護農民群眾的利益，對農村經濟工作的開展起到保駕護航的作用。
1農村財務會計監(jiān)督體系建設的主要內容
1.1監(jiān)督主體
有關會計工作規(guī)范對于會計監(jiān)督都有詳細的規(guī)定：在單位經濟活動中，會計監(jiān)督是由單位會計機構及會計人員來負責的，村集體組織也同樣是這樣的規(guī)范約束，但有其特殊性的一面。其一，村集體不在國家基層政權之列，只設村會計和出納，獨立會計機構則不需設立，村會計工作人員擔負村內的會計監(jiān)督職責；其二，我國部分條件允許的村可以在村民會計的領導下，成立審計監(jiān)督委員會，對村財務和村干部進行監(jiān)督，村民會議賦予審計監(jiān)督委員會監(jiān)督權利，審計監(jiān)督委員會需向村民作工作報告；其三，對村集體的會計監(jiān)督也可由有關部門來實施，如財政、稅務、農經、審計等。另外，還可以委托給注冊會計師。上述都是農村財務會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體。
1.2監(jiān)督依據
監(jiān)督主體進行監(jiān)督的過程中，需要的監(jiān)督依據主要有如下幾類：財經法律、法規(guī)、規(guī)章；會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度；地方各級財政和業(yè)務主管部門依據《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規(guī)定；村集體根據《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的村內部會計管理制度。
1.3監(jiān)督內容
農村財務會計監(jiān)督體系內部會計監(jiān)督工作開展時，必須遵循有關會計規(guī)定。監(jiān)督內容主要有：原始憑證、會計帳薄、實物款項、財務報告人和財務收支等方面的監(jiān)督，同時還要對其他經濟活動進行監(jiān)督。對于農村財務會計監(jiān)督除去這些內容外，還有村集體組織財務明細公開、農民負擔輕重、土地流轉情況，及村民關心的直接與其經濟利益相關的經濟活動的事項進行實時監(jiān)督。同時，村集體經濟組織還要受到財政、審計、紀委等職能部門的監(jiān)督。
2農村財務會計監(jiān)督體系建設的有效策略
2.1優(yōu)化發(fā)票管理，完善審批制度
優(yōu)化發(fā)票管理，第一是要規(guī)范發(fā)票的管理制度，要做到發(fā)票專人負責管理，且要求發(fā)票管理人員與印鑒保管人員各司其責，不能混用，發(fā)票領用、核銷要做好詳細的登記；第二，開局發(fā)票的程序一定要規(guī)范，必須嚴格遵守如下程序：提出申請，相關領導同意簽字，開具發(fā)票，開具人簽字；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經管站要定期檢查發(fā)票開具情況；第四，要完善開假發(fā)票和虛開發(fā)票的懲治制度［1］。財務審批要發(fā)揮民主小組的職能，村級財務支出須報告村民小組并經其批準。在財務審批時，要具有正規(guī)合法規(guī)范的原始憑證，不能出具正規(guī)合法原始憑證時，要求證明人出具證明并要求簽字。
2.2財務公開要正確規(guī)范
正確規(guī)范財務公開主要包括規(guī)定財務公開的形式、時間、地點、程序和內容。依據財務的實際需求，可選擇2種形式公開，即定期和不定期。正常情況下，定期公開的時間在季末、年末。財務公開的形式有多種，主要有書面公開、張榜公示、廣播傳達等［2］。農村的財務公開形式一般是張榜公示，財務公開張榜一般張貼在比較顯眼、人流較多的地點。財務公開的程序要規(guī)范合理，公布的財務需由村主任、村民主小組審核并簽字蓋章后才可張貼。對于財務公開的內容要求做到清晰、詳細，特別是農民關心、敏感的問題必須做到一目了然。如村里的招待費用的用處、干部工資的多少、拆遷費明細等。
2.3提高外部審計監(jiān)督力度
2.3.1完善農村財務審計制度。我國規(guī)定，農村的財務審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審計，由鄉(xiāng)經管站對農村財務管理實施管理，使審計工作具有獨立性。但是事實上，鄉(xiāng)財政所一般會委托鄉(xiāng)經管站來進行審計，這樣審計監(jiān)督工作的有效性就會受到影響?；诖?，在農村財務會計審計中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察部門也應參與進來，從而對鄉(xiāng)經管站的權利形成一定的約束，對鄉(xiāng)經管站及村級財務審計工作發(fā)揮出監(jiān)督作用。2.3.2做好村干部的離任審計。因為村、支兩委與村民之間信息不暢，導致一些農村村官自認為巧妙地利用了這一可乘之機，無視國法，損公肥私，嚴重影響了農村的和諧與健康。加強對村干部的離任審計，對于增強村干部的履職意識，發(fā)現(xiàn)農村財務會計管理中的不足具有十分重要的意義。在我國農村，村支書和村主任權力較大，而對其監(jiān)督體系存在很多漏洞，大部分發(fā)生在村支書和村主任身上。對村干部的離任審計，包括村級項目投資情況的審批、土地的承包及出讓情況、村集體資產如何處置、管理費用如何支出等。2.3.3引入注冊會計師的審計機制。將第三方注冊會計師引入到農村財務中，且定期進行財務會計審計工作，確保審計工作的效率。首先，注冊會計師作為獨立的第三方，保證了農村財務會計審計工作的客觀與公正，克服了農村財務會計審計工作中的一些障礙；其次，注冊會計師具有很高的專業(yè)技術知識，保證了農村財務會計審計工作的質量［3］。
2.4加強對農村會計人員的監(jiān)督
第一，要重視推行農村會計委派制度和制度。農村財務會計要面向社會統(tǒng)一公開招聘會計人員，并通過考試考核后，本著公平、公正、公開的原則，擇優(yōu)錄用；第二，被委派的會計人員要接受有關領導對其進行會計核算和監(jiān)督，并要參與村中內部事務管理［4］。與此同時，在實施制度的過程中，在確保村級集體資金不變的前提下，保證其應該擁有的所有權和使用權、監(jiān)督權等不變，并由村級的報賬員定期將收據交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計服務機構進行管理，明確管理規(guī)范。
3結語
農村經濟發(fā)展是關系著國計民生的重大問題，在當前形勢下，強化對農村財務會計監(jiān)督體系的建立是勢在必行的?；诖?，要不斷完善優(yōu)化農村財務會計監(jiān)督體系，深入改革農村財務會計工作，構建一套完善的高效的財務會計監(jiān)督體系，為農村經濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。
作者:李金 單位:連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)農村經濟服務中心
參考文獻
［1］石艷杰.淺析農村財務會計監(jiān)督體系的建設［J］.中國經貿，2015（5）：228.
［2］陳慧芝.我省農村財務會計管理環(huán)節(jié)中存在的問題與對策［J］.福建農業(yè)，2015（6）：24.
隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進，村級產業(yè)規(guī)模不斷擴大，作為農村發(fā)展各項事業(yè)的帶頭人，農村基層干部在維護基層的建設與穩(wěn)定中起著舉足輕重的作用。說過：“基礎不牢，地動山搖”， 農村基層干部處在農村工作的第一線，既是黨的各項方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動員和組織廣大黨員群眾進行現(xiàn)代化建設的領導和實踐者，基層組織的能力不強，辦事不力，會直接影響到政策實施的效果。要保持新農村建設各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展勢頭，必須夯實農村基層的政治基礎。而首要的，就是保證黨的基層組織肌體不受侵蝕，保證農村基層干部勤廉兼優(yōu)。
自《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》頒布實施及惠農資金使用一折通形式發(fā)放后，我國廣大農村基層黨風廉政建設取得了不小成效，村官貪污的機會大大減少，村干部的純潔性得到了很大的提高，但也存在不少阻礙農村發(fā)展的問題，直接影響到廣大農民群眾的福祉和建設小康家園的熱情。村干部能否勤廉履職已經成為決定新農村建設事業(yè)成敗的重要因素，我們必須順應時勢、創(chuàng)新理念、加強管理、打牢基礎，確保新農村建設扎實推進。
從調研情況看，制約村干部廉潔履職的原因是多方面的，既有村干部主觀方面的因素，也有社會的、歷史的、體制機制等方面的原因，歸結起來主要體現(xiàn)為以下幾點：
要貫徹落實好黨的十精神，扎實抓好“三農”工作，早日實現(xiàn)小康社會的建成，村干部勤廉履職是重要前提。當下，國家極為重視對基層干部尤其是村級干部的監(jiān)管，相繼建立健全各項保廉機制。但仍出現(xiàn)眾多村干部問題制約著農村的發(fā)展。因而，加強對村干部的監(jiān)管，除了使其嚴格履行《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》等規(guī)章制度外，還應與時俱進，采取積極有效措施，確保村干部勤廉履職。
由于工資待遇、工作量及物價需求之間的關系難以平衡，農村干部工作主動性和積極性較差，普遍出現(xiàn)了村干部選人難、用人難、留人難，村級組織軟弱渙散，農村經濟發(fā)展緩慢等諸多問題。更為嚴重的是，微薄的工資收入與快速上漲的物價使得部分難以養(yǎng)家糊口村干部不得不做出兩難的選擇：一是兼任其他職業(yè)，在工作之余另謀生路；二是滋生之心，從工作中獲取非法利潤維持生計。前者使得村干部對待工作不專一、出現(xiàn)敷衍了事等現(xiàn)象，嚴重阻礙了各項政策的落實進程；后者在損害群眾利益的同時，也損壞了黨員干部在群眾中的形象，惡化了黨群干群關系，嚴重影響基層穩(wěn)定。鑒于以上原因，當下，我們應當從改革村干部工資結構、建立科學規(guī)范的考核體系入手，制定出相應的考核管理辦法，對村干部的配備選用、考核獎懲、工資待遇等做出明確規(guī)定，讓其在生活有保障的前提下專注于為民謀利的工作。同時，要建立相關機制，為想干事、能干事、干成事又不出事的村干部提供更好的晉升機會，使其為政治理想而努力為民謀福，有效防止村干部滋生等不純動機。
隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和城鄉(xiāng)建設一體化的發(fā)展，農村社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，基層工作遇到了許多新情況、新矛盾和新問題，對村干部的綜合素質提出了新的要求。村干部不僅要有辦事能力，更要有過硬的政治素養(yǎng)。因此，村干部的任用應該順應時勢，提高門檻，尤其是村支書及村主任，應從社會各界尤其是大學生中選取德才兼?zhèn)渲藫?，同時試行避讓制及任期交流制，即避免在家鄉(xiāng)任職和任職期滿后便交流到其他村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，這在確?；鶎訐碛懈蓜攀愕拇甯刹康耐瑫r，也避免了村干部在推行惠農政策中“優(yōu)親厚友”的現(xiàn)象。
村干部是黨和政府聯(lián)系廣大農村群眾的橋梁和紐帶，是建設社會主義新農村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的中堅力量。村干部隊伍的素質、能力、作風，直接關系到社會主義新農村建設的大局和農村社會的和諧穩(wěn)定。針對當下農村干部在多方面存在不足的實際，加強教育不得不說是解決問題的有效途徑。然而，由于村干部素養(yǎng)缺乏的多層次性，決定了我們在面對村干部的教育上，要結合實際多樣化開展教育。
一是要結合城鄉(xiāng)一體化目標，扎扎實實抓好理想信念培訓、黨性原則、社會主義榮辱觀、法紀法規(guī)教育等，著力解決部分農村黨員干部目標不明確、黨性原則不強、理想信念淡薄、服務意識差、法制觀念淡薄等問題，使農村干部樹立“在其位謀其政”的責任感和使命感，服務群眾，依法行政，扎實推動農村改革不斷向前邁進。
二是與時俱進，突出實用。首先，加大現(xiàn)代農業(yè)科技知識培訓的力度并使其在實踐中掌握科學的工作方法和豐富的工作經驗；其次，加強對市場經濟、網絡信息技術等知識的培訓，使其適應現(xiàn)代社會的發(fā)展要求；再次，加快村級干部學歷提升的培訓，增強農村干部帶領群眾建設美好新農村的本領。
一、活動目的
以促進依法行政、高效執(zhí)政、廉潔從政為目標，以加強各單位的效能建設為重點，以打造優(yōu)質的投資環(huán)境為切入點，從而達到強化效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的。
二、評議對象（14個）
民政所、財政所、農業(yè)技術推廣綜合站、學校、衛(wèi)生院、農村合作銀行分理處、電管站、業(yè)工作站、出所、森林公安彭山派出所、交警中隊、工商分局、地稅分局、國土所
三、參評人員
鄉(xiāng)機關干部、各村支書、村主任、副書記，鄉(xiāng)人大代表群眾代表及企業(yè)代表。
四、評議內容
1、廉潔辦事方面：認真落實黨風廉政責任制，廉潔奉公，忠于職守等方面的情況。有無“索、拿、卡、要”及不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象。
2、依法行政方面：是否健全行政執(zhí)法責任制，嚴格依法審批、依法收費、照章辦事情況；有無執(zhí)法、辦事不公，的問題。
3、服務質量方面：是否執(zhí)行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等制度；服務態(tài)度是否文明禮貌、認真負責；是否不斷改進服務方式；是否存在門難進、臉難看、事難辦、效率低下等現(xiàn)象。
4、服務環(huán)境方面：是否服務設施齊全，辦事指南清楚，政（事）務是否公開完善；工作環(huán)境是否整潔，無臟、亂、差現(xiàn)象
5、長效機制方面：是否落實政風行風建設領導責任制和教育、監(jiān)督、考核、獎懲等制度；內部管理制度是否完善，紀律是否嚴明；監(jiān)督機制是否健全，對群眾反映的問題是否及時處理，認真整改。
五、活動要求
1、評議對象單位負責人在行風評議會上向大會報告今年以來的工作、履職和效能情況，發(fā)言時間控制在5分鐘以內。（發(fā)言材料須在會后以書面形式交至鄉(xiāng)紀委）。
2、參評人員結合各單位報告和平時工作情況現(xiàn)場評分、現(xiàn)場宣布。
全鎮(zhèn)有12個行政村，1個街道社區(qū)，全部配備了專兼職紀檢小組長12名。12名紀檢組長中大專文化的1人，高中、中專文化的3人，初中文化的8人。年齡結構：50歲以上的5人，40至45歲的4人，30至35歲的3人。文化程度，年齡結構較為合理，有一支比較適合農村基層特點的紀檢隊伍。
二、工作推進機制建設情況
為充分調動村級紀檢小組長和成員的工作積極性，鎮(zhèn)紀委按縣紀委要求健全完善村級紀檢組織的管理機制，明確工作職責，理順工作關系。一是實行垂直管理。村紀檢組長、成員直接對鎮(zhèn)紀委負責并報告工作，鎮(zhèn)紀委對各村的工作進行指導，指出存在的問題及改進措施。二是實行目標管理。將村紀檢小組長工作職責目標任務完成情況進行量化打分，年終鎮(zhèn)黨委、紀委結合村干部考核一并進行，對考核合格的按時發(fā)放補貼，對考核優(yōu)秀的進行獎勵，充分調動了村紀檢小組長的工作積極性。三是實行聯(lián)系群眾制度。各村紀檢組長，成員每月走訪黨員群眾，及時了解村里的各種苗頭性、傾向性問題和一些案件信息的收集，并在每月20日前向鎮(zhèn)紀委匯報。四是對村級財務實施有效監(jiān)督。凡村上的各種開支，村主任簽字后，必須有村紀檢小組長簽字后才能入賬，并在公示欄內公開，接受群眾監(jiān)督。五是加強業(yè)務培訓和指導。鎮(zhèn)紀委采取以會代訓、專題培訓等方式，對村紀檢小組長分別進行了業(yè)務培訓，并安排紀檢小組長協(xié)助村委會做好、調解工作，加大監(jiān)督檢查力度，使村紀檢組長在工作實踐中提高業(yè)務能力，為村干部隊伍培養(yǎng)了后備力量。
三、村紀檢組織作用發(fā)揮情況
村級紀檢組織運作近兩年時間，為促進農村黨風、廉政建設和反腐敗工作起到了促進作用，對村級財務，村、社道路硬化，農村低保的調整、核實，救災救濟物資的發(fā)放，惠農資金的落實、發(fā)放，房屋受災、各種農作物受災面積的核查，山坪塘整治的專項資金，血防經費的落實情況進行有效監(jiān)督。協(xié)助處理廠、社糾紛9起，調解邊界、贍養(yǎng)等糾紛15起，整治溝渠4500米，對特殊黨費援建村委會修建全程進行監(jiān)督，對道路質量安全，新農保的實施，村上的“一事一議”，城鄉(xiāng)環(huán)境治理，村級紀檢小組主動介入，對村上的重大項目，財務開支情況進行公示，督促村干部廉潔從政，落實廉政建設責任制，不留空白，不留死角；配合村支部做好新黨員的發(fā)展工作，對發(fā)展過程中的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，按照程序要求發(fā)展。對村上的上訪戶做好疏導工作，對他們在上訪中反映的問題進行逐條疏理，幫助解決具體問題，協(xié)助轉化上訪戶2戶，為促進我鎮(zhèn)經濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，群眾對村紀檢工作的滿意率達92%以上。
一是參與民主管理：完善村級管理制度，規(guī)范村級財務管理，改變以往開支由一人說了算的現(xiàn)象，村上的開支村主任簽字后，必須要有村紀檢小組長認可，交村民監(jiān)督委員會審核，并將開支內容，金額進行公示。確保在村級資金用在公益事業(yè)上，杜絕用公款吃喝、私分、挪用等現(xiàn)象。
二是加大黨風、廉政建設和反腐敗工作的宣傳力度，按時組織村社干部、黨員學習《廉潔從政若干準則》和《中央、省、市、縣有關規(guī)定》精神，促進村干部廉潔自律，村紀檢小組對村、組干部的從政行為開展有針對性的監(jiān)督活動，對村組干部違反廉潔自律的行為，及時制止，無法解決的報鎮(zhèn)紀委處理。
三是開展轉化，維護農村的社會穩(wěn)定。紀檢小組人員是純粹代表群眾利益的人，深受群眾信任，而且他們最了解上訪戶的具體情況，鎮(zhèn)紀委利用對村紀檢小組提供的基本情況，準確選擇轉化工作的切入點，可以有效的開展轉化工作，使村紀檢小組成為有效緩沖矛盾，解決矛盾的重要載體。四是宣傳黨紀、國法，監(jiān)督惠農政策落實。村紀檢小組在走訪別注重對黨的各項支農惠農政策的宣傳，并通過深入各家各戶走訪，逐項、逐筆核對資金的到位情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向鎮(zhèn)紀委報告，確保黨的惠農政策不折不扣地落實到千家萬戶。
四、存在的問題
一是村級紀檢組織的管理機制不健全，沒有擺上重要的議事日程，存在對基層紀檢工作重視不夠，支持不力。鎮(zhèn)紀委存在畏難情緒，個別村干部，特別是村兩委主要負責人，認為抓此項工作是來束縛他們的手腳，對村紀檢小組履行監(jiān)督權、參政議政權時不支持，不為村紀檢小組長履職創(chuàng)造條件。二是個別村紀檢小組長因自身素質，村領導重視程度等因素的影響，工作積極性、能動性不強，影響了村級紀檢工作的均衡發(fā)展。三是個別村紀檢組長長期外出，只有通知開會或村上有事才回來，沒有將主要精力放在紀檢工作上，平時的工作應付了事，工作責任心不強。四是村級紀檢小組長待遇偏低，去年省委組織部對村干部的待遇進行了調整，但未提到村紀檢小組長，在管理上沒有統(tǒng)一，工作積極性不高，影響了村紀檢工作的正常開展。
五、今后改進工作的主要措施及建議
（一）嚴格落實黨風、廉政建設責任制，鎮(zhèn)黨委將村級紀檢工作提上重要議事日程，加強領導、統(tǒng)一部署。
（二）加強工作指導和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀委要健全機制，完善措施，加強對村紀檢組織的監(jiān)督、管理，對村紀檢組織作用發(fā)揮不平衡、個別紀檢組長工作主動性差、業(yè)務素質低、村黨支部重視不夠、工作指導不到位等問題，采取積極措施予以解決。
1、加大宣傳力度，提高村紀檢小組的群眾知曉率。一是推行鎮(zhèn)紀委委員聯(lián)系村制度，讓村民了解村紀檢小組應發(fā)揮的作用。二是利用黨委會、社長會、村民代表會，宣傳村紀檢小組的職能、職責，提高紀檢小組的群眾影響力。
2、進一步加大對村紀檢小組成員的培訓力度。一是對紀檢小組成員在提高自身素質上下功夫，加強法律法規(guī)等有關知識的學習，提高分析問題和解決問題的能力。二是鎮(zhèn)紀委要加大培訓力度，采取以會代訓和專題培訓等方式。對工作較差的村通過個別指導督促改進，著重提高村紀檢小組長的工作能力和業(yè)務水平。
3、統(tǒng)一將村紀檢小組長納入村干部統(tǒng)一管理，實行目標考核，對工作責任心不強、作用發(fā)揮不突出、工作不在狀態(tài)、群眾不認可的紀檢小組成員及時調整。對工作突出、群眾公認的紀檢小組成員，在換屆時推薦到村支書或村主任崗位。認真執(zhí)行工資管理與績效掛鉤，進一步調動村紀檢小組成員的工作積極性和能動性。
深入貫徹落實區(qū)“7.1”安全生產工作會議精神，牢固樹立安全生產就是保障民生、保障效益、保障發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)［］23號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)［］40號），圍繞“一個目標”（杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故），突破“兩大重點”（在加強安全文化建設方面實現(xiàn)突破、在落實企業(yè)主體責任方面取得新突破），完善“三項機制”（安全生產考核獎懲機制、企業(yè)安全生產誠信機制、隱患排查治理長效機制），實現(xiàn)“四個轉變”（由被動防范向依法監(jiān)管轉變、由專項整治向規(guī)范管理轉變、由行政管理向依法監(jiān)管轉變、由控制傷亡向職業(yè)健康轉變），抓好“五項工作”重點領域專項整治、安全標準化建設、職業(yè)健康監(jiān)管、事故應急救援管理、安全生產源頭監(jiān)管），全面提升企業(yè)安全生產和政府安全監(jiān)管水平，為全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展提供堅實的安全保障。
二、工作任務
杜絕安全生產重特事故，遏制較大安全生產事故，減少一般性安全生產事故，力爭不發(fā)生任何安全生產事故。
三、集中整治時間
年7月2日至年12月31日
四、工作措施
按照“屬地管理、行業(yè)主管、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，結合我鎮(zhèn)安全生產領域“打非治違”活動的開展，全面落實各村、各單位、各安全領域的安全生產工作行政責任。繼續(xù)執(zhí)行安全生產目標管理，嚴格執(zhí)行“一票否決”和安全生產行政責任追究制度，嚴格考核，逗硬獎懲，從而形成我鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、責任到人的良好格局，確保我鎮(zhèn)此次安全生產領域集中整治圓滿成功。
（一）水陸交通安全
1、道路交通安全
鎮(zhèn)交管辦、鎮(zhèn)公安派出所要加大對轄區(qū)內的道路交通安全檢查力度，嚴格按照交通領域“打非治違”的工作要求進行嚴管重罰，杜絕道路交通事故的發(fā)生。一是要加強道路交通安全隱患排查，對排查出的安全隱患要立刻通知相關單位，并督促相關單位進行整改落實，消除安全隱患；二是要嚴厲打擊客車、小型微車、私家車、出租車的“三超一疲勞”行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息；三是要嚴厲打擊長安車、農用車、摩托車非法營運、超員、超載等違法違規(guī)現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，重處一起，杜絕一切交通安全事故的發(fā)生。四是鎮(zhèn)交管辦要完善相關工作應急預案，檢查和隱患排查臺賬，并做好相關工作記錄。
具體責任人：第一責任人鎮(zhèn)長，第二責任人分管安全的副鎮(zhèn)，第三責任人是鎮(zhèn)交管辦工作人員，直接責任人是各村村主任、駐片領導、駐村干部。
2、水上交通安全
鎮(zhèn)船管辦要加強對全面庫區(qū)水上交通安全檢查力度。一是加強對庫區(qū)所有船只的安全管理；二是嚴厲打擊客船“三超一疲勞”和駕乘人員不穿救生衣行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起；三是嚴厲打擊農用船、漁船、自用船非法載客行為和駕乘人員不穿救生衣行為，發(fā)現(xiàn)一起，重處一起，絕不姑息，杜絕安全事故的發(fā)生；四是鎮(zhèn)船管辦完善各類應急預案和安全管理臺賬，做好相關工作記錄。
具體責任人：第一責任人鎮(zhèn)長，第二責任人分管安全生產的副鎮(zhèn)，第三責任人鎮(zhèn)船管辦工作人員，直接責任人為庫區(qū)各村村主任、駐片領導、駐村干部。
（二）食品安全
鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組織和協(xié)調相關單位加強對轄區(qū)內的食品生產、經營、流通領域的安全監(jiān)管和檢查。一是加強食品生產、經營、流通領域安全隱患排查，對排查出的安全隱患要督促相關單位、相關責任人進行整改，消除安全隱患；二是嚴厲打擊無證、無照經營企業(yè)和個體，發(fā)現(xiàn)一起，取締一起；三是嚴厲打擊“三無”、“過期”食品銷售現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，重處一起，絕不姑息；四是堅持食品流通領域的索證索票制度，督促各企業(yè)和個體完善相關進出貨臺賬；五是加強對農村群體性聚餐的安全監(jiān)管，嚴格按照農村群體性聚餐相關工作制度監(jiān)管，加強各村食品安全協(xié)管員、信息員的教育培訓，杜絕食源性食品安全事故的發(fā)生。
具體責任人：第一責任人鎮(zhèn)長，第二責任人分管安全生產的副鎮(zhèn)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，第三責任人鎮(zhèn)安辦工作人員及鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生管理人員，直接責任人為庫區(qū)各村村主任、駐片領導、駐村干部。
（三）消防安全
1、天然氣安全
鎮(zhèn)安辦要組織和協(xié)調相關單位加強對我鎮(zhèn)天然氣的用氣安全檢查和監(jiān)管。一是加強安全隱患的排查，對排查的安全隱患要責令相關單位和責任對象進行整改，消除安全隱患；二是要加強對我鎮(zhèn)天然氣用戶的用氣安全教育宣傳，提高群眾的安全用氣意識；三是嚴厲打擊天然氣管道私拉亂接現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，取締一起，并對當事人要進行安全教育和經濟處罰。
具體責任人：第一責任人鎮(zhèn)長楊治釗，第二責任人分管場鎮(zhèn)建設副鎮(zhèn)長兼武裝部長唐千勇、分管安全生產的副鎮(zhèn)長彭濤、天然氣公司負責人，第三責任人鎮(zhèn)安辦、天然氣公司駐鎮(zhèn)工作人員，直接責任人為各村村主任、駐片領導、駐村干部。
2、居民用電用火安全
鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)供電所要加強對我鎮(zhèn)群眾的用電、用火安全的宣傳教育和監(jiān)管。一是加強農村用電用火安全知識宣傳教育；二是加強安全隱患排查，對排查出的問題，要責令相關責任單位和責任人進行安全隱患的整改，消除隱患，確保群眾的生命財產安全；三是鎮(zhèn)安辦要完善相關消防應急預案，做好工作記錄。
具體責任人：第一責任人鎮(zhèn)長楊治釗，第二責任人分管安全生產的副鎮(zhèn)長彭濤、鎮(zhèn)供電所負責人，第三責任人鎮(zhèn)安辦、供電所包片工作人員，直接責任人為各村村主任、駐片領導、駐村干部。
（四）森林防火安全
鎮(zhèn)林業(yè)站要加強對森林防火安全的檢查監(jiān)管。一是加強對各村護林員的管理，充分做到定員定崗，凡護林員不在崗的，將按照有關規(guī)定處理；二是加強森林防火安全的宣傳，提高廣大群眾的林區(qū)防火意識，特別是假期小孩玩火，要教育群眾加強對自家小孩的管理，防止森林火災的發(fā)生；三是鎮(zhèn)林業(yè)站要完善相關工作應急預案和工作制度及工作記錄。
具體責任人：第一責任人鎮(zhèn)長楊治釗，第二責任人分管農業(yè)的副書記蘇孝林、分管安全生產的副鎮(zhèn)長彭濤，第三責任人鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員，直接責任人為各村村主任、駐片領導、駐村干部。
（五）建筑施工安全
鎮(zhèn)國土部門、村健所、安辦要加強對轄區(qū)內的建筑施工安全的監(jiān)管和檢查，按照安全生產領域“打非治違”相關工作要求，對建筑施工領域的違法違規(guī)行為進行嚴管重罰。一是鎮(zhèn)安辦要加強對建筑施工安全的巡查，與施工單位簽訂安全責任書，凡在建筑施工過程中存在違法違規(guī)行為的要按照相關法律法規(guī)進行處罰；二是鎮(zhèn)村建所要對施工單位的資質進行審查管理，完善相關工作措施；三是鎮(zhèn)安辦要責令施工單位完善相關安全標識，加強對施工人員的安全教育培訓，杜絕安全事故的發(fā)生。
具體責任人：第一責任人鎮(zhèn)長楊治釗，第二責任人分管村建的副鎮(zhèn)長唐千勇、分管安全生產的副鎮(zhèn)長彭濤，第三責任人鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)村建所工作人員，直接責任人為各村村主任、駐片領導、駐村干部。
（六）防汛防洪安全
鎮(zhèn)水利部門要加強對汛期水情的監(jiān)測，并及時將情況反饋給領導，做好汛期安全裝備工作和應急演練。一是鎮(zhèn)水利部門要做好防汛防洪的物質準備工作；二是降雨期間要加強對雨情、水情的監(jiān)測，做好相關應急準備工作；三是完善相關應急預案和工作制度、工作記錄。
具體責任人：第一責任人鎮(zhèn)長楊治釗，第二責任人分管農業(yè)的副書記蘇孝林、武裝部長唐千勇，第三責任人鎮(zhèn)水利站、安辦所工作人員，直接責任人為各村村主任、駐片領導、駐村干部。
（七）其他安全
鎮(zhèn)安辦要組織相關部門加強對地質災害、危險化學品、煙花爆竹、網吧等其他安全工作監(jiān)管和檢查，嚴格按照安全生產領域“打非治違”相關工作要求進行管理。一是要協(xié)助國土部門加強對轄區(qū)內地質災害點的監(jiān)控，宣傳教育廣大群眾對地質災害的防范意識，并落實專人加強對地質災害的日常監(jiān)控監(jiān)測，如有異常情況，要立即向領導和國土部門進行報告，消除安全隱患；二是鎮(zhèn)安辦要加強對危險化學品、煙花爆竹經營市場的監(jiān)管，嚴厲打擊無證無照經營戶的經營，并按照相關法律法規(guī)進行處罰；三是要按照網吧管理的相關法律法規(guī)加強對網吧安全的管理，定期對其進行安全隱患排查，對排查出的安全隱患要責令網吧經營單位定期整改，消除安全隱患；三是鎮(zhèn)安辦要完善相關工作預案和制度。
具體責任人：第一責任人鎮(zhèn)長楊治釗，第二責任人分管安全生產的副鎮(zhèn)長彭濤，第三責任人鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)國土所工作人員，直接責任人為各村村主任、駐片領導、駐村干部。
五、工作要求
1、加強組織，健全機構
為了更好地開展此次安全生產領域集中整治活動，鎮(zhèn)政府成立了工作領導小組，具體成員如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室于鎮(zhèn)安辦，由趙志豪任辦公室主任，負責日常事務工作。
2、強化宣傳教育
一是鎮(zhèn)安辦要通過標語、圖展、傳單等方式加強我鎮(zhèn)安全生產領域集中整治活動的宣傳，通過對廣大群眾的安全知識宣傳教育培訓，提高群眾的安全防范意識。
二是各村、各單位每月對本村村民、本行業(yè)工作人員不得低于3次的安全教育和培訓例會。
