時間：2023-02-27 11:16:32
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在高等教育全球化的浪潮中，始終同時存在兩種互為反向趨勢的博弈與制約:同質(zhì)與異質(zhì)趨勢。一方面，在針對經(jīng)濟全球化而采取的教育應(yīng)對行動中，各國高等教育越來越受到全球共同認可的教育理念和價值觀影響，各國教育活動越來越傾向于趨同;另一方面，高等教育全球化并不意味著國家教育消失，針對不同的教育體系和教育資源，高等教育的地域性特點愈發(fā)鮮明，各國教育獨立性比任何時候都得到加強。這種相悖發(fā)展趨勢同樣滲入到高等教育管理領(lǐng)域，因此，高等教育管理模式重構(gòu)演變歷程也充滿著各種相互制約力量的博弈與均衡，并呈現(xiàn)獨有特征，即管理權(quán)力集中化和分裂化趨勢共存;管理焦點監(jiān)管與效能并重;政府管理角色干預(yù)與放任兼顧。
(一)權(quán)力的重構(gòu):集中與分裂2010年12月，英國政府宣布建立高等教育理事會，取代原先由英格蘭高等教育撥款委員會、質(zhì)量保證署、公平升學(xué)辦公室和獨立評審辦公室等分別承擔的職能。這種類似超高校層面機構(gòu)的建立，表明全球化時代高等教育管理權(quán)力的重構(gòu)是在集中化與分裂化的兩種趨勢較量中重塑。廣義上說，全球化壓力下高等教育管理權(quán)力重構(gòu)表現(xiàn)在三個層面，即全球?qū)用?、國家層面和組織層面。在全球?qū)用?，隨著全球教育一體化進程加速，面對超國家層面區(qū)域性組織的強大影響，迫于全球共同認可的教育管理模式壓力，各民族國家政府不得不出售部分國家教育管理權(quán)力給超國家層面組織，以換取更大的全球教育能力和話語權(quán)力。但是，由于高等教育是一代精英把文化傳遞給下一代的主要途徑，來自他國文化背景的大學(xué)擔負民族國家這一文化使命的能力令人質(zhì)疑，因此，反過來，各民族國家需要重構(gòu)自己獨特的教育管理權(quán)力，以確保本民族的優(yōu)秀文化得到保護和傳承。在國家層面，由于堅信“一個充滿生機的經(jīng)濟格局和高質(zhì)量教育體系是密不可分的”3，民族國家政府將高等教育定位為培養(yǎng)能參與全球勞動力市場競爭并擁有高技能的勞動力，而政府的職能是提供合理機會與條件鼓勵具有競爭優(yōu)勢的高等教育機構(gòu)發(fā)展，淘汰無法服務(wù)經(jīng)濟目標的組織，因此教育管理權(quán)力呈現(xiàn)集中化趨勢。同時由于市場對高等教育需求呈現(xiàn)多樣化和多元性，民族國家政府希冀教育機構(gòu)能提供具有靈活性、適應(yīng)市場對高技能人才動態(tài)需求的職業(yè)課程體系，因而政府又放松管制，將部分權(quán)利下放高校，賦予高等教育機構(gòu)更多自，促進高校相互競爭，從而更好滿足國家經(jīng)濟和全球市場需求。在組織層面，盡管歷史上公眾事業(yè)與私有企業(yè)有明顯區(qū)別，但受高等教育市場化影響，這一區(qū)別已開始淡化。相反，高等教育應(yīng)該“符合消費者的愿望和需求”理念盛行。既然教育要肩負培養(yǎng)具有全球能力勞動力的責任，要發(fā)展更適應(yīng)市場更為靈活的高質(zhì)量教育和培訓(xùn)體系，這就要求高等教育必須具備更多的標準化和可預(yù)見性，而不是更多自由和靈活性。因此，為參與全球化競爭高等教育不得不走向標準化的道路，管理模式趨于權(quán)力集中控制。在此語境下，校長成為CEO，與其他管理者共同決定政策以及專業(yè)課程的增設(shè)和取消。從教學(xué)大綱設(shè)定到教學(xué)任務(wù)完成都被具體確定為一個個可實現(xiàn)的目標，教師的主要角色即政策的實施者和目標的實現(xiàn)者。教學(xué)過程接受越來越多標準化控制，教師的職業(yè)自主性逐漸減弱。但另一方面，由于高等學(xué)校面臨著激烈的競爭，因此高校內(nèi)部鼓勵將學(xué)術(shù)和市場兩者優(yōu)勢結(jié)合的系科更多參與市場，與企業(yè)合作，提供咨詢服務(wù)獲取更多的利潤，反過來，系科獲得更多的自。
(二)焦點的重構(gòu):監(jiān)管與效能2014年9月，北京工業(yè)大學(xué)和中國社科院聯(lián)合《高校教師收入分配與激勵機制改革研究》報告。研究表明，中國一些高校實行聘用制，靈活用工，人事，采取崗位管理，崗位工資等市場化管理理念和方法……其中泰羅主義的計件工資辦法也成為流行管理工具，教師上課的數(shù)量，的數(shù)量成為決定績效工資和職務(wù)晉升的基本依據(jù)。顯然，在全球化時代，高等教育機構(gòu)被認為是效率低下的組織，需要借助外部力量干預(yù)，引入一系列類似其他商業(yè)組織的獎懲制度和管理體系進行從上至下改造，從而實現(xiàn)高效發(fā)展。高等教育管理焦點逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)管和效能。率先進入高等教育管理領(lǐng)域的企業(yè)化經(jīng)營理念首推麥當勞化和目標管理。麥當勞化是理性化的再概念化，指從傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)向理性思維和科學(xué)管理的過程。它包括四個主要因素，效率(用最理想的方式完成某一項作業(yè))，可計算性(客觀的而非主觀項目必須能夠被量化)，可預(yù)見性(標準化和均一化的服務(wù))，控制。在麥當勞化理念主導(dǎo)下，高等教育的質(zhì)量被公認為可以通過量化機制得到保證。高等教育需要提供快捷、經(jīng)濟和便利的知識產(chǎn)品，因此教學(xué)大綱、目標、教學(xué)過程、教學(xué)效率和教學(xué)效果都需要滿足可計算性，教學(xué)行為規(guī)范逐步標準化和呈現(xiàn)可預(yù)見性。其次，目標管理也引入教育管理，以促進高等教育實現(xiàn)管理創(chuàng)新并獲得競爭優(yōu)勢。高等教育中的教學(xué)被等同于一種技術(shù)追求，對教育組織機構(gòu)各個層級的管理都被視為特定目標設(shè)定與實施完成。例如自20世紀后半期，英國校長的職能目標就包括服務(wù)競爭、企業(yè)化、應(yīng)對能力、協(xié)調(diào)人力資源、實現(xiàn)短期標準化、實現(xiàn)增值目標、標桿管理、自我評估和其他服務(wù)等。同時，教師自我評估能力遭到質(zhì)疑，外部評估被強化，學(xué)校組織專家設(shè)定標桿管理目標，而教師的作用變成不斷尋找最有效途徑和策略去實現(xiàn)各類教學(xué)目標。也就是說，在市場經(jīng)濟壓力下，高等教育逐漸改變了原有的管理模式，從松散自主的公益服務(wù)轉(zhuǎn)為追求商業(yè)組織的3E目標，即高效、效能和效益。
(三)政府角色的重構(gòu):干預(yù)與放任自21世紀初，全球經(jīng)濟模式從工業(yè)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟模式，促使各國重構(gòu)政府在教育中的角色和作用。各國逐漸將對高等教育的管理模式從政府主導(dǎo)模式(state－controlmodel)轉(zhuǎn)為政府監(jiān)督模式(state－supervisorymodel)［15］32，即既要解除對高等教育過多管制，又要限制引導(dǎo)其步入服務(wù)經(jīng)濟目標運行軌道。具體來說，政府角色的重構(gòu)體現(xiàn)在干預(yù)和放任兩個方面。首先，為提高高等教育質(zhì)量，政府在高等教育中引入超學(xué)校層面的外部評估并將其作為主流評估模式，旨在促進改善各高等教育機構(gòu)服務(wù)社會的水平和提升其應(yīng)對市場變化的能力。其次，經(jīng)濟全球化影響民族國家政府對經(jīng)濟的控制以及本國教育服務(wù)能否提供足夠資金，高等教育領(lǐng)域面臨資金日趨緊縮的局面，典型的例子如英國財政大臣喬治•奧斯本2011年向國會遞交公共開支評估報告稱，政府為防止英國因巨額赤字而破產(chǎn)，決定在未來4年時間里減少30億英鎊大學(xué)教學(xué)經(jīng)費和10億英鎊大學(xué)研究經(jīng)費。在越來越不能為擴大的高等教育提供足夠資金的情形下，政府改變過去為所有科目和科研項目提供資助方式，引入競爭機制對經(jīng)營成功的高校和優(yōu)勢市場效益科研項目優(yōu)先資助，并嚴格管理經(jīng)費使用，指定質(zhì)量標準。例如，2010年英國政府即宣布改變由英格蘭高等教育撥款委員會面向所有科目給予一攬子資助的辦法，定向支持優(yōu)先領(lǐng)域，包括科學(xué)技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)、健康護理以及有戰(zhàn)略意義的重要語言等。私立教育機構(gòu)等新型高等教育提供者，如能夠開展優(yōu)先項目，也可以申請政府的經(jīng)費支持。很顯然，政府希冀借助市場導(dǎo)向，通過以學(xué)生的選擇及質(zhì)量決定經(jīng)費，從而重塑整個高等教育的未來圖景。全球化背景下政府監(jiān)督角色并非完全體現(xiàn)在干預(yù)作用增強，也同時體現(xiàn)在放松管制方面。以英國高等教育的學(xué)費為例，在1997年工黨上臺執(zhí)政以前，英國高等教育完全免費。隨著到英國求學(xué)的人數(shù)增加，政府難以維持大學(xué)的正常開支，于是1999年政府宣布對大學(xué)生每年收取學(xué)費。2005年為應(yīng)對洶涌如潮的來自歐盟的留學(xué)生，高校學(xué)費從每年1000英鎊調(diào)高到3000英鎊。2010年10月英國政府則取消對大學(xué)收費上限規(guī)定，宣布今后對英國及歐盟學(xué)生的收費標準，由各大學(xué)按照市場經(jīng)濟自行決定。概括而言，政府對于高等教育的干預(yù)與放任都是基于一種堅定的市場經(jīng)濟理念:市場本身不能提供足夠的誘因引導(dǎo)高等教育機構(gòu)致力培養(yǎng)勞動力的技術(shù)，因此政府應(yīng)當始終在鼓勵、供應(yīng)和財政資助這類活動方面扮演重要角色。
二、全球化背景下高等教育管理模式重構(gòu)出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)
全球化背景下高等教育管理面臨巨大挑戰(zhàn)和復(fù)雜多變的語境。盡管高等教育在管理權(quán)力、管理焦點和政府角色方面采取了積極策略應(yīng)對新的態(tài)勢，并得以重構(gòu)更適應(yīng)全球化發(fā)展的管理新模式，但是在重構(gòu)新模式同時，也對高等教育管理提出了更新的挑戰(zhàn)，需要引起教育領(lǐng)域的密切關(guān)注。
(一)在教育功能上，由于知識商品化和私有經(jīng)濟主導(dǎo)的管理模式使市場價值超越了信任與道德，高等教育領(lǐng)域長期以來致力推崇的社會價值理念如尊重、責任、包容、關(guān)愛他人、合作等逐漸弱化。這必將導(dǎo)致高等教育的社會功能和文化功能逐步減弱，這樣的教育目標實際上與教育全球化所倡導(dǎo)的使學(xué)生獲得理解國際復(fù)雜系統(tǒng)的全球能力，形成全球觀念，學(xué)會與他人和諧相處共同生活的目標相悖。
(二)在教育公平性上，當前的高等教育機構(gòu)被視為提供知識產(chǎn)品的組織，消費者以付費方式獲取服務(wù)。由于費用的高低決定所獲得的教育服務(wù)質(zhì)量，這將使得原本已不公平的教育變得更為功利和不公正。
(三)在管理效能上，源自超理性主義的管理理念和模式將非理性合理化的做法完全排斥情感，違背了基本的人道，其結(jié)果可能會造成如伯特利所描述的:越試圖創(chuàng)造一個成功的團隊，越可能壓制成功所依賴的個體創(chuàng)造力;越試圖通過量化來確保質(zhì)量，越可能鼓勵個體僅關(guān)注量化指標而忽略與質(zhì)量關(guān)系更密切的其他因素;越不信任個體，個體將變得越發(fā)難以信任。這顯然與全球化時代高等教育所期待的結(jié)果大相徑庭。
(四)在職業(yè)自主性上，標準化管理和目標管理會極大地削弱教師職業(yè)自主性和獨立性。高等教育機構(gòu)是用于學(xué)習(xí)、研究并提供社會服務(wù)的組織。數(shù)個世紀以來，高等教育教師免除了社會壓力，獲得相當大程度的學(xué)術(shù)自由，因為學(xué)術(shù)自由一直被認為能更好地服務(wù)于社會公眾利益，而教授們則獲得終身職位以保證他們不必擔憂來自社會的制裁從而能全身心從事教學(xué)和研究。在全球化背景下，大學(xué)教師職業(yè)固有的特質(zhì)受到了威脅，使教師的職業(yè)自主性日益萎縮，反過來，影響了教師從事教學(xué)與學(xué)術(shù)研究所需要的自由與創(chuàng)造力。
人本主義即人文主義，人本主義指的是以人為出發(fā)點，作為尺度和標準來衡量事物，也就是常說的“人是萬物的尺度”。在歐洲文藝復(fù)興時期，人本主義思想還有另外一個稱呼，即“人文主義思想”，是作為封建社會時期資產(chǎn)階級啟蒙思想家反對中世紀教廷統(tǒng)治的思想武器。在19世紀，隨著經(jīng)典物理學(xué)的快速發(fā)展，科學(xué)主義在當時已經(jīng)變成了西方哲學(xué)界的主流思想。但是到了上世紀中后期，量子力學(xué)以及相對論是對當時經(jīng)典物理學(xué)顛覆性的發(fā)展，基于此也改變了人們對世界的認識，并開始懷疑科學(xué)主義，特別是二次世界大戰(zhàn)更是不得不讓人們重新對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的負面作用進行深入思考。與此同時，人文主義思潮與后現(xiàn)代主義重新進入了人們的視野。在西方，人本主義思想與科學(xué)主義思想一直都是并存并相輔相成的，兩種思潮共同組成了西方兩大辯證統(tǒng)一的思想潮流。人本主義思想也在不斷地促進著西方社會民主程度不斷提升。上世紀西方教育理論經(jīng)歷了古典教育組織理論效率為本模式、人本主義教育管理理論以人為本模式、教育管理科學(xué)理論理性為本模式以及后現(xiàn)代教育管理理論多元整合模式四個階段的發(fā)展。這四個階段的發(fā)展模式體現(xiàn)了西方教育從科學(xué)主義與人本主義、個人中心與社會組織本位二元論到以人為本的多元論的發(fā)展過程。在人本主義管理理論中，其根本任務(wù)為改善高校學(xué)生之間以及師生之間的人際關(guān)系。在西方教育管理中，以上的四種模式是可以并存的，其中的后現(xiàn)代教育管理思想對人的中心地位更為重視，在管理過程中強調(diào)人性化即人本主義的管理。但是，重視人本主義也并不意味著否定科學(xué)性及客觀性的管理理論，相反，其多元性也說明其對科學(xué)化及組織化的管理制度的接納和吸收。因此，西方教育理念由科學(xué)主義轉(zhuǎn)化到人本主義的過程，并不意味著背叛了科學(xué)主義，而是在對古典教育理論重視的基礎(chǔ)上，以人本主義為原則的教育管理理論中，加強了對人的中心地位的重視。
二、高等教育管理中構(gòu)建人本主義理念的必要性
近年來，我國高等教育得到了快速發(fā)展，原有的傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代高校的發(fā)展要求，所以對西方國家先進的教育管理理念的引入，成了加強現(xiàn)代高校教育管理工作亟待解決的問題。我國現(xiàn)代高校教育管理制度正面臨著理性管理、法制管理的改革時期，傳統(tǒng)的高等教育管理理念已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代高等教育的發(fā)展，而新管理體制的建立需要人本主義來對教師的管理教育工作及教學(xué)活動進行指導(dǎo)。在宏觀教育管理過程中，需要從高等教育與政治、經(jīng)濟及社會的相互關(guān)系去考慮其功能，高校培養(yǎng)學(xué)生的目的是增強學(xué)生在社會謀生的能力和手段。但一定不能將學(xué)生個人塑造成一個輔助社會經(jīng)濟發(fā)展的工具，而忽視了從對個人的生命意義來衡量。否則會忽視高等教育育人，以及實現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和個性的不斷完善的根本目的。在圍觀教育管理過程中，教師不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)知識的源泉，同時也往往是道德的標準，以及規(guī)則、秩序的化身。在這種制度下，學(xué)生便多按照標準學(xué)習(xí)，聽從指揮做事。這容易失去對學(xué)生個性的尊重及對學(xué)生自身權(quán)利的關(guān)注。隨著新世紀知識經(jīng)濟的到來，技術(shù)創(chuàng)新及知識創(chuàng)新不斷受到人們的關(guān)注和重視，社會的競爭最終是人才的競爭，也即高等教育的競爭。良好的高等教育體制可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質(zhì)的人才。高等教育體制改革應(yīng)適應(yīng)社會對人才的需求，充分尊重學(xué)生的個性，堅持以人為本的人本主義理念，推動人素質(zhì)的全面發(fā)展。
三、我國高等教育管理實施人本主義理念的措施
制度建設(shè)是大學(xué)教育管理工作中很重要的部分。所謂制度指的是對規(guī)則、活動空間及范圍的界定，也是一系列的權(quán)利、義務(wù)及責任的集合。制度的形成是需要一定的理論及價值觀的指導(dǎo)的，是為了保證理論和價值觀的實現(xiàn)而對人及事物進行界定和規(guī)范下的產(chǎn)物。建立科學(xué)的教育管理制度是現(xiàn)代高校教育管理制度建設(shè)工作的目標。
（一）重新認識高校教育的本質(zhì)
高校從中世紀時期誕生以來，人們有著很多不同的認識，并沒有一個統(tǒng)一的說法。但是認識高校教育本質(zhì)，對高校教育工作的展開有著至關(guān)重要的作用。它不僅對高校所需什么樣的人才有一定的影響，同時也對需要什么人參與人事決策及政策制定有著一定的影響。這就導(dǎo)致了在高校教育管理過程中對人本主義不同程度的重視。如果以行政理念管理高校，那么在制度建設(shè)中就會更為偏重于科層制模式，其管理主體也是以行政人員為主，在權(quán)力上也就更加突出行政權(quán)力，所以也就必然會忽略以人為本的人本主義思想。所以，要想建立人本主義教育管理制度，就需要對高校的本質(zhì)進行重新認識，在制度建設(shè)中突出以人為本的人本主義思想。
（二）正確理解以人為本的“人”
有一種觀點認為，在高等教育工作中，應(yīng)該充分認識學(xué)生的重要性，要做到以學(xué)生為本，強調(diào)“人”即學(xué)生在高校教育中的主體性。而另一種觀點則認為，在高校教育工作中，學(xué)生和教師都是教育之本，應(yīng)該強調(diào)學(xué)生和教師共同的主體性。高校教育的服務(wù)對象是學(xué)生，而提供服務(wù)的則是高校及高校教師，而服務(wù)質(zhì)量則取決于服務(wù)對象的質(zhì)量及服務(wù)對象即學(xué)生對高校教育的滿意度。由此看來，高校教育的主體應(yīng)該是教師，而高校教育的客體則為學(xué)生。高校教育以人為本中的人應(yīng)該是指教師，以教師為本，而作為法人的學(xué)校應(yīng)該盡量采取合理的方式充分調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，盡可能地提高教學(xué)質(zhì)量，以便給作為客體的學(xué)生提供最好的教育服務(wù)。
（三）實施人性化的管理理念
所謂人性化的管理理念實際上指的是采取合理的方式盡可能最大限度地激發(fā)人的潛能，并充分開發(fā)潛能。教育管理過程也就是人實現(xiàn)自我全面發(fā)展的過程。每一個人都是一個主體，都有其自身的內(nèi)在價值體系，而人的本性即是自身的內(nèi)在價值實現(xiàn)的過程。當真正激活人的內(nèi)在價值時，這個人就能以積極主動的精神狀態(tài)體現(xiàn)管理體制中主體的功能特性，也才能實現(xiàn)管理目標，提高管理績效。在高校管理的過程中，要充分肯定人的主體性，對人的主體地位、生命價值以及基本權(quán)利進行充分尊重，并將高校教育管理的終極目標定位于謀求人的全面發(fā)展。在形式上采取目標激勵、情感激勵、評價激勵、成就激勵、獎懲激勵等多種形式來調(diào)動各成員的積極主動性，充分發(fā)揮成員的創(chuàng)造性，努力地為實現(xiàn)自我價值創(chuàng)造機會和條件。
（四）在管理過程中確立正確的管理關(guān)系
第一，對自身特點進行客觀地分析。鑒于各高等院校綜合實力的差距，在落實與時俱進理念時，高等院校要客觀分析自身特點，做出客觀評價，這樣，才能正視自身的不足，及時改進。一旦缺乏合理分析，就會影響與時俱進理念的執(zhí)行。第二，全方位理解與時俱進理念的原則。為了更好地理解與時俱進，需要對其進行全面的理解。與時俱進應(yīng)將整個社會的教育形勢作為大的背景，實現(xiàn)與管理層的有機融合。由此可見，與時俱進理念的落實要循序漸進，要在全面理解的基礎(chǔ)上有序進行。第三，將學(xué)生作為服務(wù)的出發(fā)點。高等院校教育管理的最終受益者是學(xué)生。因此，為了實現(xiàn)與時俱進，要將教育管理水平的提高作為基礎(chǔ)性前提，以服務(wù)學(xué)生為最高目標。只有更好地服務(wù)學(xué)生，才能促進人才的發(fā)展，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的人才。
二高等院校在教育管理中，如何落實與時俱進理念
第一，建立科學(xué)的教育管理目標，對各種細節(jié)進行調(diào)整。在落實與時俱教育管理理念時，要實現(xiàn)目標的科學(xué)化和明確性，而后再對自身發(fā)展進行有效調(diào)整。同時，對于工作的實際內(nèi)容要進行細化，實現(xiàn)流程的合理化和高效化，保證教育管理工作的高品質(zhì)和高效率。第二，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)，保證管理目標的實現(xiàn)。對于高等院校教育的管理者，其素質(zhì)主要分為專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)，只有二者兼得，才能勝任管理工作。高等院校要對管理者進行嚴格的篩選，加強培訓(xùn)，實現(xiàn)思想和知識的同步更新。同時，要樹立良好的職業(yè)道德，掌握教育管理的新思想，以便更好地落實與時俱進思想。第三，形成和諧的師生關(guān)系。教師在處理問題時，要考慮學(xué)生的感受，采取緩和的方式進行解決。同時，學(xué)生也要配合教師的管理工作，二者進行積極的溝通，形成融洽的師生關(guān)系，這在根本上符合與時俱進思想。第四，強化思想政治教育，營造和諧氣氛。為了營造和諧的校園氣氛，要從學(xué)生的思想政治工作開始，這符合與時俱進理念的內(nèi)在要求。為此，要重視學(xué)生的思想政治教育，確保學(xué)生形成健康的思想觀念。第五，建立健全的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)體系，為學(xué)生進入社會把好關(guān)。職業(yè)生涯的規(guī)劃有利于舒緩學(xué)生壓力，因此，要對規(guī)劃進行細化。教師要進行學(xué)習(xí)，更新知識結(jié)構(gòu)，為大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃提供幫助。
三結(jié)束語
（一）教材結(jié)構(gòu)
在教材編排方式方面，有按知識體系編排和以工作過程導(dǎo)向編排兩種方式。按知識體系編排的教材，有其合理的一面，就是學(xué)生對基本理論和基本概念的掌握較為扎實。但這種以灌輸知識為主的教材體系很難培養(yǎng)和提高學(xué)生的實際應(yīng)用能力。而以工作過程為導(dǎo)向的編排方式是根據(jù)酒店業(yè)務(wù)流程為單位，將教材內(nèi)容分為相對獨立的模塊或項目。該過程突出表現(xiàn)為引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)問題自主地探求知識點，有利于培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。從筆者統(tǒng)計來看，現(xiàn)有教材以知識體系編排為主，比例達到86.7%、另13.3%的教材采用工作過程導(dǎo)向的編排結(jié)構(gòu)。從2010年起，教材編排結(jié)構(gòu)有所變化，以工作過程導(dǎo)向編排方式增長較快，在所有工作過程導(dǎo)向編排結(jié)構(gòu)的教材中占78.6%。從發(fā)展來看，以工作過程為導(dǎo)向的教材編排方式將成為高職院校教材編寫的主流。這是與高等職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的目標相吻合的。
（二）教材類型
以教材的適用對象作為研究對象，高職高專教材占24.7%，通用型教材占75.3%。通用型教材往往在前言中闡明教材適用對象較為寬泛，既可作為高等院校的專業(yè)教材，也可作為中等職業(yè)教育教材，還可供行業(yè)企業(yè)人士使用。這說明大部分教材沒有明確區(qū)分高職高專、本科、中職等不同層次級別的教學(xué)。另外，教材以系列形式出版的較為常見，比例達到79%、其余為21%。系列教材的類別如表1所示。
（三）教材內(nèi)容
在教材內(nèi)容上，酒店管理專業(yè)類教材主要集中在管理理論知識、業(yè)務(wù)操作與管理（前廳、客房、餐飲等）、專業(yè)英語等方面，占教材出版總數(shù)的99%，其中，管理理論知識類占據(jù)41.1%、業(yè)務(wù)操作與管理類占據(jù)51.6%、專業(yè)英語類占據(jù)6.3%。毫無疑問，這些一直是酒店管理專業(yè)教學(xué)的重點，也一直是學(xué)者關(guān)注的重點對象。酒店行業(yè)發(fā)展日新月異，教材的編撰也需要和行業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。從現(xiàn)有教材選題內(nèi)容來看，酒店管理專業(yè)教材的傳統(tǒng)內(nèi)容高度重復(fù)，且新興內(nèi)容未能有效發(fā)展。從統(tǒng)計結(jié)果來看，2000-2013年關(guān)于飯店法規(guī)和酒店規(guī)劃設(shè)計的教材僅占據(jù)1%，而且基本都是2010年后出版的。（四）教材編著者樣本教材涉及編著者113名。從構(gòu)成來看，97.3%編者來自于院校，其中86.7%的編撰者具有高職稱資格。以高職稱院校教師為主組成的教材編者團隊，在一定程度上保證了教材的質(zhì)量。但是，高等職業(yè)教育要求建立以職業(yè)能力為本位的教材體系，校企合作開發(fā)教材必然成為旅游職業(yè)教育教材開發(fā)的必由之路。[2]從樣本編者來看，僅3名編者是來自行業(yè)企業(yè)的人士。盡管院校教師為主的編者團隊在一定程度上代表了教材的學(xué)術(shù)水平，但是缺乏行業(yè)企業(yè)人士的參與在某種程度上會導(dǎo)致教材與行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實脫離。
二、“工學(xué)結(jié)合”模式下的教材定位
盡管教育部早在教高[2006]16號文件中就已經(jīng)指出，要把工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點，正式明確地提出了“工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式”。但就提出問題到真正實施和實踐，也是近幾年的事情。盡管各高職院校積極探索工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，但是在實踐過程中總是存在各種問題與滯后，如高職教材建設(shè)滯后于人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。從之前所述的高職高專教材遠遠落后于通用型教材、校企合作開發(fā)教材嚴重缺乏等都可窺一斑。
（一）人才培養(yǎng)目標是教材建設(shè)的根本
高等職業(yè)教育是以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才為目標的（教育部教高[2006]16號文件）。高職酒店管理專業(yè)是培養(yǎng)具有扎實酒店經(jīng)營管理與服務(wù)所需的基礎(chǔ)理論、基本知識和熟練的操作技能，能適應(yīng)現(xiàn)代酒店前廳、餐飲、客房等部門一線工作所需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。教材作為體現(xiàn)高職教育特色的知識載體和實施教學(xué)的基本工具，直接關(guān)系到高職教育能否為一線崗位培養(yǎng)符合的技術(shù)應(yīng)用型人才。[3]因此，基于高職酒店管理人才培養(yǎng)目標，教材應(yīng)定位于“酒店職業(yè)能力為本位”。
（二）教學(xué)改革是教材建設(shè)的基礎(chǔ)
高職酒店管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標決定了其教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容必須做出相應(yīng)的改革。高職酒店管理專業(yè)教學(xué)模式強調(diào)以實訓(xùn)實踐為基礎(chǔ)，以職業(yè)能力培養(yǎng)為中心。教學(xué)內(nèi)容改革要緊緊圍繞培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代酒店一線部門所需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才這一目標，要加強針對性和實用性，理論知識以必需、夠用為度，以講清概念、強化技能訓(xùn)練為教學(xué)重點。因此，基于高職酒店管理專業(yè)教學(xué)改革的需要，高職酒店管理專業(yè)教材建設(shè)應(yīng)遵循這樣一種思路，即“以市場需求為導(dǎo)向，以職業(yè)崗位群為依據(jù)”，突出高職教材的“應(yīng)用性”。
（三）酒店行業(yè)市場變化是教材建設(shè)的條件
一方面，過去30多年，我國酒店行業(yè)人才需求發(fā)生了巨大變化，這種變化不僅表現(xiàn)在對數(shù)量的極大需求，而且在質(zhì)量方面也提出了更高的要求，要求培養(yǎng)既會操作、又懂管理的專業(yè)人才。另一方面，酒店業(yè)是一個快速發(fā)展的行業(yè)，行業(yè)發(fā)展新特點、新趨勢層出不窮。因此，高職酒店管理專業(yè)教材在建設(shè)過程中，需要充分考慮酒店行業(yè)市場的變化，以行業(yè)需求調(diào)研作為基礎(chǔ)，適應(yīng)行業(yè)變化、及時調(diào)整教材體系以及教材內(nèi)容的更新，從而可以更好地引導(dǎo)教與學(xué)的方向。
三、教材與“工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)模式的契合
以高職酒店管理專業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合高職酒店管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標、教學(xué)體系內(nèi)容改革以及行業(yè)市場的變化，教材建設(shè)要突破傳統(tǒng)教材模式，從教材結(jié)構(gòu)到教材內(nèi)容都要體現(xiàn)鮮明的“工學(xué)結(jié)合”特色。
（一）教材結(jié)構(gòu)和教學(xué)模式的契合
利用學(xué)校和酒店行業(yè)兩個平臺的資源建設(shè)教材和實行模塊化教學(xué)，是酒店管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合模式的必然要求。工學(xué)結(jié)合模式要求企業(yè)參與學(xué)校的教學(xué)活動，校企合作共同開發(fā)教材。首先，酒店行業(yè)的參與是必不可少的。酒店管理專業(yè)教材要反映實際工作業(yè)務(wù)流程，要求體現(xiàn)實用性，這樣的教材僅僅靠校內(nèi)教師是很難完成的，只有和酒店業(yè)內(nèi)人士共同協(xié)作才能完成。校企共同開發(fā)教材和實施教學(xué)過程，不僅可以保證對學(xué)科專業(yè)的準確把握，而且能實現(xiàn)教材、教學(xué)和行業(yè)現(xiàn)實發(fā)展的接軌，進而全方位對人才培養(yǎng)提供支撐。其次，以教材結(jié)構(gòu)模塊化實現(xiàn)“做中學(xué)”教學(xué)模式。工學(xué)結(jié)合模式要求教學(xué)模塊化和流程化，教學(xué)模式的改革必然要求教材結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。改革傳統(tǒng)的以知識體系編排教材的做法，以職業(yè)能力為主線，根據(jù)工作流程將教材分為若干個獨立的模塊或項目，這是教材結(jié)構(gòu)改革的必然趨勢。比如2010年出版的高職教改系列教材《客房管理實務(wù)》《前廳運轉(zhuǎn)實務(wù)》和《餐飲服務(wù)與經(jīng)營管理》均采用了模塊化、項目化的結(jié)構(gòu)編排方式，以“入門入職”作為首項目或者首模塊，模塊和項目以由易到難的順序進行編排。模塊化、項目化等適合情景教學(xué)的教材可以更好地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。
（二）教材形式和教學(xué)手段的契合
由于酒店管理專業(yè)高職教育教學(xué)更強調(diào)技能性和實踐性，教學(xué)時不能采用傳統(tǒng)的自上而下的知識灌輸，而是需要按照現(xiàn)代教材觀念，進行自下而上的誘導(dǎo)。[4]高職生盡管學(xué)習(xí)自主性較差，但是他們喜歡參與教學(xué)活動、好動手操作、善于交流，所以要根據(jù)高職學(xué)生的學(xué)習(xí)和能力特點，采取靈活有效的教學(xué)手段和方法。除傳統(tǒng)課堂講授外，教學(xué)手段還可以添加與紙質(zhì)教材內(nèi)容相關(guān)的視頻、動畫資源等，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。鑒于現(xiàn)代媒體技術(shù)的便捷性和時效性，教師可以利用博客、微博、E-mail、聊天工具等網(wǎng)絡(luò)交流工具來跟蹤學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，答疑解惑。教學(xué)手段的多樣化要求教材素材的多樣化，突破傳統(tǒng)教科書的限制是教材發(fā)展的趨勢之一。首先，構(gòu)建立體化教材平臺。自2000年以來，高職類酒店管理專業(yè)教材仍然以傳統(tǒng)紙質(zhì)教材為主。據(jù)樣本統(tǒng)計，僅有24.8%教材配套有教學(xué)資源包、電子課件等，立體化程度有待提高。立體化教材是通過多種教學(xué)資源，最大限度滿足教師教學(xué)需要和學(xué)生學(xué)習(xí)需要，提高教學(xué)質(zhì)量，促進教學(xué)改革。它的特點之一是以多媒體、多模態(tài)、多介質(zhì)方式來存儲和呈現(xiàn)教學(xué)資源。[5]立體化教材不僅是媒介的轉(zhuǎn)換，更是教材發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變。[6]隨著出版技術(shù)的發(fā)展，教材呈現(xiàn)多樣化的趨勢，光盤、網(wǎng)址都可以是教材?，F(xiàn)代媒體技術(shù)不但可以將海量的資源信息呈現(xiàn)在學(xué)生面前，還可以生動形象的動畫形式呈現(xiàn)。這種數(shù)字化的學(xué)習(xí)資源可以把拓展性內(nèi)容、輔內(nèi)容和互動性內(nèi)容結(jié)合在一起，達到超越紙質(zhì)教材所不能達到的效果，豐富和發(fā)展紙介質(zhì)的功能。[7]其次，自編講義、自編教科書可以彌補現(xiàn)有教材無法滿足教學(xué)目標與改革的需求。與歐美國家相比，自編講義、自編教科書等在我國的發(fā)展尚不規(guī)范，基本上是各院校自主管理、自主認定和自主選用，自編講義、教科書往往是作為現(xiàn)有教材在無法滿足教學(xué)目標與改革需求時的一種補充。這在一定程度上對推進教學(xué)發(fā)展起到了積極的作用。
（三）教材內(nèi)容和課程設(shè)置的契合
教材內(nèi)容是課程的具化形式。高等職業(yè)教育課程體系應(yīng)立足于學(xué)生的就業(yè)崗位，以職業(yè)需求和崗位能力要求為出發(fā)點來進行構(gòu)建。[8]從統(tǒng)計分析結(jié)果來看，高職類酒店管理專業(yè)教材在題材上仍然以基礎(chǔ)管理知識、業(yè)務(wù)操作與管理、專業(yè)英語等內(nèi)容組成，這是符合學(xué)科專業(yè)特點的。但是，職業(yè)性和實踐性是高等職業(yè)教育的一大特點。實習(xí)實訓(xùn)課是高職酒店管理專業(yè)課程體系中的重要組成部分。在傳統(tǒng)教學(xué)模式中，實習(xí)僅作為一個教學(xué)環(huán)節(jié)，未納入課程體系，居于從屬地位。[9]實習(xí)實訓(xùn)課程納入專業(yè)課程體系后地位將大大提升，高職酒店管理專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)課程主要有綜合性的實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)和與專業(yè)課程對應(yīng)的實訓(xùn)課程兩個部分。在綜合性的實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)上，亟需開發(fā)類似于實習(xí)指導(dǎo)書和實習(xí)指導(dǎo)手冊的教材，內(nèi)容包括酒店從業(yè)生涯規(guī)劃、酒店實習(xí)案例和方案等，內(nèi)容注重專業(yè)性和實用性，這對酒店管理專業(yè)學(xué)生的實習(xí)具有非常強的指導(dǎo)性。在實訓(xùn)課環(huán)節(jié)上，高職酒店管理專業(yè)的核心課程，如“前廳服務(wù)與管理”“餐飲服務(wù)與管理”“客房服務(wù)與管理”和“調(diào)酒與酒吧管理”等，這些課程的實踐實訓(xùn)比例都比較高，需要開發(fā)相關(guān)的實訓(xùn)手冊以供指導(dǎo)。實訓(xùn)手冊或教材應(yīng)側(cè)重于實訓(xùn)內(nèi)容、操作要點和標準、操作流程和步驟等，應(yīng)當具有很強的可操作性和直觀性。
四、結(jié)論
（一）學(xué)籍管理制度的制定缺少法律規(guī)范
隨著高等教育體制改革的深入和發(fā)展，成人高校學(xué)籍過程管理成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題，相比之下，對成人高校的角色定位、學(xué)籍管理制度效力、責任等問題卻很少有人論及。目前，高校與學(xué)生法律關(guān)系模糊，高校學(xué)生管理制度中的法律性質(zhì)不明確。由于缺少有效的立法協(xié)調(diào)機制，學(xué)籍管理制度制定過程缺乏法律支撐與指導(dǎo)，導(dǎo)致制定制度不嚴格、不民主，執(zhí)行制度缺乏效力。
（二）管理制度不健全，制度發(fā)展不均衡
成人教育學(xué)籍管理制度一直借鑒《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》和《高校學(xué)生行為準則》的規(guī)定。雖然從管理模塊上看，成人教育與普通高等教育相同點較多，但普通高校是培養(yǎng)全日制學(xué)生，而成人教育的教學(xué)不僅局限在校內(nèi)進行，還在函授站進行，成人教育的學(xué)習(xí)形式多樣，教學(xué)方式、學(xué)籍管理、學(xué)生管理都與普通高校有很大的差異。此外，成人學(xué)籍管理制度基本是以省(市、自治區(qū))為單位制定的，在入學(xué)報到期限、成績考核、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)制、休學(xué)、退學(xué)等要求方面，各省之間有很大區(qū)別。例如，廣東省教育廳會對成人學(xué)生部分科目進行統(tǒng)考、抽考，而在許多省，統(tǒng)考和抽考一般由高校統(tǒng)一安排。這些制度的差異，折射出成人高等教育發(fā)展的不規(guī)范。
（三）政府權(quán)限集中，執(zhí)行制度手續(xù)繁瑣
轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)是學(xué)籍異動的兩個主要方面。隨著成人教育的發(fā)展和改革，多數(shù)?。ㄊ校τ谵D(zhuǎn)專業(yè)和轉(zhuǎn)學(xué)的要求都逐漸降低，辦理手續(xù)簡化，學(xué)籍異動的管理更加人性化，除體育、藝術(shù)類等專業(yè)外，理工學(xué)科范疇、文史學(xué)科范疇內(nèi)部都可以互轉(zhuǎn)。從政策執(zhí)行的角度上看，因為成人高校學(xué)籍管理部門熟知本校學(xué)生情況，了解學(xué)生動態(tài)，許多省份成人高校都有轉(zhuǎn)專業(yè)的審批權(quán)，再報送省教育廳備案即可。個別省份對于轉(zhuǎn)專業(yè)的學(xué)生要求較為嚴格，各高校的管理權(quán)限小，學(xué)生入校后發(fā)現(xiàn)報考專業(yè)不適合自己長遠發(fā)展，因轉(zhuǎn)專業(yè)手續(xù)繁瑣，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性降低，甚至退學(xué)。雖然學(xué)籍管理制度對轉(zhuǎn)學(xué)進行了規(guī)定，但是如果細化轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)難度高。即使轉(zhuǎn)學(xué)不轉(zhuǎn)專業(yè)，各高校的專業(yè)目標、專業(yè)定位不同，教學(xué)計劃、課程設(shè)置都有很大區(qū)別，甚至課程成績、學(xué)分相互得不到認可，給轉(zhuǎn)學(xué)者造成困難。
（四）剛性學(xué)制束縛學(xué)習(xí)積極性
經(jīng)本文調(diào)研，成人學(xué)生中許多是在職工作人員，參加成人高等教育學(xué)習(xí)的主要目的，有18%是為了取得文憑，有68%是為了提升專業(yè)知識水平，學(xué)生不僅看重學(xué)習(xí)時間的長短，還很看重教學(xué)水平的高低。目前，高中起點?？坪蛯？破瘘c本科的成人教育學(xué)制為3年或者2年半，高中起點本科教育學(xué)制為4年或5年。在剛性學(xué)制的時間限制下，一些學(xué)生只能按教學(xué)計劃要求按部就班完成學(xué)業(yè)，降低了學(xué)有余力學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。許多成人高校學(xué)制仍舊以剛性學(xué)制為主，教學(xué)模式單一，照搬普通高校課程大綱，缺乏對學(xué)生個性化指導(dǎo)，公共課較多，專業(yè)課程理論教學(xué)和實踐工作脫節(jié)。
（五）制度執(zhí)行程序不夠嚴格，缺少法律規(guī)范
學(xué)籍管理制度不健全，程序規(guī)定不規(guī)范，必然導(dǎo)致執(zhí)行程序不嚴格，從而引發(fā)高校學(xué)籍自主管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突，發(fā)生了一些不該發(fā)生的制度執(zhí)行問題。例如，個別成人學(xué)生因未被授予學(xué)位而狀告母校，主要是由于高校形成處分決議后，沒有將處分決定告知學(xué)生，也未告知其應(yīng)有的相關(guān)權(quán)利和申訴渠道，制度執(zhí)行不規(guī)范。有些學(xué)生或者家長法律意識淡漠，常為解決某一問題擁堵學(xué)校大門，甚至采用更激進的措施。沒有科學(xué)合理的學(xué)籍管理制度和正當程序，無論是學(xué)校的“執(zhí)法均等”還是學(xué)生合理合法的請求、選擇、知情權(quán)益就難以得到保障和維護。缺乏法律依據(jù)的行為不僅損害了成人高等教育各方權(quán)益，還嚴重影響了成人高等教育制度的約束力和執(zhí)行力。從長遠分析，則可能對成人高等教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展造成不良影響。
二、改革策略
（一）學(xué)籍管理制度納入法治化軌道
為順應(yīng)高等教育改革和發(fā)展的需要，成人高校應(yīng)以國家制度規(guī)定為依托，依法治校，從法律視角分析現(xiàn)階段成人學(xué)籍管理制度的不完善性，逐步規(guī)范、細化各種制度，構(gòu)建適合成人學(xué)籍管理的管理制度，做到學(xué)校要有管理自，學(xué)生要有受教育權(quán)。尤其是對學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)、結(jié)業(yè)等要求堅持以生為本，既保證學(xué)生受教育權(quán)、申訴權(quán)，又要從學(xué)校自主管理角度出發(fā)管理和約束學(xué)生。因此，完善健全的學(xué)籍管理制度是開展各項工作的前提。
（二）健全學(xué)籍管理制度，簡化執(zhí)行程序
目前，各省制定的成人學(xué)籍管理制度差異性大，有的省份由教育廳制定并出臺了成人高等學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定等一系列制度，也有的省份沒有出臺具體的成人高等學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定。為保障成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展，各省應(yīng)逐步健全成人高等學(xué)校學(xué)籍管理制度，使各成人高等院校及其函授站“有法可依”。同時，省級主管部門在細化、落實教育部規(guī)定，制定本省學(xué)籍管理制度時，不僅要考慮到省內(nèi)成人高等院校的實際情況，還要從成人函授站分布、制度執(zhí)行性的角度出發(fā)，考慮到省級學(xué)籍管理制度的貫通性。這不僅能促進各省成人高等教育的均衡發(fā)展，還能保證各成人高校學(xué)籍管理工作的良好銜接。
（三）細化學(xué)籍管理制度，完善學(xué)籍管理體系
健全學(xué)籍管理制度體系，應(yīng)重點加強以下制度建設(shè)。
1.成績考核要求
成人學(xué)生基本上按照學(xué)校的教學(xué)計劃統(tǒng)一上課，但各高校對于考試和考查課程的比例要求存在很大差異。因此，在制定學(xué)籍管理制度時，應(yīng)該以條款的形式對課程分類、考試和考查課程比例做必要說明，對考核形式、成績評定依據(jù)、標準要有明確的規(guī)范和闡述。同時，還要保證制度的規(guī)范性和可執(zhí)行性。
2.轉(zhuǎn)專業(yè)制度
在轉(zhuǎn)專業(yè)要求方面，根據(jù)教育部“學(xué)生可以按學(xué)校的規(guī)定申請轉(zhuǎn)專業(yè)”的規(guī)定，省級主管部門在批準學(xué)生是否可以轉(zhuǎn)專業(yè)方面，應(yīng)該給予學(xué)校自主管理權(quán)限。從教學(xué)管理的角度考慮，學(xué)校了解學(xué)生實際情況，可以結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)效果、學(xué)習(xí)需求進行轉(zhuǎn)專業(yè)，這也是保證正常教學(xué)管理的重要手段；從學(xué)生管理角度考慮，公平、有效轉(zhuǎn)專業(yè)是維護學(xué)生權(quán)益的重要體現(xiàn)。同時，高校在制定轉(zhuǎn)專業(yè)細則方面，既要緊密依據(jù)教育部的規(guī)章制度行文，又要結(jié)合專業(yè)特點、專業(yè)定位制定條款，細化學(xué)生申請轉(zhuǎn)專業(yè)的范圍、申請條件和流程，明確轉(zhuǎn)專業(yè)在學(xué)科門類、學(xué)歷層次、學(xué)籍狀態(tài)界限以及課程補休與免修要求。
（四）強化教學(xué)改革，落實、實行彈性學(xué)制
彈性學(xué)制是指學(xué)生有一定選擇性的學(xué)習(xí)，由學(xué)生結(jié)合自身情況和學(xué)校培養(yǎng)方案制定自己的學(xué)習(xí)計劃，其學(xué)習(xí)年限也有一定伸縮性。彈性學(xué)制的落實應(yīng)用，需要有一系列完善的制度規(guī)章作保障。目前，許多成人高校在試行彈性學(xué)制，但教學(xué)安排、考試安排、學(xué)籍管理制度都沒有緊密契合彈性學(xué)制的安排，造成了學(xué)制只延長不縮短。因此，真正落實應(yīng)用彈性學(xué)制，把“彈”字作為學(xué)籍制度建設(shè)、教育教學(xué)改革的核心，是現(xiàn)階段成人高等教育學(xué)籍管理制度的發(fā)展方向。
（五）嚴格執(zhí)行學(xué)籍制度，正確行使高校權(quán)限
1.1新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩導(dǎo)致就業(yè)壓力
新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展增速由高速增長向中高速轉(zhuǎn)變，這一增速放緩成為新常態(tài)，即GDP增速放緩。而GDP是與就業(yè)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系的。故我國在經(jīng)濟新常態(tài)下也存在著較大的就業(yè)壓力。這就要求我國高等職業(yè)教育管理不斷調(diào)整人才培養(yǎng)及管理模式，使培養(yǎng)的人才盡可能多地掌握職業(yè)技能，減少失業(yè)。因此培養(yǎng)人才機構(gòu)需要調(diào)整培養(yǎng)人才的策略和原則，注重就業(yè)，針對性地制定人才培養(yǎng)策略，訂單式培養(yǎng)，消除經(jīng)濟增長速度過緩造成的就業(yè)壓力。
1.2新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級的要求
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是短時期可以完成的，保守估計調(diào)整期至少為5年。根據(jù)歷史經(jīng)驗，每一次大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整都會帶來一些嶄新的職業(yè)。這就要求我國高等職業(yè)院校必須根據(jù)這些新增職業(yè)對本校的專業(yè)設(shè)置進行合理調(diào)整。專業(yè)作為廣大高等職業(yè)院校和社會經(jīng)濟的重要紐帶與接口，直接關(guān)系到高職院校能否持續(xù)貫徹其“為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)”的總方針，關(guān)系到高職院校是否能夠成功提高其就業(yè)率，關(guān)系到高職院校的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，廣大高職院校改革必須根據(jù)新常態(tài)下國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃以及科技創(chuàng)新的動態(tài)來設(shè)置，根據(jù)高等職業(yè)學(xué)院的具體實際，從國家創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)上尋求出路，并及時進行優(yōu)化與更新。
1.3新常態(tài)下內(nèi)外紅利消失對創(chuàng)新驅(qū)動的需求
我國經(jīng)濟過去高速發(fā)展是由于人口紅利和全球化紅利的驅(qū)動，但隨著老齡化加劇，經(jīng)濟潛在增速放慢，使得我國勞動力缺乏比較優(yōu)勢；且全球經(jīng)濟貿(mào)易平衡不斷加速，外部需求及資本退潮加速導(dǎo)致我國經(jīng)濟進入新常態(tài)。這表現(xiàn)為我國對創(chuàng)新人才和知識極為渴望。而高等職業(yè)院校作為人才培養(yǎng)基地，應(yīng)加強應(yīng)用型人才和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，從而為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
2高等職業(yè)教育管理體系的構(gòu)建
新常態(tài)經(jīng)濟形勢的存在使得我國高等職業(yè)教育管理體系創(chuàng)新勢在必行，且改革還必須遵循新常態(tài)中經(jīng)濟調(diào)整的產(chǎn)業(yè)趨勢，與新常態(tài)這一經(jīng)濟背景相契合。本文旨在構(gòu)建以促進國家經(jīng)濟水平提高、企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為核心，并符合我國具體實際的高等教育管理體系。這需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，緊跟國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并以學(xué)生就業(yè)為理念，從學(xué)生未來發(fā)展出發(fā)，建立符合我國國情和新常態(tài)經(jīng)濟形勢下的全方位高等職業(yè)教育管理體系。
2.1政府及教育監(jiān)管機構(gòu)層面
首先，明確高等教育學(xué)校應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的方向。出謀劃策是教育行業(yè)領(lǐng)軍人物的基本職能。適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展方向必須緊跟國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，同時還需結(jié)合學(xué)校的已有特色和長處，緊密跟蹤各級政府、企業(yè)等重大決策，及時提供動態(tài)監(jiān)測、效果評估和信息反饋。綜合深化改革，提升創(chuàng)新力，從源頭上解決科學(xué)研究與決策需求脫節(jié)的問題。其次，釋放高等院校辦學(xué)活力。政府和教育監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)以社會和市場來評價教學(xué)，而非大學(xué)所具備的“985”、”211”身份。在新常態(tài)下，競爭更加激烈，每所大學(xué)應(yīng)該都可以通過創(chuàng)新來獲得出彩的機會，從而激活大學(xué)活力。最后，完善高等教育的評價機制。教育部門對高等教育學(xué)校的考核也應(yīng)當以緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向。此外，考核學(xué)生成績的評價機制過于陳舊，分數(shù)和績點不再是高等教育的要求和目標，而是注重學(xué)生綜合能力的運用和書本知識的具體化考核，綜合性地評價每一個學(xué)生人才。
2.2學(xué)校層面
首先，處理好高等職業(yè)自身規(guī)律與新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的關(guān)系。順勢而為，遵循高等人才培養(yǎng)的規(guī)律，調(diào)整思路，適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，推陳出新。其次，處理好頂層設(shè)計與具體辦學(xué)之間的關(guān)系，圍繞教育功能，明確人才培養(yǎng)目標，承載社會和歷史使命，立足品牌和多元化的教學(xué)模式。第三，課程設(shè)置和實踐環(huán)節(jié)都要以崗位和職業(yè)為導(dǎo)向。注重“育人為本、德育為先”，理論聯(lián)系實際，實踐和理論結(jié)合。第四，培養(yǎng)理論與實踐雙優(yōu)的師資隊伍。即一方面要求師資隊伍中有較高的學(xué)歷水平，同時也應(yīng)需擁有實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的兼職教師。這既有益于鞏固學(xué)生的基礎(chǔ)理論知識，也對學(xué)生實踐方面有較大的幫助。第五，加強“校學(xué)企”合作模式的建設(shè)。校企合作，促進學(xué)校進步的同時也加快企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，共同促進，實現(xiàn)雙贏。
3高等職業(yè)教育管理體系實現(xiàn)亟須解決的問題及策略
新常態(tài)經(jīng)濟像是給我國高等職業(yè)教育管理體系以新的考驗，必須以新常態(tài)的思維來應(yīng)對未來高等職業(yè)院校發(fā)展中遇到的問題，同時著力改革創(chuàng)新。新常態(tài)下要實現(xiàn)上述教育管理體系還需從根本上解決以下問題。
3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“只管教，不就業(yè)”的教育理念
高職教育管理應(yīng)當以就業(yè)為基本導(dǎo)向，在當前經(jīng)濟形勢影響下，積極促成就業(yè)長效機制的建立，從而提升高校就業(yè)效率和質(zhì)量，使高等院校的發(fā)展與社會的發(fā)展相輔相成、相互促進。如果只關(guān)注課本知識灌輸，忽略我國經(jīng)濟發(fā)展的具體形勢，不能有效地適應(yīng)我國新常態(tài)經(jīng)濟形勢下對人才的需求和渴望。這就要求高等職業(yè)學(xué)校必須加強對新常態(tài)經(jīng)濟形勢下的機遇分析，以適應(yīng)當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度，堅持“學(xué)生出去能就業(yè)”的基本職業(yè)教育理念，有效推進學(xué)科專業(yè)建設(shè)，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，開創(chuàng)人才培養(yǎng)新模式，從根本上轉(zhuǎn)變管理觀念，將市場需求與就業(yè)作為高等職業(yè)教育管理的目標與方向。
3.2有效把握高職教育管理新模式的總方向，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
與時俱進，立足于國家、當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際需要，循序漸進、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，提高新常態(tài)下我國高等職業(yè)教育管理水平，促進我國高等職業(yè)學(xué)校健康、快速發(fā)展。
3.3擴展課程體系建設(shè)的視野
目前，世界各國的高等職業(yè)學(xué)校都十分重視學(xué)生技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)能力。我國高等職業(yè)學(xué)校一定程度上忽略了實踐的重要性。雖然我國大多數(shù)高等職業(yè)學(xué)校也設(shè)置了部分實踐課程，但是大多只限于形式主義并沒有真正意義上地進行貫徹和實施，影響了我國高等職業(yè)教育的效率和質(zhì)量。新常態(tài)下高等職業(yè)教育管理體系要求把課程體系建設(shè)放在高等教育發(fā)展的首位。一方面要求學(xué)校課程設(shè)置圍繞當前經(jīng)濟發(fā)展的具體需求；另一方面需加強實踐性課程的比例，鼓勵學(xué)生積極主動地參與到實踐性教學(xué)中來。
4小結(jié)
（一）學(xué)校層面轉(zhuǎn)變觀念，加強對成教工作的重視。成人教育是我國整體教育工作的一個重要組成部分。學(xué)校決策層應(yīng)進一步提高認識，將成人教育與普通高等教育擺到同一個發(fā)展層面上，使其成為學(xué)?？傮w建設(shè)發(fā)展中的又一支生力軍，在增強學(xué)校辦學(xué)活力和服務(wù)社會中發(fā)揮更加重要的作用。
（二）充分研讀、吃透教育部及省級教育行政主管部門有關(guān)學(xué)籍的管理規(guī)定，以明確培養(yǎng)目標、保證培養(yǎng)質(zhì)量為目的，制定和完善適合本校實際的成教學(xué)籍管理制度，做到有法可依，有章可循，政策性和人性化并重。考慮到成人教育的特點，逐步推行彈性的學(xué)分制，讓學(xué)習(xí)時間充足、學(xué)習(xí)能力強的學(xué)生提前修完學(xué)分、獲得畢業(yè)證；對沒時間和精力的學(xué)生，可以適當延長學(xué)制、待其修完全部學(xué)分后再頒發(fā)畢業(yè)證書。對惡意欠費的學(xué)生，嚴格執(zhí)行教育部學(xué)年電子注冊的相關(guān)規(guī)定，對不符合暫緩注冊條件或超出暫緩注冊期限的學(xué)生，不予注冊。
（三）利用現(xiàn)代化手段提高學(xué)籍管理質(zhì)量和效率。學(xué)籍管理是一項嚴謹細致、工作量巨大的工作，必須引進現(xiàn)代化的管理手段，國家教育部2002年啟用了中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)，將全國高等學(xué)歷教育學(xué)生學(xué)籍、學(xué)歷信息統(tǒng)一納入平臺管理，成為我國高校學(xué)籍管理手段的重大突破，也為各高校的學(xué)籍管理信息化建設(shè)指明了方向。各高校應(yīng)積極引進先進的管理系統(tǒng)，制定嚴謹?shù)牟僮髁鞒?，提高學(xué)籍管理質(zhì)量和效率。同時，各高校還應(yīng)利用成人教育的網(wǎng)站，建立信息平臺，及時教學(xué)管理等方面的信息，加強與學(xué)員間的交流，充分體現(xiàn)“以人為本”的管理理念。
（四）建立信息化的學(xué)生學(xué)籍檔案，改變傳統(tǒng)的檔案移交方式。加強檔案工作宣傳力度，完善學(xué)籍管理平臺功能，將學(xué)生在校期間的學(xué)籍異動、獎懲及信息變動情況等全部納入到系統(tǒng)中進行管理，由專人負責在系統(tǒng)中打印、制作紙質(zhì)檔案并封裝。將成教學(xué)生檔案逐步納入到學(xué)校統(tǒng)一管理，移交方式逐步規(guī)范為機要郵寄。
（五）建立一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的學(xué)籍管理隊伍。由于成教學(xué)籍管理工作繁瑣且責任重大，管理隊伍很不穩(wěn)定。學(xué)校要充分認識到學(xué)籍管理工作在整個教育管理工作中的重要地位和作用，在高標準要求從業(yè)人員素質(zhì)的同時提高工資待遇；在人員編制的設(shè)置上嚴格按學(xué)生人數(shù)比例配備；定期組織教學(xué)點學(xué)籍管理人員到本部進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期派送本部管理人員參加理論和技術(shù)方面的培訓(xùn)和提高。只有這樣，才有利于管理人員熟悉業(yè)務(wù)、勝任工作，保持管理工作的連續(xù)性，促進成教學(xué)籍管理工作水平不斷提高。
