時(shí)間：2023-02-27 11:16:04
序論：在您撰寫企業(yè)環(huán)保部門工作計(jì)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，企業(yè)環(huán)境管理能力進(jìn)一步提高下面是小編分享企業(yè)安全環(huán)保年終總結(jié)和工作計(jì)劃，提供參考，能幫助到你，歡迎大家閱讀。
20xx年公司在上級(jí)環(huán)保部門和公司的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，企業(yè)環(huán)境管理能力進(jìn)一步提高，各項(xiàng)工作取得長足進(jìn)步，未發(fā)生一起環(huán)境污染事件，公司形象得到進(jìn)一步提升，較好地完成了全年的工作任務(wù)，總結(jié)如下:
一、完善環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)責(zé)任制建設(shè)
年初，根據(jù)上級(jí)環(huán)保部門和公司的要求，結(jié)合公司實(shí)際，制定了20xx年度環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)。設(shè)立了專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，配備了專職環(huán)保負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門以及員工的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
二、建立、健全管理制度
公司建立了環(huán)境管理體系，完善各項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，認(rèn)真強(qiáng)化從采購、儲(chǔ)運(yùn)、生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的事故防范和應(yīng)急措施，完成環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案的編制并報(bào)環(huán)保局備案。公司依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立了《廢棄物管理制度》等一系環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，并對(duì)公司范圍內(nèi)的環(huán)境影響因素進(jìn)行識(shí)別，同時(shí)逐項(xiàng)制定了控制措施。
三、在線監(jiān)測儀
1、公司廢水排放口已在20xx年5月，已按xx區(qū)環(huán)保局的要求安裝了在線監(jiān)測儀，即廢水流量計(jì)和COD自動(dòng)監(jiān)測儀。污水處理站外排口在線COD檢測儀、流量計(jì)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)由xx區(qū)環(huán)保局采集。公司現(xiàn)有環(huán)保處理設(shè)施運(yùn)行正常，并有專人負(fù)責(zé)、專人操作，定期進(jìn)行檢修。
2、按照上級(jí)環(huán)保部門及公司環(huán)保工作要求，結(jié)合公司《環(huán)境管理程序》規(guī)定，不斷強(qiáng)化環(huán)保檢查力度，鞏固以崗位班組、部門、公司三級(jí)環(huán)保排查治理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)堅(jiān)決進(jìn)行治理，做到了早發(fā)現(xiàn)、早解決。持續(xù)做好生產(chǎn)現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)工作，20xx年的問題整改率為100%。
四、“三廢”處置
根據(jù)上級(jí)環(huán)保部門的要求、按國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，
妥善處置各類危險(xiǎn)廢棄物。公司所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物全部交由xxx環(huán)保有限公司安全處置，并已得到xx區(qū)環(huán)保局辦理專項(xiàng)審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行了轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度;公司危險(xiǎn)廢物的收集和貯存按照國家《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求實(shí)施，防治流失產(chǎn)生污染。廢水均達(dá)標(biāo)排放，20xx年未發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。
五、工作計(jì)劃
20xx年，公司將進(jìn)一步做好環(huán)保各項(xiàng)工作，以完善規(guī)章制度，規(guī)范管理為重點(diǎn)，遵照年度工作計(jì)劃，狠抓落實(shí)，以高度的責(zé)任心和敬業(yè)精神，奮力拼搏，以確保環(huán)保工作方面取得新成績?？傮w思路:以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)污染減排工作，不斷強(qiáng)化環(huán)保管理隊(duì)伍的水平，提升公司競爭力，實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。
1、貫徹落實(shí)上級(jí)環(huán)保部門的指導(dǎo)和部署下，積極開展清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急監(jiān)測和處置能力，架構(gòu)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高依法實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的水平;
2、不斷完善公司環(huán)保及相關(guān)管理制度，細(xì)化環(huán)保各項(xiàng)工作，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保管理人員技能培訓(xùn)，提高工作水平;
3、認(rèn)真做好“三廢”排放監(jiān)督、管理和統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)推進(jìn)污染減排工作，降低“三廢”排放量。
關(guān)鍵詞：環(huán)保部門 財(cái)務(wù)管理 垂直管理 資金管理 內(nèi)部審查
中圖分類號(hào)：F234
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2017）03-116-02
為了保證環(huán)保部門的各項(xiàng)工作順利開展，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)定》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的規(guī)定，環(huán)保部門根據(jù)本系統(tǒng)實(shí)際情況制定了切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以保障環(huán)保工作高效運(yùn)行?？茖W(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理與環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)測、監(jiān)察大氣、水資源、土壤、重金屬污染等諸多工作緊密相連，也是環(huán)保部門可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
我國環(huán)保部門經(jīng)歷了30多年的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立起了現(xiàn)代化管理機(jī)制，并力爭與國外同行業(yè)先進(jìn)的管理機(jī)制接軌。全國各省市實(shí)施環(huán)保工作垂直管理之后，環(huán)保部門的各項(xiàng)工作一定會(huì)如虎添翼、大展宏圖，突飛猛進(jìn)地開展，偉大祖國的山水一定更加壯麗，人民的生活環(huán)境一定會(huì)更加美好。在這個(gè)戰(zhàn)略部署中，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理起著極其關(guān)鍵的作用，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作涉及到環(huán)保部門融資、投資、貸款、還款、監(jiān)測、監(jiān)察等各個(gè)環(huán)節(jié)，起著為環(huán)保部門實(shí)施垂直管理保駕護(hù)航的作用。
面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)市場的激烈競爭，我國環(huán)保系統(tǒng)的管理制度正在不斷完善，環(huán)保部門的財(cái)務(wù)管理也在探索它的發(fā)展與創(chuàng)新途徑，因?yàn)橐载?cái)務(wù)管理為中心的經(jīng)營機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。
科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理能夠有效地調(diào)整環(huán)保部門的資源合理配置，保障固定資產(chǎn)的安全而不被流失，使環(huán)保部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利通暢。環(huán)保部門的財(cái)務(wù)預(yù)算合理編排，財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)、可靠，能促使環(huán)保部門戰(zhàn)略部署準(zhǔn)確執(zhí)行，給部門主要領(lǐng)導(dǎo)決策起到好的參謀作用。環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理制度制定得既全面又不失合理性，能夠保證對(duì)財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)格按照國家和部門的財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度，還能保障環(huán)保部門實(shí)施垂直管理力度不斷加深、加大。這就需要建立一套完整的監(jiān)督控制體系、績效考核體系和現(xiàn)代化信息體系，有了這三個(gè)體系就能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。
筆者供職于環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理崗位，經(jīng)常關(guān)注本系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并學(xué)習(xí)了國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)的管理理念和工作方法，感到環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理存在以下弊端。
一、剖析環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理的弊端
1.項(xiàng)目資金使用和管理混亂。環(huán)保部門的年度經(jīng)費(fèi)一般分為基本支出經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)?？墒菤v年來環(huán)保部門的財(cái)務(wù)管理中并沒有明確劃分出這兩種經(jīng)費(fèi)的使用界限。這個(gè)問題的存在使得下屬環(huán)保局和大氣觀測站等一些單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)整體使用、控制和核算管理混亂，出現(xiàn)貨幣資產(chǎn)賬實(shí)不符、銀行賬戶開立混亂現(xiàn)象。據(jù)筆者調(diào)查所知，目前，環(huán)保部門多數(shù)單位出現(xiàn)多數(shù)開戶和不規(guī)范的票據(jù)管理現(xiàn)象，如：資產(chǎn)領(lǐng)、購手續(xù)不全，借款、報(bào)銷手續(xù)不完整，甚至出現(xiàn)白條現(xiàn)象。有些縣級(jí)環(huán)保局工作人員嚴(yán)重超編，一些領(lǐng)導(dǎo)為了讓自己的親朋好友擠進(jìn)環(huán)保局，采取混編、混崗的手段將這些人招聘進(jìn)來，于是就用上級(jí)下?lián)艿呐盼圪M(fèi)、建筑單位交給的環(huán)境保護(hù)費(fèi)、地方政府的投資補(bǔ)助給這些人發(fā)工資；項(xiàng)目資金使用和管理的混亂給審計(jì)稽核和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作造成很大障礙；同時(shí)也為下屬單位私設(shè)小金庫、公費(fèi)私用、給職工發(fā)放不合理的福利提供了方便；還有一些單位為了得到上級(jí)部門更充足的資金欺上瞞下、粉飾會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表，給報(bào)表的使用者和環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生誤導(dǎo)。項(xiàng)目資金使用和管理混亂給環(huán)保部門和國家造成的損失是不可估量的。
2.財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制力度不強(qiáng)。環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理規(guī)定，會(huì)計(jì)工作崗位可以一人一崗也可以一人多崗，但會(huì)計(jì)不能兼顧出納工作；出納人員不得兼任稽核工作和會(huì)計(jì)檔案保管工作，不能監(jiān)管收入、費(fèi)用、應(yīng)收、應(yīng)付、內(nèi)部往來等賬務(wù)登記工作，出納人員不準(zhǔn)坐支、挪用、白條抵現(xiàn)、不準(zhǔn)超限額存儲(chǔ)現(xiàn)金。但是目前環(huán)保部門有許多單位并沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，而是陰奉陽違私下里設(shè)兩本賬，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)用一本賬，自己單位內(nèi)部用一本賬，多收少記現(xiàn)象普遍存在。還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)務(wù)管理制度和國家政策，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法意識(shí)，單位內(nèi)部虛設(shè)或不設(shè)內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部控制制度更是擺樣子。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制力度不強(qiáng)，使得財(cái)務(wù)管理過程中違法、犯法事件層出不窮，給黨和國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成嚴(yán)重?fù)p失。
二、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，為環(huán)保部門實(shí)施垂直管理保駕護(hù)航
垂直管理的核心是省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法人員的任用都由上一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管理，最終都?xì)w省環(huán)保廳或環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)。這樣做可以避免地方政府干擾，全心全意地執(zhí)行和使自己的工作職責(zé)。實(shí)施垂直管理以后能夠進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保部門的監(jiān)察、監(jiān)測工作，使我國的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善。筆者認(rèn)為，只有規(guī)范資金使用流程，提高資金使用效益，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)手段，提高內(nèi)審工作質(zhì)量，才能為環(huán)保部門實(shí)施垂直管理保駕護(hù)航。
1.規(guī)范資金使用流程，提高資金使用效益。環(huán)保部門的資金主要來源于以下四個(gè)方面：一是生態(tài)補(bǔ)償資金。生態(tài)補(bǔ)償資金主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，這是一項(xiàng)“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。二是地方政府投資補(bǔ)助資金。三是國家環(huán)保部門和發(fā)改委、省環(huán)保部門撥發(fā)的重金屬污染治理、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治資金。四是建筑企業(yè)防止污染和生態(tài)環(huán)境保護(hù)投保資金。筆者認(rèn)為：這些資金入賬后，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)本著為環(huán)保部門管好帳、當(dāng)好家的原則，科學(xué)、規(guī)范、合理地按照資金使用流程管理好這些資金。首先，編制合理的預(yù)算計(jì)劃，編制預(yù)算計(jì)劃可以有計(jì)劃、有目的、分輕重緩急地使用資金，還便于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支出、統(tǒng)一核算，將這些資金用在刀刃上。
編制預(yù)算計(jì)劃應(yīng)采取“二上二下”的流程?！耙簧稀本褪歉骷?jí)預(yù)算單位根據(jù)省財(cái)政廳要求，按照初步確定的資金使用標(biāo)準(zhǔn)和下年度工作計(jì)劃及需求項(xiàng)目，提出本單位下年度預(yù)算建議計(jì)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)送規(guī)劃財(cái)務(wù)處匯總平衡?！耙幌隆本褪且?guī)劃財(cái)務(wù)處根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的局系統(tǒng)預(yù)算控制數(shù)的分配指標(biāo)方案，轉(zhuǎn)達(dá)給下級(jí)各二級(jí)預(yù)算單位?！岸稀本褪歉鞫?jí)預(yù)算單位根據(jù)局系統(tǒng)分配的預(yù)算分配控制數(shù)，編制本單位預(yù)算計(jì)劃，上報(bào)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)審查后再送報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)處審核匯總，形成局系統(tǒng)預(yù)算草案，然后報(bào)省財(cái)政廳。“二下”就是局系統(tǒng)財(cái)政廳根據(jù)省財(cái)政廳批復(fù)的本年度局系統(tǒng)部門預(yù)算計(jì)劃，下達(dá)給各二級(jí)預(yù)算單位，各二級(jí)預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。其次，提高資金使用效益。環(huán)保部門的財(cái)務(wù)管理一定要配備專職出納人員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收付和保管，應(yīng)從以下三個(gè)方面做起：一是杜^白條抵庫和保留賬外現(xiàn)金的現(xiàn)象出現(xiàn)，現(xiàn)金超出部分每日存入銀行，必須日清日結(jié)、賬帳相符，會(huì)計(jì)人員要定期不定期地進(jìn)行檢查；二是環(huán)保部門的銀行賬戶必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定，不得私自開設(shè)賬戶、不能出租、出借銀行賬戶，銀行預(yù)留的印鑒由會(huì)計(jì)和出納分別管理，絕不能一個(gè)人保管支付款項(xiàng)所需的印章；三是財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守銀行各項(xiàng)結(jié)算制度，超過銀行規(guī)定結(jié)算起點(diǎn)限額的各項(xiàng)資金往來，必須通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算；對(duì)資金的支付必須由各單位所規(guī)定管理權(quán)限負(fù)責(zé)人簽字或蓋章，經(jīng)會(huì)計(jì)人員復(fù)核無誤后才能由出納人員辦理支付手續(xù)，只有這樣才能提升資金使用效益。
2.創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)手段，提高內(nèi)審工作質(zhì)量。內(nèi)部審計(jì)作為一種自我診斷、自我約束制度是我國環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理與控制鏈條中的重要環(huán)節(jié)。因此，要想創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)技術(shù)手段，首先應(yīng)注重引入現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和方法。如：計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件能較好地滿足審計(jì)工作中對(duì)數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、查詢、排序、篩選、判斷、分析等方面的要求，還可以把統(tǒng)計(jì)抽樣、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)模型、投資分析、流程設(shè)計(jì)等加工技術(shù)方法引入到審計(jì)工作中，這樣可以大大提高環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。其次，提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。由于我國的法制建設(shè)對(duì)環(huán)保部門的資金管理和資產(chǎn)安全監(jiān)督還不是很嚴(yán)密，這就需要各級(jí)環(huán)保部門內(nèi)部審計(jì)人員充分發(fā)揮好自己的監(jiān)督作用，對(duì)本單位各部門每一筆資金的收支和支付都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，自始至終堅(jiān)持“審必果、果必究”的指導(dǎo)思想，把每一次審計(jì)工作作為新的一次嘗試，新的一次積累，注重每個(gè)環(huán)節(jié)，保質(zhì)、保量全面完成審計(jì)工作；同時(shí)，對(duì)本單位每一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要進(jìn)行公正、公平、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。如：組織一次排污監(jiān)察時(shí)，應(yīng)將活動(dòng)計(jì)劃、使用資金計(jì)劃、費(fèi)用預(yù)算等各個(gè)環(huán)節(jié)上做到事前審核、事中控制，事后進(jìn)行監(jiān)測評(píng)審，力爭將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到最小化。筆者認(rèn)為，作為內(nèi)部審計(jì)人員的工作行為與工作過程，也必須置于環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理制度之中。每位內(nèi)部審計(jì)人員都應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的崗位與工作職責(zé)，職責(zé)的履行應(yīng)有科學(xué)、合理的激勵(lì)和約束制度。特別是環(huán)保部門主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的神圣和權(quán)威性，為內(nèi)部審計(jì)人員營造一種科學(xué)、規(guī)范、融洽、良好的工作氛圍。
“為之于未有，治之于未亂?！杯h(huán)保部門財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、前所未有的系統(tǒng)工程。只有規(guī)范環(huán)保部門各項(xiàng)資金合理使用，提升資金使用效益；創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)手段，提高內(nèi)審工作質(zhì)量，環(huán)保部門的財(cái)務(wù)管理才能名副其實(shí)地為實(shí)施垂直管理保駕護(hù)航。
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[6] 徐彥萍.推進(jìn)內(nèi)審成果轉(zhuǎn)化利用，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制.經(jīng)濟(jì)師，2011（7）
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“有計(jì)劃”執(zhí)法，即明確執(zhí)法頻次、執(zhí)法范圍，避免重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法；“全覆蓋”執(zhí)法，將全縣范圍內(nèi)所有排污單位納入執(zhí)法范圍、不留空檔、不留死角；“規(guī)范化”執(zhí)法，即統(tǒng)一執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。通過開展“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”環(huán)境執(zhí)法檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，打擊一切環(huán)境違法行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促使我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展。
按照“屬地管地、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“分類管理、突出重點(diǎn)”、“責(zé)任到人、網(wǎng)格監(jiān)管”原則，縣環(huán)境保護(hù)局承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法管理和監(jiān)督管理責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)由省和市環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)的配合監(jiān)督管理責(zé)任。
根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，明確職責(zé)分工、檢查對(duì)象和檢點(diǎn)。（見附件1）
執(zhí)法管理及現(xiàn)場檢查對(duì)象按照監(jiān)管類型分為一般污染源企業(yè)、自然生態(tài)類、新改擴(kuò)建設(shè)類、危險(xiǎn)廢物類、核與輻射類等5大類，各類對(duì)象檢查職責(zé)分工如下：
一般污染源企業(yè)類檢查對(duì)象主要包括工業(yè)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、醫(yī)院、污水處理廠、垃圾填埋場等污染源(核與輻射除外)。將檢查對(duì)象按照一般污染源企業(yè)類別劃分原則(方法)，將一般污染源企業(yè)劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，一般污染源企業(yè)類別劃分原則(方法)及監(jiān)管規(guī)定見附件2。
一般污染源現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)分工，按照“誰收費(fèi)、誰監(jiān)管”、“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，縣環(huán)保局依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按規(guī)定頻次進(jìn)行現(xiàn)場檢查和監(jiān)督性監(jiān)測。
自然生態(tài)類檢查對(duì)象主要包括國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。職責(zé)分工及頻次要求如下：
1．對(duì)國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)每季度至少檢查1次；
2．對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))每半年檢查不少于1次；
3．對(duì)國家、省級(jí)審批的改擴(kuò)建生態(tài)項(xiàng)目每季度不少于1次現(xiàn)場檢查。
新改擴(kuò)建項(xiàng)目類檢查對(duì)象主要包括環(huán)保部門審批未“三同時(shí)”驗(yàn)收的所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目(包括建設(shè)期和試生產(chǎn)期，取消的除外)。監(jiān)管責(zé)任分工及批次要求如下：
1．對(duì)國家和省級(jí)審批的所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”檢查每月不少于1次；
2．對(duì)市級(jí)審批的所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”檢查每季度不少于1次；
3．對(duì)縣本級(jí)審批的所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”檢查每半年不少于1次。
危險(xiǎn)廢物類項(xiàng)目檢查對(duì)象主要包括危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)。監(jiān)管責(zé)任分工及頻次要求如下：
1．對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用、處置單位每月檢查不少于1次；
2．對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，根據(jù)產(chǎn)生量及毒害程度，實(shí)施切合實(shí)際的檢查頻次。
核與輻射類項(xiàng)目檢查對(duì)象主要包括核技術(shù)利用單位、鈾礦及核工業(yè)企業(yè)和伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)。監(jiān)管責(zé)任分工及頻次要求如下：
1．對(duì)使用Ⅳ、V類放射源，伴生放射性生產(chǎn)單位每年現(xiàn)
場檢查不少于1次；
2．對(duì)使用Ⅲ類射線裝置單位每年現(xiàn)場檢查不少于1次；
3．協(xié)助市環(huán)保局開展現(xiàn)場檢查。
1．一般污染源企業(yè)檢點(diǎn)及要求
①現(xiàn)場檢查污染源企業(yè)，重點(diǎn)檢查被檢查單位的生產(chǎn)狀態(tài)、環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、主要污染物排放情況。
②應(yīng)參照省環(huán)保廳匯編的《__省重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境現(xiàn)場檢查指南》進(jìn)行，每次檢查必須填寫《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》。
③要按照環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知》(__文件要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)測聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合開展監(jiān)督性監(jiān)測工作；監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將超標(biāo)排污信息向執(zhí)法機(jī)構(gòu)反饋。
④對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，在現(xiàn)場檢查時(shí)，在檢查企業(yè)污染物排放的基層上，著重檢查企業(yè)總量排放情況。
⑤現(xiàn)場監(jiān)察要有明確的監(jiān)察結(jié)論，應(yīng)依法依規(guī)提出擬處理意見和要求。
2．自然生態(tài)類項(xiàng)目檢點(diǎn)及要求
①按照．《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，檢查自然保護(hù)區(qū)是否存在違法建設(shè)項(xiàng)目、工礦企業(yè)、人類活動(dòng)情況。
②按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，檢查是否依法環(huán)評(píng)并獲得批復(fù)，污染防治設(shè)施是否建設(shè)并正常運(yùn)行，是否達(dá)標(biāo)排放，是否滿足減排要求。
③應(yīng)按照環(huán)保部編制的《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察指南》和《畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))環(huán)境監(jiān)察工作指南》進(jìn)行，每次必須填寫《自然生態(tài)類現(xiàn)場檢查記錄》。
3．新改擴(kuò)建設(shè)類項(xiàng)目檢點(diǎn)及要求
①環(huán)評(píng)制度落實(shí)情況。檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)辦理情況(環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批復(fù)部門、時(shí)間及要求)，重大變更履行環(huán)保手續(xù)情況。
②項(xiàng)目建設(shè)情況。環(huán)評(píng)批復(fù)及國家法律法規(guī)遵守情況；項(xiàng)目主體工程建設(shè)情況，生產(chǎn)工藝與環(huán)評(píng)審批情況，建設(shè)規(guī)模與批復(fù)規(guī)模情況，主體工程與環(huán)保設(shè)施同步建設(shè)情況；配套污染防治設(shè)施建設(shè)情況，防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷落實(shí)情況；以新帶老項(xiàng)目的污染治理措施落實(shí)情況，區(qū)域替代任務(wù)的項(xiàng)目替代情況。
③項(xiàng)目試生產(chǎn)情況。申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)和試生產(chǎn)批復(fù)情況，試生產(chǎn)期間污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，污染物排放情況。
④項(xiàng)目驗(yàn)收情況。申請(qǐng)驗(yàn)收及驗(yàn)收手續(xù)情況，驗(yàn)收提出的整改意見落實(shí)情況。
4．危險(xiǎn)廢物類項(xiàng)目檢點(diǎn)及要求
①查經(jīng)營許可。從事收集、貯存、利用和處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，是否領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，是否按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證規(guī)定開展經(jīng)營活動(dòng)。
②查規(guī)章制度。是否建立污染環(huán)境防治責(zé)任制度和防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的措施；是否向環(huán)保部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置；是否制定意外事故的防范措施和《應(yīng)急預(yù)案》；是否建立危險(xiǎn)廢物處置臺(tái)帳。
③查轉(zhuǎn)移。查看危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移是否落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
5．核與輻射類項(xiàng)目檢點(diǎn)及要求
①是否按照環(huán)保法規(guī)辦理有關(guān)許可手續(xù)。是否按照許可規(guī)定開展工作。是否依法辦理放射性同位素轉(zhuǎn)讓
、送貯、異地使用的審批或備案手續(xù)。是否建立放射性同位素臺(tái)賬和射線裝置臺(tái)賬并賬物相符。②是否建立輻射安全防護(hù)管理制度、輻射事故應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備安全操作規(guī)程與定期檢查、維護(hù)等制度以及制度的執(zhí)行情況。是否建立放射上作人員名冊(cè)和培訓(xùn)、個(gè)人劑量和職業(yè)健康體檢檔案。是否按照規(guī)定制訂輻射環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃并實(shí)施。
③輻射安全與防護(hù)設(shè)施運(yùn)行與管理情況。放射性工作場所分區(qū)管理情況。放射性物料、放射性同位素、放射性廢物安全管理和控制情況。個(gè)人輻射防護(hù)措施及緊急應(yīng)急措施落實(shí)情況。放射性廢物(廢氣、廢液、固體廢物)的處理情況。
④環(huán)保部門檢查整改落實(shí)情況。
⑤按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，每次檢查必須編制檢查文件，并及時(shí)錄入國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)。
1．依法依程序檢查。執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格按照法定程序行使環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)，切實(shí)履行執(zhí)法職責(zé)，并依照法定職權(quán)開展執(zhí)法工作，必須有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員兩人或兩人以上，并示證檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
2．規(guī)范執(zhí)法文書。每次執(zhí)法檢查必須制作現(xiàn)場檢查文書，所有執(zhí)法文書要參照《關(guān)于印發(fā)<__省環(huán)境保護(hù)廳行政執(zhí)法常用文書格式>的通知》執(zhí)行；要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)已建有環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的環(huán)保部門，必須運(yùn)用系統(tǒng)制作相關(guān)執(zhí)法文書。所有文書必須建檔保存，逐步建立健全轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管“一執(zhí)法對(duì)象一檔”數(shù)據(jù)信息庫。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌存在環(huán)境違法行為的，還要按要求制作《調(diào)查詢問筆錄》或《現(xiàn)場檢查勘查筆錄》、采樣監(jiān)測記錄、現(xiàn)場照片等相關(guān)證據(jù)材料。
3．嚴(yán)厲查處違法行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法依規(guī)查處，嚴(yán)厲打擊違法行為，確保環(huán)境安全。
①對(duì)非法企業(yè)、國家明令取締的“十五小”企業(yè)、淘汰落后設(shè)備(生產(chǎn)線)、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出且治理無望的企業(yè)，一律提請(qǐng)縣人民政府取締關(guān)閉；
②對(duì)偷排、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為的，采取責(zé)令停產(chǎn)整治、查封扣押、頂格處罰、按日計(jì)罰、上不封頂和移送公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人拘留等措施，依法從嚴(yán)處理。
③對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工；對(duì)末批先建、邊建邊批的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律限期整改。
④對(duì)拒不落實(shí)停產(chǎn)決定的，依法采取停水?dāng)嚯?、查封扣押等行政?qiáng)制措施。
⑤對(duì)拒不履行行政處罰決定的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)涉嫌刑事犯罪的，一律依法移送司法機(jī)關(guān)偵辦。
⑥對(duì)歷史遺留廢渣和關(guān)閉企業(yè)遺留問題，環(huán)保部門要提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，研究治理方案，限期解決。
4．跟蹤落實(shí)整改。對(duì)所發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，環(huán)保部門做出環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為的，均要納入本級(jí)后督查案件實(shí)施管理，建立“誰檢查、誰跟蹤落實(shí)到位”的責(zé)任機(jī)制，按照《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》有關(guān)要求跟蹤督辦，直至整改落實(shí)到位。對(duì)實(shí)施行政處罰的，要按時(shí)將處罰情況填報(bào)到環(huán)保部12369網(wǎng)站《環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)》，并及時(shí)向社會(huì)公開處罰信息和整改落實(shí)情況。同時(shí)要將查處的違法問題和處理情況作為企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整體聯(lián)動(dòng)。將執(zhí)法計(jì)劃列入本年度依法行政工作的重要內(nèi)容。我局將按照本計(jì)劃的要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H認(rèn)真施行行政執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，并按要求劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人。執(zhí)法計(jì)劃報(bào)縣人民政府，并報(bào)上一級(jí)環(huán)保部門備案、向社會(huì)公開后實(shí)施。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織保障。著重解決執(zhí)法檢查人員、裝備、車輛、經(jīng)費(fèi)不足等問題，要及時(shí)向縣人民政府報(bào)告，爭取支持；同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，通過舉辦培訓(xùn)班、召開案情分析會(huì)等方式，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。各級(jí)執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、環(huán)保系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”等廉政紀(jì)律，嚴(yán)格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受執(zhí)法對(duì)象、紀(jì)檢監(jiān)察部門、新聞媒體的監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)。搞好計(jì)劃執(zhí)法與屬地監(jiān)管責(zé)任的有機(jī)銜接，建立執(zhí)法監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制，縣環(huán)保局同一月內(nèi)原則上不再對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象、同一事項(xiàng)實(shí)施檢查，避免重復(fù)檢查，多頭執(zhí)法。環(huán)保部門對(duì)央企等重點(diǎn)企業(yè)檢查存在阻力或困難時(shí)，要及時(shí)向?qū)Ξ?dāng)?shù)卣蛏霞?jí)環(huán)保部門報(bào)告。
督促企業(yè)配套建設(shè)廢氣污染防治設(shè)施，并保持正常高效運(yùn)行，確保對(duì)周圍環(huán)境及附近居民不產(chǎn)生影響，保障人民群眾“呼吸新鮮空氣”的基本訴求，降低環(huán)境投訴數(shù)量，守住環(huán)境安全底線。
二、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（3月1日—7日）
（二）組織實(shí)施階段（3月8日—4月8日）
（三）總結(jié)提高階段（4月9日—15日）
三、工作安排
（一）成立機(jī)構(gòu)
為保障廢氣污染專項(xiàng)整治行動(dòng)的順利開展，并取得明顯成效，成立廢氣污染專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員組成如下：
組長：
副組長：
成員：
（二）摸清底數(shù)
由環(huán)境監(jiān)察局、開發(fā)區(qū)分局、污防科結(jié)合日?，F(xiàn)場檢查、環(huán)境等，對(duì)全縣范圍內(nèi)產(chǎn)生廢氣污染的企業(yè)及個(gè)體工商戶進(jìn)行全面摸底排查，并分別進(jìn)行登記造冊(cè)，經(jīng)梳理后，明確專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的重點(diǎn)對(duì)象。
（三）制定計(jì)劃
環(huán)境監(jiān)察局、開發(fā)區(qū)分局、污防科按照工作職責(zé)及管轄區(qū)域范圍內(nèi)廢氣污染企業(yè)、個(gè)體工商戶環(huán)境污染現(xiàn)狀及存在的問題，有針對(duì)性地制定工作計(jì)劃，對(duì)照工作計(jì)劃開展專項(xiàng)整治工作。
四、工作要求
（一）全面排查，責(zé)令整改
組織專門人員對(duì)所有企業(yè)廢氣產(chǎn)生、處理及達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行全面排查，對(duì)未按照環(huán)評(píng)及批復(fù)要求配套建設(shè)廢氣污染治理設(shè)施的企業(yè)，依法作出停產(chǎn)整改決定；對(duì)廢氣治理設(shè)施不能正常運(yùn)行的企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期整改不到位的，依法實(shí)施行政處罰。
（二）嚴(yán)厲查處，決不手軟
對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保部門停產(chǎn)整改、限期整改決定的企業(yè)，除一律按照上限實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，執(zhí)行新《環(huán)保法》及配套的辦法、新修訂實(shí)施的《大氣法》外，報(bào)請(qǐng)縣政府采取停水?dāng)嚯姷葟?qiáng)制停產(chǎn)措施，涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送公安部門處理，從嚴(yán)、從重、從快處理環(huán)境違法行為。
一、成立市制漿造紙企業(yè)廢水污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為確保我市各制漿造紙企業(yè)廢水新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放工作順利開展，成立市制漿造紙企業(yè)廢水污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
二、工作職責(zé)
（一）各級(jí)環(huán)保、工信部門要按照各自分工，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，制定本轄區(qū)貫徹執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確企業(yè)責(zé)任和限期整改要求，督促和指導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快水污染物深度治理設(shè)施建設(shè)，完善污染防治設(shè)施，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、清潔生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)制漿造紙企業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)工作。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)制漿造紙企業(yè)污染減排。各級(jí)環(huán)保、工信部門要將制漿造紙行業(yè)列為污染減排重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)行全行業(yè)廢水深度治理，推進(jìn)全行業(yè)污染減排，減少水污染物排放量。要依照新《標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真組織對(duì)本轄區(qū)制漿造紙企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，登記建檔，將造紙企業(yè)納入總量減排有效性審核，將企業(yè)水污染物深度治理項(xiàng)目納入年度減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目，按減排項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理和考核，結(jié)合減排督查加強(qiáng)制漿造紙企業(yè)提標(biāo)改造項(xiàng)目督查，督促企業(yè)加快廢水治理設(shè)施提標(biāo)改造，按期建成減排設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行，確保污染物去除率和排放達(dá)標(biāo)率，減少廢水污染物排放量。要將企業(yè)水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放作為核算企業(yè)主要污染物總量減排數(shù)據(jù)的重要依據(jù)，對(duì)水污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的不予核算該企業(yè)主要污染物總量減排數(shù)據(jù)。
（三）加強(qiáng)新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)制漿造紙建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的監(jiān)督檢查力度，對(duì)存在不正常運(yùn)行治污設(shè)施、偷（暗）排等逃避監(jiān)管行為和超總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放等違反環(huán)保法律法規(guī)現(xiàn)象的制漿造紙企業(yè)，暫停批準(zhǔn)該企業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)因制漿造紙企業(yè)環(huán)境違法問題被環(huán)保部或自治區(qū)掛牌督辦的，掛牌督辦期間實(shí)施區(qū)域限批，暫緩企業(yè)所在地新建、擴(kuò)建造紙建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)調(diào)劑，現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)新建、擴(kuò)大產(chǎn)能的技改工程項(xiàng)目所需的新增污染物排放量總量指標(biāo)，必須通過淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施深度治理新增的削減量中調(diào)劑。2008年8月1日以后的新擴(kuò)改項(xiàng)目，必須按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)格按照新《標(biāo)準(zhǔn)》組織項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，水污染物排放未能達(dá)到新《標(biāo)準(zhǔn)》要求的不予以通過驗(yàn)收，由環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)下達(dá)限期整改通知，逾期未能完成整改任務(wù)的予以停產(chǎn)治理。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收投入運(yùn)行后，必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化制漿造紙企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管
1、加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)察。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)糖業(yè)股份有限公司造紙廠、紙業(yè)有限公司、糖業(yè)股份有限公司制糖造紙廠、集團(tuán)股份有限公司紙業(yè)分公司、糖業(yè)有限公司紙業(yè)分公司等國控重點(diǎn)污染源和排污量較大的制漿造紙企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察，適當(dāng)提高監(jiān)察頻次，現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于1次。要將企業(yè)的污染防治設(shè)施是否能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、有效滿足新《標(biāo)準(zhǔn)》要求作為重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容，重點(diǎn)排查不正常運(yùn)行治污設(shè)施、偷（暗）排等逃避監(jiān)管的行為和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排放等違反環(huán)保法律法規(guī)的現(xiàn)象。對(duì)不正常使用污染物處理設(shè)施、超標(biāo)或超總量排污的企業(yè)堅(jiān)決依法處罰，限期改正，責(zé)令企業(yè)追究內(nèi)部相關(guān)管理人員的責(zé)任。
2、加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)控。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測部門要按照監(jiān)測規(guī)范要求，加強(qiáng)對(duì)國控重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測；對(duì)未列入國控重點(diǎn)污染源的制漿造紙企業(yè)也要按照國家監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求落實(shí)監(jiān)測計(jì)劃。2011年底前，所有制漿造紙企業(yè)都要安裝在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，并按時(shí)進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測，及時(shí)掌握企業(yè)的排污動(dòng)態(tài)。對(duì)各企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)監(jiān)督性監(jiān)測或檢查發(fā)現(xiàn)兩次超標(biāo)或情節(jié)嚴(yán)重的，可開展行政代執(zhí)行的辦法，交由具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營的績效考核，并納入運(yùn)營年度考核內(nèi)容。
3、強(qiáng)化排污許可證管理。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格依據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的水污染物排放限值和制漿造紙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，全面清理、重新核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類、排放濃度和排放總量等；向設(shè)置污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)排放廢水的要滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)逾期未完成污染治理任務(wù)、未按規(guī)定運(yùn)行污染治理設(shè)施、廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，不予核發(fā)排污許可證。加強(qiáng)排污許可證后續(xù)監(jiān)督管理，依法堅(jiān)決查處超總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放的違法問題。
4、嚴(yán)格執(zhí)行限期治理制度?，F(xiàn)有制漿造紙企業(yè)未實(shí)施廢水深度治理整改、水污染物排放超標(biāo)或超總量的，要按照《水污染防治法》和《限期治理管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定限期治理，限期治理期間，可以根據(jù)不同情況，責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)治理。適用限期治理的，按照限期治理管轄權(quán)限進(jìn)行辦理，非國控重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)由所在地環(huán)保部門限期治理；屬于國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，應(yīng)向自治區(qū)環(huán)保廳行文提出限期治理的建議。要強(qiáng)化限期治理后續(xù)管理，對(duì)按期完成限期治理任務(wù)作出解除限期治理決定之后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的，由作出限期治理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見，經(jīng)由批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的環(huán)保部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令關(guān)閉。
5、大力推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。對(duì)水污染物排放超標(biāo)或超總量的現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)必須開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)積極改進(jìn)工藝、治理污染、加強(qiáng)管理，確保水污染物達(dá)標(biāo)排放。
6、依法足額征收排污費(fèi)。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格按照排污收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有制漿造紙企業(yè)足額征收排費(fèi)。市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)將適時(shí)組織對(duì)制漿造紙企業(yè)排污費(fèi)繳納情況進(jìn)行稽查，查處違規(guī)收繳排污費(fèi)行為。
7、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、行政手段推動(dòng)治污達(dá)標(biāo)。發(fā)揮技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金等專項(xiàng)資金的導(dǎo)向支持作用，加大對(duì)制漿造紙企業(yè)技改項(xiàng)目、水污染治理項(xiàng)目的資金支持力度。落實(shí)綠色信貸政策和上市融資（再融資）環(huán)保核查等制度，對(duì)存在不正常運(yùn)行治污設(shè)施、偷（暗）排等逃避監(jiān)管行為和超總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放等違反環(huán)保法律法規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)，環(huán)保部門要及時(shí)將企業(yè)違法信息納入金融機(jī)構(gòu)企業(yè)誠信系統(tǒng)；不受理其上市融資（再融資）環(huán)保核查；企業(yè)及其負(fù)責(zé)人不得參加各種評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)。充分利用各種渠道，公開排污單位污染物排放情況，接受社會(huì)監(jiān)督，加大監(jiān)管力度，確保新《標(biāo)準(zhǔn)》的全面施行。
（五）各制漿造紙企業(yè)要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，仔細(xì)研讀新《標(biāo)準(zhǔn)》，抓緊制定企業(yè)水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案，落實(shí)資金，嚴(yán)格按照時(shí)限，倒計(jì)時(shí)安排、超常規(guī)運(yùn)作，如期完成技改和治污設(shè)施改造建設(shè)，確保水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要積極向工信、環(huán)保等部門申請(qǐng)技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金等財(cái)政專項(xiàng)資金，用于（支持企業(yè)）技術(shù)改造和污染治理設(shè)施建設(shè)；要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，積極采用符合清潔生產(chǎn)要求的先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，包括連續(xù)式蒸煮技術(shù)、多段逆流真空洗漿、封閉式篩選工藝、ECF或TCF技術(shù)、DCS控制技術(shù)等制漿造紙清潔生產(chǎn)可行技術(shù)，不斷提高清潔生產(chǎn)水平；要加強(qiáng)廢水處理設(shè)施的管理，現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)廢水未端處理在配套二級(jí)生化處理的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有廢水處理設(shè)施情況進(jìn)行改造，增加廢水深度處理措施，建議選擇混凝處理Fenton氧化技術(shù)、“磁化+催化聚合”、YHD污水治理循環(huán)利用、改良復(fù)合型凈水劑等綜合技術(shù)，以確保處理水中主要污染物達(dá)到新《標(biāo)準(zhǔn)》表2的要求。現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)必須從生產(chǎn)工藝源頭進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高水的循環(huán)利用率，減小新鮮水用量、減少廢水排放量以達(dá)到新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的噸漿排水量的要求；現(xiàn)有制漿企業(yè)必須按照國家的有關(guān)要求，對(duì)傳統(tǒng)三段漂白工藝技術(shù)，要逐步改造為無元素氯漂白工藝技術(shù)或全無氯漂白工藝技術(shù)，以確保車間排放口可吸附有機(jī)氯化物（AOX）達(dá)標(biāo)排放。
（六）各級(jí)工信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，推動(dòng)企業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放；負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提請(qǐng)政府關(guān)閉、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；負(fù)責(zé)組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，指導(dǎo)督促企業(yè)開展技術(shù)改造和污染治理，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
三、工作要求
（一）要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施新《標(biāo)準(zhǔn)》的重要性。據(jù)調(diào)查，對(duì)照新《標(biāo)準(zhǔn)》：全市現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)噸漿排水量普遍超標(biāo)；部分制漿造紙企業(yè)總排口化學(xué)需氧量（COD）濃度、色度超標(biāo)；除本色漿企業(yè)外，大部分制漿企業(yè)車間排放口可吸附有機(jī)氯化物（AOX）濃度超標(biāo)。新《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)行將有利于推動(dòng)制漿造紙企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)裝備，采用先進(jìn)的無污染、少污染工藝，采取更有效的污染治理措施，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，減少污染物排放總量；貫徹執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)境管理的科學(xué)化、規(guī)范化，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平具有重要意義；實(shí)施新《標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)制漿造紙企業(yè)提檔升級(jí)、增強(qiáng)綜合實(shí)力、提高市場綠色競爭能力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展的機(jī)遇。各級(jí)環(huán)保、工信部門和各制漿造紙企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》的重要意義，高度重視制漿造紙水污染物達(dá)標(biāo)排放工作，認(rèn)真組織新《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施。
（二）各級(jí)環(huán)保部門接到本通知后，要立即組織開展制漿造紙企業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打擊企業(yè)違法建設(shè)、違法排污行為。各縣、城區(qū)環(huán)保局，各開發(fā)區(qū)環(huán)保分局對(duì)本轄區(qū)制漿造紙企業(yè)污染源整治和排污費(fèi)征收情況于2011年9月13日前報(bào)送市環(huán)保局。
（三）建立達(dá)標(biāo)工作調(diào)度和通報(bào)制度。從2011年9月起，國控重點(diǎn)污染源企業(yè)每月5日前要向市環(huán)保局、工信委報(bào)告上月企業(yè)水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工作及廢水治理項(xiàng)目進(jìn)展情況；市環(huán)保局、工信委要加強(qiáng)跟蹤檢查，每個(gè)季度通報(bào)各轄區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)工作及廢水治理項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)工作滯后、問題突出的地方和企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)。
（四）所有國控重點(diǎn)制漿造紙企業(yè)要在2011年9月10日前分別向市環(huán)保局、工信委報(bào)送本企業(yè)水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃和實(shí)施方案，同時(shí)抄報(bào)自治區(qū)環(huán)保廳、工信委；其他制漿造紙企業(yè)要在2011年9月30日前分別向縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保、工信部門報(bào)送本企業(yè)水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃和實(shí)施方案。各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保、工信部門匯總后于2011年10月15日前報(bào)送市環(huán)保局、工信委。
凡列入國控重點(diǎn)污染源的現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)必須在2012年1月31日前完成整改，水污染物排放必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并符合總量控制要求；其他制漿造紙企業(yè)必須在2012年3月31日前完成整改，水污染物排放必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并符合總量控制要求。
一、建立完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作制度
（一）實(shí)行環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議制度。成立由縣政府分工領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦公室、環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、監(jiān)察局、水利局、國土資源局、安監(jiān)局、公用事業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供電公司等有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人為成員的全縣環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)定期召集由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參加的環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議，研究當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的工作重點(diǎn)；確定各部門環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作計(jì)劃，組織開展查處環(huán)境違法行為的統(tǒng)一行動(dòng)；整合各部門執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法能力，及時(shí)依法協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題；研究重點(diǎn)案件的查處工作，通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法各項(xiàng)工作落實(shí)情況。
（二）實(shí)行聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度。全縣環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要指定一名工作人員擔(dān)任聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)定期召開聯(lián)絡(luò)員例會(huì)，調(diào)度了解各單位對(duì)環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議安排事項(xiàng)的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，并聽取各單位對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的意見和建議。
（三）實(shí)行環(huán)境保護(hù)違法案件移送制度。為確保環(huán)境違法案件得到及時(shí)有效處理，縣環(huán)保局要加強(qiáng)與各職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，切實(shí)做好重點(diǎn)環(huán)境違法案件的督辦和移送工作。凡使用國家規(guī)定應(yīng)淘汰的落后工藝、設(shè)備造成環(huán)境污染的違法行為和企業(yè)違反國家產(chǎn)業(yè)政策、需縣政府下達(dá)關(guān)停決定的案件，向縣發(fā)改局、經(jīng)信局移送；凡涉及未依法經(jīng)環(huán)保部門審批而辦理營業(yè)執(zhí)照的建設(shè)項(xiàng)目，向縣工商局移送；凡涉及應(yīng)當(dāng)停止供電的違法建設(shè)項(xiàng)目、依法取締關(guān)閉的排污企業(yè)和逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，向縣供電公司移送；凡違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)需要追究管理人員行政責(zé)任的，向縣監(jiān)察局移送；涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或環(huán)境監(jiān)管失職犯罪的，向縣檢察院、公安局移送；有可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，向縣安監(jiān)局移送。案件移送時(shí)，由縣環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時(shí)將相關(guān)要求以書面形式轉(zhuǎn)交給相關(guān)成員單位。各成員單位辦理期間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可隨時(shí)與該單位聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系，了解轉(zhuǎn)辦案件的辦理情況，督促轉(zhuǎn)辦案件辦理進(jìn)度，確保落實(shí)到位。
二、細(xì)化明確各成員單位工作職責(zé)
全縣環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，按照“一崗雙責(zé)”的要求，明確分工，細(xì)化責(zé)任，各司其職，密切配合，確保形成環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)大合力。
1、縣環(huán)保局要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，對(duì)未批先建、不執(zhí)行“三同時(shí)”等違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
2、縣發(fā)改局、經(jīng)信局要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排要求，統(tǒng)一部署和淘汰落后生產(chǎn)能力工作。同時(shí)，對(duì)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目需要審批、核準(zhǔn)的，未經(jīng)環(huán)保部門審批，不予審批、核準(zhǔn)；按規(guī)定程序經(jīng)備案的項(xiàng)目，環(huán)保部門依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
3、縣公安局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪的調(diào)查、處理工作。
4、縣水利局要把好地下水采水關(guān)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、無環(huán)保設(shè)施超標(biāo)排放廢水的違法企業(yè)，要吊銷其地下水采水許可證，查封自備井。
5、縣國土資源局要嚴(yán)查違法建設(shè)占地行為，在辦理用地審批時(shí)，項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保審批不得批準(zhǔn)用地有關(guān)手續(xù)。
6、縣安監(jiān)局在辦理對(duì)環(huán)境有影響的安全生產(chǎn)許可證時(shí)，要按要求查看項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)保部門關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的審批文件（環(huán)保驗(yàn)收合格證、排污許可證），未經(jīng)環(huán)保部門審批，不予辦理其安全生產(chǎn)許可證發(fā)放手續(xù)。
7、縣公用事業(yè)局要采取切實(shí)有效措施，積極推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)進(jìn)度要定期調(diào)度和通報(bào)，督促其盡快形成治污能力。要加強(qiáng)對(duì)建成后污水處理廠的監(jiān)督管理，確保其達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)和穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，積極協(xié)助環(huán)保部門制止違法排污行為。
8、縣工商局在辦理對(duì)環(huán)境有影響的生產(chǎn)性企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，要按要求查看項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)保部門關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的審批文件，未經(jīng)環(huán)保部門審批，不予辦理企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)。對(duì)無營業(yè)執(zhí)照非法生產(chǎn)的企業(yè)要給予關(guān)閉、取締。
9、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在辦理對(duì)環(huán)境有影響的生產(chǎn)性企業(yè)生產(chǎn)許可證時(shí)，要按要求查看項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)保部門關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的審批文件（環(huán)保驗(yàn)收合格證、排污許可證），未經(jīng)環(huán)保部門審批，不予辦理其生產(chǎn)許可證發(fā)放手續(xù)。
10、縣供電公司要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的供用電管理，在項(xiàng)目單位申請(qǐng)建設(shè)用電時(shí)，要核查該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)保部門的審批文件，對(duì)無環(huán)評(píng)及審批文件或逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，采取不予供電、停止供電、拆除供電設(shè)施等強(qiáng)制措施。
三、有關(guān)要求
一要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)查處工作機(jī)制，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作，對(duì)于制止各類違法排污行為，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境意義重大。全縣各級(jí)、各有關(guān)部門和單位一定要高度重視，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴(yán)格按照各自的職責(zé)任務(wù)和執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化工作方案，狠抓措施落實(shí)，確保聯(lián)合執(zhí)法取得扎實(shí)效果。
一、總體要求和目標(biāo)
深入開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收（以下簡稱竣工環(huán)保驗(yàn)收）專項(xiàng)清查整治，督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，查處一批長期以試生產(chǎn)為名不進(jìn)行驗(yàn)收的違法建設(shè)項(xiàng)目，提高建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收率，切實(shí)解決歷史遺留問題?？傮w目標(biāo)：
（一）到年8月底前，現(xiàn)有電鍍、造紙、印染、皮革、重金屬、食品、涉鉛、制藥、化工、主要污染物為氨氮等10個(gè)省重點(diǎn)整治行業(yè)，全部通過竣工環(huán)保驗(yàn)收。
（二）到年底前，較大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場（500頭以上豬、3萬羽以上雞鴨、100頭以上牛）、6個(gè)以上基準(zhǔn)灶頭的餐飲業(yè)和營業(yè)面積1000平方米以上的娛樂業(yè)項(xiàng)目，全部達(dá)到驗(yàn)收要求，通過竣工環(huán)保驗(yàn)收；60%現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)達(dá)到驗(yàn)收要求，通過竣工環(huán)保驗(yàn)收。
（三）到年6月底，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)全部達(dá)到驗(yàn)收要求，通過竣工環(huán)保驗(yàn)收；年12月底，全部項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收要求，通過竣工環(huán)保驗(yàn)收。
（四）到年底，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的全部補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
二、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸底，提出申請(qǐng)，制定計(jì)劃（年月日～年月31日）
1、區(qū)環(huán)保局要成立竣工環(huán)保驗(yàn)收工作小組，組織調(diào)查摸底，對(duì)本轄區(qū)歷年來所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致的梳理，督促建設(shè)單位填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收計(jì)劃申請(qǐng)表（見附表1），區(qū)環(huán)保局要及時(shí)填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收計(jì)劃匯總表（見附表2）。
2、區(qū)環(huán)保局要制定竣工環(huán)保驗(yàn)收工作計(jì)劃，明確各建設(shè)單位完成竣工環(huán)保驗(yàn)收的時(shí)限要求等。竣工驗(yàn)收計(jì)劃和附表1、2于年月日前上報(bào)市環(huán)保局監(jiān)督科。
（二）組織驗(yàn)收與處理階段（年月日～年12月10日）
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收清理整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，決定成立以副區(qū)長為組長，區(qū)各相關(guān)部門為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室掛靠在環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)，確保整治工作取得實(shí)效。
2、高度重視，嚴(yán)格驗(yàn)收
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視竣工環(huán)保驗(yàn)收專項(xiàng)清理檢查工作，將其作為提升我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理水平上新臺(tái)階的重要抓手，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，按照各自的職責(zé)分工，明確責(zé)任，密切合作，共同做好此項(xiàng)工作。同時(shí)認(rèn)真按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、程序嚴(yán)格驗(yàn)收工作，保證驗(yàn)收質(zhì)量，對(duì)不符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，一律不得通過環(huán)保驗(yàn)收，嚴(yán)禁為提高驗(yàn)收率而隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。
3、實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待
竣工環(huán)保驗(yàn)收小組應(yīng)組織現(xiàn)場檢查，全面掌握不同項(xiàng)目的實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，采取不同的對(duì)策措施：
（1）對(duì)已按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)各項(xiàng)污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施，具備驗(yàn)收條件的，按照審批權(quán)限，由區(qū)驗(yàn)收小組及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。
（2）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未通過竣工驗(yàn)收，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（即年3月31日）又不填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收計(jì)劃申請(qǐng)表（即附表1）的，依照環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。
（3）沒有辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的項(xiàng)目；或因項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)和生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，需重新報(bào)批而未重新報(bào)批環(huán)評(píng)審批手續(xù)；以及環(huán)評(píng)批準(zhǔn)日超過三年方開工建設(shè)而環(huán)評(píng)未重新審核的項(xiàng)目，有存在以上三種情況的項(xiàng)目，但仍擅自開工建設(shè)、投入試生產(chǎn)或生產(chǎn)的，要責(zé)令停止建設(shè)、試生產(chǎn)或生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)。能補(bǔ)辦環(huán)評(píng)的項(xiàng)目業(yè)主要在環(huán)保部門批準(zhǔn)的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)辦并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)及批復(fù)要求，及時(shí)補(bǔ)建相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施，辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)；對(duì)不能補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)的，按照屬地管理的原則由區(qū)環(huán)保局提請(qǐng)區(qū)政府給予關(guān)閉，停止供電。
（4）對(duì)已經(jīng)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的項(xiàng)目，采取以下措施：第一，對(duì)在建項(xiàng)目，要檢查環(huán)保設(shè)施建設(shè)和生態(tài)措施恢復(fù)情況，以及環(huán)境管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況，建設(shè)單位在試生產(chǎn)之前，要書面向?qū)徟h(huán)評(píng)文件的環(huán)保部門報(bào)告，經(jīng)書面同意后方可進(jìn)行試生產(chǎn)，在試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)（最長不超過一年）要辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)；第二，對(duì)已經(jīng)投入生產(chǎn)或使用的項(xiàng)目，具備竣工環(huán)保驗(yàn)收條件的，建設(shè)單位要提出驗(yàn)收申請(qǐng)，環(huán)保部門要及時(shí)組織驗(yàn)收；第三，對(duì)試生產(chǎn)超過3個(gè)月且不具備竣工環(huán)保驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，建設(shè)單位要提出驗(yàn)收延期申請(qǐng)，經(jīng)審批環(huán)評(píng)文件的環(huán)保部門同意后，方可延期，但電鍍、造紙、印染、皮革、重金屬、食品、涉鉛、制藥、化工、主要污染物為氨氮等10個(gè)省定重點(diǎn)整治行業(yè)的延期截止日不能超過年8月31日，較大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、餐飲娛樂業(yè)延期截止日不能超過年12月31日，工業(yè)企業(yè)（除以上10個(gè)重點(diǎn)整治行業(yè)外）的延期截止日不能超過年6月30日，其他的建設(shè)項(xiàng)目延期截止日不能超過年12月10日；第四，對(duì)在年3月31日前沒有提出申請(qǐng)延期（即沒有填報(bào)附表1）、試生產(chǎn)超過3個(gè)月、未辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)的項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處罰款。
（5）對(duì)環(huán)評(píng)審批后因外界環(huán)境發(fā)生變化等導(dǎo)致無法辦理驗(yàn)收審批手續(xù)的，要先開展驗(yàn)收監(jiān)測和調(diào)查工作，并組織進(jìn)行現(xiàn)場檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，原環(huán)評(píng)審批單位要提出后續(xù)整改要求。
（6）對(duì)雖然已在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)延期驗(yàn)收（即填報(bào)附表1），但不采取措施整改，逾期又不能完成竣工環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處罰款，同時(shí)把處理情況通報(bào)相關(guān)部門。
4、密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：對(duì)未辦理環(huán)評(píng)或竣工環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，并填報(bào)附表1；經(jīng)匯總后，于年月20日前把附表1和附表3送區(qū)環(huán)保局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)協(xié)助區(qū)環(huán)保局督促未辦理環(huán)評(píng)或竣工環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目辦理相應(yīng)環(huán)保手續(xù)。
（2）監(jiān)察部門：對(duì)相關(guān)部門和工作人員履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)竣工環(huán)保驗(yàn)收清理整治工作進(jìn)展情況的督查和考核。
（3）發(fā)改部門：對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備的項(xiàng)目要及時(shí)予以淘汰，對(duì)新建項(xiàng)目未辦理環(huán)評(píng)文件審批手續(xù)的、現(xiàn)有項(xiàng)目未辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收而要進(jìn)行項(xiàng)目擴(kuò)建的不予辦理審批或核準(zhǔn)。
（4）經(jīng)貿(mào)部門：對(duì)未辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)的技改擴(kuò)建項(xiàng)目不予辦理審批、核準(zhǔn)。指導(dǎo)和督促檢查企業(yè)開展技術(shù)改造和污染治理，研究解決企業(yè)發(fā)展與防治工業(yè)污染協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提請(qǐng)政府關(guān)閉、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品，協(xié)助環(huán)保部門督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（5）環(huán)保部門：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的組織、日常督查和執(zhí)法，組織開展調(diào)查摸底，填報(bào)相關(guān)報(bào)表，制定竣工環(huán)保驗(yàn)收計(jì)劃。對(duì)逾期未辦理環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，要根據(jù)違法情況，責(zé)令限期補(bǔ)辦、限期驗(yàn)收、停止建設(shè)或生產(chǎn)（使用）、并處以罰款、吊銷排污許可證等，同時(shí)要把處理情況通報(bào)區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)主管、銀行監(jiān)督、電力監(jiān)督等部門，按照環(huán)境保護(hù)部辦公廳、中國人民銀行辦公廳《關(guān)于全面落實(shí)綠色信貸政策，進(jìn)一步完善信息共享工作的通知》要求，認(rèn)真填寫企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批信息表和企業(yè)竣工環(huán)保驗(yàn)收信息表報(bào)市環(huán)保局，由市環(huán)保局匯總后報(bào)省環(huán)保廳和抄送中國人民銀行市中心支行；對(duì)已經(jīng)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收的環(huán)境違法企業(yè)的整改信息應(yīng)及時(shí)更新，在信息變化后的5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并報(bào)送更改信息。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不能補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)的項(xiàng)目和長期以試生產(chǎn)為名拒不進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目以及逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)要及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門予以關(guān)閉。
（6）建設(shè)部門：協(xié)助把好新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收關(guān)。未辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理《建筑工程竣工驗(yàn)收備案證書》。
（7）國土部門：對(duì)未辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)的，不予辦理礦山開采許可證；加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境整治和恢復(fù)，監(jiān)督落實(shí)無證開采礦山的關(guān)閉取締。
（8）交通部門：對(duì)未辦理環(huán)評(píng)審批的交通項(xiàng)目，不予通過工可批復(fù)，督促和檢查交通項(xiàng)目落實(shí)污染防治和生態(tài)恢復(fù)措施，對(duì)未辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收的交通項(xiàng)目，不予辦理工程竣工驗(yàn)收。
（9）工商部門：凡申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更登記的企業(yè)和個(gè)體工商戶，其經(jīng)營范圍中涉及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須在設(shè)立和變更登記前經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須提交環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件或許可證明，否則不予辦理注冊(cè)登記手續(xù)；上述企業(yè)、個(gè)體工商戶在辦理《營業(yè)執(zhí)照》年檢、驗(yàn)照時(shí)應(yīng)同時(shí)提交環(huán)保部門批準(zhǔn)的《排污許可證》復(fù)印件；工商部門在接到環(huán)保部門作出的有關(guān)企業(yè)、個(gè)體工商戶等因違反環(huán)保法律、法規(guī)被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的通知后，依法責(zé)令其辦理經(jīng)營范圍變更登記、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（10）農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃，協(xié)助區(qū)政府，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、可養(yǎng)區(qū)；監(jiān)督落實(shí)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染整治，協(xié)助環(huán)保部門督促養(yǎng)殖場主辦理環(huán)評(píng)文件審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，否則不予核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》。
（11）水利部門：對(duì)應(yīng)辦理而未辦理環(huán)評(píng)審批的水利項(xiàng)目，不予通過行業(yè)審查，協(xié)助環(huán)保部門督促和檢查水利項(xiàng)目落實(shí)污染防治和生態(tài)恢復(fù)措施，對(duì)未辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收的水利項(xiàng)目，不予辦理工程竣工驗(yàn)收。
（12）文化部門：根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)不符合設(shè)定娛樂場所的地點(diǎn)和邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的娛樂場所，不予頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，已經(jīng)頒發(fā)的，要予以撤銷；對(duì)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動(dòng)的，要與工商部門依法予以取締；監(jiān)督娛樂場所營業(yè)時(shí)間，對(duì)超時(shí)營業(yè)行為依法進(jìn)行查處。
（13）衛(wèi)生部門：協(xié)助環(huán)保部門監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收，包括核與輻射的環(huán)保驗(yàn)收。
（14）電力部門：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保差別電價(jià)政策；對(duì)環(huán)境違法單位被處以限期整改或限產(chǎn)限排的應(yīng)采取限電措施，被處以停產(chǎn)的，應(yīng)采取停電措施，被處以關(guān)閉的應(yīng)采取斷電措施。
（15）金融機(jī)構(gòu)：金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將企業(yè)環(huán)境信息作為審辦信貸業(yè)務(wù)的必備條件，向企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)查詢企業(yè)的環(huán)保守法情況，對(duì)未辦理環(huán)評(píng)審批或竣工環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，不得新增授信支持，并把相關(guān)情況抄送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。在日常信貸工作中應(yīng)加強(qiáng)綠色信貸政策、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)案例等資料的收集工作，于每半年后15個(gè)工作日前將《銀行業(yè)機(jī)構(gòu)使用環(huán)保信息情況反饋表》以書面形式（加蓋公章）匯總報(bào)送人民銀行（同時(shí)提供電子版）。對(duì)已經(jīng)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門報(bào)送的信息情況進(jìn)行信貸限制解除。
（16）人民法院：對(duì)環(huán)境違法單位不履行環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)、停止生產(chǎn)或處以罰款等行政處罰決定的，法院部門要依法受理，強(qiáng)制環(huán)境違法單位履行環(huán)保部門行政處罰決定。
