時(shí)間：2023-02-27 11:15:48
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【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
一、對(duì)高校進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性
高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用特定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)照合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校的財(cái)務(wù)行為過程及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)價(jià)，反映高校資金投入和產(chǎn)出效益狀況。
近年來，隨著我國高等教育的快速發(fā)展，區(qū)域間高等教育的資源配置不平衡問題也日益凸顯。為了爭(zhēng)取更多的財(cái)政投入，很多高校辦學(xué)走綜合化、大型化路線嚴(yán)重。另外，2010年7月頒布的《國家中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要》中明確提到“推進(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦校、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。”從中可以看出高校利益相關(guān)者的地位日趨顯著，在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮日益重要的作用。這些變化都要求高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要滿足不同利益相關(guān)者的要求，而不僅僅是基于政府需要。
二、我國高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題
（一）分類指導(dǎo)作用較差
現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺少特色項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，沒有與大學(xué)辦學(xué)的定位和目標(biāo)密切相關(guān)，因而分類指導(dǎo)作用較差，未能體現(xiàn)對(duì)高校辦學(xué)特色的導(dǎo)向。被評(píng)價(jià)高校的領(lǐng)導(dǎo)者很容易為追求短期的評(píng)價(jià)結(jié)果而重視規(guī)模外延建設(shè)，卻忽視自身長(zhǎng)遠(yuǎn)定位的發(fā)展。
（二）不能滿足利益相關(guān)者的信息需求
目前的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究多是基于政府需要，基于高校利益相關(guān)者的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究較少。但是面臨政府頒布《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》的新形勢(shì)，高校的利益相關(guān)者將在以后的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮不可或缺的作用，他們不僅可以為大學(xué)提供人、財(cái)、物等有形資源，而且作為高校核心資源的大學(xué)聲譽(yù)的創(chuàng)造更是與眾多利益相關(guān)者緊密相關(guān)。
（三）評(píng)價(jià)紙條缺乏可操作性
高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的目的是為了在眾多高校中應(yīng)用，但是有些指標(biāo)所需數(shù)據(jù)資料不易采集，數(shù)據(jù)不足一直制約著我國高?？?jī)效指標(biāo)的廣泛運(yùn)用，影響了高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作持續(xù)、高效地開展。
（四）高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性
目前，我國高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)中并非所有的能測(cè)量的數(shù)據(jù)都能代表學(xué)校的績(jī)效，有些指標(biāo)所代表的結(jié)果也并非完全由學(xué)校控制，評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定和運(yùn)用具有較大的任意性，評(píng)價(jià)指標(biāo)不穩(wěn)定、經(jīng)常變更，或者已確定的指標(biāo)不被連續(xù)的測(cè)評(píng)使用，這就導(dǎo)致很難看出某一方面的發(fā)展趨勢(shì)。
三、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的思考
（一）高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為“指揮棒”，對(duì)高校發(fā)展有導(dǎo)向功能，指標(biāo)體系的建立、運(yùn)用應(yīng)充分發(fā)揮分類指導(dǎo)作用
高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系的建立一定要與教學(xué)、培養(yǎng)人才目標(biāo)相聯(lián)系，要關(guān)注被評(píng)價(jià)高校的“特色”和優(yōu)勢(shì)，以及高校未來的可持續(xù)發(fā)展能力。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要對(duì)不同類別的大學(xué)如綜合性大學(xué)、行業(yè)性大學(xué)等進(jìn)行分類，對(duì)于綜合性研究型大學(xué)、地方普通高等學(xué)校、高職院校也須采用結(jié)合學(xué)校特色的個(gè)性指標(biāo)，以強(qiáng)化針對(duì)性。
（二）增強(qiáng)除政府以外其他利益相關(guān)者層面的指標(biāo)設(shè)計(jì)
高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的信息使用者除政府以外，還有投資者和債權(quán)人等。從投資者的角度，他們主要關(guān)心高校的盈利能力和資本的保值增值情況，可增加相應(yīng)指標(biāo)設(shè)計(jì)如收入增長(zhǎng)率、資本增長(zhǎng)率、資本保值增值率等。從債權(quán)人的角度，他們側(cè)重于關(guān)心學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)債水平和償債能力，這些從資產(chǎn)負(fù)債率、利息保障倍數(shù)、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比例等指標(biāo)中可以體現(xiàn)。此外，資金籌集能力、資金運(yùn)行效率、財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ纫彩歉咝＠嫦嚓P(guān)者比較關(guān)注的，在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的、科學(xué)完善的指標(biāo)來評(píng)價(jià)。
（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集，提高評(píng)價(jià)指標(biāo)可操作性。
要提高財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性，一方面，盡量使所有評(píng)價(jià)指標(biāo)所使用的數(shù)據(jù)都可以在現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)報(bào)表和基本統(tǒng)計(jì)表中獲取，以這些可驗(yàn)證的資料為基礎(chǔ)，才能確保評(píng)價(jià)的客觀公正；另一方面，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立完善的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫，大力推進(jìn)相關(guān)信息、資料的采集和積累，為財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。
（四）增強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的穩(wěn)定性
高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用等都必須遵循一定的制度規(guī)范。在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)把握穩(wěn)定性、連續(xù)性原則，盡量使指標(biāo)體系的建立與所有高校指標(biāo)能橫向比較，且對(duì)本校各歷史時(shí)期指標(biāo)能縱向比較，或通過換算能進(jìn)行對(duì)比，以達(dá)到增強(qiáng)指標(biāo)體系穩(wěn)定性的結(jié)果。最后，將指標(biāo)體系以文件、制度等形式固定下來，并設(shè)立財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)的運(yùn)用制度化、規(guī)范化。
總之，構(gòu)建完善合理的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于提高高校管理水平，合理籌集和分配資金，在保證高校教育質(zhì)量逐步提高的前提下，使有限的教育資金投入發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這不僅對(duì)高校自身規(guī)范管理、改進(jìn)辦學(xué)實(shí)踐具有重要意義，而且還能幫助政府更科學(xué)、更準(zhǔn)確地對(duì)教育工作進(jìn)行決策，從而適應(yīng)財(cái)政改革和中長(zhǎng)期教育發(fā)展的客觀需要，促進(jìn)我國高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】 高校預(yù)算； 績(jī)效評(píng)價(jià)； 指標(biāo)體系
隨著高等教育預(yù)算管理體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)“重投入、輕效益”的預(yù)算管理模式已無法適應(yīng)時(shí)展，以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的績(jī)效預(yù)算管理模式正在逐步建立。對(duì)高校預(yù)算進(jìn)行客觀、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)，是合理配置資源、提高資金使用效率、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑，而設(shè)計(jì)一套科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是有效開展評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵。本文在借鑒西方國家績(jī)效評(píng)價(jià)“3E”原則的基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究。
一、績(jī)效評(píng)價(jià)“3E”原則
20世紀(jì)80年代，西方國家從政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所謂經(jīng)濟(jì)性（Economy），是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，以較少的財(cái)政預(yù)算投入實(shí)現(xiàn)既定的績(jī)效目標(biāo)，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配不均的問題；所謂效率性（Efficiency），是指以較少的資源投入或較短的時(shí)間取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的資源投入或時(shí)間取得較大的產(chǎn)出，體現(xiàn)了政府及民眾對(duì)財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面的要求；所謂有效性（Effectiveness），是資源投入所取得的最終產(chǎn)出對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括產(chǎn)出的質(zhì)量、期望得到的社會(huì)效果、公眾的滿意程度等。
最理想的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該是在既經(jīng)濟(jì)又高效的情況下實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，反映了績(jī)效水平的不同側(cè)面，在實(shí)際進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，不能片面地、孤立地分析其中的某一個(gè)要素，而要對(duì)三個(gè)要素進(jìn)行綜合考察評(píng)價(jià)，從而形成客觀全面的評(píng)價(jià)結(jié)果。
二、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是以績(jī)效為核心，憑借特定指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)預(yù)算投入、支出及結(jié)果進(jìn)行衡量、比較和分析，形成客觀全面的評(píng)價(jià)結(jié)果。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的工具，體現(xiàn)了評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)目標(biāo)，并對(duì)評(píng)價(jià)客體的行為具有導(dǎo)向作用。構(gòu)建高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是個(gè)復(fù)雜的過程，其復(fù)雜性體現(xiàn)在如何將績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具有可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)（橫向結(jié)構(gòu)、縱向結(jié)構(gòu)）應(yīng)滿足系統(tǒng)化要求。因此，對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)可以采用層次分析的思路，首先明確高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，形成目標(biāo)層；其次根據(jù)績(jī)效內(nèi)涵，將高校預(yù)算資金流動(dòng)過程進(jìn)行分解，按評(píng)價(jià)目標(biāo)確定各個(gè)環(huán)節(jié)的觀測(cè)點(diǎn)，形成準(zhǔn)則層；最后依據(jù)每個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，遵循相關(guān)原則選取關(guān)鍵性評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成指標(biāo)層，最終構(gòu)建完成一套包含目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的樹狀結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系。
（一）目標(biāo)層設(shè)計(jì)
評(píng)價(jià)目標(biāo)是構(gòu)建指標(biāo)體系的動(dòng)因和出發(fā)點(diǎn)，也是設(shè)計(jì)準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的指南。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，由于社會(huì)資源的稀缺性，政府必須有效配置社會(huì)資源，私人產(chǎn)品應(yīng)該由私人部門通過市場(chǎng)提供，公共產(chǎn)品應(yīng)該由以政府為代表的公共部門提供，根據(jù)其產(chǎn)品外部效應(yīng)的大小，決定財(cái)政支持的力度。高等教育是典型的具有外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府有必要根據(jù)高校對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的大小，合理配置有限資源；同時(shí)，公共財(cái)政體制要求政府支出必須體現(xiàn)公共性特征，政府支出的安排要嚴(yán)格限定在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍內(nèi)，并且政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率與質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出反應(yīng)。鑒于以上理論，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)“3E”原則，可將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)抽象為三個(gè)方面：一是優(yōu)化高等教育財(cái)政資源的配置，該目標(biāo)體現(xiàn)了“3E”原則對(duì)經(jīng)濟(jì)性的要求；二是加強(qiáng)預(yù)算資金支出管理，該目標(biāo)體現(xiàn)了“3E”原則中對(duì)效率性的要求；三是提高預(yù)算資金使用效益，該目標(biāo)體現(xiàn)了“3E”原則中對(duì)有效性的要求。
（二）準(zhǔn)則層設(shè)計(jì)
根據(jù)Longman辭典的解釋，績(jī)效（performance）是“the action of performing，or the action of performed”，指正在進(jìn)行的某種活動(dòng)或者已經(jīng)完成的某種活動(dòng)所取得的成績(jī)，包括活動(dòng)過程的效率和活動(dòng)的結(jié)果兩層含義，因此對(duì)高校預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)關(guān)注預(yù)算資金流動(dòng)的全過程。
高校預(yù)算支出作為一種特殊的投入和產(chǎn)出系統(tǒng)，投入的是財(cái)政預(yù)算資金，這些投入經(jīng)過高校的管理與使用，轉(zhuǎn)化為不進(jìn)入市場(chǎng)、主要體現(xiàn)為具有社會(huì)效益的公共服務(wù)等公共品產(chǎn)出。因此，高等教育作為一種典型的具有外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其生產(chǎn)過程可劃分為“投入－管理－結(jié)果－影響”四個(gè)階段。其中，投入反映公共產(chǎn)品或服務(wù)在提供過程中所占用和消耗的資源；過程反映對(duì)預(yù)算資金的配置和使用；產(chǎn)出反映提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；影響反映所獲得的可持續(xù)發(fā)展能力和品質(zhì)。根據(jù)“3E”原則，在預(yù)算資金投入階段，應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)投入的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)預(yù)算資金是否被投入到綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝＃度氲慕?jīng)濟(jì)性可用辦學(xué)條件類指標(biāo)體現(xiàn)，通過評(píng)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化高等教育財(cái)政資源的配置”的評(píng)價(jià)目標(biāo)。在預(yù)算資金使用階段，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)資金管理的效率性進(jìn)行評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)高校使用資金的合理化程度，是否將預(yù)算資金配置到有利于事業(yè)發(fā)展的方面，管理的效率性可用管理水平類指標(biāo)體現(xiàn)，通過評(píng)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)預(yù)算資金支出管理”的評(píng)價(jià)目標(biāo)。在預(yù)算資金產(chǎn)出階段（結(jié)果和影響），應(yīng)重點(diǎn)對(duì)資金使用的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)高校使用預(yù)算資金所形成的產(chǎn)出和效果，產(chǎn)出的有效性可用產(chǎn)出效益類指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿︻愔笜?biāo)體現(xiàn)，通過評(píng)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)“提高預(yù)算資金使用效益”的評(píng)價(jià)目標(biāo)。
根據(jù)層次分析的思想，可將預(yù)算資金流動(dòng)過程劃分為辦學(xué)條件、管理水平、產(chǎn)出效益和發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)維度的準(zhǔn)則層。
（三）指標(biāo)層設(shè)計(jì)
指標(biāo)層是依據(jù)準(zhǔn)則層的各維度內(nèi)涵，按相關(guān)原則選擇的指標(biāo)群。為保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，選擇指標(biāo)時(shí)，應(yīng)遵循相關(guān)性、系統(tǒng)性、重要性、經(jīng)濟(jì)性等原則。相關(guān)性原則要求評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠反映評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；系統(tǒng)性原則要求評(píng)價(jià)指標(biāo)相互區(qū)別又相互聯(lián)系，能夠全面反映績(jī)效水平；重要性原則要求從評(píng)價(jià)客體的實(shí)際出發(fā)，選擇最具代表性的核心指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)性原則要求選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得符合成本效益原則。
1.辦學(xué)條件類指標(biāo)
辦學(xué)條件是指高校在履行培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等職能時(shí)所必須具備的人力、物力、財(cái)力等資源的數(shù)量。為了全面客觀地反映高校的辦學(xué)條件，可選取師生比、生均固定資產(chǎn)和生均經(jīng)費(fèi)三個(gè)指標(biāo)。其中，師生比=教職工人數(shù)/學(xué)生數(shù)，生均固定資產(chǎn)=固定資產(chǎn)總值/學(xué)生數(shù)，生均經(jīng)費(fèi)=經(jīng)費(fèi)總額/學(xué)生數(shù)。
2.管理效率類指標(biāo)
管理效率是指高校使用管理預(yù)算資金的合理化程度。通過分析預(yù)算資金的支出結(jié)構(gòu)予以體現(xiàn)，可選取專職教師比、公用經(jīng)費(fèi)比和教學(xué)科研費(fèi)比三個(gè)指標(biāo)。其中，專職教師比=專職教師數(shù)/教職工數(shù)，公用經(jīng)費(fèi)比=公用經(jīng)費(fèi)支出/教育事業(yè)支出，教學(xué)科研費(fèi)比=教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)支出/公用經(jīng)費(fèi)支出。
3.產(chǎn)出效益類指標(biāo)
高校產(chǎn)出效益是指高校履行高等教育職能所取得的外部成果?？蛇x擇學(xué)生就業(yè)深造率、人均科研經(jīng)費(fèi)和經(jīng)營收入比三個(gè)指標(biāo)來體現(xiàn)。其中學(xué)生就業(yè)深造率反映了培養(yǎng)人才的成果，人均科研經(jīng)費(fèi)反映了科學(xué)研究的成果，經(jīng)營收入比反映社會(huì)服務(wù)的成果。學(xué)生就業(yè)深造率=學(xué)生就業(yè)深造人數(shù)/畢業(yè)生人數(shù)，人均科研經(jīng)費(fèi)=科研經(jīng)費(fèi)/教職工人數(shù)，經(jīng)營收入比=經(jīng)營收入/總經(jīng)費(fèi)支出。
4.發(fā)展?jié)摿︻愔笜?biāo)
發(fā)展?jié)摿κ侵父咝Ｔ谵k學(xué)過程中一方面培養(yǎng)了人才，取得了科研成果，提供了公眾服務(wù)，同時(shí)自身也獲得了可持續(xù)發(fā)展能力和品質(zhì)，主要體現(xiàn)在教職工素質(zhì)的提升，籌資能力的增強(qiáng)，資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大等方面，因此可選取高級(jí)人才比、自籌經(jīng)費(fèi)比和總資產(chǎn)增長(zhǎng)比三個(gè)指標(biāo)。其中，高級(jí)人才比=高級(jí)人才數(shù)
/教職工數(shù)，自籌經(jīng)費(fèi)比=自籌經(jīng)費(fèi)
/經(jīng)費(fèi)總額，資產(chǎn)增長(zhǎng)比=資產(chǎn)增長(zhǎng)額/上年末資產(chǎn)額。
三、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用
評(píng)價(jià)方法是績(jī)效評(píng)價(jià)的具體手段，為了實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法。目前績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要有成本效益分析法、比較分析法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等，但在實(shí)踐中最常用的方法為比較分析法和因素分析法。1.比較分析法。它是指通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。在使用比較分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可采用基于同類高校平均水平的橫向比較方法和基于自身歷史平均水平的縱向比較方法，利用橫向分析法分析評(píng)價(jià)結(jié)果，可以給高校定位，明確工作重點(diǎn)；縱向比較法又稱為趨勢(shì)分析法，即通過對(duì)比兩期或連續(xù)幾期相同指標(biāo)，確定其增減變動(dòng)方向、數(shù)額和幅度，用以反映高校的發(fā)展趨勢(shì)及各方面工作的進(jìn)展?fàn)顩r。利用縱向比較分析法分析評(píng)價(jià)結(jié)果，可以找到引起變化的主要原因、變動(dòng)的性質(zhì)，預(yù)測(cè)未來的發(fā)展前景，進(jìn)而制定改進(jìn)措施，達(dá)到提高經(jīng)費(fèi)的支出效率和使用效益的目的。2.因素分析法。它是指通過綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。其出發(fā)點(diǎn)是，當(dāng)有若干因素對(duì)分析指標(biāo)產(chǎn)生影響作用時(shí)，假定其他各因素不變，從而確定每一因素單獨(dú)變化所產(chǎn)生的影響，通過績(jī)效評(píng)價(jià)，可清晰地看出各因素對(duì)績(jī)效水平的影響程度和方向（增加或減少），有利于高校發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)者制定合理的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃提供決策依據(jù)。
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[摘 要]開展高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資源投入績(jī)效，既是國家政策要求，也是加快自身發(fā)展的客觀需要。建立科學(xué)的高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。本文探討了高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則、過程和運(yùn)用時(shí)應(yīng)注意的問題。通過該指標(biāo)體系對(duì)高校院系進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，能提高院系投入績(jī)效，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]績(jī)效評(píng)價(jià) 指標(biāo) 院系
我國高等教育已進(jìn)入公認(rèn)的大眾化教育階段，國家投入高等教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，但相對(duì)于高教事業(yè)發(fā)展需要，國家財(cái)政投入仍然是捉襟見肘，但即使這樣，高?，F(xiàn)有資源使用仍普遍存在閑置和浪費(fèi)，產(chǎn)出效益不高現(xiàn)象，公眾、媒體要求政府部門對(duì)高校資源投入加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的呼聲不絕于耳?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）提出要“建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)”，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》則指出要：“完善高等學(xué)校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制”，對(duì)部分省市或地區(qū)乃至教育部直屬高校，政府已對(duì)高校整體或部分工作的資源投入開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并已嘗試將評(píng)價(jià)結(jié)果同高校資源分配（如財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助）掛鉤。如中央教育科學(xué)研究所于2009年底公布了教育部直屬高校的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，浙江省從2008年度開始，每年對(duì)十五所省屬高校的本科教學(xué)業(yè)績(jī)進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)考核結(jié)果為第一名、第二至第五名和第六至第九名分別給予經(jīng)常性年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)額的15%、10%和5%獎(jiǎng)勵(lì)（第十名及以后沒有獎(jiǎng)勵(lì)）。故不斷提高高校資源投入績(jī)效，既是國家政策要求，也是加快高校自身發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，我國高校的學(xué)生規(guī)模普遍較大，各高校紛紛實(shí)行校院（系）二級(jí)管理，院（系）是高校最重要、最根本的組成部分。在這樣的前提下，探討建立合理的高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過運(yùn)用該指標(biāo)體系對(duì)院系績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，及評(píng)價(jià)結(jié)果的合理運(yùn)用，對(duì)提高高校辦學(xué)績(jī)效，加快高教事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。
一、高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循的原則
1.導(dǎo)向性原則。指標(biāo)體系應(yīng)該具有目標(biāo)導(dǎo)向性，是院系工作的“指揮棒”，運(yùn)用該指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)能使院系的工作自覺服務(wù)于高校領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略和思想，體現(xiàn)不同時(shí)期，不同階段的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
2.可操作性原則。指標(biāo)體系建立的目的主要是為高校評(píng)價(jià)內(nèi)部院系績(jī)效時(shí)使用，因此，相關(guān)指標(biāo)使用的數(shù)據(jù)應(yīng)能通過教務(wù)處、科技處、財(cái)務(wù)處等有關(guān)部門直接或分析統(tǒng)計(jì)較容易獲得或核實(shí)，對(duì)那些雖具有評(píng)價(jià)功能、但在實(shí)際中無法統(tǒng)計(jì)或難以取得數(shù)據(jù)的指標(biāo)應(yīng)予以剔除。
3.相關(guān)性原則。指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)考慮是否同院系密切相關(guān)，尤其重要的是要考慮該指標(biāo)是否為內(nèi)部院系所能控制，有些指標(biāo)雖然同院系績(jī)效密切相關(guān)，但如果按該高校當(dāng)前校院二級(jí)管理模式，該指標(biāo)不是院系通過自身努力所能實(shí)現(xiàn)，則也不應(yīng)將其列為評(píng)價(jià)指標(biāo)，否則將挫傷院系積極性，影響評(píng)價(jià)效用。
4.探索性原則。由于高校產(chǎn)出的多樣性、模糊性和復(fù)雜性，院系績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)將會(huì)遇到許多精確度量有難度的內(nèi)容，對(duì)于這些現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)，無論在指標(biāo)的設(shè)計(jì)還是數(shù)值測(cè)量等方面都存在一定的試驗(yàn)性成分，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立過程中，要提倡和鼓勵(lì)各種探索，在探索中逐步完善。
5.定性與定量相結(jié)合原則。院系績(jī)效的內(nèi)涵是多維的，許多指標(biāo)是抽象、模糊、難以定量測(cè)評(píng)的，如所培養(yǎng)人才的社會(huì)貢獻(xiàn)度、社會(huì)服務(wù)效果等，更適宜通過社會(huì)調(diào)查或由專家給出主觀評(píng)判，同時(shí)各院系由于發(fā)展階段，歷史投入等不同，不可能所有院系全部用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定量衡量，也應(yīng)鼓勵(lì)特色，對(duì)特色部分也更宜采用主觀定性評(píng)價(jià)。
二、高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過程
高校對(duì)院系的投入包括師資等人力資源投入，房屋、場(chǎng)館、設(shè)備和家具等固定資產(chǎn)投入和院系運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展的水電、耗材等流動(dòng)資產(chǎn)的投入，這些可全部折成人民幣表示。高校的產(chǎn)出，對(duì)外表現(xiàn)為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)方面的成果，對(duì)內(nèi)則表現(xiàn)為教師素質(zhì)的提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（學(xué)歷、學(xué)位、職稱等的優(yōu)化）等高校內(nèi)涵提升。高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)以投入與產(chǎn)出比值作為總評(píng)價(jià)指標(biāo)來衡量，即院系績(jī)效評(píng)價(jià)總指標(biāo)P= ×Wi（其中Oi 為第i 項(xiàng)產(chǎn)出，Wi 為第i 項(xiàng)產(chǎn)出對(duì)應(yīng)的權(quán)重,n 為院系總共的產(chǎn)出項(xiàng)) 。P 值越大，表明績(jī)效越好，反之，則說明績(jī)效越差，評(píng)價(jià)結(jié)果用于院系績(jī)效P的相對(duì)排序。
在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)中，著重要解決以下四個(gè)方面問題：
1.合理核算“投入”
由于高校目前仍實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，固定資產(chǎn)尚未計(jì)提折舊，未實(shí)行成本核算，所以高?！巴度搿敝笜?biāo)核算主要需解決當(dāng)前高校會(huì)計(jì)制度未對(duì)院系“產(chǎn)出”實(shí)行成本核算的基礎(chǔ)上，通過輔助管理系統(tǒng)或賬目，正確核算各類資產(chǎn)損耗，包括共用資產(chǎn)在相應(yīng)“產(chǎn)出”間的合理分?jǐn)?，?duì)院系實(shí)行模擬經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，合理核算評(píng)價(jià)期院系“產(chǎn)出”對(duì)應(yīng)的“投入”，將所有“投入”全部折成人民幣并匯總計(jì)算。
2.正確選擇“產(chǎn)出”指標(biāo)
院系產(chǎn)出分為教學(xué)產(chǎn)出、科研產(chǎn)出、社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出和內(nèi)涵提升四部分，經(jīng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，綜合相關(guān)專家、職能部門、校領(lǐng)導(dǎo)意見，確定如下表的高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)“產(chǎn)出”指標(biāo)體系。
高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)“產(chǎn)出”指標(biāo)體系
注：表中指標(biāo)對(duì)應(yīng)產(chǎn)出原則上均應(yīng)為評(píng)價(jià)期間取得，對(duì)非評(píng)價(jià)期間取得的產(chǎn)出，可視對(duì)評(píng)價(jià)期間繼續(xù)取得此項(xiàng)（類）產(chǎn)出是否產(chǎn)生不利影響及在評(píng)價(jià)期間維持該原有產(chǎn)出是否需要投入情況，按視同評(píng)價(jià)期間取得產(chǎn)出的一定比例計(jì)算。
[關(guān)鍵詞]平衡計(jì)分卡 績(jī)效評(píng)價(jià) 高校
高校財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)是指為達(dá)到高等教育財(cái)政投入的目的，運(yùn)用特定的高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、比照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)的評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)計(jì)算方法，對(duì)高校的投入和產(chǎn)出做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)判。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是高校財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡管已有多位學(xué)者對(duì)此問題進(jìn)行研究，但未能達(dá)成一致意見。在已有研究基礎(chǔ)上，本文擬對(duì)高校財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路、指標(biāo)設(shè)計(jì)以問題及實(shí)踐運(yùn)用作進(jìn)一步地探討。
一、高校財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路
從財(cái)政的投入到高校教育科研服務(wù)的提供再到高校社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的過程，只有對(duì)該過程中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，才能全面衡量高校財(cái)政投入績(jī)效表現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)高校財(cái)政投入績(jī)效、促進(jìn)高校財(cái)政投入社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。由羅伯特?S?卡普蘭和大衛(wèi)?P?諾頓研究開發(fā)的平衡記分卡作為一種系統(tǒng)性績(jī)效評(píng)價(jià)工具，其核心思想在于對(duì)組織的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以組織戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)與組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)的各方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。平衡計(jì)分卡思想對(duì)于高校財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面具有十分重要的借鑒意義。
綜合而言，構(gòu)建高校財(cái)政投入績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)在全面性、科學(xué)性與可行性之間取得良好的平衡。全面性是指指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)能對(duì)高校財(cái)政投入綜合績(jī)效進(jìn)行全面反映；科學(xué)性是指評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能客觀反映評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效表現(xiàn)；可行性是指評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)較容易獲得，獲取數(shù)據(jù)的成本不宜過高。
二、基于平衡計(jì)分卡的高校財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
由于高校與企業(yè)在服務(wù)對(duì)象、單位目標(biāo)等方面均存在巨大差異，傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡中財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)方面內(nèi)涵并不能完全適用于高校，因此本文圍繞高校財(cái)政投入產(chǎn)出特點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展四方面內(nèi)涵進(jìn)行了新的闡釋。所構(gòu)建的具體指標(biāo)體系如下所示。
1、財(cái)務(wù)方面
傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡中財(cái)務(wù)方面主要考察公司經(jīng)營活動(dòng)的最終成果以及創(chuàng)造股東價(jià)值的能力大小。由于高校財(cái)政投入主要目的并非追求盈利，因此對(duì)高校財(cái)政投入財(cái)務(wù)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)主要是對(duì)高校資金投入與運(yùn)作狀況進(jìn)行考察。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：第一，生均教育事業(yè)撥款額=教育事業(yè)撥款額÷在校生人數(shù)。生均教育事業(yè)撥款額過低，高校教學(xué)科研工作無法得到足夠的資金支持，若該指標(biāo)過高則可能存在資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。第二，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總額。該指標(biāo)主要反映高?？蒲惺聵I(yè)得到的資金支持力度?？蒲薪?jīng)費(fèi)總額越多，該校科研工作得到的資金支持越充足。第三，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值額。該指標(biāo)主要反映高校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模狀況，校辦產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)國家科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中具有重要地位，校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，學(xué)校創(chuàng)收能力、對(duì)社會(huì)做貢獻(xiàn)的能力也越大。第四，高校財(cái)政投入乘數(shù)=社會(huì)投入額÷教育事業(yè)撥款額。該指標(biāo)反映高校財(cái)政投入對(duì)社會(huì)資金的吸引力，財(cái)政投入乘數(shù)越大，高校財(cái)政投入對(duì)社會(huì)資金的吸引力越大，這將有助于減小高校資金缺口，從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2、客戶方面
傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡中客戶方面主要側(cè)重于組織的維持、發(fā)展客戶的能力的考評(píng)。高校財(cái)政投入客戶方面的績(jī)效評(píng)價(jià)不僅應(yīng)體現(xiàn)高校師生對(duì)高校滿意狀況，同時(shí)也應(yīng)反映高校對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的實(shí)際情況。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：第一，師生滿意率。該指標(biāo)主要反映在校教師與學(xué)生對(duì)學(xué)校的滿意情況，財(cái)政對(duì)高校的投入目的不僅是使得接受教育服務(wù)的在校學(xué)生感到滿意，也應(yīng)使提供教學(xué)服務(wù)的教師感到滿意，從而保證教學(xué)服務(wù)質(zhì)量水平。第二，畢業(yè)生就業(yè)率。該指標(biāo)既能反映高校培養(yǎng)的學(xué)生與社會(huì)需求的匹配狀況，又能反映高校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量狀況。第三，當(dāng)年被授予的專利數(shù)量。該指標(biāo)反映該高校在創(chuàng)造發(fā)明方面對(duì)社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，被授予的專利數(shù)量越多，該校在創(chuàng)造發(fā)明方面對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)越大。第四，當(dāng)年被SCI收錄論文數(shù)量。被SCI收錄論文數(shù)量越多，說明高?？蒲蟹矫鎸?duì)社會(huì)貢獻(xiàn)越大。
3、內(nèi)部流程方面
傳統(tǒng)平衡記分卡中內(nèi)部業(yè)務(wù)流程方面主要對(duì)與組織目標(biāo)相關(guān)性較大的內(nèi)部運(yùn)作環(huán)節(jié)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。高校財(cái)政投入內(nèi)部流程方面的績(jī)效評(píng)價(jià)則主要反映高校日常運(yùn)作情況以及教學(xué)科研服務(wù)提供狀況。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：第一，生均教師數(shù)=專任教師數(shù)÷在校生人數(shù)。生均教師數(shù)是高校教學(xué)質(zhì)量的重要影響因素，在高校連年擴(kuò)招的背景下，教師資源緊缺問題已日益凸顯，該指標(biāo)過低，說明該校教師數(shù)量相對(duì)不足，教學(xué)質(zhì)量難以保證。第二，新增國家級(jí)科研項(xiàng)目數(shù)量。該指標(biāo)反映高校承擔(dān)社會(huì)科研服務(wù)任務(wù)狀況，是對(duì)高校承擔(dān)科研任務(wù)數(shù)量的直接反映。第三，圖書館利用率。用當(dāng)年圖書館圖書借閱冊(cè)數(shù)反映，圖書館是高校日常運(yùn)作的重要組成部分，該指標(biāo)能綜合反映該校圖書資源對(duì)在校師生的提供狀況及其利用效率。
4、學(xué)習(xí)與發(fā)展方面
傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡中學(xué)習(xí)與發(fā)展方面主要考評(píng)一個(gè)組織的前景與未來，涉及短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)之間的均衡。高校財(cái)政投入學(xué)習(xí)與發(fā)展方面的績(jī)效評(píng)價(jià)則主要反映高校的未來發(fā)展?jié)摿ΑＴu(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：第一，當(dāng)年引進(jìn)博士學(xué)歷教師數(shù)量。該指標(biāo)能反映高校在引進(jìn)高水平教師、提升師資力量方面的表現(xiàn)，引進(jìn)的博士學(xué)歷教師越多，該校師資力量得到的提高程度越多，未來發(fā)展?jié)摿υ酱蟆５诙?，教師中教授副教授比?具有教授副教授職稱教師數(shù)量÷全校教師總數(shù)×100％。該指標(biāo)主要用以反映高校師資力量水平，具有高職稱的教師越多，該校教學(xué)水平的提高潛力越大。第三，本科生與研究生數(shù)量比=本科生在校生數(shù)量÷研究生在校生數(shù)量。該指標(biāo)越小，說明該校學(xué)生結(jié)構(gòu)中高層次教育比重越高，未來發(fā)展?jié)摿σ苍酱蟆?/p>
三、高校財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究
1、數(shù)據(jù)的處理
為了消除量綱和量綱單位不同所帶來的不可公度性，首先應(yīng)將評(píng)價(jià)指標(biāo)無量綱化處理。對(duì)于不同類型的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采取不同的無量綱化處理方法。本文所設(shè)計(jì)的績(jī)效指標(biāo)主要分為效益型指標(biāo)、成本型指標(biāo)兩類。
對(duì)于效益型指標(biāo)，令Zij＝(Yij-Yminj)÷(Yminj-Yminj) (1)
對(duì)于成本型指標(biāo)，令Zij=(Yminj-Yij)÷(Yminj-Yminj) (2)
2、權(quán)重的確定
在績(jī)效評(píng)價(jià)中，指標(biāo)權(quán)重的確定至關(guān)重要，不同的權(quán)重設(shè)定會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果構(gòu)成重要影響。本文擬采用王應(yīng)明所提出的離差最大化法作為確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法，該方法屬于客觀賦權(quán)法的一種，旨在從整體上盡可能體現(xiàn)各被評(píng)價(jià)對(duì)象間差異。
3、評(píng)價(jià)結(jié)果
在前文論述的基礎(chǔ)上，本部分對(duì)某校2004―2007年績(jī)效狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)均來源于該校相應(yīng)年份年鑒。由于社會(huì)投入乘數(shù)、師生滿意率、生均教育事業(yè)撥款額數(shù)據(jù)無法獲取，暫不納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)結(jié)果如表1所示。
從評(píng)價(jià)結(jié)果看，該校2004―2006年財(cái)政投入綜合績(jī)效值呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，2007年綜合績(jī)效評(píng)價(jià)值與2006年綜合評(píng)價(jià)值基本持平。從具體各方面看，在財(cái)務(wù)方面，高校科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)表現(xiàn)良好，呈逐年增加趨勢(shì)，而校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值額指標(biāo)值波動(dòng)明顯，未呈現(xiàn)顯著變動(dòng)趨勢(shì)；在客戶方面，當(dāng)年被SCI收錄論文數(shù)量指標(biāo)值逐年上升，進(jìn)步顯著，畢業(yè)生就業(yè)率、當(dāng)年被授予的專利數(shù)量有所波動(dòng)，但總體呈上升趨勢(shì)，說明該校在這些方面對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)逐年增長(zhǎng)；在內(nèi)部流程方面，該校生均教師數(shù)、新增國家級(jí)科研項(xiàng)目指標(biāo)呈現(xiàn)持續(xù)改善的趨勢(shì)，內(nèi)部運(yùn)作效率不斷得到提高；在學(xué)習(xí)與發(fā)展方面，2007年該校引進(jìn)博士學(xué)歷教師數(shù)量、教師中教授副教授所占比重較2006年有所下降，對(duì)該校未來發(fā)展?jié)摿?gòu)成不利影響，說明該校對(duì)長(zhǎng)期績(jī)效改善所作努力尚有不足。綜合來看，近年來該校綜合績(jī)效總體狀況逐步改善，在財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程方面績(jī)效狀況均有較大進(jìn)步，但在穩(wěn)定校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加強(qiáng)高學(xué)歷教師引進(jìn)、提高現(xiàn)有教師隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)等方面工作還有待加強(qiáng)。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)營銷 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 探討與研究
網(wǎng)絡(luò)營銷是一種新型的營銷手段，它主要是以投資小，見效快，分布廣等優(yōu)點(diǎn)被市場(chǎng)所接納，近年來，網(wǎng)絡(luò)營銷在市場(chǎng)上的規(guī)模越來越壯大。正是由于這種營銷模式的重要性，致使許多國內(nèi)的學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了一些探討與研究。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，要想更加準(zhǔn)確地了解到網(wǎng)絡(luò)營銷的效果，需要在營銷的初級(jí)階段，建立起一個(gè)明確的銷售目標(biāo)，以及一套操作性較強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這樣有助于工作人員對(duì)銷售的效果進(jìn)行更加科學(xué)有效的評(píng)價(jià)，對(duì)下一步的營銷決策具有非常重要的意義。
一、網(wǎng)絡(luò)營銷的特征
網(wǎng)絡(luò)營銷是指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行營銷活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)個(gè)性，與傳統(tǒng)營銷相比，網(wǎng)絡(luò)營銷主要是拉顧客，顧客會(huì)從以前被推銷模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)尋找信息模式，可以主動(dòng)選擇賣家，并且與傳統(tǒng)的營銷相比，現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)營銷的 范圍更加開闊，針對(duì)性非常強(qiáng)，能夠采用最低的成本，得到更高的收益。網(wǎng)絡(luò)營銷還具有較高的交互性，在營銷過程中，顧客與賣家之間可以擁有更多的交流，有助于互相更加了解，促進(jìn)交易的順利進(jìn)行。
二、網(wǎng)絡(luò)營銷績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
（一）基本特點(diǎn)
傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系主要是指財(cái)務(wù)指標(biāo)以及會(huì)計(jì)指標(biāo)，只是單一的注重結(jié)果，而不能對(duì)營銷過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的分析，主動(dòng)的管理與討論。而當(dāng)今使用的網(wǎng)絡(luò)營銷績(jī)效的統(tǒng)計(jì)范圍非常廣泛，除了傳統(tǒng)的銷售產(chǎn)品以及市場(chǎng)營銷的預(yù)算，還能夠針對(duì)顧客的個(gè)性、洗好來增加一些相關(guān)的投入。它能夠在追求較高的企業(yè)利潤以及開闊市場(chǎng)的同時(shí)，還能夠考慮到顧客的需求，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等綜合目標(biāo)。因此，網(wǎng)絡(luò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須考慮網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng)的本身性質(zhì)，注重營銷的整體動(dòng)態(tài)過程。
（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成
根據(jù)近年來網(wǎng)絡(luò)營銷的特征以及流程，績(jī)效指標(biāo)體系可以分為目標(biāo)層、指標(biāo)層以及數(shù)據(jù)層。目標(biāo)層一直都是企業(yè)評(píng)價(jià)的重要部分，其中包括測(cè)量指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)以及影響力指標(biāo)等等，這一層面主要是建立一個(gè)主要的目標(biāo)結(jié)構(gòu)，只在投入最少的成本，來得到最大的收益價(jià)值，增大企業(yè)在市場(chǎng)中的自身價(jià)值。指標(biāo)層是指從各個(gè)角度來對(duì)營銷績(jī)效進(jìn)行詳細(xì)的描述，其中測(cè)量指標(biāo)包括網(wǎng)站及其用戶的訪問量，成本指標(biāo)包括營銷平臺(tái)的維護(hù)費(fèi)用以及建設(shè)費(fèi)用，效率指標(biāo)包括用戶認(rèn)知率以及企業(yè)的市場(chǎng)增長(zhǎng)率。數(shù)據(jù)層具體是指用來描述績(jī)效分析標(biāo)準(zhǔn)的一些數(shù)據(jù)，營銷績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)非常精確，每一個(gè)指標(biāo)都是通過上千個(gè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析，重復(fù)計(jì)算才得到最終的指標(biāo)值。另外，不同的企業(yè)由于營銷產(chǎn)品的不同，而致使自己得到的數(shù)據(jù)也不同，這就使得數(shù)據(jù)層是一個(gè)非常開放的結(jié)構(gòu)。
三、網(wǎng)絡(luò)營銷績(jī)效評(píng)價(jià)方式
網(wǎng)絡(luò)營銷績(jī)效的評(píng)價(jià)，主要是對(duì)企業(yè)在一段工作時(shí)間內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與計(jì)算，最后根據(jù)數(shù)據(jù)來推算出評(píng)價(jià)的指標(biāo)。在評(píng)價(jià)期間，需要運(yùn)用定性以及定量等綜合技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與處理，預(yù)測(cè)出網(wǎng)絡(luò)營銷的效果，為企業(yè)提供有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，來幫助企業(yè)進(jìn)行決策。
（一）數(shù)據(jù)整理以及統(tǒng)計(jì)
在對(duì)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營銷績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，要綜合一段時(shí)間內(nèi)的營銷狀況，而不是只針對(duì)某一時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這樣就能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更加合理的數(shù)據(jù)依據(jù)，幫助企業(yè)得到最好的決策。為了保證網(wǎng)絡(luò)營銷績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，就需要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，企業(yè)應(yīng)該分派一些員工來專門管理數(shù)據(jù)這一塊工作，每隔一段時(shí)間，對(duì)整理的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的研究與分析。
（二）數(shù)據(jù)的計(jì)算與績(jī)效的評(píng)價(jià)
為了保證數(shù)據(jù)的可靠性，在網(wǎng)絡(luò)營銷的評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，需要秉承開放性以及連續(xù)性強(qiáng)，在得到一些需要的數(shù)據(jù)之后，專業(yè)人員可以通過以下的公式來進(jìn)行相關(guān)的計(jì)算。
（三）綜合指數(shù)的計(jì)算
目標(biāo)指標(biāo)值確定之后，就可以計(jì)算綜合績(jī)效值。網(wǎng)絡(luò)營銷的指標(biāo)主要分為正指標(biāo)以及負(fù)指標(biāo)兩個(gè)類別。影響力指標(biāo)以及效果指標(biāo)都是正指標(biāo)，都是數(shù)值越大效果越好，而相反的成本指標(biāo)作為逆指標(biāo)，數(shù)值小效果越好。再運(yùn)用綜合績(jī)效評(píng)價(jià)值的公式，算出最后的結(jié)果，評(píng)價(jià)營銷效果的高低。
四、結(jié)束語
網(wǎng)絡(luò)營銷績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，能夠更加客觀、真實(shí)地體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)營銷的績(jī)效成果，同時(shí)，由于評(píng)價(jià)體系中的分類指標(biāo)，又可以尋找出一些市場(chǎng)中影響到營銷績(jī)效的因素，幫助企業(yè)做出更好的判斷，尋找合適的發(fā)展方向，采用適當(dāng)?shù)陌l(fā)展方式。
（作者單位為江漢大學(xué)文理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
[1] 文燕平，史佳華.網(wǎng)絡(luò)營銷績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].情報(bào)雜志，2009，28（11）：92-96.
關(guān)鍵詞：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià) 體系構(gòu)建
效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)之一，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的結(jié)果導(dǎo)向，注重支出的責(zé)任和效率，重視預(yù)算支出成本的節(jié)約和單位效率的提高，要求政府部門在預(yù)算資金的分配和使用過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。本文基于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行分析。
一、研究意義
《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》指出，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是“綜合反映財(cái)政支出績(jī)效總體現(xiàn)象的特定概念，是衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體”，《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建綜述及建議》將其進(jìn)一步細(xì)化為“是開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的核心，是反映預(yù)算執(zhí)行總體效果的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，揭示預(yù)算管理中存在問題的手段?！?/p>
（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量財(cái)政資金使用效率、效益和效果的工具。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的直接目標(biāo)是衡量和評(píng)價(jià)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，由于資金使用的效率效益效果涉及多方面，因此需要將評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效內(nèi)容具體化為可以計(jì)量的一系列指耍即根據(jù)各類財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效內(nèi)容及特點(diǎn)，相應(yīng)設(shè)置財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)了評(píng)價(jià)主體的目的?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中設(shè)置的指標(biāo)，體現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)主體對(duì)績(jī)效的理解和追求。評(píng)價(jià)主體對(duì)績(jī)效的理解不同，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的追求不同，設(shè)置的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也不同。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性?？?jī)效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是實(shí)施有效的預(yù)算績(jī)效管理，應(yīng)努力做到客觀公正，但由于目前績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍然主要是人評(píng)人，評(píng)價(jià)主體的態(tài)度、能力、經(jīng)驗(yàn)直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。因此，亟需研發(fā)一套成熟完善的通用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響削弱至最低。
（四）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以發(fā)揮充分的引導(dǎo)作用?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象總是追求最大“績(jī)效值”，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和利用機(jī)制，可以通過完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方式引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作。
綜上而言，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性開展，也關(guān)系到評(píng)價(jià)對(duì)象下一周期績(jī)效的改進(jìn)和提高，而且其所具有的強(qiáng)烈的價(jià)值取向引導(dǎo)著評(píng)價(jià)對(duì)象的未來走向，因此構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系顯得尤為重要。
二、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建難點(diǎn)分析
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。指標(biāo)體系的構(gòu)建是績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就總體情況看，目前江蘇省乃至全國的績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，直接影響了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理性。
1.評(píng)價(jià)指標(biāo)框架不統(tǒng)一。目前江蘇省主要采用以下幾種績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系：（1）投入、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出與效果、可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)綜合評(píng)價(jià)五維度指標(biāo)框架體系，該理論由省級(jí)績(jī)效管理部門提出，以邏輯分析法為主，關(guān)注資金及對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的全過程管理，實(shí)踐過程中經(jīng)過一定的改良優(yōu)化，能夠較為完整地反映項(xiàng)目總體實(shí)施成效。（2）決策、管理、績(jī)效三維度框架指標(biāo)體系，由財(cái)政部在總結(jié)各省市績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定，從資金到位情況、資金管理情況、組織實(shí)施情況等考察專項(xiàng)資金管理情況，一是過于籠統(tǒng)，無法清晰反映不同類型、不同部門專項(xiàng)資金的特點(diǎn)及個(gè)性化管理需求；二是未充分反映項(xiàng)目的整體預(yù)算及完成情況，對(duì)專項(xiàng)資金面上情況關(guān)注較低；三是績(jī)效類指標(biāo)主要關(guān)注項(xiàng)目產(chǎn)出情況，較少涉及項(xiàng)目效益情況。（3）投入、產(chǎn)出與效果、發(fā)展能力、社會(huì)評(píng)價(jià)四維度框架指標(biāo)體系，認(rèn)為政府績(jī)效管理應(yīng)由過程管理完全轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)-結(jié)果導(dǎo)向管理，因而擯棄了有關(guān)過程管理的指標(biāo)。但筆者認(rèn)為，預(yù)算績(jī)效管理是管理學(xué)在公共財(cái)政支出中的應(yīng)用，根本目的是提高財(cái)政資金使用效益及效益，第三方中介機(jī)構(gòu)在承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：一是全方位地向項(xiàng)目委托方反映項(xiàng)目資金的總體效率效益效果情況，二是在保持客觀公正的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目總體效率效益效果情況進(jìn)行量化評(píng)分，三是向項(xiàng)目委托方（監(jiān)管方）揭示項(xiàng)目實(shí)施中的問題或不足，四是提出切實(shí)可行的改進(jìn)或優(yōu)化建議，從此觀點(diǎn)出發(fā)，完全拋棄過程管理這一評(píng)價(jià)理念尚有待商榷。
2.指標(biāo)質(zhì)量難以控制。績(jī)效評(píng)價(jià)的核心是全面反映財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，按照結(jié)果導(dǎo)向原則引導(dǎo)提高財(cái)政資金的使用效益，這要求設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)在遵循目標(biāo)管理的SMART原則之外，還應(yīng)符合相關(guān)性、重要性、完備性、獨(dú)立性、分類性、導(dǎo)向性、可行性、可比性等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，以盡可能完整地將項(xiàng)目成效進(jìn)行量化反映。在具體績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，由于一方面是現(xiàn)有的省級(jí)或市級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)庫建設(shè)不足，缺少高質(zhì)量的可借鑒指標(biāo)，另外一方面，現(xiàn)行的績(jī)效目標(biāo)管理一定程度上流于形式，無法綜合反映項(xiàng)目的總體成效，這要求針對(duì)專項(xiàng)資金（項(xiàng)目）特點(diǎn)專門研發(fā)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但受設(shè)計(jì)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及主觀認(rèn)識(shí)等影響，通過此種設(shè)計(jì)方式形成的評(píng)價(jià)指標(biāo)質(zhì)量存在很大差異。
（二）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的確定?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系包括指標(biāo)權(quán)重、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的主要環(huán)節(jié)，也是評(píng)價(jià)工作中的重要工作步驟，選擇的恰當(dāng)與否將對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論產(chǎn)生重要的影響。
1.指標(biāo)權(quán)重不統(tǒng)一。就總體情況看，目前江蘇省三類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系均無確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際設(shè)計(jì)中主要取決于評(píng)價(jià)委托方、被評(píng)價(jià)方、評(píng)價(jià)人三方的博弈結(jié)果，直接影響了評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀公正性。就國外績(jī)效評(píng)價(jià)開展情況看，一般是采用Delphi法以及AHP法，但需要復(fù)雜的數(shù)學(xué)建模，一方面是提高了評(píng)價(jià)成本，另一方面也影響了評(píng)價(jià)效率。但是作為一項(xiàng)長(zhǎng)期開展的工作，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀可應(yīng)用性，有必要利用外部專家工作進(jìn)行科學(xué)建模，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)值。
2.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值難以把握。目前通用的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值主要采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和通過標(biāo)準(zhǔn)，其中：計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)指計(jì)劃未來一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)成的目標(biāo)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指受到行業(yè)內(nèi)部公眾認(rèn)可的水平；歷史標(biāo)準(zhǔn)是在參考以往年度或期間表現(xiàn)水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)變動(dòng)規(guī)律確定的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)；通過標(biāo)準(zhǔn)一般用于定性指標(biāo)，主要采用“是”“否”方式。u價(jià)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大部分評(píng)價(jià)指標(biāo)，尤其是產(chǎn)出類指標(biāo)，可運(yùn)用多種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，如銷售增長(zhǎng)率指標(biāo)，若采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，既可以選用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中確定的標(biāo)準(zhǔn)，也可選用績(jī)效目標(biāo)申報(bào)書中確定的標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)科學(xué)合理，而績(jī)效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)則由于編報(bào)、評(píng)審等多方面的原因，往往出現(xiàn)大幅度偏離實(shí)際表現(xiàn)的情況；若采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既可選用國家層面的數(shù)據(jù)，也可采用省級(jí)層面的數(shù)據(jù)；在經(jīng)評(píng)價(jià)委托方、被評(píng)價(jià)方批準(zhǔn)的前提下，還可以采用歷史標(biāo)準(zhǔn)，專門設(shè)計(jì)銷售增長(zhǎng)率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。
3.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一尺度。在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中，往往是按照確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)取得的數(shù)據(jù)資料，在參考前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)分，結(jié)果存在不確定性，同一項(xiàng)目不同評(píng)價(jià)者評(píng)價(jià)，可能會(huì)得出一個(gè)不同的結(jié)論。以銷售增長(zhǎng)率為例，假設(shè)目標(biāo)值為X%，一是可采用百分比評(píng)分法，即每降低X1個(gè)百分點(diǎn)扣減權(quán)重分的Y1個(gè)百分點(diǎn)，二是可采用階段式評(píng)分法，即X1%―X2%區(qū)間內(nèi)得Y12分，X2%―X3%區(qū)間內(nèi)得Y23分，具體評(píng)分結(jié)果存在一定的可操作空間，難以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公允性。
（三）功能的確定。評(píng)價(jià)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，包括財(cái)政部門在內(nèi)，相當(dāng)數(shù)量單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在誤解，主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是曲解功能?？?jī)效評(píng)價(jià)的主要功能是對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性形成具備社會(huì)公信力的評(píng)價(jià)結(jié)論，這要求評(píng)價(jià)人立足第三方立場(chǎng)，客觀公正地反映財(cái)政支出的成效得失，但實(shí)踐過程中部分單位將其等同于財(cái)政檢查工作，要求以問題導(dǎo)向原則開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，這在一定程度上與績(jī)效評(píng)價(jià)的本意產(chǎn)生了沖突，盡管兩者同屬財(cái)政監(jiān)督范疇，均以審閱、現(xiàn)場(chǎng)勘查等作為主要工作手段，但仍存在本質(zhì)上的區(qū)別，無法相互替代。二是范圍不明。為了實(shí)現(xiàn)客觀、公允的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)人需要對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行廣泛而深入的了解，從時(shí)序上看包括項(xiàng)目設(shè)立、實(shí)施、監(jiān)管、產(chǎn)出以及效果等流程，從類別上看涉及項(xiàng)目管理、資金管理、資產(chǎn)管理等多方面內(nèi)容，在對(duì)財(cái)政支出的內(nèi)涵及外延作出合理判斷后，在統(tǒng)籌考慮績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上最終確定總體的績(jī)效評(píng)價(jià)思路、范圍以及切入點(diǎn)，評(píng)價(jià)實(shí)踐中部分單位或是拋開財(cái)政資金的設(shè)立目標(biāo)以及實(shí)際支出方向，盲目拓展評(píng)價(jià)范圍，或是將績(jī)效評(píng)價(jià)等同于審計(jì)等業(yè)務(wù)，要求將評(píng)價(jià)范圍局限于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)，這些都影響了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀公正性。
三、解決思路及目標(biāo)
參考借鑒國內(nèi)外績(jī)效評(píng)價(jià)理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照我國建立“五有”和貫穿財(cái)政管理全過程的預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制要求，結(jié)合前期績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，建議在進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照結(jié)果和公民的價(jià)值取向，以及建立預(yù)算績(jī)效制度目的，以提高預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施能力、提高財(cái)政資金使用效益和運(yùn)行效率、反映項(xiàng)目與資金總體得失為根本研發(fā)思路，按照目標(biāo)導(dǎo)向、科學(xué)性與實(shí)用性、全面性與重要性相結(jié)合、共性與個(gè)性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合等原則，構(gòu)建通用性和個(gè)性化有機(jī)結(jié)合，覆蓋專項(xiàng)資金全過程，充分反映專項(xiàng)資金實(shí)際整體面貌的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正和同類項(xiàng)目（對(duì)象）評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力及可比性。X
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：指標(biāo)體系績(jī)效指標(biāo)政府采購
我國的政府采購制度能夠加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行督促，同時(shí)也能夠提高我國財(cái)政資產(chǎn)的使用效率。構(gòu)建政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅是我國公共財(cái)政力度體系改革里的重要環(huán)節(jié)，也是我國政府對(duì)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控的一種主要手段。
一、我國政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀
我國政府在二十世紀(jì)八十年代初已正式提出財(cái)政效益的概念理論，政府提出并推行該制度后，我國有許多學(xué)者針對(duì)我國政府的采購績(jī)效評(píng)價(jià)行為進(jìn)行了研究。然后，到目前為止我國還沒能構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這種政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以有效的提升我國政府的財(cái)政資產(chǎn)使用效率，嚴(yán)格監(jiān)督采購部門的落實(shí)情況以及政務(wù)為人民提供公共服務(wù)的程度。隨著我國政府的采購部門與采購規(guī)模逐年增大，對(duì)其管理轉(zhuǎn)向制度化、合理化、規(guī)范化、科學(xué)化，在實(shí)際行動(dòng)上與相關(guān)理論上急切的需要成立一項(xiàng)符合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)的且行之有效的政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從我國社會(huì)主義的國情以及我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程來看，對(duì)政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)施行有效的指標(biāo)體系建設(shè)并對(duì)其進(jìn)行一定程度的研究具有相當(dāng)重大的意義[1]。
對(duì)政府采購行為進(jìn)行合理有效的績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目的是為了提高與完善我國政府的采購工作，從而能從根本上解決我國公共資金使用率不高與透明度低的問題?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)體系可以嚴(yán)格、客觀的反映出我國政府進(jìn)行采購行為時(shí)的基本情況和結(jié)果[2]。
二、施行政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是整個(gè)指標(biāo)體系建設(shè)的核心，也是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的重要依據(jù)，政府采購體系可以反映出政府采購的狀態(tài)與采購的績(jī)效，并且可以有效的對(duì)政府的采購過程進(jìn)行一定程度的檢測(cè)，對(duì)預(yù)測(cè)與計(jì)劃我國政府采購行為的長(zhǎng)期發(fā)展有著重要的作用。政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠合理且全面的對(duì)我國政府的采購活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)督與測(cè)量。值得注意的是，在構(gòu)建我國政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)，應(yīng)該遵守以下四個(gè)原則：第一，統(tǒng)一性和代表性的原則，第二，可控制性和可比性的原則，第三，簡(jiǎn)潔性和可操作性的原則，第四，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)有效結(jié)合的原則[3]。
1.經(jīng)濟(jì)性原則
是指政務(wù)在完成了采購目標(biāo)的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了采購的財(cái)政資金最少，也就是指在獲得指定水平的投入時(shí)，怎樣使使用的成本降低到最低的水平。經(jīng)濟(jì)性原則追求的目標(biāo)是在充分利用現(xiàn)有財(cái)政資金的前提下獲得最大范圍與最科學(xué)比例的投入。政府需要攻克采購支出分配不平均現(xiàn)象以及資金浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。
2.效率性原則
我國政府的采購效率主要體現(xiàn)為政府在進(jìn)行采購行為時(shí)的投入和產(chǎn)出的關(guān)系，政府的最佳采購效率所追求的是用最小的投入達(dá)到想要的目標(biāo)，即是一定的投入得到最大化的產(chǎn)出效果。效率性原則不僅在我國政府的采購效果評(píng)價(jià)中尤為重要，在世界各國的政府采購績(jī)效考核中也具有相當(dāng)高的評(píng)價(jià)，這是政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)中的首要原則。
3.有效性原則
是指政府的采購結(jié)果能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)等各個(gè)方面的預(yù)期指標(biāo)的程度。有效性講究的是采購的效果，這包括相關(guān)政府采購的質(zhì)量與成效是否能夠滿足單位與公眾的社會(huì)需要，以及是夠到達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其重點(diǎn)在于目標(biāo)與結(jié)果。有效性原則主要體現(xiàn)于政府采購所產(chǎn)生的一系列社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，這些效益不僅需要考慮近期效益，更需要權(quán)衡長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與間接效益。
我國政府在借鑒發(fā)達(dá)國家“3E”原則的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我國的實(shí)際國情、政治理念與相關(guān)理論知識(shí)后，添加上公平性原則(Equity)，從而構(gòu)建了符合我國國情的政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“4E”原則。我國政府在進(jìn)行采購行為時(shí)應(yīng)該充分體現(xiàn)公正公平的原則，提高政府采購行為活動(dòng)的透明度，以平等的態(tài)度對(duì)待社會(huì)公眾，提高我國社會(huì)公眾的滿意程度。因此，在構(gòu)建我國政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該加入公平性指標(biāo)。
三、總結(jié)
隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速發(fā)展，我國政府的采購行為逐年增長(zhǎng)，這將直接影響政府的采購支出占GDP與財(cái)政總支出的比例，使得我國政府的財(cái)政資金的使用效率逐年上升，同時(shí)也見證了我國政府采購活動(dòng)的公正性。可以通過一系列的方式方法來加強(qiáng)與完善我國政府的采購績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，例如：可以通過由國務(wù)院先來制定政府的采購績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)法律法規(guī)，以用來約束評(píng)價(jià)人與被評(píng)價(jià)人之間的關(guān)系，最后可交由相關(guān)部門來制定一個(gè)詳細(xì)的采購評(píng)價(jià)實(shí)施準(zhǔn)則，以便于工作人員的操作與評(píng)價(jià)工作，使得工作得以規(guī)范開展。
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