時間：2022-10-07 17:19:38
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關鍵詞：造價；電力工程；控制
1概述
近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸變電工程項目建設投資規(guī)模也在不斷增加，在項目建設過程中，造成投資浪費和項目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設項目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統(tǒng)的網絡建設項目上，都存在著忽視工程造價控制和管理的現(xiàn)象，如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內，已成為當前一個重要課題。
工程造價的合理確定，就是在建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。論文百事通工程造價的控制，則是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設實施階段，把建設工程的造價控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進建設、工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。本文將結合工作實踐，談談如何從設計、施工、結算三個環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價。
2設計階段
從設計技術經濟角度看，合理控制工程造價，需從可研、初設和施工圖三個階段做起。
(1)可研階段。深入現(xiàn)場，調查研究，搜集工程的有關資料，對工程進行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術上要先進、可行，而且在經濟上要合理。一般來說，先進的技術方案勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。在電力建設項目中，設備投資約占總投資的40％～50％，在設備設計與選型過程中應盡量采用標準化、通用化和系列化生產的設備，盡量立足國內。
(2)初步設計階段。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算。主要是對工程中設備、材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業(yè)設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗主義。例如，某電力工程，初設概算為800萬，預算為1040萬，工程結算為1082萬，經分析主要是由于初步設計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設計變更，使預算大大超出了概算。因此，在初步設計階段，一定要認真搜集、調查、分析、研究工程資料，設計人員密切配合技經人員將工程造價控制在一定合理的范圍內。
(3)施工圖設計階段。施工圖預算是確定工程造價、實行經濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據(jù)，同時也是工程決算的基礎資料，因此，設計人員應主動深入現(xiàn)場了解情況，爭取把設計變更控制在最小范圍內。同時，技經人員應和工程管理人員應及時進行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經人員的疏忽，施工圖預算中落掉了變電站大門的費用。經工程管理人員的審核，及時對預算進行了補充。
3施工階段
施工階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學地組織建設，正確地處理造價、工期、質量三者關系，以提高工程建設的綜合經濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現(xiàn)。此外，根據(jù)實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實際。
另一方面對于相當多的工程現(xiàn)場更改較大，加上技術人員與技經人員的脫節(jié)，導致更改部分造價無法控制，而使結算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運再回填，結果往往要增加工程造價的5％左右。因此，在現(xiàn)場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的準確率。同時，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部分、項目和工藝、質量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價提供準確的依據(jù)。
4工程結算
工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經濟效益。通常多報結算。以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的預算人員，不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內在聯(lián)系，唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外，技經人員還應有一定的工程技術知識，既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質疑。另外，造價人員還要有耐心細致的工作作風，經常下工地了解現(xiàn)場情況，掌握工程動態(tài)。
1.1工程預算在工程造價中的作用
工程預算的主要對象是單位建筑項目，通過計算施工環(huán)節(jié)所需要的原材料數(shù)量、規(guī)格，分析所需機械加工設備的種類，以便提出具有針對性的控制內容，這樣有利于降低建筑工程成本，合理規(guī)劃人員調配工作，從而提升企業(yè)管理效率。工程預算是由企業(yè)的相關勞資部門管控，由該部門定時期向確定工程施工的進展，再配合原料部門的配發(fā)貨物以及組織部門的采購工作來加以完成的。由此不難發(fā)現(xiàn)，建筑工程預算是施工部門與財管部門共同協(xié)調完成的經濟實施活動，只有相互配合，及時溝通，才能為后期的工程造價提供重要依據(jù)。
1.2工程預算在工程造價中的編制依據(jù)
工程預算在工程造價中的編制依據(jù)主要包含以下幾個方面：第一，工程說明書，說明書必須經過企業(yè)以及建筑單位共同審批，以免出現(xiàn)不符合要求而反工的現(xiàn)象。工程說明書還需要擁有全部的設計圖紙，便于設計部門的監(jiān)督管理。第二，工程實施方案，實施方案在建筑工程施工期間有著明確的要求，因此也成為工程預算在工程造價中的重要編制依據(jù)。第三，施工地點的實地考察，其中包含對建筑工程地質情況的監(jiān)測、對水位線指示的測量以及對工程占地面積勘察等等。
2.工程預算在工程造價控制中出現(xiàn)的問題
2.1工程預算人員自身素質普遍較低
通過對我國大多數(shù)建筑工程預算人員自身素質的檢測，發(fā)現(xiàn)許多工程管理人員對工程預算在工程造價控制中的作用并不重視，這一問題在中小型企業(yè)里體現(xiàn)的較為明顯。企業(yè)在進行工程預算環(huán)節(jié)時，往往是為了臨時工作而建立起相關預算部門，其成員更是對自身工作內容缺乏充足的了解，久而久之在實際工作當中便使企業(yè)整體的工作效率大幅度下降。不僅于此，大多數(shù)建筑工程預算人員對市場的未來走勢又缺乏必要的認識，不能及時作出準確、有效的數(shù)據(jù)信息以及開展預算工作，從而無法保證工程造價的有效進行。
2.2建筑工程管理體系有待進一步完善
目前，我國建筑工程相關企業(yè)將工作重心放在工程施工環(huán)節(jié)和最終的驗收階段，而對于工程造價的工作內容并不重視，所以導致在這一方面的管理體系不夠完善。存在許多的弊端和漏洞。我國正處于建筑工程快速發(fā)展的階段，也是起步階段，許多管理理念仍然需要不斷改進，尤其是在子項目的處理方式上，無法有效的開展工程預算工作。工程預算的管理體系不完善主要體現(xiàn)在技術人員不能嚴格按照自我，處理問題不夠及時，并且組別之間的工作分配也較為混亂，十分不明確。
2.3建筑工程預算的統(tǒng)一標準不明確
建筑工程技術人員在進行建筑工程預算的過程中，由于不能根據(jù)實際的預算方法計算，最終使得獲取的數(shù)據(jù)信息不夠準確。這一問題主要體現(xiàn)在建筑工程非直接費用預算的環(huán)節(jié)上，由于技術人員只對目前使用過的建筑材料進行預算處理，而忽略了未來將會引進的其他類型建筑材料，從而預算記錄中便會出現(xiàn)非直接費用內容，并且監(jiān)管人員往往不能第一時間發(fā)現(xiàn)該數(shù)據(jù)信息，而導致預算統(tǒng)一標準出現(xiàn)差異。總而言之，施工期間所使用多類型的建筑材料會產生眾多非直接費用，大大降低了建筑工程預算統(tǒng)一標準的明確性。
3.針對目前問題應該采取的解決措施
針對以上問題，應該采取以下幾種解決措施，首先，不斷完善建筑工程預算機制，一個科學、有效的工程預算管理機制是保證企業(yè)能夠順利發(fā)展的必要前提。在完善機制的過程中，應該主要從協(xié)調多部門間的合作、加強內部結構的建設以及制定嚴格的操作流程等方面著手處理。其次，企業(yè)通過定期開展工程預算相關講座，來提升該領域操作人員的自身素質，使員工們具有符合時展的創(chuàng)新意識，便于在工程造價工作中發(fā)揮出重大作用。與此同時，還要統(tǒng)一工程預算的標準，統(tǒng)一標準不但利于預算人員的實際操作，還有助于加快企業(yè)建設，促進建筑工程預算質量的提升。
4.結論
工程預算主要就是指在具體的工程項目施工開始之前，對于整個工程項目可能會產生的造價消耗進行具體的計算，其計算的依據(jù)主要是工程項目前期進行的設計文件以及當前國家制定的一些和本工程項目相關的定額指標，任何一項工程項目都需要進行預算的編制，無論是新建工程還是改建或者是擴建工程都需要在施工前進行具體的預算編制，以便于我們事先了解整個工程項目的資金花費狀況，進而對整個工程項目的投資有一個大致的了解和把握。對于工程項目進行造價預算的編制并不是簡簡單單的工作，首先需要我們對于整個工程項目有一個較為具體的了解，然后需要我們認真分析工程項目設計文件，了解施工中可能存在的一些工程項目以及需要用到的材料數(shù)量和種類，了解施工中可能會才用到的一些施工工藝和技術手段，進而對于施工中可能存在的一些成本支出有一個大致的了解。在工程項目實施中做好造價預算的編制工作是極為重要的，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾點:(1)工程預算是我們進行后期工作的主要依據(jù)，比如工程招投標環(huán)節(jié)的定價、合同的簽訂以及工程最后的竣工結算都不需要參考工程預算;(2)方便工程施工的具體執(zhí)行，通過對工程進行預算編制進而提高了對于工程項目的了解程度，為后期施工提供了方便;(3)確保企業(yè)利潤，做好工程造價預算能夠幫助企業(yè)對于整個工程項目的風險進行詳細的分析，尤其是能夠根據(jù)預算結果對于整個的工程項目進行充分的把握，進而了解該工程項目是否能夠盈利，最終確保企業(yè)不會出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象。
2、工程造價預算準確性的影響因素
2．1法律法規(guī)不健全
當前我國建筑工程項目造價預算的編制過程在很大程度上需要依賴于法律法規(guī)的參與，而對于我國目前現(xiàn)狀來看，在法律法規(guī)上存在著很多的漏洞影響著工程造價預算的規(guī)范性，導致工程項目造價預算的混亂，影響造價預算的準確性。
2．2預算定額更新滯后
在工程項目預算的編制過程中預算定額起到了重要的作用，預算定額是工程預算的一個重要組成部分和主要依據(jù)，對于當前我國預算定額的現(xiàn)狀來看，存在的最為主要的問題就是滯后性較為嚴重，尤其是對于一些工程施工中可能會用到的建筑材料的價格、機械裝備租賃費用以及工人的工資的了解無法和市場上的實際價格掛鉤，總是存在較大的滯后性，進而影響到整個工程造價預算編制的準確性。
2．3設計變更
建筑工程項目造價預算的編著主要是依據(jù)著施工設計以及相關的招投標文件進行的，因此，這些設計內容就會對工程項目的造價預算編制產生較大的影響，尤其是當前我國存在較為嚴重的設計變更現(xiàn)象，一旦設計變更較大的話就會直接影響到工程項目造價預算的編制，造成預算準確性的降低。
2．4監(jiān)督機制不健全
做好工程造價的預算編制工作也需要進行必要的監(jiān)督和管理，只有監(jiān)督到位才能夠確保預算工作的質量，相反，如果當前監(jiān)督機制存在問題導致監(jiān)督工作有所欠缺的話就會導致預算在編制中出現(xiàn)一些錯誤進而影響預算的準確性，比如當前較為常見的“三超現(xiàn)象”在很大程度上就和監(jiān)督不到位存在密切聯(lián)系。
3、提高工程造價預算準確性的措施
3．1提高預算人員水平
建筑工程造價預算編制準確性的高低和具體執(zhí)行人員存在著密切的聯(lián)系，預算編制人員的素質較高在很大程度上就能夠確保工程造價預算的質量，相反，預算編制人員在素質上存在問題的話就會造成造價預算編制質量的下降。所以，為了確保工程造價預算的質量，我們必須首先確保預算編制人員具備相應的高水平業(yè)務素質，尤其是要加強對于預算編制人員責任心的培養(yǎng)和教育，盡可能的避免預算編制人員在工作中出現(xiàn)一些較為低級的錯誤，提高預算編制的準確性;當然，不可避免的也必須對預算編制人員的相關專業(yè)素質進行培訓，不僅僅是要求編制人員具備較強的經濟水平，還需要其對于工程項目有一個大致的了解，進而能夠清楚地了解設計圖紙的意圖，有利于預算編制工作的順利進行。
3．2合理確定工程預算定額
針對于工程預算定額對于工程造價預算編制的重要性，我們必須在建筑工程項目預算編制中加強對于工程預算定額的關注，對于工程預算定額來說主要的影響因素就是其動態(tài)性較大，尤其是對著市場規(guī)律的變化，工程預算定額的變化也存在著較大的變動，對于這一點我們就很難進行準確地把握，因此，當前我們要想確定工程預算定額進而提高工程造價預算的準確性就必須首先了解當前市場上的一些材料費用以及人工費用的基本狀況，把握其變化基本規(guī)律，進而對于工程實施時的費用狀況進行合理的預測，盡可能的提高建筑工程造價預算的準確性。
3．3合理確定計算項目
對于工程造價預算的具體編制而言，確定具體的計算項目是一個基礎性的工作，尤其是對于建筑工程項目而言，其涉及到的預算內容極為繁雜，比如建筑施工材料費用、人員工資費用、機械使用費用、設計費用、管理費用以及監(jiān)理單位的費用等都需要我們考慮在內，所以確定計算項目是較為麻煩的，尤其是這些項目中具體的子項目也是較為繁雜的，就拿施工材料費用而言就包括著很多的內容，在每一個工程技術的操作中都會用到一些施工材料，這些材料的數(shù)量和種類都需要我們根據(jù)具體的圖紙進行仔細的審核，加以確定，明確材料費用的總額。在計算的過程中我們必須認真考慮、實事求是，不可馬虎隨意。
3．4加強監(jiān)督和審核
全面預算管理是指基于全員即全部利益相關者、全過程即工程造價的每一個環(huán)節(jié)、全方位即綜合性的對工程造價進行管理的模式，這種管理模式對于促進工程造價控制具有重要的現(xiàn)實意義。
(一)全員參與提升了工程造價管理能力全員參與不僅包括建設單位人員參與管理，而且包括項目設計、招投標單位（如通過第三方委托招標等）、施工單位以及監(jiān)理方等多個主體在內參與工程造價控制，首先，從建設單位職工來看，作為投資方，建設單位職工必須積極行動推動工程造價控制，只有這樣才能實現(xiàn)單位成本控制目標。其次，從其他利益主體來看，他們或者接受建設方的委托，或者需要通過市場競爭來獲取建設項目參與權，這都需要發(fā)動全體職工參與工程造價控制，以提高市場競爭力，獲得建設方等市場主體的認可。
(二)全過程管理提升了工程造價管理能力工程造價涉及到項目設計、招投標、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，只有每一個環(huán)節(jié)或者說每一個過程都落實到位才能做到工程造價的全面控制，而全面預算管理則可以達到這一目標。實際上，工程造價各環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的，如項目設計階段成本控制情況會對原材料采購、施工等帶來重大影響，特別是項目設計不合理導致后期設計變更等可能引起工程造價大規(guī)模變動；再如招投標階段工程造價管理也會帶來重要影響，這主要表現(xiàn)在對可能影響工程造價的因素進行控制等方面。
(三)全方位執(zhí)行提升了工程造價管理能力工程造價控制最為重要的在于執(zhí)行，如果執(zhí)行不到位則工程造價控制可能難以落實，全方位管理理念則有助于工程造價的落實，通過全方位的宣傳、全方位制度的完善與全方位的監(jiān)督管理，能夠形成一個完備的制度框架體系，推動工程造價管理水平和管理能力的提升。以全方位宣傳為例通過在設計人員、管理人員、現(xiàn)場施工人員中的宣傳，能夠幫助他們樹立正確的工程造價控制理念，并用這種理念指導具體的實踐活動，從而能夠達到造價控制的目標。
二、全面預算管理在工程造價中應用面臨的挑戰(zhàn)
當前，全面預算管理理念在工程造價中尚難以得到全面的應用，這主要是由于利益主體的驅動、制度的缺陷以及工程造價本身的復雜性所決定的。
(一)各主體利益博弈導致全面預算管理難以實施工程造價控制涉及的主體多，總體來看分為委托方和方，從委托方來看，力求通過工程造價控制降低建設成本，但委托方內部職工可能為謀求個人利益如工程“回扣”等而采取放松管理、提高工程造價等行為，這就會形成一種博弈，難以實現(xiàn)“全員”參與的目標。特別是，在部分情況下，項目招標方與合同簽訂主體并不一致，即招標方只負責確定承包主體，但對于如何簽訂合同、合同價款如何約定等內容未明確，這就使得建設方或者說委托方可能單方面的利用合同來變更工程總造價。從方來看，除約定總結或者規(guī)定最高限額造價等方式外，在發(fā)生各種可能影響工程造價的行為時可能積極謀求通過變更簽證等方式提高工程價款，或者通過拉低工程質量等方式降低工程總體造價，這實際上也是全過程、全方位、全人員參與面臨的挑戰(zhàn)。當前，我國大量的建設項目存在變更簽證甚至設計變更的問題，其中不乏利益主體為獲取更高利潤水平而采取的行動。
(二)制度體系的不健全影響全面預算管理執(zhí)行制度體系的不健全主要表現(xiàn)在管理制度、責任落實制度與責任追究制度不健全等方面，這也會影響全面預算管理理念的執(zhí)行。從管理制度來看，雖然各主體都強調成本控制，但不同的主體在制度上不銜接、不配套，如建設方的工程造價控制制度無法在承包方執(zhí)行，即使從單位內部來看，工程造價控制制度也存在虛化問題，即沒有形成細化的、可操作的管理制度，而是宏觀性的制度。從責任落實制度來看，工程造價涉及的主體多、環(huán)節(jié)多，現(xiàn)行制度難以將各主體的責任完全予以明確，這就容易導致責任缺乏明確主體等問題，如工程設計中由于設計人員個人喜好等導致在原材料采購上提出了特殊要求，加大了采購成本，這可能就是由于責任落實不到位所致。從責任追究來看，部分影響工程造價的因素無法通過制度予以明確，因此，即使有明確的責任主體也難以進行責任的劃分，如對于監(jiān)理方與施工方合作提高工程造價的行為，如果簽證齊備則難以追究相應主體的責任，這也加大了工程造價控制的難度。
(三)工程造價的復雜性影響全面預算管理執(zhí)行工程造價會受到多種因素的影響，主要包括原材料、人工、機械等直接成本因素，技術等間接影響因素以及工程市場供需情況等的影響，這些因素都會影響全面預算管理的實施。從直接成本因素來看，原材料、人工、機械等費用容易受到市場因素的影響，其中人工等費用長期保持一定的增速，這就使得工程造價可能會隨著市場因素而變動，進而給造價控制帶來影響。從技術水平來看，施工水平、工程設計水平等都會對造價帶來影響，如當前出現(xiàn)的鋼結構建筑等可以有效的降低建筑物到期后的處理成本。從市場供需來看，如果建筑企業(yè)數(shù)量多、競爭激烈，則可能會通過降價等方式來獲取市場，反之則可能會通過漲價來獲取市場。實際上，目前我國建筑業(yè)行業(yè)內部企業(yè)數(shù)量多，截止到2014年6月底，在A股上市的建筑類企業(yè)數(shù)量就達到60個，由此可見市場競爭之激烈。
三、促進全面預算管理在工程造價中應用的思考
做到全員、全過程、全方位的推行工程造價管理，必須創(chuàng)新理念樹立成本控制意識，完善制度強化工程造價管理，強化監(jiān)督與考核推動工程造價控制落實，以此形成一個完備的體系，達到推行全面預算管理的目標。
(一)創(chuàng)新理念樹立成本控制意識意識是行動的先導，只有樹立了全面預算管理理念才能應用這一理念，才能更好的指導工程早課管理工作。首先，要加強對全面預算管理理念的宣傳，有關單位要通過宣傳欄、企業(yè)內部網站、內部刊物等渠道展開宣傳，特別是，可以結合工程造價管理的各個環(huán)節(jié)撰寫專門的文章，引導相關責任主體了解工程造價管理。其次，要加強全面預算管理理論的學習與培訓，相關責任主體要編制學習材料，并組織相關個體學習、了解這些材料，甚至展開集中培訓，幫助他們樹立全面預算管理理念。
(二)完善制度強化工程造價管理制度的完善主要包括相關的管理制度、監(jiān)督管理制度等制度，其中最為核心最為關鍵的是要從全面預算管理理念出發(fā)，制定一個可操作的管理方案。首先，要對單位工程造價的基本現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境進行分析，即了解全面預算管理在工程造價中應用的基本情況，指出其中存在的問題，分析未來的發(fā)展?jié)摿蛘哒f應用重點。其次，要明確應用全面預算管理的基本原則、指導思想，以此指導、規(guī)范整個工程造價活動，統(tǒng)一工程造價管理思想。在此基礎上明確工程造價控制的目標，一般而言可以根據(jù)同類型工程項目的造價總額，分析當前技術、成本等的變化確定控制目標。再次，要明確工程造價控制的基本路徑，即要明確通過設計、招投標、施工、竣工結算等流程中所要采取的方法，明確如何讓全體人員參與，如何實現(xiàn)全過程管理等。
1建筑工程造價預算方法滯后當今社會發(fā)展飛速，建筑行業(yè)也不例外，但由于現(xiàn)行的預算方法滯后，通常的基礎是幾年前的價格，造成工程造價出現(xiàn)誤差，根本跟不上建筑行業(yè)新材料、新工藝變更涌現(xiàn)的步伐，它還需要定額換算來配合。
2建筑工程造價忽視全過程預算設計預算管理過程中，由于忽視了項目實施中市場及人為因素影響產生的額外支出，使造價預算的全過程控制工作難以實現(xiàn)。
3建筑工程造價預算的設計變更比較隨意很多因設計的缺陷，難以實現(xiàn)設計變更的管理，從而難以很好地控制造價預算。另外由于施工階段不完全按照設計進行施工，為了施工方便，偷工取巧，還產生了許多額外支出。
二、建筑工程造價預算控制存在問題的原因
1預算編制不合理預算編制人員素質普遍低下，由于缺乏相對應的工作經驗，以及在實際工作中投機取巧不認真履行自己的職責，導致各自的業(yè)務水平低，這都是預算編制不合理的主要表現(xiàn)。預算編制缺乏科學性和合理性，難以發(fā)揮正常的功能和效應，無法對工程建設發(fā)揮相應的指導性作用，都是由于缺乏工程情況全面調查，對整個項目工作的研究只停留在表面功夫，加上收集的資料不夠詳細和全面，造成編制的造價預算與實際存在偏差，難以全面反映工程的支出情況，難以對項目的支出費用進行正確的預算的局面。
2工程造價易受其他因素影響天下萬物都是相生相契的，工程造價也如此。由于建筑工程項目工程涉及面廣，建設時間較長，存在許多不確定因素，常常容易受周圍環(huán)境、市場、材料價格等的影響。如果材料價格發(fā)生較大的波動，市場存在較大風險，會導致工程造價超過預算編制的情況。正是因為工程造價易受其他因素的影響，充滿著不確定因素，導致在工程建設之初，編制預算計劃對材料價格的波動以及市場存在風險的估計產生誤差。往往使建筑工程造價預算的控制目標難以實現(xiàn)。
3施工單位忽視造價控制在施工階段，施工單位往往會忽視造價預算的管理和控制。很多單位最后的工程造價都會超出預算，正是由于施工單位缺乏動態(tài)跟蹤意識，缺乏對施工階段工程造價的動態(tài)控制和管理。
4建筑單位工程管理不善建筑項目工程建設的場地龐大，施工工序繁多，施工時間也比較長，因而工程項目管理工作起著舉足輕重的作用。一個單位，如果管理較完善，那么工程進度自然迅速，但如果管理不到位，會導致監(jiān)控和調整工程實施階段的難度加大，還往往會產生額外費用，使超出工程造價預算的情況出現(xiàn)，不利于造價控制。
三、建筑工程造價預算的控制策略
造價預算控制存在的問題嚴重制約工程造價管理的實際情況，也對項目工程建設產生不利的影響，為了加強造價預算控制，提高整個項目工程的經濟社會效益，筆者認為可以采取以下策略：
1建筑工程造價預算編制方面的策略需要做好以下三個具體方面的工作：第一，必須對項目現(xiàn)場情況進行熟悉。建筑工程造價預算的工作人員首先應熟悉工程項目現(xiàn)場的具體情況，綜合考慮施工組織的特點，編制準確有效地造價預算。當然，在編制工作前，必須要做好準備工作，如對現(xiàn)場勘察，調查施工環(huán)境，研究施工方案，熟悉預算定額方法，收費標準從而統(tǒng)一工程量計算規(guī)則以及預算價格，收集勘察調查報告、地形測量圖、施工設計圖紙、其他各類標準圖集等等，從而制定有效的具有現(xiàn)實指導意義的預算價格。第二，對價格因素客觀正面的進行分析。在造價預算過程中要客觀地分析價格，并且要留有調整的余地。在費用預算中，建筑工程的材料多因而預算人員要對材料的品種、規(guī)格、性能、價格等做相關調查以便熟悉，并且根據(jù)市場價格做好材料的控制工作，并留有調整的余地。第三，做好其他相關工作。要為預算編制提前做好準備工作，如熟悉施工圖紙、精確計算工程量，精確套用定額單價等。
2建筑工程項目實施階段的造價預算控制策略預算人員無法控制的因素，比如自然災害、政治因素等，以及施工組織失誤、技術限制、合同變更等各種人為因素，忽視對造價的控制或者是控制不當，出現(xiàn)不合理的費用支出等都是一個影響工程造價上升的主要原因，而實施階段浪費投資的可能性非常大。因此，要從技術、經濟、合同等多個方面采取相應的措施，切實落實合同造價預算的內容，并將其作為工程造價預算管理的重要環(huán)節(jié)。為了防止過量和超前支出，做好現(xiàn)場簽證工作，正確計量各種費用，嚴格結算程序，派遣專職人員進行監(jiān)督，保證各種費用按照計劃發(fā)生。如果有超前支出情況的發(fā)生，預算人員應該及時向相關部門報告，并采取相應的措施，盡量將工程造價的損失降到最低點。
3建筑工程造價預算調整方面的策略根據(jù)實際情況，做好造價預算的調整工作，盡可能地減少項目變更帶來的影響。由于設計缺陷、業(yè)主意愿、客觀條件的變化等往往造成在項目工程施工的過程中，項目變更的情況。事實上，項目變更往往意味著造價預算的變化，因此，預算人員需要做好變更造價預算工作，對隱蔽工程，圖紙外發(fā)生的施工項目及時辦理簽證，做好造價預算的調整工作，以便及時掌握和控制項目變更的情況還有可能發(fā)生的預算損失并將損失降到最低。
4建筑工程造價預算編制人員方面的策略工作人員應有較高的要求，因為造價預算控制是一項專門性的工作，涉及多學科知識，綜合性較強，預算人員不僅要掌握預算專業(yè)知識，還要熟悉相關的法律法規(guī)和政策，了解施工工藝、工程設計工藝結構、材料設備采購、施工投資控制等相關的知識。
四、結語
1.概預算是實施按勞分配、計件工資的根本依據(jù)。2.概預算是企業(yè)進行經濟核算、限額領料以及下達施工任務單等的根據(jù)，在具體的實施過程中為工程施工提供參考。3.概預算同時還是企業(yè)編制基本作業(yè)計劃，強化施工管理的重要根據(jù)。概預算在設計單位完成施工圖的設計之后，按照施工圖、設備、材料、人力資本以及其他的費用定額等對經濟技術文件以及預算價格等進行編制。施工圖概預算對工程成本的影響主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：1.概預算是施工企業(yè)對施工計劃進行編制的關鍵內容。2.概預算是實現(xiàn)工程造價確定、工程成本考核的參考依據(jù)。3.概預算是進行工程價款結算的根據(jù)。4.概預算是承包合同的簽訂、投標文件簽訂依據(jù)標底確定的重要參考依據(jù)。設計預算則是按照設計要求對工程成本造價進行概率性計算。設計預算是設計單位依據(jù)初步的設計說明書以及設計圖紙，基于工程投資估算要求，對設計指標或者定額等各項費用標準而開展的概預算工作，為整個建設工程項目所需要的費用以及材料而編制的價格預算文件，整個工程項目投資中最高限額即為設計預算，是工程成本控制的根本。設計預算對工程成本的影響主要體現(xiàn)在這樣四個方面：1.設計預算著眼于對整個設計方案的考核，注重整個方案的經濟合理性指標。2.設計預算針對工程項目建設的貸款情況進行核定的基礎和依據(jù)。3.設計預算還是工程招標以及工程承包決策的重要技術參考依據(jù)。4.設計預算在進行基本建設投入控制以及總投資額度確定的關鍵。
二、影響概預算編制質量的相關因素
工程項目的設計、建設尤其重視天人合一、以人為本的哲學觀念，通過從規(guī)劃設計、建筑設計、室內空間設計以及建材選擇，到建筑功能與質量等多個方面，其相關的要求更多，所要求的層次也更高。而且任何投資企業(yè)都要求投資的整體工期短、投資效益高。這時，在工程概預算過程中必然要求整個投資過程都必須實施有效的成本控制，通過從技術、組織、合同、經濟以及信息分析管理等多種方式降低建設成本，從而提高建設工程投資效益。因此，有必要對影響工程概預算編制整體水平的相關因素進行分析。
（一）設計變更與漏項
工程項目建設項目過程中存在的設計變更與漏項問題是客觀存在的，而且其導致的概預算費用的增加也是所有影響因素中影響程度最大的一種。造成該問題主要原因是：1.概預算編制過程中所依據(jù)的標準不同，或者在編制設計過程中缺乏不同方案之間的比較，從而導致設計方案間存在較大差異，容易造成設計變更。2.設計工作因為前期的分析深度不夠而導致設計漏項。3.由于設計工字鋼的整體層次較低，且沒有嚴格的審查制度，后期的內容增加等會再次導致成本的增加。
（二）工程建設周期延長
建設工期的控制是建設工程開展“投資、質量、工期”控制工作的重要目標之一。在建設過程中若不能按照設定的工期完成建設任務，不但會影響到工程項目建設的完工時間，而且會導致工程建設成本的增加，使得項目建設的效益難以得到發(fā)揮。
（三）環(huán)境、市場及其他因素
建筑工程項目建設周期較長，而且在整個建設過程中牽涉到的相關因素及種類較多。在工程預算的過程只能夠雖然考慮到了價格波動的影響，但是在實際的實施過程中不能完全確保工程概預算的準確度。當出現(xiàn)上述問題時，將會造成工程造價超出預算的問題。例如，國內同種型號的設備存在著多家生產競爭商，而且報價通常不統(tǒng)一，整個市場沒有得到有效規(guī)范，使得不同的設備在預算價格方面可能出現(xiàn)較大的差距。
三、概算編制階段工程造價的控制要點分析
（一）參與方案設計前期分析，合理進行概算設計
建筑工程的概預算編制是從經濟角度對建筑工程建設方案進行估價，通常可以通過編制施工圖紙設計概算的方式來衡量并控制整個建筑工程的建設成本，在保證不對建筑功能的正常使用情況造成影響的情況下，盡量降低工程造價。同時，在施工過程中，要提出合理化的建議，在此基礎上選出最佳的設計方案。同時，必須改變設計人員的經濟理念，克服設計過程中不考慮具體工程特點、低于特點以及片面追求高標準的問題。
（二）結合實際，收集設計資料
在設計過程中要結合具體的施工項目，對設計資料進行全面收集，科學合理的編制工程造價預算。在對工程項目施工組織的特點進行全面考慮的基礎上，必須做好前期的準備工作，對工程地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙以及各種標準圖集等資料進行收集，同時深入現(xiàn)場進行勘察和調查，對施工方案進行充分研究，了解當前建筑工程預算定額、取費標準、統(tǒng)一工程計量等規(guī)則和預算價格等。同時，考慮到工程量對工程概預算造成的影響，在計算過程中要對鄉(xiāng)村工程項目的第一手資料進行把握，對工程造價預算進行控制。
（三）根據(jù)市場價格動態(tài)，采用“動”、“靜”結合的控制方式
所謂的動態(tài)控制，就是考慮到工程項目建設過程中所需要的設備、材料品種和材料類型、人工等在價格方面的持續(xù)變化，尤其是人工、材料的購置費兩個方面，其在總工程預算中占到60%-80%，因此在工程概預算編制過程中及時收集市場價格的動態(tài)變化情況對與工程造價的控制具有重大意義。在具體的編制操作過程中，造價編制人員對設備材料的規(guī)格、品種、性能以及價格等進行全面收集，同時在組織招標之前及時的了解市場價格，預測其變化趨勢，從而做到報價合理，減少項目建設后期存在的諸多風險因素。而“靜態(tài)”控制則是對造價概預算實務中當中涉及到的人工、材料、機械臺班、消耗量等統(tǒng)一規(guī)定，國家有統(tǒng)一的法定定額，這些因素是一個相對固定的定數(shù)。但是，市場中的人工、材料等是處于持續(xù)的變化過程中的，整個市場屬于一個相對動態(tài)的變化過程中。而單一的使用國家規(guī)定的定額計算方式必將導致工程建設投資出現(xiàn)對應的風險。尤其是在人工、材料等價格的波動幅度、頻率等較大的情況下，定額預算的價格與實際市場價格存在著較大的差距，這時必須采用“動”、“靜”結合的管理方式，這樣才能應對市場價格的變化。
四、結語
工程造價預算的審核，主要從工程量、定額套用以及費用計算這三方面進行。依照相關的預算資料，對這三者進行一個比較全面的審核管理，優(yōu)化其形成結構。
（一）工程量的審核
工程量的審核實際就是對工程圖紙的全面分析，以找出其實際的誤差范圍，是屬于正誤差或是負誤差，其所造成的實際影響是放大的，按照實際施工比例，其所得的誤差由圖紙的表達放大到施工現(xiàn)場后，所造成的偏差影響也是很大的，所以對工程量的審核比較重要。
（二）定額套用的審核
定額套用的審核具有一定的科學性以及權威性，首先對建設工程的預算內容與設計圖紙是否一致應著重進行審核；其次應在直接套用單價的基礎之上，對于換算方法的合理和準確進行審核，這也直接影響工程單價準確性；最后主要對人工費用、機械單價以及相關預算的依據(jù)和方法是否準確、合理進行審核。
（三）費用的審核計算
這是對造價預算最為直接影響的一部分，在這一部分審核中應當結合所得的造價預算資料以及實際掌握的整體信息，進行全面的權衡處理，以達到最佳效果的組合，對于費用必須進行管制但絕不能進行死管，要有一定的空間性，這樣才能確保其合理性和科學性。
二、建設工程造價預算管理過程中的審核方法
建設工程本身就是一個周期長、消耗大、損耗多的生產消費過程，其實際中的價格計算具有多次性計價的特點，要想提高造價預算審核中的質量以及工作速度，就必須采用合理、科學的審核方法，其起到的實際作用相比較而言是很大的，其中主要的方法如下：
（一）全面審核法
全面審核法就是依照工程圖紙的要求，結合現(xiàn)行定額、實際施工組織設計、相關承包合同或協(xié)議以及有關造價計算的規(guī)定和資料等，從整體上全面審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算?；谂c編制工程圖紙預算的方法和過程基本一致的優(yōu)勢，這種審核方法的優(yōu)點是審查的質量高，所得的結果全面、合理、實際效果好；當然由于其本身存在重復勞動，實際工作量較大，周期較長，所以在投資規(guī)模較大，審核進度要求較快的情況下，這種方法是不建議使用的，但在嚴格控制工程造價的建設工程上，這一方法就比較合適采用。
（二）重點審核法
抓住建設工程預算管理中的重點進行審核的方法稱之為重點審核法，其同全面審核法不同之處在于所審核的范圍，其他的部分大體一致，但其實和全面審核法相比，其具有自己的優(yōu)勢。當工程量較大而且費用比較高的工程在進行審核的時候，對其工程量的重點審核就顯得非常適用，重點審核中要重點核實與實際工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額對象中容易混亂的單價，另外對費用的計算、材料的價格審核也應仔細全面，重點審核的方法可以降低工作工作量，并且能取得不錯的審核效果，對于實際的審核結果有比較好的全面、合理性。
（三）對比審核法
當在同一建設區(qū)域，相關工程的用途、結構和建設標準都一樣的時候，其工程造價預算結構在大體上應該基本相似，因此在整理分析預算資料的基礎上，可以找出相似工程造價預算及施工損耗的規(guī)律用以借鑒，整理出用途不同、結構形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價指標、用料消耗對比，然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)比對對審核對象進行全面的研究分析，從中找出不適合的預算規(guī)劃進行偏向于規(guī)律的調整，針對這些進行重點預算對象進行重新計算，找出其錯誤產生的原因的審核方法稱之為對比審核法。
（四）分組計算審核法
在工程造價預算中把預算的有關項目進行組的劃分，利用同組中一個數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法稱之為分組計算審核法。首先把相關工程按照一定的內在聯(lián)系進行細致的組別分層，利用同組中工程造價預算間具有相同或相似的費用計算基數(shù)的關系，審核一個單獨工程的數(shù)量，就能加強判斷同組中其他幾個建設工程的準確程度。分組計算審核法所具有的最大優(yōu)點是審核速度快，工作量小，對于實際的工程造價預算管理的審核來說比較合適，結合其他相關的審核法能起到更顯著的效果。
三、結語
