時(shí)間：2022-04-14 20:07:02
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缺乏社會(huì)工作者保護(hù)保障機(jī)制的原因分析
(一)社會(huì)工作本身的特殊性
1．服務(wù)環(huán)境的特殊性。社會(huì)工作的服務(wù)環(huán)境長(zhǎng)期處于多變狀態(tài)，甚至有時(shí)候會(huì)是一些特殊環(huán)境，如監(jiān)獄、戒毒所、精神病院、災(zāi)區(qū)等。我國(guó)2010年上海世博會(huì)的服務(wù)工作就是一個(gè)典型的實(shí)例，其社會(huì)服務(wù)周期長(zhǎng)，而且社會(huì)工作者人數(shù)眾多。諸多因素使得社會(huì)工作存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。2．服務(wù)人群的特殊性。社會(huì)工作有時(shí)候面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)中形形的人，社會(huì)工作以提供社會(huì)服務(wù)為核心。但是，和其他提供社會(huì)服務(wù)的盈利性和有償性不同，社會(huì)工作提供的社會(huì)服務(wù)不以盈利為目的，其提供的服務(wù)針對(duì)被服務(wù)人群是無(wú)償?shù)?。同時(shí)這一服務(wù)直接面對(duì)并接觸人群。有一些被服務(wù)人群反而對(duì)這類(lèi)服務(wù)具有一定的排斥性。因此，在接受服務(wù)時(shí)，在一定程度上還具有攻擊性，會(huì)對(duì)社工人員人身安全造成威脅(尤其如果被服務(wù)人群是吸毒人員、犯罪人員、精神病患者時(shí)，這類(lèi)人群很大一部分不會(huì)自愿接受服務(wù)，更具有排斥性)。
(二)聘用單位方面的原因
1．規(guī)章制度不健全。社會(huì)工作在中國(guó)處于發(fā)展初期，其運(yùn)作還有諸多不規(guī)范的地方，社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度對(duì)于保障社會(huì)工作者權(quán)利的規(guī)定甚少。在組織的管理上也缺乏科學(xué)性，缺乏法律的約束。因此，大多數(shù)在管理上僅僅比照一般的勞動(dòng)者進(jìn)行常規(guī)的勞動(dòng)保護(hù)，而針對(duì)其工作過(guò)程的特殊性保護(hù)很少顧全。當(dāng)社會(huì)工作者實(shí)際遇到侵害后，不管是來(lái)自組織機(jī)構(gòu)本身的還是外在的，社會(huì)工作者在維權(quán)方面都會(huì)步履艱難。我們?cè)趯?duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身發(fā)展存在著制約的因素，其中“社會(huì)工作者權(quán)益得不到有效保障”這一原因占到了30.8%，“組織機(jī)構(gòu)自身缺乏有效的管理，公信力不高”占到了33.5%。同時(shí)，社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)在進(jìn)行管理過(guò)程中也存在一定問(wèn)題，很多時(shí)候并沒(méi)有嚴(yán)格按照法律要求的操作規(guī)范進(jìn)行。2．組織機(jī)構(gòu)力量薄弱。雖然社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展已有了一段時(shí)期，但是一直以來(lái)其組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模和實(shí)力都較弱，社會(huì)工作組織的資金等一系列的問(wèn)題都亟待解決。在這一過(guò)程中，組織在面對(duì)社會(huì)工作者來(lái)自外界的職業(yè)侵害時(shí)，可能無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也無(wú)法給予相應(yīng)的保障。在我們的調(diào)查中，針對(duì)禁毒社會(huì)工作者的體檢，也是由于某基金的贊助才在近兩年開(kāi)始對(duì)少數(shù)社會(huì)工作者實(shí)施。社會(huì)工作者并不是全部由社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)聘用。由于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)組織機(jī)構(gòu)力量薄弱，故其聘用的社會(huì)工作者在整個(gè)社會(huì)工作者就業(yè)群體中更是處于弱勢(shì)地位。3．缺乏專(zhuān)業(yè)性的自我保護(hù)知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)。對(duì)社會(huì)工作者的組織管理本身也存在困難，加之培訓(xùn)還沒(méi)有系統(tǒng)化和科學(xué)化。目前其培訓(xùn)主要針對(duì)的是“社會(huì)工作者的基本信念”、“從事社會(huì)工作的基本知識(shí)”、“從事社會(huì)工作所需的專(zhuān)業(yè)能力”、“明確社會(huì)工作者的責(zé)任與相關(guān)權(quán)利”、“培養(yǎng)對(duì)社會(huì)工作團(tuán)體的歸屬感”等幾個(gè)方面。還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的自我保護(hù)的培訓(xùn)，防范社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有引起高度重視，因此在培訓(xùn)時(shí)，缺少針對(duì)性。
(三)社會(huì)工作者自身的原因
大多數(shù)社工缺乏自我保護(hù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)手段。社會(huì)工作是一個(gè)神圣的職業(yè)，社會(huì)工作者無(wú)私地幫助他人，服務(wù)社會(huì)。職業(yè)的價(jià)值理念使得大多數(shù)社會(huì)工作者忽視了對(duì)自身職業(yè)安全的重視。如有些社會(huì)工作者獨(dú)自一人去探訪被服務(wù)對(duì)象，在遇到被服務(wù)對(duì)象情緒失控時(shí)，容易陷入孤立無(wú)助的狀態(tài)。雖然我國(guó)社會(huì)工作者的隊(duì)伍在不斷壯大，但是我國(guó)社會(huì)工作者的構(gòu)成主要以年輕人和學(xué)生居多。這種情況使得社會(huì)工作者大部分缺乏自我保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和技能。當(dāng)面臨特殊情況的時(shí)候，往往不能采取正確的方法來(lái)保護(hù)自身的安全，增大了遭受侵害的幾率。
(四)社會(huì)方面的原因
目前社會(huì)上對(duì)社會(huì)工作者的認(rèn)識(shí)還存在偏差。雖然說(shuō)社會(huì)工作在我國(guó)已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，人們經(jīng)常會(huì)在新聞媒體中聽(tīng)到對(duì)社會(huì)工作者的贊譽(yù)，大眾逐漸對(duì)社會(huì)工作者也從陌生到熟悉。但社會(huì)對(duì)社會(huì)工作者的理解還存在片面性，普遍認(rèn)為社會(huì)工作者就是保護(hù)他人的人，這也使得會(huì)人們忽略對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)保護(hù)，其實(shí)社會(huì)工作者也只是一群普通的人，他們也同樣需要保護(hù)。
社會(huì)工作者勞動(dòng)保護(hù)保障機(jī)制分析
(一)法律制度層面上的保護(hù)
法律是保障公民合法權(quán)益和義務(wù)最權(quán)威也是最有力的保證，應(yīng)適當(dāng)加快社會(huì)工作的立法，從根本上完善社會(huì)工作職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的法律保障。第一，以全國(guó)性的立法為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一從法律層面進(jìn)行保護(hù)。如對(duì)社會(huì)工作的法律主體、法律責(zé)任和法律義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。尤其是社會(huì)工作者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的事先防范和事后的責(zé)任劃分，應(yīng)使風(fēng)險(xiǎn)防范的措施具有法律強(qiáng)制性，使得社會(huì)工作者的勞動(dòng)保護(hù)有法可依。第二，進(jìn)一步完善目前一些省市的地方制度。尤其是針對(duì)社會(huì)工作職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的條文還應(yīng)該在范圍上進(jìn)一步擴(kuò)大，出臺(tái)具體的操作和處罰措施，使得已有的規(guī)范切實(shí)可行。第三，對(duì)聘用單位尤其是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法律層面的管理。合法的單位是保障社會(huì)工作者職業(yè)安全的基礎(chǔ)。如果說(shuō)社會(huì)工作者由于其特殊性，管理存在一定的難度，從法律層面加強(qiáng)對(duì)聘用單位的管理卻有切實(shí)可行性。尤其是目前對(duì)社會(huì)工作者的保護(hù)至少要達(dá)到一般勞動(dòng)者的保護(hù)水平。
(二)聘用單位層面的保障
社會(huì)工作者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)的一個(gè)重要主體就是其本身所在的機(jī)構(gòu)，他對(duì)保護(hù)社會(huì)工作者的安全有著不可推卸的責(zé)任。機(jī)構(gòu)有責(zé)任也有義務(wù)為其提供一個(gè)安全的工作環(huán)境，為社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)建立一個(gè)良好的保護(hù)屏障。第一，意識(shí)層面。聘用單位應(yīng)高度重視社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，把對(duì)社會(huì)工作者的安全保護(hù)當(dāng)成日常工作的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓。在單位自身安全意識(shí)提升的同時(shí)，還要把這種意識(shí)和觀念傳達(dá)到每一位社會(huì)工作者，讓他們?cè)趯?shí)際工作中具有自我保護(hù)意識(shí)，以減少一些不必要的傷害。第二，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。針對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，形成完善有效的預(yù)防體系，特別是要明確社會(huì)工作者遭遇侵害以后的責(zé)任分擔(dān)原則、相關(guān)的賠償及處理辦法。使得對(duì)社會(huì)工作者職業(yè)安全的保護(hù)有章可循。在開(kāi)展社會(huì)工作項(xiàng)目時(shí)，預(yù)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。第三，嚴(yán)格社會(huì)工作者招聘流程，進(jìn)行認(rèn)真的篩選。招聘社會(huì)工作者不能僅僅看其工作熱情，還應(yīng)考慮工作崗位的特點(diǎn)，杜絕不符合社會(huì)工作的人員加入。同時(shí)還要定期對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行自我保護(hù)技能和危機(jī)情況處理知識(shí)和技巧的培訓(xùn)，發(fā)放自我保護(hù)知識(shí)手冊(cè)，提升社會(huì)工作者的職業(yè)素質(zhì)和自我保護(hù)技能。第四，單位應(yīng)當(dāng)為社會(huì)工作者創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)安全的工作環(huán)境，為其提供必備的工具和條件以幫助他們更好地完成工作，同時(shí)要有效地保護(hù)自身的安全，預(yù)防意外的發(fā)生。按照現(xiàn)行規(guī)定為社會(huì)工作者購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的保險(xiǎn)，在有條件的基礎(chǔ)上提供附加的相應(yīng)保障，為社會(huì)工作者參與社會(huì)工作免除后顧之憂(yōu)。
(三)社會(huì)工作者自身層面的完善
社會(huì)工作者職業(yè)安全盡管需要來(lái)自社會(huì)、機(jī)構(gòu)、國(guó)家等各方面的關(guān)注，但是作為其核心的社會(huì)工作者本身也應(yīng)關(guān)注自身的人身安全，使社會(huì)工作健康并長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。第一，樹(shù)立為社會(huì)和人民群眾服務(wù)的意識(shí)，秉承社會(huì)工作價(jià)值理念。同時(shí)加強(qiáng)自我防范意識(shí)，提升自己的專(zhuān)業(yè)技能，充分學(xué)習(xí)和掌握自我保護(hù)的知識(shí)和技能。第二，在實(shí)際服務(wù)過(guò)程中，盡量做好防范措施。如在進(jìn)行大型活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格服從整體的管理措施的要求;進(jìn)行外展時(shí)不能單獨(dú)行動(dòng)。尤其是女性工作人員，與犯罪人員、吸毒人員接觸的時(shí)候應(yīng)該把環(huán)境置于可控制的范圍內(nèi)，不能單獨(dú)把被服務(wù)對(duì)象約在偏僻的地方見(jiàn)面等?？傊谑虑白龊梅婪洞胧?。
一、研究課題
族群社會(huì)工作：新概念的提出與探析
二、研究緣起與研究目的
2011年9月，在經(jīng)歷一番機(jī)緣曲折之后，終于筆者背上行囊踏上了南下云南民族大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)社會(huì)工作的列車(chē)。云南是中國(guó)少數(shù)民族最多的省份，而云南民族大學(xué)是中國(guó)民族學(xué)、人類(lèi)學(xué)和社會(huì)學(xué)的研究重鎮(zhèn)。學(xué)術(shù)研究，特別是社會(huì)工作研究，是面向人群的，是在地化(localization)的。如何發(fā)揮這一區(qū)位及院校資源優(yōu)勢(shì)，更好地提升自己的學(xué)術(shù)能力，豐富和拓展社會(huì)工作研究，成為筆者思考的重要議題。
由于民族院校的緣故，從學(xué)校氛圍，到師資結(jié)構(gòu)，以及主要研究方向均與民族議題緊密地聯(lián)系在一起。在這種氛圍的熏陶下，筆者開(kāi)始系統(tǒng)地學(xué)習(xí)民族學(xué)、人類(lèi)學(xué)的相關(guān)知識(shí)。在這個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中，筆者系統(tǒng)地了解到中國(guó)的民族發(fā)展史，民族建制史，開(kāi)始深入了解和理解中國(guó)各民族的特色、特點(diǎn)與差異。這樣的學(xué)習(xí)，讓筆者對(duì)社會(huì)工作中所講的“個(gè)別化”原則的深意和重要性的理解更加深刻。特別是在完成課業(yè)之余，有幸參與了一項(xiàng)關(guān)于佤族的專(zhuān)項(xiàng)課題研究，從而使筆者從個(gè)案的角度對(duì)“民族”概念的理解更進(jìn)一步。正是在這一課題的研究過(guò)程中，筆者開(kāi)始以社會(huì)工作的視角思考，社會(huì)工作從業(yè)者①以現(xiàn)有的“民族”知識(shí)體系是否能夠順利地進(jìn)入案主的生活世界；面對(duì)不同民族的案主，社會(huì)工作從業(yè)者應(yīng)當(dāng)如何提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)；面對(duì)同一民族不同分支的案主，社會(huì)工作從業(yè)者應(yīng)當(dāng)如何提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。
帶著上述問(wèn)題，筆者開(kāi)始了對(duì)民族社會(huì)工作相關(guān)研究成果的研讀和學(xué)習(xí)。對(duì)于中國(guó)學(xué)術(shù)界而言，社會(huì)工作本身是一個(gè)新的知識(shí)領(lǐng)域，而對(duì)于社會(huì)工作界而言，民族議題更是一個(gè)新的研究方向。所以，筆者能夠查閱到的相關(guān)研究成果十分有限，在基礎(chǔ)概念體系和理論架構(gòu)等方面還處于探索階段，目前尚未形成系統(tǒng)的知識(shí)體系。面對(duì)這樣的研究現(xiàn)實(shí)，筆者萌生了一種系統(tǒng)梳理和研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，形成系統(tǒng)的民族社會(huì)工作知識(shí)體系的盲目的初生牛犢不怕虎般的學(xué)術(shù)“野心”和天真的學(xué)術(shù)使命感和責(zé)任感。
筆者的不自量力很快得到了“懲罰”。從研讀和學(xué)習(xí)中國(guó)的相關(guān)文獻(xiàn)開(kāi)始，筆者就注意到學(xué)者們?cè)诿褡迳鐣?huì)工作的基礎(chǔ)概念使用上各有千秋。如何梳理，如何取舍？筆者陷入了困境社會(huì)工作畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告社會(huì)工作畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告。于是，又回過(guò)頭來(lái)仔細(xì)研讀民族學(xué)、人類(lèi)學(xué)和社會(huì)工作的基礎(chǔ)理論著作，面對(duì)著汗牛充棟般的理論著作，“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的知識(shí)體系，反觀自己的初衷，筆者開(kāi)始萌生一種老虎吃天一般的憂(yōu)傷。
于是，筆者思考和研究的目的變得更加務(wù)實(shí)而具體——到底怎樣的命名才是符合社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的，到底怎么樣的基礎(chǔ)定位才是切合社會(huì)工作實(shí)務(wù)開(kāi)展的？于是，在綜合分析了眾多相關(guān)概念以后，“民族”和“族群”這對(duì)冤家很自然的成為了筆者的困擾。在看完“民族”與“族群”的“恩怨史”之后，筆者依然是一頭霧水，兩者之間如何選擇，依然沒(méi)有眉目。無(wú)奈之中，筆者又開(kāi)始反觀社會(huì)工作的基本價(jià)值定位。社會(huì)工作是“以生命影響生命”的一門(mén)科學(xué)和藝術(shù)，它關(guān)照的是社會(huì)情境中，生活世界中的非結(jié)構(gòu)性的具體的人。這是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，檢視和梳理外在建制化與人之間的各種互動(dòng)形式，以及由此而產(chǎn)生的對(duì)人的各種影響，再以專(zhuān)業(yè)的方式方法消解人與建制化之間的矛盾，從而達(dá)成人“詩(shī)意的棲息”。那么，如何理解人呢？馬克思講，“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。顯然，民族性是人的“一切社會(huì)關(guān)系”的一種，是人的基本屬性之一。從1950年開(kāi)始，中央和地方民族事務(wù)機(jī)關(guān)組織專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍，對(duì)全國(guó)各地提出的400多個(gè)族群名稱(chēng)進(jìn)行識(shí)別，到1983年共確認(rèn)了56個(gè)民族，構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)行的民族體系。
這也成為中國(guó)開(kāi)展民族工作、民族研究的一個(gè)重要的不可討論的前提社會(huì)工作。然而，對(duì)于專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)來(lái)講，視角定位越靠近案主的社會(huì)情境和生活世界就越容易達(dá)成對(duì)案主的理解，也只有在這種理解的基礎(chǔ)上才能真正開(kāi)展有助于案主的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。從這個(gè)角度來(lái)講，建立在“科學(xué)”基礎(chǔ)之上的56個(gè)民族體系略顯籠統(tǒng)，并不能直接抵達(dá)案主所處的社會(huì)情境、生活世界。另外，荀子說(shuō)，“力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群。每一人都處在大大小小不同的“群”之中，人在這些“群”中獲得必要的社會(huì)化，從而形成人對(duì)“群”自我認(rèn)同與社會(huì)定義。大體來(lái)看，56個(gè)民族的族稱(chēng)體系，更多只是基于各種需要的權(quán)宜之舉。在民族識(shí)別前每一個(gè)民族都有著多種自稱(chēng)或他稱(chēng)，每一種稱(chēng)謂都有著一定的社會(huì)淵源，它可能是一段歷史，可能是一種關(guān)系，可能是一種崇拜，總是每一個(gè)稱(chēng)謂都深深地嵌入在相關(guān)人的生命之中，影響著他/她們的社會(huì)化與自我認(rèn)同。一定程度上說(shuō)，每一種稱(chēng)謂背后都是一個(gè)“群”，不同的稱(chēng)謂意味著不同的“群”，雖然民族識(shí)別基于科學(xué)和理論對(duì)他/她們進(jìn)行了合并，但是這并不意味著他/她們之間基于歷史、文化和習(xí)俗等方面的差異不存在。
三、論文結(jié)構(gòu)安排
本文在行文上主要按照引言——概念提出背景——相關(guān)概念辨析——民族社會(huì)工作的局限——族群社會(huì)工作提出的理論依據(jù)——族群社會(huì)工作概念的提出與闡釋——結(jié)論的邏輯展開(kāi)論述，共分為六個(gè)部分。
引言部分主要概述了本文的思路歷程和主要內(nèi)容，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)概念的使用情況進(jìn)行了綜述，闡述了文章主要結(jié)構(gòu)與研究方法，并對(duì)研究的難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行了說(shuō)明。
第一章主要從中國(guó)族群發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的角度闡述了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作介入族群議題的必然，并從社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化，服務(wù)領(lǐng)域細(xì)分和民族工作機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)方面詮釋了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作介入族群議題理論研究與實(shí)務(wù)實(shí)踐興起的原因。
第二章主要對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作介入族群議題相關(guān)的核心概念“族群”、“民族”和“社會(huì)工作”進(jìn)行界定和分析，并對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)概念進(jìn)行了系統(tǒng)全面的辨析。
第三章主要對(duì)民族社會(huì)工作的提出和應(yīng)用情況進(jìn)行概述和分析，并從未能把握和體現(xiàn)民族議題發(fā)展的趨勢(shì)和主要矛盾等四方面闡述民族社會(huì)工作概念的局限性。
第四章主要概述族群社會(huì)工作概念提出的理論依據(jù)，包括族群理論；中華民族多元一體格局理論；多元文化理論；生活世界與公民社會(huì)理論；社會(huì)工作建制化與二律悖反命題；社會(huì)工作個(gè)別化原則。
第五章提出族群社會(huì)工作概念，從體現(xiàn)和把握了民族議題發(fā)展的趨勢(shì)和主要矛盾等四個(gè)方面論證了族群社會(huì)概念的正當(dāng)性，界定族群社會(huì)工作的概念，并從服務(wù)對(duì)象、關(guān)注的議題、主要分類(lèi)和基本原則幾個(gè)方面對(duì)族群社會(huì)工作進(jìn)行了闡釋。
結(jié)論與討論部分對(duì)本文的主要結(jié)論進(jìn)行了梳理，并對(duì)本文存在的缺陷和繼續(xù)研究的空間進(jìn)行討論。
四、研究方法
“工欲善其事，必先利其器，這句古訓(xùn)充分揭示了方法的重要性。從一定程度上說(shuō)，方法決定了結(jié)果的可靠性。所以，如何選擇研究方法則是研究的關(guān)鍵社會(huì)工作畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告論文。
選擇什么樣的研究方法，首先要看選題的本體的性質(zhì)和特點(diǎn)，其次則受研究者的學(xué)術(shù)背景影響明顯。
五、研究難點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)
難點(diǎn)：從全球社會(huì)工作發(fā)展的角度來(lái)看，社會(huì)工作正處在一個(gè)尷尬的時(shí)期，一面是蔓延至今的疑問(wèn)——“社會(huì)工作是不是一個(gè)專(zhuān)業(yè)，一面是“社會(huì)工作的終結(jié)的聳人命題。中國(guó)社會(huì)工作的重建正是在這個(gè)時(shí)候。這致使我們?cè)谥亟ㄟ^(guò)程中，沒(méi)有成熟理論體系可以學(xué)習(xí)和借鑒，只能長(zhǎng)時(shí)間的處于迷茫與彷徨之中，摸著石頭過(guò)河，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)工作——本土化。皮之不存毛將焉附
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第二、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作社團(tuán)作為一個(gè)較大規(guī)模的社會(huì)團(tuán)體，必然會(huì)在社會(huì)上存在一定的影響。這種影響與個(gè)別的、單個(gè)的、小群的社會(huì)工作者的微弱聲音不能同日而語(yǔ)。因?yàn)樯鐣?huì)工作團(tuán)體有能力利用電視，廣播，報(bào)刊，以至網(wǎng)絡(luò)傳媒對(duì)社團(tuán)自身及各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行大量的質(zhì)量的有影響的宣傳以提高社會(huì)工作的社會(huì)影響，能使社會(huì)工作者的工作更好的展開(kāi)。即“宣傳性”功能
第三、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作社團(tuán)有廣泛的組織力量與成員，以這些成員為骨干可以與社會(huì)工作者進(jìn)行交流合作，可以與社會(huì)各個(gè)階層的群眾與個(gè)人產(chǎn)生互動(dòng)效果，從而能夠及時(shí)了解社會(huì)及社會(huì)問(wèn)題的變化發(fā)展，而且同樣可以增進(jìn)各個(gè)區(qū)域的各種職能的社會(huì)工作者在跨領(lǐng)域地交流互換，提高工作效率。即“交流性”與“促進(jìn)性”的功能。
當(dāng)然一個(gè)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作社團(tuán)肯定還有很多的優(yōu)勢(shì)，比如，在人事利用，籌集資金，發(fā)起救助活動(dòng)等方面有其得天獨(dú)厚的方面。
(二)
進(jìn)行有針對(duì)性，廣泛的社會(huì)宣傳
（1）針對(duì)性宣傳——即“骨干論”
社會(huì)工作服務(wù)社會(huì)肯定要取與社會(huì)當(dāng)時(shí)中國(guó)貧富差距現(xiàn)象是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，有一部分人群經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)，而另一部分人的情況則不容樂(lè)觀。針對(duì)性宣傳的目的即針對(duì)富裕人群，使他們樂(lè)意捐出或捐助一部分物品或錢(qián)財(cái)，用以援助貧困人群，以達(dá)到盡量縮小貧富差距的目的。中國(guó)社會(huì)工作目前缺少對(duì)這部分人的宣傳，這也是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)。要用宣傳力量使私人捐助在扶貧基金中的比例增多，力求取之社會(huì)，用之社會(huì)。而富裕階層的捐助對(duì)普通階層的偶發(fā)性，微量性，無(wú)論是捐助的穩(wěn)定程度和捐助的數(shù)量上都有很大的優(yōu)勢(shì)，但目前對(duì)這部分宣傳群體的宣傳力度不夠，需要加大宣傳。
由美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕?馬斯洛于1943年在《人類(lèi)激勵(lì)理論》論文中所提出。將需求分為五種,象階梯一樣從低到高,按層次逐級(jí)遞升,分別為:生理上的需求,安全上的需求,情感和歸屬的需求,尊重的需求,自我實(shí)現(xiàn)的需求。另外兩種需要:求知需要和審美需要。這兩種需要未被列入到他的需求層次排列中,他認(rèn)為這二者應(yīng)居于尊重需求與自我實(shí)現(xiàn)需求之間。還討論了需要層次理論的價(jià)值與應(yīng)用等。
班杜拉認(rèn)為是探討個(gè)人的認(rèn)知、行為與環(huán)境因素三者及其交互作用對(duì)人類(lèi)行為的影響。按照班杜拉的觀點(diǎn),以往的學(xué)習(xí)理論家一般都忽視了社會(huì)變量對(duì)人類(lèi)行為的制約作用。他們通常是用物理的方法對(duì)動(dòng)物進(jìn)行實(shí)驗(yàn),并以此來(lái)建構(gòu)他們的理論體系,這對(duì)于研究生活于社會(huì)之中的人的行為來(lái)說(shuō),似乎不具有科學(xué)的說(shuō)服力。由于人總是生活在一定的社會(huì)條件下的,所以班杜拉主張要在自然的社會(huì)情境中而不是在實(shí)驗(yàn)室里研究人的行為。
社會(huì)心理學(xué)家舒茨提出人際需要的三維理論,舒茨認(rèn)為,每一個(gè)個(gè)體在人際互動(dòng)過(guò)程中,都有三種基本的需要,即包容需要、的支配需要和情感需要。這三種基本的人際需要決定了個(gè)體在人際交往中所采用的行為,以及如何描述、解釋和預(yù)測(cè)他人行為。三種基本需要的形成與個(gè)體的早期成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)。包容需要指?jìng)€(gè)體想要與人接觸、交往、隸屬于某個(gè)群體。與他人建立并維持一種滿(mǎn)意的相互關(guān)系的需要。
本研究的核心是學(xué)校社會(huì)工作介入我國(guó)高校學(xué)生工作體系的問(wèn)題。各國(guó)學(xué)校社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,學(xué)校社會(huì)工作要發(fā)展,其重要前提是教育管理部門(mén)和學(xué)校內(nèi)部行政系統(tǒng)的認(rèn)可與支持,找準(zhǔn)學(xué)校社會(huì)工作在教育體制及學(xué)校內(nèi)部的學(xué)生服務(wù)體系中的定位。在中國(guó)的制度環(huán)境中,最重要的是處理好學(xué)校社會(huì)工作在高校學(xué)生工作中的地位問(wèn)題。在80后、90后逐漸成為大學(xué)生主體的今天,大學(xué)生的問(wèn)題日漸多元化、復(fù)雜化和棘手化,傳統(tǒng)的以思想政治教育為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)生工作模式難以滿(mǎn)足學(xué)生的需要。對(duì)調(diào)查問(wèn)卷和訪談資料的分析表明,高?，F(xiàn)有的學(xué)生工作體系的表現(xiàn)差強(qiáng)人意。不僅學(xué)生對(duì)學(xué)生工作的滿(mǎn)意度不高,從業(yè)人員本身也普遍存在著工作壓力大、成就感缺乏、對(duì)職業(yè)前景悲觀等嚴(yán)重問(wèn)題。相比而言,學(xué)校社會(huì)工作充滿(mǎn)人文關(guān)懷的價(jià)值理念、寬厚的理論基礎(chǔ)和靈活多樣的工作方法,使得學(xué)校社會(huì)工作在解決日漸復(fù)雜化的大學(xué)生問(wèn)題時(shí),更容易被大學(xué)生所接受,更有針對(duì)性,也更能適應(yīng)解決特殊問(wèn)題的需要。本研究通過(guò)對(duì)思想政治教育和學(xué)校社會(huì)工作的價(jià)值理念、功能和方法的比較分析,認(rèn)為學(xué)校社會(huì)工作和思想政治教育之間存在互補(bǔ)性。
思想政治教育解決的是大學(xué)生因動(dòng)機(jī)缺乏而導(dǎo)致的具有普遍性的問(wèn)題,如學(xué)習(xí)...更多動(dòng)力不足、缺乏集體觀念和社會(huì)責(zé)任感淡漠等,而學(xué)校社會(huì)工作針對(duì)的則是個(gè)體因能力不足而導(dǎo)致的特殊需要。兩者不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,而是互補(bǔ)關(guān)系,其目的都是為了把大學(xué)生培養(yǎng)成社會(huì)的棟梁之才。引入學(xué)校社會(huì)工作既有利于提升思想政治工作的效果,也有助于推動(dòng)學(xué)校社會(huì)工作的本土化,其結(jié)果是雙贏的。在此基礎(chǔ)上,本研究提出通過(guò)大學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)共同體的組建,來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)高校學(xué)生工作體制的創(chuàng)新。其方案構(gòu)想是,將現(xiàn)有的高校學(xué)生工作體系中的心理咨詢(xún)中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、社團(tuán)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái),與學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)中心相整合,共同組建以學(xué)校社會(huì)工作理念為統(tǒng)領(lǐng)的服務(wù)與輔導(dǎo)體系。這一體系與現(xiàn)有的以思想政治教育為統(tǒng)領(lǐng)的教育和管理體系聯(lián)合,形成相對(duì)獨(dú)立的和長(zhǎng)期并行的“協(xié)調(diào)合作模式”,從而搭建起既符合社會(huì)工作理念又適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的高校學(xué)校社會(huì)工作運(yùn)行模式。
本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面:第一,構(gòu)建了高校學(xué)生工作的兩大系統(tǒng)并行運(yùn)作模式,即以學(xué)校社會(huì)工作為統(tǒng)領(lǐng)的服務(wù)輔導(dǎo)系統(tǒng)和以思想政治教育為統(tǒng)領(lǐng)的教育管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)合作模式,為大學(xué)生的健康成長(zhǎng)提供高質(zhì)量、多層次、多樣化的服務(wù)。第二,提出了構(gòu)建“金字塔型”高校學(xué)校社會(huì)工作梯隊(duì)的設(shè)想。專(zhuān)家顧問(wèn)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo),專(zhuān)業(yè)社工人員為學(xué)生提供具體的專(zhuān)業(yè)服務(wù),而兼職人員主要由社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的師生和輔導(dǎo)員構(gòu)成。第三,提出了在新時(shí)期推進(jìn)學(xué)校社會(huì)工作本土化、實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生工作體制的改革與創(chuàng)新的“雙贏”模式,從而使學(xué)校社會(huì)工作介入高校既能推動(dòng)社會(huì)工作的本土化,又有利于增強(qiáng)現(xiàn)有高校學(xué)生工作體系的活力。
新生代農(nóng)民工對(duì)子女的發(fā)展和城市適應(yīng)性高度重視，但流動(dòng)子女的教育卻面臨著較大難題。流動(dòng)兒童的父母無(wú)論是在意識(shí)、能力上、時(shí)間上，都無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)前兒童的全面發(fā)展需求。金種子——流動(dòng)學(xué)前兒童”全人”發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目要想達(dá)到應(yīng)有的服務(wù)效果，必須對(duì)服務(wù)對(duì)象的具體需求進(jìn)行全面分析。科學(xué)育兒的需求。流動(dòng)人口自身知識(shí)文化水平有限或忙于生計(jì)，沒(méi)有時(shí)間或能力對(duì)孩子進(jìn)行教育，導(dǎo)致流動(dòng)兒童在家庭教育方面存在很大的缺失。流動(dòng)兒童家長(zhǎng)渴望有專(zhuān)業(yè)人士對(duì)孩子進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)希望向?qū)I(yè)人士學(xué)習(xí)科學(xué)育兒的知識(shí)，提升自身的教育能力。針對(duì)這一需求，金種子項(xiàng)目組設(shè)計(jì)了專(zhuān)家講座形式的活動(dòng)，針對(duì)流動(dòng)兒童家長(zhǎng)的需求，具體傳授相關(guān)知識(shí)和技能，提升其育兒能力，從而促進(jìn)兒童發(fā)展。全面發(fā)展的需求。通過(guò)電話訪談和面談了解到，大多數(shù)流動(dòng)學(xué)前兒童由爺爺奶奶或外公外婆管帶，對(duì)兒童容易表現(xiàn)溺愛(ài)和遷就，對(duì)兒童的身心發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。金種子項(xiàng)目組通過(guò)設(shè)計(jì)涉及各方各面的活動(dòng)，如興趣培養(yǎng)/時(shí)間管理/自護(hù)能力提升等等，開(kāi)拓兒童視野，發(fā)動(dòng)思維，促進(jìn)他們的全面發(fā)展。城市歸屬的需求。外來(lái)務(wù)工人員是城市建設(shè)的主力軍，他們的子女出生或生活在城市，他們希望能分享城市化的發(fā)展成果。公益性的社會(huì)服務(wù)就是為了滿(mǎn)足城市歸屬需求，增強(qiáng)城市認(rèn)同感，增加生活自信，緩和社會(huì)矛盾。金種子項(xiàng)目將服務(wù)對(duì)象集中起來(lái)，形成支持小組，促進(jìn)相互交流，減輕陌生環(huán)境帶來(lái)的壓力。同時(shí)，向他們提供與社會(huì)資源結(jié)對(duì)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)他們與當(dāng)?shù)厝说幕?dòng)，在互動(dòng)中相互了解，建立友好關(guān)系，提高流動(dòng)人口面對(duì)生活的信心，增強(qiáng)城市歸屬感。
二、理論基礎(chǔ)分析
本項(xiàng)目采用的是小組工作方法，屬于發(fā)展性小組。小組工作旨在以人際間的依存互動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的小組活動(dòng)過(guò)程來(lái)恢復(fù)和增強(qiáng)個(gè)人的、團(tuán)體的社會(huì)功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。在此小組工作中運(yùn)用的是互動(dòng)模式，它是基于人與環(huán)境和人際之間的關(guān)系而建立的，旨在通過(guò)互動(dòng)發(fā)掘自身潛能，促使成員在小組中得到成長(zhǎng)，增強(qiáng)社會(huì)功能，提升發(fā)展能力。焦點(diǎn)在于互動(dòng)關(guān)系及其效果。其理論主要源于發(fā)展心理學(xué)、小組動(dòng)力學(xué)理論等。評(píng)估理論。主要包括對(duì)問(wèn)題的界定和分析，受助者的人格系統(tǒng)的評(píng)估分析，需求分析，所在環(huán)境的分析。該項(xiàng)目依據(jù)評(píng)估理論，對(duì)服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)狀況和面臨的問(wèn)題進(jìn)行了解和評(píng)估，進(jìn)而分析其最主要的需求，按其需求設(shè)計(jì)項(xiàng)目，保障活動(dòng)開(kāi)展的有效性。人格發(fā)展理論。該理論認(rèn)為嬰兒最早形成本我，在幼兒期（3歲）以現(xiàn)實(shí)為取向發(fā)展自我，6歲才發(fā)展道德取向的超我。自我是兩者的調(diào)停者，是性格的核心部分，知指人進(jìn)行合乎實(shí)際和邏輯的思考，并在此基礎(chǔ)上確定出滿(mǎn)足需要的行動(dòng)規(guī)則。金種子項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象為3-6歲流動(dòng)兒童，根據(jù)人格發(fā)展理論，對(duì)為他們提供全能發(fā)展活動(dòng)，有助于幫助他們形成有助于自身發(fā)展的自我，從而知道社會(huì)化，促進(jìn)人格發(fā)展。社會(huì)支持理論。依據(jù)社會(huì)支持理論的觀點(diǎn)，一個(gè)人所擁有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)大，就能夠越好地應(yīng)對(duì)各種來(lái)自環(huán)境的挑戰(zhàn)。個(gè)人所擁有的資源又可以分為個(gè)人資源和社會(huì)資源。個(gè)人資源包括個(gè)人的自我功能和應(yīng)對(duì)能力，后者是指?jìng)€(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的廣度和網(wǎng)絡(luò)中的人所能提供的社會(huì)支持功能的程度?！敖鸱N子”項(xiàng)目社會(huì)工作者致力于通過(guò)為社區(qū)提供志愿者資源，與服務(wù)對(duì)象結(jié)對(duì)等形式，給他們以必要的幫助，幫助他們擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，提高其利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的能力。增能理論：增能理論認(rèn)為，個(gè)人無(wú)力感是由于環(huán)境的排擠和壓迫產(chǎn)生的，社會(huì)環(huán)境中存在著直接和間接的障礙，使人無(wú)法發(fā)揮其功能，但這種障礙可以消除。社會(huì)工作者的作用在于通過(guò)共同的活動(dòng)幫助服務(wù)對(duì)象除去環(huán)境的壓制和他們的無(wú)力感，使他們獲得能力，并能正常發(fā)揮他們的社會(huì)功能。金種子項(xiàng)目通過(guò)小組活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象間\服務(wù)對(duì)象與社會(huì)資源建的互動(dòng)，提升其面對(duì)問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力.
三、項(xiàng)目目標(biāo)
1.總體目標(biāo)。金種子——流動(dòng)學(xué)前兒童“全人”發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，主要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的社工為流動(dòng)學(xué)前兒童提供“全人“教育，并借助專(zhuān)業(yè)育兒專(zhuān)家為外來(lái)務(wù)工家庭傳遞科學(xué)育兒的發(fā)展理念。其中，項(xiàng)目的總體目標(biāo)主要有以下三點(diǎn)：首先是為流動(dòng)學(xué)前兒童提供“全人”教育。流動(dòng)兒童因家庭居住場(chǎng)所的不確定，父母工作的不穩(wěn)定，在獲得幼兒教育、生活照顧、學(xué)習(xí)興趣培養(yǎng)等方面的機(jī)會(huì)較城市兒童來(lái)說(shuō)更少。為了減少其中的差距，促使流動(dòng)兒童也獲得更多的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)機(jī)會(huì)，項(xiàng)目的開(kāi)展提供了一個(gè)實(shí)際的平臺(tái)，能夠讓流動(dòng)兒童獲得“全人”發(fā)展的有效機(jī)會(huì)。其次是為外來(lái)務(wù)工家庭傳遞科學(xué)育兒的發(fā)展理念?！敖鸱N子”項(xiàng)目的開(kāi)展一定程度上彌補(bǔ)了外來(lái)務(wù)工家庭在科學(xué)文化、育兒知識(shí)方面的缺失。通過(guò)家長(zhǎng)、兒童、社工、專(zhuān)家、社區(qū)等多方位互動(dòng)，資源的共享，彌補(bǔ)了流動(dòng)學(xué)前兒童幼教資源不足的問(wèn)題，使得家長(zhǎng)能夠獲得科學(xué)有效的育兒理念。再次是增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工家庭城市融入感。創(chuàng)投的公益性質(zhì)充分體現(xiàn)了社會(huì)、政府對(duì)于流動(dòng)家庭及其子女的關(guān)愛(ài)，社工的介入作為公益?zhèn)鞑サ闹薪?，在?xiàng)目實(shí)施的同時(shí)融入了專(zhuān)業(yè)的社工理念和專(zhuān)業(yè)方法，更有效地推動(dòng)項(xiàng)目被服務(wù)對(duì)象接納認(rèn)同。并且增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工家庭城市融入感，減少隔閡，傳遞了社會(huì)的正能量，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。2.目標(biāo)人群的設(shè)定?！敖鸱N子”流動(dòng)兒童全人發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)設(shè)定主要有以下三點(diǎn)：流動(dòng)兒童，受益群體屬于外來(lái)流動(dòng)人口；學(xué)前兒童，受益群體處于學(xué)前兒童，年齡基本上在3-6歲；入托入園存在困難的人群。后在因?yàn)轫?xiàng)目開(kāi)展社區(qū)的具體情況，流動(dòng)兒童數(shù)量明顯不足，將目標(biāo)人群更改為新蘇州市民，即由外地遷居至蘇州居住的市民，一定程度上放寬項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象的條件，但在實(shí)際上仍堅(jiān)持著本項(xiàng)目的總體目標(biāo)。直接受益人群為60人，包括30位流動(dòng)兒童及每次參加活動(dòng)的一位家長(zhǎng)。間接受益人群為300人，包括流動(dòng)兒童家庭成員和相關(guān)人群。3.目標(biāo)達(dá)成的方式?！敖鸱N子”項(xiàng)目以“全人教育”為項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念，通過(guò)組織包括兒童心理、生理、教育、醫(yī)學(xué)專(zhuān)家學(xué)者等組成的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，以?xún)和鐣?huì)工作為實(shí)踐方法，為流動(dòng)學(xué)前兒童提供全面和整體的發(fā)展計(jì)劃。為保障項(xiàng)目順利實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)主要由實(shí)施團(tuán)隊(duì)和支持團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，由蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的教授和碩士生作為實(shí)施團(tuán)對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常活動(dòng)的具體操作；國(guó)家心理咨詢(xún)師、婦科主任醫(yī)師、學(xué)前教育一線教師、兒童文學(xué)家、運(yùn)動(dòng)學(xué)教授等專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提供項(xiàng)目理論支持和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，同時(shí)也會(huì)為家長(zhǎng)開(kāi)展講座，為實(shí)施團(tuán)隊(duì)提供顧問(wèn)咨詢(xún)。兩個(gè)團(tuán)隊(duì)利用各自所長(zhǎng)，針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行分工協(xié)作式地解決，社工積極調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資源，為流動(dòng)兒童及其家庭提供資源豐富的流動(dòng)兒童“全人”發(fā)展支持。4.服務(wù)環(huán)境及品質(zhì)?！敖鸱N子”項(xiàng)目落地于蘇州市滄浪新城兒童友好家園中。項(xiàng)目組開(kāi)展活動(dòng)主要使用兒童友好家園的活動(dòng)室、社區(qū)會(huì)議室以及心理保健室。同時(shí)社區(qū)在物資方面給予了一定的支持，利用原社區(qū)中已有的軟墊和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在社區(qū)中建設(shè)的繪本、道具、文具等用品，項(xiàng)目組成員開(kāi)展了更多形式的活動(dòng)。
四、項(xiàng)目測(cè)評(píng)指標(biāo)
我所理解的行政區(qū)劃:
大家知道,任何國(guó)家為了維護(hù)其政權(quán),都必須建立相應(yīng)的地方國(guó)家政權(quán)體系,而國(guó)家政權(quán)體系決定了一個(gè)國(guó)家的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)。一個(gè)國(guó)家行政區(qū)劃合理與否,直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的鞏固,關(guān)系到中央能否有效地統(tǒng)率、指導(dǎo)地方和地方政權(quán)能否有效地在本行政區(qū)域內(nèi)行使職權(quán),關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的安定穩(wěn)定,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
鑒于行政區(qū)劃在政權(quán)建設(shè)中的重要地位,各國(guó)對(duì)行政區(qū)域的劃分都十分重視。我國(guó)歷史上各封建王朝的行政區(qū)劃都由中央最高決策層負(fù)責(zé),并以皇帝詔書(shū)的形式頒布實(shí)施,重大的行政區(qū)劃調(diào)整一般由皇帝直接審定。每當(dāng)一個(gè)王朝推翻另一個(gè)王朝,都會(huì)對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行較大的調(diào)整,以便建立相應(yīng)的政權(quán),鞏固其統(tǒng)治。以后,中央對(duì)行政區(qū)劃工作十分重視,針對(duì)各個(gè)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不同需要,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
然后,我們先來(lái)一起和我一起了解行政區(qū)劃的定義:
