時(shí)間：2022-06-30 20:10:06
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中國(guó)的水利長(zhǎng)期以來沒有擺脫農(nóng)業(yè)水利的范疇，在改革開放之前國(guó)家對(duì)水利的投入相對(duì)不足，因此水利建設(shè)的基本特點(diǎn)是：
（一）防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，國(guó)家雖然投資興建了許多骨干防洪工程，但是大部分堤防是靠群眾運(yùn)動(dòng)在歷史殘留堤上培高建成，在堤基、堤身上遺留隱患較多，遭遇大洪水時(shí)險(xiǎn)象環(huán)生。同時(shí)大量設(shè)置蓄滯洪區(qū)，在其中生活的2000萬(wàn)人難以實(shí)現(xiàn)脫貧致富，蓄滯洪區(qū)使用的難度日益增加。
（二）農(nóng)民自發(fā)興建的低質(zhì)量水利工程雖然發(fā)揮了一定的效益，但是遺留問題日益突出。在合作化運(yùn)動(dòng)、、以糧為綱、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等政治運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)農(nóng)民每年冬春自發(fā)大興水利。僅在期間就興建大中型水庫(kù)900多座，小型水庫(kù)更是遍地開花。這些水利工程雖然沒有花費(fèi)國(guó)家太多投資，但是沒有統(tǒng)一規(guī)劃、缺少嚴(yán)格地勘測(cè)、設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制，因而病險(xiǎn)工程較多。在80年以前，每年潰壩事故都在200座以上，最多年份超過700座，隨著時(shí)間的推移，問題將更加突出。
（三）我國(guó)農(nóng)田灌溉面積已達(dá)8億畝，但農(nóng)民自發(fā)興建的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)除干渠外缺少量水和控制設(shè)備，取水隨意性大，跑水或超額引水十分普遍。渠系的滲漏、田間蒸發(fā)等造成水資源的極大浪費(fèi)。特別是由于田間灌溉方式不合理，許多干旱地區(qū)灌溉水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過作物需水量，這種農(nóng)田水利工程是低效工程。
（四）我國(guó)有機(jī)井372萬(wàn)眼，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在干旱缺水地區(qū)，機(jī)井成為地下水嚴(yán)重超采的禍?zhǔn)?。由于機(jī)井所有者為個(gè)人或小集團(tuán)，只要一合電閘就可以抽出水來，很難進(jìn)行控制，在干旱季節(jié)，互相爭(zhēng)水，井越打越深，越大越多，不利于水資源的統(tǒng)一管理。
（五）對(duì)于水系和地下水造成嚴(yán)重污染的各類污染源缺少監(jiān)控手段。面對(duì)日益嚴(yán)重的污染流域管理部門無能為力。由于水資源污染加劇了供需矛盾，也對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成極大威脅。
（六）長(zhǎng)期以來，水利規(guī)劃只著重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，沒有把生態(tài)效益列入規(guī)劃主要內(nèi)容。因此，由于水利工程建設(shè)而造成河道斷流、湖泊萎縮、濕地消失、草場(chǎng)沙化、珍稀物種生存環(huán)境破壞等各種生態(tài)環(huán)境問題屢見不鮮。
（七）作為水利部門的職責(zé)，以建設(shè)水利工程滿足社會(huì)對(duì)水資源需求為主要目標(biāo)，而對(duì)于通過宣傳引導(dǎo)合理消費(fèi)水資源以及通過管理控制水資源的不合理消費(fèi)方面蒼白無力。
總結(jié)20世紀(jì)的水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，一是由于我們的觀念上落后，水利建設(shè)仍停留在農(nóng)業(yè)水利的階段，對(duì)城市化過程中大城市對(duì)水利的新要求以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利建設(shè)的新要求缺少認(rèn)識(shí)；二是我們技術(shù)上落后，水資源的利用仍停留在低效階段，水資源的浪費(fèi)與水資源緊張并存；三是管理體制上落后，流域管理停留在水系管理的范圍，對(duì)流域內(nèi)各種不利于水系管理的不良人類活動(dòng)無權(quán)管理，21世紀(jì)的水利建設(shè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決觀念、技術(shù)、體制三方面的問題。
觀念上落后可以通過教育轉(zhuǎn)變，技術(shù)落后可以通過科技進(jìn)步提高，而管理體制的改變必須進(jìn)行大刀闊斧的徹底改革。
2、水利建設(shè)必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)
可持續(xù)發(fā)展的理論已被現(xiàn)代人所接受，為謀求全球人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們不僅要力求當(dāng)代的發(fā)展，而且要做到不破壞后代人的發(fā)展條件。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是在代際公平、地域公平基礎(chǔ)上建立的人口、資源、環(huán)境、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論沒有形成可持續(xù)發(fā)展的觀念，因此出現(xiàn)了許多問題，如黃河斷流、華北大平原地下水位大幅度下降，淮河、遼河水系的嚴(yán)重污染等都已走入絕路，談何可持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)的大水利建設(shè)必須高舉可持續(xù)發(fā)展的大旗，把可持續(xù)發(fā)展理論作為水利建設(shè)的核心理論，明確水利建設(shè)的發(fā)展方向。
（一）水利建設(shè)不僅要滿足當(dāng)代人對(duì)水資源的需求，也要滿足后代人對(duì)水資源的需求。
水資源是一年一年不斷循環(huán)的，人類在水的循環(huán)過程中如僅對(duì)其合理利用并不構(gòu)成對(duì)后代人的影響。但是如果在利用過程中使水中的污染物不斷積累，超出水域的自凈能力；或者超采地下水，使地下水位逐年降低，以至于使地表水面及濕地面積減少、海水入侵等難以逆轉(zhuǎn)的問題發(fā)生，就是損害了后代人對(duì)水資源利用的權(quán)利。試想，歷經(jīng)千萬(wàn)年留給我們的地下水和秀美山川我們有什么權(quán)利把它們用光和毀壞掉呢。從可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)來看，我們不僅不能超量使用水資源，而且要盡快把過去超采的地下水資源加以補(bǔ)償。對(duì)污染的河流、破壞的生態(tài)環(huán)境盡可能加以修復(fù)，當(dāng)代人欠的賬當(dāng)代人來還，這是我們不能推辭的責(zé)任。
（二）地域上的公平發(fā)展要求水利建設(shè)的公平，不能為保障一個(gè)地域的發(fā)展而犧牲其他地域的發(fā)展權(quán)利。
“犧牲局部，保全大局”一直是水利規(guī)劃中所提倡的，這種精神在的樣板戲中被升華為“龍江精神”。這從經(jīng)濟(jì)角度或許是合理的，但是從人權(quán)及可持續(xù)發(fā)展角度來看，它又是極不合理的。例如把2000萬(wàn)人生活的區(qū)域劃定為蓄滯洪區(qū)，居民非自愿承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)，是為了保護(hù)下游的發(fā)展。同樣為保護(hù)下游大城市而降低上游堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)堤防一側(cè)而降低另一側(cè)堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)。就是說為了保護(hù)某些特定地區(qū)而損害了其它地區(qū)的發(fā)展權(quán)利，使富者更富，窮者更窮。目前所提出的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償條例》雖然對(duì)蓄滯洪區(qū)作出部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但遠(yuǎn)不能補(bǔ)償該地區(qū)在發(fā)展?jié)摿Ψ矫嫠艿降膿p失。
（三）可持續(xù)發(fā)展必須以流域?yàn)閱卧?/p>
目前許多省、市都在制定地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，但大多忽略了一個(gè)事實(shí)，即可持續(xù)發(fā)展必須以流域?yàn)榛締卧?。我?guó)的可持續(xù)發(fā)展是由各大流域的可持續(xù)發(fā)展來完成，大流域的可持續(xù)發(fā)展是由各支流域的可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。在這樣的前提下才有可能討論一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。試想，上海市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃再好，如果太浦河和長(zhǎng)江下游水質(zhì)嚴(yán)重污染，怎么能保障上海市的可持續(xù)發(fā)展呢？流域的可持續(xù)發(fā)展要求流域人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，它要求通過水利工程建設(shè)充分發(fā)揮水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能，使流域的安全度、舒適度及富裕度都不斷得到提高，這應(yīng)當(dāng)是21世紀(jì)我國(guó)大水利建設(shè)的目標(biāo)。
（四）水利事業(yè)不僅僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，而應(yīng)當(dāng)說是首要條件和根本條件。
在談及水利事業(yè)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位時(shí)，流行的說法是：水利是可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，這種說法不確切。因?yàn)樯鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件極多，如每一種資源都可以說成是支撐條件，但是一種資源不足，可用其它資源代替。水則不成，它是不可替代的。而且水資源的利用方式對(duì)流域的土地開發(fā)、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生重大影響。流域中生命四大要素是：陽(yáng)光、空氣、水、土壤，前兩者不是稀缺性的，不會(huì)成為流域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的障礙；而土壤及其分布條件是難以改變的，只有在流域內(nèi)通過有限水資源的合理分配和利用才能實(shí)現(xiàn)水土平衡，不斷地創(chuàng)造維持人類生存的最基本條件?？梢哉f在流域內(nèi)除了人為管理因素之外，對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的主要方面，即人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生影響的要素只有水和土地。而改變水的時(shí)空分布以實(shí)現(xiàn)水土平衡并滿足人類的各種需要正是我們水利事業(yè)的目標(biāo)。因此，我們應(yīng)當(dāng)讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到：水利是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要條件和根本條件。
3、強(qiáng)化流域管理體制才能實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)的水利發(fā)展目標(biāo)
面對(duì)水利事業(yè)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和所面臨的巨大挑戰(zhàn)，要完成以流域?yàn)閱挝坏膰?guó)土綜合整治，實(shí)現(xiàn)以流域?yàn)閱卧纳鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展必須強(qiáng)化我國(guó)的流域管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說，提出以流域?yàn)閱卧目沙掷m(xù)發(fā)展，意味著流域時(shí)代的來臨。必須通過嚴(yán)格的流域管理，使舉國(guó)上下都意識(shí)到流域是一種自然存在，只有實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展才能保障某一地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。作為流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)流域?qū)嵤┱嬲墓芾?，協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、交通圈、經(jīng)濟(jì)圈之間的矛盾，把流域作為一個(gè)開放的巨系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)管理。作為流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)對(duì)流域內(nèi)一切對(duì)水系造成不良后果的人類活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和制止，對(duì)于可能造成重大后果的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有一票否決權(quán)。從根本上來說現(xiàn)在的流域管理機(jī)構(gòu)充其量不過是水系管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)就是要把流域管理機(jī)構(gòu)從目前的水系管理升華為真正的流域管理。其要點(diǎn)是：
（1）對(duì)流域的防洪管理應(yīng)當(dāng)從目前的防洪工程建設(shè)管理擴(kuò)展為全流域的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理
（2）以提高全流域國(guó)土安全度為管理目標(biāo)
（3）對(duì)流域的水資源管理應(yīng)從目前的水資源分配管理擴(kuò)展到全流域的配水、用水等全方位的水資源統(tǒng)一管理
“湖泊是人類文明之鏡”，從湖泊的水質(zhì)保護(hù)狀況更可以反映人類文明程度。湖泊作為水系的一部分，自古以來就成為人類文化與文明的搖籃。特別是長(zhǎng)江下游平原地區(qū)的淡水湖泊一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的魚米之鄉(xiāng)，贊美洞庭、鄱陽(yáng)、太湖的詩(shī)詞歌賦大量涌現(xiàn)，成為我國(guó)水文化的重要內(nèi)容。
隨著近代工業(yè)化的發(fā)展，除各種自然有機(jī)物及各種水土流失物進(jìn)入湖泊可能會(huì)影響湖泊水質(zhì)外，各種人工化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入湖泊可能導(dǎo)致湖泊水質(zhì)的急驟變化。在江河已遭到嚴(yán)重污染的今日，湖泊已成為保護(hù)人類水源的最后一個(gè)陣地，湖泊水質(zhì)的惡化將從根本上破壞流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展條件。對(duì)湖泊的水質(zhì)保護(hù)，最重要的是處理好流域內(nèi)人與湖泊的關(guān)系，建立人與湖泊長(zhǎng)期和諧共處的關(guān)系。
二、湖泊的基本特征
湖泊的基本特征隨湖盒形狀及其容量大小而有所差異，同時(shí)流域內(nèi)人類活動(dòng)也會(huì)影響和改變湖泊的基本特征。容量較大的湖泊其環(huán)境容量亦大，相對(duì)不易受到污染，可是一旦被污染又較難凈化。而較淺的湖泊也較容易被污染，而且受風(fēng)、熱的影響較大。
進(jìn)入湖泊的污染物或泥沙由于湖泊內(nèi)的流動(dòng)而被輸送到全湖。因此要掌握湖泊內(nèi)污染物及泥沙的輸移擴(kuò)散狀況，必需掌握湖流特征。湖流的成因可分為：
①吞吐流，由進(jìn)、出湖河道的水流動(dòng)引起；
②風(fēng)生流，由風(fēng)作用于水面的剪切力引起；
③熱成流，由于太陽(yáng)輻射，而接受輻射的水體深淺不一，熱容量不同而引起；
④柯氏力，由地球自轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的離心力及線速度差異所引起。在洪水季節(jié)，吞吐流影響較大，在枯水季節(jié)，風(fēng)生流影響最大，而熱成流只在湖盒地形變化較大，水體深淺不一時(shí)才顯示其影響。對(duì)面積較小的湖泊可以忽略柯氏力的影響。對(duì)于北半球湖泊而言，由于南向季風(fēng)及柯氏力的影響，大多會(huì)出現(xiàn)逆時(shí)針方向的環(huán)流。太湖的主導(dǎo)湖流也是逆時(shí)針方向的環(huán)流。
在遭遇較大風(fēng)力時(shí)，由于風(fēng)的吹送，湖泊近風(fēng)一側(cè)水位下降，遠(yuǎn)風(fēng)一側(cè)水位將抬升，湖面傾斜，在太湖這種北高南低的水位差可達(dá)0.3～0.4米。如果風(fēng)力忽強(qiáng)忽弱，或風(fēng)向不斷變化時(shí)，湖面會(huì)產(chǎn)生像潮汐一樣的靜陣現(xiàn)象，亦稱假潮，其周期與湖盆形狀有關(guān)。太湖水面振蕩周期約1～1.5小時(shí)。過去在太湖漁民中曾有“一日十八潮”之說。對(duì)于較深的湖泊，在每年春夏之季尚可能出現(xiàn)溫度分層現(xiàn)象，影響上、下層之間的物質(zhì)交換。太湖屬淺水湖泊，一般不會(huì)出現(xiàn)分層現(xiàn)象。
從湖泊的水質(zhì)變化過程來看，要由幼年的貪營(yíng)養(yǎng)型湖泊青年的中營(yíng)養(yǎng)型（偏貧）壯年的中營(yíng)養(yǎng)型（偏富）老年的富營(yíng)養(yǎng)型，這是湖泊由幼年至老年的變化過程。在自然條件下，這一過程發(fā)展相當(dāng)緩慢，但是由于人類活動(dòng)的刺激，這一過程也可能變得十分迅速。湖泊水質(zhì)由幼年期進(jìn)入青年期，或由青年期進(jìn)入壯年期時(shí)，往往會(huì)發(fā)生淡水赤潮，而進(jìn)入老年期時(shí)則發(fā)生“水華”。因此有人把赤潮稱為湖泊的“青春痘”，而把水華稱之為“老年癍”。湖泊一旦進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)即意味著已進(jìn)入老年期，在伴隨水華發(fā)生的同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)沼澤化，沿岸湖灣域水深不斷變淺，湖泊面積逐漸縮小。湖泊一旦出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化要使其逆轉(zhuǎn)，再返回青春是較難的，但可以采取多種措施，延緩其老化過程。
三、太湖的水質(zhì)評(píng)價(jià)
太湖于80年代初，先是在北部湖灣區(qū)域出現(xiàn)明顯的大面積水華，其后向湖心發(fā)展，1990、1994、1995年七月無錫梅園水廠因藻類異常增殖，導(dǎo)致水廠過濾器堵塞，水味異常。目前太湖呈現(xiàn)典型的老年癥狀。即大面積的水華和東太湖的沼澤化。太湖入湖泥沙量不大，粗估為200萬(wàn)m3/年，相當(dāng)于每年平均淤積1mm，但由于湖水較淺，一有風(fēng)浪就被掀起，并隨湖流輸送到東太湖及其它湖灣地區(qū)。在東太湖的一些地方，每年`可淤積0.1m，水深逐漸減小。
太湖水質(zhì)污染嚴(yán)重，1995年全年平均已無Ⅱ類水，Ⅳ類水以上面積占總面積36%，東太湖與湖心區(qū)最好，藻類生物量為3.5～4.5mg/l，而五里湖、梅梁湖最差，全年超Ⅴ類水，藻類生物量為3.5～4.5mg/l。太湖水質(zhì)如此急驟惡化，主要是由于流域內(nèi)人類活動(dòng)不當(dāng)`，如不采取嚴(yán)格而科學(xué)的管理措施，太湖的水質(zhì)及生態(tài)難以向好的方向發(fā)展。據(jù)最近的調(diào)查，每年進(jìn)入太湖的污染物負(fù)荷量為：CODCr282.9萬(wàn)噸，T-N17.79萬(wàn)噸，T-P1.69萬(wàn)噸。CODCr中工業(yè)排放占83%；T-N中工業(yè)占43.7%，面源占26.1%，生活污水占14.6%，畜產(chǎn)占12.4%；T-P中工業(yè)占55.9%，生活污水占23.1%，畜產(chǎn)占15.8%。目前從太湖的水質(zhì)環(huán)境狀況來看，有機(jī)污染的主要來源是工業(yè)排放。從富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)來看，氮過剩，磷為控制條件。而磷的來源，工業(yè)污水占一半以上，而生活污水占近四分之一。
四、太湖綜合治理措施
太湖作為大型湖泊具有三大功能，即資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。資源功能主要是為周邊地區(qū)提高豐富的水資源；環(huán)境功能包括其自凈功能，對(duì)周邊地區(qū)的氣候調(diào)節(jié)功能，與空間景觀相關(guān)的文化娛樂及休閑功能；生態(tài)功能包括保持生物多樣性及保護(hù)其持有物種的功能，以及漁業(yè)生產(chǎn)功能等。作為綜合治理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)使太湖的資源、環(huán)境、生態(tài)三大功能都得到改善，太湖水質(zhì)改善的目標(biāo)只是之一。而且三者之間是相互關(guān)聯(lián)的，因此在考慮太湖的綜合治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免單打一的治理規(guī)劃，首先要確定一個(gè)合理的綜合治理目標(biāo)。太湖的綜合治理措施應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：
（一）污染源控制措施；
（二）湖泊生態(tài)修復(fù)措施；
（三）流域人類活動(dòng)管理措施。
污染源控制措施
點(diǎn)源控制措施包括：①工、礦企業(yè)及大型旅游設(shè)施的污水達(dá)標(biāo)控制；②城鎮(zhèn)生活污水處理廠；③河道污染物沉淀設(shè)施；④地下卵石槽凈化設(shè)施；⑤前置庫(kù)；⑥農(nóng)村人、畜糞尿沼氣化設(shè)施。
面源控制措施包括：①土壤凈化資源的開發(fā)利用；②陸域低洼地區(qū)的生物處理措施。國(guó)內(nèi)外研究表明，受到污染的自然水體，在蘆葦?shù)貐^(qū)或水草區(qū)域滯留時(shí)間超過70小時(shí)，其脫磷和脫氮率都可達(dá)到70%以上；③水土保持措施。坡耕地流失的水土中含有多樣營(yíng)養(yǎng)鹽類，應(yīng)避免其直接入湖。
湖泊生態(tài)修復(fù)措施
湖泊的有機(jī)污染及富營(yíng)養(yǎng)化是湖泊老化及生態(tài)環(huán)境惡化的一種表現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境的變化表現(xiàn)在生物種群數(shù)減少，水體透明度降低，沉水植物逐漸消失，浮游植物減少，耐污能力強(qiáng)的貝類及魚類增加，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的小型魚類減少，大型魚類增加。由于藻類的異常增殖，水中有機(jī)質(zhì)增加，在其死亡和分解過程中產(chǎn)生腥臭味并大量耗氧，使水中溶解氧濃度降低，甚至導(dǎo)致魚類大批死亡。在污染源逐漸得到控制的同時(shí)，湖泊的生態(tài)也可能得到某種程度的修復(fù)。生態(tài)修復(fù)措施包括：
在湖濱建設(shè)水生帶。天然條件下湖與陸是連續(xù)的，隨著湖泊水位的升降
會(huì)形成環(huán)湖濕地。這些濕地是保持湖泊生物多樣性最重要的地帶，由淺至深會(huì)形成大面積的蘆葦或水草帶、水生物帶。它是多種魚、貝類產(chǎn)卵、棲息之地，也是多種昆蟲、鳥類的筑巢之所。同時(shí)它又是湖泊的天然屏障，對(duì)于湖周入湖污染物起到遮擋、沉淀、吸收作用，寄生在水草根部的各種菌類也可以對(duì)有機(jī)物進(jìn)行分解。但是，環(huán)湖大堤建成后，水陸的連續(xù)性遭到破壞，濕地消失，適于在淺水中生長(zhǎng)的蘆葦水草帶消失。對(duì)太湖而言，若恢復(fù)環(huán)湖水生帶需修整環(huán)湖地形，創(chuàng)造適合于蘆葦、水草、挺水植物生長(zhǎng)的條件。
對(duì)湖內(nèi)生態(tài)進(jìn)行規(guī)劃和管理。目前東太湖水草旺盛，形成了較獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。由于湖流向東太湖輸送了大量土壤和營(yíng)養(yǎng)鹽，湖盆變淺，為挺水生物的生長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。而挺水生物的大量生長(zhǎng)又減少了風(fēng)浪及流速，為落淤創(chuàng)造了條件。同時(shí)水草的生長(zhǎng)會(huì)吸收水中的營(yíng)養(yǎng)鹽，從而減少了水中磷、氮的濃度，抑制了藻類的生長(zhǎng)。因此水體透明度增加，又有利于挺水和沉水植物的生長(zhǎng)。東太湖成為太湖的生物凈水器。需要研究的是今后能否逐漸擴(kuò)大湖內(nèi)水草的生長(zhǎng)范圍以及如何對(duì)湖內(nèi)水草進(jìn)行管理。水草吸收磷、氮而生長(zhǎng)，因此適時(shí)收獲水草就等于從水中提出磷和氮。如果不及時(shí)收獲水草又可能因死亡而分解出磷、氮，成為內(nèi)污染源。水草收獲后的利用以及次年的生長(zhǎng)都是需要研究的問題。
另外，湖泊的水位對(duì)湖泊生態(tài)有一定的影響，同時(shí)湖泊水深與風(fēng)浪，透明度等都密切相關(guān)，因此在研究湖泊生態(tài)問題時(shí)應(yīng)當(dāng)注意對(duì)湖泊水位的控制與管理。
流域人類活動(dòng)管理
在研究我國(guó)湖泊水質(zhì)變化過程時(shí)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的事實(shí)。就是大多數(shù)湖泊的水質(zhì)都是在近20~30年內(nèi)急劇惡化，而在此之前的數(shù)千年中，這些湖泊水質(zhì)基本保持良好狀態(tài)。而近數(shù)十年來湖泊流域在水文、氣象等條件并沒有發(fā)生特別異常的變化?？梢詳喽?，湖泊水質(zhì)的急劇惡化是人類活動(dòng)方式和內(nèi)容的變化所引起。因此，要實(shí)現(xiàn)湖泊的綜合治理目標(biāo)，必須對(duì)流域內(nèi)人類活動(dòng)的管理。特別是保持過去的一些好的生活方式，形成“少?gòu)U生活方式”，這是保護(hù)湖泊的長(zhǎng)久之計(jì)，而人類活動(dòng)的管理，需要通過立法來實(shí)現(xiàn)。
1水源涵養(yǎng)林的管理。對(duì)于太湖西、南部入湖河流的水源地要保護(hù)原有林地，并根據(jù)規(guī)劃逐步恢復(fù)涵養(yǎng)林，以保持水源清潔，減少洪水形成的水土流失。
2對(duì)于水土流失的控制管理。除對(duì)水土流失嚴(yán)重的溝谷進(jìn)行整治，控制水土流失外，要對(duì)25度以上坡地嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林。
3土地開發(fā)利用的管理。太湖流域是雨量較充沛的區(qū)域，土地內(nèi)的各種污染物容易被沖淋入湖。因此，應(yīng)當(dāng)盡可能增加雨水在流域內(nèi)的滯留時(shí)間。在有條件的地方多修建水塘、水田，保留一定的洼淀用于培植蘆葦和滯留雨水。對(duì)土地利用方式進(jìn)行合理規(guī)劃。
4對(duì)家庭有機(jī)垃圾進(jìn)行管理。提倡使用農(nóng)家肥，對(duì)家庭食物殘?jiān)?、糞尿等漚制農(nóng)家肥，減少化肥用量。
5對(duì)合理使用化肥進(jìn)行指導(dǎo)。由于化肥施肥方法不當(dāng)，約有50%肥料流入湖中。因此需要加強(qiáng)研究與指導(dǎo)，減少化肥的流失量。
6禁止在流域內(nèi)使用含磷洗衣粉。太湖流域已明令禁止使用含磷洗衣粉，但應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)對(duì)居民宣傳、教育、監(jiān)督是十分重要的。
加強(qiáng)對(duì)湖內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)的管理。湖泊內(nèi)魚類種群與數(shù)量對(duì)湖泊內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)影響較大，因此要對(duì)漁業(yè)捕撈量、禁捕魚種，捕撈方式進(jìn)行管理。同時(shí)要嚴(yán)格控制引入外來魚種，以免引起生態(tài)失衡?？刂苹蚪咕W(wǎng)箱養(yǎng)魚，大量投放餌種成為湖內(nèi)污染源。
加強(qiáng)對(duì)湖周及湖面旅游活動(dòng)的管理。太湖位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游業(yè)十分發(fā)達(dá)，景點(diǎn)大量興建。這些景點(diǎn)緊靠湖濱，對(duì)其排污要嚴(yán)格檢查和控制，沒有污水處理設(shè)施的不準(zhǔn)營(yíng)業(yè)。對(duì)水上船只不準(zhǔn)排污和丟棄垃圾入湖，建立垃圾及糞尿的回收處理系統(tǒng)。
加強(qiáng)沿湖垃圾的管理。禁止向湖內(nèi)及進(jìn)出河道內(nèi)丟棄垃圾。因此要在流域內(nèi)的廣大城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)建立完善的垃圾回收系統(tǒng)。
對(duì)流域內(nèi)從小學(xué)開始進(jìn)行愛湖教育。培養(yǎng)流域內(nèi)居民的愛湖意識(shí)，應(yīng)當(dāng)從小學(xué)開始，材，廣泛宣傳，并組織各種愛湖活動(dòng)，設(shè)立宣傳周、宣傳月，持之以恒方能收效。
5.太湖當(dāng)前治理目標(biāo)與對(duì)策太湖的水質(zhì)改善將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，上述各項(xiàng)措施的實(shí)施和收效也將是需要大量資金和很長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行的工作是什么呢？本人的看法是：
抓緊開展流域調(diào)查，盡快制定太湖流域生態(tài)、環(huán)境、污染控制規(guī)劃。通過規(guī)劃確定太湖流域的環(huán)境目標(biāo)，生態(tài)目標(biāo)并與流域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。該規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)已簽署協(xié)議的“可持續(xù)發(fā)展”、“濕地保護(hù)”、“保護(hù)生物多樣性”等一系列原則，由多方面專家共同完成。同時(shí)制定達(dá)到這一目標(biāo)的各種中、長(zhǎng)期對(duì)策。在流域環(huán)境、生態(tài)目標(biāo)規(guī)劃的前提下制定全流域包括點(diǎn)源、面源在內(nèi)的污染源控制方案。
通過調(diào)查指導(dǎo)農(nóng)田控制入湖污染物，充分利用土地、衛(wèi)星湖、洼地的凈化能力。面源污染中來自農(nóng)田的污染占較大比例，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)大量修建多功能水塘，貯留雨水，減少直接入湖地面雨流。水塘兼有防洪、除澇、抗旱、養(yǎng)殖、凈化等功能，希望盡早提出示范樣板，及時(shí)推廣。在有條件的地方擴(kuò)大水田面積，同時(shí)指導(dǎo)科學(xué)施肥，減少化肥的流失量。
太湖周圍有許多衛(wèi)星湖和大量洼地。這些湖泊可改建為前置庫(kù)，利用生物措施將流入太湖的河水凈化后再進(jìn)入太湖。多數(shù)低洼地帶已被改造為農(nóng)田，從生態(tài)角度和太湖保護(hù)角度來看，應(yīng)當(dāng)盡量退出一部分洼地，形成自然生態(tài)系統(tǒng)，利用蘆葦?shù)葍艋|(zhì)。對(duì)于地下水位在地面以下較深，而土質(zhì)為沙壤土的區(qū)域，可利用土地作污水凈化處理，利用土壤空隙間的微生物對(duì)有機(jī)物進(jìn)行分解。估計(jì)在太湖西部、南部地勢(shì)較高區(qū)域具有潛力。
在廣大農(nóng)村成立志愿環(huán)保組織，指導(dǎo)家庭減少污染物排放。目前在農(nóng)村地區(qū)還一時(shí)難以建設(shè)集中污水處理裝置。但可通過環(huán)保志愿者廣泛進(jìn)行宣傳，自行減少和處理家庭垃圾，減少進(jìn)入水系和地下水的污染物。在日本琵琶湖保護(hù)初期就曾有家庭婦女組成的志愿組織，用肥皂和無磷洗衣粉逐戶換回含磷洗衣粉，同時(shí)廣泛地進(jìn)行愛湖宣傳。
加強(qiáng)對(duì)修復(fù)湖泊生態(tài)的調(diào)研與試點(diǎn)工作。湖泊生態(tài)和修復(fù)對(duì)改善湖泊水質(zhì)是有效的，但在理論上、技術(shù)上必須搞清其可行性及其具體實(shí)施步驟。因此，目前應(yīng)抓緊前期的調(diào)研和試點(diǎn)工作。
抓緊點(diǎn)污染源特別是對(duì)磷污染源的控制。如前所述，在入湖總磷負(fù)荷量中，工業(yè)占55.9%，生活污水占23.1%，蓄產(chǎn)15.8%，所以治理的重點(diǎn)是工業(yè)污染源治理。生活污水中如能控制含磷洗劑的使用將是有效的。但是無論是工業(yè)污水，還是活用水的處理都是很花錢的事情。而且目前污水處理技術(shù)的脫磷、脫氮效率都很難超過50%，要進(jìn)行高度處理，投資是相當(dāng)大的。據(jù)中日合作“太湖水資源保護(hù)項(xiàng)目”估算，若使太湖水質(zhì)在2020年恢復(fù)到80年代初期，即基本達(dá)到Ⅱ類水水平，用于污染源處理的費(fèi)用達(dá)2000億元人民幣。所以污染源的治理非搞不可，但根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以短期見效，是一項(xiàng)持久努力的工作。
除對(duì)污染源進(jìn)行處理之外，還可以通過技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工業(yè)，減少工業(yè)污水排放總量，并盡可能減少磷、氮的排放量。而目前磷的排放主要集中在無錫、常州、蘇州三市，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)治理目標(biāo)。
一、黃河水權(quán)管理中存在的主要問題
運(yùn)用水權(quán)理論指導(dǎo)我國(guó)水資源的管理工作起步較晚。1988年《中華人民共和國(guó)水法》頒布執(zhí)行，在《水法》中規(guī)定了取水許可制度，1993年國(guó)務(wù)院頒布了《取水許可制度實(shí)施辦法》，上述法律法規(guī)的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著我國(guó)依法進(jìn)行水資源權(quán)屬管理的正式開始。具體到黃河而言，1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了南水北調(diào)生效前《黃河可供水量分配方案》，考慮到黃河綜合治理和防洪的需要，河道內(nèi)輸沙等生態(tài)需水210億m3，相應(yīng)可供國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水量只有370億m3，并具體分配到了沿黃各?。▍^(qū)、直轄市）。1994年根據(jù)水利部的授權(quán)，黃河流域?qū)嵤┝巳∷S可制度，將黃河水資源的使用權(quán)更進(jìn)一步分配到用水戶。《黃河可供水量分配方案》頒布執(zhí)行和黃河流域取水許可制度的實(shí)施，在一定程度上起到控制用水規(guī)模、合理配置水資源和促進(jìn)黃河水資源可持續(xù)利用的作用。但黃河流域水權(quán)管理中也存在不少問題，主要是：
（一）使用權(quán)的界定不明確，影響了水資源的權(quán)屬管理
《黃河可供水量分配方案》為多年平均來水情況下取水許可的審批和總量控制提供了基本依據(jù)。但該水量分配方案對(duì)于黃河在不同來水情況下以及對(duì)不同河段、干流與支流不同用水部門的水量分配辦法沒有界定，使得分水方案的可操作性不強(qiáng)。特別是黃河遇到枯水年份，國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水往往擠占了河道輸沙及生態(tài)用水，造成下游斷流，主槽淤積加重，影響防洪安全。
（二）監(jiān)督管理措施不完善，總量控制難以有效落實(shí)
《黃河可供水量分配方案》是進(jìn)行流域水權(quán)總量控制也是目前實(shí)施的取水許可總量控制的依據(jù)，即流域機(jī)構(gòu)和?。▍^(qū)）各級(jí)水行政主管部門審批的許可總水量扣除回歸黃河干支流河道水量不得超過《黃河可供水量分配方案》分配給各?。▍^(qū)）的用水指標(biāo)。但目前流域機(jī)構(gòu)和?。▍^(qū)）在取水許可管理中的關(guān)系尚未理順，流域機(jī)構(gòu)不能全面掌握流域取水許可審批情況，取水許可總量控制難以有效實(shí)施。
（三）沒有建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，用水戶的合法權(quán)益難以保障
水資源具有流動(dòng)性和不易計(jì)量等特點(diǎn)，使得水資源的外部效應(yīng)明顯，水資源使用權(quán)所有者的合法權(quán)益很容易受到外部影響而遭到損害。如部分沿黃?。▍^(qū)）無償占用其他?。▍^(qū)）的分配水量和河道內(nèi)輸沙等生態(tài)用水，使其他省（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)效益和黃河下游防洪安全受到影響。解決上述問題的關(guān)鍵是在建立水權(quán)制度時(shí)引入補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)權(quán)益受到損害的地區(qū)或用水戶給予補(bǔ)償。
（四）水權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有法律依據(jù)，水市場(chǎng)在水資源配置中的作用難以充分發(fā)揮
我國(guó)《水法》中沒有規(guī)定允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓，《取水許可制度實(shí)施辦法》規(guī)定取水許可證不得轉(zhuǎn)讓，實(shí)際上限制了水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和建立水市場(chǎng)的前提條件。
二、流域水權(quán)界定中應(yīng)把握的幾個(gè)原則
水權(quán)也稱水資源的產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處分權(quán)，其中水資源的所有權(quán)是基礎(chǔ)，其它權(quán)力依附與水資源的所有權(quán)。我國(guó)《水法》中明確規(guī)定了水資源屬于國(guó)家所有。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的資源要素，是有限的可再生性資源，國(guó)家作為水資源所有權(quán)的主體，是水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)保證。水資源配置的目的是保證水資源使用的公平和效率，因此，對(duì)水資源宏觀配置原則，以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、范圍、形式和程序的研究，都應(yīng)該以水資源的使用權(quán)為主要對(duì)象。
（一）使用權(quán)的量化和總量控制
使用權(quán)是和一定的物質(zhì)量即水量相聯(lián)系，由于水資源量的稀缺性和不確定性，決定了水權(quán)的有限性和不確定性，即水權(quán)受水資源條件的限制。因此，使用權(quán)對(duì)應(yīng)的水量可表示為一定保證率程度下的水量，即流域分水方案分配的水量和取水許可審批的水量是指在正常來水年份下可使用的最大水量。進(jìn)行水權(quán)審批和用水的總量控制，這是保證水資源的可持續(xù)利用和各用水戶合法權(quán)益的有效手段?？偭靠刂频那疤崾且锌刹僮鞯目晒┧糠峙浞桨福偭靠刂频年P(guān)鍵是授予水權(quán)主管部門相應(yīng)的權(quán)力，如當(dāng)出現(xiàn)枯水年份或枯水季節(jié)，來水難以滿足用水需求時(shí)，流域機(jī)構(gòu)可以按比例核減各?。▍^(qū)）年度分配水量，各級(jí)水權(quán)主管部門可根據(jù)流域年度分水預(yù)案有權(quán)核減年度或年內(nèi)某一時(shí)段的許可水量，以及對(duì)水權(quán)擁有者施加相應(yīng)的約束條件，如節(jié)約用水、合理用水和保護(hù)水資源的義務(wù)。
（二）生態(tài)用水的權(quán)力
生態(tài)問題已越來越引起人們的重視，生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵是維護(hù)生態(tài)用水的基本需求。目前在不少國(guó)家，生態(tài)用水是得到政府承認(rèn)并給予法律保護(hù)的。近年來，我國(guó)對(duì)生態(tài)用水日漸重視，但生態(tài)用水作為一種合理的用水需求，并沒有在法律上得到認(rèn)可和置于應(yīng)有的用水優(yōu)先地位。我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，承受的壓力很大，生態(tài)遭受破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其中無節(jié)制地?cái)D占生態(tài)用水是其中一個(gè)十分重要的原因，如黑河下游和塔里木河干流下游綠色走廊的萎縮、黃河下游輸沙用水得不到保證，就是其中十分典型的例子。因此，在規(guī)定水權(quán)時(shí)，應(yīng)承認(rèn)生態(tài)用水權(quán)力，并界定生態(tài)用水的范圍和研究生態(tài)需水量的多少。
三、流域分水的原則及監(jiān)督管理制度
（一）流域分水的原則
流域分水分兩個(gè)層次，一是將可供水量或?qū)⒑恿魉堪磾嗝娣峙浣o有關(guān)地區(qū)，屬初始水權(quán)的分配，是實(shí)施水權(quán)管理的基礎(chǔ)；二是通過水權(quán)許可將水量具體分配給用水戶。由于流域分水涉及到有關(guān)地區(qū)和部門的切身利益，是一項(xiàng)難度很大的工作，需要認(rèn)真的、長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)調(diào)，做到科學(xué)合理。確定科學(xué)合理的流域分水原則是確保流域分水成功的關(guān)鍵。歸納起來，流域分水應(yīng)遵循如下原則：
1、可持續(xù)利用的原則
水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。因此，流域分水一定要堅(jiān)持可持續(xù)利用的原則，水資源使用權(quán)的分配要控制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)，防止分水失控和由此帶來的資源過度開發(fā)、承載能力下降的局面，維護(hù)當(dāng)代人和子孫后代的生存和發(fā)展空間。
2、生活和生態(tài)基本用水優(yōu)先保證的原則
人類的生存和發(fā)展是第一位的問題，生活用水應(yīng)首先考慮，我國(guó)《水法》中也將保證城鄉(xiāng)居民生活用水放在用水優(yōu)先順序的首位。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)用水的基本要求應(yīng)予滿足。在優(yōu)先滿足生活和生態(tài)基本用水需求的前提下，再考慮兼顧生產(chǎn)用水。
3、民主協(xié)商和公平的原則
分水的過程實(shí)際上是利益的調(diào)整過程，一定要堅(jiān)持民主協(xié)商和公平的原則。在流域分水的過程中，流域機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛聽取有關(guān)各方的意見，充分兼顧不同地區(qū)和部門的利益，使落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)同樣能獲得國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的水資源。
4、合理用水的原則
合理用水就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，將用水控制在適當(dāng)?shù)乃?。判定用水是否合理需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可采用用水定額的方法，目前水利部已布置有關(guān)省（區(qū)）開展此項(xiàng)工作。流域分水要根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和不同行業(yè)合理的用水定額核定分水量。
5、兼顧現(xiàn)狀用水的原則
現(xiàn)狀用水在一定程度上反映了不同地區(qū)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和需水的規(guī)模，但現(xiàn)狀用水并不總是合理的，在流域分水過程中，要分析現(xiàn)狀用水的合理性，扣除不合理的用水部分，作為流域分水的依據(jù)之一。
6、政府最終決策的原則
隨著人口的增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水需求不斷增加，水資源在時(shí)間、空間上的短缺不斷加劇，水資源供需矛盾日趨尖銳和復(fù)雜，大大增加了分水的難度。實(shí)現(xiàn)流域分水，除了上述5個(gè)原則，還必須堅(jiān)持政府最終決策的原則，以保證水資源分配的公平合理。
（二）流域分水的監(jiān)督管理制度
有了科學(xué)合理的流域分水方案只是實(shí)施流域分水的第一步，貫徹落實(shí)流域分水方案的關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。結(jié)合黃河和黑河年度分水和水量調(diào)度的實(shí)踐，流域分水中應(yīng)建立如下管理制度和措施：
1、年度水量分配和調(diào)度制度
一般流域分水方案是指多年平均情況下或不同保證率下的分水方案，但各年來水情況不同，為使分水方案落到實(shí)處，便于實(shí)際操作，應(yīng)實(shí)施年度水量分配和調(diào)度制度，即根據(jù)年度來水預(yù)測(cè)編制流域年度分水預(yù)案和具體的實(shí)施方案即調(diào)度預(yù)案，將年度可供水量分配到有關(guān)?。▍^(qū)），為控制用水的過程，年度分水和調(diào)度預(yù)案一般應(yīng)到月，有關(guān)?。▍^(qū)）水行政主管部門－－即未來的省（區(qū)）水權(quán)主管部門，根據(jù)批準(zhǔn)的流域年度分水和調(diào)度預(yù)案編制供水計(jì)劃，將供水指標(biāo)層層落實(shí)到有關(guān)地區(qū)，并報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批，各級(jí)水權(quán)監(jiān)督管理部門根據(jù)本地區(qū)的供水計(jì)劃審批管轄范圍內(nèi)用水戶的用水計(jì)劃。
2、動(dòng)態(tài)調(diào)控和年終結(jié)算制度
實(shí)際的來水和用水與編制的預(yù)案總是會(huì)有差異的，為使預(yù)案能盡可能的符合實(shí)際，增加監(jiān)控的科學(xué)合理性，應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行逐時(shí)段的修正，并將各時(shí)段應(yīng)分水量和實(shí)際用水進(jìn)行比較，差值計(jì)入余留時(shí)段中，以此滾動(dòng)修正，動(dòng)態(tài)調(diào)控，年終進(jìn)行水帳結(jié)算，下一年度編制預(yù)案時(shí)要考慮上一年度分水的完成情況，對(duì)超用水的省區(qū)要核減下一年度的分水指標(biāo)。
3、用水總量和斷面流量控制制度
分水的完成情況通常以用水量為衡量指標(biāo)，由于不同地區(qū)和部門對(duì)水量和流量均有不同的要求，流域分水應(yīng)以用水總量和斷面流量?jī)身?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行控制，斷面要選擇省際和重要河段水文監(jiān)測(cè)斷面作為控制斷面。
4、定額管理制度
定額管理是控制用水需求增長(zhǎng)速度，促進(jìn)節(jié)約用水的重要手段。定額管理在流域分水中的作用，一是在編制流域分水方案時(shí)，要根據(jù)用水定額核算分配水量；二是在審批水權(quán)時(shí)，水權(quán)主管部門核定的審批水量不得超過利用用水定額計(jì)算的水量；三是水權(quán)監(jiān)督管理部門要根據(jù)用水定額審批用水戶的用水計(jì)劃。用水定額要根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件不斷調(diào)整，以提高用水水平。定額管理具有一定的強(qiáng)制性，管理部門和用水戶都要遵守。
5、水資源論證制度
流域分水要根據(jù)水資源條件和各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模合理分配，但由于水資源的有限性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到一定的制約作用。為促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，水利部門作為水資源的主管部門，要從水資源的角度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局提出意見和要求，上述規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局一定要編制水資源論證報(bào)告，通過水資源專項(xiàng)論證，一方面保證規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局與水資源條件相適應(yīng)，避免決策失誤，另一方面也為水資源分配提供科學(xué)依據(jù)。
6、水資源統(tǒng)計(jì)制度
水資源統(tǒng)計(jì)包括年度水資源量、水質(zhì)情況、用水情況、水庫(kù)蓄水情況等，是實(shí)施水資源動(dòng)態(tài)管理的重要手段。通過水資源統(tǒng)計(jì)可及時(shí)掌握水資源動(dòng)態(tài)和用水動(dòng)態(tài)，監(jiān)督水資源使用權(quán)的所有者是否按照審批水量和用水計(jì)劃合理使用水資源，也是收取水資源費(fèi)和水費(fèi)的依據(jù)。
7、有償使用制度
水資源有償使用制度包括征收水資源費(fèi)和水費(fèi)，其主要作用是利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)劑水資源的供求關(guān)系。為發(fā)揮征收水資源費(fèi)和水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，要根據(jù)用途和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定合理的征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超計(jì)劃或超定額用水的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
8、有關(guān)的處罰制度
處罰不是目的，而是為了更加合理地開發(fā)利用水資源和保護(hù)不同用水戶的合法權(quán)益。要根據(jù)流域分水管理需要，建立不同的處罰制度，如：對(duì)于超過流域取水許可總量控制指標(biāo)審批許可水量的?。▍^(qū)），可暫停該?。▍^(qū)）取水許可申請(qǐng)；對(duì)超分水指標(biāo)用水的?。▍^(qū)），可核減該?。▍^(qū)）下年度的分水指標(biāo)或暫停取水許可申請(qǐng)；對(duì)于超計(jì)劃或超定額用水的用水戶，在規(guī)定期限內(nèi)仍未改正的，可吊銷其取水許可證等。通過上述處罰制度的建立，以保證流域分水的順利實(shí)施。
四、建立我國(guó)水權(quán)制度需要開展的工作
（一）制定和完善法律法規(guī)
水權(quán)制度的建立首先要完善我國(guó)現(xiàn)階段的有關(guān)法律法規(guī)，為水權(quán)制度提供法律保障。如盡快修改《水法》，增加水權(quán)管理的基本原則和基本管理制度等內(nèi)容，將目前實(shí)施的取水許可制度進(jìn)一步完善，使之成為我國(guó)水權(quán)管理的基本制度。
（二）制定和完善江河水量分配方案
1987年批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案是多年平均情況的分水方案，只規(guī)定了年分水總量，1998年國(guó)家計(jì)委、水利部批準(zhǔn)的《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》進(jìn)一步明確了黃河不同來水年份水量分配和年度水量調(diào)度管理辦法，增強(qiáng)了分水方案的可操作性。下一步還要開展南水北調(diào)生效后的黃河水量分配方案。其它江河特別是北方跨行政區(qū)域的江河應(yīng)盡快制定江河水量分配方案。
（三）用水監(jiān)測(cè)
流域分水方案的落實(shí)、用水管理、水資源有償使用等都需要掌握用水資料，因此，加強(qiáng)用水監(jiān)測(cè)是實(shí)施水權(quán)管理的重要手段。目前黃河用水監(jiān)測(cè)設(shè)施很不完善，很多用水戶沒有按規(guī)定安裝量水設(shè)施，已安裝的量水設(shè)施也存在精度不夠，設(shè)施老化等問題，直接影響到水資源的監(jiān)督管理，有必要加速量水設(shè)施建設(shè)，搞好用水監(jiān)測(cè)管理。
（四）年度水權(quán)轉(zhuǎn)讓額度的控制
水權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的在于通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓重新配置水資源，使水資源的使用更加合理，抑制用水需求的過度增長(zhǎng)，而不是為滿足新的用水需求使用水量持續(xù)增加。水權(quán)轉(zhuǎn)讓有時(shí)會(huì)導(dǎo)致用水量和排污量的大幅度增加，影響其它用水戶的合法權(quán)益。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)增加用水量或向本流域之外轉(zhuǎn)讓水權(quán)的控制，限制年度水權(quán)轉(zhuǎn)讓的額度。
（五）建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理機(jī)構(gòu)與水市場(chǎng)
水資源屬于國(guó)家所有，水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及到申請(qǐng)的提出、審批、水權(quán)的登記或?qū)σ延兴畽?quán)記錄的更改，必須由國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和制定交易規(guī)則。建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水權(quán)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理是十分必要的。為減少水權(quán)交易的成本，為水權(quán)交易者提供交易信息、提高交易效率和便于管理，應(yīng)建立專門的水權(quán)交易市場(chǎng)。
（六）制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則和水權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)
完善的水權(quán)交易市場(chǎng)須對(duì)水權(quán)交易的形式和程序加以規(guī)定，因?yàn)樗畽?quán)的轉(zhuǎn)讓常常會(huì)對(duì)他人合法利用水資源產(chǎn)生影響。因此，水權(quán)交易的規(guī)則和交易的過程都必須是透明的。為規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)行為，應(yīng)借鑒國(guó)外水權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定我國(guó)水權(quán)交易的規(guī)則，這是實(shí)施水權(quán)交易的前提條件。
水權(quán)轉(zhuǎn)讓一般由轉(zhuǎn)讓雙方進(jìn)行協(xié)商，在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成水權(quán)交易的協(xié)議。但水市場(chǎng)不是完全意義上的市場(chǎng)，可提供的轉(zhuǎn)讓水量往往十分有限，同時(shí)水權(quán)轉(zhuǎn)讓還受到供水設(shè)施的限制。因此，常常需求大于供給，受讓方在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中處于不利地位。為避免水權(quán)轉(zhuǎn)讓過程形成的價(jià)格壟斷和謀取暴利的傾向，國(guó)家應(yīng)制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的指導(dǎo)價(jià)和允許浮動(dòng)的范圍。
（七）流域機(jī)構(gòu)在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的作用和職責(zé)
塔里木河流域位于新疆南部，在天山山脈和昆侖山山脈之間，東西長(zhǎng)1100km，南北寬600km，面積102萬(wàn)km2（包括境外流域面積2.4萬(wàn)km2），占新疆國(guó)土面積的61%。塔里木河流域包括巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇州、和田地區(qū)5個(gè)地州共42個(gè)縣市和兵團(tuán)農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、和田農(nóng)墾管理局共56個(gè)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，流域人口826萬(wàn)人，占新疆總?cè)丝诘?7%；其中少數(shù)民族681萬(wàn)人，占流域總?cè)丝诘?2.5%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值350億元，耕地136.3萬(wàn)hm2，分別占新疆全區(qū)的31%和44%。
塔里木河流域是塔里木盆地內(nèi)的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫(kù)車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，多年平均徑流量312.5億m3（國(guó)外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補(bǔ)給，不重復(fù)地下水資源量30.7億m3，流域水資源總量為429億m3。歷史上塔里木河流域的九大水系均有水匯入塔里木河干流，但由于人類活動(dòng)與氣候變化等影響，20世紀(jì)40年代以前，車爾臣河、克里雅河、迪那河已相繼與干流失去了地表水聯(lián)系；40年代以后，喀什噶爾河、開都河—孔雀河、渭干河也逐漸脫離干流，目前與塔里木河有天然地表水聯(lián)系的只有和田河、葉爾羌河和阿克蘇河三條源流，以及通過人工干渠向塔里木河輸水的孔雀河。
目前，源流區(qū)總面積為24.1萬(wàn)km2，其中山區(qū)面積17.12萬(wàn)km2，占71%，平原面積6.98萬(wàn)km2，占29%。源流區(qū)多年平均降水量252.4mm，主要集中在山區(qū)，年降水量可達(dá)400mm以上，是主要產(chǎn)流區(qū)；平原降水量大多在40～70mm之間，產(chǎn)流很少，屬干旱地區(qū)。在源流區(qū)中，阿克蘇河由源自吉爾吉斯斯坦的庫(kù)瑪拉克河和托什干河兩大支流組成，河流全長(zhǎng)588km，經(jīng)依瑪帕夏閘匯入塔里木河干流。國(guó)內(nèi)流域面積4.28萬(wàn)km2（境外流域面積1.95萬(wàn)km2）。和田河發(fā)源于昆侖山和喀拉昆侖山北坡，有玉龍喀什河和喀拉喀什河兩條支流，河流全長(zhǎng)319km，由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠后匯入塔里木河干流。流域面積4.93萬(wàn)km2。葉爾羌河發(fā)源于喀拉昆侖山北坡，由主流克勒青河和塔什庫(kù)爾干河、柯克亞河和烏魯克河等支流組成，河流全長(zhǎng)1165km，葉爾羌河出流域灌區(qū)流經(jīng)200km沙漠后到達(dá)塔里木河干流。國(guó)內(nèi)流域面積7.70萬(wàn)km2（境外流域面積0.29萬(wàn)km2）。開都河發(fā)源于天山中部，全長(zhǎng)560km，最終注入博斯騰湖。博斯騰湖是連接開都河和孔雀河的樞紐，它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的發(fā)源地。隨著入湖水量的減少，博斯騰湖的湖水已無法通過自然落差流入孔雀河。1976年以來，借助于所建成的揚(yáng)水泵站及輸水干渠，實(shí)現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，進(jìn)而向塔里木河干流供水。
三條源流的水資源總量201.39億m3，其中地表水196.61億m3，地下水4.78億m3。徑流量以冰川融雪補(bǔ)給為主，也有少量的地下水和泉水補(bǔ)給，徑流的年際變化不大（表1）。阿克蘇河是目前惟一的一條常年有水補(bǔ)給塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水補(bǔ)給塔里木河，是塔里木河的主要季節(jié)性源流；1985年以后，葉爾羌河已無水供給塔里木河，僅在1994年發(fā)生特大洪水時(shí)，有部分余水輸向塔里木河。三條源流河流入干流的多年平均徑流量為45.87億m3，其中阿克蘇河占73.0%，和田河占23.9%，葉爾羌河占3.1%。此外，從1976年開始，通過博斯騰湖揚(yáng)水泵站及輸水干渠，每年向孔雀河供水約10億m3，其中約2.5億m3水量通過庫(kù)塔干渠輸?shù)剿锬竞痈闪鞯南掠喂鄥^(qū)，以解決該地區(qū)的春季生產(chǎn)生活用水。
2塔里木河流域水資源開發(fā)利用
塔里木流域在相對(duì)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，水資源開發(fā)利用處于相對(duì)穩(wěn)定的階段。塔里木河流域較大規(guī)模的水資源開發(fā)與利用，始于20世紀(jì)50年代。為了弄清塔里木河水資源開發(fā)、利用過程，我們先從歷史的角度加以描述，然后從邏輯的角度做一個(gè)歸納。
2.1根據(jù)水源可利用性建立新的移民點(diǎn)
建國(guó)以后，為了國(guó)防安全，屯墾戍邊的需要，我國(guó)一直面臨著糧食短缺問題。在當(dāng)時(shí)看來，塔里木河流域地域廣袤，是適宜采用外延擴(kuò)大再生產(chǎn)方式生產(chǎn)糧食的一個(gè)好地方，而且認(rèn)為，這是合理利用塔里木河流域土地資源的重要途徑。人力資源和水資源是當(dāng)時(shí)開發(fā)塔里木河流域所面臨的兩個(gè)制約因素。第一個(gè)問題是通過擴(kuò)大建設(shè)兵團(tuán)建制和從東中部移民的辦法加以解決的，第二個(gè)問題則是根據(jù)利用水資源的難易程度決定團(tuán)場(chǎng)配置的做法加以解決的。于是在水資源條件相對(duì)較好的地區(qū)出現(xiàn)了一批新的居民點(diǎn)和大片新的耕地，塔里木河流域也隨之變成了一個(gè)糧倉(cāng)，生產(chǎn)出的糧食為化解當(dāng)時(shí)的糧食短缺問題作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.2以提高引水率的做法擴(kuò)大開墾規(guī)模進(jìn)而糧食生產(chǎn)規(guī)模
生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為了擴(kuò)大商品糧產(chǎn)量，不斷地開墾耕地從而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。1993年與1949年相比，源流區(qū)的灌溉面積從35.12萬(wàn)hm2增加到77.66萬(wàn)hm2，凈增42.54萬(wàn)hm2。為了滿足不斷擴(kuò)大的耕地對(duì)水資源的需求，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)采取了增加引水量的做法，引水量占河川徑流總量的份額逐步上升到80%以上，葉爾羌河灌區(qū)的引水率接近100%，從而導(dǎo)致源流匯入干流水量的逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957─l995年源流區(qū)多年平均來水量平均每年增加2000萬(wàn)m3，而源流灌區(qū)用水量平均每年增加5000萬(wàn)m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均每年減少3000萬(wàn)m3。經(jīng)過幾十年的累積，阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。
2.3以開辟新水源擴(kuò)大開墾規(guī)模和糧食生產(chǎn)規(guī)模
在塔里木河流域，任何一條河的水量都是相當(dāng)有限的，而且隨著引水率的不斷提高，引水的邊際成本越來越高。所以，隨著墾殖規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，先后又采用了打井獲取地下水的辦法。此外，還在博斯騰湖建起了揚(yáng)水泵站及輸水干渠，實(shí)現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，其中的庫(kù)塔干渠則是專門為引孔雀河水濟(jì)塔里木河下游的恰拉灌區(qū)修建的，從1976─1994年平均輸水量2.06億m3，解決了干流下游的一部分用水需求。
2.4減少灌溉系統(tǒng)的輸水損失
為了化解下游來水量減少的負(fù)面影響，位于干流區(qū)的5個(gè)團(tuán)場(chǎng)對(duì)干、支、斗渠全部進(jìn)行了防滲處理，渠系利用系數(shù)由原來的50.2%提高到81.2%，提高了31個(gè)百分點(diǎn)，在來水量不斷減少的情況下，仍能維持1.66萬(wàn)hm2耕地的灌水需求。同時(shí)，由于渠道滲漏減少，墾區(qū)地下水位有所下降，土壤鹽漬化程度也在減輕。
2.5采用節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率
具體措施是通過發(fā)展膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，推廣玉米、冬小麥的膜上灌，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌。根據(jù)農(nóng)一師水利規(guī)劃和塔里木河流域規(guī)劃，在不增加引水量的情況，發(fā)展節(jié)水灌溉。
2.6調(diào)整種植結(jié)構(gòu)
在開墾初期，種植業(yè)結(jié)構(gòu)以糧食作物為主，在糧食作物中又以水稻為主，占糧食總產(chǎn)量的70%。到80年代，流域內(nèi)糧食作物比重仍然很大，占45%，但隨著來水量的減少，水稻種植面積趨于下降。進(jìn)入90年代以來，來水量進(jìn)一步減少，1991─1995年平均供水量只有4.64億m3，其中來水量2.38億m3，引水量2.26億m3?？鄢畮?kù)、渠道及河道的蒸發(fā)與滲漏造成的水量損失，可用的水量遠(yuǎn)不能滿足灌溉需要。為了解決水資源供不應(yīng)求的問題，5個(gè)團(tuán)場(chǎng)的糧食播種面積減少到100hm2，其中以小麥、大豆和棉花為主，占耕地總面積75%。
2.7棄耕
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有3萬(wàn)hm2耕地，因?yàn)槿彼坏貌淮竺娣e棄耕，如今耕地已遞減到1.2萬(wàn)hm2。2000年，塔里木河下游發(fā)生了有水文記載以來最嚴(yán)重的一次水荒，斷流時(shí)間持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)300多天。兵團(tuán)被迫再次扔掉0.33萬(wàn)hm2耕地。在被稱為“風(fēng)頭水尾”的34團(tuán)、35團(tuán)，也由于缺水而放棄了近半耕地，當(dāng)年開墾的上萬(wàn)畝耕地如今僅剩266.67hm2。
在干流下游，由于墾區(qū)內(nèi)水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，1993年被迫棄耕棉田3500hm2。20世紀(jì)90年代以來，恰拉和鐵干里克灌區(qū)60年代開墾耕地約2.67萬(wàn)hm2，由于缺水灌溉，被迫放棄了約1萬(wàn)hm2。現(xiàn)有耕地面積1.67萬(wàn)hm2，實(shí)際播種面積1994年只有1.33萬(wàn)hm2。
塔里木河流域現(xiàn)在不僅停止了毀林開荒，而且決定在3年時(shí)間內(nèi)壓縮20萬(wàn)公頃棉田。退耕后的棉田大部分用來栽種果樹及荒漠植被。塔里木河流域的巴音郭楞州2000年已經(jīng)退耕還林0.75萬(wàn)hm2，今后5年內(nèi)將退耕還林4.67萬(wàn)hm2，退耕還草2.2萬(wàn)hm2。阿克蘇地區(qū)將在塔里木河兩岸種植6.67萬(wàn)hm2生態(tài)林。
2.8實(shí)行宏觀調(diào)控措施
塔里木河下游恰拉至臺(tái)特馬湖段，歷史上因水量充足，沿岸胡楊、蘆葦、甘草和紅柳等植被生長(zhǎng)茂密，形成一條寬約1~5km的縱貫塔里木盆地東部的天然“綠色走廊”。近幾十年尤其是最近30年，這條“綠色走廊”因水源斷絕，日趨衰敗，自然環(huán)境急劇惡化，存在著被風(fēng)沙淹沒的極大可能。為了消除綠色走廊面臨的生態(tài)威脅，政府采取了調(diào)水措施。2000年5月和11月，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游總共調(diào)水3.27億m3，調(diào)水距離785km，水流通過斷流河道長(zhǎng)達(dá)215km，使斷流將近30年的塔里木河下游得到清流的滋潤(rùn)。2000年第二次輸水結(jié)束后，塔里木河下游河道的地下水位抬升3m以上，地下水影響寬度達(dá)到800m，影響范圍約200km2，這對(duì)以胡楊林為主的“綠色走廊”起到緊急搶救的作用，延緩了生態(tài)系統(tǒng)的急劇蛻變，而且增強(qiáng)了搞好塔里木河流域治理的信心。由于塔里木河尾端臺(tái)特瑪湖以上148km的河道仍處于干涸之中，2001年第三次從博斯騰湖調(diào)水輸入塔里木河，輸水將直至臺(tái)特瑪湖。
從邏輯角度看，塔里木河流域的水資源利用相繼經(jīng)歷了4個(gè)階段：（1）單一依靠渠系利用地表水階段。在這個(gè)階段，由于渠道滲漏嚴(yán)重，加上大水淹灌，水資源的損耗率極大。（2）渠、庫(kù)配合利用地表水階段，其實(shí)質(zhì)是利用水庫(kù)攔蓄的一部分夏洪和冬閑水?dāng)U大灌溉面積，從而提高水資源利用效率。（3）渠、庫(kù)、井配合，地表水與地下水并用階段。地下水的適當(dāng)開發(fā)，既能降低地下水位，從而防治土壤次生鹽漬化，同時(shí)又能減少無效蒸發(fā)，使水資源得到合理利用。（4）提高引水效率與用水效率并舉階段。提高引水效率的措施有渠道襯砌等，提高用水效率的措施包括推廣玉米、冬小麥的膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌，以及通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位國(guó)民生產(chǎn)總值的用水量。
3近年來塔里木河流域開發(fā)治理方面所做的工作
3.1資源調(diào)查、考察與流域規(guī)劃
1982─1986年，先后進(jìn)行了阿克蘇河、和田河、葉爾羌河和塔里木河干流的資源調(diào)查和科學(xué)考察。1986─1991年又相繼完成了葉爾羌河、和田河和阿克蘇河的流域規(guī)劃和塔里木河的干流規(guī)劃。1999年12月18─30日由自治區(qū)人民政府組織、自治區(qū)計(jì)委牽頭，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、氣象、中科院新疆分院、巴州、兵團(tuán)、農(nóng)二師等方面專家組成的考察組對(duì)塔里木河中下游進(jìn)行了勘察，并完成了《塔里木河干流水利工程建設(shè)與流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的項(xiàng)目建議書》。2000年1月12日～28日，2月13─29日，在水利部的具體要求和安排下，新疆水利廳組織了38位專家對(duì)塔里木河干流進(jìn)行全程實(shí)地踏勘，歷時(shí)33天，行程11000km；獲得了大量的水樣、土樣、地形斷面、GPS定點(diǎn)資料及相應(yīng)的音像資料，召開了六次座談會(huì)和一次研討會(huì)。在此基礎(chǔ)上編制了勘察報(bào)告、塔里木河規(guī)劃綱要任務(wù)書和規(guī)劃工作大綱，以及塔里木河生態(tài)治理?yè)尵裙こ痰目尚行匝芯繄?bào)告。2000年4月24日，自治區(qū)計(jì)委和水利廳通過了塔里木河干流生態(tài)治理?yè)尵裙こ炭尚行匝芯繄?bào)告，并報(bào)國(guó)家計(jì)委和水利部，現(xiàn)己列人今年國(guó)家的基建計(jì)劃。2000年5月27─28日，由水利部規(guī)劃總院組織，水利部有關(guān)司局參加，審查并通過了塔里木河流域綜合規(guī)劃綱要任務(wù)書。
3.2塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究
近年來，中科院新疆生地所、清華大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)廳、水利廳和塔里木河管理局等單位相繼開展了《塔里木河流域自然環(huán)境演變和自然資源的合理利用》、《塔里木河流域資源與環(huán)境遙感調(diào)查和系列圖紙編制》、《塔里木河農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用和整治》、《阿克蘇河¾¾塔里木河水資源利用優(yōu)化模式及環(huán)境保護(hù)對(duì)策》、《塔里木河上游三源流向干流輸水目標(biāo)管理系統(tǒng)研究》、《塔里木河流域水資源利用及管理研究》、《塔里木河干流來水平衡研究》、《塔里木河河流形態(tài)研究》、《塔里木河流域水資源利用、生態(tài)環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究》等研究項(xiàng)目。上述研究對(duì)塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了許多有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清華大學(xué)和塔里木河管理局承擔(dān)的“九五”攻關(guān)項(xiàng)目《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究》，其研究的內(nèi)容、深度和廣度經(jīng)國(guó)家鑒定達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
3.3塔里木河干流的整治工作
1992─1996年利用世界銀行貸款實(shí)施了《塔里木河治理前期準(zhǔn)備項(xiàng)目》，項(xiàng)目總投資3514萬(wàn)元。1994─1996年在水利部的支持下實(shí)施了《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》，項(xiàng)目投資2600萬(wàn)元。1998年開始利用世界銀行貸款進(jìn)行《塔里木盆地灌溉與環(huán)境保護(hù)二期工程》，總投資1.128億元，目前正在實(shí)施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理機(jī)構(gòu)和生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)站初具規(guī)模，并相繼建成了十幾座闡、涵、橋。
3.4加強(qiáng)水政水資源管理
1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，頒布了流域管理委員會(huì)章程和管理局職責(zé)。1994年4月，頒布了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規(guī)定》。1994年冬至1995年夏，依據(jù)《塔里木河水資源管理暫行規(guī)定》，利用《塔里木河前期治理項(xiàng)目》和《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》中已建成的部分工程，在自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)和巴州、農(nóng)二師的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水庫(kù)以下綠色走廊泄水2800萬(wàn)m3。1997年12月，頒布了《新疆維吾爾族自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委員會(huì)常委會(huì)和塔里木流域水利委員會(huì)、執(zhí)委會(huì)、管理局，并通過了五年工作計(jì)劃和水利委員會(huì)章程。1999年初，下發(fā)了《新疆塔里木河流域各用水單位年度用水總量定額》。2000年2月12日塔里木河流域水利委員會(huì)與流域內(nèi)各地州師局簽訂了2000年用水協(xié)議。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治區(qū)政府和兵團(tuán)的支持和巴州、農(nóng)二師、塔里木河管理局的共同努力，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游大西海子水庫(kù)以下綠色走廊泄水3.27億m3，對(duì)于扭轉(zhuǎn)下游植被衰敗的趨勢(shì)起了積極作用。上述工作的開展使塔里本河流域的管理逐步納入了法治化管理的軌道。
4水資源開發(fā)中的主要問題
4.1源流區(qū)大量開荒，自用水量急劇增加，導(dǎo)致匯入干流的水量減少
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1949─1993年期間，盡管源流區(qū)的水資源趨于增加，但由于其新增灌溉面積太多，達(dá)42.54萬(wàn)hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，導(dǎo)致匯入干流區(qū)的水量不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，干流來水量90年代與50年代相比減少了16.8億m3。干流來水組成也發(fā)生了變化，即大部分是回歸水和農(nóng)田排水，由此導(dǎo)致了干流河水礦化度的升高。
4.2干流區(qū)上游引水過多，下游來水量急劇下降
干流區(qū)除了來水量有所減少、質(zhì)量有所下降外，還出現(xiàn)了上游引水量增多，用水份額加大，下游來水量和用水份額急劇減少的問題。從表2可以看出，最近幾十年，干流各區(qū)段的耗水量發(fā)生了很大變化。其中，上游耗水量從50年代的14.8億m3增加到90年代的17.1億m3，耗水份額由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8億m3減少至90年代19.2億m3，但耗水份額相對(duì)穩(wěn)定，維持在46%~50%之間；下游段耗水量減少較多，由50年代的15.6億m3減少到90年代的3.1億m3，耗水份額由27.7%下降到7.8%。有關(guān)資料表明，上游沙雅縣境內(nèi)和中游尉犁縣境內(nèi)的開荒尤為嚴(yán)重，估計(jì)每年在1萬(wàn)hm2以上。為了滿足新增耕地的用水需求，上游下段和中游亂扒的引水口多達(dá)300余處，致使下游來水量由50年代的15.6億m3劇減為90年代3.1億m3，減少了80%。由于下游來水量減少，大西海子水庫(kù)的蓄水量滿足不了當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)的用水需求，新疆塔里木河管理局準(zhǔn)備實(shí)施的向“綠洲走廊”應(yīng)急輸水0.8億m3的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。
由于競(jìng)相引水，干流來水量愈往下游遞減得越快。在阿拉爾至新滿渠180km內(nèi)，每km減少360萬(wàn)m3；新滿渠至大壩284km，每km減少400萬(wàn)m3；大壩至恰拉的203km區(qū)段內(nèi)，每km減少1010萬(wàn)m3。下游的總來水量從50年代的14.8億m3減少到4.64億m3，減少了69%，鐵干里克的來水量由8.5億m3減少到0.06億m3，減少了99.3%。阿拉干和羅布莊則分別斷流了25年和27年。
4.3流域內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
無論是源流區(qū)還是干流區(qū)，所建的都是引水工程，基本上沒有控制性水利工程，加上水利工程嚴(yán)重老化，水毀工程修復(fù)緩慢，對(duì)水資源的宏觀調(diào)控能力很低；基本上沒有采用工程治理措施，河道處于自然狀態(tài)，洪水來時(shí)到處漫流，大量水資源被蒸發(fā)、滲漏掉了；枯水季節(jié)，水質(zhì)咸化，又不適于灌溉；渠系襯砌率低，輸水過程中的滲漏非常嚴(yán)重，損耗率高達(dá)60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水達(dá)到16500~22500m3。
4.4缺乏流域總體規(guī)劃
流域內(nèi)各地州、各部門各自為政，水資源缺乏統(tǒng)一管理。源流區(qū)和干流中上游隨意取水現(xiàn)象比較嚴(yán)重，到達(dá)下游的水量越來越少，越來越難以維持農(nóng)田灌溉和生態(tài)需水。
5提高水資源利用效率的措施
5.1實(shí)行全流域水資源的統(tǒng)一管理和配置
為了有效地協(xié)調(diào)源流區(qū)與干流區(qū)的關(guān)系，干流區(qū)上中下游的關(guān)系，以及生產(chǎn)、生活與生態(tài)用水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)塔里木河流域的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)塔里木河流域進(jìn)行統(tǒng)一管理。1)強(qiáng)化管理、監(jiān)督，實(shí)行干流、源流水資源一體化管理，按照大流域的概念對(duì)分源流、干流所做的流域規(guī)劃作必要的補(bǔ)充、修改和調(diào)整，提高它們之間的耦合性。2)在源流區(qū)實(shí)行定額限量引水，確保塔里木河干流來水量不低于47.1億m3，其中，源流區(qū)來水量不低于43.6億m3，“引孔濟(jì)塔”水量不低于3.5億m3。為了拯救下游綠色走廊，近期要確保有2億m3水量泄往大西海子以下，遠(yuǎn)期達(dá)到2.5億m3。
5.2借助于水價(jià)和水權(quán)交易等手段，提高水資源利用效率
從供給角度看，水價(jià)必須反映水資源的稀缺程度，從需求角度看，水價(jià)要反映水資源可帶來的邊際效益。有了這樣的價(jià)格信號(hào)，就會(huì)誘發(fā)源流區(qū)和干流區(qū)開展旨在提高水資源利用效率的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由增引地表水到轉(zhuǎn)向開發(fā)地下水的轉(zhuǎn)變。所謂水權(quán)交易，則是為了實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
5.3依靠技術(shù)創(chuàng)新和工程建設(shè)，提高水資源的可利用性
據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，工程措施可挖潛的水資源達(dá)7.39億m3，其中上游段2.46億m3，中游段4.93億m3；節(jié)水2.79億m3。其中上游0.82億m3；中游1.97億m3。具體措施包括疏通河道，修建控制閘，封堵非法引水口，減少湖區(qū)蒸發(fā)耗水等。源流區(qū)內(nèi)潛水位在0～2m的面積有7500km2，潛水蒸發(fā)量達(dá)47.7億m3。通過開發(fā)地下水替代一部分地表水，不僅可利于提高向塔里木河干流輸水的保證程度，而且可獲得良好的生態(tài)效益。開發(fā)地下水的投資也不會(huì)高，一般都低于修建水庫(kù)的投資，經(jīng)濟(jì)效益也是好的。
塔里木河流域的水資源利用應(yīng)實(shí)行維護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合原則。生態(tài)用水按維護(hù)現(xiàn)有生長(zhǎng)較好的植被面積計(jì)算約需31.23億m3，生產(chǎn)用水可達(dá)到9.66億m3，扣除水庫(kù)、湖泊、濕地、河流水面蒸發(fā)損失6.4億m3，生態(tài)與生產(chǎn)用水比例大體為3:1。干流各區(qū)段的水量的分配應(yīng)按地域相對(duì)平衡，上、中游各占源流來水份額的42.5%，即18.5億m3，下游占15%，達(dá)到6.5億m3。下游再加上孔雀河供水3.5億m3，合計(jì)10.0億m3，就可滿足維護(hù)下游綠色走廊用水。
6總結(jié)性評(píng)論
6.1存在的主要問題
（1）源流區(qū)大量開荒，導(dǎo)致用水量急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957─l995年源流區(qū)多年平均來水量平均年增加2000萬(wàn)m3，而源流灌區(qū)用水量也平均年增加5000萬(wàn)m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均年減少3000萬(wàn)m3，其結(jié)果是阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。
（2）干流區(qū)上中游大量耗水，致使到達(dá)恰拉斷面的水量由50年代的l4.6億m3減少到現(xiàn)在的2.5億m3，阿拉干地下水位由3～5m下降到11～13m，下游段胡楊林由50年代的5.4萬(wàn)hm2減少到1995年0.733萬(wàn)hm2，減少了86.4%；35年內(nèi)沙漠化面積增如1.231萬(wàn)hm2，兩大沙漠正在靠攏。
導(dǎo)致上述問題的主要原因是無序開發(fā)、無序引水、無權(quán)威管理機(jī)構(gòu)、無統(tǒng)一治理規(guī)劃。
6.2治理的基本思路
（1）今后的開發(fā)治理中應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以水資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)，以水資源統(tǒng)一管理作保證，建好管好源流，改造治理干流。
（2）水資源首先滿足生態(tài)需求，同時(shí)兼顧生產(chǎn)需求；源流和干流治理應(yīng)抓緊干流治理；干流的上中下游治理突出上游下段和中游上段的治理；南岸和北岸應(yīng)當(dāng)重在南岸；水量水質(zhì)重在水量，但不忽視水質(zhì)。
（3）干流治理控制上游、改造中游、挽救下游，下游治理上段保綠洲、中段保生態(tài)、下段保通道。
（4）源流治理實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由粗放型向集約型開發(fā)利用水資源轉(zhuǎn)變，由片面開發(fā)地表水向科學(xué)開發(fā)地下水轉(zhuǎn)變。由建平原水庫(kù)向建山區(qū)水庫(kù)取代部分平原水庫(kù)轉(zhuǎn)變。干流治理實(shí)現(xiàn)三個(gè)改造，即通過修閘、筑堤、疏浚、封口改造干流通道；通過排水工程和泄洪區(qū)建設(shè)改造干流水質(zhì)，通過退耕還林還草、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。
（5）強(qiáng)化流域法治管理，加大監(jiān)督查處力度，依法治水，依法管理河流。
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收稿日期：2003-06-02
作者簡(jiǎn)介：李周，男，1952年9月出生，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)，研究員；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授委員會(huì)委員、農(nóng)村發(fā)展系主任，教授，博士生導(dǎo)師；《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志社社長(zhǎng)，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》和《中國(guó)農(nóng)村觀察》雜志副主編。主要從事環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)和發(fā)展理論與政策的研究。至今已在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《改革》、《管理世界》、《香港社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)農(nóng)村觀察》、《林業(yè)科學(xué)》、《林業(yè)經(jīng)濟(jì)》和《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》、《牛津經(jīng)濟(jì)政策評(píng)論》等中外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論著近300篇。
StudiesontheWaterResourceUtilizationandManagementinTarimWatershed
LIZhou,BAOXiao-bin
(RuralDevelopmentInstitute,ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732,China)
梧桐河流域位于黑龍江省東北部湯原縣、鶴崗市及所轄蘿北縣境內(nèi)，在東經(jīng)129°40′～130°53′與北緯47°11′～48°04′之間，梧桐河是松花江下游左岸較大支流之一，發(fā)源于小興安嶺山脈，邵家店北溝，流域面積4565km2。梧桐河流域地處小興安嶺東麓與三江平原交匯處。西部為小興安嶺東南麓，北部與嘉蔭河流域接壤，東部與嘟嚕河流域毗鄰。上游小興安嶺東南山地為林區(qū)，有七個(gè)林場(chǎng)。干流兩岸有鶴北鎮(zhèn)、寶泉嶺農(nóng)墾分局、梧桐河農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、三個(gè)城鎮(zhèn)和許多居民點(diǎn)。流域的西南部鶴崗市為我國(guó)重要煤碳生產(chǎn)基地，主要水利工程有中型水庫(kù)2座，小型水庫(kù)1座，是鶴崗市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活用水的主要水資源。
1.1地形地貌梧桐河流域地勢(shì)為西北高，東南低，鶴北林業(yè)局以上及西北部為山區(qū)，山地起伏較大，坡度較陡，峰巔連綿,河谷縱橫，海拔在200～1022m，植被多為森林覆蓋，有各種雜樹、松樹很少，混交林多，有榆樹、樺樹、黃波力、水曲柳等，山腳下及河流兩岸多為柳樹、雜草、農(nóng)作物等。鶴北林業(yè)局以下及鶴崗市東南部為平原區(qū)，地勢(shì)平坦開闊，土質(zhì)肥沃，為開墾的耕地，海拔在70～100m之間。
梧桐河流域上游山坡多為斑狀花崗巖及麻巖組成，表層有很薄的腐質(zhì)土。在河流兩平原區(qū)多為沖積層，表面是黑壤土，厚度在0.5～0.8m左右，下層完全是細(xì)沙及卵石，河流兩岸洼地為沼澤土、草甸土。
1.2水系梧桐河水系為羽毛狀，上窄下寬，流域平均寬大于35km，最大寬度為50km。右岸支流發(fā)達(dá)，較大一級(jí)支流在梧桐河右岸。有老梧桐河、西梧桐河、嘎拉基河、細(xì)鱗河、大石頭河和鶴立河，占流域總面積的62%，其中流域面積大于300km2以上的支流有鶴立河、細(xì)鱗河。最大支流為鶴立河，其次為細(xì)鱗河，占流域總面積的16.8%和14.0%。寶泉嶺站上游右岸較大支流流域面積占該站集水面積的63.2%。區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴雨產(chǎn)生的洪水對(duì)該站有很大的影響，梧桐河水系見圖。
1.3氣象特征梧桐河流域處于中高緯度地區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候，7月上旬至8月下旬，受東亞季風(fēng)、太平洋付熱帶高壓北進(jìn)影響，冬季受西伯利亞冷空氣入侵控制。四季變化明顯，干濕、冷暖差異較大。夏季天氣炎熱多雨，有暴雨和連續(xù)陰雨天氣，并受北上臺(tái)風(fēng)影響，冬季寒冷干燥，降水偏少；秋季早晚涼爽，降水減少；春季干旱多大風(fēng)，有沙塵天氣。流域內(nèi)多年平均氣溫在1.5～3.6℃之間，年內(nèi)7、8月份最熱，最高氣溫37.7℃；1、2月份最寒冷，最低氣溫-38.8℃。無霜期145天左右，結(jié)凍天數(shù)190天左右，凍土層深1.4～2.0m。
2水文特性
2.1降水
2.1.1降水地區(qū)分布
梧桐河流域降水量時(shí)空分布不均，干支流上游山區(qū)為降水量高值區(qū)，年降水量一般在600mm以上，并由西向東、由北向南遞減，鶴立河下游平原在550mm以下，山區(qū)明顯大于平原區(qū)。
2.1.2降水量的年內(nèi)分配
梧桐河流域降水量年內(nèi)分配極不均勻，雨季主要集中在6～9月份，占年降水量的75.5%以上；冬季12月至次年3月降水量較小，不足全年的4.3%。降水量年內(nèi)分配見表1.1。
表1.1梧桐河流域各站多年平均降水量年內(nèi)分配表單位：mm
名稱
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
王家店
4.5
5.3
10.4
23.5
49.2
97.4
133.9
146.2
68.1
30.8
12.6
7.4
百分比(%)
0.8
0.9
1.8
4.0
8.3
16.5
22.7
24.8
11.6
5.2
2.1
1.3
寶泉嶺
4.1
4.8
10.1
26.7
49.9
96.8
121.6
138.2
65.4
34.4
10.1
7.0
百分比(%)
0.7
0.8
1.8
4.7
8.8
17.0
21.4
24.3
11.5
6.0
1.8
1.2
鶴崗
3.6
5.0
9.0
22.4
57.0
97.2
151.5
144.2
81.9
30.7
9.9
7.2
百分比(%)
0.6
0.8
1.4
3.6
9.2
15.7
24.5
23.3
13.2
4.9
1.6
1.2
2.1.3降水量的年際變化
梧桐河流域降水量的年際變化較大，存在著明顯的豐枯交替性，有些年份形成春旱秋澇，有些年份降水偏少出現(xiàn)干旱，而有的年份形成多日連綿陰雨天氣，大范圍的降水，從而造成洪澇災(zāi)害。歷年最大年降水量為965.0mm（1994年），為歷年平均值的1.6倍，歷年最小年降水量為320.1mm（1999年），僅為歷年平均值的54.3%。年降水量變差系數(shù)Cv值在0.27～0.32左右。
2.2蒸發(fā)
陸上水面蒸發(fā)量年內(nèi)分布很不均勻，見表2.1。4～8月份蒸發(fā)量約占多年平均蒸發(fā)量的71%,最大月蒸發(fā)量發(fā)生在5、6月份，占年蒸發(fā)量的32%，最小月蒸發(fā)量在12月份及次年1月份，占年蒸發(fā)量的2%左右。多年平均年水面蒸發(fā)量（20cm）在952.8～1280.2mm之間，最大年蒸發(fā)量為1555.3mm（20cm），發(fā)生在1979年，根據(jù)資料對(duì)比分析，地區(qū)上的分布趨勢(shì)是由南向北逐漸遞減。
表2.1梧桐河流域各站多年平均蒸發(fā)量年內(nèi)分配表單位：mm
站名
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
王家店
15.6
24.6
55.8
101.6
156.5
148.7
141.6
113.5
88.0
64.0
28.2
14.4
百分比(%)
1.6
2.6
5.9
10.7
16.4
15.6
14.9
11.9
9.2
6.7
3.0
1.5
寶泉嶺
4.8
12.0
32.3
67.1
145.5
95.9
92.9
75.4
62.9
38.8
15.0
4.7
百分比(%)
0.7
1.9
5.0
10.4
22.5
14.8
14.4
11.6
9.7
6.0
2.3
0.7
鶴崗
13.0
23.4
66.4
141.0
219.5
199.6
182.8
154.2
129.7
98.5
37.5
14.6
百分比(%)
1.0
1.8
5.2
11.0
17.2
15.6
14.3
12.1
10.1
7.7
2.9
1.1
2.3徑流
梧桐河徑流量為降水補(bǔ)給、地下水補(bǔ)給和冬季降雪補(bǔ)給。其特點(diǎn)是融雪再分配和消冰水形成的春汛，春汛一般出現(xiàn)在4月上旬，降水補(bǔ)給形成的徑流量占多年平均年徑流量的80%以上。年最大流量多發(fā)生7月至8月中旬，冬季12月至3月為枯水期。
2.3.1徑流量年內(nèi)分配、年際變化
梧桐河徑流量年內(nèi)分配極不均勻，徑流量主要集中在夏汛6～9月份，占全年水量的69%。從表2.2可以看出，春季4～5月份徑流量占年平均徑流量的16.0%；冬季12月份至3月份徑流占年平均徑流量的2.7%，最大月份徑流量占年徑流量的24.0%。
年徑流量的年際變化大，變差系數(shù)Cv值為0.6，從資料分析可知，梧桐河干流寶泉嶺站（1972年以后）年平均徑流為7.113×108m3，上游梧桐鎮(zhèn)站（1979年前）為8.235×108m3。通過上下游站資料分析可以看出，1955～1957年、1959～1961年、1971～1974年、
1983～1985年、1996～1998年為豐水年組。最大年徑流量為13.9×108m3，最小年徑流量為2.36×108m3，發(fā)生在1979年。
2.4暴雨、洪水
梧桐河流域受太平洋付熱帶高壓北上影響，暴雨洪水多發(fā)生在7、8月份，最大1日降水量124.3mm，最大3日降水量213.0mm，都發(fā)生在1961年，1980年以前洪水漲落平緩，近幾年洪水漲急落緩。洪峰持續(xù)時(shí)間與降水強(qiáng)度，暴雨中心有關(guān)，洪峰持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)達(dá)到27～48小時(shí)，最短為1小時(shí)左右。根據(jù)資料可知，梧桐河干流最大洪峰流量為1900m3/s，發(fā)生在1961年8月份，超過400m3/s洪峰流量有7次。
2.5枯水
每年有一次枯水徑流階段，即本年12月份至次年2月份，河流處在封凍期，這期間為地下水補(bǔ)給，流量逐漸減少，占年徑流量的1.8%左右，最小月占年徑流量的0.2%。
表2.2梧桐河徑流量年內(nèi)分配表單位：108m3
站名
年限
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
梧桐鎮(zhèn)
1995～1971
0.0270
0.0148
0.0386
0.5624
0.6803
0.8580
1.283
2.202
1.514
0.7392
0.2747
0.0680
百分比(%)
0.4
0.2
0.5
6.8
8.2
10.4
15.5
26.7
18.3
8.9
3.3
0.8
寶泉嶺
1972～2003
0.0392
0.0221
0.0325
0.5323
0.6468
1.0366
1.0637
1.701
0.9807
0.7258
0.2407
0.0922
百分比(%)
0.6
0.3
0.5
7.5
9.0
14.6
14.9
24.0
13.7
10.2
3.4
1.3
3泥沙
寶泉嶺水文站斷面以上至鶴北林業(yè)局一帶平原區(qū)為農(nóng)田，特別是近20多年來山區(qū)坡地也開墾農(nóng)田，原有的植被遭到破壞，表層土壤受風(fēng)化、降水、徑流侵蝕，以及季節(jié)變化影響，含沙量也逐年增大，水土流失嚴(yán)重。七十年代最大含沙量?jī)H為1130g/m3，九十年代初最大含沙量達(dá)到4910g/m3，是七十年代的4.3倍，相同的年徑流量產(chǎn)生輸沙量的九十年代明顯大于八十年代。從表3.1可知，輸沙量主要集中在4～8月份，占年平均輸沙量的85%。最大月平均輸沙量在8月份，其次在6月份，12月份至次年3月份輸沙量最小，占年輸沙量的14%。有資料以來，最大年輸沙量為16.3萬(wàn)噸，發(fā)生在1985年，其次年輸沙量為15.9萬(wàn)噸。
表3.1梧桐河干流輸沙量年內(nèi)分配表單位：萬(wàn)噸
站名
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
寶泉嶺
0.0275
0.0240
0.0277
0.880
0.776
1.75
1.15
1.91
0.636
0.344
0.0704
0.0277
百分比(%)
0.4
0.3
0.4
11.5
10.2
23.0
15.1
25.1
8.3
4.5
0.9
0.3
4冰情
梧桐河流域處在中高緯度地區(qū)，整個(gè)冬季寒冷，河水一般在10月末開始結(jié)冰，4月中旬終冰，11月中旬封凍，4月初解凍，上半年和下半年平均封凍天數(shù)共計(jì)145天，最大冰厚1.82m。
5水質(zhì)
梧桐河上游山區(qū)林木茂盛，覆蓋良好，梧桐河鶴北林業(yè)局河段，鶴立河紅旗鄉(xiāng)以下河段、細(xì)鱗河水庫(kù)段以及小鶴立河均為地表水Ⅱ類或亞Ⅳ類水質(zhì)；梧桐河寶泉嶺段、鶴立河在鶴大交通公路段為?、躅愃|(zhì)，主要污染物為高錳酸鹽指數(shù)，五日生化需氧量、個(gè)別時(shí)期氨氮超標(biāo)。
一、流域概況
窟野河流域發(fā)源于鄂爾多斯高原東勝梁，流經(jīng)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗和陜西榆林市的府谷、神木等5縣（旗、市），于神木縣境內(nèi)入黃河，全長(zhǎng)241．5km，流域面積8706km2。
流域地質(zhì)構(gòu)造屬東勝臺(tái)凸與陜北臺(tái)凹過渡區(qū)，地貌組成大致以長(zhǎng)城為界，東南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，東北部為礫石、巖屑組成的礫質(zhì)丘陵區(qū)，西北部為風(fēng)沙土覆蓋的砂質(zhì)丘陵區(qū)，各類型區(qū)植被稀疏，土地沙漠化和潛在沙漠化非常嚴(yán)重。
二、降雨、徑流、泥沙特征
流域氣候干旱，多年平均降水量386mm，6～9月降水量占年降水量的78．7％，年際變化大。受地理位置和西風(fēng)帶、西太平洋副熱帶高壓兩大系統(tǒng)的影響，窟野河流域?yàn)辄S河中游最大的暴雨中心之一，出現(xiàn)大于100mm日點(diǎn)暴雨的頻次為0．35次／a。
流域多年平均徑流量為6．46億m3，年內(nèi)變化大，季節(jié)性強(qiáng)，每年60％以上時(shí)間流量小于10m3／s（甚至斷流），多突發(fā)性暴雨洪水，溫家川站實(shí)測(cè)最大洪峰流量1400m3／s。
流域?yàn)辄S河多沙粗沙區(qū)，實(shí)測(cè)平均輸沙量1．061億t，占河龍區(qū)間同期來沙量的13．8％，實(shí)測(cè)平均含沙量為140kg／m3。各區(qū)間實(shí)測(cè)來沙量和實(shí)測(cè)最大洪水含沙量見表1。
三、水土流失特征
窟野河流域的水土流失面積為8245km2，占總面積的95％。因地質(zhì)條件迥異，流域內(nèi)三大類型區(qū)水土流失類型及特點(diǎn)不同。黃土丘陵區(qū)水蝕為主，溝壑重力侵蝕異?；钴S，多年平均侵蝕模數(shù)3．43萬(wàn)t／km2·a，局部地區(qū)超過4萬(wàn)t／km2·a，為劇烈侵蝕區(qū)；砂質(zhì)丘陵區(qū)，流動(dòng)、半固定沙丘廣布，冬、春、秋三季風(fēng)期，突發(fā)性沙塵暴頻繁，夏季伴有水力侵蝕，侵蝕模數(shù)為1．5萬(wàn)t／km2·a，為劇烈風(fēng)水兩相復(fù)合侵蝕區(qū)；礫質(zhì)丘陵區(qū)土層薄，砒砂巖出露，易風(fēng)化，非汛期風(fēng)蝕嚴(yán)重，汛期水蝕為主，平均侵蝕模數(shù)為1．0萬(wàn)t／km2·a，為極強(qiáng)度風(fēng)水兩相復(fù)合侵蝕區(qū)。
四、溝道特征
窟野河流域的溝壑密度平均為3．3km／km2，其中黃丘區(qū)4．5km／km2，砂質(zhì)區(qū)和礫質(zhì)區(qū)均為1．7km／km2。據(jù)“三條河”（窟野河、禿尾河、黃甫川）規(guī)劃調(diào)查，全流域有大小溝道595條，其中3～10km2最適宜建骨干壩的小流域占64．5％，流域面積小于2km2易興建淤地壩的支毛溝更多。這些溝道溝底平緩，縱比降多為0．01～0．04，溝底較寬，中下游（陜西轄區(qū)）溝寬多為幾米至幾十米，中上游（內(nèi)蒙古轄區(qū)）一般為幾十米至數(shù)百米，在這些溝道建壩庫(kù)容大，效益顯著。
五、工程布局
根據(jù)流域地質(zhì)、地貌及水土流失特點(diǎn)，三大地貌類型區(qū)差異較大，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和除害興利的原則，溝道治理的工程設(shè)施、布設(shè)方法及規(guī)模大小各有特點(diǎn)。
1．黃土丘陵區(qū)
溝道密度和地面坡度大，侵蝕模數(shù)高達(dá)2萬(wàn)～4萬(wàn)t／km2；水資源缺乏，支、毛溝多是干溝，面積較大、有常流水的溝道稍遇干旱也斷流；溝道兩岸階地少，溝間地雖較平緩，但距溝道水源高差多在100m以上，提灌成本高，建設(shè)基本農(nóng)田的條件極差。建壩蓄洪、攔泥、淤地、控制水土流失，發(fā)展基本農(nóng)田，是促進(jìn)坡地退耕還林還草的有效途徑。
溝道措施布設(shè)分三部分：一是圍繞支溝，在流域面積小于2km2的支毛溝內(nèi)建設(shè)以攔泥淤地、發(fā)展基本農(nóng)田為主的中小型淤地壩。二是在流域面積大于2km2的溝道，為保證下游水、壩地的安全，興建集蓄水、攔泥、防洪、淤地于一體的骨干壩。這是治溝工程的主體和核心，數(shù)量多、作用大。同時(shí)為更有效地控制水土流失，在有條件的、骨干壩難以控制的大支溝的干流興建大型攔泥壩。三是在有水源的溝道布設(shè)一些小水庫(kù)、小池塘，蓄積長(zhǎng)流水，為小塊水地灌溉及生活用水提供水源。
2．砂質(zhì)丘陵區(qū)
溝道密度小，多數(shù)溝道有長(zhǎng)流水，水資源較豐富；地表風(fēng)沙土覆蓋，溝間地面積相對(duì)大而平坦，但質(zhì)地差、利用率低；多為煤田開發(fā)區(qū)，人口增長(zhǎng)快，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水量增長(zhǎng)快。如何把現(xiàn)有的水蓄積起來并更加有效地利用，顯得非常重要。
這里的溝道治理，主要在流域面積較大的支溝干流中游，修建以蓄水為主的中小型水庫(kù)或骨干壩，用以防洪蓄水，保護(hù)下游工礦生產(chǎn)安全并為工礦和居民生活以及下游灌溉提供水源；同時(shí)，在上游，特別是風(fēng)沙土覆蓋較少、水土流失嚴(yán)重的地方，修建骨干壩和淤地壩，用以分?jǐn)r洪水泥沙、發(fā)展壩地、延長(zhǎng)下游壩庫(kù)的利用年限并保障運(yùn)行安全。
3．礫質(zhì)丘陵區(qū)
降水少，地表多為礫石，質(zhì)地差，植被少，遇暴雨極易產(chǎn)生徑流。溝道寬而平，且多數(shù)有少量伏水，有發(fā)展水地的條件。
溝道治理應(yīng)大力推行準(zhǔn)格爾旗川掌溝的治理經(jīng)驗(yàn)。在較大的溝道內(nèi)，分段建攔洪壩，用以蓄水、防洪、攔泥；在攔洪壩的下游興建小水庫(kù)、小池塘，蓄積長(zhǎng)流水，即所謂“一壩一塘”；在水庫(kù)、池塘的下游治河造地發(fā)展水地；在攔洪壩上游的支毛溝內(nèi)，建設(shè)以骨干壩為主體的壩群，保證干流攔洪壩和水地的安全生產(chǎn)，淤地壩種植植物或造林。
從以上總體布局可看出，三個(gè)類型區(qū)都需興建骨干壩和淤地壩，但重心和目的各異。黃土丘陵區(qū)突出攔泥淤地，砂質(zhì)區(qū)突出蓄水，礫質(zhì)區(qū)突出治河造地。當(dāng)?shù)囟嗄陮?shí)踐證明，這種把減少入黃泥沙與發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)結(jié)合起來，“三大效益”共同發(fā)揮的布設(shè)形式，是合理可行的。
六、工程規(guī)模
1．壩址資源
根據(jù)工程總體布局框架，與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員一起，逐條流域逐壩進(jìn)行分析研究，我們對(duì)全流域建壩資源進(jìn)行了詳細(xì)摸底。摸底結(jié)果：骨干壩可建1000座，其中礫質(zhì)區(qū)300座，砂質(zhì)區(qū)381座，黃丘區(qū)319座。布?jí)蚊芏龋旱[質(zhì)區(qū)8．2km2／座，砂質(zhì)區(qū)7．3km2／座，黃丘區(qū)密度最大為5．7km2／座。同時(shí)為更好地控制水土流失，在骨干壩未能控制的下游支溝的干溝，還可修建規(guī)模較大、庫(kù)容超過500萬(wàn)m3的大型攔泥庫(kù)65座；在支毛溝修建淤地壩4600座。
2．治溝工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及主要技術(shù)指標(biāo)的確定
各類型區(qū)治溝工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按部頒《水土保持治溝骨干工程暫行技術(shù)規(guī)范SD175－86》規(guī)定，擬定如表2。
壩高和工程量，根據(jù)庫(kù)容大小參照鄰近已建壩或原設(shè)計(jì)壩高與庫(kù)容關(guān)系曲線以及工程量推算，少數(shù)無鄰近壩資料的，根據(jù)選擇的典型壩在萬(wàn)分之一地形圖上量算后推算；淤地面積根據(jù)壩高和攔泥量關(guān)系，每公頃壩地面積需泥量0．6萬(wàn)～1．5萬(wàn)m3確定。工程技術(shù)指標(biāo)詳見表3、4。
七、建壩次序及效益分析
建壩次序主要依據(jù)流域內(nèi)資金籌措能力、勞力、機(jī)械設(shè)備狀況等，按先易后難的原則和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。因坡面治理需要時(shí)間，措施見效還需要時(shí)間，而在坡面措施未見效之前，加強(qiáng)溝道治理不僅可有效攔截泥沙，而且可加速壩地的形成，為坡地退耕還林還草，促進(jìn)農(nóng)林牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。
2001～2010年期間，是溝道壩庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)，根據(jù)流域內(nèi)各縣技術(shù)力量、施工機(jī)具等實(shí)際情況，擬新建骨干壩685座，其中黃丘區(qū)242座，砂質(zhì)區(qū)210座，礫質(zhì)區(qū)233座；新建中小型淤地壩1728座，其中黃丘區(qū)450座，砂質(zhì)區(qū)579座，礫質(zhì)區(qū)699座。
二、長(zhǎng)江上游水能資源的開發(fā)、下游深水航道與太平洋的溝通、三峽水利樞紐和南水北調(diào)工程是長(zhǎng)期影響全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。長(zhǎng)江流域的治理開發(fā)必須打破行業(yè)的局限性，全面統(tǒng)籌，綜合規(guī)劃，統(tǒng)一安排戰(zhàn)略性工程項(xiàng)目的實(shí)施驟，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的最優(yōu)效果。
三、與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)深入研究長(zhǎng)江流域水情、沙情、水質(zhì)和河勢(shì)的變化，正確確定不同時(shí)期的江道整治、防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和保護(hù)的重點(diǎn)，把握有利時(shí)機(jī)，及時(shí)采取措施。
四、建議重視以下問題的研究和規(guī)劃：
1．水土保持和水利（水電）工程對(duì)長(zhǎng)江流域和主要支流中下游水沙變化的影響，修正典型大洪水年洪水過程，制定以三峽水利樞紐為中心，聯(lián)系上中游重要水利樞紐工程的調(diào)度運(yùn)用，研究制定長(zhǎng)江中下游防洪的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案。
2．繼續(xù)研究三峽工程壩下游分期分段河勢(shì)變化，分析江湖關(guān)系的新發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整長(zhǎng)江中下游防洪方案。三峽工程投入運(yùn)用后，荊江河段沖刷最為劇烈，對(duì)荊江大堤安全產(chǎn)生新的威脅，必須及早研究對(duì)策，及時(shí)采取措施。洞庭湖防洪形勢(shì)，值得特別關(guān)注，須研究新的對(duì)策和措施；三峽工程投入運(yùn)用后，對(duì)鄱陽(yáng)湖的影響也不可掉以輕心。
3．分蓄洪區(qū)對(duì)長(zhǎng)江防洪是不可缺少的長(zhǎng)期非常規(guī)工程措施，其調(diào)度運(yùn)用是防汛的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)分蓄洪區(qū)的建設(shè)和管理，須與大堤同等重視。分蓄洪區(qū)的建設(shè)和管理必須按照既是防洪設(shè)施又是廣大居民生存發(fā)展基地的雙重作用，同時(shí)要對(duì)分蓄洪區(qū)內(nèi)居民與防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的安全和發(fā)展前途一視同仁，給予生存發(fā)展的同等權(quán)利。按照這兩個(gè)基本要求，打破傳統(tǒng)觀念，采取特殊措施，進(jìn)行分蓄洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃和建立新的管理體制。盡快研究解決分蓄洪區(qū)存在的問題。
4．進(jìn)一步制定河道整治和岸線利用規(guī)劃，從防洪、取水、航運(yùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的全方位出發(fā)，聯(lián)合有關(guān)部門，綜合研究規(guī)劃確定控導(dǎo)岸線和治導(dǎo)工程，并制定岸線利用和灘地利用的準(zhǔn)則。力求具有法律功能，盡量避免岸線利用的失控和防洪的被動(dòng)局面。
5．將長(zhǎng)江河口段的整治和水土資源開發(fā)利用規(guī)劃放在重要位置，并抓緊進(jìn)行。
6．對(duì)南水北調(diào)進(jìn)行遠(yuǎn)景全面規(guī)劃，著重分析研究調(diào)水對(duì)本流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的影響。
