時間：2022-07-16 22:24:40
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一、、費縣兩縣創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地的基本情況
（一）縣“創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)化肥(復(fù)混、復(fù)合肥料)生產(chǎn)基地先進縣”的基本情況
縣位于省最東南部的蘇魯交界處，因瀕河而得名。東、南分別與省贛榆、東海兩縣交界，西、西南與河?xùn)|區(qū)、郯城縣相連，北與莒南縣接壤，距臨沂市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不足10公里。轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300個行政村；總面積1038平方公里，總?cè)丝?3萬人。，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值117億元，地方財政收入3.2億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資56.3億元。
復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)自上世紀(jì)90年展至今，打造了史丹利、金正大、邁金農(nóng)、金沂蒙等20多家品牌復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)復(fù)合肥達到800萬噸，約占全國1/3強。在全縣3.2億元的財政收入中，有1.5億元來自化肥、化工等企業(yè)。據(jù)介紹，目前，縣已有4家企業(yè)6個產(chǎn)品獲產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢，4個產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品，這4家企業(yè)的產(chǎn)品占肥料產(chǎn)量九成左右。近年來，該縣堅持一手抓監(jiān)管、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌，一手抓扶持、擴規(guī)模、增效益，有力地推動了全縣肥料行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。目前，企業(yè)數(shù)量由的56家整合到34家，年生產(chǎn)能力由的450萬噸增加到的800萬噸，全縣肥料行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利稅由的35億元、2.1億元增加到的83.7億元、6.2億元，分別增長139.1%、195.2%。擁有現(xiàn)代化生產(chǎn)線76條，從業(yè)人員達2.1萬人，逐步由初級產(chǎn)品生產(chǎn)者成長為復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新者、專利擁有者、品牌領(lǐng)先者和國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂者。獲得“創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)化肥(復(fù)混、復(fù)合肥料)生產(chǎn)基地先進縣”稱號。
（二）費縣“創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)人造板生產(chǎn)基地先進縣”的基本情況
費縣地處沂蒙山腹地，總面積1893平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、565個行政村，總?cè)丝?3萬。，實現(xiàn)生產(chǎn)總值168.2億元，完成地方財政收入4億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資62.1億元，費縣木業(yè)從1992年開始起步，經(jīng)歷了自我發(fā)展、政府推動、整治整合、質(zhì)量提升4個階段，截至目前全縣共有各類板材加工企業(yè)6931家(其中小旋皮廠6058家，各類人造板生產(chǎn)企業(yè)326家，配套企業(yè)547家)。年加工木材600萬立方米，年產(chǎn)值136億元，利稅5億元，從業(yè)人員16萬人，銷售收入占全縣工業(yè)銷售收入的60%。人造板外貿(mào)出口占全縣出口額的40%以上，對財政貢獻率達到22%。涌現(xiàn)出28個產(chǎn)值過億元的木業(yè)加工專業(yè)村，11個專業(yè)木材市場。主要分布以探沂鎮(zhèn)為中心，輻射到劉莊、新橋、馬莊、汪溝、方城等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。
在該縣板材業(yè)起步初期，由于起點低、準(zhǔn)入門檻不高，板材加工方式多為家庭作坊，90%的企業(yè)老板以農(nóng)民為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量問題突出。7月12日，臨沂市委、市政府決定開展“人造板質(zhì)量專項整治暨創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)板材生產(chǎn)基地”工作，確定了“規(guī)范整治、優(yōu)化提升、加快發(fā)展”的工作思路，主要圍繞“提升、整合、配套、關(guān)閉”做文章，三步推動，整治創(chuàng)優(yōu)。經(jīng)過近兩年的整治，費縣的人造板企業(yè)各方面有了很大提升。6月13日，被國家質(zhì)檢總局授予“創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)人造板生產(chǎn)基地先進縣”。
二、兩縣創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的成功經(jīng)驗
綜合兩地情況，在創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的過程中，都走的是先整治、后規(guī)范的路子。主要采取了以下措施：
（一）加大宣傳，強化措施，全面推動整治工作深入開展。
一是廣泛宣傳發(fā)動，增強創(chuàng)優(yōu)意識。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等輿論媒體的宣傳導(dǎo)向作用，對質(zhì)量整治和創(chuàng)優(yōu)工作的重要性進行宣傳，動員全社會力量參與專項整治和創(chuàng)優(yōu)活動。在電視臺開辟專欄，對整治創(chuàng)優(yōu)典型進行大張旗鼓宣傳，對久拖不辦、無證生產(chǎn)的企業(yè)公開曝光。通過宣傳，提高了企業(yè)對整治創(chuàng)優(yōu)工作重要性的認識，營造了良好的專項整治和創(chuàng)優(yōu)工作的社會氛圍。
二是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)量大、規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差、缺乏有效的監(jiān)督，市場秩序不規(guī)范的情況，兩縣由縣政府牽頭，抽調(diào)質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、工商、民營、林業(yè)、環(huán)保等部門成立了由縣長任組長，分管工業(yè)的副縣長任副組長，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責(zé)人為成員的專項整治及創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實了責(zé)任制，縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了整治目標(biāo)責(zé)任書，并逐級分解任務(wù)，層層落實責(zé)任，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，限期整治，為成功創(chuàng)建提供了組織和制度保障。
三是以申辦生產(chǎn)許可證為抓手，健全企業(yè)質(zhì)量管理、檢測檢驗和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)“三大技術(shù)體系”，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和管理，杜絕生產(chǎn)不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。狠抓了生產(chǎn)許可證辦理及產(chǎn)品合格率的提高，堅持以服務(wù)促辦證，以聯(lián)合執(zhí)法保辦證，以巡查提高產(chǎn)品合格率。大力宣傳質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的生命線，辦理生產(chǎn)許可證是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，提高產(chǎn)品合格率是創(chuàng)優(yōu)的重要保證。引導(dǎo)企業(yè)以爭創(chuàng)名牌和免檢產(chǎn)品為抓手，牢固樹立品牌意識，加快技術(shù)改造，全面加強質(zhì)量體系控制，實現(xiàn)由數(shù)量到質(zhì)量和品牌的躍升，鼓勵更多企業(yè)爭創(chuàng)國家、省名牌。
四是摸清企業(yè)底子，分類進行整治。對企業(yè)進行分類建檔管理，對條件成熟的a類企業(yè)在辦理生產(chǎn)許可證的基礎(chǔ)上實施創(chuàng)名牌工程，積極引導(dǎo)他們爭創(chuàng)名牌、免檢產(chǎn)品和馳名、著名商標(biāo)；對條件稍差一點的b類企業(yè)，通過督促辦證，進行提升改造，完善基本條件，按照國標(biāo)組織生產(chǎn)；對部分積極性較高的c類企業(yè)，走與骨干企業(yè)配套的路子，由骨干企業(yè)為其提供技術(shù)、人員等支持，盡快完善生產(chǎn)條件，獲得生存發(fā)展機會。對質(zhì)量意識較差、產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格、提升無望的d類企業(yè)，堅決予以停產(chǎn)關(guān)閉。
（二）大力實施品牌戰(zhàn)略、培植骨干企業(yè)，實施龍頭帶動、提升產(chǎn)業(yè)形象
打造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，培植龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。在整治過程中，兩縣把骨干企業(yè)的培育、龍頭企業(yè)的帶動作為優(yōu)化提升的重中之重。
如費縣，以安信、森工、鴻宇、龍騰、華鑫等企業(yè)為重點，推動不具備辦理生產(chǎn)許可證條件的中小企業(yè)與其標(biāo)準(zhǔn)化配套，在輸入技術(shù)的同時，由骨干企業(yè)對其技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)企業(yè)低成本、快速度擴張。在整治過程中，已有18家企業(yè)與安信木業(yè)實現(xiàn)了配套、7家中小企業(yè)與龍騰木業(yè)實現(xiàn)了配套，企業(yè)規(guī)模迅速膨脹。同時，對重點培植的骨干企業(yè)，積極引導(dǎo)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品。全縣已有安信木業(yè)、森工木業(yè)、龍騰木業(yè)、華鑫木業(yè)等4家企業(yè)被評為市人造板生產(chǎn)基地示范企業(yè)，安信木業(yè)獲得了全市首塊人造板名牌。品牌效應(yīng)提升了產(chǎn)業(yè)形象，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
縣出臺了《縣人民政府關(guān)于深入實施品牌戰(zhàn)略意見》，把創(chuàng)品牌的過程變?yōu)樘岣咂髽I(yè)整體素質(zhì)和質(zhì)量的過程，以產(chǎn)品的高質(zhì)量創(chuàng)造更多的品牌，通過企業(yè)品牌的集聚，打造“品牌”。目前，全縣肥料企業(yè)累計爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1個、省名牌8個、省著名商標(biāo)5個。復(fù)合(混)肥產(chǎn)業(yè)集群榮膺中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強，該縣被省政府授予“省實施名牌戰(zhàn)略先進縣”稱號。
（三）強化部門服務(wù)意識，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)
費縣質(zhì)監(jiān)部門針對絕大多數(shù)企業(yè)都沒有獲得生產(chǎn)許可證的情況，派出業(yè)務(wù)水平較高的人員對企業(yè)進行質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量、特種設(shè)備等方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，使企業(yè)清楚了國家法律法規(guī)，掌握了質(zhì)量管理要求，主動改進工藝，規(guī)范標(biāo)識，按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)。為更好的滿足企業(yè)需求，質(zhì)監(jiān)部門還在板材企業(yè)最為集中的探沂鎮(zhèn)成立了木業(yè)監(jiān)管分局，高標(biāo)準(zhǔn)建立了板材檢測中心，承擔(dān)了原材料(甲醛膠、面粉等)進廠、成品板材出廠檢驗等工作。全方位的服務(wù)助推費縣板材企業(yè)在短時間內(nèi)管理水平、獲證率、產(chǎn)品質(zhì)量狀況等方面發(fā)生了質(zhì)的飛躍。
縣強化了人員培訓(xùn)。先后兩次聘請省質(zhì)檢院和省標(biāo)準(zhǔn)化研究院的專家對全縣肥料行業(yè)200多名質(zhì)量管理人員、化驗員和標(biāo)準(zhǔn)化檢查員進行培訓(xùn)，舉辦了三期廠長(經(jīng)理)培訓(xùn)班，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和計量體系。目前，有23家復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)通過is09000質(zhì)量管理體系認證，20家企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，10家企業(yè)使用采標(biāo)標(biāo)志。建立了縣肥料行業(yè)管理和發(fā)展網(wǎng)站，舉辦了縣復(fù)混(合)肥行業(yè)發(fā)展研討會、全國控釋肥研究與運用高峰論壇、中國緩控釋肥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展論壇，承辦了21世紀(jì)中國復(fù)混(合)肥質(zhì)量管理與行業(yè)發(fā)展研討會，通過專家報告、論壇交流、發(fā)展研討，幫助企業(yè)家開闊眼界、提高認識水平和決策能力，為全縣復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向。
三、當(dāng)前我市創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)軸承生產(chǎn)基地存在的問題
軸承產(chǎn)業(yè)作為我市特色產(chǎn)業(yè)之一，至今已有50余年的發(fā)展歷史。目前發(fā)展成為以煙店、潘莊、唐園三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，輻射全市及周邊縣區(qū)，市場發(fā)達、規(guī)模突出、配套齊全、業(yè)戶眾多的產(chǎn)業(yè)集群，被評為“省十大（工業(yè)）產(chǎn)業(yè)集群”?，F(xiàn)有加工生產(chǎn)企業(yè)1120家，軸承經(jīng)銷戶1.2萬余戶，從業(yè)人員6萬余人，形成了軸承鋼、軸承鋼管、軸承鍛造、機加工、熱處理、軸承組裝等專業(yè)化分工明確、配套能力較強的產(chǎn)業(yè)鏈條，可生產(chǎn)0—9類和非標(biāo)軸承等十一大類，5000多種型號的軸承，產(chǎn)品銷往全國各地以及歐美、東南亞等40多個國家和地區(qū)。，煙店軸承市場實現(xiàn)銷售收入45億元，該產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入141.7億元、利稅11.4億元。
從我市的軸承產(chǎn)業(yè)來看，和、費縣兩縣特別是費縣創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地前相比，有許多相同的地方，如加工單位數(shù)量大，規(guī)模小等，但要成功創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地，面臨的困難不少：
一是缺乏龍頭企業(yè)的帶動。盡管目前我市軸承加工生產(chǎn)企業(yè)達到了千家以上，但沒有一家真正的頂天立地的龍頭企業(yè)。從、費縣兩縣創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的情況看，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地困難較大。
二是缺乏在全國叫得響的品牌，自主品牌不多。目前我市軸承企業(yè)有注冊商標(biāo)42個，其中省著名商標(biāo)2個。但許多企業(yè)滿足于用其他企業(yè)品牌“借雞生蛋”，一些企業(yè)雖然也創(chuàng)出了一些品牌，但知名度不高，沒有做強做大，沒有形成品牌，沒有在國內(nèi)外叫得響的名牌產(chǎn)品。
三是企業(yè)間協(xié)作化程度還不夠高。目前我市規(guī)模以上軸承企業(yè)普遍存在生產(chǎn)能力大而全現(xiàn)象，雖然個別企業(yè)開始走專業(yè)化生產(chǎn)路子，如只生產(chǎn)軸承內(nèi)外環(huán)鍛胚、車胚、內(nèi)外套圈，有的只搞熱處理加工，但總體協(xié)作程度還有待加強。
四是宣傳力度不夠。多年來，盡管經(jīng)過多方努力及企業(yè)自身的發(fā)展，我市軸承質(zhì)量有了大幅度提高，但是由于歷史原因和宣傳力度不夠，“煙店軸承”質(zhì)量較差的印象仍未徹底改變。
五是缺少資源整合提升和綜合整治的總抓手。、費縣兩縣在復(fù)合肥和人造板優(yōu)質(zhì)基地的創(chuàng)建中，都把生產(chǎn)許可證的辦理作為總抓手，整治時因為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，工作較為容易。但目前軸承未進入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理范圍內(nèi)，我市在下步的整合過程中，缺乏一個總的抓手，成為下步資源整合提升和綜合整治最大的難題。
四、創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)軸承生產(chǎn)基地的幾點建議
創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的知名度、號召力、影響力和競爭力，推動企業(yè)走以質(zhì)取勝、品牌發(fā)展的道路，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。近期，省政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的意見》（魯政辦發(fā)〔〕22號文），要求在全省大力開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地工作，我們應(yīng)抓住這一良好機遇，采取得力措施，爭取盡快把我市創(chuàng)建為全省軸承優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳和整合力度
成立創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺創(chuàng)建規(guī)劃，制定實施方案，嚴(yán)格落實責(zé)任。煙店、潘莊、唐園等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織。市政府要與相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，明確工作職責(zé)，任務(wù)目標(biāo)，強化工作措施，確保創(chuàng)建活動有序開展。同時，充分發(fā)揮輿論媒體的宣傳導(dǎo)向作用，對軸承質(zhì)量整治和創(chuàng)優(yōu)工作的重要性進行宣傳，動員全社會力量參與專項整治和創(chuàng)優(yōu)活動，在全社會營造良好的氛圍。質(zhì)監(jiān)、公安、工商等部門要加強聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的整體合力，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，曝光典型案件，營造打擊聲勢，落實打假責(zé)任，依法嚴(yán)懲假冒偽劣不法行為，增強企業(yè)誠信意識，促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。
（二）調(diào)查摸底，查清底數(shù)，分類管理
組織質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、中小企業(yè)、工商、科技等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，對全市軸承生產(chǎn)企業(yè)開展全面調(diào)查摸底。一是摸清軸承企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況：如與國際、國內(nèi)同行業(yè)的比較，產(chǎn)品質(zhì)量方面存在的主要問題，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題的主要原因，行業(yè)質(zhì)量提升空間等。二是摸清企業(yè)基礎(chǔ)管理現(xiàn)狀：如執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、計量保證狀況、認證狀況等。三是摸清企業(yè)品牌建設(shè)情況：如自主品牌銷售情況、商標(biāo)注冊情況、產(chǎn)品出口情況等。四是摸清企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況：如技術(shù)改造、專利技術(shù)、自主創(chuàng)新、科技開發(fā)能力等。調(diào)查中要切實加強質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)信息建設(shè)，建檔立庫，實現(xiàn)一企一檔，動態(tài)管理。
在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，梳理出軸承產(chǎn)業(yè)比較突出、存有共性的問題。根據(jù)所屬產(chǎn)品類別、企業(yè)質(zhì)量管理水平和企業(yè)質(zhì)量誠信度等情況，對企業(yè)進行分類，針對不同類別企業(yè)的具體情況，制定相應(yīng)政策，實施分類指導(dǎo)，有針對性地解決其技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、誠信等方面存在的問題。
（三）大力實施品牌戰(zhàn)略，培植骨干企業(yè)，實施龍頭帶動
樹形象、創(chuàng)品牌是振興臨清軸承產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地的必經(jīng)之路。要出臺有關(guān)政策，幫助、指導(dǎo)企業(yè)培育提高產(chǎn)品品牌和檔次。對經(jīng)濟實力強、質(zhì)量水平高、區(qū)域經(jīng)濟特色突出的骨干企業(yè)，進行結(jié)對幫扶，幫助、指導(dǎo)企業(yè)做好中國名牌產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品的申報工作。同時，鼓勵名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等多種途徑做大做強，加快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、名牌帶動作用明顯的大企業(yè)、大集團，努力培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品市場占有率高的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。3—5年內(nèi)力爭在本地企業(yè)中培樹起3家以上固定資產(chǎn)過億元的產(chǎn)業(yè)龍頭。
（四）加強質(zhì)量監(jiān)督，構(gòu)建全方位質(zhì)量監(jiān)管體系
有關(guān)部門要進一步完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，不斷提高監(jiān)管工作的有效性。對問題比較多的企業(yè)要進行全面的監(jiān)督檢查。采取一曝（曝光嚴(yán)重不合格企業(yè)）、二查（依法查處、查清去向）、三找（找明原因、找到責(zé)任、找出解決問題的辦法）等措施，提高生產(chǎn)企業(yè)的自律意識，促進產(chǎn)品質(zhì)量的提升。要大力推行先進管理方法。要深入宣傳、推介全面質(zhì)量管理、零缺陷管理、5s管理、卓越績效管理等先進的質(zhì)量管理模式和理念，積極鼓勵和推進企業(yè)進行iso9000、iso14000、iso18000、iso/ts16949等體系認證，導(dǎo)入先進的質(zhì)量管理方法，提升管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進資源節(jié)約型、生產(chǎn)清潔型、生態(tài)環(huán)保型企業(yè)發(fā)展。
對基礎(chǔ)薄弱和無標(biāo)生產(chǎn)的中小企業(yè)，質(zhì)監(jiān)等部門要積極提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，要求企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn);對標(biāo)準(zhǔn)體系完備、擁有技術(shù)開發(fā)能力及產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，鼓勵采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，并通過與技術(shù)改造結(jié)合，把關(guān)鍵技術(shù)及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)及時轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，利用標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)核心競爭力。
（五）完善規(guī)劃，加大扶持力度，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
一是加大引導(dǎo)力度，完善發(fā)展規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)制定臨清軸承產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃目標(biāo)具有超前性、規(guī)劃內(nèi)容具有導(dǎo)向性，科學(xué)確立臨清軸承今后發(fā)展的思路和目標(biāo)。把高精尖產(chǎn)品作為主攻方向，進一步加快中低速產(chǎn)品的更新?lián)Q代步伐。二是加大投資力度，提升產(chǎn)業(yè)檔次。進一步對煙店軸承市場進行升級改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)軸承物流園區(qū)和煙店軸承會展中心，打造全國一流的軸承生產(chǎn)加工基地和全國最大的軸承交易基地，籌備中國（臨清）軸承產(chǎn)業(yè)博覽會，加強與國際國內(nèi)知名企業(yè)的合資合作，努力提升軸承產(chǎn)業(yè)檔次。三是加大管理力度，增強企業(yè)核心競爭力。加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，積極建立省級乃至國家級研發(fā)中心，大力研發(fā)高、精、尖和性能優(yōu)良、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中高檔軸承產(chǎn)品，下大力培育一批知名品牌。加強與國內(nèi)權(quán)威軸承科研機構(gòu)和知名技術(shù)院校的合作，切實提高企業(yè)家和企業(yè)職工的綜合素質(zhì)。認真做好企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品檢測工作，進一步提升臨清軸承產(chǎn)品形象。四是加大扶持力度，提升服務(wù)水平。進一步完善鼓勵扶持政策，加大與國家擴大內(nèi)需政策的對接力度，努力解決好企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，引導(dǎo)企業(yè)不斷做大做強，為軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
（六）強化技術(shù)支撐，搞好服務(wù)
結(jié)合費縣經(jīng)驗，質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要加快技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，提高軸承產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測技術(shù)支撐能力。鼓勵檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)進企入園，結(jié)合煙店軸承工業(yè)園區(qū)特點，與龍頭企業(yè)聯(lián)手設(shè)立專業(yè)化檢測機構(gòu)，切實解決企業(yè)檢測難問題。要出臺政策，鼓勵企業(yè)聯(lián)建實驗室，提高中小企業(yè)的自我檢測能力，實現(xiàn)檢測資源共享，幫助企業(yè)解決檢測難、慢、貴等實際問題。
關(guān)于赴浙江武義等地考察工業(yè)園區(qū)工作的報告 文章作者： xcypyy 文章加入時間：2005年6月18日23:32 關(guān)于赴浙江武義等地 考察工業(yè)園區(qū)工作的報告 根據(jù)市委書記 同志的指示精神，2002年5月15日，由市開發(fā)區(qū)管委會主任 同志組團帶隊，市委辦公室、市政策研究室、市、縣國土資源局、市開發(fā)區(qū)土地局、農(nóng)工局一行10人，專程赴浙江省武義縣、永康市考察工業(yè)園區(qū)工作。短短的兩天時間里，我們先后聽取了武義、永康有關(guān)方面的情況介紹，深入武義白洋工業(yè)園區(qū)、永康科技五金工業(yè)園區(qū)及其區(qū)內(nèi)數(shù)家企業(yè)進行實地考察，獲取了許多有益的經(jīng)驗和啟示。武義、永康兩地相比之下，我市與武義率、鋼架結(jié)構(gòu)或現(xiàn)代化廠房、外觀色彩統(tǒng)一、歐陸式風(fēng)格的辦公樓和宿舍，從而使省級工業(yè)園區(qū)從建設(shè)初期就向省內(nèi)乃至國內(nèi)一流的園區(qū)邁進，成為武義一道亮麗的風(fēng)景線和招商引資的名片。其它工業(yè)小區(qū)則實行兼收并蓄的原則，堅持扶持發(fā)展本地企業(yè)和吸引外來企業(yè)并重，既為中小企業(yè)的發(fā)展壯大提供了成長舞臺，也為發(fā)展武義經(jīng)濟增添了后勁。 （三）突出抓主抓重，提高園區(qū)“三率”。武義人認為，抓經(jīng)濟的重點是抓工業(yè)，抓工業(yè)的抓手是園區(qū)，園區(qū)的發(fā)展靠招商引資，招商引資要體現(xiàn)在建設(shè)上，建設(shè)的最終目的是企業(yè)投產(chǎn)，達到增加稅收、解決勞動力就業(yè)、集聚人口，推進以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)的城市化進程。為此，武義一直注重抓好園區(qū)企業(yè)的“三率”，即開工率、竣工率、投產(chǎn)率。一方面，加強服務(wù)，充分發(fā)揮私營企業(yè)在體制上的優(yōu)勢和投資周期短的長處；另一方面，加強管理，對進入園區(qū)的企業(yè)，逐家明確開工、竣工、投產(chǎn)日期，并限期完成，對每一家企業(yè)都確定一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，有力地促進了入園企業(yè)早開工、早投產(chǎn)、早出效益。 （四）加大建設(shè)投入，促進良性開發(fā)。一是營造良好的園區(qū)硬環(huán)境。他們認為，一流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)造一流的園區(qū)所必備的條件?！爸惨P”，只有“巢”筑好了，才能引來“鳳凰”。近年來，武義各園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，并投入大量資金，使各園區(qū)在土地平整的基礎(chǔ)上，基本上做到了道路、供水、排污、供電、通訊、廣電等設(shè)施的配套。二是樹立負債建設(shè)的思想。武義人堅信，負債建設(shè)不可怕，有投入必有回報，土地是政府最大的資源，園區(qū)發(fā)展了，土地升值了，盡管在工業(yè)用地上讓了一塊，但能從商服用地中賺回來。這些年來，武義園區(qū)建設(shè)的投入，一直采取以政府為主導(dǎo)的方式，而沒有對企業(yè)主進行“剝皮式”開發(fā)。為此，武義專門成立了一家由政府控制的開發(fā)公司，向銀行貸款，進行土地開發(fā)。目前，武義在開發(fā)與投入上已形成了開發(fā)得越快，資金周轉(zhuǎn)越快，土地升值越快，發(fā)展就越快的良性循環(huán)。三是堅持滾動開發(fā)。在園區(qū)的開發(fā)和資金的組織上，武義堅持嘴里吃一塊、筷子挾一塊、眼睛盯一塊的辦事原則，特別是在資金的籌措上，采取“以區(qū)補區(qū)、以城補區(qū)、自求平衡、滾動發(fā)展”的辦法，實施一體化發(fā)展，實現(xiàn)了園區(qū)——城鎮(zhèn)——新園區(qū)的反彈琵琶建設(shè)。 （五）實行多管齊下，抓好招商引資。武義縣委、縣政府將今年確定為“招商引資年”，積極動員社會各方面力量關(guān)注招商引資，齊心協(xié)力抓好招商引資。一是實行全方位招商。以前武義招商主要是針對周邊縣市，隨著該縣投資環(huán)境的不斷改善，現(xiàn)已將招商工作分為三個層次。金華市內(nèi)招商引資，主要面向永康、義烏等發(fā)達縣市的企業(yè)；金華市外招商引資，主要瞄準(zhǔn)溫州、珠江三角灣；境外招商引資，則主攻港、臺地區(qū)，同時積極爭取韓國等國外企業(yè)投資。二是實行全鏈?zhǔn)秸猩?。既引進規(guī)模企業(yè)，也引進配套企業(yè)，同時圍繞武義旅游休閑、電動工具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施重點招商，從而形成塊狀經(jīng)濟，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。三是樹立一盤棋思想。要求全縣的招商引資工作一致對外，提倡健康有序的競爭，反對打內(nèi)戰(zhàn)、挖墻腳，做到相互配合協(xié)作，共同促進發(fā)展。 （六）優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)水平。經(jīng)過多年的努力，武義已創(chuàng)造出了一個優(yōu)良的投資環(huán)境，得到了外來企業(yè)的好評。他們認為，創(chuàng)建一個優(yōu)良的投資環(huán)境不容易，破壞一個良好環(huán)境卻只要一、二件事就足夠了，決不能因為一粒老鼠屎，壞了武義一鍋飯。在武義，縣直有關(guān)部門特別是執(zhí)法部門堅持做到原則性與靈活性的相統(tǒng)一，尤其偏重靈活性，盡量把方便讓給基層、讓給企業(yè)。同時，各部門努力提高工作效率，盡量用最少、最合理的時間，為服務(wù)對象提供最滿意的服務(wù)。一是不斷深化行政審批制度改革，壓縮審批事項和
審批時限，特別是壓縮那些審批頻率高、關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境的審批項目。二是大力弘揚“四通”精神，即職責(zé)范圍內(nèi)的要速辦“快通”，工作運轉(zhuǎn)不暢時要及時“溝通”，基層和企業(yè)面臨困難和矛盾時要積極“疏通”，對有礙于經(jīng)濟和社會發(fā)展的要大膽“變通”。三是積極推進政府行為轉(zhuǎn)變，從以審批為主的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)督為主的工作方式；四是進一步加強便民辦事中心建設(shè)。 三、武義發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗對我們的啟示 武義發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，對我市縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)乃至市開發(fā)區(qū)建設(shè)都有很多有益的啟示。以銅陵縣為例，目前該縣已提出工業(yè)興縣、強縣、富縣的發(fā)展戰(zhàn)略，并把加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作為帶動工業(yè)經(jīng)濟起跳的突破口，現(xiàn)已在城關(guān)、順安、大通和新建開辟了三個縣級工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)啟動初期，尤其要借鑒先進地區(qū)好的經(jīng)驗和做法。為此，建議抓好以下四個方面： 第一，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)高起點園區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期就應(yīng)把規(guī)劃放到十分重要的位置，否則，就有可能出現(xiàn)一哄而起，盲目亂建，陷入低起點、低檔次、低水平、低效益的泥潭，以致造成資源浪費、錯失良機。因此，規(guī)劃要從宏觀和微觀上綜合考慮。宏觀上，總體布局要有重點、分類型。有重點，就是區(qū)域規(guī)劃要突出重點，適宜發(fā)展的先發(fā)展。銅陵山丘洲圩并存，在交通區(qū)位、工業(yè)基礎(chǔ)、地理環(huán)境等方面都有著明顯的差異。就全市而言，應(yīng)以市開發(fā)區(qū)為中心，縣、區(qū)工業(yè)園為補充，形成有規(guī)模、上檔次的塊狀工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)。分類型，就是要按照各個工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件，在規(guī)劃中有意識地加以分類引導(dǎo)。市開發(fā)區(qū)進區(qū)企業(yè)要有規(guī)模，并需符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?？h、區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，園區(qū)建設(shè)應(yīng)以引進、新辦中小企業(yè)為主，但要注重在“專、精、特”上下功夫。微觀上，園區(qū)規(guī)劃要注重“三個結(jié)合”。一是園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。必須從推進城市化進程的要求出發(fā)，把園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃。二是園區(qū)規(guī)劃與園區(qū)的特色培育相結(jié)合。根據(jù)各工業(yè)園區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫鏃l件，市開發(fā)區(qū)要突出銅工業(yè)和電子工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以規(guī)劃來分步實施“一區(qū)多園”格局，以特色來增強開發(fā)區(qū)區(qū)域整體競爭力，縣、區(qū)工業(yè)園也要注意引導(dǎo)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中小型配套加工企業(yè)。三是園區(qū)規(guī)劃與園區(qū)功能定位相結(jié)合。一方面，要突出工業(yè)園區(qū)以工業(yè)為主的特色，不能把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成主業(yè)不突出、三類產(chǎn)業(yè)混雜的綜合區(qū)。另一方面，工業(yè)園區(qū)也不能全部都是工業(yè)，更不能簡單地壘工廠，還必須要有一定的社會功能。要逐步建立起能為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金融、保險、電信、電力、運輸、科研、餐飲、衛(wèi)生等社會機構(gòu)，不斷完善園區(qū)生產(chǎn)服務(wù)體系。此外，規(guī)劃要融入環(huán)保意識，特別要重視園區(qū)的綠化，以促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 要實現(xiàn)上述要求，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃必須由有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位對園區(qū)產(chǎn)品定位、功能布局、生產(chǎn)流程、經(jīng)濟效益及環(huán)境治理等方面進行綜合評價，并組織專家和有關(guān)職能部門進行科學(xué)論證，確保園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃、環(huán)保、土地利用等方面都能達到規(guī)范的要求。 第二，優(yōu)化政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚。優(yōu)惠政策是工業(yè)園區(qū)初創(chuàng)時期促進企業(yè)、資金、人才等生產(chǎn)要素集聚的重要驅(qū)動力。近年來，市、縣（區(qū)）都先后制定出臺了有關(guān)政策，對招商引資起到了很好的作用。隨著形勢的變化和周邊地區(qū)招商政策的調(diào)整，我市原有的一些政策優(yōu)勢弱化了。我市當(dāng)前工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是以接受發(fā)達地區(qū)幅射為主的“借雞生蛋”式的發(fā)展模式，這種開發(fā)的前提就是要引進大批的外來企業(yè)、資金和人才，一旦招商引資受阻，工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展就無從談起。因此，政策方面還要深挖潛力。尤其是在土地政策，既要借鑒沿海地區(qū)的做法，又要采
取更為優(yōu)惠的政策。建議對開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地一律實行入?yún)^(qū)時一次性按成本價交足用地保證金、最終實行無償出讓的辦法。具體做法為，企業(yè)入?yún)^(qū)時，一次性按成本價（包括征地費、報批費、配套費）交足用地保證金，同時規(guī)定，入?yún)^(qū)企業(yè)必須半年內(nèi)開工建設(shè)，一至二年內(nèi)建成投產(chǎn)（具體時間根據(jù)企業(yè)自身情況確定），否則扣除土地保證金，企業(yè)建成投產(chǎn)后，以免交稅費的辦法全額抵扣返還土地保證金，最終實現(xiàn)無償出讓工業(yè)用地。這樣既能提高企業(yè)進區(qū)的吸引度，又能使開發(fā)區(qū)實行滾動式開發(fā)。 第三，完善設(shè)施，不斷健全園區(qū)配套功能。從全市總體角度講，主要是創(chuàng)造好交通、供水、電力、通信、聯(lián)托運、信息等硬件環(huán)境。尤其要構(gòu)筑大交通格局，集中精力、財力不斷優(yōu)化銅陵的區(qū)位環(huán)境。園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府也要根據(jù)需要與可能，盡力給予支持。同時，要依靠園區(qū)自身積累，抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重做好五個方面工作：一是在實施時間上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前，盡早規(guī)劃建設(shè)，不能過于滯后。二是實施范圍上，要盡可能連片開發(fā)，開發(fā)一片，成熟一片，整體推進。三是實施項目上，要注重整體配套，道路網(wǎng)絡(luò)、土地平整、供電、通信、供水、排污配套推進，并與城鎮(zhèn)建設(shè)做好銜接，聯(lián)動發(fā)展，提高資源共享度。四是資金籌措上，要開辟多元化的投資渠道，結(jié)合舊城改造和企業(yè)改制盤活土地存量資產(chǎn)，變死錢為活錢；要積極引進外資，發(fā)動社會資金參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)；要利用中介機構(gòu)，通過金融信貸，打好“時間差”，用明天的錢辦今天的事。 加強園區(qū)管理也是增強園區(qū)功能的重要方面。一要建立園區(qū)管理機構(gòu)。隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的推進，園區(qū)的管理工作也應(yīng)擺上重要日程。縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)要研究建立園區(qū)管委會，管委會要配有相應(yīng)的工作人員，并通過授權(quán)委托，使之擁有相應(yīng)的權(quán)限，確保能夠擔(dān)負起對園區(qū)進行綜合管理的責(zé)任任。二要引入市場競爭機制。園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理，要按照公開、公平、公正的原則，實行市場化運作。園區(qū)土地使用權(quán)要公開出讓，防止暗箱操作；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程要實行公開招標(biāo)，以降低園區(qū)開發(fā)成本，防止權(quán)錢交易行為。三要建立健全各項制度。從園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)以及園區(qū)建成后的管理，都要建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，逐步將園區(qū)管理納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。要特別重視建立健全園區(qū)財務(wù)制度，防止國有資產(chǎn)流失，園區(qū)土地出讓金、開發(fā)建設(shè)資金等必須專款專用。 第四，強化服務(wù)，為園區(qū)創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。首先，要努力轉(zhuǎn)變管理職能。在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，黨委、政府配置資源的角色已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展服務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，黨委、政府的職責(zé)就是要做好企業(yè)想不到、辦不到的事情，或者企業(yè)想到而辦不到的事情，建好企業(yè)發(fā)展的“高速公路”，當(dāng)好市場公平競爭的“交通警察”，也就是要管規(guī)劃、管發(fā)展環(huán)境、管社會公共事務(wù)。要把那些機關(guān)不該管、管不了、管不好的事務(wù)，由市場主體按市場規(guī)則運作，把那些假管理之名、行收費養(yǎng)人之實的審批事項和審批環(huán)節(jié)堅決砍掉。目前，開發(fā)區(qū)在社會事務(wù)管理方面壓力較大，分散了經(jīng)濟工作的精力和時間，削弱了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的職能，加重了開發(fā)區(qū)的負擔(dān)，也不利于社會事業(yè)的發(fā)展。對此，建議設(shè)立開發(fā)區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，具體負責(zé)區(qū)內(nèi)計生、綜治、創(chuàng)建等社會事務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心實行屬地管理，由獅子山區(qū)管轄。教育、衛(wèi)生等事業(yè)性很強的社會事業(yè)也交給獅子山區(qū)管理，所需經(jīng)費由開發(fā)區(qū)、獅子山區(qū)按比例分擔(dān)，這樣既能解決開發(fā)區(qū)“管不了”的問題，也能解決社會事業(yè)“管得好”的問題。其次，各職能部門要密切配合，通力協(xié)作，充分發(fā)揮各自的職能作用，把工業(yè)園區(qū)的困難當(dāng)作自己的困難，把工業(yè)園區(qū)的事情當(dāng)作自己的事情，想其所想，急其所急，盡心盡責(zé)，主動服務(wù)，切實營造
起全社會關(guān)心支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)的良好氛圍。只有我們的服務(wù)真正做到家，做到位，企業(yè)才能真正進得來、留得住、興得起。 文章出處： 【大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】
一、考察概況
（一）廣州海珠國家濕地公園。位于廣州城市新中軸的南段，占地1100公頃，分為海珠湖、濕地一期、濕地二期三個部分，建設(shè)前為海珠公園，2012年3月廣州市政府耗資約50億元采用“只征不轉(zhuǎn)”方式從農(nóng)民手中將萬畝果園及周邊土地征收，開始保護濕地，2012年9月濕地一期1000畝建設(shè)完成，建設(shè)投資約2億元，2012年12月經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，成為國家濕地公園試點，共投入建設(shè)資金約6億元，2015年9月完成國家濕地公園專家組的驗收。海珠濕地公園建設(shè)投資全部為政府投資，建成后海珠湖實行免費開放，濕地部分實行收費門票參觀，每天限流3000人。現(xiàn)由海珠濕地管理辦公室（以下簡稱區(qū)濕地辦）運營管理。區(qū)濕地辦為海珠區(qū)政府工作部門，編制32人，主要負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織實施濕地范圍內(nèi)建設(shè)、保護利用和管理等職責(zé)。區(qū)濕地辦內(nèi)設(shè)綜合科、規(guī)劃建設(shè)科、經(jīng)營管理科；下屬三個事業(yè)單位：海珠濕地維護中心、海珠濕地科研宣傳教育中心、海珠濕地運營中心?，F(xiàn)濕地公園年均運行維護費用約1.2億元，由海珠區(qū)財政預(yù)算解決，公園年運營收入約5000萬元，按收支兩條線交區(qū)財政。
（二）杭州西溪國家濕地公園。坐落于浙江省杭州市區(qū)西部，公園總面積為11.64平方公里，距西湖不到5公里，是罕見的城中次生濕地，其生態(tài)資源豐富、自然景觀質(zhì)樸、文化積淀深厚，是目前國內(nèi)第一個也是唯一的集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。濕地公園總投資88.4億元，分三期建設(shè)， 2003年8月一期濕地綜合保護工程啟動，2005年5月1日建成開放，二期建設(shè)2006年5月啟動，2007年10月建成開放，三期工程2007年1月詳規(guī)批復(fù)，2009年5月建成開園。共拆遷2600戶，安置18000余人。由全資國有公司杭州西溪濕地旅游發(fā)展有限公司投資運營，自三期建成以來，累計接待游客4000多萬人次，年均旅游總收入2.75億元，年均維護費用約1.7億元，其收益主要體現(xiàn)在周邊土地增值，據(jù)評估報告顯示，西溪濕地對提升周邊土地價值的貢獻最大，達到46.61%。西溪是公認的國家濕地公園項目市場化建設(shè)運營，實現(xiàn)保護與開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展最成功的案例，獲得多項榮譽。
（三）江蘇沙家浜國家濕地公園。位于江蘇常熟市南隅，規(guī)劃占地面積414公頃，屬于太湖沼澤型湖網(wǎng)地區(qū)的永久性淡水沼澤地。在獲批國家濕地公園前已是5A級旅游景區(qū)，2009年被批準(zhǔn)為國家濕地公園試點，2013年被批準(zhǔn)為國家濕地公園。公園隸屬于江蘇省常熟沙家浜旅游度假區(qū)管理委員會，該管委會為常熟市人民政府的派出機構(gòu)，正科級建制，編制9人，與沙家浜鎮(zhèn)實行區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制。管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)2辦3科：黨政辦公室、規(guī)劃建設(shè)科、旅游招商科、經(jīng)濟和社會事業(yè)科、濕地公園管理辦公室；下設(shè)常熟市沙家浜革命歷史紀(jì)念館、沙家浜風(fēng)景區(qū)和常熟沙家浜國際寫作中心3個社會團體單位以及蘇州沙家浜旅游發(fā)展有限公司、蘇州市沙家浜旅游產(chǎn)品開發(fā)有限公司、常熟市沙家浜蘆蕩旅游服務(wù)有限公司、常熟市沙家浜旅行社有限公司、常熟市沙家浜風(fēng)景區(qū)游樂服務(wù)有限公司5個集體性質(zhì)的企業(yè)。濕地辦實際僅一人在崗，濕地公園實際由蘇州沙家浜旅游發(fā)展有限公司建設(shè)、運營、管理，并承擔(dān)科研（采取服務(wù)外包）、宣教等職責(zé)，2009年以來投資近4億元，其中房屋拆遷約3億元，由沙家浜鎮(zhèn)政府出資，工程建設(shè)約9000萬元，年均旅游收入1.5億元，年運營管理費用約1億元。
二、考察感受
通過參觀學(xué)習(xí)，考察組深切感受到三個國家級濕地公園體現(xiàn)了規(guī)劃上的大氣魄、建設(shè)上的大手筆、品質(zhì)上的大提升、經(jīng)營上的大贏家四大特色。
(一)規(guī)劃上實現(xiàn)大氣魄。一是廣州市政府注重打造城市綠核，將濕地公園置于廣州市區(qū)新中軸，不計成本投入資金建設(shè)濕地公園，海珠濕地東起珠江后航道，西至廣州大道南，北起黃埔涌，南至珠江后航道；規(guī)劃利用各類專項工程全面保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、鄉(xiāng)土物種和地域文化，打造出城市內(nèi)湖濕地與果林交混的復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)，成為廣州市城區(qū)重要的生態(tài)隔離帶，被譽為廣州“南腎”。二是杭州市嚴(yán)格按照“積極保護”理念，在西溪濕地堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、可持續(xù)發(fā)展、以人為本”六大原則，規(guī)劃設(shè)計中定位做好保護、管理、經(jīng)營、研究四篇文章，成功探索形成了中國濕地保護與利用“雙贏”的“西溪模式”。三是沙家浜濕地公園以“生態(tài)綠肺、棲息天堂、蘆蕩火種、田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)記憶”為主題，打造集生態(tài)資源保護與開發(fā)、科學(xué)研究與科普教育、文化傳承與旅游休閑于一體的生態(tài)型國家城市濕地公園。
（二）建設(shè)上實施大手筆。規(guī)模大、投入大、影響大是三個國家級濕地公園的顯著特點。一是海珠濕地公園包括萬畝果園、海珠湖及相關(guān)河涌40條，總用地面積約800公頃，水域面積達377公頃，利用水域的“潮起潮落”，構(gòu)成河涌水網(wǎng)為一體的三角洲復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)。二是西溪濕地公園橫跨西湖區(qū)與余杭兩區(qū)，目前總投資已達120億元，建設(shè)內(nèi)河道總長100多公里，水體庫容量約500萬立方米。三是沙家浜濕地公園于1999年，政府統(tǒng)一搬遷周邊工業(yè)企業(yè)，擴種蘆葦，2009年東擴80公頃、北擴266.7公頃，目前公園總面積達345公頃。
（三）品質(zhì)上得到大提升。一是海珠濕地公園將嶺南水鄉(xiāng)的本土文化特色融入濕地美景，海珠湖與廣州塔、花城廣場、中信廣場形成廣州新中軸上的生態(tài)焦點。二是西溪濕地公園內(nèi)設(shè)置有景觀，留有大批帝王將相、文人墨客的詩文詞章，每年如期舉辦龍舟盛會，建設(shè)初期就注重生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、以人為本原則，是目前國內(nèi)第一個也是唯一的集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。三是沙家浜濕地公園以“原生態(tài)、純綠色”為主導(dǎo)，形成了水上游覽生態(tài)觀光線、濕地觀光區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和垂釣區(qū)、采蓮區(qū)、休閑區(qū)等功能區(qū)，現(xiàn)已成為華東地區(qū)較大的生態(tài)濕地公園之一。
（四）經(jīng)營上獲得大贏家。一是海珠濕地主要以公益性質(zhì)為主，資金來源主要靠政府投入，通過近年的經(jīng)營，探索出一條有特色的科普宣教模式和宣教平臺，即“海珠模式”和“五個一監(jiān)測研究平臺”，成為城市濕地公園的典范。二是西溪濕地公園在保護的基礎(chǔ)上，堅持“產(chǎn)品、節(jié)慶、營銷、宣傳”四管齊下，構(gòu)筑了“旅游服務(wù)、酒店住宿、休閑娛樂、康體養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、科普教育”等6大類經(jīng)營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)旅游經(jīng)營年收入2.75億元。三是沙家浜濕地公園建立以紅色文化游、綠色生態(tài)游、金色美食游和演藝文化游為主基調(diào)的旅游環(huán)境，通過室內(nèi)室外、傳統(tǒng)現(xiàn)代等多種展示方式，向游客呈現(xiàn)一個全方位的沙家浜，實現(xiàn)旅游經(jīng)營年收入1.5億元。
三、關(guān)于對我縣濕地公園建設(shè)的考慮和建議
通過學(xué)習(xí)對比，我縣濕地公園建設(shè)有自身的優(yōu)勢和劣勢。優(yōu)勢方面：一是我們的水質(zhì)和原生態(tài)自然風(fēng)光是三個國家濕地公園無法比擬的。二是巖鷹湖是相互貫通又相對獨立的三個人工庫區(qū)，各具生態(tài)特色。三是巖鷹湖遠離城區(qū)，盡顯青山綠水，管理的難度相對較少，濕地的生態(tài)功能更加凸顯。劣勢方面：一是巖鷹湖離貴陽市區(qū)、修文縣城相對較遠，周邊缺少必要的景觀帶，不具備吸引游客的功能。二是濕地公園開發(fā)建設(shè)上缺乏雄厚的資金支撐，必須通過招商引資給予投資人一定回報。三是巖鷹湖是飲用水源，必須進行嚴(yán)格的保護，不能在水面上建設(shè)相關(guān)設(shè)施及使用船舶，很難產(chǎn)生經(jīng)濟效益，運營負擔(dān)重。綜上所述，巖鷹湖國家濕地公園的建設(shè)，不能局限于建設(shè)三個庫區(qū)，必須通過延伸范圍，將周邊崇恩溫泉、森林公園、小箐蘭花巖峽谷一帶全盤納入，合理在濕地公園外圍布局相應(yīng)業(yè)態(tài)，找準(zhǔn)贏利點，才有足夠資金建設(shè)和負擔(dān)每年的運營成本。
通過學(xué)習(xí)，考察組提出五個方面的建議：
（一）政府加強重視，有力推進濕地建設(shè)。國家級濕地公園示范創(chuàng)建工程是落實國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局的具體舉措，是我縣落實生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐。通過考察了解，廣東省在十召開前就考慮將海珠公園建設(shè)為國家濕地公園。我縣成功申報國家濕地公園建設(shè)來之不易，建設(shè)運營濕地公園還需要得到貴陽市、修文縣及相關(guān)部門的上下聯(lián)動和高度關(guān)注，落實好建設(shè)資金，按照規(guī)定的時間節(jié)點完成建設(shè)，保障濕地公園順利通過國家級驗收。
（二）優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，全力保護飲用水源。項目要堅持規(guī)劃設(shè)計先行，嚴(yán)格按規(guī)劃實施建設(shè)。巖鷹湖國家濕地公園原總規(guī)部分忽略了飲用水源保護，目前面臨總規(guī)修編。建議對石壩、萬興堡庫區(qū)劃定飲用水源保護區(qū)域，在總規(guī)修編過程中同步按照詳規(guī)進行局部建設(shè)。針對一級水源保護區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有人口住房，要嚴(yán)格按照規(guī)劃進行搬遷；二級水源保護區(qū)內(nèi)的人口和住房，要嚴(yán)格控制建筑規(guī)模，加強其排污系統(tǒng)的建設(shè)和處理；對飲用水源保護區(qū)外原有房屋，根據(jù)功能及景觀需要進行設(shè)置和恢復(fù)，以少而精為建設(shè)原則。
一、基本情況
（一）農(nóng)村分布和農(nóng)民收入情況。到2019年底，奎文區(qū)共有人口33.9萬人，城鎮(zhèn)人口27.4萬人，農(nóng)村人口6.5萬人。其中，城中無地村15個，人均0.2畝以下的村11個，0.2畝至0.5畝的村14個，0.5畝至1畝的村12個，1畝以上的村13個。鋼廠工業(yè)園區(qū)共有12個村，6652人，勞動力3463人，人均耕地面積均在1.4畝以上。2019年全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟收入32.5億元，其中來自一產(chǎn)的3.9億元，占11.8%；來自二產(chǎn)的18.1億元，占55.7%；來自三產(chǎn)的10.5億元，占32.5%。全區(qū)農(nóng)民人均收入3878元，其中工資性收入1774元，占45.7%；經(jīng)營性收入1467元，占37.8%；農(nóng)業(yè)收入636元，占16.5%。農(nóng)民人均收入在4000元以上的村22個，最多的為濰州路街道楊家村，人均5371元；在3000元以下的14個村，最少的為鋼廠工業(yè)園孫家村，人均2700元。
（二）農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀。近年來，我區(qū)把國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)民就業(yè)通盤考慮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)劣互補，在做好國有集體企業(yè)下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作的同時，把街道企業(yè)、村辦企業(yè)、個體私營企業(yè)和外商投資企業(yè)作為吸納農(nóng)民就業(yè)的主渠道，不斷開發(fā)就業(yè)崗位，加強進城農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，從而形成了城鄉(xiāng)一體，工農(nóng)一體的大就業(yè)格局，促進了全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的開展，保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定。
到2019年底，全區(qū)共有城鎮(zhèn)從業(yè)人口89935人，農(nóng)村勞動力34101人，其中，年齡在20歲以下的占28%，20—40歲的占32%，40—60歲的占40%。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的0.77萬人，占23.3%；在企業(yè)打工的1.28萬人，占38.8%；從事個體私營經(jīng)濟的0.78萬人，占23.6%；無業(yè)的0.44萬人，占13.3%。無地村中，從村集體積累、村辦企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況可分為三個層面。
第一層面。部分近郊村、城中村的村辦集體企業(yè)效益比較好，村中80%—90%左右的農(nóng)村勞動力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè)。這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本上無農(nóng)村勞動力失業(yè)問題，生活安寧，社會穩(wěn)定。如廣文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道東莊村等。廣文街道李家村發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)勢，對自愿參與本村企業(yè)就工的村民實現(xiàn)全部就業(yè)。南屯村依托金寶集團公司安置本村1300名村民，占全村勞動力的73.7%。大虞街道東莊村結(jié)合舊村改造，騰出黃金地段聯(lián)合開發(fā)建設(shè)了早春園市場和沿街商業(yè)房，提供就業(yè)崗位300多個。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)在本村就工的農(nóng)民達5980人，占全部勞動力的18%。
第二層面。部分近郊村，村辦企業(yè)少，農(nóng)村勞動力只有30%左右在村辦企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，大部分家庭比較富裕，就業(yè)壓力不大。
第三層面。大部分遠郊村、小部分近郊村無村辦企業(yè)或村辦企業(yè)效益不佳，部分農(nóng)村勞動力外出打工或自謀職業(yè)，還有部分無業(yè)，就業(yè)壓力大。如廣文街道東上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道劉家村等。
（三）失地農(nóng)民生活保障情況。失地農(nóng)民的生活保障主要有三種方式。一是參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，根據(jù)各村實際情況，分類指導(dǎo)，采取不同的投保辦法，對村集體經(jīng)濟條件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集體投保，村民達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，由農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金；對村集體經(jīng)濟比較好的村，如北苑街道沙窩村、丁家，濰州路街道丁家道口村等，采取農(nóng)民個人繳費與村集體補助相結(jié)合的辦法，由村里統(tǒng)一組織為適齡農(nóng)民辦理；對部分村集體經(jīng)濟收入減少、村民收入較好的村，如櫻桃園街道西櫻、櫻南村，組織村民自己投保。目前，全區(qū)共有3979名農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，占農(nóng)村人口的6.4%，其中無地農(nóng)民2100人左右。二是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。近年來，立足區(qū)情實際，我們積極爭取上級政策支持，在深入宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，逐步將街村企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍，提高了社會保險對農(nóng)民合同制工人的保障作用。同時，與經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合下發(fā)了《奎文區(qū)個體私營企業(yè)參加社會保險辦法》和《外商投資企業(yè)參加社會保險辦法》，努力擴大社會保險覆蓋面，做好應(yīng)保盡保。到目前農(nóng)民合同制工人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)已經(jīng)達到
3711人。三是依靠村集體發(fā)放福利和老年生活補助金等方式解決。村里發(fā)放基本生活保障金主要依靠土地補償金和村辦集體企業(yè)收入。同就業(yè)情況相同，根據(jù)土地補償金多少和企業(yè)效益好差，發(fā)放福利待遇也分三個層面。第一層面。土地補償金多或村辦企業(yè)效益好的，對農(nóng)民的生活保障待遇就高。大虞街道東莊村對男年滿50周歲，女年滿45周歲的村民實行了退休，每人每月發(fā)放150元生活費，節(jié)日期間發(fā)放面粉、食油等生活補助品，并且對村民住房及水、電、暖等進行一定數(shù)額的補助。第二層面。村集體企業(yè)效益一般或有部分集體積累，也能保證村民的基本生活。廣文街道中上虞村，每月給村民發(fā)100元生活補助費，一年發(fā)兩次面粉。第三層面。村集體企業(yè)效益差或沒有企業(yè)，集體資金積累又不多，大部分村民基本上沒有福利和補助金，只給年滿60歲以上的老年人每月發(fā)放30元左右的生活補助費，由于資金有限，這部分資金積累一旦用完，則60歲以上老人的保障也無著落。
二、存在的問題
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會關(guān)注焦點，這是一個全新的問題，也是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的關(guān)鍵。從目前情況看，失地農(nóng)村普遍存在以下問題。
（一）思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經(jīng)濟條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調(diào)查中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決了就行。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。
（二）社會保險開展難度大，覆蓋面窄。從調(diào)查情況看，全區(qū)無地或少地村的社會保障當(dāng)前主要存在四個方面的問題：
一是保障覆蓋面窄。目前我區(qū)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足四分之一，全區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障問題沒有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前我區(qū)已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費基數(shù)低，保障數(shù)額偏少的問題，尚達不到解決基本生活保障的目的。目前我區(qū)大多數(shù)村已無土地，但這部分村的村民多數(shù)還沒有參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。三是生活補助少。由于村集體企業(yè)少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來對村民或僅對60歲以上老人進行生活補助，且補助額度偏低。四是失業(yè)農(nóng)民依然存在。農(nóng)村無地后，青壯勞動力外出打工，但有相當(dāng)一部分中老年村民無業(yè)在家，僅依靠村積累或土地補償金進行生活補助也難以維持長久。
由于上述現(xiàn)實問題的存在，加上我區(qū)8個街道的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，各街道的村經(jīng)濟發(fā)展也不一樣，對農(nóng)村社會保障帶來了一定困難。如廣文街道東上虞村負債大于資產(chǎn)，村里也沒有集體企業(yè)，村民主要靠外出打工和做小生意維持生活。如果參加農(nóng)村社會保險，集體難以承擔(dān)繳納的社會保險費。還有的村村民有愿望、集體也有愿望，如廣文街道中上虞村，村集體有部分積累，但是不愿一下子拿出很多的資金為村民繳納保險費。村民的經(jīng)濟水平也不一樣，有的農(nóng)民從事個體經(jīng)營，經(jīng)濟收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不愿參加。有的經(jīng)濟條件相對較差，僅能保障基本生活和子女上學(xué)，也無力參加保險，造成了兩極分化的問題。
（三）就業(yè)安置困難。 從我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有三分之一的農(nóng)村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動力，就業(yè)壓力將不斷增大。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重。四是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機會。五是失地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。
（四）社會不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無事可干，出去打工又怕累，又嫌報酬低，加上有一定補貼，就是在村里閑逛。他們因為年輕往往覺著生活無聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。此外，因土地出讓或補償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。
三、對策建議
解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。
第一，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險相銜接。
（一）保障對象。按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障的對象，為被征地時的在冊農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或村民大會討論，由街道核準(zhǔn)報勞動保障行政部門審核確定，并予以公示。
（二）保障形式。根據(jù)不同的年齡段，實行不同的基本生活保障，保障的重點是勞動年齡段內(nèi)和勞動年齡段以上人員。
1．對征地時已經(jīng)是勞動年齡段以上的人員（男60周歲、女55周歲以上），直接實行養(yǎng)老保障，并建立個人專戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記賬利率按實際收益率或不低于一年期銀行同期利率確定（下同）。政府出資部分不記入個人專戶，進入社會統(tǒng)籌賬戶以作調(diào)劑之用。繳費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地補償和安置補助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我區(qū)的具體保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足（或不分年齡實行相同的繳費標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）。保障對象享受的待遇應(yīng)與繳費水平掛鉤，與經(jīng)濟發(fā)展和承受能力相適應(yīng)，原則上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失業(yè)人員失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定。保障對象去世后，其個人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。
2．對征地時屬于勞動年齡段內(nèi)的人員（16周歲以上，男60周歲以下、女55周歲以下人員），按實際測算標(biāo)準(zhǔn)（或不分年齡實行相同的繳費標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費用，為其建立個人專戶。個人專戶由集體和個人繳納的費用組成，政府出資部分也一并記入（記販利率同上）。在其未就業(yè)時，可從征地調(diào)節(jié)資金中發(fā)放不超過兩年的生活補助費，也可從征地安置補助費留存中解決；補助期滿后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件的，納入城市低保；就業(yè)后按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，其個人專戶儲存額按職工基本養(yǎng)老保險的政策規(guī)定進行銜接和折算；就業(yè)后失業(yè)的，將其納入失業(yè)保險渠道，不再享受生活費補助；因年齡偏大或其它原因不能就業(yè)的人員，在到達養(yǎng)老年齡時，可享受與勞動年齡段以上人員相同的養(yǎng)老保障待遇，其個人專戶亦與之相銜接。繳費對象男年滿60周歲、女年滿55周歲后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費對象未達到領(lǐng)取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。
3．對征地時未達到勞動年齡段的人員（16周歲以下），按征地補償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補助費。當(dāng)他們到達就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動力，參加相關(guān)的社會保障。
4、與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。對已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民，原個人帳戶保持不變，到達領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。建立失地農(nóng)民基本保障制度后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員，原個人帳戶保持不變，達到領(lǐng)取年齡后，分別領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（三）資金籌集。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵是要落實保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個一點”的辦法，即“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。其府出資部分不低于保障資金總額的30％，從土地出讓金收入中列支；集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40％，從土地補償費中列支；個人承擔(dān)部分從征地安置補助費中抵交。同時，按照以上“三個一點”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險準(zhǔn)備金，以應(yīng)對未來的支付風(fēng)險。上述四部分資金，由國土資源部門在征地費用撥付過程中負責(zé)統(tǒng)一辦理，及時足額轉(zhuǎn)入財政局開設(shè)的社?；饘糁?，并抄送勞動和社會保障局，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費在規(guī)定時間內(nèi)全額到位。
（四）資金管理。被征地農(nóng)民基本生活保障基金（含風(fēng)險準(zhǔn)備金）實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建賬，?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機制，確保被征地農(nóng)民基本生活保障基金安全運營和實現(xiàn)保值增值。
第二，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。在失地農(nóng)民群體中，勞動年齡段內(nèi)的人員占大多數(shù)，做好就業(yè)安置工作是解決他們生產(chǎn)、生活出路的根本保證，也是維護社會穩(wěn)定的前提條件。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為總抓手，不斷加快農(nóng)民市民化進程，實行“雙向選擇”的辦法，由村辦集體企業(yè)安置就業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟實力。推進農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟，只有經(jīng)濟發(fā)展了，經(jīng)濟實力增強了，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。
1．要大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟等勞動密集型企業(yè)。實踐證明，中小企業(yè)在解決勞動力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動力。因此，要繼續(xù)依托失地勞動力所在村級集體經(jīng)濟組織，借助征地補償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動密集型企業(yè)。
4050人員，并同時享受國有、縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國有和縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。
迄今為止我在深圳利勝地中海航運有限公司已經(jīng)工作一個多月了，在這段時間里我覺得很開心，也很充實。開心是因為能在這樣一個大企業(yè)工作，并且與大家相處的都還不錯；充實是因為跟著師傅們學(xué)到了不少的工作經(jīng)驗，也對深圳利勝地中海航運有限公司有了更透徹的了解。通過跟大家一起共事的這段日子里，覺得大家工作都非常努力，非常勤奮，也使自己的責(zé)任感更加的強烈，也對以后的工作更有信心。因為在接下來的日子里，我將要洗去學(xué)校里的懵懂和無知，多了些成熟和責(zé)任。
2. 深圳利勝地中海航運有限公司情況介紹
2.1關(guān)于利勝地中海
瑞士地中海航運公司成立于1970年，總部位于瑞士日內(nèi)瓦，是一家獨資的航運公司。在世界145多個國家設(shè)立了421個辦事處，員工總?cè)藬?shù)超過3萬，至2011年9月底,已有457艘船舶投入營運，運力已達201萬TEU。地中海航運公司于1996年進入中國市場。1998年4月，上海代表處與其他共14個代表處相繼成立。目前，地中海航運公司在中國的雇員超過1500人。2009年底，地中海上海成功設(shè)立了獨資船務(wù)公司，并且也計劃在中國其他重要城市拓展獨資業(yè)務(wù)。地中海航運公司在長江流域也已成功亮相，除了在長江重要港口建立業(yè)務(wù)機構(gòu), 今年剛建立的地中海集團全球第一家信息數(shù)據(jù)處理公司地中海航運數(shù)據(jù)處理(武漢)有限公司是我們拓展長江流域內(nèi)陸業(yè)務(wù)的重要里程碑。
2.2利勝地中海面臨的機遇
地中海從1998年開始在上海開展業(yè)務(wù)，在上海建立了在中國的第一個代表處，隨后在中國的各主要沿海港口都建立了自己的代表機構(gòu)。經(jīng)過10幾年的發(fā)展，地中海在整個中國大陸營運的市場份額，尤其是在一些比較主要的沿海港口，都已經(jīng)名列前茅。當(dāng)然，在深圳的發(fā)展與成長，與整個母公司在全球的拓展與壯大是息息相關(guān)的，地中海航運在全球集裝箱航商里的排名不斷上升，現(xiàn)在已經(jīng)成為全球運力第二的公司，這為地中海在中國的發(fā)展提供了強大的背景支持。
關(guān)于說三五年后或者說在更長遠的未來地中海的“中國機遇”，主要有兩點：一，中國目前整個產(chǎn)業(yè)從沿海向內(nèi)地的漸進式轉(zhuǎn)移，為我們提供了一個很好的機會，我們會把握住這個機會。我們肯定會積極面對整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，同時采取積極的應(yīng)對措施，把服務(wù)和產(chǎn)品延伸到內(nèi)地。二，從規(guī)劃上來講，當(dāng)初我們跟深圳交管局申請成立獨資公司的時候，交管局希望我們能夠把深圳公司的地位提升到一個比較高的層面?，F(xiàn)在從結(jié)構(gòu)上來講，地中海航運大中華區(qū)的總部在香港，從操作運營層面上講，亞洲地區(qū)的總部在新加坡。隨著我們整個口岸環(huán)境的進一步開放和改善，隨著深圳國際航運金融中心地位的上升等等正面因素，將來地中海在深圳會對口岸建設(shè)和自身全球業(yè)務(wù)增長做出更多貢獻。
2.3利勝地中海面臨的挑戰(zhàn)
隨著地中海對整個中國大陸業(yè)務(wù)拓展的深入，我們也深刻認識到，隨著業(yè)務(wù)的增長、經(jīng)濟環(huán)境各方面的改變，我們在沿海地區(qū)的營運成本也在逐年上升，為了克服和抵消這方面的壓力，我們已經(jīng)開始把一些配套服務(wù)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。譬如在今年4月份，我們在湖北武漢成立了地中海航運數(shù)據(jù)處理武漢有限公司，它是處理地中海航運在中國業(yè)務(wù)單據(jù)方面的一個重要平臺，這一舉措幫助我們達到了降低成本，提供專業(yè)化后臺服務(wù)的目的。
3.文件管理崗位實習(xí)的問題分析
3.1工作雜亂無章
工作閱歷淺、認識面窄、理論與實際存在差別等等各種因素給我們實訓(xùn)期間的檔案整理工作有一定的難度，文件涉及范圍廣，無法精確分類歸檔；任務(wù)多，時間安排不合理；理論知識不扎實，焦頭爛額。
3.2對有效性評價的重要性認識不足
僅僅是為了應(yīng)對海事機構(gòu)每年的安全管理體系審核工作，未能從自身安全發(fā)展需求的高度來認識開展有效性評價的重要性。因此，不能做到全員參與，參會人員準(zhǔn)備工作不充分，缺乏書面材料的準(zhǔn)備，發(fā)言隨意，不是針對本崗位及其部門職責(zé)匯報安全管理體系的運行情況。
3.3針對不符合情況只是統(tǒng)計匯總
匯總的不符合規(guī)定情況未按《NSM規(guī)則》中所涉及體系要素進行歸類；未進行全面調(diào)查分析，即使分析也是較多強調(diào)觀客原因，未從主觀原因分析，如程序是否制訂合理、人員是否適任、培訓(xùn)是否到位、培訓(xùn)是否有效果、維護保養(yǎng)工作是否到位等。
3.4未按照企業(yè)已建立的有效性評價程序要求進行全面評價
如：程序要求從10方面進行評價，最后的評價報告未按所要求的進行評價；評價報告泛泛而談，僅闡述過程，未分析原因；評價報告只涉及做得好的方面，不談不足方面，未真正分析所產(chǎn)生的不符合情況原因；針對存在的問題，未提出糾正措施。
3.5未對年度的安全目標(biāo)進行全面評價
僅對船舶事故率進行評價，未對船舶違章率和滯留率的具體要求進行評價。在一般情況下，企業(yè)對事故率較重視，但容易忽視滯留率和違章率，企業(yè)也不希望或不愿對此類情況進行評價，認為一旦進行評價，主管部門會進行嚴(yán)厲監(jiān)管。實際上，主管部門只是通過監(jiān)管方式來幫助企業(yè)提高管理水平和能力。
4.實習(xí)后的感悟與建議
4.1工作有條不紊
通過前輩所給指導(dǎo)意見、所給的材料進行訓(xùn)練及糾正，更好地判斷歸檔與不歸檔的材料、掌握較好的分類標(biāo)準(zhǔn)、分類方法以及熟悉一些材料的組合案卷的工作程序。當(dāng)把那些一堆堆的文件整理成井然有序的檔案室，就會有一種一種不由而生的成就感，自豪感。在某些問題上存在著一定程度的偏見而吵架的時候，我們也能夠進行很好的溝通和討論，最后展現(xiàn)我們小組的勞動成果。
4.2企業(yè)以文件形式明確規(guī)定各崗位責(zé)任和權(quán)力及相互關(guān)系
在安全管理活動中，崗位相關(guān)人員履行各自責(zé)任和義務(wù)；企業(yè)建立有關(guān)程序，以便保證涉及安全和環(huán)境保護工作的新聘和轉(zhuǎn)崗人員熟悉其職責(zé)，凡需在開航前發(fā)出的重要指令均應(yīng)當(dāng)標(biāo)明并以書面形式下達。
4.3建立有關(guān)程序，以標(biāo)識為支持安全管理體系可能需要的任何培訓(xùn)，并保證向所有相關(guān)人員提供這種培訓(xùn)。同時，要特別關(guān)注培訓(xùn)效果和臨時追加培訓(xùn)的相關(guān)情況。
4.4對年度目標(biāo)進行評價
通報安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)情況和存在問題，重點關(guān)注船舶的滯留率、違章率和事故率。全面分析滯留、違章和事故險情，從客觀和主觀原因進行分析，并提出有針對性的措施。明確提出下年度的目標(biāo)。
4.5形成有效性評價報告
形成有效性評價報告，內(nèi)容包括實施時間、參加人員、評價綜述、主要結(jié)論和后續(xù)要求等。同時，對相關(guān)責(zé)任人根據(jù)評價報告要求，制訂糾正措施，還應(yīng)對有效性評價作好相關(guān)記錄、材料的歸檔。
5.總結(jié)
短短一個月的實習(xí)期間，我體會到了公司制度的嚴(yán)明，部門之間分工明確，工作有序，充分體現(xiàn)了公司整體團結(jié)的精神。在實際工作中，為保證客戶的每一票貨物順利快捷通關(guān)，每天早上在交接單據(jù)的同時我們要迅速審查單據(jù)，有不明確或者單據(jù)不齊全的問題，應(yīng)立即通知操作人員與客戶聯(lián)系。在此期間，在單位同事的幫助和師傅們的精心指導(dǎo)下，我總結(jié)出一些工作經(jīng)驗。例如：進口報關(guān)，在報關(guān)之前必須認真檢查單據(jù)是否一致，了解貨物的品名、原產(chǎn)地、包裝等基本資料，以便及時回復(fù)查驗人員的提問。在報關(guān)過程中，應(yīng)當(dāng)掌握貨物每個環(huán)節(jié)需要的單據(jù)、多少時間、多少費用等，為突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。在貨物結(jié)關(guān)之后，應(yīng)及時將提貨單送達收貨人，讓客戶滿意放心；出口報關(guān)，要著重注意截載時間，應(yīng)與集裝箱場地保持密切聯(lián)系，確保理貨單與運抵報告及時傳送，在單據(jù)申報放行之后，應(yīng)將場站收據(jù)及時送達集裝箱場地（三期整箱貨除外）。
[關(guān)鍵詞]施工隊伍考察要點
1 前言
施工隊伍考察是工程建設(shè)程序中的一個重要環(huán)節(jié)，選擇一支實力強、水平高、信譽好、管理正規(guī)的施工隊伍是確保工程建設(shè)任務(wù)圓滿順利完成的關(guān)鍵，而施工隊伍考察是淘汰劣勢隊伍、選擇優(yōu)勢隊伍的重要手段，也是工程建設(shè)質(zhì)量事前把關(guān)的必要手段。由于許多建設(shè)單位多年搞一個項目或一個項目搞多年，項目管理班子經(jīng)驗缺乏，沒有掌握施工隊伍考察要領(lǐng)，考察程序走了，但沒有起到真正把關(guān)的作用，讓一些“掛靠”隊伍、“空殼”隊伍、“游擊”隊伍混入投標(biāo)，甚至中了標(biāo)，導(dǎo)致施工過程麻煩不斷。筆者多年從事工程建設(shè)管理工作，通過多次考察實踐，對施工隊伍考察要領(lǐng)進行了一些思考，現(xiàn)撰文與各位讀者一起探討，按照考察順序，從考察方案擬制、考察小組建立、考察須知發(fā)放、考察方法運用、考察內(nèi)容制定、考察報告撰寫等六個方面進行了闡述。
2 考察方案擬制
凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢?？疾熘皯?yīng)制定詳盡的考察方案，考察方案是籌劃考察全過程的統(tǒng)領(lǐng)文件，通常應(yīng)包括考察對象、考察時間、考察組織、考察內(nèi)容、考察方法、入圍單位標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量、考察路線安排等。這里要強調(diào)兩點：一是對考察對象的把握。不是所有報名單位都要進行考察，那樣將耗費大量的人力物力，有時多得甚至無法實施，首先應(yīng)對照報名條件進行初步篩選，對資質(zhì)、業(yè)績、資信、項目經(jīng)理資格符合條件且資料齊全的報名單位列入考察對象。二是對報名單位資質(zhì)的把握。要看公司資質(zhì)證書中的主項資質(zhì)，因為主項資質(zhì)是公司實力最強的行當(dāng)，人力、設(shè)備配置最強，營業(yè)收入出最高，相當(dāng)于醫(yī)院的特色?？?、學(xué)校的重點學(xué)科，而有些公司的次項資質(zhì)，如附屬于房建總承包下的樁基資質(zhì)、幕墻資質(zhì)、消防資質(zhì)等，很多公司就徒有資質(zhì)，而無相應(yīng)的人員、設(shè)備和施工能力，接到的業(yè)務(wù)往往都是分包、轉(zhuǎn)包，保證不了施工質(zhì)量。
3 考察組織建立
考察組織應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、工程特點合理組建，應(yīng)吸收各專業(yè)人員參加，通常由帶隊領(lǐng)導(dǎo)、工程、財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)理等人員組成。這里也要強調(diào)兩點：一是實行了監(jiān)理的工程，應(yīng)盡可能吸收監(jiān)理作為考察小組成員。對于這一點，很多建設(shè)單位容易忽視，認為考察是建設(shè)單位的事，不需要外單位人員參與，甚至顧忌有監(jiān)理人員在場不好統(tǒng)一意見。其實應(yīng)該看到監(jiān)理單位也是工程建設(shè)五大責(zé)任主體之一，與建設(shè)單位的目標(biāo)是一致的，監(jiān)理人員長期在施工管理一線，考察施工單位更能細致入微，更能看準(zhǔn)施工水平的高低，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的長處，能更好地幫助建設(shè)單位把好施工入圍關(guān)。二是考察小組應(yīng)注意分工合作。出發(fā)之前，考察小組開會議，學(xué)習(xí)考察內(nèi)容，掌握考察方法，并根據(jù)考察內(nèi)容和小組成員專業(yè)搞好分工。通常小組組長的任務(wù)是負責(zé)全局上的掌握，主要了解施工單位人力、機械、經(jīng)營、管理及業(yè)績整體情況，了解公司與項目部的管理關(guān)系，項目經(jīng)理的職責(zé)與權(quán)限等；工程人員負責(zé)核查資質(zhì)、項目經(jīng)理業(yè)績、驗收簽字表、備案表等內(nèi)容；財務(wù)人員負責(zé)掌握公司近年經(jīng)營情況，通過核查財務(wù)審計報告及銀行對帳單等，摸清施工單位的資金實力、資信情況等；紀(jì)檢人員負責(zé)核查項目經(jīng)理及聯(lián)系人的勞動合同關(guān)系，分析掌握是否存在掛靠行為，了解公司合同履約情況、遵守法律法規(guī)情況，有無停業(yè)整頓、有無法律訴訟等；監(jiān)理人員負責(zé)查看工程實體質(zhì)量及內(nèi)業(yè)資料，詢問項目經(jīng)理控制工程質(zhì)量、進度、安全等方面的措施辦法，掌握項目經(jīng)理的理論水平及實際施工管理水平。同時，小組成員在分工的基礎(chǔ)上，也要注意把握合作的關(guān)系，比如綜合評價項目經(jīng)理的能力水平，需要小組工程、紀(jì)檢、監(jiān)理人員從資質(zhì)、業(yè)績、理論水平、實體質(zhì)量、管理能力及遵守法律法規(guī)等多方面情況進行匯總。
4 考察須知發(fā)放
為做到有的放矢，提高考察效率，快速掌握施工單位的全面情況，事先應(yīng)給被考察施工單位發(fā)放考察須知，告之應(yīng)考察的內(nèi)容及需準(zhǔn)備的事項。考察須知通常應(yīng)包括工程概況、考察時間、考察組織、考察內(nèi)容、備查資料、應(yīng)出席的被考察人員、投標(biāo)基本要求等。施工單位在接到考察須知后，應(yīng)針對工程項目特點配置合適的項目管理班子，準(zhǔn)備好工程資料及相關(guān)證書，提供可考察的類似工程項目及相關(guān)人員到位等。若被考察單位自查達不到投標(biāo)基本要求或不能接受招標(biāo)條件而放棄投標(biāo)，應(yīng)要求施工單位及時告知招標(biāo)人，以免跑“冤枉路”。
5 考察方法運用
為保證考察內(nèi)容真實全面，切實摸清施工單位的底數(shù)，應(yīng)運用多種考察方法，從不同渠道、不同層面、不同角度了解分析被考察單位提供的情況，棄偽存真，得出公正正確的結(jié)論?？疾旆椒ê喍胖?，就是綜合運用“聽”、“查”、“問”、“看”、“論”等方法?！奥牎本褪锹犎」窘榻B、項目經(jīng)理介紹，了解公司及項目經(jīng)理的自我評價；“查”就是查看各項證書、合同、資料、備案表、人員關(guān)系證明、獲獎證書及財務(wù)報表等，要注意的是查看的東西均要求提供原件，防止造假；“問”就是問業(yè)主單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位對施工單位的評價，要注意不能偏聽偏信、盡可能核實評價內(nèi)容。“看”就是現(xiàn)場察看工程實體質(zhì)量、工地安全文明施工管理情況、工程資料的規(guī)范性等；“論”就是考察結(jié)束后，考察小組要開會討論，匯總各方面的情況，綜合分析，給每個施工單位一個公正的評價。另外，評價方法通常有量化打分法及綜合比較法兩種，量化打分法就是事先給每項考察內(nèi)容賦與一個分值，考察人員根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)給每個施工單位逐項打分，根據(jù)總分高低排名決定入圍單位；綜合比較法就是施工單位在滿足投標(biāo)基本要求的前提下，從公司資質(zhì)規(guī)模、項目經(jīng)理管理水平、資金實力、社會信譽等方面綜合比較，小組成員合議討論，綜合排名決定入圍單位。
6 考察內(nèi)容制定
考察內(nèi)容應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目的特點擬制，新建、改建、擴建、裝修項目考察內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別，特別是考察業(yè)績要區(qū)別對待。通?？疾靸?nèi)容包括：資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)等證件許可部分；公司人力、設(shè)備、財務(wù)、業(yè)績、獲獎等體現(xiàn)公司實力部分；項目經(jīng)理學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)績、獲獎、管理等體現(xiàn)項目經(jīng)理能力部分；典型業(yè)績工地實體質(zhì)量、安全文明施工、內(nèi)業(yè)資料及上級主管部門檢查評價等反映現(xiàn)場施工管理水平部分；業(yè)主、監(jiān)理單位評價、已投入使用項目物業(yè)單位的反映等社會信譽部分。考察內(nèi)容也可以根據(jù)條款內(nèi)容的重要性和入圍要求最低標(biāo)準(zhǔn)，參照工序驗收方法，把考察內(nèi)容劃分為主控保證項目和一般評比項目兩部分，主控保證項目就是要求被考察單位必須達到的內(nèi)容，有一項不合格就不能入圍，如資質(zhì)要求，營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可年檢通過，類似工程業(yè)績的最低要求，不能存在掛靠行業(yè)及經(jīng)理項目必須按要求到位等；一般評比項目，就是項目內(nèi)容允許有上下浮動空間，可體現(xiàn)施工單位實力水平的差距，如公司人員數(shù)質(zhì)量情況、機械設(shè)備等固定資產(chǎn)保有量情況，公司年產(chǎn)值情況、公司資金實力、獲獎情況、項目經(jīng)理學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)績、獲獎等。一般評比項目適合量化打分，在分值分配上要注意結(jié)合工程特點向重點考察項目傾斜，不宜搞平均分配；總的評價是主控保證項目均合格，一般評比項目得分高，單位綜合實力強。
7 考察報告撰寫
[關(guān)鍵詞]塑料模板；建筑材料；考察報告
中圖分類號：TU50 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）02-100-02
一、一期考察報告
為了學(xué)習(xí)考察塑料建筑模板的生產(chǎn)、管理等方面的先進經(jīng)驗和技術(shù)，加強交流與合作，3月中旬，我技術(shù)小組先后拜訪和考察了陜西秦嶺塑業(yè)的塑料模板生產(chǎn)車間、模板施工應(yīng)用現(xiàn)場和河南柏林塑料模板廠。
（一）考察內(nèi)容
1.施工現(xiàn)場
對西安市與渭南韓城的兩處使用該新型建筑模板施工工地進行了參觀，了解到施工前已針對工程情況制作出了模板施工詳細圖紙，配合每一塊模板標(biāo)注細致入微，能夠在培訓(xùn)講解后使工人很快上手操作?，F(xiàn)場我們看到很多模板是上一工程使用過的二次模板，外表依然光滑如新，脫模干凈，拆模后的墻面光亮平整，效果很好。我們看到的西安工地是支模的第二天，一層幾乎竣工，效率較高?，F(xiàn)場所用的支撐體系也在原有傳統(tǒng)支撐體系上進行了改良，配合新型模板使用進一步加快了工效。
（二）收獲與啟示
1.技術(shù)是重要的生產(chǎn)力。從生產(chǎn)到現(xiàn)場，從產(chǎn)品內(nèi)外結(jié)構(gòu)的不斷變化，從設(shè)備的不斷更新、模具的不斷完善，不難看出是智慧與實踐的結(jié)晶創(chuàng)造了新型技術(shù)與產(chǎn)品，推動了行業(yè)的進步。沒有多年的從業(yè)經(jīng)驗和勤思善考的習(xí)慣斷不會出現(xiàn)此新型模板，沒有企業(yè)經(jīng)營的磨礪和對市場的敏銳洞察力很難做到去對機器設(shè)備改良，促進生產(chǎn)技藝的不斷更新。
2.注重現(xiàn)場管理。生產(chǎn)過程中，在設(shè)備的實用性與操作人員的組合分配上作了很多改進，工資報酬的差異化分配等量化細化的制度安排，都事事時時體現(xiàn)出現(xiàn)場管理對企業(yè)同樣能創(chuàng)造出巨大利潤的經(jīng)營方式。
3.不能忽視的信息技術(shù)。民營中小型企業(yè)全力投入新產(chǎn)品的研發(fā)實力不足。為此，可以借鑒現(xiàn)代的信息仿真技術(shù)來輔助產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，減少損失，提升成功機率。信息高度發(fā)達的今天，技術(shù)與產(chǎn)品的模仿已不可避免，防范措施往往落后于破壞規(guī)則的速度，因此應(yīng)不斷全面了解國際國內(nèi)行業(yè)技術(shù)方面信息，即時改進完善技術(shù)和產(chǎn)品，只有不斷創(chuàng)新才能防范競爭者分割市場。
4.多模式營銷相結(jié)合。考察交流中了解到西安秦塑的銷售方式是企業(yè)家營銷（游擊式營銷），一人一力一工地逐個銷售；焦作柏林是前期發(fā)展直接客戶，后期把客戶轉(zhuǎn)變?yōu)樯袒驅(qū)＠軝?quán)生產(chǎn)伙伴。因此，我們將來的營銷可以結(jié)合上述方式建立營銷模式，一，基層銷售人員以模板施工人員為主培訓(xùn)熱情的“傳道士”，學(xué)習(xí)企業(yè)家營銷的創(chuàng)造力與激情；二，拓寬營銷渠道，經(jīng)銷商以工程公司或施工單位為主要發(fā)展對象；商制定相關(guān)獎勵制度、激勵機制；直營店盡量布置在省市級重點建材市場，有目的的參與展銷、展會；與設(shè)計部門聯(lián)合推廣、與標(biāo)準(zhǔn)部門通力合作向政府工程推廣。
二、二期考察報告
4月中旬，建立在前期實地考察的基礎(chǔ)上，我技術(shù)小組圍繞塑料建筑模板的設(shè)備、原材料及生產(chǎn)意向合作單位進行了為期五天的參觀、考察。下面分別對這次考察的對象、考察啟發(fā)及下一步的工作計劃作詳細介紹。
（一）考察記錄
1.國際橡塑展。這次到達的首站是上海新國際博覽中心舉辦的國際橡塑展。我們重點對擠出機械展區(qū)進行了參觀了解，與前期聯(lián)系過的蘇州金緯機械制造有限公司和南京杰恩特機電有限公司的兩位負責(zé)人就設(shè)備相關(guān)情況進行了交流。隨后我們也分別參觀了模具與原材料展區(qū)，并相應(yīng)收集到部分資料。
2.設(shè)備情況（1）生產(chǎn)線組成：各型號錐形雙螺桿擠出機系統(tǒng)+配套模具組+混料機組+破碎機。（2）蘇州金緯擠出機械：屬上海金緯機械制造有限公司下屬12個子公司之一，也是這次項目籌備組將要考察的尚久塑料模板企業(yè)擠出機的提供廠家。
（二）考察啟發(fā)
1.國際橡塑展。塑料產(chǎn)品是關(guān)系國計民生的重要生產(chǎn)資料和消費資料，塑料工業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的重要性不斷突顯，塑料行業(yè)是“滿足內(nèi)需型、出口導(dǎo)向型、就業(yè)支柱型、服務(wù)三農(nóng)型”的產(chǎn)業(yè)，對相關(guān)的經(jīng)濟刺激政策受益較多。展會中我們看到塑料產(chǎn)品的發(fā)展方向不斷向基礎(chǔ)層面橫向廣闊開發(fā)，向高科技應(yīng)用層面縱向開拓。建筑塑料制品屬基礎(chǔ)應(yīng)用層面，技術(shù)、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品的應(yīng)用市場和行業(yè)專業(yè)人才等方面都發(fā)展地相對成熟。
2.模板廠家。對于模板的生產(chǎn)，無論是前期還是本次的考察來看，該產(chǎn)品屬于塑料行業(yè)的低端產(chǎn)品，技術(shù)、工藝與配方等都處于塑料行業(yè)的基礎(chǔ)水平，進入門檻低，產(chǎn)品實用性強。目前國內(nèi)市場上還沒有生產(chǎn)出最完美的產(chǎn)品，主要原因是沒有專業(yè)的人才從事這種基礎(chǔ)的研究，因此，這也給我們模板生產(chǎn)提供了可探索與可發(fā)展的空間。
考察的廠家目前使用的設(shè)備基本都實現(xiàn)半自動化，屬非勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。勞動強度低、工作時間可根據(jù)訂單情況進行靈活調(diào)節(jié)，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境受自然環(huán)境影響很小，幾乎無工業(yè)三廢排放，產(chǎn)品可回收循環(huán)生產(chǎn)利用，適宜我們企業(yè)發(fā)展起步階段生產(chǎn)。
3.行業(yè)動向。我國塑料企業(yè)主要集中在東南沿海，并呈現(xiàn)集聚化態(tài)勢，行業(yè)布局上具有明顯的地域性，為我們企業(yè)的進入提供了較好的外部條件。年初部分城市從建筑模板的使用周轉(zhuǎn)次數(shù)、耐水性及資源方面考慮，已開始限制竹、木膠合模板在建筑工程中的使用，為塑料及其它新型材料模板提供了市場發(fā)展與應(yīng)用空間。
4.工作計劃。結(jié)合以上考察對象和啟發(fā)，為使我們的項目能夠順利開展，下一步的工作計劃想從以下幾方面進行安排。
（1）切實掌握產(chǎn)品的性能，對產(chǎn)品在實際應(yīng)用中的一切可能都要做全面詳細的了解，產(chǎn)品的物理性能、化學(xué)性能。通過小面積實驗來解決，物理性能在施工現(xiàn)場參與施工將可得到初步結(jié)論，化學(xué)性能可在實驗室進行簡單的實驗即可得出結(jié)果。
（2）在產(chǎn)品自身性能得到認可的情況下，對產(chǎn)品的實用性能作比較，針對本產(chǎn)品與老產(chǎn)品在工程造價中的比重分析，得出產(chǎn)品的實用性。
（3）實用性認可的情況下，進行產(chǎn)品生產(chǎn)的成本分析，能否達到或低于行業(yè)生產(chǎn)本產(chǎn)品的最低成本。
（4）若以上條件都符合要求，與產(chǎn)品廠家談合作事宜，進行投產(chǎn)準(zhǔn)備。
