時間：2022-04-26 05:04:45
序論：在您撰寫農(nóng)村科技服務論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
論文摘要：探索構建新型科技服務體系是促進新農(nóng)村建設的一項重要舉措,也是基層科技工作的重要內(nèi)容。農(nóng)村科技服務微觀主體再造和服務模式創(chuàng)新改變了我國農(nóng)村科技服務體系的要素構成及其內(nèi)在作用機理,推動了新型科技服務體系的形成和發(fā)展,賦予了體系新的生機和活力。
當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進人“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和建設社會主義新農(nóng)村的新階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的宏觀形勢和政策導向發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式、農(nóng)民收人增長方式和消費方式、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式等也出現(xiàn)了顯著變化，這就對農(nóng)村科技發(fā)展提出了新的、更高的需求。探索構建新型農(nóng)村科技服務體系是新時期科技服務“三農(nóng)”、促進新農(nóng)村建設的一項重要舉措，也是基層科技工作的重要內(nèi)容。近些年來，全國各地結合實際，創(chuàng)造出形式多樣的農(nóng)村科技服務新模式。這些農(nóng)村科技服務創(chuàng)新模式是在實踐中探索形成的，許多已經(jīng)取得了較好的效果，展示出旺盛的生命力和良好的發(fā)展前景。
農(nóng)村科技合作社，首先是由湖南雙峰縣農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦的，它通過把從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、技術、營銷等的農(nóng)戶結合起來，形成經(jīng)濟利益共同體，面向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、科技培訓、科技和市場信息、小額貸款擔保貼息、市場營銷、組織農(nóng)產(chǎn)品加工等服務。他們采取縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯(lián)動的運作方式，全縣建立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社，320個村級分社，在850個村設立了科技推廣業(yè)務員。每建一個基地或發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，合作社就采取扶術承包方式，與農(nóng)民簽訂科技服務合同，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。合作社還開通了“6838110”科技信息咨詢電話，基本建成了覆蓋全縣的科技服務網(wǎng)絡。截至2007年上半年，人社農(nóng)戶1.2萬戶共6.5萬人，社員人均年收人比當?shù)剞r(nóng)民普遍高出300元以上，合作社科技服務收人突破100萬元;合作社共吸納社員投資2000多萬元，已為社員小額貸款擔保貼息22萬余元，并每年拿出15萬元設立科技發(fā)展基金。目前，該模式已經(jīng)在周邊地區(qū)得到推廣，僅在湖南省婁底市已建立起11家農(nóng)村科技合作社，入社農(nóng)戶達2.1萬戶，開發(fā)基地37個。
農(nóng)業(yè)科技傳播站，是河北省自2003年開始建設的，是以農(nóng)民增收為目標，以科技為先導，以產(chǎn)業(yè)為基礎，以企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟技術合作組織為依托，采取企業(yè)主辦、專家主持、政府引導的原則，依靠市場機制運行，依靠效益驅動發(fā)展的新型農(nóng)技服務機構。傳播站的主要功能是進行農(nóng)業(yè)技術的引進、開發(fā)、示范、傳播和服務。傳播站實行企業(yè)化運作，主體投人由主辦企業(yè)自籌解決。傳播站采取主辦企業(yè)與專家雙向選擇、自愿結合的方法，形成梯次化的專家團隊。專家與傳播站簽訂科技合同或以技術、資金人股，進行合作研究開發(fā)和服務。實踐表明，該模式有效地推動了新的農(nóng)業(yè)科技傳播體系形成，探索出一條適應市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)科技成果轉化和農(nóng)村科技服務的有效途徑。截至2007年上半年，河北省農(nóng)業(yè)科技傳播站在建試點單位101個，進駐專家348名，開展研究開發(fā)項目213個，為企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品447個，推廣先進實用技術695項，建設標準化生產(chǎn)基地202個，輻射農(nóng)戶299萬戶，培訓農(nóng)民300萬人次。
科技特派員制度，是1999年初由福建南平推出的，該制度從農(nóng)民群眾最需要的科技服務人手，通過政府積極推動，運用利益機制引導大批科技素質較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結合?？萍继嘏蓡T主要來自市縣兩級涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等，任職時間一般為1一3年。派出人員與原單位崗位工作脫鉤，常年駐扎農(nóng)村，為農(nóng)民提供示范、培訓、咨詢、合作等科技服務，并與農(nóng)村種養(yǎng)大戶結成利益共同體，帶動一大批農(nóng)村能人在“干中學”，并成長為具有現(xiàn)代經(jīng)營意識和科技文化素質的新型農(nóng)民，進而示范帶動更多農(nóng)民學科學、用科學?？萍继嘏蓡T制度還帶動了農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、合作社等發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民的組織化程度，從而打造以農(nóng)業(yè)科研院校為依托、以科技特派員和產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體、以大量鄉(xiāng)土人才和廣大農(nóng)民群眾為基礎的“寶塔型”的新型科技服務網(wǎng)絡，推動了農(nóng)技推廣體制的重構。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前已有4.5萬名科技特派員活躍在全國31個省(市、區(qū))的100()多個縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。通過開展科技特派員工作，僅2006年，就組織培訓農(nóng)民890多萬人次，引進農(nóng)林動植物新品種1.67萬個，推廣先進適用新技術1.41萬項，實施科技開發(fā)項目1.1萬項，形成各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1600多家，創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等各種服務組織共14500多個，安置農(nóng)村剩余勞動力470多萬名，經(jīng)濟效益和社會效益明顯。
農(nóng)村科技服務港，是北京市2004年啟動建設的，旨在依托北京市農(nóng)村中心、農(nóng)林科學院等機構，打造一個綜合性、基礎性的、面向京郊農(nóng)村地區(qū)提供公共科技服務的平臺，探索建立科技成果供給與需求銜接的有效機制，拓展農(nóng)村科技服務的渠道，整合、協(xié)調(diào)首都豐富科技資源和優(yōu)勢生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的優(yōu)化組合，提高農(nóng)村公共科技產(chǎn)品或服務的供給效率，為各類農(nóng)技服務組織的發(fā)展和能力提升服務。服務港著力加強與國內(nèi)外高校和科研院所、郊區(qū)縣科技管理部門、各類基層農(nóng)技服務組織的對接;大力拓展依托政府農(nóng)技推廣部門、區(qū)縣科委、市區(qū)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等的多個服務通道，將科技資源和服務暢通地傳到農(nóng)村最基層。農(nóng)村科技服務港是新時期政府轉變職能，創(chuàng)新科技工作管理方式的積極探索，是推進新型農(nóng)村科技服務體系建設的一種有效模式。在農(nóng)業(yè)科技專家大院，是陜西省寶雞市2000年率先創(chuàng)辦的。專家大院多數(shù)建在田間地頭，配有培訓教室、圖書資料室、科技咨詢室、專家起居室等，專家大院旁邊有實驗田或農(nóng)業(yè)科技示范園。專家進門能進行科研和培訓，出門可以進行現(xiàn)場指導和大田示范，使科技成果進村人戶、先進適用技術到田間地頭成為現(xiàn)實。專家大院采取“政府引導、專家指導、企業(yè)主導”的辦院原則和“五個一”(聘一位專家，建一處科技示范園，辦一所培訓學校，帶動一個產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟)建設方針，探索出專家技術人股、科技服務有償化等運行機制，形成“專家+龍頭企業(yè)+農(nóng)民”專家+技術推廣機構+農(nóng)民“專家+中介服務組織+農(nóng)民”等多種運作方式。2003年科技部啟動實施《農(nóng)村科技服務體系建設星火專項行動》，將農(nóng)業(yè)科技專家大院作為典型模式之一加以推廣。該模式已在全國20多個省份得到推廣，僅2004年，各地就引導發(fā)展了540個農(nóng)業(yè)專家大院模式示范基地。
農(nóng)村技術承包制，從1986年開始，山西省開始推行農(nóng)村技術承包，即有關農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校及其科技人員，同農(nóng)民簽訂技術服務合同，負責解決農(nóng)民采用新技術成果中出現(xiàn)的各種問題，科技人員從農(nóng)民的最終收成中按一定比例抽取技術承包費。農(nóng)村技術承包在具體運作中可采取多種形式:按承包對象，可分為對農(nóng)戶承包和對各級政府承包;按承包人組合，可分為個人承包、集體承包和集團承包;按承包技術內(nèi)涵，可分為單項技術承包和綜合技術承包。實踐證明，農(nóng)村技術承包是推動科技進人農(nóng)村基層的有效機制。例如，20年來，山西省平均每年有1萬多名科技人員參與農(nóng)技承包，每年實施各級各類承包項目約1500項，每年引進和推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術成果近千項次，年新增經(jīng)濟效益近10億元。
農(nóng)技服務110，是1998年底浙江衙州市率先推出的。該市針對廣大農(nóng)民對科技信息多方面的需求狀況，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技110網(wǎng)絡體系。農(nóng)技110借助電話、電視、電腦網(wǎng)絡，上聯(lián)全國各專業(yè)網(wǎng)站、科研院所和大專院校，下聯(lián)農(nóng)村千家萬戶，采用網(wǎng)絡服務、電話服務、農(nóng)民上門咨詢和農(nóng)技人員下鄉(xiāng)服務及舉辦培訓班等形式，便捷、實用、有效、實時地傳播科技信息，滿足廣大農(nóng)民對技術、市場信息的強烈渴求。農(nóng)技110服務模式為開展農(nóng)村科技服務提供了一條快速的通道。2005年底全國已有20個省市開通了不同形式的農(nóng)技110服務。
關鍵詞:**;農(nóng)村科技;服務體系;問題;對策
發(fā)達的農(nóng)村科技服務體系是農(nóng)業(yè)社會化服務體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分,是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,也是建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會的重要保證。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展,國家實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的加強,傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務體系越來越不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求,廣大農(nóng)民對科技服務的要求越來越高。**市三大主導產(chǎn)業(yè)中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占了很大的比重,所以農(nóng)村科技體系發(fā)展創(chuàng)新的要求更加迫切。
一、農(nóng)村科技服務體系存在的主要問題
多年來,**市一直秉承著傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務體系,主要由政府的各基層涉農(nóng)站所組成,在歷史上對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮作出了不可磨滅的貢獻。但是,隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村綜合改革的深入發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務體系已越來越不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要,并存在著一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)管理體制不順,科技服務事業(yè)滑坡。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的多次改革,多數(shù)原農(nóng)業(yè)科技服務單位“三權”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)回歸到主管局,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務機構指揮失靈。同時,上級主管部門將主要精力放在經(jīng)營創(chuàng)收上,造成農(nóng)業(yè)新技術、新成果、新品種推廣等科技服務工作缺人干,科技服務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層,導致科技服務事業(yè)滑坡。
(二)資金投入嚴重不足,服務功能下降。目前全市農(nóng)業(yè)科技服務機構普遍存在著經(jīng)費短缺問題,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專項的科技服務經(jīng)費。經(jīng)費投入不足導致農(nóng)村科技服務部門的科研和培訓條件落后,工作正常開展沒有物質保障,農(nóng)業(yè)科技到位率下降,難以為農(nóng)戶提供有效的服務。
(三)科技服務方式陳舊,服務效益不高。一些農(nóng)業(yè)科技服務單位工作方法單調(diào),手段陳舊,環(huán)節(jié)單一。僅限產(chǎn)前、產(chǎn)中技術指導服務,產(chǎn)后流通、貯藏、加工服務缺少;只靠行政推動,信息引導、示范帶動缺少;主動服務、現(xiàn)場指導缺少。導致農(nóng)業(yè)科技服務機構不能真正發(fā)揮引導農(nóng)民調(diào)(調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構)、指導農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷的作用。
(四)農(nóng)技人員知識老化,技術創(chuàng)新能力不強。長期以來,由于基層農(nóng)村科技服務部門條件艱苦,經(jīng)費缺乏,絕大多數(shù)從業(yè)人員沒有機會參加必要的學習、培訓、進修、考察,造成知識老化、技術過時、觀念陳舊,創(chuàng)新能力較差。在新品種、新技術、新材料層出不窮、日新月異的新形勢下,農(nóng)村科技服務隊伍現(xiàn)有技術水平和創(chuàng)新能力很難適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要,廣大農(nóng)民對“專、精、特、新”的技術需求不能滿足。
二、農(nóng)村科技服務體系創(chuàng)新的對策分析
(一)政府引導與市場需求相結合,促進農(nóng)村科技服務主體的多元化
1.強化政府科技服務的主導作用。主要是加強和完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務中心等推廣機構的建設,努力構筑農(nóng)村科技公共服務平臺。
近年來,**市依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)資服務實體,組建了40余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣服務站、962個村級服務組,初步形成了覆蓋全市、深入到戶的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級科技服務網(wǎng)絡。服務站和服務組的組建,不僅進一步暢通了農(nóng)村科技信息渠道,滿足了農(nóng)民對科技服務的新需求,而且還凈化了鄉(xiāng)村農(nóng)資市場環(huán)境,為廣大農(nóng)民培養(yǎng)了一批科技服務隊伍。但在政府主導科技服務方面,還應該注重加強以下幾方面的環(huán)節(jié):
一是作為全市公益性科技服務的龍頭,市科技服務中心要構建“媒體宣傳、熱線咨詢、網(wǎng)絡傳播、實地指導、教育培訓、示范開發(fā)”六位一體的農(nóng)村科技服務模式。如與電臺、電視臺等傳統(tǒng)新聞媒體聯(lián)辦科技專欄,構建行之有效的科普平臺。
二是要設立開通科技服務熱線,構建了實時、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域智能化科技信息服務平臺。
三是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在科普方面的優(yōu)勢。創(chuàng)辦科技服務專業(yè)網(wǎng)站,構建現(xiàn)代網(wǎng)絡傳播平臺。
四是組織農(nóng)業(yè)科技專家成立顧問團,組織科普志愿者成立科技支家下鄉(xiāng)服務隊,構建了立體互動的專家服務平臺,發(fā)揮培訓基地作用,借助田間指導、媒體講座等形式,構建較為完備的科技培訓平臺。同時,發(fā)揮示范基點和中介組織優(yōu)勢,推廣、轉化先進農(nóng)業(yè)技術成果,構建適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的示范開發(fā)平臺。
五是結合**市的實際,圍繞畜牧、食用菌、中藥材和果品四個主導產(chǎn)業(yè),重新調(diào)整科普協(xié)會成員,重點針對基層農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會聘請省市專家、**市涉農(nóng)部門的科技工作者、農(nóng)村致富能人成立**市科普工作隊,開展科技培訓、科技咨詢、實地指導,深入鄉(xiāng)村一線幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)和經(jīng)營中的實際困難和技術難題,推行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶責任制,實現(xiàn)科技服務的“零距離對接”。
2.適應市場需求,著力培育多元化的科技服務主體。
一是積極建立健全農(nóng)村科技信息協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類服務主體,并以政府角度進行扶持,使他們成為全市市農(nóng)村科技服務體系的關鍵環(huán)節(jié)。
二是實施科技信息“村村通”工程,將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對接,構建“政府引導、項目扶持、協(xié)會運作、多方參與”的科技信息進村入戶傳播模式。另一方面,還依托一些科技含量高、社會與經(jīng)濟影響強、對大眾科技服務熱忱的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶和營銷大戶,建立科技信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。通過對這些聯(lián)合體進行相關的技術培訓,把先進實用的技術出去,輻射、傳播給周邊農(nóng)村,帶動了農(nóng)民致富。
(二)發(fā)揮優(yōu)勢與創(chuàng)新模式相結合,實現(xiàn)農(nóng)村科技服務形式的多樣化
一是在做好“科技之冬”等傳統(tǒng)科技服務及“科技信息村村通”、“戶戶通”等科技服務信息化的同時,繼續(xù)強化“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+科技示范戶”等科技服務新模式,實現(xiàn)農(nóng)村科技服務形式的多樣化。
二是以解決小生產(chǎn)與大市場、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高度市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間矛盾為重要載體,探索出了“公司+基地+農(nóng)戶+銷售”的育、繁、推一體化的科技服務新模式。
(三)傳統(tǒng)服務方式與現(xiàn)代傳媒相結合,實現(xiàn)農(nóng)村科技服務手段的現(xiàn)代化
1.充分發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體在農(nóng)村科技服務中的作用,逐步形成制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化的科技服務新手段。
2.利用現(xiàn)代傳媒技術,構建快捷、實用的現(xiàn)代化信息服務平臺,推進農(nóng)村科技服務手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變。
(四)體系建設與能力建設相結合,提升農(nóng)村科技服務水平
1、不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)科普組織建設。
結合**市全國文明城市創(chuàng)建,進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)科普組織,充分發(fā)揮科普志愿者作用,采取多種形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展科普宣傳活動,提高社區(qū)居民的科學素質,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)精神文明建設。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)每名黨員分別于村、社區(qū)結對,并要求結合結對村、社區(qū)的實際至少為結對村和社區(qū)做一件實事、好事。
2、繼續(xù)推進“科普惠農(nóng)興村計劃”的實施。采取以獎代補的形式扶持農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、科普基地、科技能人。經(jīng)過多方積極努力,目前我市石咀蛋雞協(xié)會已通過省級審核,并被省科協(xié)推薦參加全國評審。
3、采取“引進來”、“走出去”相結合的方法,提高科技服務能力。通過科技合作,借助技術、成果、人才,提升服務水平,提高現(xiàn)有農(nóng)村科技服務人員的從業(yè)能力。如近年來**市緊緊圍繞當?shù)剞r(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè),會同有關部門,邀請有關專家、組織涉農(nóng)部門的科技工作者當?shù)剞r(nóng)村致富帶頭人,在全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)基地,開展了不同形式的科技培訓和科技下鄉(xiāng)活動。共舉辦科技培訓班20余次,參加農(nóng)民達10000萬余人,發(fā)放科技光盤200張,科技資料40000余份。
關鍵詞:磐石;農(nóng)村科技;服務體系;問題;對策
發(fā)達的農(nóng)村科技服務體系是農(nóng)業(yè)社會化服務體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分,是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,也是建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會的重要保證。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展,國家實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的加強,傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務體系越來越不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求,廣大農(nóng)民對科技服務的要求越來越高。磐石市三大主導產(chǎn)業(yè)中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占了很大的比重,所以農(nóng)村科技體系發(fā)展創(chuàng)新的要求更加迫切。
一、農(nóng)村科技服務體系存在的主要問題
多年來,磐石市一直秉承著傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務體系,主要由政府的各基層涉農(nóng)站所組成,在歷史上對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮作出了不可磨滅的貢獻。但是,隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村綜合改革的深入發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務體系已越來越不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要,并存在著一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)管理體制不順,科技服務事業(yè)滑坡。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的多次改革,多數(shù)原農(nóng)業(yè)科技服務單位“三權”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)回歸到主管局,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務機構指揮失靈。同時,上級主管部門將主要精力放在經(jīng)營創(chuàng)收上,造成農(nóng)業(yè)新技術、新成果、新品種推廣等科技服務工作缺人干,科技服務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層,導致科技服務事業(yè)滑坡。
(二)資金投入嚴重不足,服務功能下降。目前全市農(nóng)業(yè)科技服務機構普遍存在著經(jīng)費短缺問題,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專項的科技服務經(jīng)費。經(jīng)費投入不足導致農(nóng)村科技服務部門的科研和培訓條件落后,工作正常開展沒有物質保障,農(nóng)業(yè)科技到位率下降,難以為農(nóng)戶提供有效的服務。
(三)科技服務方式陳舊,服務效益不高。一些農(nóng)業(yè)科技服務單位工作方法單調(diào),手段陳舊,環(huán)節(jié)單一。僅限產(chǎn)前、產(chǎn)中技術指導服務,產(chǎn)后流通、貯藏、加工服務缺少;只靠行政推動,信息引導、示范帶動缺少;主動服務、現(xiàn)場指導缺少。導致農(nóng)業(yè)科技服務機構不能真正發(fā)揮引導農(nóng)民調(diào)(調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構)、指導農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷的作用。
(四)農(nóng)技人員知識老化,技術創(chuàng)新能力不強。長期以來,由于基層農(nóng)村科技服務部門條件艱苦,經(jīng)費缺乏,絕大多數(shù)從業(yè)人員沒有機會參加必要的學習、培訓、進修、考察,造成知識老化、技術過時、觀念陳舊,創(chuàng)新能力較差。在新品種、新技術、新材料層出不窮、日新月異的新形勢下,農(nóng)村科技服務隊伍現(xiàn)有技術水平和創(chuàng)新能力很難適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要,廣大農(nóng)民對“專、精、特、新”的技術需求不能滿足。
二、農(nóng)村科技服務體系創(chuàng)新的對策分析
(一)政府引導與市場需求相結合,促進農(nóng)村科技服務主體的多元化
1.強化政府科技服務的主導作用。主要是加強和完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務中心等推廣機構的建設,努力構筑農(nóng)村科技公共服務平臺。
近年來,磐石市依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)資服務實體,組建了40余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣服務站、962個村級服務組,初步形成了覆蓋全市、深入到戶的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級科技服務網(wǎng)絡。服務站和服務組的組建,不僅進一步暢通了農(nóng)村科技信息渠道,滿足了農(nóng)民對科技服務的新需求,而且還凈化了鄉(xiāng)村農(nóng)資市場環(huán)境,為廣大農(nóng)民培養(yǎng)了一批科技服務隊伍。但在政府主導科技服務方面,還應該注重加強以下幾方面的環(huán)節(jié):
一是作為全市公益性科技服務的龍頭,市科技服務中心要構建“媒體宣傳、熱線咨詢、網(wǎng)絡傳播、實地指導、教育培訓、示范開發(fā)”六位一體的農(nóng)村科技服務模式。如與電臺、電視臺等傳統(tǒng)新聞媒體聯(lián)辦科技專欄,構建行之有效的科普平臺。
二是要設立開通科技服務熱線,構建了實時、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域智能化科技信息服務平臺。
三是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在科普方面的優(yōu)勢。創(chuàng)辦科技服務專業(yè)網(wǎng)站,構建現(xiàn)代網(wǎng)絡傳播平臺。
四是組織農(nóng)業(yè)科技專家成立顧問團,組織科普志愿者成立科技支家下鄉(xiāng)服務隊,構建了立體互動的專家服務平臺,發(fā)揮培訓基地作用,借助田間指導、媒體講座等形式,構建較為完備的科技培訓平臺。同時,發(fā)揮示范基點和中介組織優(yōu)勢,推廣、轉化先進農(nóng)業(yè)技術成果,構建適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的示范開發(fā)平臺。
五是結合磐石市的實際,圍繞畜牧、食用菌、中藥材和果品四個主導產(chǎn)業(yè),重新調(diào)整科普協(xié)會成員,重點針對基層農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會聘請省市專家、磐石市涉農(nóng)部門的科技工作者、農(nóng)村致富能人成立磐石市科普工作隊,開展科技培訓、科技咨詢、實地指導,深入鄉(xiāng)村一線幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)和經(jīng)營中的實際困難和技術難題,推行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶責任制,實現(xiàn)科技服務的“零距離對接”。
2.適應市場需求,著力培育多元化的科技服務主體。
一是積極建立健全農(nóng)村科技信息協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類服務主體,并以政府角度進行扶持,使他們成為全市市農(nóng)村科技服務體系的關鍵環(huán)節(jié)。
二是實施科技信息“村村通”工程,將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對接,構建“政府引導、項目扶持、協(xié)會運作、多方參與”的科技信息進村入戶傳播模式。另一方面,還依托一些科技含量高、社會與經(jīng)濟影響強、對大眾科技服務熱忱的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶和營銷大戶,建立科技信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。通過對這些聯(lián)合體進行相關的技術培訓,把先進實用的技術出去,輻射、傳播給周邊農(nóng)村,帶動了農(nóng)民致富。
(二)發(fā)揮優(yōu)勢與創(chuàng)新模式相結合,實現(xiàn)農(nóng)村科技服務形式的多樣化
一是在做好“科技之冬”等傳統(tǒng)科技服務及“科技信息村村通”、“戶戶通”等科技服務信息化的同時,繼續(xù)強化“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+科技示范戶”等科技服務新模式,實現(xiàn)農(nóng)村科技服務形式的多樣化。
二是以解決小生產(chǎn)與大市場、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高度市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間矛盾為重要載體,探索出了“公司+基地+農(nóng)戶+銷售”的育、繁、推一體化的科技服務新模式。
(三)傳統(tǒng)服務方式與現(xiàn)代傳媒相結合,實現(xiàn)農(nóng)村科技服務手段的現(xiàn)代化
1.充分發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體在農(nóng)村科技服務中的作用,逐步形成制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化的科技服務新手段。
2.利用現(xiàn)代傳媒技術,構建快捷、實用的現(xiàn)代化信息服務平臺,推進農(nóng)村科技服務手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變。
(四)體系建設與能力建設相結合,提升農(nóng)村科技服務水平
1、不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)科普組織建設。
結合磐石市全國文明城市創(chuàng)建,進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)科普組織,充分發(fā)揮科普志愿者作用,采取多種形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展科普宣傳活動,提高社區(qū)居民的科學素質,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)精神文明建設。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)每名黨員分別于村、社區(qū)結對,并要求結合結對村、社(下轉218頁)(上接217頁)區(qū)的實際至少為結對村和社區(qū)做一件實事、好事。
2、繼續(xù)推進“科普惠農(nóng)興村計劃”的實施。采取以獎代補的形式扶持農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、科普基地、科技能人。經(jīng)過多方積極努力,目前我市石咀蛋雞協(xié)會已通過省級審核,并被省科協(xié)推薦參加全國評審。
3、采取“引進來”、“走出去”相結合的方法,提高科技服務能力。通過科技合作,借助技術、成果、人才,提升服務水平,提高現(xiàn)有農(nóng)村科技服務人員的從業(yè)能力。如近年來磐石市緊緊圍繞當?shù)剞r(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè),會同有關部門,邀請有關專家、組織涉農(nóng)部門的科技工作者當?shù)剞r(nóng)村致富帶頭人,在全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)基地,開展了不同形式的科技培訓和科技下鄉(xiāng)活動。共舉辦科技培訓班20余次,參加農(nóng)民達10000萬余人,發(fā)放科技光盤200張,科技資料40000余份。
(一)實證模型的設定
在本文中，病患在住院醫(yī)療服務中的高科技醫(yī)療服務利用行為是一個二分選擇變量，對此，本文選擇Probit模型來進行實證分析。已有文獻研究表明，醫(yī)療衛(wèi)生服務市場供給者的行為、消費者疾病特征、醫(yī)療保險介入都是影響醫(yī)療利用的重要因素[8]，因此，本文將病床密度、醫(yī)生密度、醫(yī)療保險支付方式、信息不對稱以及新農(nóng)合住院給付結構等作為關鍵解釋變量，從而考察新農(nóng)合制度下高科技醫(yī)療服務利用的影響因素以及高科技醫(yī)療服務市場是否存在供給誘導需求現(xiàn)象。Xi包括了醫(yī)療服務市場競爭度(如病床密度和醫(yī)生密度)、醫(yī)療保險支付方式、醫(yī)患信息不對稱、新農(nóng)合的給付結構(包括補償比例與封頂線)以及其他控制變量。由于二元響應模型的回歸系數(shù)的經(jīng)濟解釋比較困難，因此，估計各自變量的邊際變化對選擇概率的邊際影響的偏效應對回歸系數(shù)的解釋更為合理[9]。
(二)變量選擇
為了更加全面地考察新農(nóng)合制度對農(nóng)戶高科技醫(yī)療服務設備利用行為的影響，在控制起付線、報銷比例、封頂線等需求層面的制度因素的同時，本文還將供給者層面的因素納入到實證分析框架中，以此討論我國新農(nóng)合制度下農(nóng)戶病患高科技醫(yī)療服務的利用是來自病患的道德風險還是來自醫(yī)生的道德風險，從而為新農(nóng)合政策的選擇提供比較科學的實證依據(jù)。因此，本文選取了醫(yī)生密度與病床密度、醫(yī)患信息不對稱、醫(yī)療保險支付方式、新農(nóng)合制度給付結構、農(nóng)民個人特征以及家庭社會經(jīng)濟特征等幾個方面的變量。
1.醫(yī)生密度與病床密度醫(yī)生密度、病床密度測度了醫(yī)療市場的競爭程度，一般而言，隨著市場競爭度的提高，造成每位醫(yī)生所面對的病患減少，醫(yī)生需通過誘導需求來維持其所得[10]。醫(yī)生為了自身利益，可能會利用信息上的優(yōu)勢來給病患提供不適當?shù)尼t(yī)療服務且造成醫(yī)療市場失靈。
2.醫(yī)療保險支付方式理論假說認為，不同的償付方式會對醫(yī)療服務供給者的行為產(chǎn)生不同的約束和激勵作用，從而改變醫(yī)生的治療方式。一般而言，償付方式主要分為按服務項目付費制和按病種付費制，按病種付費償付制度相對于按服務項目付費方式而言能夠形成對醫(yī)務人員的內(nèi)部激勵機制，使得醫(yī)院從誘導需求的激勵轉變?yōu)榻档歪t(yī)療成本的激勵。在中國農(nóng)村大部分地區(qū)，也已經(jīng)有關于支付方式改革的試點，比如福建已經(jīng)實行對新農(nóng)合制度的支付方式按病種付費、總額預付等方式的試點。
3.醫(yī)患信息不對稱醫(yī)患之間的信息不對稱決定了誘導需求的程度。醫(yī)生對于患者的誘導需求受到患者所掌握的病情以及相關的醫(yī)療知識的影響，兩者呈現(xiàn)反向變動關系，即患者掌握的信息越多，醫(yī)生的誘導需求量就越小；患者掌握的信息越少，醫(yī)生就越能夠實施誘導需求。本文參考Kenkel[11]的做法，選取了中國農(nóng)村常見疾病高血壓、尿毒癥、心臟病等主要癥狀及其常規(guī)治療作為農(nóng)民醫(yī)療信息的掌握程度的了解，共計8大項29小項。如果農(nóng)民答對則給+1分，若答錯則0分，然后加權平均法得出綜合得分。分值越大說明農(nóng)民掌握的信息越多，醫(yī)患之間信息不對稱程度越小，其高科技醫(yī)療利用量也越少。
4.新農(nóng)合給付結構醫(yī)療保險補償水平越高，供給方更有動機和空間去誘導病患使用更多的高科技醫(yī)療服務。假說認為，補償水平越高，高科技醫(yī)療服務利用的概率就會越高。給付結構包括起付線、報銷比例和封頂線三個變量，其中起付線、報銷比例均分為鄉(xiāng)級、縣級以及縣外三個等級。但由于起付線與報銷比例之間存在著共線性①，故只選擇報銷比例與封頂線。顯然，報銷比例越高，農(nóng)民通過新農(nóng)合報銷得到的金額就越多，越能減輕農(nóng)民的自付醫(yī)療費用，從而，農(nóng)民對醫(yī)療價格的變動反應比較不敏感。因此，病患越容易受到醫(yī)生的誘導，從而增加高科技醫(yī)療利用。同理，住院封頂線越高，則對于高額住院醫(yī)療費報銷的比例也就更多，即農(nóng)民獲益越多，其越能接受更多的高科技醫(yī)療設備檢查服務。
5.交通距離是指患者家到就診醫(yī)院的距離，衡量了病患的就醫(yī)時間成本，反映了醫(yī)療服務的可及性。
6.農(nóng)民家庭社會經(jīng)濟特征變量包括家庭年收入、農(nóng)民的性別、年齡、婚姻狀況、疾病嚴重程度和文化程度等。其中，疾病嚴重程度由通過詢問病人在日常生活、工作以及身體三方面的疼痛程度所表示，分為“無”“輕度”“中度”“重度”“極度”五個等級，分別賦值0、1、2、3、4，然后加總(取值范圍為0~12)。也就是，分值越大，疾病越嚴重。
(三)數(shù)據(jù)來源
本文所用數(shù)據(jù)來自于2012年7~8月對福建省13個樣本縣、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、50個行政村(居委會)進行的實地調(diào)查，重點收集2011年患病農(nóng)戶的數(shù)據(jù)。本次調(diào)查采取分層整群隨機抽樣抽取樣本農(nóng)戶。共發(fā)放問卷400份，剔除“2011年未患病”的農(nóng)戶樣本69份后，回收有效患病農(nóng)戶問卷331份，其中，有110個患病農(nóng)戶僅發(fā)生了門診治療，其余221個則發(fā)生了住院醫(yī)療消費。由于目前新農(nóng)合制度仍以“保大病”為主，故本文只分析農(nóng)戶病患住院期間高科技醫(yī)療服務的利用行為與影響因素。農(nóng)戶調(diào)查問卷包括農(nóng)戶家庭基本情況、農(nóng)戶就醫(yī)行為以及常見疾病(高血壓、心臟病、腎結石)醫(yī)療知識三部分內(nèi)容，其中對農(nóng)戶家庭基本情況的調(diào)查包括：家庭人口結構、交通和醫(yī)療機構可及性、收入和支出情況。在對農(nóng)戶就醫(yī)行為的考察中，詢問了農(nóng)戶2011年的實際患病及就診狀況、疾病嚴重程度、就醫(yī)過程中是否發(fā)生CT、X光或MRI等高科技檢查等情況。同時，還詢問了農(nóng)戶對高血壓、心臟病及腎結石等常見疾病相關醫(yī)療知識的了解程度。主要變量描述如表1所示②。
二、實證結果分析與討論
匯報了高科技醫(yī)療檢查服務利用選擇決策方程的回歸結果。實證結果表明，偽擬合優(yōu)度R2為0.1291，似然比統(tǒng)計量為100.7301，且在5%的統(tǒng)計水平上顯著，這說明該模型總體擬合效果較好。最后一列反應了各變量對高科技醫(yī)療利用決策的邊際效應大小?；貧w結果表明，“是否已婚”這一變量對患病農(nóng)戶高科技醫(yī)療利用選擇行為的影響具有正向作用，且在10%的水平上具有統(tǒng)計顯著性，在其他條件相同的情況下，平均而言，已婚人群比未婚人群發(fā)生高科技醫(yī)療服務利用的概率高11.56%。除此以外，年齡較大者、疾病嚴重者更容易發(fā)生高科技醫(yī)療利用，這說明，人們對健康風險具有很強的規(guī)避意愿。家庭年收入對生病農(nóng)戶選擇高科技醫(yī)療利用消費的影響為正，這說明家庭收入狀況較好的人在生病后更有可能選擇高科技醫(yī)療服務治療?；貧w結果表明，新農(nóng)合住院補償比例與封頂線對高科技醫(yī)療服務利用決策的影響為正，其中，住院封頂線對高科技醫(yī)療利用在1%的統(tǒng)計水平上具有顯著為正的影響，這體現(xiàn)，報銷水平越高，農(nóng)戶在就醫(yī)時更傾向于利用高科技醫(yī)療設備檢查。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因可能是來自病患和醫(yī)生雙方的道德風險：一方面，當新農(nóng)合住院補償水平越高時，農(nóng)戶獲得的預期收益越高，緩解了農(nóng)戶健康需求的預算約束，從而使其對醫(yī)療服務價格變動的敏感性降低，因此提高了使用高科技醫(yī)療服務的可能性；另一方面，由于病患本身醫(yī)療知識的缺乏，農(nóng)戶在就醫(yī)時更多地信任醫(yī)生為他們做出治療選擇，但在醫(yī)患信息不對稱的條件下，醫(yī)生有能力誘導病人的醫(yī)療需求，提供盡可能多的服務、高科技醫(yī)療設備檢查，從而導致參合農(nóng)戶利用高科技醫(yī)療服務的傾向性提高。邊際效應結果表明，在其他情況相同的條件下，平均而言，住院封頂線每提高1萬元，生病農(nóng)戶的高科技醫(yī)療服務利用概率將增加13.9%。本文最關心的是供給者誘導需求因素對參合農(nóng)戶高科技醫(yī)療服務利用選擇行為的影響。實證結果顯示，病床密度、醫(yī)生密度以及新農(nóng)合支付方式是否變革等變量對高科技醫(yī)療檢查決策(如CT、MRI或X光等)利用具有較強的統(tǒng)計顯著性影響。首先，作為市場競爭度的變量，病床密度和醫(yī)生密度對生病農(nóng)戶高科技醫(yī)療服務利用的決策分別在10%與5%的統(tǒng)計水平上具有正的顯著性作用。這表明，醫(yī)療衛(wèi)生服務市場上病床密度和醫(yī)生密度越高，市場競爭越激烈，生病農(nóng)戶會增加對高科技醫(yī)療服務利用的可能性。其原因可能在于：一方面，在患者自由選擇醫(yī)院和醫(yī)生的環(huán)境下，當醫(yī)療衛(wèi)生服務市場競爭越來越激烈時，醫(yī)院為了提升醫(yī)療質量、吸引醫(yī)生和病人，從而傾向于多提供可以提高醫(yī)院品牌的各項設備，而且高科技醫(yī)療設備的使用與醫(yī)療質量的提升具有密切的關系[12]，因此，在醫(yī)療衛(wèi)生市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，醫(yī)院之間的競爭常以非價格方式為主，其中最突出的形式就是醫(yī)武競爭(medicalarmsrace)，最終導致高科技醫(yī)療服務量的擴張。另一方面，上世紀80年代，全國醫(yī)療衛(wèi)生領域“放權讓利”的改革造成農(nóng)村醫(yī)療機構服務能力的薄弱，加上醫(yī)患雙方的信息嚴重不對稱，醫(yī)療服務供給方為了減少醫(yī)患糾紛，會進行“防御性治療”，從而增加高科技醫(yī)療服務利用。更為重要的是，醫(yī)療衛(wèi)生服務市場的競爭程度增加，致使單一醫(yī)院或醫(yī)生面臨的病人數(shù)量減少，而醫(yī)生具有醫(yī)療服務供給者和病人的人的雙重角色，有能力因自身利益而誘導病人增加醫(yī)療需求，最終獲得或維持其理想收入。而且，我國公立醫(yī)院的償付機制和醫(yī)生的收入分配機制長期扭曲，讓公立醫(yī)院在醫(yī)療市場上自我盈利，鼓勵醫(yī)生從藥品回扣、醫(yī)療檢查等方面獲取收益，于是，醫(yī)生有動力誘發(fā)病人增加高科技醫(yī)療服務利用量。其次，新農(nóng)合支付方式改革這一變量對高科技利用的影響在5%的統(tǒng)計水平上顯著為負，這說明了相較于按項目付費的支付方式，按病種付費或總額預算制降低了醫(yī)生提供高科技醫(yī)療利用的可能性，可能的原因是，新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心通過按病種付費或總額預算制將合作醫(yī)療基金的部分風險轉移給醫(yī)療服務供給者，從而建立起一種風險共擔機制，在這一機制下，醫(yī)療服務供給方會主動減少過度醫(yī)療服務成本以降低成本，從而建立起醫(yī)療機構的自我約束機制，最終達到控制費用的目的[13]。這體現(xiàn)了實施新農(nóng)合支付方式改革的必要性。此外，醫(yī)療信息得分變量對病患就醫(yī)時高科技醫(yī)療利用決策的影響為負，這說明病患掌握的醫(yī)療健康知識越多，其就醫(yī)時利用高科技醫(yī)療服務的概率會降低，但不具有統(tǒng)計顯著性。產(chǎn)生這一結果的可能原因在于兩方面：一方面，在醫(yī)療領域中，醫(yī)療服務具有信息不對稱、壟斷等特殊性，而醫(yī)生具有醫(yī)療服務供給者和病人人的雙重角色，可以憑借其在醫(yī)療專業(yè)信息上的相對優(yōu)勢，影響病人對醫(yī)療服務的需求；另一方面，即使患者能獲取各種健康信息，但是由于治療效果的不確定，其仍然無法擁有完全的信息，也很難自行評估醫(yī)療質量的好壞。也就是說，在醫(yī)療服務利用決策上，患者的選擇權其實是幻覺的甚至是沒有選擇權的，從這一角度而言，患者對高科技醫(yī)療服務利用決策的影響作用是有限的，邊際效應結果也顯示，農(nóng)戶醫(yī)療信息得分每增加1分，其高科技醫(yī)療服務利用率僅降低0.01%。交通距離反映的是農(nóng)戶就醫(yī)的時間成本和獲得醫(yī)療服務的可及性，回歸結果表明，交通距離對生病農(nóng)戶的高科技醫(yī)療服務利用決策在10%統(tǒng)計水平上具有顯著的正向作用，其原因可能是農(nóng)村交通與交通工具的改善使農(nóng)戶外出就醫(yī)的便利性增加，從而提高了農(nóng)戶的醫(yī)療服務利用概率。
三、結論與建議
論文關鍵詞:農(nóng)村科技服務體系 障礙因素 對策
論文摘要:針對目前中國農(nóng)村科技服務體系存在的問題，從管理機制、科技供體、服務主體等8個方面，對影響中國農(nóng)村科技服務體系運轉不良的障礙因素進行了全面系統(tǒng)的分析，并針對分析給出了相應的對策。
1農(nóng)村科技服務體系概述
農(nóng)村科技服務體系是指由服務于農(nóng)村生產(chǎn)的各行業(yè)、部門、組織、集團等組成的農(nóng)村科技服務綜合系統(tǒng)，依據(jù)服務方式不同農(nóng)村科技服務體系可分為農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技推廣3個體系。涵蓋了農(nóng)村科技從研究開發(fā)到推廣應用的全過程，其主要功能是提供各種先進的農(nóng)業(yè)科技成果，并使其成功地實現(xiàn)在科技供體（科研單位等）和受體（廣大農(nóng)民）之間的傳遞，使之轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收致富的根本利益。然而，當前中國農(nóng)村科技服務體系系統(tǒng)運轉不暢，與農(nóng)村新形勢發(fā)展的需要相脫離，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣分離，各單位之間缺少橫向聯(lián)合，造成農(nóng)民的技術需求與服務主體的技術供給之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技成果的實用性和轉化率低，農(nóng)民增收緩慢，科技需求熱情不高。
2目前中國農(nóng)村科技服務體系存在的主要障礙
2.1農(nóng)村科技服務體系管理機制不完善
農(nóng)村科技服務體系運行機制是農(nóng)村科技服務體系中各主體之間的內(nèi)在聯(lián)系，是推動整個農(nóng)村科技服務體系沿著正確的軌道健康運行并不斷向前發(fā)展的方式或原理。由于政策和體制等方面的制約，中國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣各自自成體系，各具體部門在業(yè)務上受上一級機構的指導，行政上往往又隸屬于地方行政主管部門，多方參與以及地方行政領導的行政干預，致使整個農(nóng)村科技服務體系缺乏一個高效、統(tǒng)一的管理體制和運行機制。使原本有限的科技資源難以有效整合，形不成“拳頭”優(yōu)勢，既浪費了資源又降低了整體效率。
2.2科技成果有效供給不足
由于目前科技成果獎勵機制與市場條件下對科技需求的矛盾，使得作為服務主體的高等學校、科研機構從事科技服務的內(nèi)驅力不足。不少科研人員仍存在注重理論研究，輕視成果開發(fā)；注重基礎研究，輕視應用研究的“學院”思想。從確定選題起就只注重著作、論文等階段性成果，而忽視了產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等最終成果，與農(nóng)民和企業(yè)的生產(chǎn)需求相脫離。造成許多重點實驗室（及工程技術中心）一方面論文形態(tài)、中間形態(tài)的成果大量積壓推廣不開；另一方面卻拿不出農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)迫切需要的、適應市場經(jīng)濟需求的、自主創(chuàng)新的科技成果，造成有效供給不足，使一些農(nóng)村科技服務工程難以推進。
2.3農(nóng)村科技服務資金投入不足
農(nóng)村科技服務投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費短缺。在1981—1985年間，低收入國家的平均農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.35%，中等收入國家平均為0.57%，而高收入國家則達到了3.23%。但就中國情況，2003年這一比值僅為0.49%，比20年前低收入國家的平均值略高。國家財政對農(nóng)業(yè)科研投入只占農(nóng)業(yè)GDP的0.23%，不僅明顯低于目前美國等發(fā)達國家2.02的水平，也低于巴西等發(fā)展中國家0.83%的水平，且遠未達到FAO公布的1%的世界平均水平。導致許多重要的基礎性研究工作無法繼續(xù)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術升級緩慢，成為制約農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的一個“瓶頸”，使農(nóng)業(yè)科技服務的實施效果大打折扣。
2.4科技服務項目管理方式不規(guī)范
目前中國農(nóng)村科技服務項目管理模式，基本上仍屬于程序性的管理，項目控制也集中在立項時的評審階段，缺少專業(yè)性的評估與服務機構的參與，項目評估的定性標準與量化指標也缺乏規(guī)范化管理，這使項目建設后期評估及最終評估準確性較差，難以全面反映項目建設的真實效果。且忽視了資金風險管理機制的完善，由于不是市場行為而是政府行為聯(lián)結著需求與供給，供求矛盾凸顯，加上缺少各類服務機構的有效參與，使項目選擇及實施存在著較為嚴重的逆向選擇與道德風險問題，從而導致資金與利潤回收困難。
2.5農(nóng)民合作組織綜合實力較弱
農(nóng)民合作組織與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)緊密相連，是產(chǎn)業(yè)化鏈條中不可或缺的。在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化和市場化發(fā)展的過程中，農(nóng)民合作組織把千萬農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場聯(lián)系起來，對形成新型農(nóng)村科技服務體系產(chǎn)生影響，然而目前各種類型的農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模小、實力薄弱、發(fā)展不穩(wěn)定等問題，技術覆蓋面窄且輻射帶動能力弱，導致農(nóng)業(yè)科技推廣渠道不暢；其次，多數(shù)組織沒有獨立的法人資格，市場主體地位尚未確立，與農(nóng)戶間缺少有效的市場連接機制，勞資雙方并沒有解決“共享”與“共擔”的責任問題，難以成為“雙贏”的利益共同體；再次，許多合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用資金控股并兼任社長(會長)的，農(nóng)民沒有股金、民主管理流于形式。大多組織在經(jīng)營中重盈利、輕服務，根本不能成為農(nóng)民利益表達的機構。
2.6低水平農(nóng)村勞動力存量的限制
農(nóng)民作為農(nóng)村科技服務的受體，其科技文化素質的高低直接決定著農(nóng)業(yè)科技成果的轉化效率。素質越高，對新事物的接受能力越強，成果轉化的效率越高；反之亦然。2005年中國農(nóng)村人口中文盲、半文盲占13.5%，小學文化程度占36.2%，初中文化程度占40.5%，大學只占0.87%，而且隨著城市化進程的加快，許多文化程度較高的勞動力轉移到城市的二、三產(chǎn)業(yè)部門中，使留在農(nóng)村的勞動力素質偏低。由于大量低水平農(nóng)村勞動力的存在，他們對科學知識和科技培訓的接受異常困難，從而使農(nóng)業(yè)科技成果的轉化變得艱難。還有受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民的市場意識、競爭意識淡薄，小富即安、守成小變的觀念根深蒂固，科技需求缺乏主動性和積極性，也影響到農(nóng)業(yè)科技成果推廣的速度和規(guī)模。
2.7科技服務人員素質的限制
目前，中國農(nóng)村科技服務人員素質參差不齊，服務隊伍整體功能低下。農(nóng)村科技服務人員知識老化和結構不合理的現(xiàn)象嚴重，適應市場經(jīng)濟需求和產(chǎn)業(yè)化要求而且“懂技術會管理的復合型人才”較少，致使推廣服務效能低。甚至在一些地方，由于科技服務人員業(yè)務素質不過硬，知識更新速度慢，工作主動性差等原因，出現(xiàn)了動物防疫檢驗，動植物新品種的試驗示范、農(nóng)事生產(chǎn)指導、病蟲害防治等環(huán)節(jié)無人指導過問的現(xiàn)象。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構，服務方法及手段滯后，缺少必要的服務設施和信息網(wǎng)絡，基層中會利用計算機采集科技信息服務于農(nóng)民的人員缺乏，導致農(nóng)業(yè)信息很難通過網(wǎng)絡進鄉(xiāng)入戶，從而影響著農(nóng)村科技傳播的速度。
2.8服務機構自身缺陷的障礙
市場越發(fā)達，科技服務的范圍就越廣泛，服務職能也越完備，種類形式也越多元化。而作為服務主體的科研機構、高等院校、專業(yè)合作組織等機構其管理理念仍未完全走出計劃經(jīng)濟的模式，組織內(nèi)部管理激勵機制不足，容易出現(xiàn)“軟制度”現(xiàn)象，造成底層精英人才流失。服務范圍仍局限在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個小圈子里，較少涉及到能為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)空間的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中；服務種類形式單一分散，重產(chǎn)中技術，輕產(chǎn)前和產(chǎn)后信息和經(jīng)營。加之技術、物資、資金、供銷等部門分割，仍沿著各自獨立的系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域發(fā)生聯(lián)系，互不分享，互不配套，很難適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸后科技服務與培訓對市場化、體系化和網(wǎng)絡化的要求。
3清除障礙的對策
根據(jù)上述分析，為確保農(nóng)村科技服務體系的高效運轉，本文認為目前重點在于：
3.1建立以政府為主導的多元化科技服務體系，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行科技成果的吸收、轉化和先進技術的開發(fā)，鼓勵農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介組織、農(nóng)民合作組織等社會機構參與，解決農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費不足的問題，同時實行市場化運作機制，實現(xiàn)“服務主體企業(yè)化、技術服務商品化、利益關系合同化、服務優(yōu)質高效化”。
3.2建立科技項目檢測評價體系，對項目立申、實施過程及成果轉化進行跟蹤，對項目評估進行規(guī)范化管理，對其成果的實用率和轉化率進行全面檢測評價，確保農(nóng)民從鑒定科技成果中獲得實效。
3.3把農(nóng)村科技培訓列入到國家和地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中去，整合和優(yōu)化各級各類培訓資源，建立以市、縣、鄉(xiāng)三級培訓基地為主渠道，以高等院校、科研院所為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介機構為輔渠道，采用大眾傳播媒介、課堂講授、集體指導與個別指導多種培訓方法，全面提高廣大農(nóng)民的科技文化素質。
參考文獻
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論文摘要：分析了基于龍頭企業(yè)服務能力創(chuàng)新的農(nóng)村科技服務體系建設的必要性和建設的基本原則和目標,構建了其基本框架體系,并提出該農(nóng)村科技服務體系建設的主要應對措施。
發(fā)達的農(nóng)村科技服務體系是農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志，是農(nóng)村社會化服務體系建設的重要內(nèi)容，是國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分。我國現(xiàn)行的農(nóng)村科技服務體系是在計劃經(jīng)濟體制背景下產(chǎn)生的，以政府推廣機構為主體的五級推廣體系。并為我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，特別是我國加入WTO以后!對農(nóng)村科技服務體系創(chuàng)新提出了新的要求，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的，以龍頭企業(yè)科技服務為核心的農(nóng)村科技服務體系已成為現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。
1以龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務為中心的農(nóng)村科技服務體系建設的主要目標
1龍頭企業(yè)要結合國家科技發(fā)展中長期規(guī)劃，星火產(chǎn)業(yè)帶計劃、星火科技培訓專項行動，星火計劃農(nóng)村信息化科技行動。大力開展農(nóng)村科技服務體系發(fā)展戰(zhàn)略研究、制定出企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應的農(nóng)村科技服務體系的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。
2以龍頭企業(yè)為核心，通過政府引導，市場主導，建立以政府、大專院校、科研機構、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等服務主體并存、推廣轉化、評估、咨詢、技術交易、培訓、信息、標準研究與應用等服務內(nèi)容并存，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和企業(yè)等服務對象并存的農(nóng)村服務格局、逐步形成服務主體多形式、服務內(nèi)容多樣化，服務對象多元化的新型農(nóng)村科技服務網(wǎng)絡。
3通過企業(yè)化的制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，建立農(nóng)村科技服務體系健康發(fā)展的運行機制和制度環(huán)境。
4制定出一系列以促進龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)村科技服務體系發(fā)展的政策措施，完善農(nóng)村科技服務體系建設的政策支持體系，為農(nóng)村科技服務體系的不斷創(chuàng)新和健康發(fā)展提供強有力的支撐。
2以龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務為中心的農(nóng)村科技服務體系構建
龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心應以政府，龍頭企業(yè)、科研機構、大專院校、中介機構和農(nóng)戶為主體，其中龍頭企業(yè)是核心，以“風險共擔、利益共享”的原則。按照公司企業(yè)模式，合作社模式和合同生產(chǎn)模式等，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的思路，形成了市場牽龍頭——龍頭帶基地——基地連農(nóng)戶——種養(yǎng)加工一條龍——貿(mào)工農(nóng)一體化的、以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)村科技服務體系。
2.1龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心的整體框架建設
2.1.1龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心整體設計
在圖1的框架中，龍頭企業(yè)是連接政府、科研院所、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)戶之間的紐帶，分別為政府提供稅收和產(chǎn)品，同時需要政府政策、金融和基木設施建設的支持;對科研院所提供資金、項目和其它硬件設施服務時，同時也需要獲得技術、咨詢和人才的支持;對專業(yè)協(xié)會進行技術推廣、簽門產(chǎn)銷合作、提供信息服務，同時也需要獲得供給和銷竹市場。對農(nóng)戶也可以自接提供與專業(yè)協(xié)會相同的服務。與此同時，通過龍頭企業(yè)的市場化運作，使政府、科研院所、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)戶等兩兩之間間接互動，從而形成一個有效的農(nóng)村科技服務體系。
龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心主要體現(xiàn)政府、高等院校和科研機構以及龍頭企業(yè)木身對龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心創(chuàng)新能力的內(nèi)因和外因作用促使龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心創(chuàng)新能力的提高;同時，通過以龍頭企業(yè)核心，政府、高等院校和科研機構間接支持，對農(nóng)戶和代表農(nóng)戶利益的專業(yè)協(xié)會進行產(chǎn)中、產(chǎn)前和產(chǎn)后的一體化服務，從而提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心的科技服務能力。
2.1.2龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心創(chuàng)新能力建設
龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心創(chuàng)新能力建設主要包括政府的政策稅收扶持項目資金、人力資源、市場信息支持和公共設施建設，以及政府對專家和研究院建設的投入;高校和科研院所的科研成果轉化，科學技術推廣，聯(lián)合科技攻關，專業(yè)人才培養(yǎng)，博士后流動站建立和管理技術指導;龍頭企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略創(chuàng)新，企業(yè)組織創(chuàng)新，企業(yè)管理創(chuàng)新，企業(yè)品牌建設，內(nèi)部技術創(chuàng)新和市場營銷創(chuàng)新、其中，高校、科研院所和政府是龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心創(chuàng)新能力建設的外部支持體系，該體系推動和促進龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心創(chuàng)新能力的提高。
2.1.3龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心服務體系建設
該服務體系分為龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心(與省相關部門結合)、龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務區(qū)域中心(與地市縣相關部門結合)、龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心(與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門結合)，形成以龍頭企業(yè)為核心，整合相關政府、科協(xié)、專業(yè)協(xié)會和其他與農(nóng)村科技服務相關的組織，實行企業(yè)的市場化運營，中心之間按照企業(yè)的垂自一體化組織模式建立緊密的關系，實行科技服務的“無縫”運作。
同時，龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心服務體系建設是以龍頭企業(yè)為核心，結合政府、科協(xié)、專業(yè)協(xié)會和科研院所的支持，按照“公司+政府+科研院所+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的思路，形成了市場牽動，政府搭臺，高校參與，龍頭帶協(xié)會，協(xié)會連農(nóng)產(chǎn);種養(yǎng)加下一條龍，貿(mào)下農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化模式;少i形成了深加下帶動，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，集團化運作，依托名牌產(chǎn)品開拓市場的龍頭企業(yè)運作模式，培育和壯大平要支柱產(chǎn)業(yè)，催生和培育了龍頭企業(yè)發(fā)展。
3基于龍頭企業(yè)服務能力創(chuàng)新的農(nóng)村科技服務體系的主要措施
(1)加強農(nóng)村科技服務市場的制度建設。在以市場機制為主導前提下，形成以政府宏觀調(diào)控下的市場利益協(xié)調(diào)機制為輔的制度建設。實行科技服務市場化，打破農(nóng)村科技服務壟斷和單一化的公益模式，實現(xiàn)“風險共擔，利益共享”，避免參與者因不能得到合理回報而撲傷其積極性。健全科技服務市場交易規(guī)則，規(guī)范科技服務市場經(jīng)營行為，使具有農(nóng)村科技服務經(jīng)營資格的個人或組織在規(guī)則范圍內(nèi)正當競爭經(jīng)營，承擔社會責任。加強科技服務市場立法，為農(nóng)村科技服務市場提供法律保障。同時應建立市場預警機制，為科技服務者提供信息預報，降低其市場風險。
(2)創(chuàng)新農(nóng)村科技服務運行模式。一是農(nóng)村科技服務體系建設與運行必須堅持政府引導與市場機制相結合，按照統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，通過示范，以點帶而、以線促而，滾動發(fā)展的思路組織實施。一是通過政策引導，以經(jīng)濟利益為紐帶，組織各方社會力量關心、支持、參與農(nóng)村科技服務體系建設。三是農(nóng)村科技服務示范項目建設實行嚴格的項目責任制，明確項目領導單位、承擔單位、參與單位等單位的責任，對實施技術方案、資金使用方案、項目進程，采用合同制，明確實施單位的職責和任務，對項目建設進行統(tǒng)一督導。
(3)培養(yǎng)農(nóng)村科技服務市場主體。農(nóng)村科技服務主體應具有市場信息獲取能力，答理控制能力和創(chuàng)新服務能力。目前我國農(nóng)村科技推廣服務的主體是政府，而政府主要從事社會公益，還不是科技服務的市場主體，因而要培養(yǎng)營銷主體，一方而加強建設農(nóng)村股份合作制度，走分散到集中的道路，形成具有一定經(jīng)濟實力的集團，參與到科技服務的市場競爭;一是建立專業(yè)合作組織，運用協(xié)會組織代表生產(chǎn)者參與科技服務市場競爭;三是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)運用企業(yè)經(jīng)營方式形成科技服務市場競爭主體。培養(yǎng)科技服務市場主體還重中間商的培植，特別是技術商隊伍和技術咨詢公司的建設，有利于提高我國農(nóng)村科技服務的市場化程度。
(4)營造農(nóng)村科技服務的政策環(huán)境。明確農(nóng)村科技服務組織作為民間組織的合法地位和功能定位，鼓勵農(nóng)村科技服務組織由技術交流型向專業(yè)技術經(jīng)濟服務型、專業(yè)技術經(jīng)濟實體型發(fā)展。為促使農(nóng)村科技服務組織發(fā)展壯大，各級政府和主要部門應給予農(nóng)村科技服務組織積極的扶持，如:表彰獎勵農(nóng)村科技服務組織與從業(yè)人員先進單位和優(yōu)秀個人，對在農(nóng)業(yè)技術推廣中作出重大貢獻的專家給予重獎。工商、民政部門應為農(nóng)村科技服務組織興辦技術開發(fā)和技術服務實體創(chuàng)造便利條件，提供辦理有關手續(xù)的業(yè)務指導和產(chǎn)品延伸加下的政策支持;教育人事部門應幫助農(nóng)村科技服務組織解決技術培訓中的具體困難。則政金融部門應重點支持農(nóng)村科技服務組織項目開發(fā)、興辦實體所需的資金，稅務部門按照則政部、國家稅務總局的有關規(guī)定，減免對農(nóng)村科技服務組織經(jīng)營話動的稅收等等。
論文摘要：介紹了長治市農(nóng)村科技服務工作的現(xiàn)狀和存在的問題，詳細地闡述了農(nóng)村科技服務創(chuàng)新體系建設的思路和對策。
1長治市農(nóng)村科技服務工作現(xiàn)狀分析
為了提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體水平，加快農(nóng)民增收的步伐，使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展切實轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，長治市先后啟動實施了以強化農(nóng)村科技服務為主題的“科技興農(nóng)”“科技推廣”“科技信息鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”和“金鑰匙”四大科技工程，收到了一定的經(jīng)濟效益和社會效益，為全面創(chuàng)新長治市農(nóng)村科技服務體系建設奠定了基礎。
1.1農(nóng)村科技服務機構
全市共有政府部門管理的農(nóng)村科技服務機構189個，其中隸屬農(nóng)口的農(nóng)業(yè)技術推廣機構159個，占83%歸屬科技系統(tǒng)管理的農(nóng)村技術服務機構30個"占37%另外，還有一大批具有農(nóng)村科技服務能力的市、縣兩級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）農(nóng)村技術市場、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會。
1.2農(nóng)村科技服務人員
全市共有鄉(xiāng)級以上直接從事農(nóng)技推廣服務的專業(yè)技術人員1399人，其中，具有高級職稱的56人，中級職稱338人，初級職稱1005人，同時，還有一大批獲得“綠色證書”的鄉(xiāng)土人才、土專家、田秀才活躍在農(nóng)村科技服務第一線，這支隊伍在農(nóng)業(yè)科技成果的轉化、推廣、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平中起到了不可替代的作用。
1.3農(nóng)村科技工作狀況
總體而言，基層農(nóng)村科技服務機構大都能圍繞當?shù)毓ぷ?，結合農(nóng)時開展服務。調(diào)查表明，認為近年來農(nóng)村科技服務工作得到加強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占58%，辦公條件在縣鄉(xiāng)之間差距較大，40%的農(nóng)技服務部門有單獨的辦公服務場所，通訊設施、電話的占有率較高。為使農(nóng)民得到及時、準確的科技致富信息，長治市從2002年開始共投入120萬元，啟動實施科技信息“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程。以農(nóng)村技術服務機構、種養(yǎng)大戶、科技推廣能手為對象，安裝科技信息機355臺，初步構建起農(nóng)村科技信息平臺。目前，有12個縣、市、區(qū)實現(xiàn)了科技信息“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”潞城市、長治市郊區(qū)、長治縣和城區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了科技信息“村村通”。2004年，全市新增科技信息服務站近200個，使科技信息服務站總數(shù)達到了355個。
2長治市農(nóng)村科技服務工作存在的問題
由于長治市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的問題比較突出，農(nóng)村科技服務仍然呈現(xiàn)出。總體服務水平逐步提高，局部服務能力有所弱化的局面。從發(fā)展角度看，長治市農(nóng)村科技服務工作仍需進一步強化。
（1）長治市農(nóng)村科技服務的組織和機構較多、職能重復。全市有多個涉農(nóng)管理部門，開展農(nóng)村科技服務工作分別由不同的部門管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的科技服務機制，開展科技服務的人才、信息、技術等資源不能得到及時交流和共享。
（2）原有的縣、鄉(xiāng)、村三級科技服務網(wǎng)絡亟待“修復”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有專設相應的科技管理機構，直接影響到科技服務工作正常開展。加之，在基層行政體制改革中，各個涉農(nóng)行政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的技術人員工資由原來各技術行政部門發(fā)放變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放，隨之而來這些技術人員的工作由原來側重于從事技術服務變?yōu)閭戎胤锗l(xiāng)鎮(zhèn)行政事務，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員從事農(nóng)村技術服務的職能變?nèi)?由于服務能力和經(jīng)濟待遇的問題，大部分科技副村長形同虛設，致使農(nóng)村科技服務、中轉、職能缺失、造成科技信息傳達和農(nóng)民對科技需要的、呼喚、不能、對接。農(nóng)民群眾特別需要科技服務，卻不知道何處尋找。
（3）農(nóng)村科技隊伍結構不合理.全市共有農(nóng)業(yè)科技人員3636名，與全市農(nóng)業(yè)人口241萬之比約為1：663，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標準是農(nóng)業(yè)技術人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1：100，遠遠不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村對科技的需求。同時，農(nóng)業(yè)科技人才結構性矛盾突出，在農(nóng)村、縣區(qū)、行業(yè)分布不合理，在農(nóng)村一線直接從事科技服務工作人的不多，而且，在其位不謀其職的情況比較普遍，再加上現(xiàn)行的科技服務管理體制上下脫節(jié)，在一定程度上影響農(nóng)科人員的積極性。
（4）農(nóng)村科技服務運行機制不活。一是缺乏激勵機制，農(nóng)村科技服務帶來的社會經(jīng)濟效益與部門的自身效益不協(xié)調(diào)，科技服務單位的農(nóng)技人員送科技到鄉(xiāng)村、。到田間、致富了千家萬戶，獲得的收益回報很低微，除成果在獲獎時有少量獎金外，其他幾乎得不到任何形式的回報。二是缺乏動力機制，喂入式的政府科技服務行為與市場機制下的農(nóng)村經(jīng)營模式的內(nèi)在要求不協(xié)調(diào)。再加上農(nóng)業(yè)本身的效益比較低，農(nóng)民缺乏追求科技的原動力，普及新技術在一些地方難以成為農(nóng)民群眾的自覺行動。三是缺乏市場機制，農(nóng)村技術市場發(fā)展不成熟，科研與推廣、服務與市場之間也沒有完全按市場規(guī)律運行，行政計劃占有較大比例。
（5）農(nóng)村科技服務工作缺乏信息交流和傳遞。政策和信息對促進地方科技工作及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關重要。但長治市農(nóng)村信息溝通渠道不暢，導致基層科技服務和科技人員難以及時了解最新科技政策信息，更難以及時向上反映科技服務的需求。
（6）先進科學技術的接納度低.技術的示范、推廣難度大、成本高、農(nóng)民群眾的科學文化素質需進一步提高。
3農(nóng)村科技服務體系建設的思路與對策
科技要服務“三農(nóng)”關鍵在于創(chuàng)新農(nóng)村科技服務機制，要在科技人員與農(nóng)民之間建立一個利益共同體和結合點。在創(chuàng)建新的農(nóng)村科技服務體系中，必須按照“三位一體”即政策、資金、技術加機制的要求，實現(xiàn)“五個轉變”。第一，在服務對象上，由原來的一家一戶為主轉為以科技示范戶和承包經(jīng)營戶為主，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動作用。第二，在服務內(nèi)容上，由原來單純推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術轉為生產(chǎn)、加工、流通一起抓。第三，在服務目標上，由原有的追求產(chǎn)量最大化轉為追求效益最大化，通過調(diào)整結構、提高品質、增加農(nóng)民收入。第四，在服務方式上，由原來的以印發(fā)技術資料，開展經(jīng)營服務為主轉為搞技術承包、辦示范樣板、抓技術培訓。第五，在服務范圍上，由原來的產(chǎn)前、產(chǎn)中服務向產(chǎn)后延伸。使產(chǎn)品銷出去并獲得較好利益。實現(xiàn)這“五個轉變”是新階段對農(nóng)村科技服務體系提出的新要求，是實現(xiàn)“科技興農(nóng)”的必然要求。
農(nóng)村科技服務體系建設的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實行城鄉(xiāng)互動、緊緊圍繞長治市發(fā)展實際，結合城鄉(xiāng)科技資源，創(chuàng)新和建立符合農(nóng)村特點，適應農(nóng)民需要的多元化農(nóng)村科技服務體系，形成政府引導、公益、市場主導經(jīng)濟的新格局。其具體對策如下：
3.1搭建農(nóng)村科技進村入戶服務體系
創(chuàng)新農(nóng)村科技服務體系，搭建農(nóng)村科技進村入戶的平臺是市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和走農(nóng)村新興工業(yè)化道路的需要。要把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、村級合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)村科技進村入戶的主要載體，積極加以培育和扶持，形成社會化組織、市場化運作、專業(yè)化服務、全程化保障的農(nóng)村科技服務體系。
（1）建立以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托的科技專家大院.支持大專院校和科研機構的專家、技術人員深入農(nóng)村一線，創(chuàng)辦和領辦以專家為主體的科技示范園區(qū)，并圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，廣泛開展技術指導、技術示范、技術推廣、人才培訓、技術咨詢等服務。各區(qū)市要把專家大院建設納入農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，各級農(nóng)業(yè)科研示范基地建設在資金上要給予重點支持，到2007年，市級以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)都要建立科技專家大院。
（2）發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會為主體的合作經(jīng)濟組織.圍繞轉變政府職能，適應農(nóng)村經(jīng)濟市場化和專業(yè)化的需要，積極引導和發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會，為農(nóng)村提供科技服務，并逐步將一些政府承擔的農(nóng)村科技推廣職能向專業(yè)協(xié)會轉移，形成外聯(lián)市場和科研院所，內(nèi)聯(lián)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的新型農(nóng)村科技推廣模式。市財政每年安排專項資金重點用于農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會、綠色食品協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會、肉雞協(xié)會和果茶協(xié)會等建設，各區(qū)市要圍繞主導和特色產(chǎn)業(yè)，加快建立由技術推廣機構、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及廣大農(nóng)戶參與的各種類型的專業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)農(nóng)村推廣科技服務與提高農(nóng)民組織化程度同步推進。
（3）建立農(nóng)村科技信息服務綜合網(wǎng)站。整合現(xiàn)有科技成果轉化網(wǎng)、技術產(chǎn)權交易網(wǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)等網(wǎng)絡資源，形成鏈接政府部門、科研院所、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及種養(yǎng)大戶的農(nóng)村科技信息服務網(wǎng)絡，及時向社會農(nóng)村科技政策、實用技術、科技成果及市場信息，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息資源的共享，并及時接收來自農(nóng)村生產(chǎn)一線的技術需求信息和相關的業(yè)務咨詢，建立快捷有效、雙向互動的科技支農(nóng)渠道。2005年底以前要完成整合工作并實現(xiàn)正常運轉。
（4）推廣農(nóng)村科技“110”服務模式。健全和完善農(nóng)村科技服務“110”熱線，服務熱線成員由農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)資公司、龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、專業(yè)協(xié)會以及有關高校和科研院所等組成，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后信息技術服務。2006年年底以前，由各級科技部門牽頭，在整合現(xiàn)有農(nóng)村科技服務資源的基礎上，設立指揮中心、市級要設立總指揮中心、各區(qū)縣要設立分中心、鎮(zhèn)級要建立服務站點、形成農(nóng)村科技服務“110”的網(wǎng)絡體系。
（5）建立健全農(nóng)村技術市場體系。要通過發(fā)展農(nóng)村技術市場，把人才、技術、信息和資金等生產(chǎn)要素的有效配置提高到新的水平。按照放開、搞活、扶植、引導的方針，吸引科研院所、大專院校、各類企業(yè)、技術經(jīng)濟合作組織、專業(yè)戶和鄉(xiāng)土能人進入農(nóng)村技術市場，開展技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術培訓、技術中介、技術入股等促進技術成果商品化的多種活動。建立健全農(nóng)村各種技術中介機構和技術交易所。深化其功能。提供市場中介、經(jīng)濟、信托、咨詢、科技信息等多種中介服務，培養(yǎng)熟悉技術貿(mào)易業(yè)務的職業(yè)經(jīng)紀人隊伍，完善農(nóng)村技術市場的法律實施和監(jiān)督系統(tǒng)，加強農(nóng)村技術市場管理、維護技術市場秩序、建立仲裁機構、為各類主體提供平等競爭機會。
3.2提高基層科技服務水平
（1）啟動基層科技示范工程，引導科技資源下移。以加速全面建設小康社會、促進、三農(nóng)、問題解決為根本出發(fā)點和落腳點，針對經(jīng)濟發(fā)展中關鍵、緊迫的科技問題，選擇一些適合基層實施的星火富民項目，上下聯(lián)動、基層科技部門具體組織實施，以明顯提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的技術含量、為依靠科技進步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決、三農(nóng)、問題提供典型示范，市、縣科技部門工作要向下延伸，向基層傾斜，提高對基層科技工作的覆蓋面，將星火富民擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作的中心位置，長期堅持不動搖，真正把科技的恩惠撒向農(nóng)村、
