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［論文摘要］鐵路貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的使用對(duì)保障鐵路運(yùn)輸安全，維護(hù)鐵路和客戶雙方的利益至關(guān)重要。本文分析了貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備在使用和管理上存在的問題，提出了統(tǒng)一設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化設(shè)備配備規(guī)劃、提高計(jì)量意識(shí)與設(shè)備安全防護(hù)意識(shí)、實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)共享等解決問題的措施。
1鐵路現(xiàn)有貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的種類及適用范圍
鐵路現(xiàn)有的貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備主要包括兩類：?jiǎn)渭冇?jì)量設(shè)備和以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)備。這些計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備廣泛應(yīng)用于鐵路車站、貨場(chǎng)，鐵路專用線（專用鐵路）及地方鐵路和合資鐵路等，對(duì)保障鐵路運(yùn)輸安全，維護(hù)鐵路和客戶雙方的利益至關(guān)重要。
1.1單純計(jì)量設(shè)備。單純計(jì)量設(shè)備包括：軌道衡（靜態(tài)軌道衡和動(dòng)態(tài)軌道衡）、汽車衡、平臺(tái)秤、門吊秤、吊鉤秤、核子秤、皮帶秤、裝載機(jī)電子秤、平板秤，等等。單純計(jì)量設(shè)備主要應(yīng)用于整車或零擔(dān)貨物實(shí)際裝載量的測(cè)量。
1.2以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)施。以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)備包括：超偏載檢測(cè)裝置、輪重測(cè)定儀、限界測(cè)定儀、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等計(jì)量裝置和安全檢測(cè)設(shè)備等。以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)備主要用于檢測(cè)貨車裝載的超載、縱向超偏、橫向超偏、超限界、危險(xiǎn)品及狀態(tài)參數(shù)等。
2貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備在使用過程中存在的問題。
盡管全國(guó)鐵路貨運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)大量裝備了計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備，但仍不能滿足鐵路貨物運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量和安全檢測(cè)的迫切需要，許多安全檢測(cè)手段尚不完備，亟待開發(fā)完備高效的檢測(cè)設(shè)備，尤其是像裝載限界檢測(cè)和超偏載檢測(cè)等在線檢測(cè)設(shè)備，亟待開發(fā)。即便已經(jīng)配備的設(shè)備，也存在許多亟待解決和完善的問題，這些問題目前還普遍存在于設(shè)備的開發(fā)、配置、技術(shù)保障、維護(hù)等環(huán)節(jié)，具體包括以下內(nèi)容。
2.1缺少統(tǒng)一的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。缺少統(tǒng)一的計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。設(shè)備的研制、開發(fā)、配備的主動(dòng)權(quán)主要掌握在開發(fā)商、生產(chǎn)商的手中，設(shè)備市場(chǎng)的技術(shù)走向受開發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。開發(fā)商和生產(chǎn)商往往把具有可觀經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)備放在開發(fā)的首位，盡管這樣也會(huì)促進(jìn)裝備水平的提高，但更多體現(xiàn)出開發(fā)的無序性。設(shè)備使用單位也很少主動(dòng)提出裝備技術(shù)水平和配備數(shù)量的要求，其設(shè)備投入具有一定程度上的隨意性和盲目性。
2.2計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備市場(chǎng)秩序混亂。計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備市場(chǎng)秩序混亂，產(chǎn)品質(zhì)量水平良莠不齊，開發(fā)商之間無序競(jìng)爭(zhēng)，甚至存在某些廠商采用不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。有的廠商根本不具備開發(fā)生產(chǎn)的技術(shù)條件，但為了追求利潤(rùn)，居然采用仿冒手段制造偽劣產(chǎn)品；有的廠商無原則地追求低成本，甚至采取使用劣質(zhì)材料、以次充好等手段與人競(jìng)爭(zhēng)，不但對(duì)正當(dāng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品造成沖擊，而且對(duì)運(yùn)輸安全構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅。
2.3行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完備。用以指導(dǎo)生產(chǎn)的有關(guān)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的鐵道行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完備。相當(dāng)一部分設(shè)備沒有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如：超偏載檢測(cè)裝置、輪重測(cè)定儀、限界測(cè)定儀、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等，還缺乏完備的能夠?qū)ιa(chǎn)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；有些標(biāo)準(zhǔn)陳舊落后，其指導(dǎo)作用顯然不足，有的設(shè)備還僅僅是依據(jù)不規(guī)范的“技術(shù)條件”來生產(chǎn)；有的雖已制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但由于種種原因，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求與實(shí)際生產(chǎn)水平相比有些不符，生產(chǎn)水平還不能滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需要，等等。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的問題，導(dǎo)致檢測(cè)設(shè)備的生產(chǎn)現(xiàn)狀存在著很多不盡如人意的地方，比如在檢測(cè)手段與實(shí)際需要之間、檢測(cè)需要與生產(chǎn)水平之間、檢測(cè)技術(shù)普及與檢測(cè)設(shè)備管理之間等等，都存在較大的差距。
3貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備在管理上存在的問題
盡管鐵路有關(guān)部門對(duì)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的配備十分重視，也已經(jīng)建立一定規(guī)模的管理體系，但由于種種原因，管理上不盡如人意。3.1配置要求和配備標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。全路計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的配置要求和配備標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范化方面顯得十分薄弱。各相關(guān)單位的計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的配置往往側(cè)重于經(jīng)營(yíng)因素，忽視對(duì)技術(shù)因素的可行性論證，更談不上設(shè)備配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)、設(shè)備本身的直接效益越明顯，單位對(duì)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的投入力度就越大，反之，投入力度就越小。另外，設(shè)備采購(gòu)管理方面存在漏洞，對(duì)所采購(gòu)的設(shè)備質(zhì)量缺乏必要的宏觀管理和有效控制，導(dǎo)致設(shè)備利用率低，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而造成資金浪費(fèi)。
3.2計(jì)量意識(shí)淡薄。設(shè)備使用單位，尤其是安全檢測(cè)設(shè)備的使用單位，缺乏科學(xué)的計(jì)量意識(shí)，對(duì)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備日常監(jiān)管非常薄弱，無法實(shí)現(xiàn)正常的周期維護(hù)和檢定。誤以為安全檢測(cè)設(shè)備不屬于計(jì)量設(shè)備，因而對(duì)其用于判別目的的量值不進(jìn)行科學(xué)溯源，甚至不溯源，絕大多數(shù)的安全檢測(cè)設(shè)備沒有以合法、有效的量值溯源作保證，無法判定量值是否準(zhǔn)確或量值的偏差（誤差）是否在正常范圍，致使設(shè)備的可靠性無從談起。
3.3設(shè)備安全防護(hù)薄弱。設(shè)備本身缺少安全防護(hù)措施或防護(hù)手段不完備，加之設(shè)備管理存在漏洞，給不法者以可乘之機(jī)。如：為達(dá)到不正當(dāng)目的，采用非法手段，有的與生產(chǎn)廠商勾結(jié)，在例行檢定后擅自非法更改設(shè)備初始設(shè)置參數(shù)，致使其量值與檢定狀態(tài)不符（曾發(fā)生某區(qū)段的兩臺(tái)狀態(tài)未見異常的軌道衡稱量同一對(duì)象，其量值竟然相差5噸之多的現(xiàn)象，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軌道衡的正常稱重準(zhǔn)確示值變化區(qū)間，若非操作人員人為調(diào)整設(shè)備，這種情況是不可想象的），設(shè)備檢定狀態(tài)與使用狀態(tài)不一致，導(dǎo)致設(shè)備無法始終處于正常工作狀態(tài)，這勢(shì)必影響設(shè)備的工作質(zhì)量及其可靠性。對(duì)計(jì)量設(shè)備而言，其結(jié)果是嚴(yán)重侵害國(guó)家和客戶的利益；對(duì)安全檢測(cè)、監(jiān)控設(shè)備或設(shè)施來說，這種做法將對(duì)運(yùn)輸安全構(gòu)成相當(dāng)大的威脅，是運(yùn)輸安全生產(chǎn)的重要隱患。
3.4檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)薄弱。計(jì)量、安全設(shè)備的檢測(cè)信息無法共享。鐵路貨運(yùn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，運(yùn)輸系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之間要靠信息進(jìn)行溝通和聯(lián)系。為了充分發(fā)揮計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的效能，減少不必要的重復(fù)檢測(cè)，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息共享是必由之路。在高速信息化的今天，重要設(shè)備的檢測(cè)信息未實(shí)現(xiàn)共享，應(yīng)該說是一個(gè)比較大的遺憾。而從管理的必要性來看，信息共享應(yīng)該在檢測(cè)領(lǐng)域發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)，以求達(dá)到事半功倍的管理效果，這對(duì)推動(dòng)高水平運(yùn)輸安全體系的建設(shè)無疑是至關(guān)重要的。
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系統(tǒng)組成
系統(tǒng)由攝像機(jī)、云臺(tái)、車載顯示器和車載處理單元組成。攝像機(jī)攝像機(jī)安裝臺(tái)機(jī)車的車頂，由攝像頭和高倍變焦鏡頭組成。利用高倍變焦鏡頭的放大功能將遠(yuǎn)處人工看不到或看不清楚的圖像清晰地采集下來，傳輸給車載處理單元，并顯示在車載顯示器上。云臺(tái)攝像機(jī)安裝在機(jī)車車頂?shù)脑婆_(tái)上，其作用是在機(jī)車進(jìn)入鐵軌的彎道時(shí)，通過控制云臺(tái)的轉(zhuǎn)向，使攝像機(jī)始終能采集鐵軌上的圖像。車載處理單元接收攝像機(jī)的圖像，顯示并自動(dòng)識(shí)別鐵軌圖像和鐵軌上的目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)特性進(jìn)行預(yù)警或報(bào)警；同時(shí)根據(jù)圖像控制云臺(tái)轉(zhuǎn)向，使攝像機(jī)始終能拍攝到前方鐵軌的圖像。車載處理單元還前方圖像通過H.264壓縮后，保存在車載處理單元的存儲(chǔ)器上，方便以后的查詢和分析。車載顯示器車載顯示器顯示前方的圖像和分析結(jié)果，當(dāng)線路上有特殊情況時(shí)，自動(dòng)報(bào)警并提示機(jī)車乘務(wù)員，乘務(wù)員采取相應(yīng)措施。無線網(wǎng)絡(luò)接口和無線視頻接口（預(yù)留）預(yù)留的無線網(wǎng)絡(luò)接口在地面高速無線網(wǎng)絡(luò)建成后，可以將車上的圖像信息傳輸?shù)降孛?，方便地面查看。預(yù)留的無線視頻接口可以使用便攜攝像頭將故障時(shí)的機(jī)車內(nèi)部圖像通過無線網(wǎng)絡(luò)接口傳輸?shù)降孛?，方便地面進(jìn)行故障診斷和分析。
系統(tǒng)特點(diǎn)
智能化：能夠利用視頻識(shí)別技術(shù)判斷鐵路線路上的目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)特性進(jìn)行預(yù)警或報(bào)警。數(shù)字化：視頻全數(shù)字化采集、處理和傳輸，集視頻采集識(shí)別功能、靈活的操作性、網(wǎng)絡(luò)功能和遠(yuǎn)程管理（預(yù)留）等全方面功能于一身。網(wǎng)絡(luò)化（預(yù)留）：通過WAN網(wǎng)絡(luò)，可以傳輸高質(zhì)量的圖象、聲音、控制信號(hào)，非常方便的供管理者隨時(shí)隨地查看機(jī)車圖象或歷史圖像。安全性：采用數(shù)字加密算法保證其傳輸?shù)陌踩浴？煽啃裕翰捎眯阅芸煽?、互相兼容的設(shè)備組成系統(tǒng)，確保系統(tǒng)長(zhǎng)期可靠的運(yùn)行。靈活實(shí)用性：整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)貫徹以用戶需求為準(zhǔn)則，面向用戶，非常的人性化，操作方便、實(shí)用性強(qiáng)?？蓴U(kuò)展性：預(yù)留接口，具有較強(qiáng)的兼容性和可擴(kuò)展性，便于系統(tǒng)的充實(shí)完善和升級(jí)。
系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)
本文作者：田琳楊玉軍工作單位：蘭州鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所
綜合監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)和有效性
鐵道部又發(fā)文明確了鐵路食安辦的職責(zé)規(guī)定、機(jī)構(gòu)設(shè)立、管轄范圍、組織結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)，各鐵路局也相繼完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等工作，全路統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系得以迅速建立，運(yùn)營(yíng)食品安全監(jiān)管邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。《食品安全法》頒布實(shí)施后，鐵路衛(wèi)生防疫管理體制改革深入推進(jìn)，全路18個(gè)鐵路局在全國(guó)范圍內(nèi)整合、設(shè)立了23個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督所，近1000名衛(wèi)生監(jiān)督員行使法律授權(quán)的鐵路衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。按照鐵道部規(guī)定，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所作為各局食安辦的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)管轄范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)［4］，這一舉措延續(xù)了鐵路系統(tǒng)幾十年以來行之有效的管理模式，執(zhí)法職能順利接續(xù)。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍具有執(zhí)法人員和鐵路企業(yè)職工的雙重身份，進(jìn)站上車、跟車添乘檢查均在正常職責(zé)范圍，熟悉鐵路運(yùn)輸組織，掌握運(yùn)營(yíng)食品安全控制技術(shù)，為有效實(shí)施全程監(jiān)管提供了人力資源保障。食安辦與各鐵路局管轄范圍一致，在劃分職責(zé)時(shí)，明確路局勞衛(wèi)處(鐵路衛(wèi)生行政管理部門)為其辦事機(jī)構(gòu)，客運(yùn)處、運(yùn)輸處等為內(nèi)設(shè)部門，確定了各部門在食品安全管理方面的職責(zé)。同時(shí)，制定了各運(yùn)輸站段和運(yùn)輸輔助單位食品安全責(zé)任主體、行政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度。這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，將各部門、各單位緊密聯(lián)系在一起，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)格化、系統(tǒng)化管理格局，有效調(diào)動(dòng)了各單位參與食品安全管理的積極性，防止出現(xiàn)監(jiān)管部門孤軍奮戰(zhàn)、孤掌難鳴的不利局面。在問責(zé)方面，把食品安全納入各單位運(yùn)輸安全一體化考核，將食品安全放在與運(yùn)輸安全同等重要的位置同步部署、檢查、考核，通過食安辦聯(lián)席會(huì)議溝通信息、協(xié)調(diào)工作，食品安全基礎(chǔ)管理日益夯實(shí)?！妒称钒踩ā吩O(shè)定的分段監(jiān)管制度，將食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)分別授權(quán)不同的行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，由于配套法規(guī)的缺位和遲滯，部門之間的溝通、補(bǔ)臺(tái)受阻，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)職能交叉、職責(zé)模糊、推諉扯皮等，導(dǎo)致監(jiān)管空白、多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)督等現(xiàn)象發(fā)生，使經(jīng)營(yíng)者無所適從，一定程度上影響了法律的權(quán)威性和執(zhí)法部門的公信力。食安辦將幾個(gè)部門分別承擔(dān)的職責(zé)授權(quán)鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)行，實(shí)行生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)一個(gè)部門監(jiān)管，避免了分段監(jiān)管需要多部門執(zhí)法、重復(fù)建設(shè)執(zhí)法部門的弊病，顯著提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。按照權(quán)責(zé)一致的原則，鐵路運(yùn)營(yíng)所涉及的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均由鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了全程覆蓋和無縫對(duì)接，杜絕了監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)督等消極現(xiàn)象，有效整合了執(zhí)法資源，減少了被檢單位應(yīng)檢的頻率和時(shí)間，增加了衛(wèi)生公權(quán)的有效度和覆蓋率，監(jiān)管效果和食品安全保障能力顯著提升。在發(fā)生食品安全事故，啟動(dòng)問責(zé)程序時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)責(zé)任虛化、問責(zé)缺失、問責(zé)疲軟等現(xiàn)象。
完善綜合監(jiān)管模式的策略和途徑
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，快速提升硬件裝備水平。執(zhí)法能力建設(shè)包括硬件和軟件的建設(shè)［5］。硬件投入是科學(xué)、客觀開展執(zhí)法工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要按照全路統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)模、業(yè)務(wù)量、區(qū)位重要性等因素有重點(diǎn)、分批次進(jìn)行執(zhí)法裝備的配備、補(bǔ)強(qiáng)和更新，主要側(cè)重于突發(fā)事件快速反應(yīng)裝備、信息技術(shù)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備的配置，以有效處置突發(fā)事件，提高監(jiān)督工作的技術(shù)含量和信息化水平，為執(zhí)法工作提供客觀、精準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。全路應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)識(shí)，辦公場(chǎng)所的門楣、標(biāo)牌、燈箱、執(zhí)法車輛、辦公室門牌等均應(yīng)使用統(tǒng)一制式，充分展示執(zhí)法機(jī)構(gòu)形象，推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)，方便群眾辦事。繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，推動(dòng)基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法等方面深化達(dá)標(biāo)。聚集人才，全面塑造監(jiān)督隊(duì)伍形象。引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，加快鐵路衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。有效利用人才入路政策和執(zhí)法資質(zhì)考核認(rèn)證，吸納青年人才進(jìn)入路內(nèi)，補(bǔ)充正常減員損失的員額，降低執(zhí)法隊(duì)伍平均年齡，形成合理的人才階梯。建立覆蓋全路的人才庫(kù)，集中優(yōu)勢(shì)人才資源，對(duì)全路食品安全監(jiān)管進(jìn)行研究和實(shí)踐，對(duì)基層執(zhí)法提供行之有效的培訓(xùn)指導(dǎo)。在全路建成一批極具行業(yè)特色和核心品牌價(jià)值的監(jiān)督所(科)，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科和獨(dú)特專業(yè)，為運(yùn)營(yíng)食品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人，同步強(qiáng)化全員培訓(xùn)，突出對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置、投訴舉報(bào)處理、行政處罰案件、高鐵食品安全控制、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、新技術(shù)新方法等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)，建立全路－鐵路局－衛(wèi)生監(jiān)督所三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，分層分批培訓(xùn)執(zhí)法人員，提高輪訓(xùn)的覆蓋率和針對(duì)性。合理設(shè)定考評(píng)內(nèi)容和目標(biāo)。要注重對(duì)執(zhí)法人員完成監(jiān)督執(zhí)法指標(biāo)的定量考核，更應(yīng)重視對(duì)執(zhí)法能力的有效考評(píng)。一方面加強(qiáng)對(duì)行政許可、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、案件查處、重大活動(dòng)保障、突發(fā)事件處理、監(jiān)督頻次和覆蓋率、事故發(fā)生率、投訴率、文書制作規(guī)范等監(jiān)督執(zhí)法職能剛性指標(biāo)的量化考評(píng);另一方面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、執(zhí)法程序、技術(shù)指導(dǎo)效果、法制宣傳教育、執(zhí)法效率、監(jiān)督質(zhì)量、信息管理、執(zhí)法稽查等監(jiān)督執(zhí)法能力指標(biāo)的客觀考評(píng)。通過績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新和監(jiān)管理念轉(zhuǎn)換，促使現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作和基礎(chǔ)管理工作有機(jī)統(tǒng)一、同步提高，建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。健全、完善逐級(jí)考核制度。形成鐵道部對(duì)鐵路局、鐵路局對(duì)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)基層所(科、站)的遞進(jìn)式考評(píng)體系。按照統(tǒng)一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，量化評(píng)估、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的的整體效能考評(píng)和個(gè)人業(yè)績(jī)考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來，建立連帶考核和激勵(lì)機(jī)制，制定遠(yuǎn)近適度的組織目標(biāo)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)作配合，保持相互制約、相互控制、相互補(bǔ)臺(tái)的良性互動(dòng)，激發(fā)團(tuán)隊(duì)凝聚力和個(gè)人獨(dú)立作戰(zhàn)能力。對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行連續(xù)地、動(dòng)態(tài)地考察、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員容易出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行原因分析，制定卡控措施，修正執(zhí)法流程，充分發(fā)揮前饋控制作用，減少、杜絕執(zhí)法人員的差錯(cuò)和紕漏。落實(shí)責(zé)任，分解風(fēng)險(xiǎn)，提高各部門協(xié)同能力和食品安全管理能力更好地發(fā)揮鐵路食安辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理食品安全的作用和能力，將各部門職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化分解，按照鐵路運(yùn)輸組織的特點(diǎn)，分系統(tǒng)確定食品安全管理責(zé)任，確保與食品安全相關(guān)的各專業(yè)處室的自身管理健全，專業(yè)指導(dǎo)到位。深入開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層，落實(shí)運(yùn)輸業(yè)各單位、運(yùn)輸輔助單位的食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人意識(shí)，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位良好執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提高管理能力和水平。改變食品安全自身管理重表面輕內(nèi)容、重部署輕落實(shí)、重檢查輕整改、重結(jié)果輕總結(jié)的不良習(xí)慣。將風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法全面引入鐵路食品安全監(jiān)管，研判、確定食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逐步建立GMP(良好操作規(guī)范)和SSOP(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序)，運(yùn)用HACCP安全控制體系實(shí)現(xiàn)食品安全自我控制，形成比較完善、便于操作、能有效預(yù)防食品安全事故的自控體系。溝通協(xié)作，縱橫聯(lián)絡(luò)，健全全程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制全路應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃交流溝通工作，建立部際、局際聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)各鐵路局、食安辦之間的協(xié)作溝通，定期通報(bào)情況，提供信息和數(shù)據(jù)支持。健全運(yùn)營(yíng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和評(píng)估制度，重點(diǎn)對(duì)餐車、配餐基地、高鐵食品、站臺(tái)自制散裝食品等高危食品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，及早發(fā)現(xiàn)可能存在的有害因素。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織和支持機(jī)制，培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員，提供有效的資源保障和技術(shù)支撐，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)、有效開展，為綜合分析食品安全狀況，提出安全預(yù)警提供客觀依據(jù)。全路食品安全監(jiān)測(cè)應(yīng)融入國(guó)家衛(wèi)生行政部門已經(jīng)建立運(yùn)行的食源性疾病、食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的雙向交流，并通過鐵路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，將食品安全信息第一時(shí)間傳遞至基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范指導(dǎo)，典型引路，促使鐵路運(yùn)營(yíng)食品產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)隨著鐵路發(fā)展步伐加快，運(yùn)營(yíng)食品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)也日益緊迫。綜合監(jiān)管模式面臨生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)多環(huán)節(jié)改造的技術(shù)指導(dǎo)考驗(yàn)。必須深入細(xì)致地研究涉及食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的法律要求和技術(shù)規(guī)范，制定貼近一線、科學(xué)有力的技術(shù)指導(dǎo)方案，提供符合實(shí)際、滿足需要的技術(shù)指導(dǎo)。圍繞高鐵、動(dòng)車組、既有線提速列車、普通列車四個(gè)層次的運(yùn)輸產(chǎn)品，按照現(xiàn)代化配餐中心的標(biāo)準(zhǔn)建成一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)、全面覆蓋的的餐飲配送中心和餐料配送基地，擴(kuò)充成品餐直供能力和半成品餐加工能力，減少餐車加工環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮中心車站和站臺(tái)的食品流通功能，健全流通食品溯源體系，強(qiáng)化源頭管理和過程控制。突出對(duì)餐飲服務(wù)單位布局流程、設(shè)施設(shè)備、安全管理等方面的監(jiān)督指導(dǎo)，以站段機(jī)關(guān)食堂為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照操作規(guī)范建成食品安全示范點(diǎn)，以此為樣板改造鐵路沿線職工伙食團(tuán)，有效解決伙食團(tuán)食品安全基礎(chǔ)薄弱的問題?？萍紕?chuàng)新，系統(tǒng)研發(fā)，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)營(yíng)食品綜合監(jiān)管信息化體系建設(shè)在綜合監(jiān)管模式下，執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的研發(fā)要科學(xué)分析食品監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)、各種業(yè)態(tài)的規(guī)模和管理水平，涵蓋各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)際應(yīng)用。逐步建立行政許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰、突發(fā)事件處理、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)查詢等模塊，實(shí)現(xiàn)各種管理系統(tǒng)與子模塊之間的有序銜接，提高執(zhí)法效率和資源共享水平，規(guī)范執(zhí)法行為，確保審批程序逐級(jí)卡控。提供與被監(jiān)管單位、疾控、食安辦等相關(guān)部門端口連接的功能，增強(qiáng)信息互動(dòng)交流，減少中間環(huán)節(jié)。利用無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各類圖像采集、文字編輯、軟件編譯等先進(jìn)設(shè)備，研發(fā)執(zhí)法人員手持終端使用系統(tǒng)和覆蓋重點(diǎn)單位、關(guān)鍵部位的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。鐵路各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要樹立強(qiáng)烈的信息化意識(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)集計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為一體的信息系統(tǒng)研發(fā)工程，逐步建立全路聯(lián)網(wǎng)的食品安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和軟件開發(fā)規(guī)范，為食品安全監(jiān)管提供信息化、數(shù)字化支持。
1.1法國(guó)高速鐵路發(fā)展現(xiàn)狀
法國(guó)自1832年開始修建第一條鐵路，至今，已有營(yíng)業(yè)鐵路約30990km。20世紀(jì)50年代，法國(guó)開始探索與高速鐵路相關(guān)的內(nèi)容。1981年，法國(guó)第一條高速鐵路LGV東南線正式通車運(yùn)營(yíng)。2007年，法國(guó)形成了5大干線的輻射網(wǎng)絡(luò)，如圖1所示。截至2011年，法國(guó)已通車運(yùn)營(yíng)的高速鐵路線路總里程約為2036km。法國(guó)高速鐵路的發(fā)展模式是以建設(shè)新線為主，同時(shí)，充分利用既有線路，采用全高速-下線運(yùn)行，即高速線上以270～320km/h的速度運(yùn)行，既有線上以160km/h的速度運(yùn)行，大大縮短了列車的整體運(yùn)行時(shí)間，有效地緩解了運(yùn)能緊張的局面，最大限度地發(fā)揮了鐵路網(wǎng)的作用。從法國(guó)高速鐵路的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來看，預(yù)計(jì)新建高鐵線約3000km，高速列車通達(dá)線路將超過11000km，其中，需要進(jìn)行不同程度改造的既有線路大約6500km。
1.2法國(guó)鐵路管理體制
法國(guó)高速鐵路的建運(yùn)機(jī)制是典型的“建運(yùn)分離”模式，即高速鐵路的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)分屬2個(gè)不同的法人，建設(shè)法人與運(yùn)營(yíng)法人之間是契約關(guān)系，同時(shí)，運(yùn)營(yíng)公司（SNCF）還負(fù)責(zé)高速鐵路的維護(hù)工作，
1.2.1融資模式鐵路項(xiàng)目
一般具有很強(qiáng)的公益性，同時(shí)，其投資巨大，所以，僅僅依靠鐵路自身的資本積累和私人資本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。高速鐵路的建設(shè)資金主要有4個(gè)來源：①政府財(cái)政直接投資，即中央、地方政府無償給予的財(cái)政預(yù)算撥款和各種形式的補(bǔ)貼。②財(cái)政信用投資和財(cái)政投資貸款。財(cái)政信用投資是以政府提供信用為基礎(chǔ)的投資，主要形式為通過財(cái)政擔(dān)保進(jìn)行借款和發(fā)行債券。③資本市場(chǎng)貸款。④發(fā)行企業(yè)債券。它區(qū)別于財(cái)政信用投資的非政府擔(dān)保的債券。在法國(guó)，RFF是具有企業(yè)性質(zhì)的國(guó)家公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和升級(jí)改造，以保證路網(wǎng)的整體性。2003—2020年，法國(guó)鐵路項(xiàng)目投資達(dá)248億歐元，其中，國(guó)家財(cái)政投資27億歐元。法國(guó)政府設(shè)立運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)構(gòu)（AFITF），其主要任務(wù)是運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)和財(cái)政融資規(guī)劃。AFITF的資金來源主要有國(guó)家撥款、高速公路公司股息和高速公路國(guó)有土地使用費(fèi)等。2006年，法國(guó)政府授權(quán)RFF可以采用PPP模式作為新的融資工具融資。綜上所述，法國(guó)高速鐵路的融資方式主要有2種，即完全自籌和SNCF發(fā)行的債券及貸款；政府公共補(bǔ)貼加自籌，例如LGV大西洋線。
1.2.2運(yùn)營(yíng)管理體制
法國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理的兩大實(shí)體為RFF（路網(wǎng)公司）和SNCF（運(yùn)營(yíng)公司）。按照“建運(yùn)分離”的原則，RFF應(yīng)負(fù)責(zé)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。但是，由于RFF公司正處于成長(zhǎng)階段，無力承擔(dān)鐵路設(shè)施的維護(hù)工作，所以，委托SNCF負(fù)責(zé)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。
1.2.3法國(guó)鐵路市場(chǎng)化改革
鐵路市場(chǎng)化改革有很大的復(fù)雜性，包括：①鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性的復(fù)雜性；②鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)多利益相關(guān)者的復(fù)雜性；③鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革層面的復(fù)雜性。
1.2.4法國(guó)鐵路監(jiān)管體系
在法國(guó)，國(guó)營(yíng)鐵路公司屬于壟斷性的公共機(jī)構(gòu)，而國(guó)家對(duì)國(guó)鐵的管理主要是通過以下3種形式：①派代表參加國(guó)鐵的董事會(huì)。政府直接任命或者決定公司董事長(zhǎng)和總經(jīng)理人選。②向國(guó)鐵派常駐代表進(jìn)行監(jiān)督。政府為監(jiān)督企業(yè)的管理，向國(guó)營(yíng)鐵路公司派常駐代表，監(jiān)督和管理其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。代表主要來自2個(gè)部門，即財(cái)政部和鐵路主管部（運(yùn)輸部）。財(cái)政部的代表也被稱之為鐵路財(cái)務(wù)總監(jiān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督公司的財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)的使用情況等；運(yùn)輸部的代表主要負(fù)責(zé)檢查技術(shù)、設(shè)備等方面的情況，并向運(yùn)輸部匯報(bào)。③通過簽訂計(jì)劃合同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。
1.2.5法國(guó)高速鐵路的安全管理模式
自法國(guó)高速鐵路投入運(yùn)行以來，其以安全性、快速性、便捷性和舒適性等吸引了廣大乘客，成為了人們出行時(shí)的首選交通工具。30年來，法國(guó)高鐵共運(yùn)送旅客17億人次，在此期間未發(fā)生較大的安全事故。由此可見，法國(guó)對(duì)高鐵的安全管理非常嚴(yán)格，
2對(duì)河北省城際鐵路建設(shè)的啟示
2.1建設(shè)融資方面
1997年，法國(guó)鐵路改革以后，建立了以政府為主的多元化融資模式。從實(shí)踐成果來看，在主要的高速鐵路建設(shè)融資模式中，政府在高速鐵路融資上發(fā)揮了很大的作用，這為高速鐵路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。鑒于此，國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)融資由投資主體單一（國(guó)家投資或政策性銀行）發(fā)展到合資鐵路（投資主體多元化），組建合資鐵路公司，并且先后開創(chuàng)了“三茂模式”“朔黃模式”等，初步實(shí)現(xiàn)了融資多元化。近幾年，大部分鐵路項(xiàng)目采取合資鐵路模式，并且延伸到了重要干線上。例如，武廣線、鄭西線、廈深鐵路等均采用合資鐵路的模式，使建設(shè)資金來源多元化?；诖?，河北省城際鐵路應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)化為導(dǎo)向，充分利用地方政府和鐵總的資金，同時(shí)，吸收私人資本的多元化融資模式。根據(jù)河北省城際鐵路的線網(wǎng)規(guī)劃，其建設(shè)所需的投資規(guī)模巨大，僅依靠政府投資和鐵總投資，將會(huì)給投資主體帶來沉重的負(fù)擔(dān)，很難實(shí)現(xiàn)城際鐵路的可持續(xù)發(fā)展，并且不利于城際鐵路的市場(chǎng)化改革。為了保證河北省城際鐵路的快速發(fā)展，在國(guó)家發(fā)改委和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，京津冀三省市政府和中國(guó)鐵路總公司共同組建了京津冀城際鐵路投資有限公司。京津冀城際鐵路投資有限公司初期注冊(cè)資本100億元，是由京津冀三省市政府和鐵路總公司按照3∶3∶3∶1的比例共同出資成立的，但是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城際鐵路建設(shè)資金的需求，并且沒有非公有制經(jīng)濟(jì)參股。從目前的發(fā)展情況來看，希望借助政府的投入和明確的回報(bào)機(jī)制，建立合理的清算制度，以吸引多元化的資本介入。
2.2運(yùn)營(yíng)管理方面
法國(guó)鐵路在歐洲鐵路“網(wǎng)運(yùn)分離”的改革中獨(dú)樹一幟。在重組過程中，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)建設(shè)投資與運(yùn)輸業(yè)務(wù)分離，并將市場(chǎng)機(jī)制引入鐵路企業(yè)內(nèi)部，為運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)，鐵道部改革之前，鐵道部占股比較大的合資鐵路大部分被納入國(guó)鐵運(yùn)行，即采用委托運(yùn)營(yíng)管理（全部委托）模式。雖然一些自管自營(yíng)的合資鐵路有一定的自，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了建運(yùn)合一，但是，基于國(guó)家路網(wǎng)的整體性，行車調(diào)度權(quán)高度集中，使自管自營(yíng)的合資鐵路在國(guó)鐵面前沒有了話語權(quán)，形成了受制于國(guó)鐵下的“自主經(jīng)營(yíng)”的局面。我國(guó)合資鐵路經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，為合資鐵路的運(yùn)營(yíng)管理積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。2013-03-14，中國(guó)鐵路總公司正式成立，并組建了國(guó)家鐵路管理局，開始實(shí)行政企分開管理，鐵總負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮和國(guó)家鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理。針對(duì)河北省的省情，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有合資鐵路運(yùn)營(yíng)模式和河北省目前的城際鐵路規(guī)劃，河北省城際鐵路在運(yùn)營(yíng)管理體制方面宜采取具有一定獨(dú)立性，即部分委托的運(yùn)營(yíng)管理模式。因?yàn)椴捎貌糠治械哪Ｊ?，合資鐵路公司與鐵路局會(huì)有一定的合作，形成了運(yùn)營(yíng)聯(lián)動(dòng)體和利益共同體，避免了自管自營(yíng)模式的“自閉性”。鐵路局可以充分利用合資鐵路資源，兼顧雙方利益，不僅實(shí)現(xiàn)了河北省城際鐵路公司利益最大化，又解決了列車調(diào)度權(quán)和鐵路清算機(jī)制對(duì)合資鐵路的制約問題。從我國(guó)合資鐵路長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)實(shí)踐和發(fā)展情況來看，合資鐵路公司選擇與當(dāng)?shù)罔F路局聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的模式，并部分委托鐵路局實(shí)行運(yùn)營(yíng)管理，這是一種適合河北省省情路情的運(yùn)營(yíng)管理模式。
2.3國(guó)家政策和監(jiān)管方面
法國(guó)鐵路的行業(yè)監(jiān)管體現(xiàn)在明確政府和企業(yè)分工方面，強(qiáng)化了政府對(duì)鐵路發(fā)展的扶持責(zé)任，界定企業(yè)邊界和政府邊界，在明確了鐵路企業(yè)責(zé)權(quán)利的同時(shí)，也明確了政府的責(zé)權(quán)利。我國(guó)鐵路要想實(shí)行市場(chǎng)化改革，首先要解決過去政企、政資不分，嚴(yán)重制約鐵路發(fā)展的問題。城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司是指由多元化投資而形成的、具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司，公司依照法律規(guī)定和公司章程自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，充分享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并以公司全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)公司的債務(wù)。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司必須遵守法律法規(guī)和社會(huì)、商業(yè)道德，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司與鐵總既有的路局和其他公司具有同等的法律地位，不受既有路局的管理和支配，鐵總只是以出資人的資格參與公司治理。另外，城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)家鐵路局和鐵總不再有行政隸屬關(guān)系。因此，河北省城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司是具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司，可以“市場(chǎng)化”為原則組織經(jīng)營(yíng)。國(guó)家鐵路局應(yīng)以行業(yè)管理者的角色在行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全等方面實(shí)施監(jiān)管，比如制訂統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)法規(guī)，對(duì)城際客運(yùn)專線公司實(shí)行安全監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督等；而鐵總宜作為全行業(yè)的技術(shù)支持和行業(yè)指導(dǎo)。這樣，國(guó)家鐵路局、鐵總和城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)各司其職，責(zé)權(quán)明確。河北省城際鐵路作為具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，為我國(guó)鐵路市場(chǎng)化改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
3結(jié)束語
自學(xué)考試本科專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）若干
問題的規(guī)定
一、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的目的和任務(wù)
畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是全面檢驗(yàn)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、分析和解決實(shí)際問題能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。
其目的是能過這一實(shí)踐教學(xué)過程，幫助學(xué)生鞏固所學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)獨(dú)立分析、解決實(shí)際問題的能力，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。其任務(wù)是：能過畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)過程（包括題目的選擇、資料的查閱、外文資料的翻譯、研究方案的制定、具體研究的過程、研究成果的總結(jié)、論文的撰寫和答辯中的語言表述等）全面提高學(xué)生的專業(yè)理論水平，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立解決現(xiàn)場(chǎng)問題的工作能力，為進(jìn)一步提高本職工作和今后繼續(xù)學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。
二、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的選題
1、 選題應(yīng)符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，使學(xué)生能夠綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，受到比較全 面的訓(xùn)練。
2、 緊密結(jié)合學(xué)生的本職工作，選擇與生產(chǎn)、科研任務(wù)相結(jié)合的題目，切實(shí)解決生產(chǎn)實(shí) 際中存在的問題。
3、 題目類型可根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)及指導(dǎo)教師與學(xué)生的不同條件選擇?？梢允强蒲姓n題、工 程設(shè)計(jì)、理論分析、實(shí)驗(yàn)研究、設(shè)備調(diào)試、專題論述等形式。
4、 選題原則上一個(gè)學(xué)生一個(gè)題目，大課題也可分成若干個(gè)子課題，由若干學(xué)生分擔(dān)完 成，但每個(gè)學(xué)生要對(duì)整個(gè)課題有全面的了解，且要明確每個(gè)學(xué)生應(yīng)獨(dú)立完成的任務(wù)，各有側(cè)重，并有一定的工作量，幾個(gè)學(xué)生不得合搞完全相同且無法分工完成的題目。
5、 學(xué)生徐老師按下列程序進(jìn)行：學(xué)校公布選題目錄，學(xué)生可根據(jù)自己的實(shí)際情況，選 擇適當(dāng)題目。
三、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的指導(dǎo)
1、 助學(xué)單位協(xié)助學(xué)生聘請(qǐng)教學(xué)水平較高，有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的講師或工程師及以上技術(shù) 職稱的教師或工程技術(shù)人員擔(dān)任畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的指導(dǎo)工作，學(xué)生自找的指導(dǎo)教師在征得本單位人事部門同意后向北京交通大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院申請(qǐng)備案。
2、 指導(dǎo)教師應(yīng)認(rèn)真、及時(shí)地下達(dá)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書。任務(wù)書的內(nèi)容包括課題內(nèi) 容、基本要求、重點(diǎn)研究的問題，主要技術(shù)指標(biāo)及其他要說明的問題（如進(jìn)度要求，應(yīng)達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、推薦方案、參考資料等）。
3、 指導(dǎo)教師要指導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立工作，既不包辦代替，也不放任自流，要經(jīng)常檢查進(jìn)度， 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
四、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的檢查
學(xué)生接到畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書后即可進(jìn)入畢業(yè)設(shè)計(jì)階段，期間，指導(dǎo)教師要進(jìn)行三次關(guān)鍵性的檢查。
1、 開題檢查
學(xué)生根據(jù)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書的要求，經(jīng)過調(diào)研，在充分理解工作目的的基礎(chǔ)上 寫出開題報(bào)告，交指導(dǎo)教師檢查；檢查學(xué)生是否已充分理解課題的內(nèi)容和要求，工作計(jì)劃是否切實(shí)可行，是否具有課題所要求的試驗(yàn)條件等。
開題報(bào)告的要點(diǎn)如下：
1） 文獻(xiàn)綜述：學(xué)生根據(jù)任務(wù)書的要求進(jìn)行資料的搜集，查閱有關(guān)文獻(xiàn)、參考書及資料，
進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，說明本課題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和特色。
2） 選題的目的和意義：要求學(xué)生闡明選擇該課題做畢業(yè)設(shè)計(jì)的目的、結(jié)果、思路、必 要的理論基礎(chǔ)，包括該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)的綜述，可行性論證。同時(shí)，要明確該課題的邊界，擬達(dá)到目標(biāo)及該課題的現(xiàn)實(shí)意義。
3） 研究方案：學(xué)生根據(jù)任務(wù)書的要求及文獻(xiàn)綜述中所說明的重點(diǎn)、難點(diǎn)，確定為實(shí)現(xiàn) 設(shè)計(jì)的目的擬將采用的研究方法、技術(shù)手段和實(shí)施方案。
4） 進(jìn)度計(jì)劃：學(xué)生應(yīng)將設(shè)計(jì)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解，將分階段完成的任務(wù)進(jìn)行合理的霎時(shí) 間分配，制訂出較為現(xiàn)實(shí)的進(jìn)度計(jì)劃。確定出每個(gè)階段的階段成果，以便于指導(dǎo)教師的指導(dǎo)與檢查。
2、 中期檢查
中期檢查在畢業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行到一定階段時(shí)進(jìn)行，檢查學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的進(jìn)度和質(zhì)量，題目 是否恰當(dāng)，并針對(duì)學(xué)生的問題做相應(yīng)的指導(dǎo)，檢查結(jié)果應(yīng)記錄在案，作為論文最終評(píng)判的依據(jù)之一。
3、 結(jié)題驗(yàn)收
結(jié)題驗(yàn)收在試驗(yàn)或設(shè)計(jì)工作完成后，論文正式書寫完前，檢查要點(diǎn)為：
1） 學(xué)生的工作態(tài)度是否認(rèn)真，行為是否規(guī)范；
2） 學(xué)生的設(shè)計(jì)圖紅是否合格，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)是否完備可靠；
3） 學(xué)生的試驗(yàn)演示操作、試驗(yàn)結(jié)果或計(jì)算機(jī)程序的運(yùn)行結(jié)果；
4） 學(xué)生是否按畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書的要求完成全部工作。結(jié)題驗(yàn)收不合格的學(xué)生 不允許書寫論文，限期整改。
五、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的答辯
1、 北京交通大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院組織成立畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）答辯委員會(huì)，答辯委 員會(huì)由5名以上具有高級(jí)職稱的教師和現(xiàn)場(chǎng)專家組成，遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任。
2、 學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）后，首先交指導(dǎo)教師評(píng)閱，寫出評(píng)閱意見， 提出能否參加答辯的意見；然后由助學(xué)單位匯總，會(huì)同北京交大遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院安排答辯時(shí)間，學(xué)生必須在答辯前30天將畢業(yè)論文全部材料和指導(dǎo)教師評(píng)閱意見交助學(xué)單位，然后由助學(xué)單位匯總交大遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院，由答辯委員會(huì)把材料轉(zhuǎn)給合適的教師審閱，該教師閱后要寫出評(píng)閱教師意見并給出成績(jī)。
3、 每個(gè)學(xué)生的答辯時(shí)間為30分鐘，其中答辯學(xué)生自述時(shí)間為15分鐘，回答提問時(shí)間 15分鐘。
答辯學(xué)生要自述該設(shè)計(jì)（論文）的主要特點(diǎn)、分析和計(jì)算的主要依據(jù)與結(jié)論、設(shè)計(jì)中 的體會(huì)和改進(jìn)意見，在自述中要出示有關(guān)報(bào)告、圖表、數(shù)據(jù)或?qū)嵨铩?/p>
自述后，答辯小組成員圍繞畢業(yè)設(shè)計(jì)課題內(nèi)容進(jìn)行提問，答辯學(xué)生回答，考核學(xué)生分 析問題、解決實(shí)際問題的能力，以及對(duì)基本知識(shí)和基本技術(shù)的掌握程度。
六、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的成績(jī)?cè)u(píng)定
1、 答辯委員會(huì)（或分委會(huì)）根據(jù)學(xué)生完成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的質(zhì)量，答辯情況以及指 導(dǎo)教師評(píng)閱意見在答辯后評(píng)出成績(jī)。
2、 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的成績(jī)按優(yōu)秀、良好、中等、及格、不及格五個(gè)等級(jí)評(píng)定。
3、 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的評(píng)定依據(jù)：
1） 完成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書要求的情況，以及反映出學(xué)生掌握本專業(yè)的基本理論， 基本知識(shí)和基本技能的程序。
2） 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）中資料的收集和處理情況，所用的實(shí)驗(yàn)手段和步驟或調(diào)查研究的 方法。
3） 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）中，闡明或論證問題時(shí)表時(shí)學(xué)生所具有的獨(dú)立思考、鉆研分析問 題的能力，以及綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力和程度，實(shí)驗(yàn)或上機(jī)操作的動(dòng)手能力及程度。
4） 論文的意義及學(xué)術(shù)水平，論述的正確性、條理性和論文的規(guī)范性，以及語言、書寫、 圖表的水平。
5） 實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)是否完整、確切、圖紙是否規(guī)范。
6） 答辯中回答問題的正確性、思維敏捷程度、知識(shí)面寬度及整個(gè)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新程度。
7） 設(shè)計(jì)及答辯中反映出學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)程度及遵守紀(jì)律的情況等。
4、 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）成績(jī)不及格的學(xué)生不能畢業(yè)，必須重做，重做畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 的學(xué)生須重新交納畢業(yè)工本費(fèi)，重做的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目由指導(dǎo)教師確定。
北京交通大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院高等教育自學(xué)
考試本科專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）指南
一、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目的類型
畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的題目很多，大致可歸納為四大類型。
1、 設(shè)計(jì)性課題。根據(jù)設(shè)計(jì)指導(dǎo)書，理解設(shè)計(jì)主導(dǎo)思想和基本要求，檢索有關(guān)資料、 制訂初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)完成后還可通過制作與調(diào)試，分析結(jié)果可否滿足設(shè)計(jì)要求，再對(duì)原設(shè)計(jì)做進(jìn)一步的修改和完善。
2、 應(yīng)用性課題。該類課題又可分為硬件類、軟件類和軟硬件結(jié)合類。任務(wù)布置需 要明確具體，軟件類課題須有流程圖，源程序和文檔；硬件類課題須有技術(shù)指標(biāo)，設(shè)計(jì)方案和電路原理圖等相應(yīng)圖紙；實(shí)驗(yàn)過程和調(diào)試報(bào)告也應(yīng)包含在畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）之中。
3、 工程性課題。主要內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、方案比較、設(shè)備選型、施工計(jì)劃、設(shè)備 安裝調(diào)試、開通、最終結(jié)論等。
4、 研究性課題。追蹤現(xiàn)代科學(xué)研究的最新發(fā)展，了解本領(lǐng)域中同行的研究情況， 全面搜集各程相關(guān)資料，在消化吸收的基礎(chǔ)上反映出自己的觀點(diǎn)和建議。
二、畢業(yè)論文的規(guī)范要求
1、 畢業(yè)論文的組成
畢業(yè)論文由封面、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）成績(jī)?cè)u(píng)議、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開題報(bào)告、指導(dǎo)教師評(píng)閱意見、評(píng)閱教師意見、答辯小組評(píng)閱意見、中文摘要、英文摘要、目錄、正文、參考文獻(xiàn)、附錄等十三部分組成。
封面：由學(xué)校統(tǒng)一印制，按要求填寫。論文題目一般不超過25個(gè)字，要簡(jiǎn)練準(zhǔn)確，可分二行書寫；
任務(wù)書：裝訂于指定位置，指導(dǎo)教師簽字后生效；
開題報(bào)告：由學(xué)生認(rèn)真書寫，經(jīng)指導(dǎo)教師簽字后的開題報(bào)告有效；
摘要：中文摘要字?jǐn)?shù)應(yīng)在400字左右，包括論文題目、論文摘要、關(guān)鍵詞（3至5個(gè)）； 目錄：按三級(jí)標(biāo)題編寫，要求層次清晰，且要與正文標(biāo)題一致，主要包括摘要、正文主要層次標(biāo)題、參考文獻(xiàn)、附錄等；
正文：論文正文包括緒論（或前言、概述等）、論文主體、結(jié)論。工科論文要求符合科技論文格式，正文文字應(yīng)在15000字以上；
參考文獻(xiàn)：必須是學(xué)生本人真正閱讀過的，以近期發(fā)表的雜志類文獻(xiàn)為主，圖書類文獻(xiàn)不能過多，且要與論文工作直接相關(guān)；
附錄：含外文復(fù)印件及外文譯文、有關(guān)圖紙、計(jì)算機(jī)源程序，如果安排有畢業(yè)實(shí)習(xí)，需提供畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告等。
2、 畢業(yè)論文的書寫
（1） 論文要用統(tǒng)一的畢業(yè)論文用紙，用中文打印正文，用宋體或楷體小四
號(hào)字，版面上寬2.5m，下空2m，左右空2m（靠裝訂線一側(cè)加0.5m空白用于裝訂）。
對(duì)字體和字號(hào)的要求如下：題目用一號(hào)（分兩行書寫時(shí)用小一號(hào)）黑體字；每層
次（章）題序和標(biāo)題用小二號(hào)黑體字，題序和標(biāo)題之間空兩字，不加標(biāo)點(diǎn)（下同）；每二層次（節(jié)）題序和標(biāo)題用小三號(hào)黑體字；第三層次（條）題序和標(biāo)題用四號(hào)黑體字；第四層次（款）題序和標(biāo)題用小四號(hào)黑體字；第五層次（項(xiàng)）以下標(biāo)準(zhǔn)和題序與第四層次同。
（1） 論文中所涉及的全部附圖，不論計(jì)算機(jī)繪制還是手工繪制，都應(yīng)規(guī)范化， 符號(hào)符合圖頒標(biāo)準(zhǔn)，手工繪制要用繪圖筆，圖號(hào)標(biāo)注無誤。
三、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）成績(jī)的評(píng)定
1、 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的成績(jī)按優(yōu)秀、良好、中等、及格、不及格五級(jí)評(píng)定。比例 一般為優(yōu)秀10%-15%，良好30%-35%，中等30%，及格、不及格以20%為上限。
2、 各級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可從以下幾個(gè)方面衡量：
（1） 完成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書要求情況；
（2） 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）所涉及的主要問題中，考生掌握本專業(yè)的基本理論、基 本知識(shí)和基本技能的程度；
（3） 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）中，資料的搜集和整理，所用的實(shí)驗(yàn)步驟或調(diào)查研究方 法；
（4） 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）中，考生所具有獨(dú)立思考，鉆研分析問題的能力，以及 綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力和程度；
（5） 實(shí)驗(yàn)或上機(jī)的題目，動(dòng)手操作能力，對(duì)儀器設(shè)備材料各種工具的掌握情況；
（6） 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）文字流暢、傳述簡(jiǎn)潔、條理清楚、字跡工整，繪圖整潔、 圖表正確、數(shù)據(jù)完整。
畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）選題、寫作的要求
1、 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）選題一定要結(jié)合學(xué)員自己工作實(shí)際選擇自己較熟悉的專業(yè)方向， 畢業(yè)論文所用數(shù)據(jù)，佐資料盡量是本單位的。能過論文的寫作，解決工作中所遇到的實(shí)際問題，達(dá)到提高學(xué)員業(yè)務(wù)水平的要求。
2、 畢業(yè)論文選題要避免假、大、空，要具體并有針對(duì)性。
3、 論文寫作不能抄襲，可以借鑒別人的觀點(diǎn)，資料運(yùn)用可以運(yùn)用站細(xì)，但不能整篇不 加整理地運(yùn)用，要符合論文主題的要求，說明自己觀點(diǎn)。
4、 論文寫作過程中要熟讀相關(guān)資料，在理解的基礎(chǔ)上加以運(yùn)用，論文的論點(diǎn)，論據(jù)， 論證要通順，具有一定的邏輯性。
5、 在論文寫作過程中要熟知論文所涉及的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，特別要結(jié)合自己 所從事的工作，對(duì)相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)加以理解和掌握，例如：運(yùn)輸設(shè)備、鐵道概論及專業(yè)方面的知識(shí)等。
1.1打破身份界限，充實(shí)基層一線
推行“小機(jī)關(guān)大服務(wù)”的管理模式，并引導(dǎo)機(jī)關(guān)人員向基層站段和管理人員向生產(chǎn)一線的有序流動(dòng)。在對(duì)現(xiàn)有管理崗位摸排調(diào)研基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮站段在專業(yè)管理的自主性和主動(dòng)性，將包括4名科級(jí)干部在內(nèi)的11名機(jī)關(guān)管理人員調(diào)配到基層站段，充實(shí)了站段專業(yè)技術(shù)力量。加強(qiáng)站段管理人員的管理，要求到一線崗位上鍛煉成長(zhǎng)，進(jìn)行相應(yīng)的崗位考證培訓(xùn)，實(shí)施管理人員輪流到一線崗位替班帶班，有效解決一線崗位人員緊張的局面。
1.2打破崗位限制，暢通成長(zhǎng)渠道
原來人員都是在各自站段內(nèi)部流動(dòng)，專業(yè)相近的崗位之間互相流動(dòng)。為了拓寬職工成長(zhǎng)渠道，做到人崗匹配，在主要崗位推行全員競(jìng)聘上崗，打破站段和專業(yè)壁壘，職工可以根據(jù)個(gè)人能力、興趣愛好和職業(yè)規(guī)劃競(jìng)聘相應(yīng)的崗位。同時(shí)，積極培養(yǎng)“一專多能”人才，促進(jìn)職工成長(zhǎng)為“多面手”，大力推行合崗分流，將富余人員充實(shí)到線路維修等人員相對(duì)緊缺的崗位，將合適的人放到合適的崗位。
1.3打破常規(guī)模式，做好人員接續(xù)
機(jī)車乘務(wù)員是該處重要行車崗位，入職條件高、培訓(xùn)周期長(zhǎng)。同時(shí)，一批人員臨近退休年齡，人員較為緊缺。針對(duì)該難題，該處提前入手，從內(nèi)部挖潛，決定從調(diào)車員中選拔乘務(wù)員，將駐站調(diào)車改為隨車調(diào)車，讓調(diào)車員和乘務(wù)員隨車相互學(xué)習(xí)。在充分研討和反復(fù)推演的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，打破常規(guī)，計(jì)劃將每臺(tái)機(jī)車2名乘務(wù)員、2名調(diào)車員的常規(guī)配置改為配備3人，即1名司機(jī)、2名副司機(jī)，合并乘務(wù)員和調(diào)車員崗位，有效解決了人員接續(xù)難題。這種做法將成為地方鐵路人力調(diào)整的首創(chuàng)，也將大大節(jié)約人力成本，保證作業(yè)效率。
1.4打破分配壁壘，激發(fā)基層活力
建立薪酬管理與人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)單位減少用人，提高效率。根據(jù)崗效工資制辦法，依托內(nèi)部市場(chǎng)化考核結(jié)果，使員工收入與個(gè)人業(yè)績(jī)、部門業(yè)績(jī)、單位效益緊密結(jié)合，鼓勵(lì)有益于單位效率和效益提升的行為。堅(jiān)持工資分配向高績(jī)效團(tuán)隊(duì)傾斜，向苦臟累險(xiǎn)和技術(shù)含量大、創(chuàng)新要求高的崗位傾斜；適度兼顧不同單位、不同崗位間的均衡，按責(zé)任結(jié)果和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)分配，合理拉開分配檔次。加強(qiáng)強(qiáng)化積分，弱化工時(shí)，鼓勵(lì)各單位二次分配機(jī)制，允許站段自治、班組自理、全額浮動(dòng)、按分分配，進(jìn)而激勵(lì)各單位人力資源機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
1.5堅(jiān)持“多上設(shè)備少上人”原則，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
大力推廣車站遠(yuǎn)程控制技術(shù)，推行行車工作崗位平行作業(yè)，優(yōu)化維檢修崗位工序，積極實(shí)施相近工作崗位兼職合崗，實(shí)現(xiàn)一人多崗，一專多能;樹立“無人則安、少人多安”的新安全觀，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)。
1.6加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)
在員工培訓(xùn)上推行“3+2”管理模式，3即：堅(jiān)持每日一題、每班一講、每月一考，注重職工日常安全意識(shí)的培養(yǎng)。2即：每季度分別開展實(shí)操（故障處理）技能培訓(xùn)班（按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技能臺(tái)階式）、應(yīng)急處理培訓(xùn)班或特色（現(xiàn)場(chǎng)）理論小課堂（時(shí)間半小時(shí)，解決現(xiàn)場(chǎng)中疑難問題）。以實(shí)操技能、非正常應(yīng)急處理能力提升培訓(xùn)為主。為確保上崗、轉(zhuǎn)崗職工理論培訓(xùn)的效果，站段、科室共同負(fù)責(zé)，實(shí)行分類培訓(xùn)，法律法規(guī)、規(guī)章由科室主講，專業(yè)理論、安全知識(shí)、實(shí)操技能由站段負(fù)責(zé)；管理人員培訓(xùn)在每月集中接受1次視頻學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，定期舉辦“永煤鐵運(yùn)大講堂”，圍繞我處安全、生產(chǎn)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑難問題，采取外聘、處段（科）領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)能手上講臺(tái)的形式，以達(dá)到提升管理人員思想境界、開闊視野的目的。
2結(jié)束語
1試驗(yàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容軍用危險(xiǎn)貨物
在鐵路運(yùn)輸過程中主要受裝卸條件、加固器材、鐵路限界等限制，其理化特性會(huì)受到?jīng)_擊、運(yùn)行機(jī)械條件、溫濕度條件和電磁環(huán)境的影響。除此之外，還存在其它影響因素，但由于其重要程度不高，為此，應(yīng)針對(duì)性地進(jìn)行與上述限制條件和影響因素相關(guān)的運(yùn)輸性試驗(yàn)，
1．1裝卸試驗(yàn)
（1）滾裝（卸）試驗(yàn)
檢驗(yàn)適于滾裝滾卸的軍用危險(xiǎn)貨物滾裝（卸）時(shí)與裝卸設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)鐵路車輛的適應(yīng)性。重點(diǎn)檢查裝備接近角、離去角、縱向通過角、車轍寬度、爬坡能力等與裝卸站臺(tái)和鐵路平車的適應(yīng)性，檢驗(yàn)利用固定站臺(tái)或試驗(yàn)大綱指定的移動(dòng)站臺(tái)裝（卸），或需采取輔助措施裝（卸），或需利用特種鐵路站臺(tái)裝（卸）的可行性。
（2）吊裝（卸）試驗(yàn)
檢驗(yàn)適于吊裝（卸）的軍用危險(xiǎn)貨物利用鐵路平車或敞車裝載時(shí)，使用起重機(jī)械進(jìn)行吊裝（卸）時(shí)的適應(yīng)性，檢驗(yàn)起吊裝置的數(shù)量、位置、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度的適應(yīng)性及吊裝（卸）過程中的穩(wěn)定性和安全性。重點(diǎn)驗(yàn)證起吊裝置是否符合技術(shù)要求，吊裝（卸）過程是否穩(wěn)定且試驗(yàn)后裝備有無損傷，或是否需要有專門的起吊裝置，能否利用指定的起重機(jī)械裝（卸），或是否需通過局部分離、拆解等輔助措施方可裝（卸），或是否需特殊裝卸機(jī)械。
（3）叉裝（卸）運(yùn)輸性。檢驗(yàn)適于叉裝（卸）的箱裝、集裝軍用危險(xiǎn)貨物在使用叉車進(jìn)行叉裝（卸）時(shí)的適應(yīng)性和安全性。重點(diǎn)檢驗(yàn)?zāi)芊窭迷囼?yàn)大綱指定的叉車裝（卸），或是否需特殊裝置輔助作業(yè)。
1．2加固試驗(yàn)
針對(duì)需要加固的軍用危險(xiǎn)貨物，檢驗(yàn)載運(yùn)軍用危險(xiǎn)貨物的車輛或者軍用危險(xiǎn)貨物的固定裝置對(duì)加固器材的適應(yīng)性，檢驗(yàn)載運(yùn)軍用危險(xiǎn)貨物的車輛或者軍用危險(xiǎn)貨物固定裝置的數(shù)量、位置、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度的適應(yīng)性。重點(diǎn)檢驗(yàn)加固方案是否合理，固定裝置是否符合技術(shù)要求，且試驗(yàn)后裝備有無損傷，加固所需時(shí)間是否符合戰(zhàn)術(shù)要求。
1．3限界通過性
試驗(yàn)檢驗(yàn)利用鐵路平車裝載的載運(yùn)軍用危險(xiǎn)貨物的車輛以及利用敞車裝運(yùn)的軍用危險(xiǎn)貨物裝載后總體外廓尺寸是否適應(yīng)運(yùn)輸限界要求。
1．4沖擊及運(yùn)行試驗(yàn)
軍用危險(xiǎn)貨物采用鐵路運(yùn)輸時(shí)，車輛所裝的貨物將受到慣性力與離心力等作用。當(dāng)車輛變速運(yùn)行和車輛連掛碰撞時(shí)，所產(chǎn)生的沖擊力較大，最嚴(yán)重的情況是車輛在運(yùn)行中實(shí)施緊急制動(dòng)所產(chǎn)生的沖擊，此時(shí)的機(jī)械環(huán)境相對(duì)比較惡劣，致使貨物移動(dòng)、變形，貨物在受振動(dòng)沖擊后導(dǎo)致外表受損，戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能下降、失效、失靈，甚至發(fā)生爆炸。因此，必須進(jìn)行緊急制動(dòng)、調(diào)車作業(yè)等工況下鐵路運(yùn)輸沖擊及運(yùn)行試驗(yàn)。用于檢驗(yàn)列車正常運(yùn)行時(shí)緊急制動(dòng)和調(diào)車作業(yè)過程中軍用危險(xiǎn)貨物的穩(wěn)定性和安全性。重點(diǎn)檢驗(yàn)在沖擊或運(yùn)行時(shí)固定裝置或加固點(diǎn)有無損傷，裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能是否發(fā)生變化。
1．5電磁環(huán)境試驗(yàn)
鐵路電氣化比例逐年增加，其接觸網(wǎng)電壓高達(dá)5萬V、電壓峰值甚至高達(dá)75萬V，電磁環(huán)境較非電氣化鐵路更為復(fù)雜，對(duì)安裝有電爆裝置的軍用危險(xiǎn)貨物影響較大。該試驗(yàn)主要檢驗(yàn)電磁輻射環(huán)境對(duì)電爆裝置性能以及軍用危險(xiǎn)貨物理化性能的影響。
1．6溫濕度試驗(yàn)
檢驗(yàn)鐵路運(yùn)輸極限溫度、濕度環(huán)境下，軍用危險(xiǎn)貨物的安全性，以及低溫、高溫、濕度環(huán)境對(duì)軍用危險(xiǎn)貨物性能是否有影響。
1．7運(yùn)輸包裝試
驗(yàn)檢驗(yàn)軍用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝在運(yùn)輸過程中的安全性。檢驗(yàn)該運(yùn)輸包裝是否符合《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝性能試驗(yàn)要求和合格標(biāo)準(zhǔn)》。
2試驗(yàn)方法
軍用危險(xiǎn)貨物的鐵路運(yùn)輸試驗(yàn)方法，主要包括現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、仿真試驗(yàn)及兩者相結(jié)合的方法。由于各試驗(yàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及檢驗(yàn)?zāi)康母饔胁煌?，因此，所采用的試?yàn)方法亦有所差異?，F(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)是傳統(tǒng)的試驗(yàn)方法，準(zhǔn)確性高、說服力強(qiáng)，且有很嚴(yán)密、規(guī)范的試驗(yàn)流程。但是，現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)存在費(fèi)用成本較大、試驗(yàn)獲取數(shù)據(jù)受條件制約因素明顯、靈活性不高等缺點(diǎn)。運(yùn)用仿真技術(shù)試驗(yàn)是一種新的試驗(yàn)方法，可以在一定程度上避免現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)的不足，其費(fèi)用成本較低且試驗(yàn)靈活。但是，仿真試驗(yàn)也存在建模精度要求太高、模型調(diào)整困難且可信度不高等問題。因此，將現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)與仿真試驗(yàn)相結(jié)合是一種最佳方法。先室內(nèi)模擬仿真，后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)驗(yàn)證，獲取相關(guān)運(yùn)輸試驗(yàn)數(shù)據(jù)，再對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最后得出試驗(yàn)結(jié)論。具體方法是利用CFDe－sign熱環(huán)境分析軟件、SIMPACK動(dòng)力學(xué)仿真軟件，對(duì)軍用危險(xiǎn)貨物進(jìn)行運(yùn)輸性仿真試驗(yàn)，測(cè)量貨物的溫度變化和位移、加速度變化情況，以及包裝件和加固器材的受力變化情況。分析仿真試驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)，如果相應(yīng)數(shù)值在軍用危險(xiǎn)貨物理化特性安全閾值范圍內(nèi)，則認(rèn)定可采用既有的捆綁加固方案實(shí)施鐵路運(yùn)輸。如果數(shù)值超出了軍用危險(xiǎn)貨物閾值范圍，或者與既有軍用危險(xiǎn)貨物的有關(guān)性質(zhì)相悖，則改進(jìn)其裝載加固方案，并對(duì)相應(yīng)的內(nèi)容開展現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，將現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)與仿真試驗(yàn)相結(jié)合，通過某幾條線路現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)數(shù)據(jù)和仿真試驗(yàn)數(shù)據(jù)的比對(duì)，最終確定其鐵路運(yùn)輸?shù)目尚行浴?/p>
3試驗(yàn)環(huán)境條件配置
軍用危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸試驗(yàn)，必須配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和專業(yè)試驗(yàn)技術(shù)人員。
二推進(jìn)軍用危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸項(xiàng)目試驗(yàn)的建議
1充分發(fā)揮各方專業(yè)人才和知識(shí)密集優(yōu)勢(shì)
由于軍用危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸性試驗(yàn)影響因素多、技術(shù)要求高、涉及范圍廣，必須要依托和發(fā)揮軍地科研院所、軍工企業(yè)、試驗(yàn)單位等多方的專業(yè)人才和知識(shí)密集優(yōu)勢(shì)，集智攻關(guān)，來開展其研究工作。一要充分發(fā)揮中國(guó)鐵路總公司運(yùn)輸局、總后軍交運(yùn)輸部鐵路運(yùn)輸局、科技訓(xùn)練局等業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的把關(guān)定向作用，確保相關(guān)研究沿正確方向開展，且具有較高的權(quán)威性；二要充分發(fā)揮中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)、中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)軍事運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)等科技社團(tuán)這一平臺(tái)的決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和橋梁紐帶作用，確保研究力量的寬泛性，在試驗(yàn)研究的主要領(lǐng)域獲取技術(shù)上的咨詢和指導(dǎo)；三要充分發(fā)揮軍地院校、鐵道科學(xué)研究院、軍工企業(yè)等專業(yè)人才和知識(shí)密集的優(yōu)勢(shì)，確保研究力量的專業(yè)性和延續(xù)性，培養(yǎng)一批長(zhǎng)期從事鐵路運(yùn)輸試驗(yàn)的理論研究和專業(yè)技術(shù)人才。
2完善適于我國(guó)國(guó)情軍情的試驗(yàn)法
規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施軍用危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸試驗(yàn)的主要依據(jù)。這是一項(xiàng)基于系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)性工作，而我國(guó)尚沒有專門針對(duì)軍用危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸試驗(yàn)相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。必須在借鑒與吸收國(guó)內(nèi)外、軍內(nèi)外危險(xiǎn)貨物試驗(yàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情軍情，逐步完善適于我國(guó)國(guó)情軍情的試驗(yàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)?？筛鶕?jù)我國(guó)鐵路線路條件、運(yùn)輸組織方法、安全運(yùn)輸要求等因素，明確與區(qū)分不同品類軍用危險(xiǎn)貨物在新研、產(chǎn)品改進(jìn)、改變包裝等不同情況下需要的運(yùn)輸試驗(yàn)項(xiàng)目，科學(xué)合理地確定各種試驗(yàn)項(xiàng)目的試驗(yàn)方法、條件以及試驗(yàn)結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法，為組織實(shí)施運(yùn)輸試驗(yàn)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
3建立專門的試驗(yàn)
場(chǎng)地與機(jī)構(gòu)專門的試驗(yàn)場(chǎng)地與機(jī)構(gòu)是實(shí)施軍用危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸試驗(yàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)與條件，其相關(guān)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。近期可按照先理論后試驗(yàn)、先易后難、分步完善，以獲得軍隊(duì)和行業(yè)部門試驗(yàn)認(rèn)證或認(rèn)可為主要標(biāo)志的基本思路逐步展開，以軍隊(duì)和鐵路相關(guān)研究院所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)試驗(yàn)力量為依托進(jìn)行各種試驗(yàn)項(xiàng)目。遠(yuǎn)期可按照理論與試驗(yàn)并舉、設(shè)施設(shè)備配套、功能完善，以取得國(guó)家和行業(yè)認(rèn)定試驗(yàn)資質(zhì)為主要標(biāo)志的基本思路展開，與中國(guó)鐵路總公司運(yùn)輸局、鐵道科學(xué)研究院、總后軍交運(yùn)輸部有關(guān)業(yè)務(wù)局等溝通與協(xié)調(diào)，獲取多方支持，建設(shè)試驗(yàn)場(chǎng)地，配備試驗(yàn)力量，取得認(rèn)證資質(zhì)，提高試驗(yàn)效率，加快軍用危險(xiǎn)貨物定型與運(yùn)輸實(shí)施的銜接步伐。
4優(yōu)化軍用危險(xiǎn)
貨物運(yùn)輸試驗(yàn)流程現(xiàn)行《軍用危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸規(guī)則》等規(guī)章中，對(duì)新定型軍用危險(xiǎn)貨物和改變包裝軍用危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸試驗(yàn)的相關(guān)規(guī)定，沒有明確指定專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，且沒明確各項(xiàng)試驗(yàn)實(shí)施的時(shí)機(jī)。這與產(chǎn)品定型、包裝改變等流程脫節(jié)，這容易導(dǎo)致各軍用危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)企業(yè)對(duì)鐵路運(yùn)輸試驗(yàn)的認(rèn)識(shí)比較模糊，認(rèn)識(shí)不到位，使得鐵路運(yùn)輸試驗(yàn)滯后，影響運(yùn)輸工作的開展。應(yīng)通過研究，優(yōu)化設(shè)計(jì)更為科學(xué)合理的運(yùn)輸試驗(yàn)運(yùn)作流程，使產(chǎn)品定型與運(yùn)輸組織銜接得更為緊密，最終實(shí)現(xiàn)無縫鏈接。
三結(jié)束語
