時(shí)間：2022-03-07 16:02:17
序論：在您撰寫無(wú)效建設(shè)工程論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
城市作為一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、物流中心和信息中心，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化城市的標(biāo)志。城市水務(wù)是城市化地區(qū)為水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)而進(jìn)行的防洪、水源開發(fā)、供水、輸水、用水、排水、污水處理及回用。城市水務(wù)是城市建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化城市管理的重要組成部分。做好城市水務(wù)工作，建立城市可持續(xù)發(fā)展的可靠的防洪安全保證，穩(wěn)定的水資源供應(yīng)保障和優(yōu)美的生態(tài)與環(huán)境保障，是傳統(tǒng)水務(wù)向現(xiàn)代水務(wù)、可持續(xù)發(fā)展水務(wù)轉(zhuǎn)變的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化具有重要意義。
2水務(wù)工程建設(shè)年度績(jī)效考核的作用和工作路線
2.1績(jī)效考核在水務(wù)工程建設(shè)管理中的作用
績(jī)效考核工作是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，為水行政主管部門工程建設(shè)管理和人力資源管理提供反饋信息，是對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目法人和參建人員進(jìn)行制度性考核和客觀性評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，是調(diào)動(dòng)建設(shè)處和參建人員積極性的重要環(huán)節(jié)。
（1）績(jī)效考核是工程主要建管人員任用的依據(jù)。通過(guò)績(jī)效考核，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)主要建管人員的工程建設(shè)管理能力進(jìn)行摸底和評(píng)價(jià)，從而作為建管人員在工程建設(shè)崗位上任用的依據(jù)。
（2）績(jī)效考核是加強(qiáng)建設(shè)管理、實(shí)現(xiàn)年度建設(shè)目標(biāo)的重要手段。通過(guò)績(jī)效考核，明確各現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位的年度建設(shè)目標(biāo)、責(zé)任、重點(diǎn)工作以及基建程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量、安全等多方面的要求，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用。
2.2工程建設(shè)績(jī)效考核的工作路線
水行政主管部門要梳理制定管轄范圍內(nèi)的年度水務(wù)工程建設(shè)任務(wù)分解表，結(jié)合年度任務(wù)制定年度績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法。同時(shí)，要求工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目法人根據(jù)各自的年度工程建設(shè)任務(wù)，做好年度建設(shè)目標(biāo)績(jī)效考核申報(bào)工作。根據(jù)績(jī)效考核實(shí)際工作需要，主管部門要及時(shí)組織考核組做好績(jī)效考核工作。水務(wù)工程建設(shè)績(jī)效考核重點(diǎn)是：要充分圍繞工程年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)做好績(jī)效考核工作，各工程項(xiàng)目法人的職能工作是除了完成上級(jí)主管部門安排的年度建設(shè)投資任務(wù)外，還應(yīng)做好工程日常建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理，保證工程建設(shè)過(guò)程中不出現(xiàn)質(zhì)量安全事故以及違法違紀(jì)現(xiàn)象。
3水務(wù)工程建設(shè)績(jī)效考核存在的問(wèn)題
3.1缺少計(jì)劃和指導(dǎo)
完整的績(jī)效考核必須要有績(jī)效考核計(jì)劃和績(jī)效考核管理，通過(guò)計(jì)劃安排，讓被考核單位明確自己的任務(wù)，通過(guò)考核管理，在過(guò)程中提高工程建設(shè)管理水平。若是年初不申報(bào)，年中不管理，年底直接考核，結(jié)果只能是使考核工作流于形式。
3.2考核工作集中一次完成
水務(wù)工程建設(shè)考核涉及建設(shè)管理、進(jìn)度、質(zhì)量安全控制、防汛度汛、財(cái)務(wù)管理等多方面工作，若是統(tǒng)一集中在年底一次考核，除造成考核工作時(shí)間緊、任務(wù)重，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)各建設(shè)處進(jìn)行細(xì)致考核，工作深度不夠外，對(duì)于一些在年中節(jié)點(diǎn)要求完成的工作的考核作用不明顯，失去了考核工作本身應(yīng)起到的督促、督查作用。
3.3考核過(guò)程不透明
考核結(jié)果被當(dāng)做機(jī)密，會(huì)很大程度影響工程績(jī)效考核作用的發(fā)揮。不將真正的考核結(jié)果和對(duì)考核結(jié)果的解釋直接反饋給被考核者，容易給人以“暗箱操作”的印象，損害被考核單位的積極性。同時(shí)，對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題若不能及時(shí)反饋給被考核單位，也會(huì)使項(xiàng)目法人單位不知道自己的工作表現(xiàn)中那些需要改進(jìn)，哪些需要加強(qiáng)。
3.4考核結(jié)果缺乏有效運(yùn)用
為了考核而考核現(xiàn)象普遍存在，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，卻不解決問(wèn)題。無(wú)視績(jī)效考核作為分配依據(jù)所發(fā)揮的管理功能及所起的杠桿調(diào)節(jié)作用，缺少對(duì)考核結(jié)果及導(dǎo)致結(jié)果的原因的深入調(diào)查分析，缺少對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題針對(duì)性的改進(jìn)建議，導(dǎo)致被考核者應(yīng)付考核，做表面文章，這對(duì)考核工作的有效開展十分不利。
4績(jī)效考核管理工作的建議
4.1考核工作要結(jié)合水務(wù)工程建設(shè)及早布置
水行政主管部門要高度重視績(jī)效考核工作，著力加強(qiáng)績(jī)效考核工作，研究水務(wù)工程建設(shè)形勢(shì)，部署任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，且年初就要布置績(jī)效考核工作，做到考核工作和建設(shè)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。合理制定績(jī)效考核計(jì)劃和辦法標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)立專職績(jī)效考核工作聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中貫徹落實(shí)績(jī)效考核工作精神，解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。
4.2考核體系要完善，建立有效溝通渠道和考核反饋機(jī)制
水行政主管部門要根據(jù)實(shí)際情況，組建績(jī)效考核管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任績(jī)效考核工作組負(fù)責(zé)人。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)績(jī)效考核是績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，完整的績(jī)效管理包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效執(zhí)行、績(jī)效考核、績(jī)效反饋等階段。在績(jī)效考核前，要做好績(jī)效考核計(jì)劃工作；在平時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理的指導(dǎo)和檢查工作；考核結(jié)果出來(lái)后，要幫助項(xiàng)目法人查找不足，提高改進(jìn)，推動(dòng)建設(shè)管理水平整體提高。
4.3根據(jù)考核內(nèi)容節(jié)點(diǎn)完成時(shí)間要求安排考核計(jì)劃
工程建設(shè)一般按水務(wù)年度推進(jìn)，防汛應(yīng)急準(zhǔn)備工作應(yīng)安排至每年的汛前完成考核；前期工作、基建程序可以安排在10月、11月進(jìn)行考核；質(zhì)量、安全、建設(shè)管理等工作應(yīng)在日常工作中給予考核，并將日?？己怂梅?jǐn)?shù)加入到年終考核分?jǐn)?shù)中，作為年底績(jī)效考核的重要組成部分；年度建設(shè)目標(biāo)等一般安排在年底進(jìn)行考核。
4.4要理順管理體制，完善相關(guān)的政策法規(guī)體系
績(jī)效考核工作涉及面廣，難度大，在考核過(guò)程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持，及時(shí)總結(jié)考核經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的績(jī)效考核模式，才能不斷理順績(jī)效考核管理體制，實(shí)現(xiàn)以考核促發(fā)展的好局面。同時(shí)，績(jī)效考核工作需要政策法規(guī)的支撐，要通過(guò)完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范考核工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法考核，確?？己斯ぷ鞴?、公開、公正。
4.5要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)分類考核
在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，要將績(jī)效考核和行政主管部門內(nèi)部的其他管理辦法以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持民主集中的原則，廣泛征求意見后再制定頒布?？己藰?biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)工程性質(zhì)的不同作相應(yīng)調(diào)整，以增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性和可操作性。
4.6要切實(shí)加強(qiáng)考核工作及其考核結(jié)果的使用
要通過(guò)細(xì)化考核內(nèi)容，將水行政主管部門的建設(shè)目標(biāo)向項(xiàng)目法人貫徹，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)實(shí)施有效激勵(lì)措施，增強(qiáng)項(xiàng)目法人及其組成人員的工作積極性和動(dòng)力；通過(guò)績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，使水行政主管部門不再過(guò)多參與工程具體建設(shè)管理，集中精力做好監(jiān)督、指導(dǎo)和考核工作；要通過(guò)考核，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，強(qiáng)化項(xiàng)目法人的責(zé)任。
5結(jié)語(yǔ)
我國(guó)早在1979年就頒發(fā)了《中國(guó)人民營(yíng)房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)》，這可以說(shuō)是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范軍隊(duì)各類營(yíng)房建筑面積、規(guī)模等相關(guān)內(nèi)容的綜合標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)，對(duì)我軍營(yíng)房工程建設(shè)和管理的確發(fā)揮過(guò)重要作用。但隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，部隊(duì)編成和戰(zhàn)斗力生成模式發(fā)生很大變化，例如武器裝備加速了更新?lián)Q代、官兵物質(zhì)文化需求日益提高、營(yíng)房保障內(nèi)容和范圍不斷拓展、保障功能和要求不斷提升。同時(shí)在老標(biāo)準(zhǔn)頒布施行的這30年里，我國(guó)改革開放、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入最快的時(shí)期，為軍隊(duì)現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均居住面積和1978年相比較增長(zhǎng)了四倍。在這一時(shí)期，雖然軍隊(duì)后勤其他保障標(biāo)準(zhǔn)也有了大幅度的提高，但保障官兵戰(zhàn)備、訓(xùn)練、生活的基礎(chǔ)性營(yíng)房面積標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有太大變化。尤其是武警院校，大部分建立的時(shí)間還不長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是相對(duì)比較薄弱，一些教學(xué)保障性基礎(chǔ)戰(zhàn)備必需的營(yíng)房項(xiàng)目，如信息化作戰(zhàn)指揮教學(xué)設(shè)施用房、綜合模擬訓(xùn)練教學(xué)設(shè)施用房等，缺乏基礎(chǔ)性建設(shè)依據(jù)。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，很大一部分營(yíng)房已經(jīng)與武警院校教學(xué)工作開展的實(shí)際需要產(chǎn)生了較大差距，不能適應(yīng)現(xiàn)形勢(shì)下的基本教學(xué)需求。這一實(shí)際現(xiàn)象也嚴(yán)重制約了軍隊(duì)復(fù)合型人才的挖掘和培養(yǎng)，成為影響武警部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力的主要因素。這方面我們與外國(guó)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)有很多大差距，比如美軍在上世紀(jì)八九十年代就制定了一系列營(yíng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)改善軍方服役人員的生活條件和住宿條件，進(jìn)而不斷提高了軍隊(duì)整體戰(zhàn)斗力。所以改變武警院校營(yíng)房管理和建設(shè)條件已經(jīng)成為武警部隊(duì)加強(qiáng)力量?jī)?chǔ)備、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)軍的迫切要求。
二、制約武警院校營(yíng)房現(xiàn)代化建設(shè)的主要原因
分析武警院校營(yíng)房建設(shè)問(wèn)題的主要成因，主要存在客觀和主觀兩方面因素。從客觀條件上分析，長(zhǎng)期的閉關(guān)鎖國(guó)政策，令我國(guó)在信息化、科技化學(xué)習(xí)借鑒上缺乏交流平臺(tái)，在我國(guó)建國(guó)后，國(guó)家從長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)中走出，全民致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)落后、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，加上等因素，導(dǎo)致了國(guó)家在軍事建設(shè)上缺乏資金投入，軍隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家明顯滯后。武警院校是隨著武警部隊(duì)建制后成立的武警部隊(duì)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成立之初正值我國(guó)改革開放的初期，由于經(jīng)濟(jì)條件所限在必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有些力不從心。隨著改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，院校營(yíng)房建設(shè)等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高速發(fā)展的武警部隊(duì)信息化科技化建設(shè)越來(lái)越不適應(yīng)。從主觀條件上分析，由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，在武警院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將武警院校營(yíng)房建設(shè)單獨(dú)分割成獨(dú)立的建設(shè)體系，沒(méi)有將武警院校營(yíng)房建設(shè)規(guī)劃納入到地方整體建設(shè)規(guī)劃中來(lái)，這就直接導(dǎo)致了武警院校營(yíng)房建設(shè)的發(fā)展不平衡和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡。有些武警院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于地方規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而大部分武警院校營(yíng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、關(guān)于新形勢(shì)下武警院校營(yíng)房現(xiàn)代化建設(shè)的思考和建議
要切實(shí)解決新形勢(shì)下武警院校營(yíng)房建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題，使之完全能夠適應(yīng)新形勢(shì)下武警部隊(duì)的人才培訓(xùn)需求，真正成為武警部隊(duì)人才培訓(xùn)與輸送的保障，就必須積極探索新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下武警院校營(yíng)房現(xiàn)代化建設(shè)的新模式?！笆濉币?guī)劃綱要中明確提出要“加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力?！焙汀敖ㄔO(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)?！钡哪繕?biāo)，提出了加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤、培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才和建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量的總體要求，對(duì)于武警院校來(lái)說(shuō)，責(zé)任重大使命光榮。而如何實(shí)現(xiàn)后勤現(xiàn)代化建設(shè)、培養(yǎng)出高素質(zhì)的武警軍事人才，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該切實(shí)推進(jìn)武警院校營(yíng)房現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理進(jìn)程，為培養(yǎng)人才創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)環(huán)境，搭建科學(xué)有效的平臺(tái)。
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)調(diào)度
切實(shí)解決武警院校營(yíng)房建設(shè)發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、功能不配套等問(wèn)題，按照集中部署、集成建設(shè)、集約保障的要求，推動(dòng)武警院校營(yíng)房建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)武警院校營(yíng)房建設(shè)資源的優(yōu)化整合，統(tǒng)籌規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，科學(xué)確定經(jīng)費(fèi)投向投量、嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)管理、提高現(xiàn)有資源整合效益，把握國(guó)家政策扶持的有利契機(jī)，積極探索軍民融合、軍地配合共同發(fā)展的新路子。
(二)堅(jiān)持原則，把握重點(diǎn)
武警院校營(yíng)房現(xiàn)代化建設(shè)必須要始終堅(jiān)持軍事優(yōu)先、以人為本、注重創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥和講求效益的原則，按照《關(guān)于加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代營(yíng)房的意見》要求，把握機(jī)遇用好政策。要將建設(shè)現(xiàn)代營(yíng)房和建設(shè)軍事一體化相結(jié)合，打破建制區(qū)域的控制瓶頸，以建設(shè)大型綜合保障基地、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置有效整合資源優(yōu)化配置；要將建設(shè)現(xiàn)代營(yíng)房和運(yùn)用社會(huì)化保障模式相結(jié)合，充分依托社會(huì)提供人財(cái)物等項(xiàng)支持，充分借鑒先進(jìn)的地方企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同推進(jìn)；要將建設(shè)現(xiàn)代營(yíng)房和信息化保障相結(jié)合，將“功能完備、安全防護(hù)、信息智能”的建設(shè)目標(biāo)作為武警院校營(yíng)房現(xiàn)代化建設(shè)的理念，把握科技化、信息化建設(shè)的重點(diǎn)方向。
城市作為一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、物流中心和信息中心，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化城市的標(biāo)志。城市水務(wù)是城市化地區(qū)為水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)而進(jìn)行的防洪、水源開發(fā)、供水、輸水、用水、排水、污水處理及回用。城市水務(wù)是城市建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化城市管理的重要組成部分。做好城市水務(wù)工作，建立城市可持續(xù)發(fā)展的可靠的防洪安全保證，穩(wěn)定的水資源供應(yīng)保障和優(yōu)美的生態(tài)與環(huán)境保障，是傳統(tǒng)水務(wù)向現(xiàn)代水務(wù)、可持續(xù)發(fā)展水務(wù)轉(zhuǎn)變的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化具有重要意義。
2水務(wù)工程建設(shè)年度績(jī)效考核的作用和工作路線
2.1績(jī)效考核在水務(wù)工程建設(shè)管理中的作用
績(jī)效考核工作是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，為水行政主管部門工程建設(shè)管理和人力資源管理提供反饋信息，是對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目法人和參建人員進(jìn)行制度性考核和客觀性評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，是調(diào)動(dòng)建設(shè)處和參建人員積極性的重要環(huán)節(jié)。
（1）績(jī)效考核是工程主要建管人員任用的依據(jù)。通過(guò)績(jī)效考核，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)主要建管人員的工程建設(shè)管理能力進(jìn)行摸底和評(píng)價(jià)，從而作為建管人員在工程建設(shè)崗位上任用的依據(jù)。
（2）績(jī)效考核是加強(qiáng)建設(shè)管理、實(shí)現(xiàn)年度建設(shè)目標(biāo)的重要手段。通過(guò)績(jī)效考核，明確各現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位的年度建設(shè)目標(biāo)、責(zé)任、重點(diǎn)工作以及基建程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量、安全等多方面的要求，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用。
2.2工程建設(shè)績(jī)效考核的工作路線
水行政主管部門要梳理制定管轄范圍內(nèi)的年度水務(wù)工程建設(shè)任務(wù)分解表，結(jié)合年度任務(wù)制定年度績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法。同時(shí)，要求工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目法人根據(jù)各自的年度工程建設(shè)任務(wù)，做好年度建設(shè)目標(biāo)績(jī)效考核申報(bào)工作。根據(jù)績(jī)效考核實(shí)際工作需要，主管部門要及時(shí)組織考核組做好績(jī)效考核工作。水務(wù)工程建設(shè)績(jī)效考核重點(diǎn)是：要充分圍繞工程年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)做好績(jī)效考核工作，各工程項(xiàng)目法人的職能工作是除了完成上級(jí)主管部門安排的年度建設(shè)投資任務(wù)外，還應(yīng)做好工程日常建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理，保證工程建設(shè)過(guò)程中不出現(xiàn)質(zhì)量安全事故以及違法違紀(jì)現(xiàn)象。
3水務(wù)工程建設(shè)績(jī)效考核存在的問(wèn)題
3.1缺少計(jì)劃和指導(dǎo)
完整的績(jī)效考核必須要有績(jī)效考核計(jì)劃和績(jī)效考核管理，通過(guò)計(jì)劃安排，讓被考核單位明確自己的任務(wù)，通過(guò)考核管理，在過(guò)程中提高工程建設(shè)管理水平。若是年初不申報(bào)，年中不管理，年底直接考核，結(jié)果只能是使考核工作流于形式。
3.2考核工作集中一次完成
水務(wù)工程建設(shè)考核涉及建設(shè)管理、進(jìn)度、質(zhì)量安全控制、防汛度汛、財(cái)務(wù)管理等多方面工作，若是統(tǒng)一集中在年底一次考核，除造成考核工作時(shí)間緊、任務(wù)重，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)各建設(shè)處進(jìn)行細(xì)致考核，工作深度不夠外，對(duì)于一些在年中節(jié)點(diǎn)要求完成的工作的考核作用不明顯，失去了考核工作本身應(yīng)起到的督促、督查作用。
3.3考核過(guò)程不透明
考核結(jié)果被當(dāng)做機(jī)密，會(huì)很大程度影響工程績(jī)效考核作用的發(fā)揮。不將真正的考核結(jié)果和對(duì)考核結(jié)果的解釋直接反饋給被考核者，容易給人以“暗箱操作”的印象，損害被考核單位的積極性。同時(shí)，對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題若不能及時(shí)反饋給被考核單位，也會(huì)使項(xiàng)目法人單位不知道自己的工作表現(xiàn)中那些需要改進(jìn)，哪些需要加強(qiáng)。
3.4考核結(jié)果缺乏有效運(yùn)用
為了考核而考核現(xiàn)象普遍存在，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，卻不解決問(wèn)題。無(wú)視績(jī)效考核作為分配依據(jù)所發(fā)揮的管理功能及所起的杠桿調(diào)節(jié)作用，缺少對(duì)考核結(jié)果及導(dǎo)致結(jié)果的原因的深入調(diào)查分析，缺少對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題針對(duì)性的改進(jìn)建議，導(dǎo)致被考核者應(yīng)付考核，做表面文章，這對(duì)考核工作的有效開展十分不利。
4績(jī)效考核管理工作的建議
4.1考核工作要結(jié)合水務(wù)工程建設(shè)及早布置
水行政主管部門要高度重視績(jī)效考核工作，著力加強(qiáng)績(jī)效考核工作，研究水務(wù)工程建設(shè)形勢(shì)，部署任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，且年初就要布置績(jī)效考核工作，做到考核工作和建設(shè)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。合理制定績(jī)效考核計(jì)劃和辦法標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)立專職績(jī)效考核工作聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中貫徹落實(shí)績(jī)效考核工作精神，解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。
4.2考核體系要完善，建立有效溝通渠道和考核反饋機(jī)制
水行政主管部門要根據(jù)實(shí)際情況，組建績(jī)效考核管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任績(jī)效考核工作組負(fù)責(zé)人。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)績(jī)效考核是績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，完整的績(jī)效管理包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效執(zhí)行、績(jī)效考核、績(jī)效反饋等階段。在績(jī)效考核前，要做好績(jī)效考核計(jì)劃工作；在平時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理的指導(dǎo)和檢查工作；考核結(jié)果出來(lái)后，要幫助項(xiàng)目法人查找不足，提高改進(jìn)，推動(dòng)建設(shè)管理水平整體提高。
4.3根據(jù)考核內(nèi)容節(jié)點(diǎn)完成時(shí)間要求安排考核計(jì)劃
工程建設(shè)一般按水務(wù)年度推進(jìn)，防汛應(yīng)急準(zhǔn)備工作應(yīng)安排至每年的汛前完成考核；前期工作、基建程序可以安排在10月、11月進(jìn)行考核；質(zhì)量、安全、建設(shè)管理等工作應(yīng)在日常工作中給予考核，并將日?？己怂梅?jǐn)?shù)加入到年終考核分?jǐn)?shù)中，作為年底績(jī)效考核的重要組成部分；年度建設(shè)目標(biāo)等一般安排在年底進(jìn)行考核。
4.4要理順管理體制，完善相關(guān)的政策法規(guī)體系
績(jī)效考核工作涉及面廣，難度大，在考核過(guò)程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持，及時(shí)總結(jié)考核經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的績(jī)效考核模式，才能不斷理順績(jī)效考核管理體制，實(shí)現(xiàn)以考核促發(fā)展的好局面。同時(shí)，績(jī)效考核工作需要政策法規(guī)的支撐，要通過(guò)完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范考核工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法考核，確?？己斯ぷ鞴健⒐_、公正。
4.5要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)分類考核
在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，要將績(jī)效考核和行政主管部門內(nèi)部的其他管理辦法以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持民主集中的原則，廣泛征求意見后再制定頒布?？己藰?biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)工程性質(zhì)的不同作相應(yīng)調(diào)整，以增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性和可操作性。
4.6要切實(shí)加強(qiáng)考核工作及其考核結(jié)果的使用
要通過(guò)細(xì)化考核內(nèi)容，將水行政主管部門的建設(shè)目標(biāo)向項(xiàng)目法人貫徹，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)實(shí)施有效激勵(lì)措施，增強(qiáng)項(xiàng)目法人及其組成人員的工作積極性和動(dòng)力；通過(guò)績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，使水行政主管部門不再過(guò)多參與工程具體建設(shè)管理，集中精力做好監(jiān)督、指導(dǎo)和考核工作；要通過(guò)考核，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，強(qiáng)化項(xiàng)目法人的責(zé)任。
5結(jié)語(yǔ)
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋[2004]14號(hào)）自2005年1月1日起施行至今已有兩年多時(shí)間了，它的及時(shí)出臺(tái)有效地減少社會(huì)上一些普遍存在的無(wú)施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程合同的非法行為，但對(duì)上述無(wú)施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程合同的非法行為合同無(wú)效后如何處理雙方的后續(xù)問(wèn)題時(shí)，上述解釋卻與《民法通則》和《合同法》的規(guī)定相互矛盾，使得在實(shí)踐操作上卻有難處多多，現(xiàn)筆者結(jié)合在承辦案件過(guò)程中的案例作以下探討。
一．前期“莫名敗訴”基本案情
上海A實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱A公司）因廠房翻修需要，經(jīng)介紹委托吳江B鋼結(jié)構(gòu)廠（以下簡(jiǎn)稱B廠）制作安裝廠房屋頂鋼結(jié)構(gòu)，簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)B廠向A公司出具了江蘇省建設(shè)廳頒發(fā)的鋼結(jié)構(gòu)安裝兩級(jí)資質(zhì)證書，合同約定，在B廠結(jié)束工程后向A公司送達(dá)工程竣工驗(yàn)收通知書和工程決算書15日內(nèi)，如A公司不予答復(fù)的，應(yīng)視為工程竣工驗(yàn)收合格并確認(rèn)工程決算金額。
但在B廠制作安裝鋼結(jié)構(gòu)屋頂?shù)倪^(guò)程中，A公司發(fā)現(xiàn)其施工質(zhì)量有嚴(yán)重問(wèn)題，遂停止支付工程款并要求B廠返工，但B廠依就我行我素并“按約”完工，此時(shí)正好離中國(guó)人傳統(tǒng)的春節(jié)還有一個(gè)月，A公司法定代表人因老家有事便提前放假回老家去了。在之后B廠在確認(rèn)A公司已無(wú)人后，卻突然通過(guò)郵局EMS向A公司送達(dá)了工程竣工驗(yàn)收通知書和工程決算書，A公司所在的經(jīng)濟(jì)園區(qū)工作人員因與A公司法定代表人較熟便代收了下來(lái)，但因鄰近過(guò)年也沒(méi)打電話通知A公司也沒(méi)拆開看EMS，一直等春節(jié)正月十五后A公司法定代表人回滬后才將EMS交出。
就在A公司拆看EMS認(rèn)為無(wú)所謂的時(shí)候，法院的開庭傳票不會(huì)就到了：原來(lái)B廠已到法院，認(rèn)為其承攬的工程竣工驗(yàn)收已合格，工程決算金額已經(jīng)A公司確認(rèn)，要求支付工程款X萬(wàn)元。A公司還是不以為然，認(rèn)為B廠的安裝質(zhì)量不合格不應(yīng)支付工程款，但法院還是采信了的B廠所主張的合同約定：在B廠結(jié)束工程后向A公司送達(dá)工程竣工驗(yàn)收通知書和工程決算書15日內(nèi)，如A公司不予答復(fù)的，應(yīng)視為工程竣工驗(yàn)收合格并確認(rèn)工程決算金額，并支持了原告B廠的訴訟請(qǐng)求；A公司不服提出上訴，但二審以同樣的事實(shí)和法律依據(jù)維持原判。A公司感到不公正，通過(guò)介紹找到本律師，詢問(wèn)追究B廠法律責(zé)任的有效辦法。
二．后期“轉(zhuǎn)敗為勝”有效訴訟
（一）。前期法院判決的分析
1．事實(shí)依據(jù)：在B廠結(jié)束工程后向A公司送達(dá)工程竣工驗(yàn)收通知書和工程決算書15日內(nèi)，如A公司不予答復(fù)的
2．法律依據(jù)：合同約定及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第20條規(guī)定，在B廠結(jié)束工程后向A公司送達(dá)工程竣工驗(yàn)收通知書和工程決算書15日內(nèi)，如A公司不予答復(fù)的，應(yīng)視為工程竣工驗(yàn)收合格并確認(rèn)工程決算金額。
3．存在問(wèn)題：事實(shí)上B廠的工程質(zhì)量肯定是不合格，但法院生效判決卻已確認(rèn)“工程已竣工驗(yàn)收合格”的事實(shí)！
（二）。前期調(diào)查
筆者接受委托后，從A公司提供的B廠資質(zhì)證書著手，發(fā)現(xiàn)其有一定的瑕疵，于是轉(zhuǎn)門赴江蘇省建設(shè)廳調(diào)查確認(rèn)資質(zhì)證書的真實(shí)性，結(jié)論卻另人大吃一驚：B廠資質(zhì)證書系偽造！后又馬上去調(diào)查B廠的工商檔案，發(fā)現(xiàn)其只有生產(chǎn)/銷售鋼結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍！
（三）。法律和司法解釋規(guī)定的相互矛盾
1．《民法通則》第61條和《合同法》第58條規(guī)定，合同無(wú)效或被撤銷的，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還，不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償；有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失。
2．《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定，即使確認(rèn)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人要求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持；結(jié)合合同法相關(guān)規(guī)定，筆者給出了初步訴訟方案：通過(guò)依法申請(qǐng)法院確認(rèn)雙方簽署的建設(shè)施工合同無(wú)效而達(dá)到拒付工程款的目的。
毋用質(zhì)疑，從法的效力來(lái)講，《民法通則》和《合同法》要高于最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，但按照《民法通則》和《合同法》規(guī)定，合同無(wú)效后發(fā)包方不但不用支付工程余款，連已支付的工程款也可要求承包方返還；但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》規(guī)定，工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人要求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。上述規(guī)定明顯相互矛盾：如按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》規(guī)定A公司只好啞巴吃黃連-有苦說(shuō)不處-支付全部工程款，而按照《民法通則》和《合同法》規(guī)定，B廠卻是分文未得。一個(gè)國(guó)家的法律，同樣的事實(shí)規(guī)定不同導(dǎo)致的結(jié)果卻是截然相反？那到底應(yīng)該如何處理呢？
（四）?？尚行栽V訟方案的確認(rèn)實(shí)施和法院判決
盡管從法的效力來(lái)講，《民法通則》和《合同法》要高于《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，但由于中國(guó)法制建設(shè)的國(guó)情決定了人民法院在審理此類案件時(shí)判決所依據(jù)的主要法律依據(jù)明顯側(cè)重最高院的司法解釋的事實(shí)，筆者根據(jù)國(guó)情和結(jié)合司法實(shí)踐，合理避開了上述法律規(guī)定的相互矛盾，從委托人的最終目的（不付工程款給對(duì)方）出發(fā)，確認(rèn)了以下訴訟方案：
1．依法申請(qǐng)法院對(duì)B廠承建的屋頂鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量鑒定以確認(rèn)其不合格；
2．依法判令被告B廠承擔(dān)經(jīng)司法評(píng)估對(duì)B廠承建的屋頂鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格后返修費(fèi)用；
法院根據(jù)A公司的申請(qǐng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)B廠承建的屋頂鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行了質(zhì)量司法鑒定，確認(rèn)其質(zhì)量不合格，結(jié)果被告B廠需承擔(dān)的對(duì)B廠承建的屋頂鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格后返修費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合同規(guī)定的總結(jié)算工程款，A公司可謂揚(yáng)眉吐氣，達(dá)到了教訓(xùn)B廠的目的，真是爭(zhēng)氣又爭(zhēng)財(cái)！
三．給雙方的合理建議
實(shí)踐中，根據(jù)筆者辦案經(jīng)歷，除了如本案例中承包單位的上述惡意行為外，也有些發(fā)包單位為了減少建設(shè)費(fèi)用，故意將工程發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)的單位承攬，更有甚者，利用對(duì)方無(wú)施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)的單位承攬工程合同無(wú)效的事實(shí)來(lái)惡意拖欠工程款，造成建筑市場(chǎng)的更加混亂無(wú)序和訴諍不斷，嚴(yán)重影響了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為此筆者有以下合理建議：
一．如無(wú)施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程后，為保護(hù)自己的合法權(quán)益：
1．應(yīng)保證施工質(zhì)量，如實(shí)在不能保證但碰到發(fā)包方一定要求無(wú)資質(zhì)施工的，可與發(fā)包方簽訂買賣合同（如只有生產(chǎn)和銷售許可而無(wú)施工資質(zhì)的）和施工合同，這樣肯定能保證材料款的支付，避免因質(zhì)量糾紛血本無(wú)歸！
2．應(yīng)在合同中約定竣工驗(yàn)收的“視為合格”條款或在工程完工后應(yīng)及時(shí)要求發(fā)包方簽字蓋章確認(rèn)合格。
3．返修后應(yīng)立即請(qǐng)發(fā)包方予以合格確認(rèn)以保證自己的工程款請(qǐng)求權(quán)。
二．如發(fā)包方有意或無(wú)意已將工程發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)的單位承攬，為保護(hù)自己的合法權(quán)益：
1．養(yǎng)成要求承包方出具相關(guān)資質(zhì)證書／營(yíng)業(yè)執(zhí)照并到發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)的良好習(xí)慣。
2．發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題馬上發(fā)書面通知并要求承包方確認(rèn)以避免入合同約定竣工驗(yàn)收的“視為合格”條款的圈套，并避免委托無(wú)施工資質(zhì)單位進(jìn)行修復(fù)。
3．如因施工資質(zhì)承包人過(guò)錯(cuò)造成工程質(zhì)量不合格的，可依法要求其承擔(dān)返修費(fèi)用等損失并可要求減少支付工程款。
4．必須確保自己在無(wú)效合同中沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，否則，也要根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)自己損失和對(duì)方損失的部分，如交付的中間工程不合格的，建設(shè)工程手續(xù)不齊全的，提供的設(shè)計(jì)或材料設(shè)備有問(wèn)題的，有意將工程發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)的單位承攬的等等。
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論課程建設(shè)；課程實(shí)踐
中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002－0845(2012)06－0039－02
聯(lián)合國(guó)教科文組織2003年10月通過(guò)的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中明確指出，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人，視為其文化遺產(chǎn)的各種社會(huì)實(shí)踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識(shí)、技能及相關(guān)的工具、實(shí)物、手工藝品和文化場(chǎng)所”。從王文章教授對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的解讀中我們可以看到，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念涵蓋了以下五個(gè)方面的內(nèi)容：1）口頭傳統(tǒng)及其表現(xiàn)形式，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；2）表演藝術(shù)；3）社會(huì)實(shí)踐、禮儀、節(jié)慶活動(dòng)；4）有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；5）傳統(tǒng)手工藝。地方理工類高校開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育一般以通識(shí)教育為主要途徑，課程設(shè)置以開設(shè)單一的通識(shí)公共選修課程為主，教學(xué)形式以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目賞析為主，課程名稱多以民族民間傳統(tǒng)藝術(shù)賞析、民間文學(xué)藝術(shù)賞析、民族地區(qū)手工藝制作技藝賞析等民俗學(xué)和民間文藝為主，教學(xué)內(nèi)容涉及以下四個(gè)方面：1）民間長(zhǎng)期口耳相傳的詩(shī)歌、神話、史詩(shī)、故事、傳說(shuō)、謠諺；2）傳統(tǒng)的音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝、雜技、木偶、皮影等民間表演藝術(shù)；3）廣大民眾世代傳承的節(jié)慶禮儀、民間體育、競(jìng)技等；4）蠟染、刺繡、雕刻、首飾等民間傳統(tǒng)手工制作技藝賞析等。教學(xué)理念也部分觸及了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)中蘊(yùn)涵的思想觀念、思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、價(jià)值取向、等。這些課程的設(shè)置對(duì)于高校開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育起到了積極的促進(jìn)作用，不僅有利于調(diào)動(dòng)理工類高校大學(xué)生參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的積極性，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，而且還能夠增強(qiáng)他們對(duì)民族文化的認(rèn)同感，激發(fā)他們的愛國(guó)熱情，培養(yǎng)他們的民族精神。
一、地方理工類高?！胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)概論”課程建設(shè)的重要性和必要性
1.重視“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論”課程建設(shè)是文化傳承的需要
高等教育肩負(fù)著傳播文化的責(zé)任和傳授知識(shí)的義務(wù)，是文化知識(shí)傳承的重要渠道。高校作為文化傳承的主體，擁有獨(dú)特的教育文化資源，聚集著大量的知識(shí)分子和文化精英，把高校作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、保護(hù)、傳承、教育的基地，對(duì)于拓寬非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)具有不可替代的作用。因此，高校應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮文化教育的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論研究，為民族優(yōu)秀文化成果的傳承提供理論依據(jù)和知識(shí)基礎(chǔ)。
2.重視“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論”課程建設(shè)是人才培養(yǎng)的需要
社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作越來(lái)越重視，因而對(duì)該領(lǐng)域人才的需求也與日俱增。高校作為人才培養(yǎng)的基地，既要培養(yǎng)高素質(zhì)的理論和實(shí)踐工作者，又要培養(yǎng)優(yōu)秀的文化傳承人，同時(shí)也要通過(guò)培育一大批關(guān)心、支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的文化新人，擴(kuò)大高校非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)教育的影響力和覆蓋面。為此，高校需要加快學(xué)科專業(yè)建設(shè)，構(gòu)建完善的學(xué)科體系，以便更好地為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才的培養(yǎng)服務(wù)。
2.重視“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論”課程建設(shè)是科學(xué)研究的需要
高校應(yīng)發(fā)揮科研和人才的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出更多的優(yōu)秀科研成果，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的體制更加健全，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果更加豐富，促使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作能夠更加有效地進(jìn)行，為更多的受眾群體服務(wù)。為此，高校應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，在當(dāng)前的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中起到一定的學(xué)術(shù)帶動(dòng)作用，把科學(xué)研究的理論成果付諸實(shí)踐，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作邁上更高的臺(tái)階。
二、課程建設(shè)的內(nèi)容
1.確立課程的教學(xué)目標(biāo)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既包括華夏燦爛的漢文化遺產(chǎn)，也包括特色鮮明的地域文化遺產(chǎn)，因而要引導(dǎo)學(xué)生正確理解和認(rèn)識(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，使學(xué)生能夠使用科學(xué)的方法來(lái)搜集、整理、保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，培養(yǎng)更多、更年輕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)者和管理者，使其參與到遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)中來(lái)?！胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)概論”課程教學(xué)的目標(biāo)就是為了達(dá)到上述要求，使學(xué)生通過(guò)對(duì)該課程的學(xué)習(xí)，掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本知識(shí)、基本方法、基本原則、目錄分類和保護(hù)技術(shù)等，增強(qiáng)大學(xué)生的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生勇于肩負(fù)起傳承保護(hù)華夏傳統(tǒng)文化的重?fù)?dān)，完善大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，使他們樹立正確的價(jià)值觀、人生觀和職業(yè)觀，全面提升他們的人文素質(zhì)和綜合素質(zhì)。
2.構(gòu)建課程體系
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論課程內(nèi)容包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本知識(shí)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本技能和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的職業(yè)素養(yǎng)等。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本知識(shí)主要包括：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念辨析、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人類價(jià)值、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本問(wèn)題等。通過(guò)對(duì)這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)教育中所涉及的基本概念、基本知識(shí)和基本理念。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本技能主要包括國(guó)外非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的歷史與現(xiàn)狀、中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的歷史與現(xiàn)狀、涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本方法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的成功案例等。通過(guò)對(duì)這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生形成深刻的保護(hù)理念和意識(shí)。有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的職業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)容主要包括世界優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人介紹、中國(guó)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人介紹、地方優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人介紹以及部分優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目技巧、技術(shù)辨析(非商業(yè)機(jī)密類)等。通過(guò)對(duì)上述內(nèi)容的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了間接知識(shí)與實(shí)踐能力的對(duì)接，有利于提高文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者的職業(yè)素養(yǎng)，從而為國(guó)家培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的文化傳承人。
論文關(guān)鍵詞：透過(guò)一起施工合同糾紛看工程概預(yù)算的意義
2005年9月14日，被告昌浩公司通過(guò)招投標(biāo)與被告勞聯(lián)公司簽訂一份《建筑工程施工合同》，約定：由被告勞聯(lián)公司承建昌浩公司開發(fā)的六安世紀(jì)景園小區(qū)一期1號(hào)樓工程，合同價(jià)款482萬(wàn)元。該份合同報(bào)六安市工商局和六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理辦公室備案。同日，兩被告又簽訂一份《補(bǔ)充施工合同》，對(duì)世紀(jì)景園一期1號(hào)樓工程的合同價(jià)款進(jìn)行了重新約定，調(diào)整為“382萬(wàn)元，一次包死，不做任何調(diào)整”。雙方還約定了付款方式，其中保修金為19.1萬(wàn)元。該份《補(bǔ)充施工合同》未予備案。2005年10月13日，原告張顯成在沒(méi)有對(duì)該工程作任何的概預(yù)算的情況下，與被告勞聯(lián)公司簽訂《施工合同》一份，約定：“由張顯成承包六安世紀(jì)景園小區(qū)一號(hào)樓工程，合同工期按發(fā)包方（勞聯(lián)公司）與昌浩公司簽定該工程的總承包合同為準(zhǔn)。合同價(jià)款為382萬(wàn)元，承包方（張顯成）應(yīng)付發(fā)包方稅金及管理費(fèi)40萬(wàn)元……保證以該工程總承包合同保修期為準(zhǔn)”。隨后，原告依約組織人員、材料，按合同約定組織施工，2006年10月，該工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，但原告在隨后的核算中卻發(fā)現(xiàn)其已為該工程實(shí)際支付了510余萬(wàn)元工程款。
綜上成本管理論文，原告請(qǐng)求：1.判決被告勞聯(lián)公司據(jù)實(shí)付清下欠原告的工程承包款1287652.19元（不含維修保證金19.1萬(wàn)元）；2.被告勞聯(lián)公司承擔(dān)自工程交付之日至今的利息及其他相關(guān)損失；3.被告勞聯(lián)公司承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用；4.被告昌浩公司作為發(fā)包方對(duì)上述款項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任。被告勞聯(lián)公司答辯稱，原告是自愿與勞聯(lián)公司簽訂了工程款為382萬(wàn)元的工程合同。另外，其與昌浩公司就世紀(jì)景園1號(hào)樓的工程承建簽訂了《建設(shè)工程施工合同》后，又簽訂了《補(bǔ)充施工合同》，約定的工程價(jià)款為382萬(wàn)元，其與昌浩公司的關(guān)系，與原告無(wú)關(guān)，因此，原告的訴請(qǐng)無(wú)事實(shí)依據(jù)，請(qǐng)求駁回論文格式模板。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告勞聯(lián)公司在承建六安世紀(jì)景園一期1號(hào)樓工程后，將其轉(zhuǎn)包于沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人張顯成，所簽訂的《合同》，顯然違反了法律禁止性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合同，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。該《解釋》第二十二條又規(guī)定“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持”?？梢?，由張顯成承建并經(jīng)竣工驗(yàn)收的六安世紀(jì)景園一期1號(hào)樓工程價(jià)款，當(dāng)應(yīng)確定為382萬(wàn)元，故判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)
本案中，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要有以下兩個(gè)方面：1、在建設(shè)工程合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的情形下，承包人如何請(qǐng)求支付工程價(jià)款，是參照合同約定的382萬(wàn)元，還是實(shí)際決算的510萬(wàn)元？而按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第2條規(guī)定：“建設(shè)工程合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”，承包人只能請(qǐng)求參照合同約定的382萬(wàn)元支付工程價(jià)款。2、被告勞聯(lián)公司與昌浩公司簽訂的兩份合同是否屬于陰陽(yáng)合同，以及原告張顯成是否有權(quán)請(qǐng)求參照備案合同約定的482萬(wàn)元價(jià)款進(jìn)行給付。
法理分析
最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第2條規(guī)定：“建設(shè)工程合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”依照該規(guī)定，實(shí)際上排除了承包人依照實(shí)際決算的510萬(wàn)元請(qǐng)求支付工程價(jià)款的權(quán)利。該規(guī)定是基于建設(shè)工程施工合同無(wú)效后，已經(jīng)履行的內(nèi)容不能使用返還的方式使合同回復(fù)到簽約前的狀態(tài)，而采取了折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞?，確定了參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的補(bǔ)償原則成本管理論文，其目的在于避免無(wú)效合同價(jià)款高于有效合同而超出當(dāng)事人簽訂合同的預(yù)期。
昌浩公司通過(guò)招投標(biāo)與勞聯(lián)公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》，與在同一天簽訂的《補(bǔ)充施工合同》相比照，對(duì)方對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行了重新約定，且差距甚大，顯然是對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的變更。此外，《建設(shè)工程施工合同》分別在六安市工商局和六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理辦公室予以了備案登記，而《補(bǔ)充施工合同》卻未予備案。可見，昌浩公司與勞聯(lián)公司先后訂立的《建設(shè)工程施工合同》與《補(bǔ)充施工合同》應(yīng)為陰陽(yáng)合同。但是，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”的規(guī)定，有權(quán)參照備案合同約定的價(jià)款進(jìn)行工程結(jié)算的主體只能是簽訂陰陽(yáng)合同的當(dāng)事人，即勞聯(lián)公司。張顯成并非《建設(shè)工程施工合同》的當(dāng)事人，根據(jù)合同的相對(duì)性，張顯成無(wú)權(quán)請(qǐng)求參照備案合同約定的482萬(wàn)元的價(jià)款進(jìn)行給付。
本案啟示
本案原告張顯成之所以在訴訟中敗訴，請(qǐng)求參照備案合同的482萬(wàn)元支付和參照實(shí)際決算的510萬(wàn)元支付工程價(jià)款都未得到支持，一個(gè)很重要的原因即是其應(yīng)該在與勞聯(lián)公司簽訂施工合同前，未對(duì)該工程進(jìn)行概預(yù)算，對(duì)即將發(fā)生的工程價(jià)款沒(méi)有一個(gè)大概的認(rèn)識(shí)，從而造成了本可避免的損失。不具備相應(yīng)承包資質(zhì)的施工企業(yè)或者個(gè)人即使與發(fā)包方簽訂了建設(shè)工程施工合同，但因其不具有建設(shè)工程施工合同主體的資質(zhì)，因此，其與發(fā)包方簽訂的建設(shè)工程施工合同最終會(huì)導(dǎo)致無(wú)效。在此情況下，合同中約定的工程價(jià)款就異常重要，因此，進(jìn)行工程概預(yù)算，對(duì)不具備相應(yīng)承包資質(zhì)的施工企業(yè)或者個(gè)人來(lái)說(shuō)，意義重大。
設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙，概算定額、指標(biāo)，工程量計(jì)算規(guī)則，材料、設(shè)備的預(yù)算單價(jià)，建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料預(yù)先計(jì)算工程從籌建至竣工驗(yàn)收交付使用全過(guò)程建設(shè)費(fèi)用經(jīng)濟(jì)文件。簡(jiǎn)言之，即計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目總費(fèi)用。施工預(yù)算是施工單位內(nèi)部為控制施工成本而編制的一種預(yù)算。它是在施工圖預(yù)算的控制下，由施工企業(yè)根據(jù)施工圖紙、施工定額并結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，通過(guò)工料分析，計(jì)算和確定擬建工程所需的工、料、機(jī)械臺(tái)班消耗及其相應(yīng)費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。施工預(yù)算實(shí)質(zhì)上是施工企業(yè)的成本計(jì)劃文件論文格式模板。施工概預(yù)算主要作用有：（1）是考核工程成本、確定工程造價(jià)的主要依據(jù)；（2）是編制標(biāo)底、投標(biāo)文件、簽訂承發(fā)包合同的依據(jù)；（3）是工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù) ；（4）是施工企業(yè)編制施工計(jì)劃的依據(jù)；（5）是企業(yè)加強(qiáng)施工計(jì)劃管理、編制作業(yè)計(jì)劃的依據(jù)。
在進(jìn)行具體工程概預(yù)算時(shí)，以下幾個(gè)方面尤為注意：
首先，要堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的原則。概預(yù)算專業(yè)人員在編制概預(yù)算時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，實(shí)事求是地進(jìn)行概預(yù)算。深入調(diào)查研究成本管理論文，充分收集調(diào)查第一手材料，了解工程實(shí)際和施工過(guò)程，對(duì)相關(guān)圖紙做詳細(xì)了解，正確運(yùn)用定額，做到量實(shí)，價(jià)值，費(fèi)用準(zhǔn)確。堅(jiān)決制止巧立名目地過(guò)高估算，也不能少算漏算。
其次，努力提升概預(yù)算人員素質(zhì)。概預(yù)算人員要熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費(fèi)用定額,熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格,樹立強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí),精心設(shè)計(jì),大膽采用新工藝、新材料,把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)。一旦突破相應(yīng)的概算,則必須返工,返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù),嚴(yán)重的,還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
最后，借助相關(guān)技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行輔助編制。建筑工程概預(yù)算編制是個(gè)異?？菰?、復(fù)雜、抄錄計(jì)算量非常大的工作。傳統(tǒng)的手工編制工作中，概預(yù)算編制人員不得不在大量的定額條目及各種計(jì)算表之間進(jìn)行反復(fù)抄錄和校對(duì)，如此一來(lái)，就會(huì)因?yàn)榇罅恐貜?fù)性的抄錄和計(jì)算，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，效率低，速度慢，而且還不準(zhǔn)確。所以，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在編制建筑工程概預(yù)算時(shí)，利用計(jì)算機(jī)，設(shè)置科學(xué)高效的概預(yù)算程序來(lái)輔助完成相關(guān)編制很有必要，這是現(xiàn)今提高概預(yù)算工作的效率和質(zhì)量的重要保證。
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論文關(guān)鍵詞：透過(guò)一起施工合同糾紛看工程概預(yù)算的意義
2005年9月14日，被告昌浩公司通過(guò)招投標(biāo)與被告勞聯(lián)公司簽訂一份《建筑工程施工合同》，約定：由被告勞聯(lián)公司承建昌浩公司開發(fā)的六安世紀(jì)景園小區(qū)一期1號(hào)樓工程，合同價(jià)款482萬(wàn)元。該份合同報(bào)六安市工商局和六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理辦公室備案。同日，兩被告又簽訂一份《補(bǔ)充施工合同》，對(duì)世紀(jì)景園一期1號(hào)樓工程的合同價(jià)款進(jìn)行了重新約定，調(diào)整為“382萬(wàn)元，一次包死，不做任何調(diào)整”。雙方還約定了付款方式，其中保修金為19.1萬(wàn)元。該份《補(bǔ)充施工合同》未予備案。2005年10月13日，原告張顯成在沒(méi)有對(duì)該工程作任何的概預(yù)算的情況下，與被告勞聯(lián)公司簽訂《施工合同》一份，約定：“由張顯成承包六安世紀(jì)景園小區(qū)一號(hào)樓工程，合同工期按發(fā)包方（勞聯(lián)公司）與昌浩公司簽定該工程的總承包合同為準(zhǔn)。合同價(jià)款為382萬(wàn)元，承包方（張顯成）應(yīng)付發(fā)包方稅金及管理費(fèi)40萬(wàn)元……保證以該工程總承包合同保修期為準(zhǔn)”。隨后，原告依約組織人員、材料，按合同約定組織施工，2006年10月，該工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，但原告在隨后的核算中卻發(fā)現(xiàn)其已為該工程實(shí)際支付了510余萬(wàn)元工程款。
綜上成本管理論文，原告請(qǐng)求：1.判決被告勞聯(lián)公司據(jù)實(shí)付清下欠原告的工程承包款1287652.19元（不含維修保證金19.1萬(wàn)元）；2.被告勞聯(lián)公司承擔(dān)自工程交付之日至今的利息及其他相關(guān)損失；3.被告勞聯(lián)公司承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用；4.被告昌浩公司作為發(fā)包方對(duì)上述款項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任。被告勞聯(lián)公司答辯稱，原告是自愿與勞聯(lián)公司簽訂了工程款為382萬(wàn)元的工程合同。另外，其與昌浩公司就世紀(jì)景園1號(hào)樓的工程承建簽訂了《建設(shè)工程施工合同》后，又簽訂了《補(bǔ)充施工合同》，約定的工程價(jià)款為382萬(wàn)元，其與昌浩公司的關(guān)系，與原告無(wú)關(guān)，因此，原告的訴請(qǐng)無(wú)事實(shí)依據(jù)，請(qǐng)求駁回論文格式模板。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告勞聯(lián)公司在承建六安世紀(jì)景園一期1號(hào)樓工程后，將其轉(zhuǎn)包于沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人張顯成，所簽訂的《合同》，顯然違反了法律禁止性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合同，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。該《解釋》第二十二條又規(guī)定“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持”?？梢?，由張顯成承建并經(jīng)竣工驗(yàn)收的六安世紀(jì)景園一期1號(hào)樓工程價(jià)款，當(dāng)應(yīng)確定為382萬(wàn)元，故判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)
本案中，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要有以下兩個(gè)方面：1、在建設(shè)工程合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的情形下，承包人如何請(qǐng)求支付工程價(jià)款，是參照合同約定的382萬(wàn)元，還是實(shí)際決算的510萬(wàn)元？而按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第2條規(guī)定：“建設(shè)工程合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”，承包人只能請(qǐng)求參照合同約定的382萬(wàn)元支付工程價(jià)款。2、被告勞聯(lián)公司與昌浩公司簽訂的兩份合同是否屬于陰陽(yáng)合同，以及原告張顯成是否有權(quán)請(qǐng)求參照備案合同約定的482萬(wàn)元價(jià)款進(jìn)行給付。
法理分析
最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第2條規(guī)定：“建設(shè)工程合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”依照該規(guī)定，實(shí)際上排除了承包人依照實(shí)際決算的510萬(wàn)元請(qǐng)求支付工程價(jià)款的權(quán)利。該規(guī)定是基于建設(shè)工程施工合同無(wú)效后，已經(jīng)履行的內(nèi)容不能使用返還的方式使合同回復(fù)到簽約前的狀態(tài)，而采取了折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞?，確定了參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的補(bǔ)償原則成本管理論文，其目的在于避免無(wú)效合同價(jià)款高于有效合同而超出當(dāng)事人簽訂合同的預(yù)期。
昌浩公司通過(guò)招投標(biāo)與勞聯(lián)公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》，與在同一天簽訂的《補(bǔ)充施工合同》相比照，對(duì)方對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行了重新約定，且差距甚大，顯然是對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的變更。此外，《建設(shè)工程施工合同》分別在六安市工商局和六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理辦公室予以了備案登記，而《補(bǔ)充施工合同》卻未予備案?？梢?，昌浩公司與勞聯(lián)公司先后訂立的《建設(shè)工程施工合同》與《補(bǔ)充施工合同》應(yīng)為陰陽(yáng)合同。但是，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”的規(guī)定，有權(quán)參照備案合同約定的價(jià)款進(jìn)行工程結(jié)算的主體只能是簽訂陰陽(yáng)合同的當(dāng)事人，即勞聯(lián)公司。張顯成并非《建設(shè)工程施工合同》的當(dāng)事人，根據(jù)合同的相對(duì)性，張顯成無(wú)權(quán)請(qǐng)求參照備案合同約定的482萬(wàn)元的價(jià)款進(jìn)行給付。
本案啟示
本案原告張顯成之所以在訴訟中敗訴，請(qǐng)求參照備案合同的482萬(wàn)元支付和參照實(shí)際決算的510萬(wàn)元支付工程價(jià)款都未得到支持，一個(gè)很重要的原因即是其應(yīng)該在與勞聯(lián)公司簽訂施工合同前，未對(duì)該工程進(jìn)行概預(yù)算，對(duì)即將發(fā)生的工程價(jià)款沒(méi)有一個(gè)大概的認(rèn)識(shí)，從而造成了本可避免的損失。不具備相應(yīng)承包資質(zhì)的施工企業(yè)或者個(gè)人即使與發(fā)包方簽訂了建設(shè)工程施工合同，但因其不具有建設(shè)工程施工合同主體的資質(zhì)，因此，其與發(fā)包方簽訂的建設(shè)工程施工合同最終會(huì)導(dǎo)致無(wú)效。在此情況下，合同中約定的工程價(jià)款就異常重要，因此，進(jìn)行工程概預(yù)算，對(duì)不具備相應(yīng)承包資質(zhì)的施工企業(yè)或者個(gè)人來(lái)說(shuō)，意義重大。
設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙，概算定額、指標(biāo)，工程量計(jì)算規(guī)則，材料、設(shè)備的預(yù)算單價(jià)，建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料預(yù)先計(jì)算工程從籌建至竣工驗(yàn)收交付使用全過(guò)程建設(shè)費(fèi)用經(jīng)濟(jì)文件。簡(jiǎn)言之，即計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目總費(fèi)用。施工預(yù)算是施工單位內(nèi)部為控制施工成本而編制的一種預(yù)算。它是在施工圖預(yù)算的控制下，由施工企業(yè)根據(jù)施工圖紙、施工定額并結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，通過(guò)工料分析，計(jì)算和確定擬建工程所需的工、料、機(jī)械臺(tái)班消耗及其相應(yīng)費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。施工預(yù)算實(shí)質(zhì)上是施工企業(yè)的成本計(jì)劃文件論文格式模板。施工概預(yù)算主要作用有：（1）是考核工程成本、確定工程造價(jià)的主要依據(jù)；（2）是編制標(biāo)底、投標(biāo)文件、簽訂承發(fā)包合同的依據(jù)；（3）是工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù) ；（4）是施工企業(yè)編制施工計(jì)劃的依據(jù)；（5）是企業(yè)加強(qiáng)施工計(jì)劃管理、編制作業(yè)計(jì)劃的依據(jù)。
在進(jìn)行具體工程概預(yù)算時(shí)，以下幾個(gè)方面尤為注意：
首先，要堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的原則。概預(yù)算專業(yè)人員在編制概預(yù)算時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，實(shí)事求是地進(jìn)行概預(yù)算。深入調(diào)查研究成本管理論文，充分收集調(diào)查第一手材料，了解工程實(shí)際和施工過(guò)程，對(duì)相關(guān)圖紙做詳細(xì)了解，正確運(yùn)用定額，做到量實(shí)，價(jià)值，費(fèi)用準(zhǔn)確。堅(jiān)決制止巧立名目地過(guò)高估算，也不能少算漏算。
其次，努力提升概預(yù)算人員素質(zhì)。概預(yù)算人員要熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費(fèi)用定額,熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格,樹立強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí),精心設(shè)計(jì),大膽采用新工藝、新材料,把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)。一旦突破相應(yīng)的概算,則必須返工,返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù),嚴(yán)重的,還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
最后，借助相關(guān)技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行輔助編制。建筑工程概預(yù)算編制是個(gè)異?？菰铩?fù)雜、抄錄計(jì)算量非常大的工作。傳統(tǒng)的手工編制工作中，概預(yù)算編制人員不得不在大量的定額條目及各種計(jì)算表之間進(jìn)行反復(fù)抄錄和校對(duì)，如此一來(lái)，就會(huì)因?yàn)榇罅恐貜?fù)性的抄錄和計(jì)算，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，效率低，速度慢，而且還不準(zhǔn)確。所以，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在編制建筑工程概預(yù)算時(shí)，利用計(jì)算機(jī)，設(shè)置科學(xué)高效的概預(yù)算程序來(lái)輔助完成相關(guān)編制很有必要，這是現(xiàn)今提高概預(yù)算工作的效率和質(zhì)量的重要保證。
