時(shí)間：2022-11-10 07:49:40
序論：在您撰寫(xiě)煙草稽查匯報(bào)材料時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
2018年以來(lái)我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市局專賣(mài)管理會(huì)議精神，以維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益為宗旨，堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管與打假破網(wǎng)并重，做到守土有責(zé)，以向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)要效益為目的，在市場(chǎng)監(jiān)管、提高持證率和打假破網(wǎng)等方面促進(jìn)專賣(mài)管理工作順利運(yùn)行?，F(xiàn)將今年至今的工作進(jìn)展匯報(bào)如下：
一、以嚴(yán)格的監(jiān)管策略為抓手，凈化卷煙市場(chǎng)
一是打擊違規(guī)大戶，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。今年，國(guó)家局、省、市局把打擊違法違規(guī)賣(mài)煙大戶作為一項(xiàng)重要工作，我局牢牢抓住這個(gè)主要矛盾，采取有力措施，有效治理，集中力量、重點(diǎn)打擊“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”等嚴(yán)重干擾市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的違法違規(guī)行為。
我局以市局組織的“百日亮劍”市場(chǎng)整治行動(dòng)為契機(jī)，廣布眼線，搜集各類(lèi)線索，對(duì)違法違規(guī)大戶重拳出擊。通過(guò)對(duì)零售大戶、違法違規(guī)大戶進(jìn)行監(jiān)控錯(cuò)時(shí)檢查和不定時(shí)入戶調(diào)查庫(kù)存及銷(xiāo)售情況，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)賣(mài)大戶及其“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的現(xiàn)象。
二是強(qiáng)化綜合分析，做好日常市場(chǎng)檢查工作。對(duì)零售客戶分類(lèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，利用專賣(mài)系統(tǒng)APCD分析模塊，結(jié)合日常掌握的信息，對(duì)關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行綜合分析，結(jié)合三維四頻監(jiān)管評(píng)定表鎖定檢查對(duì)象，制定合理有效的計(jì)劃，有針對(duì)性的開(kāi)展日常和錯(cuò)時(shí)檢查工作，轉(zhuǎn)變了市場(chǎng)監(jiān)管模式，做到檢查和處理手續(xù)齊全、程序合法，切實(shí)做好市場(chǎng)無(wú)縫監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高市場(chǎng)檢查的精準(zhǔn)度。
2018年至今共查獲各類(lèi)涉煙案件XX起，其中未在當(dāng)?shù)?a href="http://www.dankneon.com/haowen/20646.html" target="_blank">煙草專賣(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨案件XX起，銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專賣(mài)品案件X起，無(wú)證運(yùn)輸案件X起；涉及違規(guī)卷煙XX條，其中真煙XX條，假煙XX條；上繳罰沒(méi)款XX元。
三是強(qiáng)化異地互查，做好雙隨機(jī)檢查工作
市局為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變常規(guī)市場(chǎng)監(jiān)管模式，組織全市專賣(mài)人員開(kāi)展異地雙隨機(jī)市場(chǎng)檢查工作。每月在市局專賣(mài)科的帶領(lǐng)下，開(kāi)展十天的異地市場(chǎng)檢查，每次由主管副局長(zhǎng)、專賣(mài)科長(zhǎng)和隨機(jī)抽調(diào)的兩名經(jīng)驗(yàn)豐富的稽查人員，到兄弟縣市對(duì)隨機(jī)抽取的零售客戶進(jìn)行檢查，杜絕熟面孔難執(zhí)法的弊端，凈化了兄弟縣市卷煙市場(chǎng)環(huán)境。
四是嚴(yán)格許可審批，做好許可證后續(xù)監(jiān)管工作。對(duì)于行政許可工作，進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣(mài)許可準(zhǔn)入管理，確保卷煙經(jīng)營(yíng)者的主體資格合法有效，在后續(xù)監(jiān)管工作中加強(qiáng)法制宣傳，促進(jìn)零售客戶合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
二、以打假破網(wǎng)為重心，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范
近幾年來(lái)，我局把打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)作為重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)涉煙違法信息的收集，指定專人摸排轄區(qū)內(nèi)利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營(yíng)卷煙的線索，充分發(fā)揮聯(lián)合打假機(jī)制和跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)公安、檢察、法院等職能部門(mén)，對(duì)各類(lèi)涉煙犯罪案件進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保打假破網(wǎng)任務(wù)的順利完成。
三、規(guī)范行政許可，促進(jìn)卷煙商戶持證經(jīng)營(yíng)率的提高
在行政許可工作，我局嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政許可工作。在許可證辦理過(guò)程中，為使我縣轄區(qū)持證戶達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，我局稽查人員對(duì)無(wú)證戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合辦證條件的商戶，辦證人員為其復(fù)印申請(qǐng)材料，為其拍攝個(gè)人、門(mén)店照片，盡量為商戶減少辦證所需費(fèi)用，對(duì)不符合辦證條件的，聯(lián)合工商部門(mén)做好依法取締工作。
在許可證辦理方面， 2018年至今共新辦XX個(gè)，延續(xù)XX個(gè)，歇業(yè)XX個(gè)。
四、狠抓基礎(chǔ)管理，嚴(yán)明紀(jì)律
1、言傳身教、氛圍和諧
工作中，由工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志言傳身教，對(duì)專賣(mài)隊(duì)伍中的新成員進(jìn)行一對(duì)一的指導(dǎo)，幫助他們盡快做好專賣(mài)管理工作，加快新成員的成長(zhǎng)速度，營(yíng)造和諧友善的大家庭氛圍。通過(guò)言傳身教和以身作則，教育執(zhí)法人員繼承和發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神傳統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)專賣(mài)執(zhí)法人員的關(guān)心和幫助，讓專賣(mài)隊(duì)伍產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，在一股強(qiáng)大的凝聚力、向心力的作用下，人們工作積極性、主動(dòng)性逐步提高。
2、管理到位、紀(jì)律嚴(yán)明
關(guān)鍵詞： 煙草；涉煙情報(bào)；市場(chǎng)監(jiān)管；創(chuàng)新
中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）01-0007-03
1 博山區(qū)涉煙情報(bào)信息系統(tǒng)創(chuàng)新的內(nèi)外環(huán)境分析
博山區(qū)煙草專賣(mài)局在涉煙情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)方面，經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)新，其信息的痕跡化管理、案件的可查閱性和參考性、管理手段的信息化等方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)，多次受到了省局（公司）和市局（公司）的表彰。但是在數(shù)據(jù)挖掘和有效利用等方面仍然沒(méi)有取得良好效果，普通涉煙情報(bào)信息有效利用率僅達(dá)到60%，有價(jià)值涉煙情報(bào)信息有效利用率也只達(dá)到50%[1-2]。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，主要存在四個(gè)方面的因素影響了數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和涉煙情報(bào)信息的有效利用率。
1.1 專賣(mài)執(zhí)法人員素質(zhì) ①碩士學(xué)歷占4%、本科學(xué)歷占44%、專科學(xué)歷占32%、中專學(xué)歷占8%、高中及以下學(xué)歷占12%。這說(shuō)明?？埔韵聦W(xué)歷的人員數(shù)量比較多，比例達(dá)到了58%；碩士以上學(xué)歷僅占4%，高素質(zhì)人才比較缺乏，在一定程度上影響了創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。②30歲以下占4%、30-40歲占56%、40-45歲占12%、45-50歲占20%、50歲以上的占8%。30歲以下是案件偵破的黃金年齡。而30歲以下的人僅占4%，反映出專賣(mài)人員年齡偏大，不利于案件經(jīng)營(yíng)。③工作經(jīng)驗(yàn)20年以上的占36%、15-20年占28%、10-15年占28%、5-10年占4%、5年以下的占4%。執(zhí)法人員工作經(jīng)驗(yàn)在20年以下的占了64%，大部分執(zhí)法人員需要不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)。
1.2 外部環(huán)境因素 ①通過(guò)建立淄博市博山區(qū)煙草專賣(mài)局網(wǎng)站和利用“3·15”、“12·4”等活動(dòng)發(fā)放客戶服務(wù)手冊(cè)、法律宣傳單，宣傳煙草專賣(mài)法律法規(guī)，公布舉報(bào)投訴電話。案件查獲數(shù)量2008年220件、2009年160件、2010年162件、2011年100件，假冒卷煙案件查獲數(shù)量2008年100件、2009年23件、2010年20件、2011年18件。案件查獲數(shù)量2009年和2010年變化不大，假冒卷煙案件查獲數(shù)量2009到2011年下降趨勢(shì)不明顯，說(shuō)明宣傳平臺(tái)有待開(kāi)拓。②為掌握淄博市博山區(qū)關(guān)于涉煙違法犯罪的社會(huì)認(rèn)知度和社會(huì)知曉度，2011年12月設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)社會(huì)各層面卷煙消費(fèi)群體開(kāi)展調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷280份，收回200份。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷分析，64%的消費(fèi)者對(duì)涉煙違法行為有舉報(bào)投訴意愿，但只有30%的消費(fèi)者知道舉報(bào)投訴電話。說(shuō)明社會(huì)宣傳力度有待提高。
1.3 辦案條件 博山區(qū)煙草專賣(mài)局高度重視基層建設(shè)，為各中隊(duì)、分隊(duì)分別配備了照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、望遠(yuǎn)鏡、筆記本電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀和車(chē)輛等辦公設(shè)備，2012年加強(qiáng)了辦公場(chǎng)所建設(shè)，分別設(shè)立了行政詢問(wèn)室和情報(bào)信息分析室、檔案室，從軟、硬件方面完善、加強(qiáng)了基層建設(shè)。但是辦公器材還需進(jìn)一步更新，辦公設(shè)施有待進(jìn)一步完善，情報(bào)分析能力還要繼續(xù)提高。
1.4 管理協(xié)調(diào)機(jī)制 ①協(xié)作機(jī)制。與當(dāng)?shù)毓?、檢、法、工商等部門(mén)簽訂了聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，成立了“打網(wǎng)辦”，建立了定期聯(lián)系會(huì)議制度；與基層派出所、工商所進(jìn)行聯(lián)合機(jī)制建設(shè)，向基層延伸；與萊蕪、章丘等毗鄰地市簽訂協(xié)作機(jī)制，建立協(xié)作共享平臺(tái)。②處理流程。對(duì)涉煙情報(bào)信息采用“情報(bào)信息—辦案人員—主管領(lǐng)導(dǎo)”這種“三點(diǎn)一線”的方式，辦案人員收集情報(bào)后，為信息保密，一般以口頭面對(duì)面形式上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)指令，再由辦案人員實(shí)施跟進(jìn)。盡管與相關(guān)部門(mén)建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，但仍存在著協(xié)調(diào)難度大、痕跡化管理薄弱等。
2 煙草市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新制約因素分析
通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查、分析，影響涉煙情報(bào)信息有效利用率的因素共分為兩級(jí)[3]。第一級(jí)因素為人員素質(zhì)、外部環(huán)境、辦案條件和管理協(xié)調(diào)機(jī)制四個(gè)方面；第二級(jí)因素為執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、年齡結(jié)構(gòu)、案件經(jīng)營(yíng)能力；宣傳平臺(tái)、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)知曉度和認(rèn)知度；辦案軟硬件設(shè)施；工作流程、督促檢查機(jī)制、過(guò)程控制和考核機(jī)制。
經(jīng)過(guò)分析，案件經(jīng)營(yíng)能力欠缺、社會(huì)宣傳力度不夠、涉煙情報(bào)信息工作流程不規(guī)范、涉煙情報(bào)信息落實(shí)督辦不到位、痕跡化管理不完善和考核機(jī)制不健全是影響涉煙情報(bào)信息有效利用率的主要制約因素。
通過(guò)對(duì)制約因素的進(jìn)一步分析研究，博山區(qū)煙草市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施了以下創(chuàng)新策略：①案件經(jīng)營(yíng)能力欠缺——聘請(qǐng)專家開(kāi)展教育培訓(xùn)；②社會(huì)宣傳力度不夠——發(fā)放張貼宣傳材料，進(jìn)行普法宣傳教育；③工作流程不規(guī)范——制定工作流程圖及說(shuō)明，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)；④落實(shí)督辦不到位——成立督辦機(jī)構(gòu)，下發(fā)督辦單；⑤痕跡化管理不完善——制定相關(guān)表格，及時(shí)填寫(xiě)案件進(jìn)展情況；⑥考核機(jī)制不健全——出臺(tái)考核辦法，成立考核小組實(shí)施考核。
3 市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新對(duì)策
3.1 提升專賣(mài)執(zhí)法人員案件經(jīng)營(yíng)能力 ①聘請(qǐng)專家開(kāi)展有關(guān)涉煙案件證據(jù)搜集、證據(jù)固定的講座，然后針對(duì)案件經(jīng)營(yíng)和偵破，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展座談會(huì)，闡述心得體會(huì)。②組織全體專賣(mài)人員開(kāi)展了市場(chǎng)監(jiān)管、?？伢w系操作、案件處理、微機(jī)操作的現(xiàn)場(chǎng)演練培訓(xùn)和法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)，提升專賣(mài)人員的相關(guān)技能水平。③堅(jiān)持每月舉辦一次法律法規(guī)考試，鞏固所有專賣(mài)執(zhí)法人員的法律運(yùn)用能力。
3.2 加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度 ①在博山區(qū)人口集中的繁華街道組織開(kāi)展了法律宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放“假冒卷煙的識(shí)別技巧”、“舉報(bào)投訴電話”、“行政執(zhí)法事項(xiàng)提示書(shū)”等宣傳材料。②在“行風(fēng)熱線”欄目中，公布舉報(bào)投訴電話，宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)廣大聽(tīng)眾積極舉報(bào)涉煙違法行為。③開(kāi)展“送法入戶”宣傳活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)和專賣(mài)人員針對(duì)零售戶集中的區(qū)域，發(fā)放宣傳材料，提醒零售客戶加強(qiáng)預(yù)防。
3.3 完善工作流程
3.3.1 成立涉煙情報(bào)信息效能提升專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu) ①涉煙信息案件查辦領(lǐng)導(dǎo)小組：主要負(fù)責(zé)組織策劃、部署、經(jīng)營(yíng)重、特大和網(wǎng)絡(luò)案件；督促涉煙違法案件的調(diào)查取證工作；協(xié)調(diào)毗鄰區(qū)縣溝通案件信息；商討舉報(bào)費(fèi)兌現(xiàn)及有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)情況。②涉煙情報(bào)信息分析小組：主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)涉煙信息分析，對(duì)各種渠道收集到的線索進(jìn)行分析，通過(guò)分析研究，辨別真?zhèn)危龀鱿鄳?yīng)處置。③涉煙信息案件偵察組：主要負(fù)責(zé)涉煙違法案件的調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，確保案件查處的證據(jù)材料確鑿、手續(xù)完備。抓住偵破案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格保密制度，收集信息，制定行動(dòng)方案，有效打擊涉煙違法犯罪團(tuán)伙。④涉煙信息案件指導(dǎo)組（公安人員）：主要負(fù)責(zé)涉煙違法案件偵破過(guò)程的偵查方向、技巧，提供必要的信息支持。
3.3.2 制定相關(guān)工作制度 ①建立煙草專賣(mài)涉煙情報(bào)信息保密管理制度，保障情報(bào)信息的機(jī)密、安全。博山區(qū)煙草專賣(mài)局專賣(mài)科、稽查大隊(duì)建立保密責(zé)任制，專賣(mài)科、稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人在區(qū)局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)專賣(mài)科、稽查大隊(duì)的涉煙情報(bào)信息保密工作，涉煙情報(bào)信息根據(jù)保密制度設(shè)立分級(jí)認(rèn)知權(quán)限。認(rèn)知權(quán)限的分級(jí)依據(jù)涉煙情報(bào)信息價(jià)值高低，分成一級(jí)（普通）、二級(jí)（秘密）、三級(jí)（機(jī)密）共三個(gè)級(jí)別。②設(shè)置情報(bào)信息庫(kù)的查閱級(jí)別制度。對(duì)涉煙情報(bào)信息的查閱權(quán)限進(jìn)行設(shè)置：分為公開(kāi)共享信息、中隊(duì)長(zhǎng)和稽查分隊(duì)長(zhǎng)級(jí)別、稽查大隊(duì)長(zhǎng)級(jí)別、分管領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別。
3.3.3 制定涉煙情報(bào)信息操作流程 參照?？伢w系中的案件處理和許可證辦理程序，制定涉煙情報(bào)信息操作流程圖。
3.4 加強(qiáng)落實(shí)與督導(dǎo) 依據(jù)涉煙情報(bào)信息的分級(jí)，下發(fā)督辦單，設(shè)定督辦期限。負(fù)責(zé)涉煙情報(bào)信息落實(shí)的部門(mén)和小組定期將涉煙信息的落實(shí)情況以書(shū)面的形式匯報(bào)。
3.5 保留痕跡化資料記錄 規(guī)范過(guò)程控制，強(qiáng)化痕跡化管理，避免發(fā)生涉煙情報(bào)信息利用的延續(xù)性缺失和過(guò)程資產(chǎn)流失，為此，淄博市博山區(qū)煙草專賣(mài)局設(shè)計(jì)了淄博市博山區(qū)煙草專賣(mài)局情報(bào)信息登記表、淄博市博山區(qū)煙草專賣(mài)局情報(bào)信息督辦單等，建立了詳細(xì)的涉煙情報(bào)信息數(shù)據(jù)資料庫(kù)，為案件決策和指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)提供了決策平臺(tái)。
3.6 健全考核機(jī)制
3.6.1 考核方式 確立“階段考核、動(dòng)態(tài)管理”的管理方式，根據(jù)每條涉煙情報(bào)信息的不同實(shí)施階段，隨時(shí)進(jìn)行考核，動(dòng)態(tài)管理。
3.6.2 考核內(nèi)容及考核計(jì)算方法 ①對(duì)情報(bào)信息的搜集工作進(jìn)行考核（100分）：下達(dá)季度稽查分隊(duì)和稽查中隊(duì)提報(bào)的涉煙情報(bào)信息數(shù)量，經(jīng)情報(bào)信息領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，完成上報(bào)數(shù)量得到基本分100分，每增加一條加5分，每減少一條減5分，同時(shí)設(shè)置保密級(jí)別，涉煙情報(bào)信息達(dá)到普通級(jí)別的每條信息加10分，達(dá)到秘密級(jí)別的每條信息加15分，達(dá)到機(jī)密級(jí)別的每條信息加20分。②對(duì)涉煙情報(bào)信息的督辦工作進(jìn)行考核（100分）：基本分100分，稽查中隊(duì)每督辦一條情報(bào)信息加5分，季度結(jié)束或季度內(nèi)所督辦的涉煙情報(bào)信息有重大突破的，經(jīng)涉煙情報(bào)信息領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后加5分。督辦的涉煙情報(bào)信息在督辦期間根據(jù)落實(shí)情況，經(jīng)涉煙情報(bào)信息領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后提高保密級(jí)別的，單條信息每提高一個(gè)級(jí)別加5分。③對(duì)涉煙情報(bào)信息的效能進(jìn)行考核（100分）：根據(jù)督辦的涉煙情報(bào)信息，年度內(nèi)偵破五萬(wàn)元案件，加20分；實(shí)現(xiàn)人員拘留的，每拘留一人加10分；拘留的人員被批捕的加20分，批捕后被判刑的加30分。經(jīng)過(guò)偵破達(dá)到省級(jí)網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)的加50分；經(jīng)過(guò)偵破達(dá)到國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)的加100分。
4 煙草市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新效果
4.1 有形效果 普通涉煙情報(bào)信息效能由2011年的60%提升到2012年的84%，有價(jià)值涉煙情報(bào)信息效能由2011年的50%提升到2012年的62.5%。2012年破獲了省級(jí)網(wǎng)絡(luò)案件1起，國(guó)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件1起；拘留11人，逮捕1人，判刑3人。
4.2 無(wú)形效果 提升了專賣(mài)執(zhí)法人員案件經(jīng)營(yíng)能力，激發(fā)了員工對(duì)于涉煙情報(bào)信息搜集利用的主動(dòng)性和積極性；推進(jìn)了專賣(mài)管理精細(xì)化，員工履職能力大大提高。
5 展望
建立涉煙情報(bào)信息效能提升的長(zhǎng)效管理機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[4]。通過(guò)開(kāi)發(fā)涉煙案件情報(bào)信息系統(tǒng)，不斷使管理工作流程化、程序化，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升案件偵破質(zhì)量，維護(hù)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。
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展，但市級(jí)專業(yè)情報(bào)系統(tǒng)建立這一核心環(huán)節(jié)還缺乏系統(tǒng)的政策支持、專業(yè)人才和方法指導(dǎo)。雖然在沒(méi)有專業(yè)情報(bào)系統(tǒng)基礎(chǔ)上也辦了一些案件使得案件數(shù)量得到一定程度解決，但情報(bào)來(lái)源單一被動(dòng)，沒(méi)有專業(yè)情報(bào)支援和專業(yè)情報(bào)分析，使得在情報(bào)運(yùn)用和篩選上沒(méi)有專業(yè)的操作指引，可能會(huì)錯(cuò)過(guò)、誤判有價(jià)值的線索。保密工作其實(shí)也是情報(bào)工作的核心但缺乏保密意識(shí)和保密手段是很多案件辦理不成功的關(guān)鍵，情報(bào)系統(tǒng)的建立也承擔(dān)了保密安全的責(zé)任。針對(duì)這些問(wèn)題，要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那閳?bào)系統(tǒng)和規(guī)范有序的運(yùn)作流程，提高情報(bào)信息主導(dǎo)決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、外防內(nèi)管、提前預(yù)警水平。
關(guān)鍵詞：情報(bào)信息 系統(tǒng)建立 分析研判 保密
英文中系統(tǒng)（system）一詞來(lái)源于古代希臘文（systεmα）意為部分組成的整體。一般系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲定義：“系統(tǒng)是相互聯(lián)系相互作用的諸元素的綜合體”。由此我們可以看出系統(tǒng)的三個(gè)特性，一多元性，系統(tǒng)是多樣性的統(tǒng)一，差異性的統(tǒng)一。二相關(guān)性，系統(tǒng)不存在孤立元素組分，所有元素或組分間相互依存、相互作用、相互制約。三整體性，系統(tǒng)是所有元素構(gòu)成的復(fù)合統(tǒng)一整體。這個(gè)定義說(shuō)明了一般系統(tǒng)的基本特征，將系統(tǒng)與非系統(tǒng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，但對(duì)于定義復(fù)雜系統(tǒng)有著局限性。另外嚴(yán)格意義上現(xiàn)實(shí)世界的“非系統(tǒng)”是不存在的，構(gòu)成整體的而沒(méi)有聯(lián)系性的多元集是不存在的。而在這里所指的情報(bào)系統(tǒng)是將現(xiàn)在的信息搜集、分析研判、情報(bào)共享、情報(bào)運(yùn)用、指揮實(shí)戰(zhàn)融為一套整體的系統(tǒng)，要真正建構(gòu)情報(bào)信息主導(dǎo)稽查的工作模式，發(fā)揮情報(bào)信息在稽查工作中的強(qiáng)大威力，必須建立情報(bào)，使之有一套行之有效的策略與措施，真正從稽查戰(zhàn)略高度來(lái)推動(dòng)稽查工作的現(xiàn)代化水平?？茖W(xué)的運(yùn)用情報(bào)以此主導(dǎo)稽查辦案。
1 煙草行業(yè)情報(bào)現(xiàn)狀
雖說(shuō)我行業(yè)在運(yùn)用情報(bào)信息實(shí)戰(zhàn)中取得了可觀的成績(jī)，但畢竟在我行業(yè)中的各個(gè)部門(mén)中沒(méi)有專門(mén)整合和利用情報(bào)的專業(yè)部門(mén)，缺乏一套系統(tǒng)的理論與可供借鑒的范本，與真正實(shí)現(xiàn)將相關(guān)涉煙情報(bào)資源整合成為系統(tǒng)并以此主導(dǎo)稽查辦案的目標(biāo)與要求相距甚遠(yuǎn)。造成這種現(xiàn)狀的主要原因有：
1.1 對(duì)情報(bào)系統(tǒng)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不充分并缺乏前瞻性。在科技高速發(fā)展的今天，不少稽查人員根本不知道情報(bào)是什么；情報(bào)該做什么；情報(bào)的作用是什么；只是簡(jiǎn)單的認(rèn)為情報(bào)就是線人舉報(bào)，對(duì)情報(bào)的概念和可發(fā)展性和拓展性完全沒(méi)有認(rèn)識(shí)。
1.2 沒(méi)有清楚的明白情報(bào)系統(tǒng)主導(dǎo)工作與傳統(tǒng)的區(qū)別。在傳統(tǒng)的稽查工作模式中，情報(bào)信息通常都比較孤立、零散，或者是通過(guò)靜態(tài)形式出現(xiàn)，只是輔助的作用。在情報(bào)系統(tǒng)主導(dǎo)工作稽查戰(zhàn)略中，情報(bào)信息則是多種信息渠道的產(chǎn)物，最主要的就是一線稽查的日常工作及其他部門(mén)提供的信息，其特點(diǎn)是互聯(lián)、全面和動(dòng)態(tài)的，在稽查工作中處于核心地位，它被看作是一個(gè)綜合的“大情報(bào)”，當(dāng)然還包括人力情報(bào)與技術(shù)手段偵察所得的情報(bào)。
1.3 缺乏科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制。目前，在煙草行業(yè)稽查中并找不出專業(yè)的情報(bào)工作機(jī)制，雖然在表面上有以機(jī)動(dòng)大隊(duì)為主的情報(bào)機(jī)制和辦案規(guī)程，但是情報(bào)系統(tǒng)應(yīng)該是以獨(dú)立、專業(yè)、主動(dòng)、隱蔽工作機(jī)制存在的，并且應(yīng)包含情報(bào)信息采集機(jī)制、情報(bào)信息整合機(jī)制、情報(bào)信息分析機(jī)制、情報(bào)信息應(yīng)用與管理機(jī)制及情報(bào)信息獎(jiǎng)懲機(jī)制的部門(mén)。而單一的機(jī)動(dòng)大隊(duì)是完全滿足不了管理日益壯大的煙草市場(chǎng)的情報(bào)需求的。
1.4 情報(bào)專業(yè)人才相對(duì)匱乏。參照公安情報(bào)人才缺乏數(shù)據(jù)我國(guó)約11萬(wàn)人的警務(wù)科技人員中專業(yè)情報(bào)人員所占比例不到10%。按照這個(gè)比例可以對(duì)比出我行業(yè)中情報(bào)專業(yè)人才的空缺比例將更大。
1.5 將機(jī)動(dòng)大隊(duì)的職責(zé)和情報(bào)系統(tǒng)相互混淆。其實(shí)兩個(gè)職能崗位有著截然不同的概念和意義。
2 涉煙情報(bào)系統(tǒng)的含義
情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)是情報(bào)信息主導(dǎo)稽查工作的核心環(huán)節(jié)，是指運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)符合行業(yè)特性的方法，把情報(bào)搜集、分析研判、信息整理、信息歸檔、信息運(yùn)用幾個(gè)方面合理的整合在一起，為案件偵破、辦理、資料調(diào)取以及聯(lián)合執(zhí)法提供強(qiáng)大的情報(bào)保障。筆者認(rèn)為建立涉煙情報(bào)系統(tǒng)是符合科學(xué)發(fā)展觀和符合行業(yè)發(fā)展的一件大事，其實(shí)情報(bào)搜集已成為稽查工作的一項(xiàng)自覺(jué)工作，廣范運(yùn)用在稽查工作維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和打擊犯罪工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各個(gè)流程環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為情報(bào)系統(tǒng)的建立不可能一步到位，但可以從無(wú)到有并在發(fā)展過(guò)程中逐步完善和修改，按照情報(bào)系統(tǒng)職能可以分兩個(gè)方面來(lái)建設(shè)：
2.1 建立獨(dú)立的情報(bào)搜集崗位和專職的分析研判崗位
2.1.1 獨(dú)立的搜集崗位可以免受各環(huán)節(jié)影響。情報(bào)搜集崗位可以分為內(nèi)部搜集和外部搜集兩個(gè)環(huán)節(jié)，其中外部搜集又可以分為自主搜集和外部資料匯集排查兩個(gè)方面，這將使得情報(bào)的搜集更為專業(yè)準(zhǔn)確和更具保密性，也可以將來(lái)自各方面情報(bào)科學(xué)的匯總并開(kāi)始初期排查。具體包括挖掘發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)情報(bào)和為宏觀產(chǎn)生戰(zhàn)略情報(bào)做初期篩選。獨(dú)立的分析研判崗位是情報(bào)系統(tǒng)非常重要的核心，運(yùn)用分析研判來(lái)獲取情報(bào)信息的意義就是通過(guò)對(duì)大量的零散、孤立的信息進(jìn)行匯聚整合、關(guān)聯(lián)碰撞和分析研究，以發(fā)現(xiàn)獲取深層情報(bào)，還可以對(duì)已獲取的情報(bào)信息進(jìn)行分析研判，辨別情報(bào)的真?zhèn)尾⒃u(píng)估情報(bào)中的風(fēng)險(xiǎn)概率，即運(yùn)用分析研判來(lái)評(píng)估已知的情報(bào)信息，這是一個(gè)對(duì)已知目標(biāo)評(píng)判修正的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中具體包括對(duì)情報(bào)線索的真?zhèn)螖喽ê惋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。兩者相互補(bǔ)充、相互循環(huán)。
2.1.2 直接和公安相關(guān)部門(mén)進(jìn)行無(wú)縫鏈接。我行業(yè)和公安、海關(guān)、邊防有著緊密的聯(lián)系，有了專門(mén)的情報(bào)系統(tǒng)可以直接和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息鏈接和共享，一方面保證了信息的獨(dú)立性又保證了信息的安全性。盡管看似聯(lián)合執(zhí)法辦公室從包裝上滿足了聯(lián)合執(zhí)法需要，但探其根本這個(gè)部門(mén)因?yàn)槿鄙巽暯佣荒馨l(fā)揮出其最大功效。再者很多人認(rèn)為情報(bào)搜集崗位和機(jī)動(dòng)大隊(duì)的職能設(shè)置有沖突，其實(shí)不然，機(jī)動(dòng)大隊(duì)并非專門(mén)的情報(bào)機(jī)構(gòu)，其職能中還包含了打擊、管理市場(chǎng)的功能，從其在管理市場(chǎng)中的曝光率，就制約了其搜集情報(bào)的障礙和難度，但情報(bào)系統(tǒng)中的情報(bào)搜集崗位是專門(mén)負(fù)責(zé)情報(bào)單一的職能崗位，無(wú)論從隱蔽性、專業(yè)性和機(jī)動(dòng)性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)機(jī)動(dòng)大隊(duì)，實(shí)質(zhì)上設(shè)置此崗位的目的是和機(jī)動(dòng)大隊(duì)相輔相成形成互補(bǔ)。
2.2 建立專職的信息整理和信息歸檔機(jī)制。情報(bào)信息的概念和涵蓋面非常廣泛，我們這里所指的信息整理和信息歸檔是將前段搜集的情報(bào)信息分析研判后，將有用的有價(jià)值情報(bào)，包括照片、車(chē)牌、人員信息、倉(cāng)庫(kù)信息、地理位置信息等，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式進(jìn)行記錄、整理成為可供日后指導(dǎo)行動(dòng)、匯報(bào)、演示的文字或者圖像資料，并用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔。其中信息歸檔就是匯編，匯編就是按照研究的目的和要求，對(duì)分類(lèi)后的資料進(jìn)行匯總和編輯，使之成為能反映研究對(duì)象客觀情況的系統(tǒng)、完整、集中、簡(jiǎn)明的材料。
由于設(shè)置崗位機(jī)制明確由專人負(fù)責(zé)，所以歸檔后的信息保密責(zé)任也凌加在此崗位職責(zé)中，使得系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，但分工和責(zé)任明確。
3 建立行業(yè)內(nèi)的情報(bào)體系是與時(shí)俱進(jìn)符合科學(xué)發(fā)展觀的
3.1 把握歷史機(jī)遇了解情報(bào)重要性，積極學(xué)習(xí)和借鑒各情報(bào)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和理念建立適合行業(yè)的情報(bào)隊(duì)伍。
3.1.1 以“三打兩建”為契機(jī)，借鑒引進(jìn)先進(jìn)情報(bào)理念
汪書(shū)記提出的“三打兩建”為我行業(yè)的專業(yè)發(fā)展帶來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇，也給下一步的工作提出了更高的要求，如果我們還停留在原來(lái)的歷史篇章中我們將會(huì)被社會(huì)發(fā)展的車(chē)輪高速超越。以公安機(jī)關(guān)的情報(bào)系統(tǒng)為例，分工明確、職能明確、人員專業(yè)是其主要特點(diǎn)，公安系統(tǒng)對(duì)情報(bào)系統(tǒng)的重視程度也逐年加深，在國(guó)內(nèi)公安情報(bào)信息建設(shè)已被列為公安機(jī)關(guān)必須抓緊做好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，基于社會(huì)信息化、公安信息化與國(guó)外情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的情況，我國(guó)于2003年提出了“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略，從此拉開(kāi)了我國(guó)實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的帷幕。
3.1.2 在國(guó)外情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)作為一種新的警務(wù)模式在歐美國(guó)家異軍突起。歐美國(guó)家在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)開(kāi)始探索信息化時(shí)代新的警務(wù)運(yùn)作方式。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)作為一種新的警務(wù)模式異軍突起。經(jīng)過(guò)10余年的探索，這種新的警務(wù)模式在英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國(guó)家推行以來(lái)，實(shí)踐效果顯著。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與理論探索，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家降低犯罪率、提高警察管理水平和工作效能、改進(jìn)警察巡邏方式、優(yōu)化警力資源配置、提高打擊犯罪的精確度都有顯著效果。
建立符合我行業(yè)的情報(bào)主導(dǎo)稽查工作是符合歷史發(fā)展潮流的。
3.2 我行業(yè)情報(bào)系統(tǒng)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向
3.2.1 地市級(jí)局有情報(bào)崗位但無(wú)情報(bào)員職責(zé)。情報(bào)是專業(yè)的崗位，此崗位需要的是專業(yè)的情報(bào)萃取、分析、整理的全面人才?，F(xiàn)在的煙草系統(tǒng)中缺乏對(duì)這個(gè)方面的重視，情報(bào)人員形同虛設(shè)。以詢問(wèn)筆錄為例，詢問(wèn)筆錄不單單是在記錄事情的經(jīng)過(guò)，其實(shí)更關(guān)鍵的是通過(guò)詢問(wèn)的過(guò)程發(fā)掘出有價(jià)值的信息。情報(bào)人員還應(yīng)該有一個(gè)重要職責(zé)就是深挖犯罪，很多大案和線索都是在深入挖掘后在將蛛絲馬跡的線索聯(lián)系起來(lái)偵破的。雖然我們的詢問(wèn)和公安人員詢問(wèn)有這本質(zhì)區(qū)別，但依然可以用技巧套取有價(jià)值的信息，更可以借助在煙草的詢問(wèn)室違法份子警惕性和抵制性稍弱的機(jī)會(huì)乘勝追擊。
3.2.2 從整合看我行業(yè)的煙草情報(bào)發(fā)展方向。先通過(guò) “知識(shí)”的本質(zhì)特征來(lái)看，知識(shí)不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)于數(shù)據(jù)，信息也不能說(shuō)就是知識(shí)，雖然知識(shí)與數(shù)據(jù)和信息有著很深的淵源，但這三者是不可相互替換的。可以說(shuō)數(shù)據(jù)是無(wú)組織或無(wú)序的信息，信息是經(jīng)過(guò)組織有序的數(shù)據(jù)，而知識(shí)則是有用的信息。煙草稽查單位和面對(duì)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，往往取決于對(duì)行業(yè)情報(bào)與知識(shí)的把握度。
3.2.3 多元化定義涉煙行業(yè)情報(bào)的概念?；榕c情報(bào)本質(zhì)上就有天然的聯(lián)系，二者缺一不可，相互促進(jìn)，互動(dòng)發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展和稽查工作的開(kāi)展是一種行為，一種過(guò)程，一種高智慧參與的活動(dòng)，全過(guò)程都會(huì)貫穿著情報(bào)。假如沒(méi)有情報(bào)的參與，組織機(jī)構(gòu)要想在品牌競(jìng)爭(zhēng)和在面對(duì)違法分子的斗爭(zhēng)中取勝是不可想象的。
煙草情報(bào)通過(guò)收集和分析公開(kāi)資料可以獲得有關(guān)各開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息，對(duì)開(kāi)展稽查工作面臨的威脅、內(nèi)部管理提供預(yù)警，對(duì)開(kāi)展稽查活動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)決策提供支持。煙草稽查的指揮機(jī)構(gòu)在策劃過(guò)程中需采集與獲取大量有價(jià)值的情報(bào)贏得或鞏固其開(kāi)展打擊的力度，而開(kāi)展日?；楣ぷ鞅旧硪彩乔閳?bào)的主要來(lái)源之一。在各類(lèi)的日常經(jīng)營(yíng)范圍中如：零售戶、大客戶、煙草生產(chǎn)廠家、輔料生產(chǎn)廠家、印刷、海關(guān)、公安、小區(qū)、車(chē)站、邊防檢查站、流動(dòng)人口聚集區(qū)、社區(qū)等等都是情報(bào)的來(lái)源。
看似復(fù)雜的情報(bào)系統(tǒng)其實(shí)在崗位設(shè)置上只需要一至兩人，但可以釋放出來(lái)的力量卻是非常龐大的，與其說(shuō)是建立情報(bào)系統(tǒng)不如說(shuō)是將資源合理分配。
社會(huì)在進(jìn)步，國(guó)家在發(fā)展，我行業(yè)中大部分的情報(bào)理念還停留在上世紀(jì)，這樣的思維制約了行業(yè)的整體發(fā)展，這就好比奔馳S320裝了一個(gè)北京吉普2020的發(fā)動(dòng)機(jī)，不是說(shuō)不支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)，只是如此搭配完全不符合科學(xué)配置，即是不符合發(fā)展潮流，筆者認(rèn)為在信息高速發(fā)展和流通的今天，只有跟上信息的步伐才能主宰市場(chǎng)，只有掌握信息才能主導(dǎo)進(jìn)步，固步不前在當(dāng)今社會(huì)就是在退步?！〗^煙草情報(bào)系統(tǒng)可以在稽查工作中給予強(qiáng)有力的信息支援，遠(yuǎn)觀煙草情報(bào)系統(tǒng)可能會(huì)在營(yíng)銷(xiāo)、物流、內(nèi)管等方面都發(fā)揮不可小覷的作用。
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一、執(zhí)法檢查基本情況
(一)稅收規(guī)范性文件制定情況
一是對(duì)全市國(guó)稅機(jī)關(guān)以及地方黨政、有關(guān)部門(mén)制定的涉稅文件進(jìn)行了清理。我們結(jié)合規(guī)范性文件清理工作，對(duì)年以來(lái)全市國(guó)稅系統(tǒng)及地方黨政、部門(mén)出臺(tái)的文件進(jìn)行了全面清理，重點(diǎn)查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無(wú)越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件的問(wèn)題。通過(guò)公文處理系統(tǒng)查詢年以來(lái)全部已發(fā)公文，經(jīng)查閱年以來(lái)的收文登記薄，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。
二是對(duì)文件會(huì)簽、報(bào)備制度制度的執(zhí)行情況況進(jìn)行了檢查。通過(guò)文件會(huì)簽、報(bào)備登記簿與公文處理系統(tǒng)的發(fā)文登記比對(duì)，對(duì)年以來(lái)文件會(huì)簽、備案件情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)自查和重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)兩份文件未上報(bào)市局備案，目前已補(bǔ)報(bào)。
(二)稅收政策執(zhí)行情況 二是對(duì)酒類(lèi)企業(yè)消費(fèi)稅政策執(zhí)行情況。全市共檢查酒類(lèi)企業(yè)5戶(肅彭陽(yáng)春酒業(yè)有限責(zé)任公司、慶陽(yáng)市九龍春酒業(yè)有限公司、慶陽(yáng)市長(zhǎng)慶飲業(yè)有限責(zé)任公司、肅藍(lán)馬啤酒有限責(zé)任公司慶城縣吉良黃酒有限責(zé)任公司)。對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地檢查。對(duì)企業(yè)的賬務(wù)處理進(jìn)行了審核;查看了企業(yè)原材料購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)有無(wú)建立規(guī)范的庫(kù)存材料明細(xì)帳，是否按月進(jìn)行了匯總;檢查其產(chǎn)成品出庫(kù)是否有專人負(fù)責(zé)并開(kāi)具有統(tǒng)一的酒類(lèi)企業(yè)產(chǎn)品出庫(kù)單。隨機(jī)抽取10份銷(xiāo)售發(fā)票進(jìn)行檢查，抽查了企業(yè)2009年10月全部帳簿、憑證，并同申報(bào)資料進(jìn)行了核對(duì)。
三是對(duì)企業(yè)所得稅稅前列支項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。我們從財(cái)產(chǎn)損失證據(jù)、審批權(quán)限、審批時(shí)限等幾個(gè)方面著手，對(duì)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除項(xiàng)目審批工作進(jìn)行了檢查。對(duì)4縣(區(qū))局的稅務(wù)事項(xiàng)審批臺(tái)賬進(jìn)行了抽查，調(diào)閱了3戶企業(yè)(中國(guó)石油天然氣股份有限公司慶陽(yáng)石化分公司、慶陽(yáng)煙草公司西峰區(qū)煙草營(yíng)銷(xiāo)部、肅省煙草公司慶陽(yáng)市公司)審批資料、會(huì)議記錄、企業(yè)內(nèi)部文件、人民法院裁定書(shū)、工商管理部門(mén)文件、中介機(jī)構(gòu)簽證報(bào)告、拍賣(mài)公司拍賣(mài)報(bào)告、人民法院證明材料等財(cái)產(chǎn)損失主要證據(jù)及相關(guān)審批資料。 五是對(duì)工效掛鉤企業(yè)稅前扣除工資政策執(zhí)行情況的檢查。全市抽查工效掛鉤企業(yè)3戶。通過(guò)對(duì)企業(yè)報(bào)備的工資基數(shù)進(jìn)行審核，符合“兩個(gè)低于”標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)上級(jí)下達(dá)的工資基數(shù)對(duì)照年度匯算清繳申報(bào)表進(jìn)行審核，3戶企業(yè)中有2戶企業(yè)稅前列支工資未超過(guò)上級(jí)下達(dá)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，1戶企業(yè)(肅慶陽(yáng)長(zhǎng)慶昌源油田作業(yè)有限責(zé)任公司)稅前列支工資超過(guò)下達(dá)基數(shù)，在年度所得稅匯算清繳中，已調(diào)增應(yīng)納稅所得額69.9萬(wàn)元。 抽查享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策企業(yè)4戶。查看企業(yè)取得的《資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)》、《產(chǎn)品質(zhì)量資格認(rèn)定證書(shū)》、《資源綜合利用產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告》等合法資質(zhì)，審查其是否具備享受減免稅資格;對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和帳務(wù)情況進(jìn)行了解和查實(shí);實(shí)地查看了企業(yè)生產(chǎn)情況，檢查主營(yíng)業(yè)務(wù)構(gòu)成。通過(guò)檢查4戶企業(yè)資質(zhì)齊全，生產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品銷(xiāo)售收入均占總收入的70以上，產(chǎn)品符合產(chǎn)業(yè)目錄項(xiàng)目及占比標(biāo)準(zhǔn)。
七是對(duì)廢舊物資回收企業(yè)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。全市共對(duì)3戶廢舊物資回收企業(yè)的資格認(rèn)定、征管情況、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票代開(kāi)情況進(jìn)行了檢查。查閱了相關(guān)稅務(wù)資料并到企業(yè)實(shí)地查看，該企業(yè)符合廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備的三個(gè)條件(即經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù);有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算健全，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料，可享受增值稅優(yōu)惠政策)，通過(guò)綜合征管軟件調(diào)取了相關(guān)企業(yè)的增值稅納稅申報(bào)表，對(duì)辦稅廳代開(kāi)的34份增值稅專用發(fā)票進(jìn)行了檢查。
(三)稅收征收管理情況：
一是檢查了是否按國(guó)家規(guī)定的稅收征管范圍和稅款入庫(kù)預(yù)算級(jí)次將稅款及時(shí)足額入庫(kù)，有無(wú)積壓、挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款現(xiàn)象。經(jīng)抽查稅收繳款書(shū)，各類(lèi)稅款、滯納金、行政性收費(fèi)都能按規(guī)定預(yù)算級(jí)次及時(shí)足額入庫(kù)。全市通過(guò)重點(diǎn)檢查隨機(jī)抽查了五戶企業(yè)年以來(lái)的37份稅票，稅款入庫(kù)預(yù)算級(jí)次均符合政策規(guī)定。
二是對(duì)有無(wú)違反國(guó)家稅法規(guī)定批準(zhǔn)企業(yè)延期納稅進(jìn)行了檢查。根據(jù)省局提供的年--2009年3季度延期納稅戶名單，全市國(guó)稅系統(tǒng)對(duì)審批企業(yè)延期納稅的情況進(jìn)行了抽查。共抽查年-2009年3季度審批的7戶企業(yè)延期繳納稅款情況。以上延期繳納稅款均按規(guī)定逐級(jí)審批，通過(guò)綜合征管軟件查詢，每戶企業(yè)所緩繳稅款均在規(guī)定期限內(nèi)入庫(kù)。
三是對(duì)有無(wú)違反規(guī)定核定稅額進(jìn)行了檢查。通過(guò)隨機(jī)抽取年以來(lái)核定和變更定額的個(gè)體戶征管檔案資料，與綜合征管軟件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了核對(duì)。并重點(diǎn)檢查了核定稅款基礎(chǔ)資料，抽查了主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的《典型調(diào)查表》、《個(gè)體工商戶定額核定審批表》等均一致。
四是對(duì)稅務(wù)稽查案卷進(jìn)行了抽查。隨機(jī)抽取了年以來(lái)20戶稅務(wù)稽查案卷，通過(guò)檢查，稅務(wù)違法案件的檢查程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性適當(dāng)，檢查查處的稅款、滯納金、罰款均足額入庫(kù)，罰款比例適當(dāng)，沒(méi)有涉嫌犯罪的案件。
五是對(duì)增值稅一般納稅人的認(rèn)定情況進(jìn)行了檢查。從綜合征管軟件中提取年以來(lái)應(yīng)稅銷(xiāo)售額已超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，截止2009年9月底尚未認(rèn)定為一般納稅人的小規(guī)模納稅人10戶。逐戶進(jìn)行了核查。
六是對(duì)年以來(lái)增值稅專用發(fā)票收發(fā)存情況進(jìn)行了檢查。對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)“三專五防”六制度的落實(shí)情況進(jìn)行了抽查。并檢查了相關(guān)企業(yè)《增值稅專用發(fā)票保管、使用責(zé)任書(shū)》簽訂情況，增值稅專用發(fā)票管理臺(tái)賬情況，開(kāi)票人員是否具有開(kāi)票員資格等。
七是增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證檢查、協(xié)查工作情況進(jìn)行了檢查。對(duì)年度省局清分下發(fā)的缺聯(lián)運(yùn)輸發(fā)票，比對(duì)不符運(yùn)輸發(fā)票，比對(duì)異常廢舊物資發(fā)票的協(xié)查情況進(jìn)行了檢查。查看了相關(guān)工作底稿，調(diào)閱了縣局向市局填報(bào)的《審核檢查情況匯總統(tǒng)計(jì)表》。
八是檢查了國(guó)地稅協(xié)作情況。抽查了《肅省國(guó)家稅務(wù)局肅省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)地稅協(xié)作的意見(jiàn)》(國(guó)稅發(fā)〔2004〕120號(hào))的落實(shí)情況。通過(guò)查閱內(nèi)部資料，會(huì)議紀(jì)要，協(xié)作制度，征管部門(mén)按季度傳遞稅務(wù)登記信息統(tǒng)計(jì)表;納稅戶數(shù)核對(duì)表;計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門(mén)按季度入數(shù)據(jù)傳遞表等對(duì)國(guó)地稅協(xié)作情況進(jìn)行了檢查。
二、存在問(wèn)題及不足
(一)稅收規(guī)范性文件方面
(1)文件會(huì)簽備案制度執(zhí)行不夠規(guī)范。個(gè)別縣(區(qū))局未按照《稅收規(guī)范性文件管理辦法(試行)》的規(guī)定，將規(guī)范性文件制定后未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上報(bào)市局備案，年底未向市局報(bào)送備案目錄。
(2)稅收審批文書(shū)資料不全。
個(gè)別企業(yè)減免稅審批資料中無(wú)縣局核查報(bào)告;分局核查報(bào)告未蓋公章;分局核查報(bào)告出具的時(shí)間滯后于其在減免稅審批中加注初審意見(jiàn)的時(shí)間，減免稅審批表項(xiàng)目填寫(xiě)不全(無(wú)減免期限、減免幅度、政策依據(jù)的文號(hào))。
個(gè)別執(zhí)法單位稅收征管資料項(xiàng)目不齊全?！兜湫驼{(diào)查表》中有調(diào)查數(shù)，無(wú)核定數(shù)，《個(gè)體工商戶定額核定審批表》主管機(jī)關(guān)未加蓋公章?！逗硕?調(diào)整)定額通知書(shū)》無(wú)送達(dá)回證。
(3)稽查文書(shū)使用不夠規(guī)范。個(gè)別稅務(wù)稽查案件中，稅務(wù)文書(shū)送達(dá)回證代收人簽字不規(guī)范，沒(méi)有在代收人欄簽字，個(gè)別稽查案卷中沒(méi)有下達(dá)稅務(wù)稽查帳務(wù)調(diào)整通知書(shū)。
(二)稅收政策執(zhí)行方面 (2)根據(jù)國(guó)稅發(fā)〔2009〕43號(hào)文件規(guī)定，從2009年6月1日以后，從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模納稅人仍可開(kāi)具廢舊物資普通發(fā)票，但不再作為增值稅扣稅憑證。個(gè)別企業(yè)還存在6月1日后所開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票進(jìn)行抵扣的現(xiàn)象。 (三)稅收征管方面
(1)個(gè)別企業(yè)報(bào)批的財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除項(xiàng)目，需附報(bào)的資料上報(bào)市局后相應(yīng)縣局未留存。
(2)個(gè)別企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)增值稅專用發(fā)票“三專五防”六制度。未建立專用發(fā)票管理制度、專用發(fā)票管理制度未上墻，企業(yè)的開(kāi)票ic卡、紙質(zhì)專用發(fā)票均未分別存放。
(3)個(gè)別企業(yè)延期繳納稅款報(bào)告未說(shuō)明連續(xù)三個(gè)月繳納稅款情況;資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、當(dāng)期貨幣資金余額情況說(shuō)明、銀行存款帳戶的對(duì)帳單縣局未留存。
(四)稅款征收方面 2、經(jīng)檢查寧縣電力局2009年1-9月繳納稅款的8份通用繳款書(shū)，3份異常(其中銀行延壓稅款1份，稅務(wù)部門(mén)延壓稅款2份)
(五)國(guó)地稅協(xié)作方面：個(gè)別縣(區(qū))局國(guó)、地稅聯(lián)系會(huì)議不能按時(shí)、定期召開(kāi)，年以來(lái)沒(méi)有定期交換數(shù)據(jù)，沒(méi)有開(kāi)展國(guó)、地稅聯(lián)合稅務(wù)檢查。
三、整改措施。
我作為市局辦公室一名普通的打字員，在全行業(yè)深入開(kāi)展 “國(guó)家利益、消費(fèi)者利益至上”的價(jià)值觀大討論之際，我耐不住內(nèi)心的激動(dòng)，想借此機(jī)會(huì)，抒發(fā)一下自己對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的一些粗淺的看法。
有一首歌叫作《說(shuō)句心里話》，相信大家都會(huì)唱：“來(lái)來(lái)來(lái) 有國(guó)才有家//你不站崗 我不站崗//誰(shuí)來(lái)保衛(wèi)祖國(guó) 誰(shuí)來(lái)保衛(wèi)家//誰(shuí)來(lái)保衛(wèi)家”，說(shuō)句實(shí)在話，我們都生活在中華民族這個(gè)大家庭里，中國(guó)就是我們共同的家，國(guó)家利益至上就成了我們學(xué)習(xí)、生活和工作最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為我們煙草行業(yè)，在國(guó)家《煙草專賣(mài)法》的保護(hù)下健康成長(zhǎng)并不斷壯大，那么，國(guó)家利益就是煙草行業(yè)的利益，小而言之，就是我們商洛煙草的利益,也就是我們系統(tǒng)每一位員工的切身利益。我作為商洛煙草一名員工，作為煙草行業(yè)一個(gè)基石，作為國(guó)家一位合格公民，無(wú)私奉獻(xiàn)青春年華，自覺(jué)踐行兩個(gè)維護(hù)，我義無(wú)反顧、責(zé)無(wú)旁貸。
踐行兩個(gè)維護(hù)，這么大的一個(gè)課題，我從那里著手呢？真讓我有點(diǎn)老虎吃天，無(wú)所適從的感覺(jué)！我坐在辦公室里，不能像專賣(mài)稽查人員一樣打假、輯私、抓煙販，又不能像卷煙銷(xiāo)售人員一樣訪銷(xiāo)、配送、搞服務(wù)，也不能像煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員一樣走村、入戶、下煙田，奮戰(zhàn)在全市兩煙生產(chǎn)第一線。作為分公司機(jī)關(guān)的一名打字員，打字室就是我施展才藝、奉獻(xiàn)青春的舞臺(tái)，我愿把報(bào)效祖國(guó)的萬(wàn)丈豪情深埋在心里，化作涓涓細(xì)流揮灑在每份文件的字里行間，以嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，高效、快捷地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，為企業(yè)發(fā)展盡自己的綿薄之力。
談起打印，凡是學(xué)過(guò)幾天電腦的人都會(huì)，在別人看來(lái)是件非常簡(jiǎn)單容易的事，可是在我看來(lái)，“打印”這兩個(gè)字卻有千金之重。為什么呢？因?yàn)閺奈沂窒掳l(fā)出的文件，不單單是我個(gè)人的勞動(dòng)成果，而是“三個(gè)代表”的真正體現(xiàn)，他代表著市局集體智慧的決策、代表著商洛煙草與外界溝通的形象、代表著全市系統(tǒng)干部職工心血與汗水的凝結(jié)。正因?yàn)槿绱?，我才把打印看成神圣不可侵犯的崇高事業(yè)。每當(dāng)我接到一份文件時(shí)，都會(huì)全身心地投入，細(xì)心體味文章的立意、構(gòu)思和章法，在拜讀文章的同時(shí)，不經(jīng)意間就打好了一份文件，把枯燥的機(jī)械勞動(dòng)變成了富于創(chuàng)造性的生活。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音338.com網(wǎng)。
隨著全市法人一體化的改革，市局（分公司）經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力的集中，我的業(yè)務(wù)范圍也得到了空前的拓展。各級(jí)會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹、各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)指導(dǎo)、各類(lèi)工作情況的請(qǐng)示匯報(bào)，再加上日常綜合性事務(wù)的處理，我每天的日程基本上都被安排滿滿的，打印室的生意是異常的火爆。如果遇到重大會(huì)議或緊急情況，文件更是堆積如山，這其中的艱辛只有我自己知道。正是有了一種奉獻(xiàn)青春年華、踐行兩個(gè)維護(hù)的崇高理想，我才鼓起勇氣堅(jiān)持干好本職工作。三年來(lái)，多少個(gè)日日夜夜，多少次加班加點(diǎn)，我無(wú)怨無(wú)悔，可是我一雙明亮的小眼睛卻隨著商洛煙草的發(fā)展而變得灰暗了許多。然而，當(dāng)我看到在市局文件的統(tǒng)一指導(dǎo)下，全市兩煙生產(chǎn)有條不紊的進(jìn)行，商洛煙草保持平衡高效運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)系統(tǒng)煥發(fā)著蓬勃生機(jī)和無(wú)限希冀，廣大干部職工正在積極努力推進(jìn)商洛煙草和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展，正在為地方和國(guó)家的稅收貢獻(xiàn)自己的力量，我又感覺(jué)到無(wú)比的欣喜和安慰，仿佛看到了祖國(guó)美好壯麗的明天。
關(guān)鍵詞：區(qū)內(nèi) 區(qū)間 區(qū)外 立體 聯(lián)合
自《煙草專賣(mài)法》、《煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)煙草專賣(mài)執(zhí)法為保證國(guó)家財(cái)政收入，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供了重要的保障。如何監(jiān)管好龐大的煙草市場(chǎng)，深入維護(hù)好國(guó)家利益、消費(fèi)者利益和卷煙零售戶的合法權(quán)益，任務(wù)可以說(shuō)非常繁重，尤其在打假打私，破網(wǎng)絡(luò)、打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)上，僅僅依靠煙草部門(mén)執(zhí)法力量明顯不足，面對(duì)新形勢(shì)，我們亟待探索建立煙草專賣(mài)“三段式”立體聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，即區(qū)內(nèi)、區(qū)間、區(qū)外全方位立體聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)這一機(jī)制整合資源、齊抓共管，實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)治久安，切實(shí)維護(hù)兩個(gè)至上。
1.當(dāng)前專賣(mài)執(zhí)法面臨的形勢(shì)
1.1涉煙違法犯罪反偵查能力提高
卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件日益呈現(xiàn)出“經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸高效化、配送多樣化、銷(xiāo)售隱蔽化、行蹤詭秘化”等特征，給調(diào)查取證、追蹤偵破工作帶來(lái)較大難度。
1.2流通渠道多樣轉(zhuǎn)變，打擊難度加大
非法卷煙流通渠道向陸路、物流、快遞、鐵路、郵政等多種渠道轉(zhuǎn)變，以“化整為零、隨車(chē)攜帶、現(xiàn)金交易、賣(mài)親防生”為特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的隱蔽性和發(fā)散性，在渠道監(jiān)管和查證上帶來(lái)一定難度。
2.“三段式”立體聯(lián)合專賣(mài)執(zhí)法機(jī)制建立意義
“三段式”立體聯(lián)合執(zhí)法的最終目的是規(guī)范卷煙市場(chǎng)流通秩序，維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益和卷煙零售戶合法權(quán)益。通過(guò)“三段式”立體聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查，努力實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)整治由“重在治標(biāo)”到“標(biāo)本兼治”的轉(zhuǎn)化，案件經(jīng)營(yíng)由“淺”到“深”的轉(zhuǎn)化，日常調(diào)度由“面上通報(bào)”到“分類(lèi)指導(dǎo)”的轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化煙草綜合管理，整合執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升煙草市場(chǎng)凈化率和市場(chǎng)控制力。
3.“三段式”立體聯(lián)合專賣(mài)執(zhí)法機(jī)制的主要做法
3.1構(gòu)建區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制
一是提升打假高度，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)。積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作，加大公檢法等部門(mén)溝通配合力度，把單純部門(mén)打假上升到政府打假，提高各執(zhí)法單位對(duì)卷煙打私打假工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與卷煙打假的自覺(jué)性和積極性。二是加強(qiáng)溝通，聯(lián)合發(fā)力。積極借助聯(lián)合執(zhí)法合力，對(duì)查獲的涉煙案件，根據(jù)《煙草專賣(mài)法》等相關(guān)法律和《兩高司法解釋》的規(guī)定，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案查處。各執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步固定證據(jù)，提高證據(jù)的有效性、合法性。三是擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)監(jiān)管。清理利用各類(lèi)網(wǎng)站非法的煙草專賣(mài)品經(jīng)營(yíng)信息，打擊在電子商務(wù)網(wǎng)站上非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品的商戶，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品行為。四是定期交流，提升能力。定期交流工作情況，邀請(qǐng)公檢法等部門(mén)專家對(duì)煙草專賣(mài)執(zhí)法人員開(kāi)展案件偵辦、調(diào)查取證、法律運(yùn)用等專題培訓(xùn)，深化業(yè)務(wù)交流和工作聯(lián)系，著力提升煙草專賣(mài)執(zhí)法人員辦案技能、取證水平和依法行政能力。五是加強(qiáng)與工商行政管理局等執(zhí)法部門(mén)協(xié)作，整頓市場(chǎng)秩序。定期開(kāi)展聯(lián)合檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。每年以3.15、12.4為契機(jī)，設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)介紹假冒卷煙的簡(jiǎn)單識(shí)別方法，針對(duì)消費(fèi)者提出的各種問(wèn)題、投訴進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答和處理，積極引導(dǎo)消費(fèi)者從正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)卷煙。六是延伸協(xié)作深度，擴(kuò)大監(jiān)管范圍。專賣(mài)管理所深入延伸與基層派出所、基層工商所的協(xié)作配合，建立協(xié)作機(jī)制，拓展信息收集渠道，延伸監(jiān)管的觸角。七是公布舉報(bào)電話，實(shí)現(xiàn)全員監(jiān)督。通過(guò)公示牌、宣傳車(chē)、網(wǎng)站等多種方式和途徑加強(qiáng)宣傳，發(fā)現(xiàn)涉煙違法行為主動(dòng)舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)全員全社會(huì)參與打假的的良好局面。
3.2構(gòu)建區(qū)間內(nèi)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制
在市局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣局應(yīng)本著“共同參與、平等協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、守土有責(zé)”的原則，構(gòu)建起信息通報(bào)、案件協(xié)查、學(xué)習(xí)交流、信息共享等協(xié)作機(jī)制。各區(qū)縣局之間應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)作模式，拓展協(xié)作領(lǐng)域，定期進(jìn)行交流，共同經(jīng)營(yíng)，切實(shí)把發(fā)展建立在可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上。區(qū)縣局查獲的重大、有影響的案件，及時(shí)上報(bào)市局，在市局的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)各行政執(zhí)法部門(mén)和各區(qū)縣局進(jìn)一步加大調(diào)查取證力度，確保實(shí)現(xiàn)案件的深入發(fā)展，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)良好的煙草市場(chǎng)秩序。
3.3構(gòu)建區(qū)外聯(lián)合協(xié)作機(jī)制
一是開(kāi)展聯(lián)合檢查，打擊涉煙違法行為。兩市兩地積極開(kāi)展交界地區(qū)卷煙市場(chǎng)聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，在交界地區(qū)各自轄區(qū)內(nèi)加大檢查力度，嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪行為，有力凈化兩市兩地的卷煙市場(chǎng)環(huán)境。二是加強(qiáng)交流，完善機(jī)制。在區(qū)域間聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立重大事項(xiàng)臨時(shí)會(huì)議機(jī)制、信息共享機(jī)制、專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等，特殊情況或重大事項(xiàng)組織召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)或案情進(jìn)行集體討論研究，共商決策，部署工作。根據(jù)屬地管理的原則，對(duì)涉及兩市兩地的案件由案件發(fā)生地縣級(jí)局進(jìn)行管理，其他縣級(jí)局要給予積極配合和大力支持。三是創(chuàng)新模式，維護(hù)市場(chǎng)秩序。協(xié)作各方深入分析在新形勢(shì)下邊界卷煙市場(chǎng)專賣(mài)管理新特點(diǎn)，在打假破網(wǎng)工作中嘗試稽查新模式，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)防網(wǎng)，各地區(qū)縣局、市局共享網(wǎng)絡(luò)資源，為“破網(wǎng)絡(luò)、打源頭”提供全新的管理思路，有效打擊跨區(qū)域卷煙販假、販私等違法行為，消除邊界地區(qū)專賣(mài)盲區(qū)，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。
總之，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，賦予了專賣(mài)管理工作新的責(zé)任和使命，探索推進(jìn)“三段式”立體聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，始終保持“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的良好精神狀態(tài)，做到以法為基，強(qiáng)化溝通交流，形成聯(lián)合執(zhí)法的法制化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，規(guī)范煙草市場(chǎng)流通秩序，維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益和卷煙零售戶合法權(quán)益，努力推動(dòng)“卷煙上水平”！
參考文獻(xiàn)：
[1]煙草專賣(mài)法
大家好！時(shí)光飛速，彈指一揮間，我榮幸走上工商崗位已四年有余?；仡?007，本人收獲多多。在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在組長(zhǎng)和主任的悉心栽培下，我較快地完成了由一名大學(xué)生到煙草專賣(mài)稽查隊(duì)員到一名工商紀(jì)檢干部的角色轉(zhuǎn)換。根據(jù)要求，現(xiàn)就一年來(lái)的情況，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)如下：
一、努力學(xué)習(xí)，快速適應(yīng)新崗位。
學(xué)習(xí)是明確政治方向，提高能力水平的重要途徑，更是適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境的必然要求。對(duì)我而言，面對(duì)由大學(xué)到工作的角色轉(zhuǎn)變，唯恐辜負(fù)組織的培養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)的信任，更加自覺(jué)刻苦地學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高自身政治水平和綜合能力，盡快進(jìn)入情況，適應(yīng)新崗位。為此，我堅(jiān)持做到勤學(xué)習(xí)、多思考、善總結(jié)，并自加壓力，時(shí)常提醒自己要認(rèn)真讀好“兩本書(shū)”，一是讀好有字之書(shū)，即時(shí)刻向書(shū)本學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)政治理論、學(xué)習(xí)工商法律法規(guī)和紀(jì)檢辦案業(yè)務(wù)技能，做到基礎(chǔ)知識(shí)通學(xué)、法律知識(shí)深學(xué)、修身知識(shí)勤學(xué)、急需知識(shí)先學(xué)；二是讀好無(wú)字之書(shū)，社會(huì)也是一本書(shū)，而且更豐富，更有現(xiàn)實(shí)意義，所以我一貫做到虛心向身邊的老同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的理論觀點(diǎn)、工作方法、為人處世及語(yǔ)言、文字表達(dá)等。在日常工作中，我堅(jiān)持做到“五多”，即多看、多聽(tīng)、多想、多寫(xiě)、多做，養(yǎng)成“學(xué)而思、思而入、入而進(jìn)”的良好習(xí)慣。
二、精益求精，扎實(shí)搞好各項(xiàng)工作。
一年來(lái)，我積極主動(dòng)地協(xié)同主任和科室其他同志，認(rèn)真組織開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、紀(jì)檢監(jiān)察案件、三建兩評(píng)、效能監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)、職業(yè)道德建設(shè)等工作，具體柳主任在述職中，已經(jīng)講得很詳細(xì)了，在此不做贅述。同時(shí)，隨同領(lǐng)導(dǎo)深入有關(guān)縣市進(jìn)行明察暗訪和案件調(diào)查，檢查工作的實(shí)際效果，完成上級(jí)交付的工作任務(wù)。受省局抽調(diào)，參加了全省的明察暗訪交叉檢查，足跡遍及8個(gè)地市，27個(gè)縣鄉(xiāng)，受到省局對(duì)口科室領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)；并為領(lǐng)導(dǎo)和科室撰寫(xiě)工作匯報(bào)、總結(jié)等文字材料46份，20萬(wàn)字。此外，積極配合人教科考察干部，匯總得票；三次抽調(diào)檢查食品安全監(jiān)管和無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締；抽入局治超辦開(kāi)展監(jiān)督，配合經(jīng)檢科撰寫(xiě)各類(lèi)匯報(bào)、表格20余篇，精心準(zhǔn)備，代表工商局參加了全省的治理超載超限知識(shí)競(jìng)賽；協(xié)助主任在三年上臺(tái)階表彰會(huì)上搞好接待工作；在組長(zhǎng)和主任的帶領(lǐng)下，協(xié)助省局承辦了全國(guó)部分省市工商局職業(yè)道德規(guī)范研討會(huì)，經(jīng)常加班加點(diǎn)到深夜，甚至通宵達(dá)旦，主任和我都為此輸了一個(gè)星期的液，我頭上還掉了一塊頭發(fā)，現(xiàn)在才長(zhǎng)起來(lái)。但我從不計(jì)較個(gè)人得失，較為出色地履行了職責(zé)和完成了領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)任務(wù)。
三、廉潔自律方面。
我時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，時(shí)時(shí)珍惜自己來(lái)之不易的今天，模范遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度。
四、存在的主要問(wèn)題及2008年的工作打算。
存在的主要問(wèn)題是：
1、工作中缺泛主動(dòng)性、創(chuàng)造性和靈活性，很多工作都是被迫開(kāi)展。新思路、新創(chuàng)新不多。
2、個(gè)人能力還有欠缺，所謂逆水行舟不進(jìn)則退，通過(guò)4年的適應(yīng)，使我深感工作中，需要學(xué)習(xí)的東西還有很多，總有書(shū)到用時(shí)方恨少感覺(jué)。
3、組長(zhǎng)和主任也平時(shí)經(jīng)常教育我，工作和思想不成熟，有時(shí)候工作不能從大處著眼，抓不住主次，不曉得輕重，理解不透上級(jí)文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話精神實(shí)質(zhì)。
08年的紀(jì)檢監(jiān)察工作，我將繼續(xù)圍繞全局工作中心，在張組長(zhǎng)和柳主任的帶領(lǐng)下，繼續(xù)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，著力提高政治修養(yǎng)和綜合能力，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察四項(xiàng)職能，為我局順利實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一流”新目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的微薄之力。
最后，我對(duì)給予我關(guān)懷和愛(ài)護(hù)的組長(zhǎng)和主任，對(duì)給予我照顧和幫助的cc和gg，對(duì)一直支持和關(guān)心我的各位同事，一并表示忠心的感謝，
謝謝大家！
