時(shí)間：2023-02-05 05:29:43
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第一章總則
第一條為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)預(yù)算布置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性，提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本暫行辦法。
第二條本方法適用于與各級財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等（以下簡稱“預(yù)算單位”
運(yùn)用一定的量化指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，第三條本方法所稱預(yù)算支出績效考評(以下簡稱“績效考評”指通過規(guī)范的考核方法。對預(yù)算單位的財(cái)政支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。
第四條績效考評的對象為預(yù)算單位使用財(cái)政性資金布置的預(yù)算支出項(xiàng)目。
第五條績效考評的原則
（一）統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織，預(yù)算單位協(xié)助配合，分級實(shí)施。
（二）科學(xué)規(guī)范?？茖W(xué)、公正地評價(jià)預(yù)算單位支出的績效情況。各預(yù)算單位要根據(jù)被考評對象的行業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)，制定績效考評具體實(shí)施方法。
（三）客觀公正。通過實(shí)施績效考評，科學(xué)、公正地評價(jià)預(yù)算單位支出的績效情況；以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目為主，重點(diǎn)評價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
第六條績效考評的主要依據(jù)
（一）國家和省、市制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）各級黨委、政府相關(guān)工作的決策安排；
（三）財(cái)政部門制定的專項(xiàng)資金管理方法和績效考評工作規(guī)范；
（四）預(yù)算單位的職責(zé)、年度工作計(jì)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)支出績效預(yù)期目標(biāo)；
（五）預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算的相關(guān)資料和財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)文件；
（六）預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行總結(jié)資料和項(xiàng)目驗(yàn)收及績效自評報(bào)告；
（七）預(yù)算單位的財(cái)政支出決算演講和有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)資料；
（八）審計(jì)部門對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)演講；
（九）其他相關(guān)資料。
第二章績效考評的內(nèi)容和方法
重點(diǎn)以項(xiàng)目支出績效考評為主。第七條績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預(yù)算績效考評或以項(xiàng)目支出為對象的項(xiàng)目支出績效考評。
可分為項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)。第八條績效考評主要以預(yù)算年度為周期實(shí)施考評?？冃Э荚u類型按評價(jià)階段的不同。
也可以在項(xiàng)目全部完工以后一次性考評。項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)是指項(xiàng)目完成后的總體績效評價(jià)。其中：階段性任務(wù)在目標(biāo)完成之后即可實(shí)施績效考評；跨年度支出項(xiàng)目既可以根據(jù)項(xiàng)目完成情況分階段進(jìn)行考評。
項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)是指對實(shí)施過程執(zhí)行情況的績效評價(jià)。
第九條績效考評的主要內(nèi)容
（一）績效目標(biāo)的完成情況。
（二）為完成績效目標(biāo)布置的財(cái)政性資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；
（三）預(yù)算單位為完成績效目標(biāo)制訂的管理制度、采取的具體措施等；
（四）財(cái)政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；
（五）預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容；
（六）財(cái)政部門認(rèn)為有必要考核的其他內(nèi)容。
第十條績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價(jià)法、利息效益分析法等。
（一）比較法。指通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比擬。
（二）因素分析法。指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素。
（三）公眾評價(jià)法。指對無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出。對各項(xiàng)績效考評內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評績效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會效益狀況的考評方法。
（四）利息效益分析法。指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析。
（五）財(cái)政部門確定的其他考評方法。
第三章績效考評指標(biāo)的確定
對跨年度的重點(diǎn)項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評價(jià)。第十一條績效考評一般以預(yù)算年度為周期。
并考慮以下因素：第十二條績效考評指標(biāo)是衡量和評價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體?？冃Э荚u指標(biāo)設(shè)置和選擇應(yīng)以評價(jià)內(nèi)容為基礎(chǔ)。
（一）相關(guān)性。選定的績效考評指標(biāo)與預(yù)算單位的績效目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。
（二）可比性。對具有相似目的工作選定共同的績效考評指標(biāo)。
（三）重要性。對績效考評指標(biāo)在整個(gè)考評工作中的地位和作用進(jìn)行篩選。
（四）經(jīng)濟(jì)性?？冃Э荚u指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性。
（五）系統(tǒng)性。績效考評指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系。系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。
個(gè)性考評指標(biāo)是指針對預(yù)算單位和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的績效考評指標(biāo)。第十三條績效考評指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性考評指標(biāo)是指適用于所有單位的績效考評指標(biāo)。
第十四條績效考評共性指標(biāo)主要包括：績效目標(biāo)完成水平、組織管理水平、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況及資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標(biāo)由財(cái)政部門確定。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)績效考評工作的開展情況。
第十五條績效考評個(gè)性指標(biāo)主要包括：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益等。具體指標(biāo)由財(cái)政部門會同預(yù)算單位根據(jù)被考評對象的績效目標(biāo)確定。
第四章績效考評的組織管理
由財(cái)政部門、預(yù)算單位及所屬項(xiàng)目單位分級具體實(shí)施。采取項(xiàng)目單位自行評價(jià)（以下簡稱“自評”主管部門和財(cái)政部門組織評價(jià)相結(jié)合的方式。第十六條績效考評實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級實(shí)施”管理方式。即由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織管理。
第十七條所屬項(xiàng)目單位自評
（一）項(xiàng)目單位作為基層預(yù)算單位。必需及時(shí)向主管部門和財(cái)政部門提出項(xiàng)目資金的預(yù)期績效目標(biāo)；根據(jù)確定的績效目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目執(zhí)行情況開展績效自評。
（二）項(xiàng)目單位每季度對項(xiàng)目績效實(shí)施情況進(jìn)行自查。提出考評項(xiàng)目下半年支出進(jìn)度和資金使用意見；項(xiàng)目單位在預(yù)算項(xiàng)目全部完成后（跨年度項(xiàng)目在預(yù)算年度結(jié)束后）進(jìn)行事后自評，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評演講報(bào)主管部門和縣財(cái)政部門備案。
（三）自評報(bào)告的主要內(nèi)容包括基本概況、項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價(jià)人員等。如項(xiàng)目實(shí)際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差別的應(yīng)在自評演講中作出詳細(xì)說明。
第十八條主管部門組織考評
（一）主管部門負(fù)責(zé)制定本部門項(xiàng)目考評的具體實(shí)施方案。組織實(shí)施本部門及所屬單位的項(xiàng)目考評工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項(xiàng)目單位的績效自評工作。
（二）主管部門應(yīng)根據(jù)年度工作目標(biāo)。同時(shí)可對項(xiàng)目單位的績效自評情況進(jìn)行抽查。
（三）主管部門應(yīng)認(rèn)真編制年度項(xiàng)目評價(jià)計(jì)劃表。
（四）主管部門項(xiàng)目評價(jià)演講內(nèi)容主要包括基本概況、項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況、問題和建議、評價(jià)人員等。
第十九條財(cái)政部門組織考評
（一）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣預(yù)算支出績效考評的政策制定和檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。每個(gè)預(yù)算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項(xiàng)目組織評價(jià)，并負(fù)責(zé)縣直預(yù)算單位預(yù)算支出績效考評的組織實(shí)施和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）財(cái)政所（分局）負(fù)責(zé)同級預(yù)算支出績效考評的組織實(shí)施工作。
（二）組織開展特定重點(diǎn)項(xiàng)目和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動項(xiàng)目的績效評價(jià)工作；根據(jù)上級部門工作要求。
第二十條績效考評實(shí)施方式由同級財(cái)政部門確定。一般情況下由財(cái)政部門或主管部門直接組織實(shí)施。
第五章績效考評順序
第二十一條績效考評的準(zhǔn)備
財(cái)政部門或主管部門應(yīng)提前20天向考評對象發(fā)出通知，績效考評對象確定后。考評對象要認(rèn)真做好迎接考評的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
考評通知應(yīng)包括考評目的內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時(shí)間、考評實(shí)施者等。
考評實(shí)施者擬定具體考評工作方案。
第二十二條績效考評的實(shí)施
（一）資料審查?？荚u對象應(yīng)根據(jù)考評實(shí)施者的通知要求?？荚u對象對所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)?？荚u實(shí)施者應(yīng)及時(shí)對考評對象提供的自評演講及相關(guān)資料進(jìn)行審查。
（二）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評?，F(xiàn)場考評。對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評，指考評實(shí)施者根據(jù)考評對象提供的資料，分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評意見。考評實(shí)施者可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評對象的特點(diǎn)采取不同的考評形式。
（三）綜合評價(jià)?？荚u實(shí)施者運(yùn)用相關(guān)考評方法對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行定性分析和定量分析。形成績效考評結(jié)論。
第二十三條撰寫和提交績效考評演講
（一）撰寫演講。考評工作結(jié)束后。
內(nèi)容完整，績效考評演講應(yīng)當(dāng)依據(jù)充沛。分析透徹，邏輯清晰，評價(jià)準(zhǔn)確?？冃Э荚u演講應(yīng)經(jīng)考評實(shí)施者所有人員簽字。
（二）提交演講?？荚u實(shí)施者應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向組織實(shí)施評價(jià)的財(cái)政部門、預(yù)算單位提交評價(jià)演講。
（三）結(jié)果反饋。考評實(shí)施者的評價(jià)演講經(jīng)組織實(shí)施的財(cái)政部門、預(yù)算單位審定后。
第二十四條績效評價(jià)工作規(guī)范
（一）績效考評實(shí)施者對考評對象提供的相關(guān)資料負(fù)有失密責(zé)任。
（二）列入年度績效評價(jià)范圍的項(xiàng)目。并配合考評實(shí)施者的工作。
（三）主管部門應(yīng)組織實(shí)施好本部門的考評工作。督促項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)送自評報(bào)告。
第六章績效考評結(jié)果的應(yīng)用
第二十五條各級財(cái)政部門和預(yù)算單位要高度重視績效考評結(jié)果的應(yīng)用。
（一）項(xiàng)目單位逾期不報(bào)送項(xiàng)目績效自評報(bào)告的視同該項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。主管部門和財(cái)政部門應(yīng)對項(xiàng)目單位的績效自評工作進(jìn)行檢查。
（二）財(cái)政部門應(yīng)逐步將項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果作為以后年度安排財(cái)政支出（預(yù)算）重要參考依據(jù)。對于績效優(yōu)良的項(xiàng)目單位。安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從緊考慮或不予安排。
（三）對考評對象在申報(bào)項(xiàng)目過程中。還要根據(jù)《財(cái)政違法行為獎勵獎勵條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，并建議有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對于其中冒犯法律的應(yīng)將其移送司法機(jī)關(guān)處置。
第一章總則
第一條為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)預(yù)算布置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性，提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本暫行辦法。
第二條本方法適用于與各級財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等（以下簡稱“預(yù)算單位”
運(yùn)用一定的量化指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，第三條本方法所稱預(yù)算支出績效考評(以下簡稱“績效考評”指通過規(guī)范的考核方法。對預(yù)算單位的財(cái)政支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。
第四條績效考評的對象為預(yù)算單位使用財(cái)政性資金布置的預(yù)算支出項(xiàng)目。
第五條績效考評的原則
（一）統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織，預(yù)算單位協(xié)助配合，分級實(shí)施。
（二）科學(xué)規(guī)范?？茖W(xué)、公正地評價(jià)預(yù)算單位支出的績效情況。各預(yù)算單位要根據(jù)被考評對象的行業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)，制定績效考評具體實(shí)施方法。
（三）客觀公正。通過實(shí)施績效考評，科學(xué)、公正地評價(jià)預(yù)算單位支出的績效情況；以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目為主，重點(diǎn)評價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
第六條績效考評的主要依據(jù)
（一）國家和省、市制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）各級黨委、政府相關(guān)工作的決策安排；
（三）財(cái)政部門制定的專項(xiàng)資金管理方法和績效考評工作規(guī)范；
（四）預(yù)算單位的職責(zé)、年度工作計(jì)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)支出績效預(yù)期目標(biāo)；
（五）預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算的相關(guān)資料和財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)文件；
（六）預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行總結(jié)資料和項(xiàng)目驗(yàn)收及績效自評報(bào)告；
（七）預(yù)算單位的財(cái)政支出決算演講和有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)資料；
（八）審計(jì)部門對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)演講；
（九）其他相關(guān)資料。
第二章績效考評的內(nèi)容和方法
重點(diǎn)以項(xiàng)目支出績效考評為主。第七條績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預(yù)算績效考評或以項(xiàng)目支出為對象的項(xiàng)目支出績效考評。
可分為項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)。第八條績效考評主要以預(yù)算年度為周期實(shí)施考評?？冃Э荚u類型按評價(jià)階段的不同。
也可以在項(xiàng)目全部完工以后一次性考評。項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)是指項(xiàng)目完成后的總體績效評價(jià)。其中：階段性任務(wù)在目標(biāo)完成之后即可實(shí)施績效考評；跨年度支出項(xiàng)目既可以根據(jù)項(xiàng)目完成情況分階段進(jìn)行考評。
項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)是指對實(shí)施過程執(zhí)行情況的績效評價(jià)。
第九條績效考評的主要內(nèi)容
（一）績效目標(biāo)的完成情況。
（二）為完成績效目標(biāo)布置的財(cái)政性資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；
（三）預(yù)算單位為完成績效目標(biāo)制訂的管理制度、采取的具體措施等；
（四）財(cái)政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；
（五）預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容；
（六）財(cái)政部門認(rèn)為有必要考核的其他內(nèi)容。
第十條績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價(jià)法、利息效益分析法等。
（一）比較法。指通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比擬。
（二）因素分析法。指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素。
（三）公眾評價(jià)法。指對無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出。對各項(xiàng)績效考評內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評績效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會效益狀況的考評方法。
（四）利息效益分析法。指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析。
（五）財(cái)政部門確定的其他考評方法。
第三章績效考評指標(biāo)的確定
對跨年度的重點(diǎn)項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評價(jià)。第十一條績效考評一般以預(yù)算年度為周期。
并考慮以下因素：第十二條績效考評指標(biāo)是衡量和評價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體?？冃Э荚u指標(biāo)設(shè)置和選擇應(yīng)以評價(jià)內(nèi)容為基礎(chǔ)。
（一）相關(guān)性。選定的績效考評指標(biāo)與預(yù)算單位的績效目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。
（二）可比性。對具有相似目的工作選定共同的績效考評指標(biāo)。
（三）重要性。對績效考評指標(biāo)在整個(gè)考評工作中的地位和作用進(jìn)行篩選。
（四）經(jīng)濟(jì)性?？冃Э荚u指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性。
（五）系統(tǒng)性?？冃Э荚u指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系。系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。
個(gè)性考評指標(biāo)是指針對預(yù)算單位和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的績效考評指標(biāo)。第十三條績效考評指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性考評指標(biāo)是指適用于所有單位的績效考評指標(biāo)。
第十四條績效考評共性指標(biāo)主要包括：績效目標(biāo)完成水平、組織管理水平、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況及資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標(biāo)由財(cái)政部門確定。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)績效考評工作的開展情況。
第十五條績效考評個(gè)性指標(biāo)主要包括：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益等。具體指標(biāo)由財(cái)政部門會同預(yù)算單位根據(jù)被考評對象的績效目標(biāo)確定。
第四章績效考評的組織管理
由財(cái)政部門、預(yù)算單位及所屬項(xiàng)目單位分級具體實(shí)施。采取項(xiàng)目單位自行評價(jià)（以下簡稱“自評”主管部門和財(cái)政部門組織評價(jià)相結(jié)合的方式。第十六條績效考評實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級實(shí)施”管理方式。即由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織管理。
第十七條所屬項(xiàng)目單位自評
（一）項(xiàng)目單位作為基層預(yù)算單位。必需及時(shí)向主管部門和財(cái)政部門提出項(xiàng)目資金的預(yù)期績效目標(biāo)；根據(jù)確定的績效目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目執(zhí)行情況開展績效自評。
（二）項(xiàng)目單位每季度對項(xiàng)目績效實(shí)施情況進(jìn)行自查。提出考評項(xiàng)目下半年支出進(jìn)度和資金使用意見；項(xiàng)目單位在預(yù)算項(xiàng)目全部完成后（跨年度項(xiàng)目在預(yù)算年度結(jié)束后）進(jìn)行事后自評，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評演講報(bào)主管部門和縣財(cái)政部門備案。
（三）自評報(bào)告的主要內(nèi)容包括基本概況、項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價(jià)人員等。如項(xiàng)目實(shí)際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差別的應(yīng)在自評演講中作出詳細(xì)說明。
第十八條主管部門組織考評
（一）主管部門負(fù)責(zé)制定本部門項(xiàng)目考評的具體實(shí)施方案。組織實(shí)施本部門及所屬單位的項(xiàng)目考評工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項(xiàng)目單位的績效自評工作。
（二）主管部門應(yīng)根據(jù)年度工作目標(biāo)。同時(shí)可對項(xiàng)目單位的績效自評情況進(jìn)行抽查。
（三）主管部門應(yīng)認(rèn)真編制年度項(xiàng)目評價(jià)計(jì)劃表。
（四）主管部門項(xiàng)目評價(jià)演講內(nèi)容主要包括基本概況、項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況、問題和建議、評價(jià)人員等。
第十九條財(cái)政部門組織考評
（一）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣預(yù)算支出績效考評的政策制定和檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。每個(gè)預(yù)算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項(xiàng)目組織評價(jià)，并負(fù)責(zé)縣直預(yù)算單位預(yù)算支出績效考評的組織實(shí)施和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）財(cái)政所（分局）負(fù)責(zé)同級預(yù)算支出績效考評的組織實(shí)施工作。
（二）組織開展特定重點(diǎn)項(xiàng)目和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動項(xiàng)目的績效評價(jià)工作；根據(jù)上級部門工作要求。
第二十條績效考評實(shí)施方式由同級財(cái)政部門確定。一般情況下由財(cái)政部門或主管部門直接組織實(shí)施。
第五章績效考評順序
第二十一條績效考評的準(zhǔn)備
財(cái)政部門或主管部門應(yīng)提前20天向考評對象發(fā)出通知，績效考評對象確定后?？荚u對象要認(rèn)真做好迎接考評的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
考評通知應(yīng)包括考評目的內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時(shí)間、考評實(shí)施者等。
考評實(shí)施者擬定具體考評工作方案。
第二十二條績效考評的實(shí)施
（一）資料審查?？荚u對象應(yīng)根據(jù)考評實(shí)施者的通知要求。考評對象對所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)?？荚u實(shí)施者應(yīng)及時(shí)對考評對象提供的自評演講及相關(guān)資料進(jìn)行審查。
（二）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評?，F(xiàn)場考評。對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評，指考評實(shí)施者根據(jù)考評對象提供的資料，分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評意見。考評實(shí)施者可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評對象的特點(diǎn)采取不同的考評形式。
（三）綜合評價(jià)?？荚u實(shí)施者運(yùn)用相關(guān)考評方法對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行定性分析和定量分析。形成績效考評結(jié)論。
第二十三條撰寫和提交績效考評演講
（一）撰寫演講?？荚u工作結(jié)束后。
內(nèi)容完整，績效考評演講應(yīng)當(dāng)依據(jù)充沛。分析透徹，邏輯清晰，評價(jià)準(zhǔn)確?？冃Э荚u演講應(yīng)經(jīng)考評實(shí)施者所有人員簽字。
（二）提交演講。考評實(shí)施者應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向組織實(shí)施評價(jià)的財(cái)政部門、預(yù)算單位提交評價(jià)演講。
（三）結(jié)果反饋。考評實(shí)施者的評價(jià)演講經(jīng)組織實(shí)施的財(cái)政部門、預(yù)算單位審定后。
第二十四條績效評價(jià)工作規(guī)范
（一）績效考評實(shí)施者對考評對象提供的相關(guān)資料負(fù)有失密責(zé)任。
（二）列入年度績效評價(jià)范圍的項(xiàng)目。并配合考評實(shí)施者的工作。
（三）主管部門應(yīng)組織實(shí)施好本部門的考評工作。督促項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)送自評報(bào)告。
第六章績效考評結(jié)果的應(yīng)用
第二十五條各級財(cái)政部門和預(yù)算單位要高度重視績效考評結(jié)果的應(yīng)用。
（一）項(xiàng)目單位逾期不報(bào)送項(xiàng)目績效自評報(bào)告的視同該項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。主管部門和財(cái)政部門應(yīng)對項(xiàng)目單位的績效自評工作進(jìn)行檢查。
（二）財(cái)政部門應(yīng)逐步將項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果作為以后年度安排財(cái)政支出（預(yù)算）重要參考依據(jù)。對于績效優(yōu)良的項(xiàng)目單位。安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從緊考慮或不予安排。
（三）對考評對象在申報(bào)項(xiàng)目過程中。還要根據(jù)《財(cái)政違法行為獎勵獎勵條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，并建議有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對于其中冒犯法律的應(yīng)將其移送司法機(jī)關(guān)處置。
第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)良種工程績效考評(以下簡稱“績效考核”)，是指通過規(guī)范的考評方法、量化指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)良種工程項(xiàng)目實(shí)施過程及其研究成果進(jìn)行的綜合性考評與評價(jià)。
第三條績效考評堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)績、自評與專家考評相結(jié)合的原則。
第四條績效考評對象為承擔(dān)良種工程重大課題和重點(diǎn)課題的課題組。
第五條績效考評每年進(jìn)行一次。
第一章績效考評內(nèi)容、方法與標(biāo)準(zhǔn)
第六條績效考評的內(nèi)容
（一）科研業(yè)績情況；
（二）課題組組織管理情況；
（三）財(cái)政資金使用管理情況。
第七條績效考評實(shí)行目標(biāo)與過程相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法。
第八條科研業(yè)績考評，采用目標(biāo)任務(wù)與定量打分相結(jié)合的辦法，即在對照課題任務(wù)合同書考察年度任務(wù)目標(biāo)完成情況的同時(shí)，從種質(zhì)創(chuàng)新、新品種培育、理論研究與技術(shù)創(chuàng)新、成果推廣應(yīng)用等方面對課題組研究業(yè)績和研究水平進(jìn)行量化計(jì)分。沒有完成年度進(jìn)度目標(biāo)或課題結(jié)束后沒有完成總體研究目標(biāo)的課題組，績效考評結(jié)果直接確定為不合格。
種質(zhì)創(chuàng)新考評，包括自主創(chuàng)新優(yōu)異種質(zhì)和引進(jìn)再創(chuàng)新的優(yōu)異種質(zhì)，以權(quán)威部門品種審定、論文引用、專家鑒定或作為育種材料培育出優(yōu)良品種為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
新品種培育考評，包括育成的動植物新品種、雜交組合、配套系或改良的世代，以、專家驗(yàn)收或鑒定結(jié)果等為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
理論研究與技術(shù)創(chuàng)新考評，包括與課題內(nèi)容密切相關(guān)，以課題組主要成員為首位完成人（或論文通訊作者），以種質(zhì)創(chuàng)新、育種技術(shù)、優(yōu)良品種或配套栽培（養(yǎng)殖）技術(shù)為核心的論文、專著、專利以及成果獎勵等。所有論文、專著必須明確注明由山東省農(nóng)業(yè)良種工程項(xiàng)目資助。
成果推廣應(yīng)用考評，主要考核育成品種的水平，按照可信的推廣面積（數(shù)量）計(jì)分。以省級主管部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或能夠提供可信證明的品種推廣效益為準(zhǔn)。
第九條課題組組織管理情況考評：采用專家定性打分和內(nèi)部自評相結(jié)合的辦法?？荚u內(nèi)容包括：課題主持人的業(yè)務(wù)水平和組織協(xié)調(diào)能力、課題組成員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作情況、實(shí)施方案的執(zhí)行情況、內(nèi)部組織管理制度的制定與落實(shí)等。
第十條財(cái)政資金使用管理情況考評，采用專家（中介）定性打分的辦法?？荚u內(nèi)容包括資金撥付和具體使用管理情況等。資金使用考評不合格的課題組，績效考評結(jié)果直接為不合格。
第十一條根據(jù)各部分考評結(jié)果，課題組績效考評得分=科研業(yè)績×50%＋組織管理×25%＋資金使用×25%。
第二章績效考評的組織與管理
第十二條省科技廳、省財(cái)政廳是績效考評工作主管單位，負(fù)責(zé)制定績效考核規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查績效考核工作。山東省農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目管理辦公室（以下簡稱“管理辦公室”）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
第十三條設(shè)立良種工程專家咨詢委員會（以下簡稱“專家委員會“），在管理辦公室指導(dǎo)下開展具體考評工作。專家委員會由在農(nóng)業(yè)育種或科研管理領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)地位的省內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)專家和管理專家組成。正在承擔(dān)良種工程項(xiàng)目的專家不再擔(dān)任專家委員會成員。專家委員會成員每年可視需要進(jìn)行調(diào)整。
第十四條專家委員會的職責(zé)
（一）對良種工程重大課題組進(jìn)行考評，提出考評意見；
（二）監(jiān)督良種工程重大課題的實(shí)施；
（三）對良種工程發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢；
（四）管理辦公室委托的其他任務(wù)。
第十五條重大課題績效考評由管理辦公室組織專家委員會、行業(yè)主管部門共同實(shí)施。重點(diǎn)課題績效考評由管理辦公室委托各市科技局、財(cái)政局組織實(shí)施。
第十六條重大課題績效考評流程
（一）考評準(zhǔn)備。管理辦公室按照年度考評計(jì)劃，下達(dá)考評通知（主要包括考評對象、目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、時(shí)間等)。專家委員會根據(jù)考評通知，擬定具體考評工作方案，報(bào)管理辦公室審核、備案。
（二）課題組自評。課題組按照規(guī)定的文本格式和要求編寫《課題工作報(bào)告》（附件1）、《課題自評表》（附件2），連同相關(guān)證明材料（含電子版），在考評通知下達(dá)十日內(nèi)經(jīng)行業(yè)主管部門審核后報(bào)管理辦公室。課題組和依托單位對所提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（三）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評
管理辦公室將自評材料按照技術(shù)領(lǐng)域通過網(wǎng)絡(luò)分發(fā)給專家委員會成員及相關(guān)專家，進(jìn)行網(wǎng)上評審。
根據(jù)需要，管理辦公室組織專家委員會和行業(yè)主管部門對課題組進(jìn)行質(zhì)詢、對課題執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并聘請中介機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)規(guī)定對良種工程資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
（四）撰寫和提交績效考評報(bào)告。專家委員會綜合各方面的評議信息，對各課題組依據(jù)績效考評評分標(biāo)準(zhǔn)（附件3）打分，撰寫《課題績效考評報(bào)告》(附件4)，并于考評結(jié)束后十日內(nèi)報(bào)管理辦公室?？冃Э荚u報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析清晰，結(jié)論公正、合理。專家委員會對績效考評的真實(shí)性、科學(xué)性和公正性負(fù)責(zé)。
（五）結(jié)果公示。管理辦公室將各課題組《課題工作報(bào)告》、《課題自評表》、《課題績效考評報(bào)告》進(jìn)行公示，公示期不少于十天。課題主持人對考評結(jié)論有異議的，應(yīng)在一周內(nèi)向管理辦公室提出書面意見。
第五章重點(diǎn)課題績效考評流程可參照重大課題績效考評流程，由各市科技局、財(cái)政局自行制定。績效考評結(jié)束后，各市科技局、財(cái)政局要將考評過程和考評結(jié)果報(bào)管理辦公室備案。管理辦公室將定期組織對重點(diǎn)課題績效考評情況進(jìn)行抽查。
第四章績效考評結(jié)果的應(yīng)用
第十八條績效考評結(jié)果是良種工程動態(tài)管理的重要依據(jù)。省科技廳、省財(cái)政廳會同行業(yè)主管部門，根據(jù)績效考評結(jié)果對下年度良種工程計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。
第十九條對重大課題績效考評成績列總課題數(shù)前30%的課題組，省科技廳、省財(cái)政廳將在下年度良種工程安排中給予優(yōu)先立項(xiàng)或追加經(jīng)費(fèi)等獎勵；對績效考評成績列后30%的課題組，省科技廳、省財(cái)政廳將在下年度良種工程安排中采取調(diào)減、暫停經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或調(diào)整不稱職課題組成員等措施，給予處罰。對績效考評不合格的課題組，省科技廳、省財(cái)政廳將撤換課題主持人及依托單位或終止課題執(zhí)行。
為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出績效考評工作，加強(qiáng)省級財(cái)政支出管理，經(jīng)請示省政府同意，今天我們在這里召開會議，專題研究推進(jìn)省級財(cái)政支出績效考評工作。省政府對這次會議十分重視，省委常委、常務(wù)副省長魏宏同志親自到會并將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。按照會議安排，下面我就開展支出績效考評工作有關(guān)問題作幾點(diǎn)說明。
一、對財(cái)政支出績效考評試點(diǎn)工作的簡要回顧
2003年以來，財(cái)政部陸續(xù)制定出臺了績效考評工作的相關(guān)管理辦法，各?。ㄊ?、區(qū)）相繼開展了試點(diǎn)。根據(jù)我省部門預(yù)算改革的實(shí)際，省財(cái)政廳逐步開展了支出績效考評的積極探索，制定出臺了相關(guān)管理辦法，2006年正式實(shí)施省級財(cái)政支出績效考評試點(diǎn)工作。三年多來，在省級相關(guān)部門的支持配合下，我們先后組織完成了330個(gè)省級項(xiàng)目的績效考評，考評試點(diǎn)工作取得了初步成效，為加強(qiáng)支出管理積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
一是強(qiáng)化了績效意識。通過開展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高了我們對財(cái)政支出績效的認(rèn)識，在一定程度上改變了部門和單位“重分配、輕管理”、“重使用、輕監(jiān)督”、“重投入、輕績效”的觀念。在強(qiáng)化支出管理問題上，我們統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，整合了力量，共同推動了預(yù)算管理水平的提高。從績效考評的總體情況看，大部分項(xiàng)目做到了決策科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、管理嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會效益目標(biāo)。但考評中也發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目仍然存在預(yù)算編制不科學(xué)、前期工作不深入、違規(guī)使用資金、會計(jì)核算不健全等問題。通過對這些問題的認(rèn)識和整改，進(jìn)一步強(qiáng)化了我們的管理意識和績效意識，明晰了財(cái)政與部門的管理責(zé)任，找準(zhǔn)了薄弱環(huán)節(jié)，為改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理提供了依據(jù)。
二是建立了工作機(jī)制。通過不斷探索，目前我們基本形成了財(cái)政部門牽頭、主管部門（項(xiàng)目單位）參與、財(cái)政投資評審中心具體實(shí)施的績效考評工作機(jī)制。
三是制定了工作規(guī)范。2005年，我廳制定出臺了《省級財(cái)政支出預(yù)算績效考評辦法（試行）》，對績效考評的原則、依據(jù)、范圍及考評方法、考評指標(biāo)、組織方式等相關(guān)內(nèi)容提出了明確規(guī)定；2006年，根據(jù)工作需要進(jìn)一步制定出臺了《省級財(cái)政支出預(yù)算績效考評試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對績效考評的實(shí)施范圍、工作程序、考評報(bào)告等相關(guān)問題提出了具體要求，為推進(jìn)試點(diǎn)工作開展提供了制度規(guī)范。與此同時(shí)，一些部門和單位也圍繞推進(jìn)績效考評工作的總體要求，制定細(xì)化了相應(yīng)的規(guī)章制度和操作辦法。
四是完善了指標(biāo)體系。在深入實(shí)踐和不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，目前已經(jīng)形成了具有我省地方特色的績效考評指標(biāo)體系，按照項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目完成、項(xiàng)目效益四個(gè)大類，基本建立起一套系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)合理、操作實(shí)用的考評指標(biāo)體系。
與此同時(shí)，我們也必須看到，省級支出績效考評試點(diǎn)工作也還存在一些亟待改進(jìn)的問題。主要體現(xiàn)在：一是試點(diǎn)工作僅限于對項(xiàng)目預(yù)算的考評，目前尚未開展對部門（單位）預(yù)算的考評，考評指標(biāo)體系也需要進(jìn)一步完善；二是考評工作的責(zé)任主體有待進(jìn)一步明確，目前考評試點(diǎn)工作主要由廳牽頭組織、由財(cái)政投資評審中心具體實(shí)施，作為項(xiàng)目資金分配主體和管理主體的主管部門，尚未真正參與到績效考評工作中來；三是考評人員政策理論水平有待提高，考評工作的一些政策問題、技術(shù)問題沒有得到很好地解決，影響了考評質(zhì)量的提高；四是考評報(bào)告的應(yīng)用機(jī)制以及相應(yīng)的激勵約束機(jī)制尚未真正建立起來，考評結(jié)果沒有與部門（單位）次年的項(xiàng)目資金安排掛起鉤來。這些問題需要我們在今后的工作中逐步加以解決。
二、對2009年績效考評工作的主要安排
（一）關(guān)于考評的工作重點(diǎn)。
一是逐步擴(kuò)展考評范圍。2009年省級績效考評工作要按照“擴(kuò)面增量”的要求，進(jìn)一步加大工作力度。要擴(kuò)大省本級項(xiàng)目預(yù)算績效考評范圍，原則上將所有財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目作為考評備選項(xiàng)目；要選擇1-2個(gè)基層預(yù)算單位，啟動對單位預(yù)算的績效考評；要推動市（州）及擴(kuò)權(quán)縣（市）開展試點(diǎn)，市、縣要根據(jù)實(shí)際，選擇部分項(xiàng)目開展考評試點(diǎn)。
二是統(tǒng)一規(guī)范考評指標(biāo)?？冃Э荚u的核心是考評指標(biāo)的設(shè)置，當(dāng)前要把健全完善考評指標(biāo)體系作為工作的重中之重。要完善項(xiàng)目預(yù)算考評指標(biāo)體系，根據(jù)省級支出預(yù)算管理辦法，結(jié)合支出功能分類科目，統(tǒng)一規(guī)范各類項(xiàng)目三級指標(biāo)，建立體現(xiàn)我省自身特色的項(xiàng)目預(yù)算績效考評指標(biāo)體系；要制定項(xiàng)目預(yù)算績效考評標(biāo)準(zhǔn)，對考評指標(biāo)區(qū)分定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，對三級指標(biāo)設(shè)置統(tǒng)一的考評標(biāo)準(zhǔn)；要結(jié)合部門（單位）績效考評試點(diǎn)，探索建立部門（單位）績效考評指標(biāo)體系。
三是綜合運(yùn)用考評方法。擴(kuò)展考評范圍要求我們要創(chuàng)新考評方法，考評方法選擇應(yīng)具有針對性和實(shí)用性。要按照考評項(xiàng)目的特點(diǎn)科學(xué)選擇考評方法，實(shí)現(xiàn)考評方法的優(yōu)化組合和有機(jī)銜接，提高考評工作的可操作性；要廣泛運(yùn)用公眾調(diào)查法，有效擴(kuò)大公眾參與范圍，提高考評的公眾參與度，更多地體現(xiàn)社會效果；要完善專家評議法，廣泛吸收高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)專業(yè)人員參與考評工作，強(qiáng)化考評工作的專業(yè)性。
四是有序公開考評過程?？冃Э荚u是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的財(cái)政管理工作，必須按照公開透明的原則依法有序推進(jìn)。要推進(jìn)考評工作向本部門公開，提高考評的透明度和公正性；要推進(jìn)考評工作向其他相關(guān)部門公開，發(fā)揮考評工作的借鑒作用；要推進(jìn)考評工作向公共媒體公開，選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目、通過新聞媒體對考評的過程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
五是有效應(yīng)用考評結(jié)果。建立有效的考評結(jié)果應(yīng)用機(jī)制是績效考評工作深入推進(jìn)的關(guān)鍵。要建立考評信息公開制度，將考評結(jié)果特別是關(guān)系公眾切身利益和重大的支出項(xiàng)目的考評結(jié)果，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以公布，增強(qiáng)政府支出的透明度；要把考評結(jié)果作為下年度編制財(cái)政預(yù)算的重要依據(jù)，特別是作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、合理配置資源的決策依據(jù)；要向有關(guān)主管部門提供考評結(jié)果，為制定中長期發(fā)展規(guī)劃、確定年度工作計(jì)劃提供參考；要向有關(guān)監(jiān)督部門報(bào)送考評結(jié)果，為項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查提供線索和借鑒；要將考評結(jié)果作為處理問題的基本依據(jù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對考評中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。
（二）關(guān)于考評的對象選擇。
一是專項(xiàng)支出考評對象的選擇。按照“優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、兼顧公共服務(wù)項(xiàng)目”的原則，今年重點(diǎn)選擇14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行考評試點(diǎn)，其中產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目8個(gè)，公共服務(wù)項(xiàng)目6個(gè)。具體包括：企業(yè)節(jié)日加班工資補(bǔ)助專項(xiàng)資金、災(zāi)后水利恢復(fù)重建資金、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計(jì)劃資金、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)出口上臺階獎勵政策專項(xiàng)資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、縣級中醫(yī)院建設(shè)資金、“降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率”行動項(xiàng)目、職業(yè)教育攻堅(jiān)專項(xiàng)資金、區(qū)域性就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)資金、省女子勞教所擴(kuò)建項(xiàng)目資金。
此外，為增強(qiáng)績效考評工作的公開性、公正性，我們將邀請新聞媒體從備選項(xiàng)目中選擇1-2個(gè)項(xiàng)目作為考評對象進(jìn)行考評，并由新聞媒體對績效考評的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
二是單位支出考評對象的選擇。按照“先易后難、由點(diǎn)到面”的原則，今年重點(diǎn)選擇收支相對單一的省人口和計(jì)劃生育信息中心、省人工影響天氣辦公室兩個(gè)單位，進(jìn)行單位預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)。
三是部門組織考評項(xiàng)目的選擇。根據(jù)深入推進(jìn)績效考評工作的總體思路，今年要全面開展部門自行組織的績效考評工作，各部門要根據(jù)自身實(shí)際，選擇1-3個(gè)項(xiàng)目自行組織考評，并在5月中旬以前將選定項(xiàng)目報(bào)省財(cái)政廳備案。
（三）關(guān)于考評的時(shí)間安排。
為順利推進(jìn)考評工作，今年考評工作的初步安排是，2月中旬省財(cái)政廳開始2009年第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，即企業(yè)節(jié)日加班工資補(bǔ)助專項(xiàng)資金考評；3-4月進(jìn)一步完善考評指標(biāo)體系；5-11月省財(cái)政廳組織實(shí)施專項(xiàng)支出和單位支出考評，各省級部門實(shí)施對本部門的項(xiàng)目支出考評；12月完成績效考評報(bào)告。
三、對推進(jìn)績效考評工作的幾點(diǎn)要求
2009年的績效考評工作涉及面廣、項(xiàng)目情況復(fù)雜、任務(wù)十分繁重。需要各部門、各單位大力支持配合，共同推進(jìn)工作，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)。
（一）精心組織。按照省政府要求，今年的績效考評工作推進(jìn)力度大，對納入試點(diǎn)的重點(diǎn)部門而言，既要配合財(cái)政廳開展重點(diǎn)項(xiàng)目的考評，又要組織實(shí)施對本部門項(xiàng)目支出的考評，任務(wù)非常繁重。各部門、各單位要高度重視、協(xié)同配合、精心組織。一是要進(jìn)行廣泛發(fā)動。一個(gè)部門、一個(gè)單位、一個(gè)項(xiàng)目的管理績效是部門和單位管理工作水平的集中體現(xiàn)，因此考評工作不僅要讓考評人員動起來，而且要讓廣大干部職工都動起來，讓他們理解、支持和參與考評工作。二是要落實(shí)機(jī)構(gòu)人員。在考評工作中，省財(cái)政廳是組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體工作由財(cái)政投資評審中心和預(yù)算編審中心承擔(dān)，廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室參與協(xié)助。省級部門（單位）既是參與實(shí)施機(jī)構(gòu)，也是自行考評的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，要落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)具體工作。三是要制定工作方案。各部門、各單位開展績效考評工作，要制定具體的工作方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，做到早計(jì)劃、早安排、早實(shí)施。特別是對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生、災(zāi)后重建、止滑提速等重點(diǎn)項(xiàng)目的支出考評，更要及早開展。按照省政府的要求，我廳在2月中旬，就著手開展了對企業(yè)節(jié)日加班補(bǔ)助資金的考核工作。
（二）嚴(yán)格操作。為確?？冃Э荚u工作的實(shí)效，必須嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作。一是嚴(yán)格自評自查。自評是績效考評的基礎(chǔ)，被考評單位一定要對照相關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，如實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的情況，防止只報(bào)喜、不報(bào)憂的不實(shí)行為。二是嚴(yán)格現(xiàn)場考評?，F(xiàn)場考評是績效考評的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考評組要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織考評，不能搞形式、走過場，防止故意隱瞞事實(shí)、夸大項(xiàng)目效果、人為操作打分等不規(guī)范行為。三是嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用。結(jié)果運(yùn)用是績效考評的生命力，考評結(jié)果要作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。對資金使用規(guī)范、績效良好的項(xiàng)目類別和項(xiàng)目單位，在下年度預(yù)算安排時(shí)予以優(yōu)先考慮；對管理不規(guī)范、資金績效差的項(xiàng)目類別和管理單位，在下年度預(yù)算安排時(shí)從緊掌握，直至取消安排；對考評中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，要及時(shí)移交相關(guān)部門處理。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律?？冃Э荚u是財(cái)政管理工作的重要組成部分，要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，確?？荚u工作高效、有序和安全。一要嚴(yán)肅保密紀(jì)律。績效考評需要查閱項(xiàng)目管理、會計(jì)憑證、賬簿報(bào)表等基礎(chǔ)資料，對涉及財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的保密事項(xiàng)，考評人員不得隨意泄露，要妥善保管相關(guān)資料，防止丟失。二要嚴(yán)肅工作紀(jì)律?？冃Э荚u要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施和資金管理中存在的問題，客觀評價(jià)績效狀況。對提供虛假資料的被考評單位和弄虛作假、不堅(jiān)持原則的考評人員，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。三要嚴(yán)肅廉政紀(jì)律。績效考評工作要建立事前、事中、事后全過程的監(jiān)督約束機(jī)制，確?？荚u人員廉潔、公正、高效開展工作。
提高財(cái)政資金使用效益，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理。建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配管理體制和預(yù)算決策機(jī)制，根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈省預(yù)算支出績效考評實(shí)施方法〉通知》財(cái)預(yù)〔〕134號）精神，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
依照國家“十一五”規(guī)劃中關(guān)于“建立財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。提高財(cái)政資金使用效益”要求，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步探索建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的預(yù)算支出績效評價(jià)體系，進(jìn)一步提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理改革的新突破。
二、實(shí)施原則和評價(jià)范圍
以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目為主，依照“公開、公平、公正”原則。重點(diǎn)評價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。選擇涉及民生工程和重點(diǎn)工程建設(shè)等6個(gè)以上重大項(xiàng)目先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)我縣財(cái)政支出績效評價(jià)工作，待條件幼稚時(shí)，再逐步推進(jìn)單位財(cái)政支出整體績效評價(jià)工作。
三、評價(jià)項(xiàng)目和組織方式
（一）評價(jià)項(xiàng)目的確定
下同）根據(jù)年度績效評價(jià)工作重點(diǎn)及預(yù)算管理要求，年初由縣財(cái)政部門會同縣主管部門及項(xiàng)目單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會。評價(jià)范圍內(nèi)選定評價(jià)項(xiàng)目，并根據(jù)選定的評價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇評價(jià)組織方式，報(bào)縣政府審定后，由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)下達(dá)評價(jià)項(xiàng)目通知書，其中包括評價(jià)項(xiàng)目、組織方式、評價(jià)目的評價(jià)時(shí)間、評價(jià)方法及相關(guān)工作要求。對縣政府確定的評價(jià)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位和主管部門在項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)明確項(xiàng)目的預(yù)期績效目標(biāo)及能體現(xiàn)績效目標(biāo)的具體績效指標(biāo)；績效指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化、量化，并報(bào)縣財(cái)政部門備案。
（二）評價(jià)組織方式
項(xiàng)目評價(jià)的組織方式主要有：項(xiàng)目單位自評、主管部門組織評價(jià)和財(cái)政部門組織評價(jià)等。
1項(xiàng)目單位自行評價(jià)
由項(xiàng)目單位依照規(guī)定自行組織績效評價(jià)，根據(jù)確定的評價(jià)項(xiàng)目?？h主管部門要對自評單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
主要偏重于對項(xiàng)目資金執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況的評價(jià)，項(xiàng)目單位的自行評價(jià)。自評演講中應(yīng)包括對基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評價(jià)，縣主管部門對項(xiàng)目單位另有要求的從其規(guī)定。項(xiàng)目單位應(yīng)在分析、評價(jià)的基礎(chǔ)上撰寫自評報(bào)告。
縣主管部門和縣財(cái)政部門可對項(xiàng)目單位的績效自評情況進(jìn)行抽查。自評報(bào)告應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)縣主管部門和縣財(cái)政部門。
2縣財(cái)政部門和縣主管部門組織的評價(jià)
由縣財(cái)政部門或主管部門依照績效評價(jià)要求組織績效評價(jià)，根據(jù)確定的評價(jià)項(xiàng)目。項(xiàng)目單位應(yīng)積極提供反映項(xiàng)目績效的相關(guān)資料，做好績效評價(jià)的配合工作。
應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，縣主管部門和縣財(cái)政部門在組織實(shí)施項(xiàng)目評價(jià)時(shí)。設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項(xiàng)目績效的具體指標(biāo)和相應(yīng)的分值（權(quán)重）具體指標(biāo)由縣主管部門和財(cái)政部門研究確定。根據(jù)收集的資料和信息獨(dú)立地作出分析和計(jì)算分值后，撰寫、上報(bào)評價(jià)演講。
縣財(cái)政部門可對縣主管部門的績效評價(jià)情況進(jìn)行檢查?？h主管部門的評價(jià)演講應(yīng)在縣財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)縣財(cái)政部門。
原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家實(shí)施，具有代表性和一定影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目評價(jià)由縣財(cái)政部門組織。并可邀請縣人大工作委員會和縣政協(xié)專門委員會的委員參與；一般性項(xiàng)目的績效評價(jià)可由本部門、本單位內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員實(shí)施。
對項(xiàng)目的評價(jià)可按項(xiàng)目的實(shí)施階段實(shí)行事中和事后評價(jià)。
四、評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
（一）項(xiàng)目單位、縣主管部門應(yīng)將項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果作為編報(bào)年度部門預(yù)算的依據(jù)。對管理中存在問題，提出改進(jìn)措施，不時(shí)提高管理水平。
（二）績效評價(jià)結(jié)果是縣政府對縣主管部門實(shí)施年度考核的重要內(nèi)容之一。安排下年度部門預(yù)算時(shí)從緊考慮，并作為財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)對象。
條件幼稚后，重點(diǎn)績效評價(jià)項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果應(yīng)報(bào)縣政府主要負(fù)責(zé)同志閱示?？冃гu價(jià)結(jié)果將在一定范圍內(nèi)公布，以加強(qiáng)對部門或單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，增加公共財(cái)政支出的公正性和透明度。
五、保證措施
（一）項(xiàng)目自評單位應(yīng)按規(guī)定開展自評工作。項(xiàng)目單位逾期不報(bào)項(xiàng)目績效自評報(bào)告的視同該項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。
（二）縣主管部門應(yīng)積極配合組織實(shí)施評價(jià)工作。督促項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)送自評報(bào)告，并和縣財(cái)政部門對項(xiàng)目單位報(bào)送的績效自評演講進(jìn)行抽查。
（三）縣財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)做好項(xiàng)目評價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。并根據(jù)《省預(yù)算支出績效考評實(shí)施方法》和本實(shí)施方案，制定預(yù)算支出項(xiàng)目績效考評操作細(xì)則。
形成年度績效評價(jià)演講報(bào)縣政府和上級有關(guān)主管部門?？h財(cái)政部門要對年度內(nèi)開展的績效評價(jià)情況進(jìn)行匯總和分析。
（四）實(shí)施績效考評所需經(jīng)費(fèi)。
（五）評價(jià)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負(fù)有失密義務(wù)。
（六）參與評價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格依照要求進(jìn)行評價(jià)。
六、時(shí)間方法
（一）年8月上旬：成立縣財(cái)政預(yù)算支出績效考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定出臺《縣預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)工作實(shí)施方案》加強(qiáng)績效考評工作的宣傳。
（二）年8月中旬：選擇確定并下達(dá)年度預(yù)算支出績效考評項(xiàng)目。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
第一條根據(jù)《全市地稅系統(tǒng)績效管理辦法》的要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。
第二條縣地方稅務(wù)局績效管理辦法（以下簡稱《辦法》），適用于縣局對稽查局，各分局、科（室）所（以下簡稱各單位）的績效管理。
第三條全局績效管理，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化主題，牢牢把握“提升站位、依法治稅、深化改革、傾情帶隊(duì)”主線，以職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)作風(fēng)為出發(fā)點(diǎn)，以過程管理、強(qiáng)化執(zhí)行力為著力點(diǎn)，以持續(xù)改進(jìn)、提高效能為落腳點(diǎn)，建立完善績效評價(jià)和激勵約束機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)貫徹落實(shí)，全面提升地稅績效管理水平。
第四條本《辦法》所稱績效管理，是指以考評為主要手段，對各單位圍繞稅收中心工作、服務(wù)大局、履行職責(zé)、完成任務(wù)等工作的過程和結(jié)果進(jìn)行綜合性評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果促進(jìn)工作持續(xù)改進(jìn)，提高行政效能的一種管理理念和方式。
第五條本《辦法》所涉及的績效管理要充分依托信息化手段，通過建設(shè)應(yīng)用績效管理信息系統(tǒng)，搭建起規(guī)范、透明、科學(xué)、智能的管理平臺、實(shí)現(xiàn)考評任務(wù)自動推送、按時(shí)提醒、全程跟蹤，確?？荚u結(jié)果公開透明，為全面建設(shè)“智慧地稅、數(shù)字機(jī)關(guān)”奠定基礎(chǔ)。
第六條績效管理基本原則：
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；
（二）結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新；
（三）科學(xué)合理，客觀公正；
（四）重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)；
（五）過程控制，持續(xù)提升；
（六）注重實(shí)績，激勵創(chuàng)新；
（七）強(qiáng)化責(zé)任，防范風(fēng)險(xiǎn)。
第二章工作職責(zé)
第七條縣局成立績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），在縣局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣局局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各綜合部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱績效辦），績效辦設(shè)在縣局辦公室。
第八條縣局具有指導(dǎo)全局工作職能的以下8個(gè)科室為績效管理責(zé)任主體（以下簡稱考評科室）：辦公室、人事監(jiān)察科、計(jì)劃征收科、綜合業(yè)務(wù)一科、綜合業(yè)務(wù)二科、稅源管理科、社會保險(xiǎn)費(fèi)科、稽查選案審理科。此外，績效辦作為績效管理責(zé)任主體之一，兼有績效考評職能。縣局每個(gè)考評科室主要負(fù)責(zé)人為績效管理的第一責(zé)任人，并指定一名專人專門負(fù)責(zé)本科室績效管理工作的組織實(shí)施、溝通協(xié)調(diào)等具體事宜。
第九條稽查局，各分局、科（室）所為績效管理執(zhí)行單位（以下簡稱被考評單位）。
第十條領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作職責(zé)：
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部署績效管理工作；
（二）制定績效管理工作發(fā)展規(guī)劃、制度規(guī)范；
（三）審定年度績效計(jì)劃和考核指標(biāo)；
（四）審定績效考評結(jié)果；
（五）聽取績效辦工作開展情況的匯報(bào)，確定提交縣局黨組審議的考評意見；
（六）提出結(jié)果運(yùn)用建議報(bào)市局黨組審定；
（七）研究績效管理工作中的其他重要事項(xiàng)。
第十一條績效辦主要工作職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)實(shí)施績效管理工作的具體組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；
（二）擬制績效管理工作辦法；
（三）組織編寫、修訂、初審考評指標(biāo)；
（四）按期對考評結(jié)果進(jìn)行匯總、審核、和分析；
（五）向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告考評結(jié)果和工作開展情況；
（六）組織相關(guān)部門開展復(fù)審；
（七）研究分析考評工作中出現(xiàn)的問題，提出完善績效管理辦法意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議；
（八）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第十二條考評科室主要工作職責(zé)：
（一）承接市局對應(yīng)考評指標(biāo)的分解落實(shí)；
（二）制定本科室的年度工作計(jì)劃，按照規(guī)范要求制定科室相關(guān)工作的考評標(biāo)準(zhǔn)；
（三）負(fù)責(zé)科室相關(guān)考評工作的過程監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、考評匯總及工作分析。
第十三條被考評單位主要工作職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)本單位績效管理工作的組織實(shí)施，切實(shí)將縣局績效管理任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到所屬部門及責(zé)任人；
（二）提供真實(shí)準(zhǔn)確的績效考評數(shù)據(jù)，持續(xù)改進(jìn)工作，提升績效管理水平。
第十四條全局建立自上而下、目標(biāo)明確、責(zé)任到人的績效管理考評體系。按照制定績效計(jì)劃、實(shí)施過程管理、開展績效考評、運(yùn)用考評結(jié)果四項(xiàng)流程開展績效管理。
第三章績效計(jì)劃
第十五條全局績效管理內(nèi)容確定為“改革發(fā)展、依法行政、稅務(wù)形象、滿意服務(wù)”四大類，實(shí)行千分制考評。同時(shí)設(shè)置年度加分減分項(xiàng)目和“一票否決”項(xiàng)目。
（一）“改革發(fā)展”包括改革任務(wù)、收入任務(wù)和創(chuàng)新任務(wù)。
（二）“依法行政”包括征管效能、執(zhí)法效能和內(nèi)管效能。
（三）“稅務(wù)形象”包括干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（四）“滿意服務(wù)”包括上級評價(jià)、基層評價(jià)和稅戶評價(jià)。
（五）“加分減分”是依照本《辦法》規(guī)定，對符合加分條件的事項(xiàng)進(jìn)行加分，對發(fā)生重大責(zé)任問題事項(xiàng)進(jìn)行減分。
（六）“一票否決”是依照本《辦法》規(guī)定，對發(fā)生違法違紀(jì)等重大問題造成嚴(yán)重影響或后果的被考評單位，績效考評結(jié)果直接確定為未達(dá)標(biāo)等次。
第十六條年度績效計(jì)劃包括年度工作目標(biāo)和績效考評指標(biāo)。年度工作目標(biāo)是編制績效考評指標(biāo)和實(shí)施績效管理的依據(jù)，包括年度工作任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)等內(nèi)容。績效考評指標(biāo)是年度工作目標(biāo)任務(wù)的具體化，包括績效內(nèi)容、指標(biāo)分值、考評標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)屬性等要素，其中的指標(biāo)屬性包括日常工作和專項(xiàng)工作兩項(xiàng)內(nèi)容。
第十七條績效考評指標(biāo)量化計(jì)分，千分制考評，根據(jù)年初設(shè)定的指標(biāo)內(nèi)容，按照日常工作、省局專項(xiàng)工作、市局專項(xiàng)工作、被考評單位專項(xiàng)工作科學(xué)合理分配。另外，預(yù)留年度中間新增指標(biāo)分值50分。當(dāng)年若未發(fā)生新增項(xiàng)目或新增指標(biāo)分值未全部使用，剩余分值直接計(jì)入總分。
績效指標(biāo)考評以得分制為主，扣分制為輔，扣分項(xiàng)目以扣完標(biāo)準(zhǔn)分為止。各被考評單位依據(jù)縣局考評指標(biāo)分解落實(shí)，指標(biāo)到崗，責(zé)任到人，確?？h局工作任務(wù)落實(shí)。
第十八條根據(jù)市局、縣委、縣政府年度重點(diǎn)工作部署，績效辦組織編制績效考評指標(biāo)。
（一）指標(biāo)初擬?？荚u科室依據(jù)市局對縣局的年度考評指標(biāo)框架，初擬對被考評單位的績效考評指標(biāo)，按照考評部門和被考評部門不同角色，區(qū)分“共性指標(biāo)”和“個(gè)性指標(biāo)”，并報(bào)績效辦初審。除保留并細(xì)化市局對縣局考評的相關(guān)指標(biāo)，還應(yīng)新增以下指標(biāo)：全局稅務(wù)工作會議安排的重點(diǎn)工作，縣政府績效辦對地稅系統(tǒng)的考核指標(biāo)，市局指標(biāo)中沒有包含的日常工作指標(biāo)，其他臨時(shí)性重要工作指標(biāo)。
（二）指標(biāo)初審?？冃мk對績效考評指標(biāo)的目標(biāo)一致性、要素規(guī)范性、設(shè)計(jì)合理性、內(nèi)容全面性、操作可控性等方面進(jìn)行初審。
（三）征求意見?？冃мk將初審后的績效考評指標(biāo)下發(fā)被考評單位征求意見，并將征求意見反饋考評科室。考評科室根據(jù)反饋意見修改績效考評指標(biāo)，經(jīng)考評科室負(fù)責(zé)人、主管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)送績效辦。
（四）審定執(zhí)行?？冃мk對考評科室報(bào)送的績效考評指標(biāo)整理匯總，并合理調(diào)整考評科室間的指標(biāo)分值，經(jīng)與考評科室溝通后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定執(zhí)行。
第十九條績效計(jì)劃變更?？冃в?jì)劃確定后，除市局、縣委、縣政府、縣局年度內(nèi)新安排部署的重要工作任務(wù)外，原則上年度內(nèi)不作調(diào)整。因特殊原因需要調(diào)整的，考評科室設(shè)定考評標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)績效辦初審并分配變更分值，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。
第四章過程管理
第二十條縣局績效辦和考評科室對績效計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)行過程管理，具體環(huán)節(jié)包括節(jié)點(diǎn)管理、日常監(jiān)控、月份通報(bào)、季度分析、半年自查、年度考評等。
第二十一條節(jié)點(diǎn)管理?？荚u科室在擬制績效考評指標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工作需要確定工作節(jié)點(diǎn)，明確階段性目標(biāo)和工作措施等，實(shí)施節(jié)點(diǎn)管理。
第二十二條日常監(jiān)控?？荚u科室要按工作節(jié)點(diǎn)和過程監(jiān)控要求，督促工作落實(shí)，將有關(guān)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送績效辦和相關(guān)考評科室。
第二十三條月份考核?？荚u科室對各被考評單位月份績效指標(biāo)運(yùn)行情況公正評價(jià)，量化打分，并按規(guī)定時(shí)間將考評情況報(bào)績效辦匯總，績效辦按月通報(bào)。
第二十四條季度分析?？荚u科室應(yīng)根據(jù)日常監(jiān)控情況進(jìn)行季度分析，掌握工作進(jìn)度，對被考評單位績效計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行分析指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，將有關(guān)情況反饋績效辦，量化打分，并報(bào)績效辦匯總。
第二十五條半年自查。被考評單位對績效計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行半年自查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，形成半年自查報(bào)告，并報(bào)送縣局績效辦?？冃мk征求考評科室意見并結(jié)合季度分析反饋情況，形成績效計(jì)劃執(zhí)行情況半年報(bào)告，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后予以通報(bào)。
第二十六條年度考評。年度考評由縣局績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施?？h局績效辦根據(jù)考評科室日常監(jiān)控、考評情況，結(jié)合考評科室的分析報(bào)告、被考評單位的自查自評報(bào)告，提出年度考評結(jié)果建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，形成年度績效考評結(jié)果。
第五章績效考評
第二十七條績效考評方式?？冃Э荚u按照自查自評與檢查考評相結(jié)合、定量考評與定性評價(jià)相結(jié)合、計(jì)算機(jī)考評和人工考評相結(jié)合、平時(shí)考評與年終考評相結(jié)合的方式進(jìn)行。
第二十八條績效考評數(shù)據(jù)來源。定量指標(biāo)數(shù)據(jù)通過“金稅三期”信息系統(tǒng)以及配套的管理軟件自動提取和人工采集方式獲取，定性指標(biāo)由考評主體采取測評、調(diào)查、評審等方式形成。
第二十九條年終績效考評程序。年終績效考評按照被考評單位自評、考評部門考評、上級績效評價(jià)、績效辦復(fù)核、領(lǐng)導(dǎo)小組審定的程序進(jìn)行。
第三十條被考評單位自評。被考評單位根據(jù)考評標(biāo)準(zhǔn)，對績效計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行自查自評，年度終了時(shí)形成年度自評報(bào)告。自評報(bào)告內(nèi)容包括自評得分、加分減分情況、工作成效、存在問題、原因分析、改進(jìn)措施。自評報(bào)告及相關(guān)附表按時(shí)報(bào)縣局績效辦。
第三十一條考評科室考評與上級績效評價(jià)?？荚u科室結(jié)合過程管理、日?？荚u及被考評單位年度自查自評情況，對被考評單位年度績效計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審核、考評，形成科室考評結(jié)果建議，經(jīng)主管局長同意后，報(bào)績效辦復(fù)核。上級績效評價(jià)，績效辦按照各科室在上級地稅系統(tǒng)績效評價(jià)排名情況進(jìn)行量化計(jì)分。排名第一的得滿分，每遞減1個(gè)名次減10分。與上級績效管理工作沒有對應(yīng)關(guān)系的科室得平均分。由于特殊原因造成排名靠后，相關(guān)科室可以提出申訴，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。
第三十二條績效辦復(fù)核?？冃мk對被考評部門的自評情況、考評部門的評價(jià)情況及上級績效評價(jià)等結(jié)果進(jìn)行復(fù)核、匯總，提出被考評單位年度考評結(jié)果建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第三十三條領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組對年度績效考評結(jié)果建議及相關(guān)資料數(shù)據(jù)等進(jìn)行審定，形成考評結(jié)果并予以公示，公示期7天，公示期結(jié)束后無異議的通報(bào)考評結(jié)果。
第三十四條申辯復(fù)查。被考評單位對考評結(jié)果若有異議，可在公示期內(nèi)書面提出申辯復(fù)查申請，連同相關(guān)證明資料一同報(bào)相應(yīng)考評科室?？荚u科室自接到申辯復(fù)查申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)查工作，并將復(fù)查結(jié)果反饋給申請單位。復(fù)查結(jié)果有變動的且雙方無異議的，經(jīng)考評處室負(fù)責(zé)人、主管局領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，報(bào)績效辦修改。對仍存在爭議的問題，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組裁定。
第三十五條被考評單位在績效考評中發(fā)生虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等行為的，相關(guān)指標(biāo)不得分，并作為“減分項(xiàng)目”倒扣基礎(chǔ)分。
第三十六條考評結(jié)果等次。被考評單位年度績效考評結(jié)果劃分為“優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)”三個(gè)等次。按照“指標(biāo)可比、總分一致、體量相似”的原則，全局被考評單位分3個(gè)系列進(jìn)行績效考評。各系列劃分如下：
A.綜合系列：辦公室、人事監(jiān)察科、計(jì)劃征收科、綜合業(yè)務(wù)一科、綜合業(yè)務(wù)二科、稅源管理科、社會保險(xiǎn)費(fèi)科?；檫x案審理科。
B.征收系列：茨于坨分局、開發(fā)區(qū)分局、冷子卜分局、滿都戶分局、朱家房分局、鎮(zhèn)所、執(zhí)行科。
C.稽查系列：稽查一科、稽查二科。
各被考評單位年度考評基礎(chǔ)分達(dá)到700分（含）以上的為達(dá)標(biāo)?；A(chǔ)分達(dá)到700分（含）以上、未達(dá)優(yōu)秀等次的為達(dá)標(biāo)等次。基礎(chǔ)分700分以下或一票否決的為未達(dá)標(biāo)等次。基礎(chǔ)分達(dá)到900分（含）以上的，可評為優(yōu)秀等次：
綜合系列、征收系列基礎(chǔ)分進(jìn)入前3名的按總分?jǐn)?shù)由高到低各選取2名為優(yōu)秀等次。
稽查系列基礎(chǔ)分進(jìn)入前2名的按總分?jǐn)?shù)由高到低選取前1名為優(yōu)秀等次。
在優(yōu)秀等次評定過程中，如被考評單位基礎(chǔ)分或總分?jǐn)?shù)完全相同，一并評定為優(yōu)秀等次。如總分?jǐn)?shù)相同，而基礎(chǔ)分不同，按基礎(chǔ)分由高到低確定優(yōu)秀等次。
第三十七條加分項(xiàng)目。被考評單位有以下加分事項(xiàng)的，由相關(guān)考評科室初審并提出加分建議，經(jīng)績效辦復(fù)核報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各被考核單位年度加分合計(jì)不超過50分。
（一）獲得市級以上（含市級，下同）黨委、政府及稅務(wù)機(jī)關(guān)表彰的；
（二）得到市級以上黨委、政府及稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)性批示的；
（三）在總局、省局、市局及市委、市政府以上部門交流工作經(jīng)驗(yàn)的；
（四）由領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定的其他加分事項(xiàng)。
第三十八條減分項(xiàng)目。被考評單位發(fā)生以下重大責(zé)任問題的，由相關(guān)科室向績效辦提供證明材料和減分建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定予以相應(yīng)減分處理。
（一）被縣級以上黨委、政府及稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批評性批示的；
（二）被縣級以上審計(jì)部門通報(bào)批評的；
（三）在安全、保密、、輿情和應(yīng)急管理等方面發(fā)生嚴(yán)重責(zé)任問題的；
（四）干部職工因職務(wù)行為被追究刑事責(zé)任的；
（五）發(fā)生虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等行為的；
（六）由領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定的其他減分事項(xiàng)。
第三十九條一票否決。被考評單位發(fā)生以下重大問題之一的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)縣局黨組審定，實(shí)行一票否決，確定為“未達(dá)標(biāo)”等次。
（一）被縣級以上黨委、政府及縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)批評的；
（二）履行職責(zé)因重大過錯導(dǎo)致，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的；
（三）本單位干部職工，因職務(wù)行為追究刑事責(zé)任的；
（四）領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)縣局黨組審定的其他一票否決事項(xiàng)。
第六章結(jié)果運(yùn)用
第四十條年度績效考評結(jié)果作為評價(jià)業(yè)績、改進(jìn)工作、提升績效和激勵約束的重要依據(jù)，主要運(yùn)用于被考評單位評先評優(yōu)、干部選拔任用以及工作問責(zé)等方面。
第四十一條年度績效考評結(jié)果為優(yōu)秀等次的被考評單位，確定為“績效管理先進(jìn)單位”，連續(xù)三年為先進(jìn)單位的，確定為“績效管理示范單位”。
【關(guān)鍵詞】縣級政府；績效考評；問題；對策
實(shí)行政府績效管理是創(chuàng)新行政管理方式的重要方面，有利于提高政府的公信力和執(zhí)行力。以筆者所在的廣西壯族自治區(qū)北海市為例，自2009年以來，北海市下轄的一縣三區(qū)采取試點(diǎn)先行、分批實(shí)施、全面推進(jìn)的辦法，在縣級政府機(jī)關(guān)開展績效考評工作，通過四年多的實(shí)踐，初步構(gòu)建了縣級政府績效管理基本制度框架和考評模式，推動了各級各部門管理創(chuàng)新?？冃Э荚u工作雖然取得了一定的成效，但仍存在著一些亟待解決的問題。
一、縣級政府實(shí)施績效考評存在的問題
盡管縣級政府逐步出臺了績效考評辦法、察訪核驗(yàn)辦法，初步構(gòu)建了政府績效管理基本制度框架和考評模式，但實(shí)際操作上仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）考評對象思想認(rèn)識不到位。一是缺乏相關(guān)理論知識。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不學(xué)習(xí)政府績效管理的基本知識、基本理論和基本方法，存在認(rèn)識上的盲區(qū)；二是主觀上不重視。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員認(rèn)為績效考評與過去的目標(biāo)管理沒什么不同，不過是新瓶裝舊酒罷了；三是涉及自身利益產(chǎn)生抵觸情緒?？冃Э荚u果最終決定本單位人員的績效資金額度，考評結(jié)果處于低等級的部門領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員不愿參與或在下一年度采取“上有政策、下有對策”的辦法消極應(yīng)付。
（二）考核評價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。一是重經(jīng)濟(jì)，輕民生。評估指標(biāo)量化以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，重視經(jīng)濟(jì)總量增長、稅收增加等內(nèi)容，而對居民實(shí)際收入、教育衛(wèi)生、就業(yè)情況等涉及群眾切身利益的內(nèi)容關(guān)注不夠。二是指標(biāo)“一刀切”，不考慮實(shí)際情況?？荚u指標(biāo)在年初制定，不會就新形勢變化而調(diào)整變動，再者不同考評對象的財(cái)政收入不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不同，卻以同樣的指標(biāo)進(jìn)行考評，缺乏公平性。三是層層分解，逐級加壓。縣級績效部門在制定年度考評指標(biāo)時(shí)，對自治區(qū)、市級的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目為了保進(jìn)度、保完成，往往在分解指標(biāo)時(shí)會縮短時(shí)間，提高數(shù)量，加大考評對象工作難度。
（三）群眾參與評議積極性不高。由于當(dāng)前績效考評工作透明度和客觀性不足，雖然設(shè)置了群眾評價(jià)，但在考評中所占的權(quán)重僅為2/10，而且參與評議的群眾還存在一定的片面性，黨代表、人大代表和政協(xié)委員比例高，缺少真正意義上的管理服務(wù)對象評價(jià)，致使評價(jià)結(jié)果失真，群眾參與意識不強(qiáng)。
（四）結(jié)果應(yīng)用不充分。2009年至2011年北海市一縣三區(qū)政府績效考評結(jié)果未與績效獎金掛鉤，基本處于干好干壞一個(gè)樣，在職、退休都有份。同時(shí)受公務(wù)員管理體制等多方面因素的限制，也沒能把考核結(jié)果與干部的選拔使用、職務(wù)晉升直接掛鉤，未能從根本上觸動各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員。
二、改進(jìn)縣級政府績效考評的對策和途徑
（一）加大政府績效考評的宣傳力度
將績效管理內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部每年教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過舉辦培訓(xùn)班對政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績效管理的專題學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，提高政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員對政府績效管理意義的認(rèn)識，知曉政府績效管理的內(nèi)容和程序，強(qiáng)化行政績效管理意識，增強(qiáng)依法行政、勤政為民的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)媒體對政府績效管理的宣傳報(bào)道，使績效管理在社會中廣為人知，家喻戶曉，形成良好的社會輿論氛圍。
（二）完善績效考評指標(biāo)體系
績效考評的關(guān)鍵是構(gòu)建一套科學(xué)合理簡便易行的指標(biāo)體系。一是加強(qiáng)考評指標(biāo)的延續(xù)性。將考評指標(biāo)與“十二五”規(guī)劃相銜接，把五年長遠(yuǎn)規(guī)劃分解到各個(gè)年度，明確目標(biāo)責(zé)任，將規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)納入考核，對時(shí)效性目標(biāo)任務(wù)與長期性目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。對指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行合理分配，兼顧經(jīng)濟(jì)與社會、效率與公平、服務(wù)產(chǎn)出和公眾滿意、顯績和潛績的關(guān)系，體現(xiàn)全面性和合理性的要求。三是突出差別考核。對政府工作部門進(jìn)行劃分，分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與經(jīng)濟(jì)管理、社會管理與政務(wù)管理、市場監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督，專項(xiàng)事務(wù)管理等四大類開展考評，量身定做各個(gè)部門的考評指標(biāo)。目標(biāo)任務(wù)分解既要體現(xiàn)機(jī)關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體差異，又要加大特色工作指標(biāo)的分值權(quán)重。
（三）強(qiáng)化評議監(jiān)督
政府績效管理體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)，接受群眾監(jiān)督，這是績效管理區(qū)別于目標(biāo)管理的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。一要拓寬民眾參與評議渠道。建立“問計(jì)于民，問需于民，問效于民”的民主決策機(jī)制和考核評價(jià)機(jī)制。始終堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，開通群眾評議的渠道，搭建群眾監(jiān)督的平臺，通過問卷評議、電話訪問、網(wǎng)上評議等多種方式，邀請人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民等進(jìn)行評議，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實(shí)行量化評議。把群眾滿意度具體量化到政府整體績效，評價(jià)政府績效做到“工作實(shí)績靠算賬，干部形象看測評，執(zhí)政效果問民意”。三是實(shí)行評上議下。建立對下負(fù)責(zé)機(jī)制，改變長期以來干部只唯上，只唯官，忽視群眾訴求和呼聲的情況，從制度和機(jī)制上，促使各級各部門和廣大干部在實(shí)際工作中把以上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，自覺樹立群眾觀點(diǎn)，實(shí)踐群眾路線。
（四）改進(jìn)考評方式方法
在考核評價(jià)的嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)等方面加大力度。首先，嚴(yán)格制定考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由縣績效辦統(tǒng)一制定當(dāng)年績效考評的指標(biāo)體系框架，各部門框架編制可量化、可報(bào)告、可核實(shí)的年度工作目標(biāo)和任務(wù)，確?？h黨委政府每一項(xiàng)重大決策部署都有清楚的責(zé)任主體、細(xì)化的推進(jìn)措施、量化的要求標(biāo)準(zhǔn)、明確的完成時(shí)限。其次，規(guī)范績效自評工作。改變傳統(tǒng)的年終工作總結(jié)的方式，建立一套規(guī)范的績效報(bào)告制度。對照年初目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評估。再次，強(qiáng)化察訪核驗(yàn)方法。組成工作組對各單位提交的績效報(bào)告的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核，在全面分析、逐項(xiàng)復(fù)核的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵指標(biāo)和容易弄虛作假的環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，確保考評結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。
（五）績效考評成果運(yùn)用擴(kuò)大化
