時間：2022-03-20 09:20:20
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一、吸取教訓，嚴格整改，認真反思出現(xiàn)問題原因：
東出口、二標段按3月26日專家提出的整改意見全面返工。路面底基層1.5米以上部分全部開挖重新回填碾壓；人行道1.5米以上的石方全部清運走，換填成土方；其余各標段未開展路面施工的部分由甲方、監(jiān)理方、開發(fā)區(qū)監(jiān)察室進行抽檢，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的堅決返工。已開展路面施工的路段，有檢測報告的進行抽檢。沒有檢測報告的全部返工。各標段有施工作業(yè)面的立即增加設(shè)備、人員，局部路段24小時施工，力爭將施工進度和形象搶回。住建局將對管理中不夠規(guī)范的方面逐項清理加以完善，在今后的工作中要制定嚴格的工作程序和監(jiān)管機制，避免再出現(xiàn)類似情況。
二、嚴管重罰：
在此次檢查中相關(guān)管理部門、施工單位都有不可推卸的責任，就存在的問題對相關(guān)責任單位、責任人作出處罰，整改不力的施工單位進入紅橋新區(qū)建設(shè)單位的黑名單，并上報上級建設(shè)管理部門將不符合要求的施工單位列入市建設(shè)單位黑名單。施工單位相關(guān)管理人員進入紅橋新區(qū)黑名單。此次就紅橋路東出口、二標段存在的問題對相關(guān)責任單位、責任人作出處罰如下：
（1）東出口施工單位（省建三公司）在道路底基層施工中，填料不符合設(shè)計要求，局部位置的粒徑過大，造成一定的質(zhì)量隱患，就以上存在的問題作出如下處理：
一是在監(jiān)督部門的參與下立即開展檢測工作，對密實度達不到要求的路段加以整改;二是對東出口施工單位處以10萬元罰款；三是監(jiān)理單位、項目管理單位的履職不到位，分別處以5000元罰款，并通報批評。四是對東出口的相關(guān)責任人現(xiàn)場負責人韓寶軍、現(xiàn)場代表楊雷、住建局局長陳勇進行戒免談話。
（2）二標段施工單位（省建四公司）在施工管理中，項目部五大員與施工合同的人員不相符，施工進度緩慢，造成了惡劣影響，對相關(guān)責任單位及人員作出如下處理：
一是施工單位省建四公司項目部相關(guān)人員與合同中明確的人員不相符，其中項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)檢員不符，按合同規(guī)定，未經(jīng)甲方同意，擅自調(diào)整1人處以10萬元罰款，決定對省建四公司二標段項目部處以30萬元罰款，同時要求省建四公司立即加以整改，委托有相關(guān)資質(zhì)的人員負責項目部工作，否則甲方將接管項目部工作。二是業(yè)主單位的相關(guān)責任人未認真履行合同的相關(guān)職責，造成極惡劣的影響，對業(yè)主現(xiàn)場代表李林進行戒免談話。
三、各參建單位認真履職
施工、監(jiān)理、項目管理單位，特別是開發(fā)區(qū)住建局，要切實履行職責。對履職不到位的人員，嚴格按有關(guān)規(guī)定進行問責。
四、廉潔從政
干干凈凈做事、清清白白做人。相關(guān)管理人員要加強自律，施工單位必須清清白白干工程，否則既害人又害己。前期有不廉潔行為的，立即向組織交代清楚。
五、下一步開發(fā)區(qū)住建局規(guī)范完善工程建設(shè)管理工作打算
（1）進一步加強領(lǐng)導，落實責任。嚴格落實工作責任，采取有效措施及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題，對可能影響項目建設(shè)的一些因素，及早制定預案，進一步建立健全工程矛盾協(xié)調(diào)和處理機制，明確專人全程跟蹤服務、監(jiān)督，保證施工進度和質(zhì)量，確保各項工程按時完成。特別是未開工的項目，要抓住工程施工的黃金季節(jié)，制定詳細的工作計劃和實施方案，合理安排施工工期，盡快組織實施，盡早投入使用，發(fā)揮應有效益。
（2）進一步加強監(jiān)管，保證質(zhì)量。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序，建立規(guī)范有序、管理到位、監(jiān)督有力的招投標管理體系，嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的要求，嚴肅基本建設(shè)程序，始終重視加強質(zhì)量管理，把每個項目建設(shè)成精品工程、放心工程。切實加強建設(shè)施工安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建設(shè)施工安全責任制，全面落實建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的安全責任，加強施工現(xiàn)場安全管理，深入排查治理安全隱患，確保建設(shè)項目施工安全。
（3）制定完善相關(guān)規(guī)章及流程。一是制定紅橋新區(qū)建設(shè)工程規(guī)范流程。二是召開專題會議，完善分步、分項驗收管理規(guī)定。三是規(guī)范與開發(fā)區(qū)相關(guān)部門的銜接。
一、工作做法
嘉祥縣從今年4月份開始著手機構(gòu)編制評估工作，前期重點探索評估指標和評估方法。7、8月份進行試點評估，完善評估體系。從9月份開始進行正式評估。目前，已完成環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等7個部門的評估工作。評估工作的主要做法體現(xiàn)在以下四個方面：
一是構(gòu)建評估體系，夯實評估基礎(chǔ)。嘉祥縣編辦利用“每周學習例會”和“編辦業(yè)務論壇”，研究探索評估指標和方法，經(jīng)過反復探討、調(diào)整和修改，制定了《嘉祥縣行政部門機構(gòu)編制評估計分表》。指標設(shè)計上突出四個重點：一是突出指標的層次性。按照“由總到分、層層細化”的思路，設(shè)置三級指標體系。對政府部門評估內(nèi)容進行分解歸類，設(shè)置6個一級指標，并運用層次分析法，科學確定其權(quán)重分值，實現(xiàn)指標權(quán)重的科學量化，即：職責配置（10分）、職責落實（20分）、履職效果（15分）、機構(gòu)編制配置執(zhí)行及人員情況（24分）、內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置及運行情況（26分）、所屬單位設(shè)置及運行情況（5分）；對一級指標采用魚骨分析法并結(jié)合職責性質(zhì)進行分解后設(shè)置23個二級指標；三級指標則結(jié)合部門業(yè)務工作，進一步細化具體。二是突出指標的系統(tǒng)性。評估指標涵蓋職責、機構(gòu)編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、所屬單位及運行機制等，全面覆蓋政府部門評估要素。三是突出職能評估。職能是評估工作的核心，在評估內(nèi)容和方法上具有最重要的地位。圍繞職能評估設(shè)置了職責配置、職責落實、履職效果三個一級指標，其分值占總分的45%。四是突出可操作性。按照“定量定性結(jié)合、定性為主、定量為輔”的原則，調(diào)整制定指標和計分方法，使評估體系與實際工作更加契合。總體上，能利用計分公式計算的指標，直接計算得分；難以量化的就定性賦分。設(shè)定好、中、差三個等次標準，參照標準定性確定等次，依據(jù)等次得分，力求評估的準確性和客觀性。
二是開展試點評估，積累評估經(jīng)驗。評估重在分析評價事物內(nèi)部的機構(gòu)、功能、機制等要素。鑒于評估的復雜性，7月份，選擇縣科技局和安監(jiān)局開展試點評估。對兩個局試點評估后，各用一天時間及時召開分析會，調(diào)整評估指標，改進評估方法，完善評估體系。根據(jù)試點情況，做了以下改進：一是制定了《自評指導手冊》和《操作手冊》。《自評指導手冊》由被評估部門使用，解決部門自評中感覺內(nèi)容繁雜、無從下手和資料不規(guī)范、自評質(zhì)量和效率不高的問題?！蹲栽u指導手冊》設(shè)計了8種表格，提供了自評報告參考提綱和提交資料清單?！恫僮魇謨浴酚糜趲椭u估組外單位成員熟悉業(yè)務。二是強化學習培訓。組織評估人員進行集中學習培訓，明確責任和分工，確保評估程序統(tǒng)一規(guī)范。自評材料上報后，評估人員集中研究自評資料，熟悉被評估部門的情況，找出問題，做到心中有譜，從而增強評估的主動性和針對性。三是實行民主評議。借用社會評議結(jié)果，確定被評估部門的社會滿意度，既提高了評估權(quán)威性，又提高了評議效率。
三是政府強力推動，開展正式評估。為深入推進政府部門機構(gòu)編制評估，嘉祥縣政府第20次常務（擴大）會議專題研究部署機構(gòu)編制評估工作，所有縣政府組成部門主要負責人都列席會議。會議聽取了專題匯報，審議了《嘉祥縣行政部門機構(gòu)編制評估工作實施方案》，并以嘉政發(fā)〔2013〕29號文件印發(fā)。會后，嘉祥縣政府分管領(lǐng)導又召開了被評估部門主要負責人參加的評估工作會議，進一步部署評估工作。
為提高評估科學性，我們對每個部門都采取“五評”模式進行正式評估。一是單位自評。被評估部門按照評估方案和自評手冊，梳理職責、人員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)等事項，填寫表格，形成自評報告。二是模擬評估。到部門評估前，評估組對照評估指標體系，結(jié)合自評資料，對照被評估部門的“三定”規(guī)定和編制手冊，開展模擬評估。通過模擬評估熟悉被評估部門的工作業(yè)務，發(fā)現(xiàn)存在的問題，增強評估的主動性，提高了評估質(zhì)量。三是分組評估。針對現(xiàn)場評估局限于看材料的問題，為避免出現(xiàn)“資料評估”，我們設(shè)置綜合評估組和科室評估組。綜合評估組主要對職責、機構(gòu)、編制及人員情況進行評估。圍繞指標和評估標度，查閱資料，征詢座談，核實印證，分析評判?？剖以u估組到部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬事業(yè)單位進行實地評估，重點查看現(xiàn)場、查閱業(yè)務資料，評估科室機構(gòu)編制人員、科室履職、科室工作流程、科室職責界定及所屬事業(yè)單位承擔的行政職能、事業(yè)單位履職等情況。兩組相互印證，增加評估深度，提高評估效率。四是延伸評估。對于部門間互相關(guān)聯(lián)的職責再到相關(guān)部門進行延伸評估，聽取雙方意見以厘清職責。同時，還對能體現(xiàn)被評估部門履職成果的重要現(xiàn)場進行了查看。五是計分評估。評議組成員圍繞每項指標進行分析評價，并依據(jù)各項指標按評估標度和計分方法進行量化計分，并通過媒體公布各被評估部門的得分和排名。
四是形成評估報告，督導部門整改。評估結(jié)束后，評估組分析匯總各部門的評估情況，形成綜合性的評估報告，向縣委、縣政府匯報，并向被評估部門反饋整改意見，部署督導整改工作。
對評估中發(fā)現(xiàn)的職能轉(zhuǎn)變落實不到位，存在職責交叉、權(quán)責脫節(jié)等問題的部門，通過科學配置職能、合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置予以解決。對部門職能弱化或工作不飽滿的，及時調(diào)整機構(gòu)或縮減編制，確保機構(gòu)編制資源發(fā)揮最大效用。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，屬于機構(gòu)編制部門研究解決的，及時研究提出處理意見；屬于被評估部門整改或者改進的，及時采取有效措施，切實抓好落實。評估組在部門整改后，開展評估工作“回頭看”活動，對整改情況及時進行了督導檢查。
二、工作成效
一是強化了職責配置。通過對職能的分析評估，有助于調(diào)整職責，理順體制，使工作銜接順暢。如在民用爆炸物品安全監(jiān)管職責上，中央和省市由經(jīng)信局監(jiān)管，而嘉祥縣由安監(jiān)局監(jiān)管，工作上下不理順，通過整改明確縣經(jīng)信局負責民用爆炸物品安全監(jiān)管，理順了管理體制。通過對縣安監(jiān)局的評估，發(fā)現(xiàn)該部門存在履職缺位、錯位、越位等問題，如其“三定”規(guī)定明確了履行工礦商貿(mào)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的職責，但由于某些原因未能履行，通過督導，要求縣安監(jiān)局切實履行這一職責。
二是規(guī)范了行政審批事項。設(shè)置“行政審批事項落實情況”評估指標，主要查看該取消的審批事項是否取消，保留的審批事項流程是否規(guī)范，審批職能是否集中到一個股室，是否進駐審批服務大廳。評估中，發(fā)現(xiàn)某部門在一項審批收費職責取消后依然違規(guī)審批收費，及時采取措施，督導該部門整改落實。
三是促進了機構(gòu)編制執(zhí)行。在機構(gòu)設(shè)置方面，重點評估內(nèi)設(shè)機構(gòu)及政府部門所屬承擔行政職能的事業(yè)單位。對評估中發(fā)現(xiàn)的縣住建局違規(guī)設(shè)置7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、單位的問題，責令其進行了整改，規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置。在人員編制方面，重點核查長期借用、編外用人、超編用人、在編不在崗及“吃空餉”等情況。通過評估加強編制對人員的約束控制作用，減少編外用人，規(guī)范了人員管理。
四是糾正了機構(gòu)編制違規(guī)行為。通過評估內(nèi)設(shè)科室設(shè)置及職責履行、工作流程運行和承擔行政職能事業(yè)單位履職情況，及時發(fā)現(xiàn)了縣環(huán)保局擅自設(shè)立與編制部門批準設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測站、污染物排放總量控制辦公室業(yè)務性質(zhì)相近的監(jiān)控中心和污控辦兩個機構(gòu)，責成該局立即撤銷了自行設(shè)立的機構(gòu)。
五是提供了機構(gòu)編制調(diào)整參考依據(jù)。評估工作使機構(gòu)編制部門掌握了行政部門的真實情況和存在問題，使機構(gòu)編制調(diào)整更加客觀、全面、真實。如縣住建局承擔了40多項城建工程，工作任務重，核定編制少，實有人員少，鑒于其事業(yè)單位缺編嚴重的問題，提出了編制調(diào)整的建議，提高了編制配置的針對性和科學性。
三、工作體會
一是評估能夠使機構(gòu)編制工作更好地貼近中心、服務大局。通過評估，能夠規(guī)范審批事項，界定職責界限，明確部門職責，督導部門履職到位，提高政府運行和管理服務質(zhì)量，使機構(gòu)編制工作更好地貼近中心、服務大局。
二是評估能夠改進機構(gòu)編制管理工作。通過機構(gòu)編制評估能夠推動機構(gòu)編制管理由靜態(tài)向動態(tài)、由重配置向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，彌補了監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失，強化了機構(gòu)編制部門的監(jiān)管職責。同時，通過評估加強了對政府部門的監(jiān)管，有利于增強機構(gòu)編制部門的話語權(quán)和影響力。
三是評估能夠錘煉機構(gòu)編制干部隊伍。機構(gòu)編制評估將抽象的職能、機構(gòu)、編制融入具體形象的工作實踐中，豐富了機構(gòu)編制干部的實踐經(jīng)驗，為實施機構(gòu)編制科學管理奠定了基礎(chǔ)。
七星區(qū)人民政府：
2020年8月6日，位于七星區(qū)桂磨路廣西****部件有限公司廠房改造施工現(xiàn)場，發(fā)生一起高空拆墻墜亡事故，造成一人死亡。
2020年8月18日，七星區(qū)人民政府根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，批準成立了由七星區(qū)人民政府區(qū)委常委、常委副區(qū)長蔣**任組長，區(qū)應急局局長武**、高新住建局局長**、區(qū)工信局局長陳**任副組長，區(qū)應急局、高新住建局、區(qū)工信局、區(qū)總工會、七星公安分局、區(qū)勞動監(jiān)察大隊、漓東街道辦事處為成員單位的事故聯(lián)合調(diào)查處置小組對此起事故進行調(diào)查。
事故聯(lián)合調(diào)查處置小組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。
一、事故發(fā)生單位及相關(guān)人員概況
（一）事故相關(guān)單位
事故發(fā)生單位：桂林**建筑裝飾工程有限公司
法定代表人：楊**聯(lián)系電話：1807734****
公司類型：有限責任公司
注冊地址：桂林市疊彩區(qū)**路31號**30棟1-08號商鋪
營業(yè)范圍:室內(nèi)外裝修裝飾工程、建筑工程設(shè)計與施工；市政公用建設(shè)工程、園林綠化工程、普通機電設(shè)備安裝工程、房屋建設(shè)工程、防腐防水保溫工程、建筑防水工程、鋼結(jié)構(gòu)工程施工；景觀設(shè)計；多媒體設(shè)計；水電安裝；管道安裝；企業(yè)管理咨詢；商務信息咨詢；五金交電、建筑材料、裝潢材料銷售。
營業(yè)期限：2019年03月14日至長期
（二）事故相關(guān)人員情況
1、蔣**（死者），男，漢族，1970年10月15日生，住廣西全州縣石塘鎮(zhèn)朝南村委**村**1號，身份證號：45232319701015****，系桂林**建筑裝飾工程有限公司工作人員（泥工）。
2、許**，男，漢族，1986年11月29日生，住福建省惠安縣東橋鎮(zhèn)**村，身份證號：35052119861129****，系桂林**建筑裝飾工程有限公司派駐廣西****有限公司廠房改造工程項目經(jīng)理。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
2020年8月6日下午18時左右，桂林**建筑裝飾工程有限公司（以下簡稱“**公司”）泥工蔣**在廣西****部件有限公司廠房改造工程進行高空拆墻過程中，不慎從高墻墜落。事故發(fā)生后，蔣**同事蔣送生立即撥打了120及110救援電話，并將事故發(fā)生情況及時向該廠房改造工程項目經(jīng)理許**（事故發(fā)生時不在現(xiàn)場）進行了電話匯報。18時25分左右，120醫(yī)護救援人員及110警務人員相繼趕到現(xiàn)場，并立即采取了搶救保護措施，經(jīng)120醫(yī)護救護人員現(xiàn)場初步確認蔣**無生命體征。8月8日16時10分左右，區(qū)應急局接到市應急局投訴電話（因項目經(jīng)理許**未將事故向政府相關(guān)部門報備），并責令立即對此起事故進行調(diào)查處理，隨后區(qū)應急局安排副局長王**和監(jiān)察員張**趕到事故現(xiàn)場，經(jīng)現(xiàn)場勘查和初步調(diào)查，基本確定此事故為一般生產(chǎn)安全事故，建議區(qū)人民政府立案查處。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況
此事故除造成1人死亡，無人員受傷，無機械損壞。死者身份信息：蔣**，男，漢族，1970年10月15日生，住廣西全州縣石塘鎮(zhèn)**村委**村**號，身份證號：45232319701015****。
致死原因：高空墜落。
事故造成的直接經(jīng)濟損失：死亡賠償金102萬元（該賠償金額由**公司與死者家屬協(xié)商確定）。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）事故發(fā)生原因
事故直接原因：死者蔣**在進行廣西****部件有限公司廠房改造工程高空拆墻施工過程中，安全意識淡薄，未按規(guī)定系扣安全帶及未按要求佩戴安全帽；
（二）事故間接原因
1、**公司的安全生產(chǎn)主體責任履職不到位。經(jīng)調(diào)查該公司在安全生產(chǎn)主體責任履職方面存在以下違法事實：（1）該公司安全生產(chǎn)責任制度、日常隱患排查制度等相關(guān)制度不規(guī)范、不健全；（2）該廠房改造工程的項目經(jīng)理無安全生產(chǎn)管理資質(zhì)證書且履職不到位；（3）該廠房改造工程的安全生產(chǎn)管理員未按規(guī)定到施工現(xiàn)場進行管理，未開展安全生產(chǎn)日常隱患排查整改相關(guān)工作，履職不到位。
2、**公司安全生產(chǎn)教育培訓不到位。經(jīng)調(diào)查該公司在安全生產(chǎn)教育培訓方面存在以下違法事實：（1）該公司安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)教育培訓計劃不規(guī)范、不健全；（2）該公司未按法律規(guī)定對從業(yè)人員進行崗前安全生產(chǎn)教育培訓（培訓學時不足）；（3）該公司在從業(yè)人員入場該廠房改造工程時未進行安全生產(chǎn)技術(shù)交底（從業(yè)人員在施工時應注意的安全事項）。
3、施工現(xiàn)場安全防護措施不到位。經(jīng)調(diào)查該公司在安全防護措施方面存在以下違法事實：（1）該廠房改造項目的鋼結(jié)構(gòu)腳手架搭建不規(guī)范，施工層的竹架板未滿鋪且未張掛安全網(wǎng)，存在重大安全生產(chǎn)隱患；（2）事發(fā)點廠房內(nèi)側(cè)未搭建鋼結(jié)構(gòu)腳手架，也未進行有效的安全防護措施；（3）該廠房改造項目施工現(xiàn)場未設(shè)置明顯的安全生產(chǎn)警示標志。
（三）事故性質(zhì)認定：
經(jīng)對事故原因、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況的調(diào)查分析，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院第493號令）的相關(guān)規(guī)定，調(diào)查組對此次事故的性質(zhì)認定為：一般生產(chǎn)安全責任事故。
五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責任認定，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對事故有關(guān)責任單位和責任人提出以下處理意見。
（一）事故相關(guān)單位責任認定及處理意見。
**公司系廣西****部件有限公司廠房改造工程施工單位，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，未按規(guī)定制定安全生產(chǎn)責任制度、日常隱患排查制度等相關(guān)制度，在施工現(xiàn)場未設(shè)置明顯的安全警示標志，安排無安全生產(chǎn)管理資質(zhì)的人員擔任項目負責人，未按法律規(guī)定對蔣**進行崗前安全生產(chǎn)教育培訓，未督促蔣**在高空作業(yè)時嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未能有效制止蔣**高處作業(yè)時未按規(guī)定系扣安全防護用品的違章作業(yè)行為，以上事實違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第二款、第五款及第二十四條第二款、第二十五條第一款、第三十二條的規(guī)定，應對此次墜亡事故負有次要責任。
建議由區(qū)應急管理局依法對該公司進行處理。
（二）事故相關(guān)人員的責任認定及處理建議。
1、蔣**在廣西****部件有限公司廠房改造工程高空拆墻施工過程中，安全意識淡薄，未按規(guī)定系扣安全帶及未按要求佩戴好安全帽進行違章作業(yè)行為，以上事實違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定，對此次墜亡事故負有主要責任。
鑒于其已死亡，建議不予追究責任。
2、許**系**公司派駐廣西****部件有限公司廠房改造工程的項目經(jīng)理，無安全生產(chǎn)管理資質(zhì)，未按規(guī)定對施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)管理，未能發(fā)現(xiàn)并制止蔣**高處作業(yè)時未按規(guī)定系扣安全防護用品的違章作業(yè)行為，存在安全生產(chǎn)履職不力情形，同時在此次事故發(fā)生后未及時向政府有關(guān)職能部門進行報告，存在生產(chǎn)安全事故遲報的違法事實，以上事實違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款、第二十四條第二款及第八十條的規(guī)定，應對此次墜亡事故負有領(lǐng)導責任。
建議由區(qū)應急管理局對其依法進行處理。
六、事故防范和整改措施
此次事故的發(fā)生，充分暴露了施工企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面存在的不足，為預防同類事故再次發(fā)生，特提出以下整改和防范措施：
（一）責令**公司對廣西****部件有限公司廠房改造工程停產(chǎn)整頓；立即開展全單位的安全大檢查，查找并消除各類安全隱患，防止各類事故再次發(fā)生；認真吸取事故教訓，立即對所有安全管理人員組織開展安全生產(chǎn)教育培訓，加強安全生產(chǎn)管理；立即對所有從業(yè)人員組織開展安全生產(chǎn)教育，遵章守紀生產(chǎn)，提高安全意識和防范事故能力。
（二）建議相關(guān)行業(yè)主管部門針對此事故在轄區(qū)內(nèi)進行通報，從此起事故中吸取教訓，加強安全生產(chǎn)管理力度，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的風險。
（三）建議相關(guān)行業(yè)主管部門加強對本轄區(qū)高空作業(yè)工程安全生監(jiān)管力度，防范類似事故再次發(fā)生。
“8.6”廣西****部件有限公司高空
一、整治內(nèi)容和重點
全區(qū)所有在建開發(fā)和拆遷項目于2013年11月7日起立即停止施工作業(yè)，用一周的時間進行安全隱患排查整改。排點是：預防高空墜落等防護措施，建筑特種設(shè)備安全隱患排查及治理，臨邊洞口防護，現(xiàn)場用電安全管理，特種作業(yè)人員管理，“三寶四口”等部位的安全管理等。建筑公司負責所屬項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)制度管理和日常安全檢查，監(jiān)理公司負責監(jiān)理項目現(xiàn)場的安全管理和監(jiān)理人員安全制度管理。
本次安全生產(chǎn)大檢查、大整治專項工作，區(qū)住建局負責園區(qū)和鎮(zhèn)街（景區(qū)）規(guī)劃區(qū)的建筑安全管理工作，各鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）、園區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房修建的安全生產(chǎn)管理工作；負責在建施工項目安全屬地監(jiān)管。對建筑管理相對薄弱的鎮(zhèn)，區(qū)住建局在技術(shù)上提供支持，積極配合各鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）做好危房檢查和排除安全隱患工作。
房屋拆除施工項目在發(fā)放《房屋拆遷許可證》前，嚴格審核拆遷人是否選擇了有資質(zhì)的建筑施工隊伍進行房屋拆除，業(yè)主或拆遷人是否到當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理了房屋拆除施工備案手續(xù)等。房屋拆除工程施工現(xiàn)場，必須設(shè)置標志及專職監(jiān)護人，并在周圍設(shè)置圍攔，夜間設(shè)置紅燈警示等。
燃氣企業(yè)通過開展燃氣安全生產(chǎn)大整治行動，要徹底排查燃氣安全隱患，規(guī)范燃氣企業(yè)的管理，明確企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員和各崗位安全生產(chǎn)責任。建立健全燃氣管理體系、燃氣動態(tài)監(jiān)管體系、事故應急救援體系，及時排查和整改事故隱患，全面提升燃氣用戶安全意識和防范事故能力，確保安全平穩(wěn)供用氣。
二、整治方式和時間
從2013年11月7日起至2013年11月14日為建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查時間。由區(qū)住建局牽頭組織檢查組，各鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）、園區(qū)配合，開發(fā)公司、建筑公司、監(jiān)理公司分管安全的領(lǐng)導共同參加，對轄區(qū)內(nèi)所有在建項目和燃氣工作進行一次拉網(wǎng)式檢查；從2013年11月15日至2013年12月31日止為建筑安全生產(chǎn)整治安全隱患期，集中解決全區(qū)排查出的建筑安全生產(chǎn)隱患問題。
檢查方法是檢查人員和幾方責任主體一起，對現(xiàn)場安全管理情況、資料等進行對照檢查。檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，涉及工程相關(guān)人員的資質(zhì)和上崗履職情況，特別是監(jiān)理對安全的檢查情況記錄等，工程施工組織設(shè)計落實情況，專項安全施工方案，三級教育文字資料，“三寶四口”等防范措施落實情況，建筑機械使用管理，現(xiàn)場用電管理，文明施工管理等進行全面檢查。
三、落實安全措施，形成長效機制
在整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題應現(xiàn)場要求立即整改，檢查組進行事后督查。一般性的問題做到當場解決，對內(nèi)容多、難度大，暫時不能解決的安全隱患，要求立即停工整頓，落實責任人限期進行整改。凡停工整治的項目，安全生產(chǎn)隱患消除后，需書面報告區(qū)住建局，待重新復查合格，分管領(lǐng)導同意后后方可繼續(xù)施工。
安全生產(chǎn)隱患排查結(jié)束后，由各建筑公司、施工在建項目對平時的安全生產(chǎn)工作以及單項工程檢查出的問題，于2013年11月14日前將整改措施和情況作書面報告，經(jīng)監(jiān)理人員簽字蓋章后報送區(qū)住建局208室建安股。通過此次檢查，各部門對發(fā)現(xiàn)的問題要進行認真梳理，舉一反三，找出問題存在原因及解決問題的方法，建立安全生產(chǎn)建設(shè)的長效機制。
四、明確安全責任，嚴肅追究責任
在整治過程中查出的安全生產(chǎn)責任事故，除及時整改外，要嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。加大對生產(chǎn)安全責任隱患瞞報行為的追查，對出現(xiàn)違法違規(guī)行為的個人和企業(yè)，要根據(jù)嚴重程度實行警告、罰款、通報、不良行為記錄、建議建設(shè)行政主管部門注銷企業(yè)和個人資質(zhì)證書等處罰。
我區(qū)將以這次檢查為契機，按照《建筑施工安全檢查標準》對檢查不合格的工程項目管理人員、現(xiàn)場施工人員、監(jiān)理工程師、專職安全員將給予全區(qū)通報和記入不良記錄。對檢查后仍然出現(xiàn)安全隱患的企業(yè)，將按照“安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法”進行扣分，取消在轄區(qū)內(nèi)投標和辦理各類許可證書的資格。
住建局領(lǐng)導：
根據(jù)住建局領(lǐng)導統(tǒng)一安排部署，針對我縣教育建設(shè)項目參建各質(zhì)量責任主體的市場質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量展開集中整治檢查，依據(jù)關(guān)于印發(fā)《社旗縣教育建設(shè)項目工程質(zhì)量安全集中整治活動方案》的通知（社住建字【2019】40號文件），我站立即抽調(diào)專業(yè)精干力量配合縣教育體育局于2019年7月1日至7月2日對我縣城內(nèi)賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學、宛東實驗高中、潘河街道中心小學（柳營小學）、縣新時代國際學校，共七所學校進行實體質(zhì)量、質(zhì)量行為進行檢查。
按照方案內(nèi)容要求，經(jīng)過各項目建設(shè)、監(jiān)理、施工單位近20天的自查自糾后，在本次檢查中仍發(fā)現(xiàn)較多嚴重問題，現(xiàn)匯報如下：
1、七所學校未按照國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十三條辦理質(zhì)量監(jiān)督及施工許可手續(xù)，工程參建各方責任主體的質(zhì)量行為和在建實體工程未按照規(guī)定接受建設(shè)行政主管部門的有效監(jiān)督；
2、賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學、潘河街道中心小學（柳營小學）、縣新時代國際學?，F(xiàn)場使用的施工圖紙未經(jīng)圖紙審查機構(gòu)審查，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十一條；
3、七所學校項目的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)及各重要崗位人員未到崗履職盡責；在檢查時，賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學、宛東實驗高中、潘河街道中心小學（柳營小學）、監(jiān)理人員無一人到崗履職；
4、賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學、潘河街道中心小學（柳營小學）、縣新時代國際學校未能提供施工保障資料及原材料檢測報告，建設(shè)單位所委托的檢測機構(gòu)未按照社住建字（2018）58號文件要求，在建設(shè)行政主管部門登記；
5、由于未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、無法提供施工保障資料，導致參建七方質(zhì)量責任主體不明確；
6、2019年7月1日，在對七小新建工程B/15框架柱混凝土現(xiàn)場回彈法檢測強度后，發(fā)現(xiàn)該項目使用的混凝土在超過28天齡期情況下，強度值不符合圖紙設(shè)計要求；
在對一小續(xù)建教學樓實體質(zhì)量檢查時，發(fā)現(xiàn)部分基礎(chǔ)圈梁混凝土破損嚴重及露筋、個別樓梯欄桿立桿間距違反國家強制性條文、部分窗臺壓頂進墻長度不符合GB50300-2013驗收規(guī)范要求、外立面窗臺高度違反國家強制性條文、構(gòu)造柱未按圖紙要求加設(shè)箍筋加密區(qū)、主體結(jié)構(gòu)部分砂漿觀感強度低；
2019年7月2日，在對新時代國際學校節(jié)能部分施工過程中，發(fā)現(xiàn)其外墻保溫過程施工過程中擅自加沙（非保溫材料）；
7、七所學校，現(xiàn)場未留置同條件及標準養(yǎng)護試塊，不符合國家強制性標準；
8、賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學、潘河街道中心小學（柳營小學）、縣新時代國際學校建設(shè)單位未按規(guī)定組織實施防雷驗收計劃、合同及檢測。
已針對以上項目問題下發(fā)了整改通知，整改期限為七日，至目前仍未收到整改回復。
結(jié)合當前工作需要，的會員“大海的呼吸”為你整理了這篇2020年住建局重點工程督查工作總結(jié)范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年督查組在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的堅強領(lǐng)導和各單位的大力支持配合下，以確保工程結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能為主線；以“工程質(zhì)量提升行動”為契機；以規(guī)范參建責任主體質(zhì)量行為為手段，本著“規(guī)范、創(chuàng)新、再提高”的總體思路，按照年初既定工作計劃認真組織實施督查工作，已完成今年各項計劃工作任務?，F(xiàn)將具體情況總結(jié)如下：
一、項目基本情況
2020年度在建重點工程項目共37個單體。道路工程總長約63.73公里，綜合管廊約12.14公里，橋梁工程12座，排水管網(wǎng)工程總長約639.2公里。本年度市政項目工程投資約36.4億。22個單體項目辦理了質(zhì)量報監(jiān)手續(xù)，現(xiàn)已竣工項目8個。7個項目申報市“相王杯”，2個項目獲省優(yōu)質(zhì)工程“黃山杯”獎。
二、督查基本情況
2020年度督查、巡查220余次，質(zhì)量監(jiān)督抽檢、檢測共55頻次，共下發(fā)整改通知書91份，發(fā)出督查簡報9期。全年未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。施工、監(jiān)理單位能按相關(guān)規(guī)定和合同要求配備項目管理人員，項目管理人員到崗履職率有所提高。工程實體質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)，質(zhì)量水平有所提升。安全文明施工和揚塵防治方面仍存在不足。
三、存在問題
1、重點工程項目量大、點多、面廣，檢查、巡查不能全面兼顧。部分項目受種種因素制約不能全面開展，施工面不連續(xù)，市場出現(xiàn)暫停施工，施工、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量的管理和控制容易出現(xiàn)松懈。
2、少數(shù)項目存在施工、監(jiān)理單位項目管理人員不能按投標承諾和合同約定全部到崗履職，質(zhì)量保證體系不健全，工程質(zhì)量過程檢查、檢驗不到位，驗收過程時工程仍存在質(zhì)量問題。
3、施工、監(jiān)理單位對雨、污水管道施工質(zhì)量管理和控制相對較差，出現(xiàn)的質(zhì)量問題較多，如基礎(chǔ)寬度、厚度不夠，管道接縫不嚴，管道與井墻連接不嚴密、不穩(wěn)固等。
4、在工程竣工驗收時人行道和附屬構(gòu)筑物工程存在質(zhì)量問題相對較多，如人行道平整度差，無障礙施工不符合要求，防墜網(wǎng)掛設(shè)、井蓋質(zhì)量不符合要求等。項目責任主體對其重視程度不夠。
5、材料、構(gòu)配件等的質(zhì)量驗和使用部位追溯性仍是薄弱環(huán)節(jié)；相關(guān)檢驗、檢測報告收集不及時，部分項目分部工程驗收組織不及時。
四、下一步工作計劃
1、在項目管理人員到崗履職方面繼續(xù)加強巡查、檢查力度，促使各重點工程項目管理體系建立、健全和有效運行。
2、繼續(xù)督促施工、監(jiān)理單位加強項目管理人員的業(yè)務知識學習，認真組織落實技術(shù)交底制度，加強工程質(zhì)量過程的管理和控制，落實“三檢”制度，減少工程驗收中存在的質(zhì)量問題。
成立以縣長為組長，常務副縣長、組織部長為副組長，組織、編辦、人社、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門單位為成員的機構(gòu)編制評估工作領(lǐng)導小組，由編辦牽頭組織評估工作。出臺《蒙陰縣機構(gòu)編制評估辦法》，細化評估指標體系。在前期走訪調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計了《蒙陰縣機構(gòu)編制評估表》，具體包括機構(gòu)編制情況調(diào)查表等共計14項，每一項又設(shè)計了若干小項，把政府機構(gòu)改革“三定”方案和事業(yè)單位登記管理規(guī)定的事業(yè)單位主要職責具體明確的分列在指標體系中，為開展評估工作奠定了基礎(chǔ)。
二、找準切入點，試點總結(jié)評估辦法和步驟
蒙陰縣是農(nóng)業(yè)大縣、臨沂飲用水源地、國家級生態(tài)示范區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為各級關(guān)注的焦點、熱點，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法平臺建設(shè)也成為了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重中之重。執(zhí)法工作由農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)檢、畜牧等單位聯(lián)合實施。農(nóng)業(yè)部門多次反映工作中存在各職能部門機構(gòu)設(shè)置與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展不相匹配、執(zhí)法主體多頭管理的現(xiàn)象，原有的機構(gòu)編制資源與快速發(fā)展的形勢不相適應等問題。我們借勢把縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門作為首批機構(gòu)編制評估工作的試點部門，采取 “走出去、走上門”的方式，上門評估，上門服務，深入溝通。采取“提出問題、抓住問題、分析問題、解決問題”步步深入的方法，展開試點性評估。
三、固化評估流程，深入推進評估工作
一是評估預告，明確事項。以書面形式及時將評估時間、內(nèi)容和指標以及報送自評報告等事項通知被評估部門。二是部門自評、抓住問題。部門按照“三定”方案和事業(yè)單位清理規(guī)范的相關(guān)要求，逐項填寫下發(fā)的《蒙陰縣機構(gòu)編制評估表》所列事項，認真梳理和總結(jié)本單位部門及所屬事業(yè)單位履職及機構(gòu)編制情況，形成詳實的自查報告，上報評估領(lǐng)導小組。三是實地評估、分析問題。結(jié)合部門自查情況，專業(yè)人員深入反復地進行實地評估檢查，查閱機構(gòu)編制管理臺賬檔案資料、查看機構(gòu)編制運轉(zhuǎn)情況、調(diào)看機構(gòu)編制實名制信息數(shù)據(jù)庫。召開主要負責人和分管負責人、專業(yè)管理人員和中層干部、典型科室全體人員三個層面的座談會，進一步分析查找存在的問題。同時，結(jié)合正在開展的全體人大代表評議政府部門履職活動，征求部分政協(xié)委員意見，形成評估報告，并及時將評估結(jié)果以書面形式反饋被評估部門。四是評估落地、解決問題。實地評估結(jié)束后，我們將評估報告的書面形式上報評估領(lǐng)導小組各成員，進一步提出意見和建議，并及時將結(jié)果反饋被評估部門。將分析查找的問題梳理分類進行解決。由編辦和部門溝通協(xié)商解決的及時解決；提交縣編委會和縣委縣政府研究解決的按程序辦理；暫時不能解決和縣里解決不了的，上報上級編辦逐步進行解決。
四、注重實效，評估工作取得階段性成果
