時間：2022-09-13 13:29:45
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對我國藝術(shù)教育發(fā)展的啟示我國在堅持發(fā)展中國特色社會主義文化和藝術(shù)教育過程中，正在融入世界的藝術(shù)教育發(fā)展之中，因此借鑒聯(lián)合國教科文組織的藝術(shù)教育發(fā)展目標與策略，將會有助于我國的藝術(shù)教育發(fā)展走向更高水平、更高質(zhì)量。
（一）參照其發(fā)展目標
對我國藝術(shù)教育發(fā)展目標進行審視和完善在藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃方面，我國陸續(xù)出臺的《全國學(xué)校藝術(shù)教育總體規(guī)劃1989-2000年》、《全國學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃（2001-2010）》和《教育部關(guān)于推進學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》，總體上把藝術(shù)教育發(fā)展放在學(xué)校藝術(shù)教育層面，關(guān)注學(xué)校藝術(shù)教育課程、教學(xué)、師資等方面的發(fā)展，對藝術(shù)教育的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)性發(fā)展、藝術(shù)教育活動的質(zhì)量發(fā)展、藝術(shù)教育應(yīng)對和解決社會與文化挑戰(zhàn)等方面關(guān)注不夠。因此，應(yīng)該參照聯(lián)合國教科文組織藝術(shù)教育發(fā)展目標，對我國的藝術(shù)教育發(fā)展目標進行全面審視、適度完善，以建立起完整的國家藝術(shù)教育發(fā)展體系并融入世界藝術(shù)教育發(fā)展之中。
（二）借鑒其策略與行動項目
對我國的藝術(shù)教育發(fā)展進行反思和指導(dǎo)1.將我國藝術(shù)教育體系納入世界教育環(huán)境之中，同時堅持民族文化的精髓、價值和傳統(tǒng)繼續(xù)加大官方與民間的藝術(shù)教育國際交流活動，鼓勵各相關(guān)部門的相關(guān)人員以留學(xué)進修、參觀考察、訪問演出、學(xué)術(shù)研討、國際互聯(lián)網(wǎng)與多媒體等形式開展國際交流，學(xué)習、借鑒各國藝術(shù)教育的先進理念和經(jīng)驗，擴大我國藝術(shù)教育的國際影響力。堅持取其精華、棄其糟粕，始終堅持把民族文化的精髓、民族文化的價值和民族文化傳統(tǒng)作為藝術(shù)教育的核心內(nèi)容，形成中國特色社會主義的藝術(shù)教育發(fā)展道路。
2.在依法治國戰(zhàn)略推進過程中加快
藝術(shù)教育相關(guān)立法來支持藝術(shù)教育發(fā)展在我國，有關(guān)藝術(shù)教育的立法要么以學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃或意見的形式出現(xiàn)，要么包含于文化或教育法律法規(guī)之中，并沒有形成單獨的藝術(shù)教育法律框架。我國的藝術(shù)教育是否需要專門的立法予以保障，在我國依法治國進程中還只能是追求，不具備立即形成的條件，但是在立法進程中關(guān)注和涉及藝術(shù)教育卻是應(yīng)該的。
3.在深化教育改革和推進教育治理體系建設(shè)進程中改革
藝術(shù)教育基礎(chǔ)我國的藝術(shù)教育基本依托于學(xué)校藝術(shù)教育，而學(xué)校藝術(shù)教育受到升學(xué)和藝術(shù)類高考的影響，已經(jīng)更多的走向?qū)I(yè)藝術(shù)教育，正在脫離大眾化的藝術(shù)教育。要繼續(xù)調(diào)整學(xué)校藝術(shù)教育的發(fā)展方向，同時改革藝術(shù)教育基礎(chǔ)，加大力度發(fā)展校外藝術(shù)教育和國際藝術(shù)教育，吸引更多的人士和團體加入到社會藝術(shù)教育發(fā)展之中，建立起綜合的、全面的藝術(shù)教育系統(tǒng)。
4.優(yōu)化文化和藝術(shù)教育機構(gòu)布局，合理配置藝術(shù)教育資源
在我國，文化和教育發(fā)展的不均衡也導(dǎo)致了藝術(shù)教育在不同區(qū)域、不同群體間的不均衡發(fā)展，甚至出現(xiàn)了藝術(shù)教育資源浪費和短缺并存的情況。因此應(yīng)該優(yōu)化現(xiàn)有的文化和藝術(shù)教育機構(gòu)布局，尤其是新增的文化和藝術(shù)教育機構(gòu)要向偏遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，合理配置藝術(shù)教育資源，實現(xiàn)藝術(shù)教育覆蓋全部區(qū)域、全部人口。
5.聚集有創(chuàng)新意識的各方力量解決藝術(shù)教育發(fā)展中的問題
我國藝術(shù)教育發(fā)展中的最大問題是藝術(shù)創(chuàng)新意識、藝術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、藝術(shù)創(chuàng)新人才和藝術(shù)創(chuàng)新資源等不能滿足藝術(shù)教育創(chuàng)新發(fā)展和藝術(shù)教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要。因此應(yīng)該吸引有創(chuàng)新精神的專家、教育和文化機構(gòu)、協(xié)會和非政府組織參與到藝術(shù)教育發(fā)展之中，尤其是藝術(shù)教育教師的專業(yè)發(fā)展。
二、總結(jié)
隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，技術(shù)在經(jīng)濟增長中的貢獻比率不斷提高。職業(yè)教育對工作組織、勞動內(nèi)容和生產(chǎn)技術(shù)及其三者間的辯證關(guān)系給予了越來越多的關(guān)注。職業(yè)教育不應(yīng)把學(xué)生培養(yǎng)為技術(shù)的簡單工具，而應(yīng)更加重視其在技術(shù)發(fā)展過程中的主觀能動作用。職業(yè)教育是以工作內(nèi)容為導(dǎo)向的教育，因而對現(xiàn)代社會工作體系及工作組織形式的研究正影響著職業(yè)教育的發(fā)展方向。隨著信息技術(shù)廣泛運用，現(xiàn)代工作體系與傳統(tǒng)工作體系有著明顯差異，現(xiàn)代工作體系中的工作組織形式正在發(fā)生著深刻變化。二戰(zhàn)后，福特主義成為當時世界上流行的主要工作組織形式，福特主義是通過標準化物質(zhì)和服務(wù)的批量生產(chǎn)來創(chuàng)造國家財富。機器化生產(chǎn)取代了許多以前由熟練工人承擔的任務(wù)，在半熟練工和機器生產(chǎn)的共同作用下，數(shù)以千萬計的產(chǎn)品被生產(chǎn)出來。福特主義的生產(chǎn)線是流水線，產(chǎn)品是由傳送帶輸送給每一個工人，而不是像以前的生產(chǎn)流程由工人移向產(chǎn)品。福特主義下的工作任務(wù)被劃分為最基本的形式，管理層與操作層嚴格分開，目的在于使得經(jīng)濟效益最大化。福特主義時期的職業(yè)教育課程在對工作任務(wù)進行基本劃分的基礎(chǔ)上，關(guān)注完成工作任務(wù)的操作技能培養(yǎng)，將操作技能視為重要的職業(yè)核心能力給予研究。在當今經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下，福特主義已不適合生產(chǎn)工作要求，于是逐漸分離出了以美國、英國為代表的新福特主義和以德國、日本為代表的后福特主義。新福特主義通過“市場化”推動國家發(fā)展，工作組織繼續(xù)沿用福特主義的方式，采取批量生產(chǎn)、管理層和操作層嚴格分離。在“市場化”的作用下，生產(chǎn)工人獲得的收入取決于其在一種自由、不受限制的全球市場中出賣他們的技能、知識的狀況，標準化的職業(yè)資格證書成為支持這一體系的重要手段。后福特主義則認為應(yīng)該為所有工人提供良好的工作條件，穩(wěn)定、有吸引力的工資待遇，并鼓勵工人參與企業(yè)管理，在勞資雙方之間建立高度的信任，以此來提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，創(chuàng)造出一種高技能、高工資的新型經(jīng)濟，增強企業(yè)的經(jīng)濟競爭力，讓市場充滿活力。新福特主義用“生產(chǎn)島”取代了“生產(chǎn)線”，工人的職責不再僅僅是機械地執(zhí)行管理層制定的方案，他們同樣需要具有主動性、創(chuàng)造性，以能更好的投入生產(chǎn)活動，創(chuàng)造出更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。從工作組織形式的演變過程中，可以明顯地看到企業(yè)對工人職業(yè)能力要求的不同，對職業(yè)能力的不同要求產(chǎn)生了對職業(yè)教育課程的不同選擇。
二、當代工作組織形式背景下的職業(yè)教育課程形式
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已成為保證經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。當前，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，需要有效應(yīng)對資源環(huán)境約束、生產(chǎn)要素成本上升、技術(shù)革新步伐加快、國際競爭形勢嚴峻等挑戰(zhàn)；另一方面，我國是人口大國，就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動力供求關(guān)系不匹配，就業(yè)總量壓力長期存在，而人力資本質(zhì)量是影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟發(fā)展需要更多高素質(zhì)、強技能人才，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高職院校人才培養(yǎng)提出了更高要求。對于職業(yè)教育而言，職業(yè)能力作為課程的核心要素得到了廣泛研究。對職業(yè)能力的不同理解，集中體現(xiàn)在不同的職業(yè)教育課程中。對于職業(yè)教育課程，教育界已達成“能力本位”的共識，而對職業(yè)能力的不同理解則造成了課程選擇上的差異。目前，高職院校所采用的職業(yè)教育課程包括MES課程、CBE課程、學(xué)習領(lǐng)域課程和項目課程等。MES課程是“ModulesofEmployableSkill”的縮寫，是“就業(yè)技能模塊組合課程”的簡稱。MES課程是以工作分析為基礎(chǔ)，通過工作內(nèi)容本身來設(shè)計開發(fā)課程，其以工作職位為核心組建知識體系，通過對工作內(nèi)容的多步、逐級分解，獲得了非常具體、明確的工作內(nèi)容基本組成單元，即模塊。對模塊進行進一步細分，即可獲得完成每個模塊所需要的學(xué)習單元。通過對工作過程的層層分解，MES課程對目標技能的闡述已經(jīng)達到十分精細的程度，而課程整個開發(fā)過程的系統(tǒng)性、嚴密性和模塊組合的靈活性是該課程的重要特點。但MES課程過分關(guān)注行為動作，對整體的忽視使其在培養(yǎng)學(xué)生綜合運用技能、加深知識結(jié)構(gòu)的整體理解方面存在著明顯不足。CBE課程是“Competence-basedEducation”的縮寫，是能力本位教育課程的簡稱。CBE課程誕生于20世紀60年代的美國，形成了以DACUM（“DevelopingACurriculum”的縮寫）為主的課程開發(fā)方法。CBE課程遵循了MES課程的思想，其課程體系的開發(fā)以工作任務(wù)分析為基礎(chǔ)，以崗位職業(yè)能力為依據(jù)。CBE課程相比于MES課程而言，能更加有效地培養(yǎng)學(xué)生復(fù)雜的職業(yè)能力，課程的綜合化和整體化特征更加明顯。學(xué)習領(lǐng)域課程是指以一個職業(yè)的典型工作任務(wù)和工作過程為導(dǎo)向，由課程的學(xué)習目標、學(xué)習內(nèi)容、教學(xué)方法和組織形式及課程評價等要素構(gòu)成的學(xué)習單元。學(xué)習領(lǐng)域課程的研究始于20世紀90年代的德國，相比于MES課程、CBE課程，學(xué)習領(lǐng)域課程一個比較顯著的特點是，認為職業(yè)能力是動態(tài)的、過程性的，職業(yè)能力是無法與實際的應(yīng)用背景割裂開來的。職業(yè)能力的培養(yǎng)與發(fā)展應(yīng)植根于實際的生活工作環(huán)境，跳離了背景框架談職業(yè)能力沒有任何意義。學(xué)習領(lǐng)域課程以工作過程為基礎(chǔ)，以行動為導(dǎo)向，強調(diào)學(xué)生的行動主體地位，從培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力出發(fā)，學(xué)習領(lǐng)域課程具有明顯優(yōu)勢。但學(xué)習領(lǐng)域課程的問題在于，學(xué)習領(lǐng)域來源于行動領(lǐng)域的歸納，行動領(lǐng)域可以通過對與職業(yè)緊密相關(guān)的工作任務(wù)的職業(yè)情景進行概括得到；而學(xué)習情景又是學(xué)習領(lǐng)域的具體化。在課程的實際操作層面，學(xué)習領(lǐng)域課程并沒有給出有指導(dǎo)意義的課程開發(fā)方法；而要使學(xué)習領(lǐng)域課程轉(zhuǎn)化為操作性強的實施方案，還需要對任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向的教學(xué)方法給予更多關(guān)注。職業(yè)教育中的項目課程可定義為：以工作任務(wù)作為課程設(shè)置與課程內(nèi)容選擇的依據(jù)，通過項目組織教學(xué)內(nèi)容并以項目活動為主要學(xué)習方式的課程。相比于學(xué)習領(lǐng)域課程，項目課程更加強調(diào)知識的動態(tài)性特征，更注重學(xué)生對整個工作過程的理解，更重視學(xué)生綜合能力的養(yǎng)成。項目課程強調(diào)在工作情景過程中，通過知識和經(jīng)驗的合理運用，解決實際問題。職業(yè)教育中的項目以工作任務(wù)為基礎(chǔ)，要求通過有結(jié)構(gòu)的項目活動，產(chǎn)生出符合一定標準的產(chǎn)品、服務(wù)或決策，具有生成性特點。從目前世界范圍內(nèi)職業(yè)教育課程開展和實施的情況看，MES課程和CBE課程更多在美國、英國、澳大利亞、加拿大等國流行；而學(xué)習領(lǐng)域課程和項目課程更多具有德國基于工作過程系統(tǒng)化的行動導(dǎo)向課程特點。它們間的一個十分重要的區(qū)別在于對職業(yè)能力的不同理解。MES課程和CBE課程對操作技能，具有外顯的知識和技能給予了更多關(guān)注；而學(xué)習領(lǐng)域課程和項目課程則更關(guān)注問題解決能力的培養(yǎng)，關(guān)注復(fù)雜工作情景中行動能力的養(yǎng)成。通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)：MES課程和CBE課程能較好滿足新福特主義對職業(yè)能力的要求；而學(xué)習領(lǐng)域課程和項目課程則對后福特主義的職業(yè)能力培養(yǎng)給予了更多關(guān)注。對職業(yè)能力的不同理解除了受到各國文化背景和歷史傳統(tǒng)的影響外，現(xiàn)代工作體系下不同的工作組織形式對職業(yè)能力的定義也產(chǎn)生了深刻影響。
三、對我國高職院校課程選擇的啟示
高職教育在經(jīng)過前期的快速發(fā)展后，已逐漸由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵建設(shè)。培養(yǎng)大批高素質(zhì)、強技能的應(yīng)用型人才，促進充分就業(yè)和民生改善成為高職院校的重要辦學(xué)目標。課程作為主要的教學(xué)活動單元，在人才培養(yǎng)過程中占據(jù)著十分重要的地位，課程選擇對人才培養(yǎng)質(zhì)量有著十分重要的影響。在闡述工作組織形式演變的基礎(chǔ)上，通過分析職業(yè)教育課程形式發(fā)展過程，得出對我國高職院校課程選擇的啟示，具體如下：
（一）工作組織形式演變?yōu)槁殬I(yè)能力的認識提供了前提
不同的工作組織形式帶來了對職業(yè)能力的不同理解。新福特主義主要培養(yǎng)外顯的知識和技能，通過對不同操作單元的重復(fù)，提升學(xué)生實踐技能；后福特主義更多關(guān)注復(fù)雜能力的培養(yǎng)，以實際工作情景中綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標，通過工作過程系統(tǒng)化提升學(xué)生職業(yè)能力。新福特主義和后福特主義均實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進了經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。我國高職院校應(yīng)深入了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，積極加強工作組織形式研究，明晰工作組織形式演變對職業(yè)能力認識的影響。通過對世界范圍內(nèi)工作組織形式變化的把握，加深工作組織形式與職業(yè)能力之間本質(zhì)聯(lián)系的理解，為正確認識職業(yè)能力提供前提。
（二）職業(yè)能力內(nèi)涵為高職院校課程的選擇指明了方向
由于對職業(yè)能力理解的不同，在世界范圍內(nèi)形成了各具特色的職業(yè)教育課程。MES課程和CBE課程主要培養(yǎng)操作技能，關(guān)注完成工作任務(wù)所需要的基本操作技能的培養(yǎng)。學(xué)習領(lǐng)域課程和項目課程以復(fù)雜工作情景中行動能力培養(yǎng)為目標，強調(diào)問題解決能力的訓(xùn)練。相比于MES課程和CBE課程，學(xué)習領(lǐng)域課程和項目課程對職業(yè)能力的認識具有明顯的綜合性、動態(tài)性、復(fù)雜性特征。高職院校具有培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才的使命和責任，職業(yè)教育課程在人才培養(yǎng)過程中具有十分關(guān)鍵的作用，對高職院校發(fā)展具有十分重要的意義。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要大量的高素質(zhì)技能型人才作為支撐，高職院校應(yīng)加強對職業(yè)能力內(nèi)涵的理解，加快職業(yè)教育課程改革與建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。我國高職院校在服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，應(yīng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)有著清晰的了解和認識，應(yīng)深入了解所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作組織形式實際情況。各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不盡相同，對人才質(zhì)量的要求也很難統(tǒng)一，高職院校應(yīng)結(jié)合各自傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實基礎(chǔ)，以職業(yè)能力作為高職院校課程選擇的方向，加強職業(yè)教育課程研究，逐步形成符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況、具有鮮明特色的職業(yè)教育課程。
（三）實際辦學(xué)情況為高職院校課程的選擇奠定了基礎(chǔ)
高職院校應(yīng)在促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，結(jié)合各自院校辦學(xué)傳統(tǒng)和實際情況，建設(shè)符合自身特點的職業(yè)教育課程。高職院校在進行職業(yè)教育課程選擇時，應(yīng)以實際辦學(xué)情況為基礎(chǔ)，以自身教育教學(xué)資源為支撐，充分考慮不同職業(yè)教育課程實施對教育教學(xué)資源的要求。如項目化課程教學(xué)需要在工作情景中展開，對高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍實力、特色教材編寫等提出了較高要求。特別是師資隊伍，項目化課程要求的先進教學(xué)理念、以生為本的教學(xué)思想、整體性的教學(xué)設(shè)計及實施能力等對教師提出了更高要求。此外，在實際人才培養(yǎng)活動中，教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)方法和手段的運用、各種教學(xué)硬件（如信息化技術(shù)）的支撐及學(xué)生學(xué)習能力等都會對教學(xué)活動的實施和教學(xué)目標的完成產(chǎn)生十分重要的影響。高職院校在保證辦學(xué)質(zhì)量的同時，應(yīng)從實際出發(fā)，通過課程選擇突出辦學(xué)特色，促進高職院校內(nèi)涵發(fā)展。
四、結(jié)語
1.提出明確的課時教學(xué)目的
課時教學(xué)目的是教師和學(xué)生在教與學(xué)的活動中應(yīng)共同努力達到的。它對教師教的方式方法以及學(xué)生學(xué)的方式起著決定和制約的作用。因此，課時教學(xué)目的不僅是教師要清楚掌握的，也是學(xué)生應(yīng)該了解的。明確了解課時教學(xué)目的，教師可以調(diào)節(jié)教學(xué)活動的控制能力，這包括對自己教的活動的調(diào)節(jié)控制，對學(xué)生學(xué)的活動的調(diào)節(jié)控制，以及對師生關(guān)系的調(diào)節(jié)控制等，以期充分發(fā)揮學(xué)習功能，使學(xué)生在德、智、體、美等諸方面都得到發(fā)展。
2.深入地鉆研課時教學(xué)內(nèi)容
對教學(xué)內(nèi)容的深入鉆研和透徹理解是完成課時教學(xué)目的的關(guān)鍵。教師要掌握好構(gòu)成每一節(jié)教材內(nèi)容的要素，它們的范圍、深度和廣度，以及它們的最優(yōu)體系結(jié)構(gòu)。任何一節(jié)教材都是整體教材結(jié)構(gòu)中的一個部分。因此，鉆研和熟悉一節(jié)教材時，不能把注意力局限于這一節(jié)教材上，要了解它在本章、本冊以及全套化學(xué)教材中的地位和作用，把部分和整體結(jié)合起來。
3.要切實了解學(xué)生
我們知道，學(xué)生掌握化學(xué)知識要靠學(xué)生個體的智力活動。學(xué)生認識水平的提高，不僅要借助于他們已有的化學(xué)經(jīng)驗知識和理論知識，而且必須通過各種思維方式方法來理解所學(xué)習的知識內(nèi)容，掌握它們的內(nèi)在聯(lián)系，進而形成化學(xué)知識結(jié)構(gòu)。學(xué)生個體的思維方式標志著學(xué)生個體的認識水平，也決定著個體的認識能力。
4.落實教學(xué)手段
教學(xué)手段就是為實現(xiàn)教學(xué)目的而采取的方法和措施。在化學(xué)教學(xué)過程中，教師與學(xué)生、師生與教學(xué)內(nèi)容之間的相互聯(lián)系和作用是通過教學(xué)手段來實現(xiàn)的。為此，化學(xué)教師要對每節(jié)課的教與學(xué)的方式方法和措施進行認真地選擇、合理地組合，提出最佳的設(shè)計方案，為取得理想的教學(xué)效果提供條件。在選擇教學(xué)方法和手段時應(yīng)注意“一切以學(xué)生的發(fā)展為本”只要有利于學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習的方法就應(yīng)多用。5.劃分課時教學(xué)階段化學(xué)課堂教學(xué)要結(jié)合本學(xué)科每節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容的特點、課的教學(xué)目的、教師的活動、學(xué)生的活動、教學(xué)方法和措施等幾個方面進行綜合思考，據(jù)此來進行化學(xué)教學(xué)的階段劃分。脫離開上述因素，把任何一節(jié)課都按提問、講授、鞏固、家庭作業(yè)這一種模式去處理，就會使教師沒有機會廣泛應(yīng)用多樣化的教學(xué)形式、方法和手段，影響教師在教學(xué)中發(fā)揮創(chuàng)造性，對學(xué)生的培養(yǎng)教育也是不利的。
二、化學(xué)教學(xué)系統(tǒng)的實施
中學(xué)化學(xué)教學(xué)應(yīng)該以課堂教學(xué)為中心，按照課前準備、上課、輔導(dǎo)、批改作業(yè)（課外活動）學(xué)生成績的考核等幾個基本工作環(huán)節(jié)的規(guī)律組織和開展教學(xué)工作。
1.課前準備的基本要求
教師課前準備要求做到“三個轉(zhuǎn)化”，即：將教學(xué)目的和要求轉(zhuǎn)化為教師的指導(dǎo)思想，將教材中的知識與方法轉(zhuǎn)化為教師自己的知識與方法，將教師應(yīng)具備的知識與方法轉(zhuǎn)化為教師自己的知識與方法。具體來說，是了解學(xué)生，鉆研教材，考慮教學(xué)方法，準備實驗和教具，編寫教案。（1）鉆研教學(xué)大綱和教材任何一個化學(xué)教師在上課前都必須認真鉆研化學(xué)教學(xué)大綱，因為它是教育部頒發(fā)的化學(xué)教學(xué)的指導(dǎo)性文件，教師要反復(fù)研究，把握內(nèi)容標準，掌握精神實質(zhì)，并落實到教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中去。教材是教學(xué)大綱的具體體現(xiàn)，它是學(xué)生學(xué)習和教師講授的基本依據(jù)。教師應(yīng)該認真研讀教材，鉆研它的知識體系結(jié)構(gòu)，關(guān)注化學(xué)學(xué)科知識的更新及有關(guān)背景素材。這樣才能為教好每一個單元和每一堂課打下必要的基礎(chǔ)。教師上課時才能掌握其深度、廣度，做到得心應(yīng)手，運用自如。（2）考慮教學(xué)方法這是在熟悉學(xué)生、鉆研教材的基礎(chǔ)上，解決怎樣教和怎樣學(xué)的問題，包括確定課型和選擇教學(xué)方法等。（3）準備實驗和教具在中學(xué)化學(xué)教學(xué)中，為了給學(xué)生提供生動的學(xué)習情景，教師常常要組織、演示許多的化學(xué)實驗。為了使課堂演示實驗取得成功，教師必須事先對實驗進行充分的準備，無論實驗多么容易，多么簡單，也一定要親自試做，掌握實驗成敗關(guān)鍵，估計所需時間，確保在演示時效果明顯、操作規(guī)范、安全可靠，按時完成。
2.上課
化學(xué)課堂教學(xué)的基本結(jié)構(gòu)，一般是按時間序列來劃分為：組織教學(xué)、復(fù)習舊課、講授新課、鞏固新課、布置作業(yè)這樣五部分較為合適。組織教學(xué)最重要的是將學(xué)生的注意力和心情調(diào)到課堂中來。復(fù)習舊課重在“溫故而知新”要盡可能地通過舊知識將學(xué)生引入到新知識的學(xué)習中來，起到調(diào)動學(xué)生學(xué)習的積極性、激發(fā)學(xué)生學(xué)習的興趣和求知欲的作用。講授新課是課的核心部分，教學(xué)目的的完成、教學(xué)質(zhì)量的高低關(guān)鍵是在這部分來進行。鞏固新課重在使學(xué)生對所學(xué)知識進行歸納概括，強化重點，增強理解和記憶，可能的話為下節(jié)課作些鋪墊。布置作業(yè)重在獲得反饋信息。
3.輔導(dǎo)
輔導(dǎo)是課堂教學(xué)的繼續(xù)，是教學(xué)的一種輔助形式，也是因材施教的必要環(huán)節(jié)之一。當前，中學(xué)化學(xué)教學(xué)中普遍存在著學(xué)生學(xué)習程度不同的現(xiàn)象，學(xué)生由于學(xué)習基礎(chǔ)、理解能力、學(xué)習條件、學(xué)習方法、興趣愛好各不相同，掌握知識和技能自然會有所差異。因此，課后及時進行輔導(dǎo)對貫徹因材施教的原則，提高教與學(xué)的質(zhì)量是十分必要的。
4.作業(yè)及其批改
作業(yè)及其批改是課堂教學(xué)的繼續(xù)和發(fā)展，是教師獲取教學(xué)反饋信息的有效途徑。有計劃、有目的地布置和認真批改學(xué)生的作業(yè)可以獲取學(xué)生對所學(xué)知識的消化、理解和掌握的程度，學(xué)生分析問題、解決問題的能力等眾多教學(xué)反饋信息。并對今后的教學(xué)信息的再輸出產(chǎn)生重要影響。作業(yè)有書面、閱讀、搜集資料、實驗、研究等形式，可以是即時的，也可以是短、長周期的。作業(yè)批改有學(xué)生互改、教師批改兩種形式。競賽的形式可以是在班級之間，也可在若干校際之間進行。由于競賽突出其選拔功能，因而競賽題要具有綜合性、靈活性，并要有一定的難度，重點要考查學(xué)生運用知識和技能解決化學(xué)實際問題的能力，但難度要把握在尖子學(xué)生有可能解決的知識點上。
三、結(jié)語
（一）遠程開放學(xué)歷教育面臨嚴峻挑戰(zhàn)從外部市場競爭環(huán)境來看，由于普通高等教育持續(xù)擴招，各類成人高等教育遍地開花，因此造成了遠程開放教育生源萎縮、生源質(zhì)量下降。以只有300多萬人口的廈門為例，2011年末，廈門市共有高等教育機構(gòu)17所，成人教育機構(gòu)137所，成人高等教育的種類主要有自考、成人高考和網(wǎng)絡(luò)教育等。在我國，無論是受教育者、還是社會上的用人單位，普遍崇尚“正宗”，愛講面子。受“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)思想的影響，國人不僅看重學(xué)歷，而且注重對學(xué)歷的選擇。與普通高等教育相比，由于歷史和現(xiàn)實的原因，遠程開放教育長期以來一直以學(xué)歷“補充教育”的形式存在，社會上對遠程開放教育的認同度不高。因此，遠程開放教育在學(xué)歷教育方面的發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)和瓶頸。
（二）組織學(xué)習市場蘊含巨大的商機黨的十提出要積極發(fā)展繼續(xù)教育，加強職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力；國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習制度，服務(wù)全民學(xué)習、終身學(xué)習，推進學(xué)習型社會建設(shè)；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要搭建終身學(xué)習“立交橋”，這些有利的政策為從業(yè)人員培訓(xùn)和組織學(xué)習提供了一個非常有利的時機。在未來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，促進人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應(yīng)。根據(jù)預(yù)測，我國未來從業(yè)人員培訓(xùn)需求非常巨大，僅2011—2020年，高中以下程度者平均每年接受各類繼續(xù)教育和培訓(xùn)的需求數(shù)為2個億。對低學(xué)歷的農(nóng)民工的繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)也蘊含著較大的潛力，約占廈門市總?cè)丝趯⒔?0%的外來人口中有相關(guān)一部分是農(nóng)民工，而62.9%的農(nóng)民工沒有專業(yè)技術(shù)證書，廈門農(nóng)民工只有27.6%的人參加過正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)。
（三）遠程開放教育的靈活性為組織學(xué)習提供了便利和動力組織內(nèi)的員工是成人，其學(xué)習需求的動力主要來自于職場就業(yè)和競爭力的提升，通常具體體現(xiàn)在員工對自身學(xué)歷提高和工作能力的提升上。未來遠程開放教育應(yīng)對傳統(tǒng)高等教育的挑戰(zhàn)，就在于要突破傳統(tǒng)的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育（技能和能力）“雙軌”機制，實現(xiàn)兩者的融通，學(xué)習者不同類型的學(xué)習成果通過積累與轉(zhuǎn)化，可以獲得相應(yīng)的課程證書、職業(yè)資格證書以及學(xué)歷文憑等，實現(xiàn)學(xué)習成果的互認與銜接，從而提高學(xué)習者的積極性。因此，遠程開放教育融通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的靈活機制，將為組織中員工的學(xué)習提供了便利和動力，可以成為組織學(xué)習的“基礎(chǔ)設(shè)施”之一。
（四）組織學(xué)習機制有利于遠程開放教育參與組織學(xué)習在企業(yè)中，組織學(xué)習機制比比皆是，很多優(yōu)秀的公司都建立了全面的組織學(xué)習機制。有些企業(yè)還建立了企業(yè)大學(xué)，建設(shè)該企業(yè)獨有的或是行業(yè)特色的課程體系、啟用E-learning系統(tǒng)、開展遠程學(xué)習、建設(shè)內(nèi)部講師體系等措施，使員工能有體系地學(xué)習行業(yè)崗位的通用知識和專業(yè)知識，提升員工的知識技能與能力。相應(yīng)的，有了這種組織上的牽引力和推動力，員工的知識技能與能力提升得很快。由于遠程教育的無窮潛力，一些企業(yè)亦已積極加入遠程教育的行列，除了高等院校提供的網(wǎng)絡(luò)課程之外，e化的商業(yè)流通已經(jīng)將遠程教育概念帶入教育訓(xùn)練領(lǐng)域。各大企業(yè)開始通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行員工專業(yè)訓(xùn)練，甚至也提供各項個人成長相關(guān)課程。例如臺灣的統(tǒng)一超商和全家便利商店已經(jīng)利用e化工具設(shè)置數(shù)字學(xué)習網(wǎng)站，采用學(xué)習型組織建構(gòu)概念，提供散居各地的所屬商店《企業(yè)經(jīng)營》等訓(xùn)練課程，以提高員工工作績效，增加員工間互動，以及隨時了解總部的政策方向。
（五）信息技術(shù)的發(fā)展有利于遠程開放教育參與組織學(xué)習信息技術(shù)社會是當前我國社會的主要特征，通過信息技術(shù)方式進行學(xué)習具有任何人、任何時間、任何地點等多種優(yōu)勢，并且節(jié)約資金，因此這種方式將是未來的主要學(xué)習方式。特別是，基于信息技術(shù)的學(xué)習方式極大地提高了員工學(xué)習的覆蓋率，所以信息技術(shù)的發(fā)展為組織學(xué)習提供了便利和機遇。對于大多數(shù)企業(yè)而言，可以通過采用信息技術(shù)，加強對企業(yè)內(nèi)顯性知識的管理和共享，促進員工協(xié)同工作，并借助信息技術(shù)或信息系統(tǒng)的幫助，改造了員工的工作方式、觀念，提高工作效率。當前在遠程開放教育中，網(wǎng)絡(luò)及其平臺已經(jīng)成為非常重要的信息載體和教學(xué)手段，網(wǎng)上教學(xué)已是遠程開放教育教學(xué)模式改革的方向。
二、遠程開放教育參與組織學(xué)習的優(yōu)勢及面臨的障礙
（一）遠程開放教育參與組織學(xué)習的優(yōu)勢
1.遠程辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)勢目前，遠程開放教育的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)已立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，在全國已形成由中央電大、44所省級電大、933所地市級電大分校和1829所縣級電大工作站組成的統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的功能完備的遠程辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這種面向基層具有“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”三網(wǎng)一體的遠程辦學(xué)體系更能適應(yīng)當?shù)厥袌龊透鱾€組織的需求情況，具有更強的適應(yīng)性和靈活性。同時，這種獨特的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢可以集全系統(tǒng)的力量開發(fā)優(yōu)質(zhì)的遠程開放教育資源，通過電大在線網(wǎng)絡(luò)平臺和全國辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，把優(yōu)質(zhì)的遠程開放教育資源和服務(wù)送入基層和各個組織。
2.信息與網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)的優(yōu)勢遠程開放教育和普通高等教育相比，在信息與網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)方面的優(yōu)勢非常明顯。目前,全國電大已建成“電大在線”資源平臺，中央電大、華東地區(qū)電大、西部地區(qū)電大資源建設(shè)協(xié)作平臺，現(xiàn)代遠程教育資源庫等既有明確分工，又相互配合的遠程教育教學(xué)資源平臺。遠程開放教育始終以追蹤先進信息技術(shù)為先導(dǎo)，其技術(shù)支撐是以計算機技術(shù)、軟件技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的。
3.熟悉在職學(xué)習特點的優(yōu)勢遠程開放教育的學(xué)生大部分來自于企事業(yè)單位的在職員工，經(jīng)過多年的辦學(xué)實踐，遠程開放教育已經(jīng)洞悉了在職學(xué)習的特點，了解學(xué)生的實際學(xué)習需求，教學(xué)模式能更好地平衡學(xué)生的“工學(xué)矛盾”。在參與學(xué)習型組織建設(shè)中，可以為組織學(xué)習提供更合適的教育產(chǎn)品，為員工提供更貼心的遠程教育支持服務(wù)。
（二）遠程開放教育參與組織學(xué)習面臨的障礙
1.人才培養(yǎng)模式問題遠程開放教育現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式不完全適應(yīng)組織基層從業(yè)人員終身學(xué)習的需要，遠程開放教育要參與組織學(xué)習，必須充分考慮行業(yè)企業(yè)的需求，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建能體現(xiàn)終身學(xué)習理念的人才培養(yǎng)模式。而建立在三十多年的廣播電視大學(xué)辦學(xué)歷史中的遠程開放教育，一直以補償學(xué)歷教育為主，因此其現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式與普通全日制教育并無太大的區(qū)別，未能體現(xiàn)出在職學(xué)習的特點，更不用說體現(xiàn)不同行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的在職學(xué)習的不同的特點了。而且在專業(yè)和課程體系設(shè)置方面也存在一定的問題，培養(yǎng)員工動手能力的技能型專業(yè)缺乏，缺少適應(yīng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的實踐教學(xué)體系。
2．教學(xué)質(zhì)量評價問題現(xiàn)行的遠程開放教育的教學(xué)質(zhì)量評價標準和評價方式與普通高等教育無異，還不能完全反映出成人學(xué)習的特點，這樣不利于評價組織學(xué)習的效果。遠程開放教育要參與組織學(xué)習必須樹立新的質(zhì)量評價標準，要搞清楚行業(yè)企業(yè)對人才的素質(zhì)和能力要求，探索符合行業(yè)培訓(xùn)要求和具有行業(yè)特點的遠程繼續(xù)教育質(zhì)量評價標準和評價體系。
3．師資隊伍建設(shè)問題遠程開放教育雖然擁有一支龐大的師資隊伍，但原有的師資隊伍的結(jié)構(gòu)顯然不符合組織學(xué)習的要求，“雙師型”教師比較缺乏。大部分的專任教師沒有企業(yè)的相關(guān)工作經(jīng)歷，平時由于忙于教學(xué)也很少參加企業(yè)的實踐，應(yīng)用和動手能力較為薄弱，在參與組織學(xué)習過程中發(fā)揮作用有限。
三、遠程開放教育參與組織學(xué)習的具體措施
（一）與行業(yè)企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)模式遠程開放教育應(yīng)針對行業(yè)企業(yè)的特點，與行業(yè)企業(yè)形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，探索“校行企合作、訂單培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)模式，共同打造具有行業(yè)企業(yè)特色的數(shù)字化教育體系。教育培訓(xùn)項目不僅要與學(xué)習者的需求相結(jié)合之外，還要與學(xué)習型組織建設(shè)及單位發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。學(xué)習型組織要求單位領(lǐng)導(dǎo)、團隊和個人三個層面都要高度重視，特別是在組織層面要進行系統(tǒng)的籌劃，組織學(xué)習才能真正推動組織的變革和個人的發(fā)展，因此它是一個系統(tǒng)工程。遠程開放教育只有根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的性質(zhì)、特點和人才需求狀況，與行業(yè)企業(yè)共同制定有針對性的系統(tǒng)化的教育發(fā)展規(guī)劃，才能成為行業(yè)企業(yè)學(xué)習的重要的載體，這對遠程開放教育的發(fā)展是非常重要的，否則，與行業(yè)企業(yè)之間的合作是難以可持續(xù)發(fā)展的。
（二）通過學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作共同開發(fā)課程和教材遠程開放教育要與行業(yè)企業(yè)合作，開發(fā)一套符合行業(yè)企業(yè)實際需求的課程和教材，針對學(xué)習者要解決的問題和所處的情境提供相應(yīng)的教學(xué)項目，才能激發(fā)學(xué)習者學(xué)習的興趣與動機。由于行業(yè)企業(yè)更了解組織內(nèi)各崗位的職業(yè)技能要求，與它們共同制定課程標準、課程內(nèi)容、教學(xué)大綱和教材，可以確保課程內(nèi)容來源于崗位工作內(nèi)容，有利于培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)需要的高技能人才。在與行業(yè)企業(yè)合作時，遠程開放教育的課程改革和教材建設(shè)應(yīng)以工學(xué)結(jié)合為突破口，合理引進企業(yè)課程資源，進行以典型工作任務(wù)模塊為導(dǎo)向的課程改革，按照實際工作崗位能力要求重新設(shè)計課程結(jié)構(gòu)，有效整合教學(xué)內(nèi)容，以真實的工作任務(wù)、項目、案例、職業(yè)能力等進行教學(xué)改革和創(chuàng)新。
（三）建立符合行業(yè)企業(yè)需求的教育質(zhì)量標準遠程開放教育要參與組織學(xué)習，必須建立符合行業(yè)企業(yè)需求的教育質(zhì)量標準，這就需要先從課程體系、教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)模式，再到教育質(zhì)量評價標準與評價方式等方面進行改革，建立起學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會三方面相結(jié)合的評價、監(jiān)督機制。建立用人單位滿意度至上的質(zhì)量觀，探索符合行業(yè)企業(yè)特點的遠程繼續(xù)教育質(zhì)量評價標準和評價體系，根據(jù)培訓(xùn)是否對行業(yè)企業(yè)的績效產(chǎn)生了良好的影響來監(jiān)控教育質(zhì)量，注重培訓(xùn)內(nèi)容與行業(yè)企業(yè)特點相結(jié)合，課堂教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合。
（四）依靠信息技術(shù)建立遠程教育服務(wù)體系在終身學(xué)習理念下建設(shè)學(xué)習型組織，從業(yè)人員的學(xué)習需求和行業(yè)企業(yè)教育需求是在不斷發(fā)展之中且呈現(xiàn)多元化的趨勢，光靠行業(yè)企業(yè)自身的培訓(xùn)體系是來滿足這種需求和適應(yīng)這種變化是遠遠不夠的。更好地解決這個問題的手段是可以依靠信息技術(shù)手段來建設(shè)遠程教育公共服務(wù)體系。當然，目前的公共服務(wù)體系也同樣很難適應(yīng)行業(yè)的需求及其變化，所以，怎樣通過數(shù)字化手段和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起能夠適應(yīng)行業(yè)教育需求和從業(yè)人員學(xué)習需求的遠程教育公共服務(wù)體系，整合各方面的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，包括在學(xué)習者利用這些教學(xué)資源學(xué)習的過程中提供相應(yīng)的支持服務(wù)，這些都已經(jīng)成為非常重要的課題。
一、固定法
傳統(tǒng)的體育教學(xué)，隊伍的調(diào)動和隊形的變換相對比較頻繁，花費的時間多不說，還在一定程度上影響了課的密度。針對這一難題，在教學(xué)實踐中，我采用了場地、隊形、器材三固定的做法。
1.場地固定。環(huán)境在一定程度上可以影響學(xué)生的上課效果，而相對熟悉的場地環(huán)境，有幫助學(xué)生穩(wěn)定情緒的作用。因此，在經(jīng)過縝密的分析之后，我把場地的使用方法做了詳盡的規(guī)劃：短跑哪兒是終點、耐久跑在哪兒起跑，包括跳繩、拔河、投球的位置都有明確的確定。上課時只需告訴學(xué)生練習的內(nèi)容，學(xué)生自然而然就知道練習的位置。這樣做，既減少了非鍛煉的時間，又增加了練習的時間。
2.隊形固定。教學(xué)隊形的變換和運用取決于教學(xué)任務(wù)的需求。開課之初，我便把各項運動練習時的隊形固定了下來。比如開課站4列橫隊，徒手操呈體操隊形，而教蹲踞式起跑和30米直道加速跑，則讓學(xué)生分布在跑道兩側(cè)，采用單或雙行站立隊形，這樣教師在中間講解示范，學(xué)生聽得到，看得見。通過一段時間的練習，現(xiàn)在，上課時我只告訴學(xué)生練習內(nèi)容，一個口令，學(xué)生就會主動站好隊形，這樣，既節(jié)省了時間，又使練習的內(nèi)容銜接緊湊，增強了學(xué)習效果。
3.器材安放固定。我們上體育課難免有數(shù)量多、體積大的器材，器材安放固定可以減少浪費時間，增加學(xué)生鍛煉的時間。如跳箱、墊子，實心球等擺放的位置不固定，今天上課一個位置，明天一個位置，學(xué)生不適應(yīng)，教師上課時把時間都浪費在調(diào)動隊列隊形上，增加非鍛煉的時間。所以器材擺放是否固定，直接影響上課的質(zhì)量。
二、課的組織新穎多變，保證上課的質(zhì)量
課的組織新穎多變，將使學(xué)生注意力集中，練習欲望強，練習時間就多，保證了上課的質(zhì)量。一般性的體育教學(xué)，一開始往往是隊列練習。這樣做的目的很明確，就是為了讓學(xué)生集中注意力，但結(jié)果卻事與愿違。這種單一的形式，很容易使學(xué)生產(chǎn)生厭倦的情緒。能不能把音樂、舞蹈、游戲放在課的開始呢？我大膽地做了一些嘗試。如我在四年級體育課時就把音樂、舞蹈（或健身操）安排在課的開始。由于音樂伴奏，學(xué)生比平時顯得很興奮，積極性很高，音樂伴奏做操使學(xué)生全身心放開了活動，而且學(xué)生注意力特別集中。通過實踐，我發(fā)現(xiàn)只要組織新穎，方法得當，一點點小的改變，就能消除學(xué)生課間所帶來的各種不良情緒，使注意力迅速集中起來?；蛉玳_始部分采用踩人影、撓腳尖等游戲?qū)W生分散練習，時間可長可短,也能吸引住學(xué)生。還有隊列配音樂練習等等。只要組織不拘一格，教法得當就能提高上課的質(zhì)量。
三、運用“放”和“收”的練習，提高上課積極性，增加練習的時間
體育課不同于其他學(xué)科，其中有不少內(nèi)容是分散、自由練習的，這就涉及“放”和“收”的問題。如何“放開”？根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進程及動作技能掌握程度，場地、器材、環(huán)境等教學(xué)因素適合放開時應(yīng)放開，以充分利用場地及器材的復(fù)合、輪流和循環(huán)運用，讓活動范圍放開，練習組合形式放開，個人的練習選擇與自由度、情感體驗、情緒宣泄放開，以滿足學(xué)生個性發(fā)展和個體興趣愛好，培養(yǎng)和發(fā)揮特長，充分體現(xiàn)教者與學(xué)生之問的互動，培養(yǎng)自我管理、自我約束，真正確立學(xué)生在體育課堂教學(xué)中的主體地位。而所謂“收”，是針對學(xué)生學(xué)習過程中出現(xiàn)的偏差和疑難問題，教師進行必要的歸納和糾正，去粗取精，為偽存真，從而使學(xué)生學(xué)到的知識、技術(shù)技能準確、系統(tǒng)、完整。收的根據(jù)主要有兩個：一是體育大綱規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容和基本要素；二是教材中教學(xué)重點、難點，學(xué)生困惑難解指出。
四、一種器材多用，增加練習的密度
上體育課的目的是為了促進學(xué)生身體的全面發(fā)展，因此教學(xué)內(nèi)容不能單一。過去，一節(jié)體育課往往需要準備好幾種器材，光是收發(fā)這些器材就會占用學(xué)生不少時間。為了使課常氣氛活躍，減少非鍛煉時間，我一直在思索和探究有沒有“一種器材，多種用途”的鍛煉方法。通過實踐，我發(fā)現(xiàn)，實心球本是推拋等力量性器材，還可以用來做多種練習。比如，兩個學(xué)生間相互傳遞，可做準備活動。等距離排開，可練習腿部力量。此外，傳球接力或跨下傳球等也是不錯競賽性的游戲。
五、培養(yǎng)學(xué)生獨立鍛煉能力，減少非鍛煉時間
（一）專業(yè)實踐經(jīng)驗不足，實訓(xùn)指導(dǎo)教師缺乏
1.教師來源單一，動手能力差
職業(yè)學(xué)校教師來源應(yīng)該多樣化、多渠道，但是，被調(diào)查的職業(yè)學(xué)校教師來源渠道主要為三個：小部分來自企業(yè)、行業(yè)等生產(chǎn)一線，大多數(shù)是從高校畢業(yè)后直接從事職業(yè)教育工作，其次是從小學(xué)、普通中學(xué)、高中調(diào)入。在抽樣調(diào)查的專任教師中，只有4.9%的人來自企業(yè)，7.3%來自事業(yè)單位，來自普通中學(xué)的就占17.1%。其中，在被調(diào)查的專任教師中專業(yè)教師在企業(yè)實踐的時長近乎于零。教師來源單一。民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校的大多數(shù)教師主要來自學(xué)校，從學(xué)校到學(xué)校的上崗方式使得大部分的教師缺乏企業(yè)實踐經(jīng)驗與專業(yè)技術(shù)能力，動手能力差，在教學(xué)和實訓(xùn)過程中容易陷入普通教育重理論、輕實踐的俗套中，最終影響了職業(yè)教育的教學(xué)效果。
2.教師培養(yǎng)和培訓(xùn)機制不健全
造成教師專業(yè)技術(shù)能力不強的另一個原因是教師的專業(yè)培訓(xùn)缺失。根據(jù)調(diào)查問卷，在關(guān)于民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師從事中職工作以前對職業(yè)教育的了解情況的調(diào)查中有14.3%幾乎一點也不了解中職教育，只有43%了解一點和47.6%表示比較了解。對職業(yè)教育的特殊性缺乏了解，表明需要對這些新教師進行崗前培訓(xùn)，然而在新教師入職引導(dǎo)中，接受的培訓(xùn)形式比較單一且效率不高，主要為集中培訓(xùn)（66.7%）、專題講座（76.2%）、師徒制（14.3%）。另外，參加過培訓(xùn)的教師中有4.8%的人認為中職教師培訓(xùn)的課程設(shè)置不太合理，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實用性和針對性；培訓(xùn)類型結(jié)構(gòu)不合理，大部分教師只參加過縣、校級的課程培訓(xùn)，而國家級培訓(xùn)所占比例較小，如表4：形式單一的培訓(xùn)也直接影響了教師獲得專業(yè)技術(shù)資格證書情況，調(diào)查結(jié)果顯示：被調(diào)查的教師中獲得高級證書的只占4.8%，獲得中級證書的為57.1%，38.1%的教師獲得了初級證書，顯然無法適應(yīng)民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校技術(shù)技能的人才培養(yǎng)要求。據(jù)了解，培訓(xùn)環(huán)節(jié)薄弱的原因主要源于廣東民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費的限制，無法安排大多數(shù)教師進行培養(yǎng)和培訓(xùn)。
3.“雙師型”教師結(jié)構(gòu)失調(diào)
“雙師型”教師缺乏是民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校普遍的問題。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，數(shù)量上，乳源中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、連南職業(yè)技術(shù)學(xué)校兩所學(xué)?！半p師型”教師占專任教師比例分別為24.1%、39%；職稱上，兩所學(xué)校有20.6%的雙師型教師具有初級職業(yè)資格證書，中級的只占44.1%，中級以上的35.2%；學(xué)歷上，在調(diào)查的雙師型教師中本科學(xué)歷占多數(shù)，研究生及以上學(xué)歷教師不到1%，約13%的只有專科及以下學(xué)歷；從教師類型結(jié)構(gòu)來看，文化基礎(chǔ)課教師占38.8%，專業(yè)課教師占58.5%，而實訓(xùn)指導(dǎo)教師只有2.7%。造成“雙師型”教師結(jié)構(gòu)失調(diào)、實訓(xùn)技能缺乏主要有以下三個方面的原因：一是由于廣東民族地區(qū)經(jīng)濟條件落后，教育主管部門未能提供教師很好的培訓(xùn)機會，使得培訓(xùn)缺乏針對性和實效性；二是來自于經(jīng)費的限制，無以支持民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師參加進修、培訓(xùn)以及外出訪學(xué)；三是時間的不足，廣東民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師生師比過高，教師承擔的教學(xué)任務(wù)繁重，加上班級、學(xué)生管理等超負荷工作，難以抽出時間參加培訓(xùn)及自我提升。
（二）優(yōu)秀中青年骨干教師少
職業(yè)教育與國家經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，社會發(fā)展與市場變化要求職業(yè)學(xué)校教師要不斷學(xué)習和提高能力，才能跟上新形勢的步伐。中青年骨干教師是職業(yè)學(xué)校發(fā)展的主力之一，需要職業(yè)學(xué)校對中青年教師要加強培養(yǎng)和培訓(xùn)。然而，現(xiàn)實情況下廣東民族地區(qū)職業(yè)教育條件不利于教師發(fā)展，學(xué)校提供的外出培訓(xùn)、交流的機會過少，導(dǎo)致教師見識不廣，眼界不寬，出現(xiàn)閉門造車的現(xiàn)象，部分老教師甚至從未有過外出學(xué)習的經(jīng)驗，缺乏現(xiàn)代化職教理念。從年齡結(jié)構(gòu)上看，被調(diào)查的教師中40歲以上的教師占了68%，40歲以下占32%左右，平均年齡45歲，平均教齡也都有23歲，優(yōu)秀中青年骨干教師所占比例不到20%，在被調(diào)查的雙師型教師中，40歲以下的占總數(shù)的38%，40-50的占了54%，仍以年齡較大的教師為主。
二、廣東民族地區(qū)職業(yè)教育師資培養(yǎng)的對策
（一）加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)步伐
1.確立科學(xué)的“雙師型”教師標準
“雙師型”教師作為我國職業(yè)教育教師的專屬名稱，是區(qū)別于普通教育學(xué)校教師的特有名詞，是保證職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。何謂“雙師型”教師，目前尚未統(tǒng)一定論。有的學(xué)者將其概括為兩種：一是“雙職稱型”，即具有教師職稱和職業(yè)資格證的教師；二是“雙素質(zhì)型”，即教師既要具備理論教學(xué)的素質(zhì)，也應(yīng)具備實踐教學(xué)的素質(zhì)。由于定義的標準不一，每個學(xué)校的實際操作會出現(xiàn)很大的差異，甚至同一所學(xué)校內(nèi)的也會出現(xiàn)爭議，導(dǎo)致現(xiàn)實中的“雙師型”與理想中的“雙師型”教師有很大區(qū)別?？梢?，“雙師型”教師隊伍培訓(xùn)系統(tǒng)的首要任務(wù)是確立科學(xué)規(guī)范的“雙師型”教師標準。在教育部制定的《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標準（試行）》中規(guī)定：中職教師既要有較好的通識性知識、教學(xué)設(shè)計能力、實訓(xùn)實習組織能力……還要有教學(xué)研究和專業(yè)發(fā)展能力。也就說理想的“雙師型”教師是“理論與實踐一體化”的教師，同時具備會教理論與會指導(dǎo)學(xué)生實踐的“雙會”能力。因此，“雙師型”教師資格認定標準的制定應(yīng)該要求教師同時擁有包括相應(yīng)教育層次的教師資格證和所任教專業(yè)的國家職業(yè)資格證，即“教師+職業(yè)資格”?？偠灾?，“雙師型”教師不是教師證與資格證的簡單相加，也不是教師與工程師的簡單結(jié)合，更重要的是專業(yè)理論知識、技術(shù)實踐能力等方面的融會貫通。對于民族地區(qū)職業(yè)教育的“雙師型”教師而言，還要體現(xiàn)在實際教學(xué)中能夠?qū)⒈久褡逄赜械奈幕R的有效再現(xiàn)與進行傳統(tǒng)技藝技能的傳授等方面，才能培養(yǎng)出既能適應(yīng)本民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展又能傳承本民族文化、技藝的人才。
2.建立健全的“雙師型”教師認定制度
盡管制定出了“雙師型”教師的標準，但是由于在具體操作上考核要求的放寬、放低，加上很大程度上考核與培訓(xùn)不分家，導(dǎo)致目前很多教師擁有職業(yè)技能等級證卻不具備相應(yīng)的職業(yè)能力。這就需要建立一個規(guī)范的“雙師型”教師認定制度，嚴格規(guī)范資格證書的考核環(huán)節(jié)，確保職教教師“雙證”的有效性?！半p證”是“雙師型”教師認定的基本條件，但是，“雙證”不等于“雙會”，要在持有“雙證”的基礎(chǔ)上，在認定的時候要加強對教師其他方面的考核。職業(yè)教育離不開行業(yè)、企業(yè)，與行業(yè)、企業(yè)的緊密結(jié)合是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的最大特點。廣東民族地區(qū)職業(yè)教育要培養(yǎng)出高素質(zhì)的勞動者和技能型人才離不開本民族地區(qū)企業(yè)、行業(yè)參與，因此，長期、穩(wěn)定的校企合作關(guān)系是民族地區(qū)職教教師專業(yè)發(fā)展的平臺保障，也是“雙師型”教師考核認定的主要參照。通過以政府為主導(dǎo)，引領(lǐng)“雙師型”教師認定體系，成立專門的工作小組，由教育主管部門牽頭，帶動相關(guān)勞動部門和企業(yè)行業(yè)共同參與，依照“雙師型”教師考核認定標準，由各領(lǐng)域的專家考核認定，考核內(nèi)容包括專業(yè)理論課和專業(yè)技能訓(xùn)練課，或者以“理論-實踐一體化”的課堂作為考核項目，加上“雙證”資格要求，對教師作出科學(xué)的認定。通過科學(xué)規(guī)范的考核方式引領(lǐng)民族地區(qū)職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)向制度化、系統(tǒng)化、專業(yè)化方向發(fā)展，形成多層次、全方位、靈活開放的培養(yǎng)體系。
3.制定合理的“雙師型”教師評價機制
科學(xué)、合理的評價體系是構(gòu)建廣東民族地區(qū)職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)體系的重要保障。合理的“雙師型”教師評價管理機制，使“雙師型”教師的認定、考核、評定等各方面都能找到合理的依據(jù)，做到公平公正。同時，為了激發(fā)民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師對獲得“雙師”資格的熱情，建立相應(yīng)的激勵機制，將“雙師型”教師的素質(zhì)、能力評定結(jié)果與教師的職稱、獎金和培訓(xùn)等相連，成績突出的作為全校示范以帶動全體教師自覺地投入到拓展本專業(yè)知識來提升自身能力的學(xué)習中。合理的評價體系與適度的激勵機制對條件落后的民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校的教師來說是公平公正的重要保證，也是激發(fā)全體教師努力提高自身全面發(fā)展的動力。
（二）多渠道培養(yǎng)民族地區(qū)職教師資
1.通過院校聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)的職教師資
通過專門的職業(yè)院校和其他大學(xué)特別是工科學(xué)院師范專業(yè)來聯(lián)合培養(yǎng)職教師資。一是加強高等院校與民族職業(yè)學(xué)校的溝通，通過與東部發(fā)達地區(qū)對口的高等院校合作辦學(xué)、專業(yè)培訓(xùn)等形式為廣東民族地區(qū)培養(yǎng)職教師資，如現(xiàn)廣東技術(shù)師范學(xué)院是廣東省重點的職業(yè)師資培訓(xùn)中心，以面向職教、服務(wù)職教、引領(lǐng)職教培養(yǎng)的“雙證書”畢業(yè)生，成為職教師資培養(yǎng)的重要基地，通過合作辦學(xué)，推進教師進修和選派優(yōu)秀教師赴當?shù)厝谓痰葘谥гぷ鳎€可以根據(jù)對口支援地區(qū)和專業(yè)教學(xué)實際，培養(yǎng)相應(yīng)的師資，推進廣東民族地區(qū)職教師資的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高。二是依托職業(yè)師范院校和綜合大學(xué)開辦不同專業(yè)的民族地區(qū)職教師資培養(yǎng)班。此類院校可以根據(jù)最自身的特長，面向民族地區(qū)的普通高中和社會招生學(xué)生，按照該民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、學(xué)校專業(yè)設(shè)置特點、計劃招生比例開辦不同專業(yè)的職教師資培養(yǎng)班，并要求這些專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后必須到民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校擔任教師，不僅解決當?shù)芈殬I(yè)教育師資缺乏的問題而且也一并解決了當?shù)貙W(xué)生上學(xué)、就業(yè)問題。同時，開辦職教師資培養(yǎng)班的職業(yè)院校要加強職教師資培訓(xùn)基地建設(shè)，提高教師實踐能力以及制定中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)建設(shè)和學(xué)科帶頭人標準，確保民族地區(qū)職業(yè)教育師資質(zhì)量。
2.以校企合作促進職教師資培養(yǎng)
職業(yè)教育涉及的專業(yè)和種類之多，如果僅靠專門設(shè)立的職業(yè)技術(shù)教育師資培育機構(gòu)是無法滿足各類職業(yè)學(xué)校對教師的需求的。無論是從職業(yè)教育培養(yǎng)目標還是從職業(yè)教育培養(yǎng)特色來看，職業(yè)學(xué)校教師只有到真實的工作場景中感受、感悟、學(xué)習，才能獲得最優(yōu)最具實際價值的教學(xué)資源，這就需要通過教育主管部門的協(xié)調(diào)，將學(xué)校與企業(yè)聯(lián)接，建立長效的合作機制。學(xué)校通過派選專業(yè)教師到企業(yè)進行專業(yè)培訓(xùn)與實踐鍛煉，保證專業(yè)教師與工廠、企業(yè)、行業(yè)之間保持專業(yè)對口業(yè)務(wù)往來的渠道順暢，實現(xiàn)專業(yè)教師和專業(yè)學(xué)科帶頭人到企業(yè)對口實踐的常規(guī)化和制度化。職教教師利用校企合作的優(yōu)勢，到企業(yè)進行實踐鍛煉，了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)，掌握技術(shù)進步情況，從而提高教師實踐動手能力以及指導(dǎo)實踐教學(xué)的能力，更好地提升教育教學(xué)質(zhì)量。另外，廣東民族地區(qū)有自己的地方經(jīng)濟特色，如特色農(nóng)業(yè)、植物資源開發(fā)與保護、民族旅游資源等，依托這些產(chǎn)業(yè)建立對口的師資培訓(xùn)基地，使得教師能夠很好的掌握民族產(chǎn)業(yè)知識與技能，促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，是一種投資少、見效快的途徑。
（三）建立健全的經(jīng)費承擔機制和開放的教師培訓(xùn)機制
1.加大師資培訓(xùn)經(jīng)費投入
缺乏職教師資培訓(xùn)經(jīng)費是廣東民族地區(qū)職業(yè)教育面臨的嚴峻問題之一，有效的解決途徑是建立學(xué)校、政府、社會和教師個人四位一體的培訓(xùn)經(jīng)費承擔機制。國家在政策上對民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)給予一定的傾斜，設(shè)立民族地區(qū)職教師資培訓(xùn)專項用款，并且對專項用款進行跟蹤，確保專款專用，保障職教師資培訓(xùn)工作順利進行。地方政府則加大對民族地區(qū)職業(yè)教育師資培訓(xùn)經(jīng)費的投入力度，鼓勵社會資本進入職業(yè)學(xué)校，學(xué)校通過特色辦學(xué)引進企業(yè)資金以及號召社會各界人士捐資助學(xué)以承擔一定的師資培訓(xùn)經(jīng)費，而教師個人按照相應(yīng)培訓(xùn)等級適度承擔一定的經(jīng)費，經(jīng)費承擔機制可以有效的分擔了職教師資培訓(xùn)經(jīng)費不足的壓力，擴大教師培訓(xùn)范圍。
2.拓寬教師培訓(xùn)領(lǐng)域
建立開放的教師培訓(xùn)機制，使得專業(yè)教師有更多的機會參加培訓(xùn)。一是鼓勵教師學(xué)習進修，尤其是鼓勵青年教師進一步提高現(xiàn)有學(xué)歷，要求在崗專科及以下學(xué)歷的人員提升學(xué)歷，使學(xué)校專業(yè)教師學(xué)歷合格率達百分之百。制定教職工繼續(xù)教育、在職攻讀碩（博）士研究生以及教職工教育培訓(xùn)制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的教師給予選派到知名高校及企業(yè)進修學(xué)習等獎勵，全面提升職教師資整體質(zhì)量。二是鼓勵支持教師參加實踐技能的培訓(xùn)。包括提供教師到外地參加技能培訓(xùn)的機會以及選派專業(yè)教師到本地區(qū)企業(yè)、工廠等進行專業(yè)技能培訓(xùn)，并且要參與職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)及取得相應(yīng)技能等級證書；規(guī)定青年教師必須到企業(yè)實踐鍛煉，而且每年要選派教師到職教師資培訓(xùn)基地參加培訓(xùn)，結(jié)束后由專業(yè)人員進行鑒定，鑒定通過則給予適當獎勵，不合格則需要重新培訓(xùn)。三是加強本民族地區(qū)文化及傳統(tǒng)技能的培訓(xùn)。民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校是傳承民族文化傳統(tǒng)與技能的有效載體之一，通過對本民族教師甚至不是本民族的教師卻從事民族地區(qū)職業(yè)教育的教師進行民族文化、技能的培訓(xùn)，從而更好地傳播和發(fā)揚少數(shù)民族文化和技藝技能。
（四）嚴格實行職業(yè)學(xué)校教師準入制度
1.重視職教教師來源多樣化
認真執(zhí)行中職學(xué)校教師準入制度，遵循職業(yè)學(xué)校的教師來源多樣化、多渠道的原則，既可以直接從高校畢業(yè)生中選擇優(yōu)秀的學(xué)生來擔任教師，也可以直接到企業(yè)中聘請具有較強相關(guān)專業(yè)的實踐經(jīng)驗及技術(shù)技能人員充當教師，這樣使得專任教師符合既有規(guī)定的學(xué)歷又有相關(guān)工作經(jīng)歷的資格條件，嚴格控制職校教師入口，確保民族地區(qū)職教教師結(jié)構(gòu)的合理性。同時，教育主管部門還要嚴格把關(guān)民族地區(qū)職業(yè)教育師資質(zhì)量，一方面，要全面落實中職學(xué)校教師資格的定期認證和考試辦法，及時發(fā)現(xiàn)認定和考核過程中出現(xiàn)的新問題、新情況并提出合理的解決辦法；另一方面，在操作的時候要嚴格依據(jù)認定程序，促使教師資格認證工作日趨規(guī)范化與制度化。
2.建立完善的人才選拔、激勵、成長機制
一是引進高素質(zhì)人才。一方面通過提高職校教師待遇，吸引優(yōu)秀的高校畢業(yè)生、企業(yè)人才到民族職業(yè)學(xué)校任教；另一方面通過優(yōu)惠政策從企事業(yè)單位引進一些既具有一定專業(yè)理論知識又具有嫻熟的專業(yè)技能的工程師或高級工程師從事技術(shù)人才培養(yǎng)工作，從而改善現(xiàn)廣東民族地區(qū)職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)。二是聘請專業(yè)的技術(shù)技能型兼職教師。民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校根據(jù)專業(yè)教學(xué)的要求，面向社會招聘具有一定專業(yè)理論知識與嫻熟專業(yè)技能的兼職教師。三是積極鼓勵教師晉升職稱。制定職稱評聘辦法，并在津貼、進修、住房分配等方面予以優(yōu)先考慮，進而調(diào)動廣大教師積極投身于教學(xué)、科研工作中，合理調(diào)整師資結(jié)構(gòu)。四是動員教師開展產(chǎn)學(xué)研的工作，積極面向企業(yè)和生產(chǎn)一線參與技術(shù)的開發(fā)和服務(wù)。鼓勵教師借助產(chǎn)學(xué)研平臺，廣泛開展科技研發(fā)，圍繞市場行業(yè)企業(yè)需求，積極為民族地區(qū)開展科技服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，提升教師的科研創(chuàng)新能力。
三、結(jié)論
借助布坎南對尋租行為的劃分，教育管理中管理者利用制度、規(guī)定等手段，維護即得利益或?qū)扔欣孢M行再分配的尋租行為，可以劃分為三個層面。
第一層面的尋租行為是教育管理的權(quán)力主體通過有限準入的方式設(shè)租，產(chǎn)生租金并獲取租金的活動。該層面的設(shè)租行為主要借助教育管理者設(shè)立的準入制度、審批制度等形式來完成。管理者設(shè)立這些制度的初衷是想籍此來甄選教育事業(yè)經(jīng)營的參與者，汰劣存優(yōu)，提高入場者的整體水平，但有限準入的管制無形中卻為租的設(shè)立打下了基礎(chǔ)。
第二層面的尋租活動，是指由于第一層面的尋租活動給管理者帶來了好處，從而吸引人們耗費精力和錢財去爭奪教育管理權(quán)的活動。這種尋租活動在高校中管理人員與教學(xué)人員的數(shù)量比上表現(xiàn)明顯。國際上比較認同的合理高校人員構(gòu)成是較少的管理人員和較充足的教學(xué)人員，這樣才能保證足夠的教學(xué)力量去體現(xiàn)學(xué)校教育的天職。我國的情況卻不容樂觀，早在上世紀末馬雷曾作過比較研究，發(fā)現(xiàn)中國高校該項比為1：2.25，而高等教育較為發(fā)達的美國高校的為1：4.41，相差1.96倍。作為當今中國一流高校的清華大學(xué)，其行政管理人員為886人，教學(xué)教師為2020人，比例達1：2.28?？梢娭袊咝Ｖ羞@種尋租現(xiàn)象存在已久，并且在近十年的發(fā)展中沒有得到徹底的改善。
第三層面是指管理者采取措施將暗租變?yōu)槊髯獾膶ぷ饣顒樱ㄟ^合法手段賺取租金。教育管理者的明租收入主要來自對學(xué)生征收的費用，而學(xué)生、學(xué)校只是完成校方或上級管理部門的規(guī)定，于是各種各樣的亂收費就成為該層面尋租活動的典型。
二、教育管理中尋租行為的分析
縱觀教育管理中尋租行為的表現(xiàn)，其原因大致可歸結(jié)于以下三個方面：
1.制度不完善是造成尋租行為的主要因素
(1)制度缺陷或政策空間在無意或有意中設(shè)立租金。由于教育市場上市場失靈的存在，需要權(quán)利主體利用其權(quán)威性來設(shè)置規(guī)章制度。但“有限理性”的存在，決定了不可能產(chǎn)生完美無缺的制度。于是在制度制定過程中，各種利益集團之間相互博弈，最終產(chǎn)生的制度也只是一種折中、調(diào)和的結(jié)果，很難會是最優(yōu)化的安排。不完善的制度導(dǎo)致各利益集團競相利用這些缺陷或空間去尋求租金收益，前文提到的1.4億四級考試費就是鉆現(xiàn)有制度漏洞的典型例子。
(2)改革的緩慢提供了穩(wěn)定的尋租環(huán)境。目前我國的教育政策、制度的改革往往是試點后推廣，雙軌制改革并行的改革。該過程存在著較長的過渡時期，使設(shè)租方不會擔心自己的利益會立刻消失。這就使尋租活動的成本和收益呈現(xiàn)出相對的穩(wěn)定性，也就成為了教育管理崗位搶手的原因。
(3)集中的教育管理體制使管理者手中掌握大量的教育資源，必然成為各類尋租主體尋租的對象。一旦給付的租金合適，獲得了管理者的認可，就意味著可以擁有管理者分配的教育資源，且不會再有競爭壓力。既然有這樣一塊租的存在，能夠獲得巨大的特權(quán)和優(yōu)惠那么花費努力獲取尋租收益亦是值得的。
2.供求不平衡是造成尋租行為的根本因素
租金的存在，說到底還是教育資源的總量不足造成的。教育投資額占GDP總量4%的目標久久不能實現(xiàn)，就說明了現(xiàn)有的教育資源供給不足。倘若有充足的教育資源，學(xué)校、學(xué)生能夠有更多的、無差異的或差異很小的教育選擇，那么即使教育管理者設(shè)立了租金，作為理性的參與者是不會花費高昂的成本去參與尋租的，尋租的市場也會逐漸消亡。
而現(xiàn)在的實際情況卻是供給總量嚴重不足的情況下，甚至出現(xiàn)了有給不供的現(xiàn)象。這就牽涉到了另一個方面的問題：供給意愿。當管理者擁有一定的供給能力時，為了獲取更高的收益，他會暫時壓抑自己的供給意愿，人為地造高人們對他手中這份教育資源的需求，推動價格的上漲和額外設(shè)立費用的合理化。
在三個層面的尋租行為上，一旦管理者人為限制或人為制造出差別政策、創(chuàng)造了制造出來的稀缺，無論是被動還是主動的，供求不均造成的租金就可能同時在這三個層面產(chǎn)生，從而影響整個教育事業(yè)的合理健康發(fā)展。
3.監(jiān)管、處罰不力是造成尋租行為的重要因素
制度設(shè)計的初衷都是完美的、理想化的，可在執(zhí)行的過程中往往會出現(xiàn)偏差，甚至遠遠偏離了原來的軌道，而當約束、監(jiān)管制度執(zhí)行效果的公眾、參與者、主管機關(guān)無法監(jiān)管或視而不見時，這個制度也就形同虛設(shè)了。鑒于本身對相關(guān)信息的獲取能力和職權(quán)范圍，公眾不可能僅憑被監(jiān)管者所提供的部分公開資料進行監(jiān)管，因為這樣很可能受被監(jiān)督者蒙騙和操縱，所以公眾對教育管理中的尋租行為監(jiān)管往往是有心無力。而參與者（如學(xué)生、家長、一定情況下的校方）受制于管理者的權(quán)威和己方的既得利益，往往不愿主動檢舉或舉報。作為監(jiān)管主力的主管部門，多與被監(jiān)管者處同一系統(tǒng)，監(jiān)管意愿不強烈，甚至監(jiān)管方本身也參與尋租活動當中，如果不是事情極其嚴重，主管部門也不會“節(jié)外生枝”，自找麻煩。
三、治理教育管理中尋租行為的對策
針對教育管理中尋租行為的具體情況，若想有效地抑制，應(yīng)主要從以下幾方面著手。
1.關(guān)鍵措施：加強制度建設(shè)，設(shè)計完善制度
如果說教育管理中尋租行為的存在是不合理的，需要予以取消，那么就要從根本上去取消設(shè)租的條件，不僅僅是取消一種審批權(quán)或一項不合理收費，而是革除這種行為所體現(xiàn)的不正常的制度。新制度形成必須論證合理的進入標準、保護最廣大人民的利益，保證能夠有效調(diào)控市場資源，從而實現(xiàn)加強宏觀管理、保證教育質(zhì)量、維護人才培養(yǎng)活動健康發(fā)展的目標。
具體的制度設(shè)計上，首要任務(wù)就是加快教育法制建設(shè)，完善與創(chuàng)新教育管理制度；明晰產(chǎn)權(quán)制度，避免資源的過度大量集中，在資源的分配中實現(xiàn)權(quán)責相當；引進市場機制，加快招生制度創(chuàng)新，營造公平市場；建立以教授委員會為主體、以學(xué)術(shù)管理學(xué)術(shù)的理念和機制，實現(xiàn)學(xué)術(shù)自治，制止學(xué)術(shù)腐??；采用社會化、專家化和不固定化手段，創(chuàng)新人事聘用制度；實行校務(wù)公開，增強辦事透明度和回避制度，接受大眾監(jiān)管；針對難以避免尋租或已經(jīng)出現(xiàn)尋租的活動，要建立妥善的處理機制，盡量通過市場化的手段，將租金收歸國有，避免流入個人手中。
2.根本措施：增加教育資源供給，保持供求平衡
在切實加大對高等教育的投入、實現(xiàn)預(yù)期目標的同時，政府應(yīng)繼續(xù)成為教育資源的主要供給主體，保證教育資源能夠滿足人民日益增長的文化需要，幫助實現(xiàn)公民的受教育權(quán)。從學(xué)校的角度講，應(yīng)注意不應(yīng)壟斷教育供給，應(yīng)給于民辦、私立學(xué)校更多的發(fā)展空間，形成合理的自由競爭，避免擠占過多的教育市場。最終能夠形成公辦、民辦共贏，公立、私立齊飛的良好局面。借助對教育資源供給渠道的完善，增加有效、可選、多樣的供給教育資源，形成良好的買方市場。與此同時，適當抑制過度教育，進行合理的就業(yè)及成才價值觀的宣傳，對學(xué)生和家長進行降低當前我國過熱的教育需求。同理，在其他的尋租活動中，有意識保證教育供求在結(jié)構(gòu)和數(shù)量上的均衡，減少教育管理中尋租行為形成的條件，降低尋租者的尋租動機。
3.保障措施：加強監(jiān)管處理力度，提高尋租風險
解決監(jiān)管的問題，關(guān)鍵在于主管部門的作用發(fā)揮。對主管部門實行在相似崗位上的定期輪換制度，使之不會礙于雙方的關(guān)聯(lián)關(guān)系而不敢履行自己的職責。同時，建立管理者的收入與財產(chǎn)個人檔案，實行相關(guān)重要信息定期公示的制度，加強教育管理者管理行為的透明度。應(yīng)注意到的是，公眾輿論的力量是巨大的，是對不完善制度的必要補充。因此在健全完善制度的同時，要加強新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾輿論的積極作用，形成對教育管理者的有效監(jiān)督。此外，加大對尋租者的行政、民事、刑事責任的處理處罰力度，提高尋租者的尋租風險，使之權(quán)衡利弊后，會放棄尋租行為。另外，可以充分發(fā)揮外部監(jiān)督，尤其是外部審計的作用。加強對教育管理者的審計，通過縱向和橫向的比較分析來確定教育管理者的工作收益合理性，一旦發(fā)現(xiàn)尋租現(xiàn)象，通過行政、法律手段加以嚴懲，從而有力地遏制尋租行為產(chǎn)生。
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