時間：2023-01-15 06:01:38
序論：在您撰寫旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：南寧市、旅游、戰(zhàn)略思考
目前各國各地區(qū)都把旅游業(yè)作為一個重要的產(chǎn)業(yè)來加以發(fā)展。廣西制定了邁向旅游先進省區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，南寧市也提出了“把南寧市建設(shè)成富有壯民族特色、南國園林化、面向東南亞的區(qū)域性國際旅游中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。面對著這樣的大趨勢和目標(biāo)，南寧市要深化旅游業(yè)的改革，解決存在的問題，實現(xiàn)南寧旅游的跨越式發(fā)展。
1南寧市旅游業(yè)的基礎(chǔ)
進入20世紀(jì)90年代中期后南寧市確立發(fā)展旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。1996年成立了旅游局后，開展了旅游資源普查，依照國家旅游總局的普查規(guī)范查清了南寧旅游資源的基本情況，為旅游業(yè)的規(guī)劃、管理和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。同時開始了旅游行業(yè)管理規(guī)范的工作，出臺了若干管理規(guī)章和辦法，促進了旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅行社如雨后春筍般出現(xiàn)，旅游路線猛增，接待旅游人數(shù)連年增長，南寧的旅游業(yè)形成了良好勢頭。2000年市政府制定并實施南寧市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，為南寧市旅游業(yè)的全面發(fā)展指明了方向。
目前南寧市的市區(qū)、郊區(qū)和周邊地區(qū)已經(jīng)形成了幾個圈層的休閑游憩帶。市區(qū)以青秀山風(fēng)景區(qū)、各大公園、動物園、步行街、博物館為主要景點；郊區(qū)有伊嶺巖、靈水、良鳳江國家森林公園、鳳凰湖、藥用植物園、昆侖關(guān)、揚美古鎮(zhèn)等眾多的優(yōu)質(zhì)景區(qū)和景點；周邊地區(qū)分布著德天瀑布、大明山、金倫洞、龍虎山等著名景點。青秀山風(fēng)景旅游區(qū)在2000年被國家旅游局評為全國第一批“4A級旅游景區(qū)”，伊嶺巖風(fēng)景區(qū)、良鳳江國家森林公園于2001年被評為全國第一批“3A級旅游景區(qū)”。經(jīng)過幾年的宣傳和經(jīng)營，以這些景點為核心已經(jīng)形成了多條旅游路線。在充分挖掘自身資源潛力的基礎(chǔ)上，樹立“大南寧旅游圈”的觀念，借助周邊地區(qū)或國家的旅游資源及民歌藝術(shù)節(jié)，開辟并推出了綠城風(fēng)情游、八桂大地游、邊關(guān)攬勝游、中越跨國游、邕江水上游和民歌節(jié)慶游等一批旅游線路。
1999年，南寧市獲得了首批“中國優(yōu)秀旅游城市”光榮稱號,2001年獲得聯(lián)合國的“中國人居環(huán)境獎”。2001年旅游總收入占全市GDP16.04%，占第三產(chǎn)業(yè)28.79%，旅游業(yè)已經(jīng)成為南寧市新興支柱產(chǎn)業(yè)，各項旅游經(jīng)濟指標(biāo)在全區(qū)僅次于全國重點旅游城市——桂林。
2南寧市旅游業(yè)存在的問題
經(jīng)過“九五時期”的培育，南寧市旅游業(yè)取得了長足的進步，但仍存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1產(chǎn)品缺乏精品
雖然旅游產(chǎn)品很多，但拳頭產(chǎn)品少，從市區(qū)到周邊地區(qū)都缺乏穩(wěn)定的旅游熱線，只有市區(qū)的青秀山和動物園、郊區(qū)的伊嶺巖、周邊地區(qū)的德天瀑布擁有較穩(wěn)定的客源，而大量的景點遠遠達不到其旅游閾值，也就是處于經(jīng)濟虧損的境地。即使在這幾個游客較多的景點也存在著旅游內(nèi)容單調(diào)和旅游項目設(shè)置不當(dāng)?shù)膯栴}。
2.2開發(fā)缺乏特色
目前南寧市旅游資源缺乏深層次的開發(fā)，尤其是旅游資源的利用流于表面化和隨大流，缺乏獨特的文化底蘊。有專家認為國內(nèi)景區(qū)建設(shè)有城市化、庸俗化的傾向，從而使各地的特點淡化，甚至消失[2]。南寧市也不同程度地存在同樣的問題。旅游業(yè)是以特色取勝的產(chǎn)業(yè)。其實根據(jù)旅游資源的普查，南寧市擁有眾多文化獨特的旅游資源，主要是生物景觀資源、洞穴資源、氣候資源和人文資源，如壯民族風(fēng)情、大明山、揚美古鎮(zhèn)、藥用植物園等。但對這些潛力巨大的旅游資源至今仍沒有得到有效的開發(fā)。
2.3產(chǎn)業(yè)政策支持不足
南寧市旅游業(yè)的起步晚，產(chǎn)業(yè)政策不夠配套和完善，對旅游資源、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游服務(wù)企業(yè)等等的管理比較滯后。此外旅游業(yè)是綜合性很強的產(chǎn)業(yè)，與交通、賓館、飲食、商業(yè)、保險等部門關(guān)系非常密切，因而需要有大政策的觀念，即制定政策時要只好考慮與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，目前這方面政策的制定工作也很緩慢。產(chǎn)業(yè)政策的不完善、不配套、不協(xié)調(diào)造成了旅游業(yè)的發(fā)展呆滯，不利于旅游業(yè)發(fā)展的合力形成。
2.4運營機制缺乏活力
從國內(nèi)外的旅游業(yè)發(fā)展歷史來看，隨著旅游業(yè)從興起到成熟，其運營機制也逐漸從政府為主轉(zhuǎn)向市場為主，即投資渠道以市場為主，經(jīng)營主體以企業(yè)為主。南寧市的旅游業(yè)投資渠道單一，旅游景點的建設(shè)資金主要來自政府，景點的經(jīng)營權(quán)也大多在政府。尤其是區(qū)、市兩級對旅游景區(qū)的雙重管理，阻礙了旅游資源的開發(fā)和旅游的產(chǎn)業(yè)化進程。直接影響到旅游的經(jīng)濟效益和社會效益。
2.5旅游人才匱乏
旅游業(yè)對從業(yè)人員的知識和修養(yǎng)都要求比較高。目前南寧市旅游業(yè)的從業(yè)人員，從旅游管理部門到旅行社，都存在著專業(yè)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不均的嚴重隱患，缺乏創(chuàng)新意識和能力。旅游人才的匱乏極大地阻礙了南寧市旅游業(yè)的發(fā)展，使南寧市的旅游營銷、旅游線路、旅游服務(wù)質(zhì)量難以適應(yīng)市場的需要。
3南寧市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考
南寧市旅游業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為南寧市經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)化南寧市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善廣西旅游業(yè)格局、提升南寧市城市形象、促進南寧市的對外開放、促進南寧市的城市建設(shè)和文明建設(shè)都具有重要的意義。我國加入WTO后，旅游業(yè)將發(fā)展得更快。南寧市要盡早制定對策，保證南寧市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從近幾年來看，南寧市旅游業(yè)應(yīng)著重做好下面幾方面的工作。
3.1突出首府旅游城市的地位
作為廣西的首府，南寧市比周邊城市具有更多的旅游優(yōu)勢，這體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、教育、交通等諸多方面，因此南寧市應(yīng)該朝綜合型旅游城市發(fā)展。首府具有強大的物流、人流和信息流的集散功能，這是其它城市無法比擬的，南寧市要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，除了進一步發(fā)展狹義的旅游業(yè)外，要重視開展會議、展覽、商務(wù)、學(xué)習(xí)、購物、探親訪友等旅游活動，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的建設(shè)當(dāng)中要注入旅游意識，營造出良好的旅游空間環(huán)境，如正在建設(shè)的邕江北岸堤園路要建成為游憩大道。
3.2建設(shè)精品景點和精品路線
選擇若干個有一定知名度、旅游基礎(chǔ)比較好的景點作為精品景點來加以重點建設(shè)。在市區(qū)、郊區(qū)和周邊地區(qū)選取若干個景點或景區(qū)作為精品景點景區(qū)來重點建設(shè)。在市區(qū)可選擇動物園、白龍公園、南湖公園、步行街，在郊區(qū)可選擇伊嶺巖、良鳳江、鳳凰湖，在周邊地區(qū)可選擇得天瀑布、大明山、金倫洞。它們受季節(jié)的影響比較小，游客可以隨時去。以它們?yōu)楣?jié)點形成精品路線。通過精品景點和精品路線的建設(shè)來形成特色明顯的旅游景點，帶動整體旅游景點和路線的發(fā)展，為南寧市旅游業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
3.3整合大區(qū)域資源、形成區(qū)域競爭優(yōu)勢
南寧市本身雖然擁有眾多的旅游資源，但客觀地說它們存在著規(guī)模小、分布散等先天不足的問題，而在以南寧市為集散中心的大南寧旅游圈內(nèi)，具有國家級和世界級的景點和資源，如北海銀灘、花山壁畫、友誼關(guān)等。應(yīng)該選擇德天瀑布作為南寧的旅游形象產(chǎn)品，整合南寧旅游圈的資源，形成南寧旅游的整體競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)“資本擴張式”的發(fā)展。
3.4制定積極的產(chǎn)業(yè)政策
我國加入WTO后，旅游業(yè)面臨的第一個沖擊波是政府包辦旅游資源開發(fā)和經(jīng)營的局面將被打破，大部分景點的經(jīng)營權(quán)可以進入市場轉(zhuǎn)讓和拍賣[3]，景點經(jīng)營市場化和企業(yè)化。投資渠道也更多地來自民間和企業(yè)。因此南寧市應(yīng)及早制定適應(yīng)WTO規(guī)則的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，目前應(yīng)主要制定企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、吸引投資、旅游糾紛、旅游資源及其生態(tài)環(huán)境保護等方面的行政規(guī)章和實施辦法，引導(dǎo)旅游業(yè)健康地發(fā)展，早日與國際接軌。在投資方面應(yīng)制定優(yōu)惠政策，如達到一定規(guī)模投資的旅游企業(yè)，應(yīng)實行五年全免企業(yè)所得稅，或按15%征收，然后返還企業(yè)再投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施；對投資重點旅游項目的私營企業(yè)，提供貸款貼息，擴大融資渠道。可以青秀山風(fēng)景區(qū)為試點，進行投資、管理和經(jīng)營等方面的改革。
3.5進一步發(fā)掘地域文化并形成旅游特色
南寧市自身擁有獨特的地域文化，如壯鄉(xiāng)之都、綠色之城等，也擁有許多地域特色鮮明的旅游資源，但過去由于政府資金不足、旅游經(jīng)營和消費理念落后等原因而沒有得到應(yīng)有的重視?，F(xiàn)在應(yīng)該采取有效措施加快它們的開發(fā)和發(fā)展。顯然拍賣經(jīng)營權(quán)和鼓勵企業(yè)投資是必由之路。可以先將幾個景點（如藥用植物園、揚美古鎮(zhèn)等）拿出來做試點，取得好的效果后再加以推廣。同時將精品與特色產(chǎn)品相結(jié)合，以形成南寧市旅游產(chǎn)品的主體，相得益彰。
3.6加強旅游營銷
旅游營銷一直是南寧市旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。這幾年通過舉辦“南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)”和“旅游大篷車”活動，南寧市的旅游知名度有了很大提高，但專業(yè)性質(zhì)的營銷活動仍然十分缺乏。為改變這種被動和消極的局面，應(yīng)該強化營銷活動的意識和行為。管理部門和旅行社要對旅游資源有清晰的了解和掌握，對建設(shè)精品景點和精品線路要達成共識。要以走出去和請進來的方式進行旅游促銷，南寧市可以在廣西旅游大篷車的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，尋找有創(chuàng)意的促銷方案。要充分利用傳播媒體和因特網(wǎng)定期和分批地宣傳南寧市的旅游資源及其優(yōu)勢。要盡早建立南寧市旅游信息系統(tǒng)，它不但為管理部門和相關(guān)企業(yè)提供信息服務(wù)，而且更重要的是它要為旅游者提供游、行、住、購等多方面的信息，利于旅游者作出旅游決策。
3.7培訓(xùn)旅游知識、法規(guī)和方法
旅游業(yè)是知識型產(chǎn)業(yè)。南寧市旅游業(yè)起步晚，歷史短，旅游業(yè)中的管理、營銷、導(dǎo)游等人才十分緊缺，許多旅游社的從業(yè)人員文化程度不高，服務(wù)意識淡薄，致使旅行社大多是處于小而全的原始狀態(tài)，沒有專業(yè)性的和規(guī)模大的旅游企業(yè)。當(dāng)前急需對他們進行旅游知識的培訓(xùn)，讓他們了解可持續(xù)發(fā)展的思想和生態(tài)旅游的知識和方法，熟悉有關(guān)的法規(guī)和政策，掌握操作的規(guī)范。此外要鼓勵旅游企業(yè)引進人才，以素質(zhì)好、能力強的專業(yè)人士來促動整個旅游業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻
1.南寧市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。
2.魏小安，旅游城市與城市旅游，旅游學(xué)刊，2001.6，8-12。
3.中國旅游發(fā)展筆談，旅游學(xué)刊，2001.6，5-7。
StrategicConsiderationonNanningTourismIndustry
一、河北省旅游業(yè)發(fā)展SWOT分析
（一）優(yōu)勢分析1.旅游資源稟賦優(yōu)越。河北省北靠燕山，南面華北平原，西倚太行山，東臨渤海灣，多樣的地形決定了河北省多樣的旅游資源。河北省歷史文化悠久，擁有燕趙大地五千年燦爛的文化，不僅有清西陵、避暑山莊等燦爛的歷史文化遺產(chǎn)，還有西柏坡、白洋淀等紅色旅游景點，以及北戴河、野三坡等自然景觀。且近年來，在環(huán)京津休閑生態(tài)游的帶動下，河北省已成為北方最具有吸引力的旅游目的地之一。2.優(yōu)越的地理位置。河北省環(huán)繞京津，京津地區(qū)較高的人均可支配收入為河北省旅游帶來了廣闊的發(fā)展前景，預(yù)計2015年底建成京津冀客運兩小時交通圈，無可比擬的交通優(yōu)勢為河北吸引京津游客提供了保障。由于河北省與京津地區(qū)高品質(zhì)的特色旅游景點具有相似性，例如北京的頤和園、八達嶺長城等世界精品旅游景點，河北也有承德避暑山莊、長城、清西陵等皇家旅游景點，并且在京津冀協(xié)同發(fā)展的大形勢下，河北省可以與北京、天津共同開發(fā)旅游項目，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗。
（二）劣勢分析1.資金實力薄弱。河北省的旅游資源大多分布在比較落后的地方，資金實力薄弱，使得旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限，旅游的配套基礎(chǔ)性設(shè)施較少。例如，河北的太行山地區(qū)是我省生態(tài)旅游資源的聚集地，其中3A級以上的風(fēng)景區(qū)就達到了40個，但同時也是我省的貧困地區(qū)，地貌特征多樣，交通不便，旅游業(yè)所應(yīng)有的配套基礎(chǔ)設(shè)施無法建設(shè)，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。2.缺乏品牌效應(yīng)。河北省旅游資源本身具備一定的比較優(yōu)勢，但是由于后天的宣傳以及開發(fā)不當(dāng)，與周邊地區(qū)相比缺乏特色旅游景點，相對忽視了品牌的建設(shè)問題，并且來自其他省份的競爭逐漸加大，旅游產(chǎn)品檔次還不夠高，缺乏像秦始皇兵馬俑那樣的精品旅游景點。在與京津地區(qū)的合作中，河北省旅游景點缺乏像北京頤和園、故宮等國際性的旅游景點，處于被動地位，沒有充分的話語權(quán)。提高品牌效應(yīng)是河北省旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是促成三地合作至關(guān)重要的一步。
（三）機遇分析1.政府大力支持。政府通過舉辦旅游推介會、采摘節(jié)等各類節(jié)會，多次去其他省份以及日本等國開展旅游交流活動助推城市發(fā)展，極大地提高了河北省旅游在海內(nèi)外的知名度和美譽度。通過政企聯(lián)合拓展高鐵沿線市場，2013省旅游局組織多家旅行社先后在武漢、廣州等城市開展“2013美麗中國•燕趙行”高鐵旅游推廣活動等，力爭在1-2年內(nèi)打造國內(nèi)外知名的旅游勝地，這充分展現(xiàn)了政府對旅游產(chǎn)業(yè)的重視。2.旅游市場蓬勃發(fā)展。2013年旅游直接從業(yè)人員60余萬人，間接從業(yè)人員達200多萬，旅行社1372家，旅游市場展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的勢頭，并且?guī)恿私?jīng)濟的發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，三地打破區(qū)域界限，集中20多處4A風(fēng)景區(qū)集中三地共同開發(fā)，整合自然景觀和人文景觀達成京東休閑旅游示范區(qū)。2015年，河北省推出京津冀旅游一卡通，北京推出了京津冀名勝文化休閑旅游年卡，三地聯(lián)合共同推出旅游精品路線，河北省旅游市場在區(qū)域合作中蓬勃發(fā)展。
（四）威脅分析1.旅游體制機制落后。旅游主管部門職能薄弱，多數(shù)旅行社亂收費、強制購物等問題沒有根本改觀，這是威脅河北旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。2014年河北省旅游局突擊檢查，整改企業(yè)385家，依法處罰旅行社15家，這說明河北省的旅游業(yè)還存在著非常嚴峻的管理混亂問題。2015年，河北省推出的京津冀自駕游護照，目前只有170多家商戶加入護照優(yōu)惠范圍，輻射范圍不夠大。所以需要編制旅游業(yè)總體規(guī)劃，合理定位全省范圍內(nèi)的旅游資源的層次，用一個科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)本省旅游的發(fā)展，旅游的機制與體制要不斷創(chuàng)新。2.旅游專業(yè)人才匱乏。河北省的勞動力充裕，但是旅游高級管理者、從業(yè)導(dǎo)游素質(zhì)人才匱乏。導(dǎo)游是旅游業(yè)的一扇重要窗口，導(dǎo)游的整體素質(zhì)決定著旅游業(yè)的發(fā)展前途。近年來，全國各地導(dǎo)游與游客之間的沖突不間斷，因此，對旅游業(yè)人員的培訓(xùn)在旅游業(yè)發(fā)展中占重要地位。同時，為了提高旅行社的核心競爭力，管理人員的整體實力迫切需要提高。
（五）SWOT矩陣分析通過以上對河北省旅游業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅的詳細分析，建立SWOT矩陣見下表。
（六）河北省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由矩陣表可知，河北省旅游業(yè)存在先天資源優(yōu)勢，但是也面臨很多問題。以SWOT戰(zhàn)略圖衡量，根據(jù)《河北省旅游業(yè)管理條例》和各市的旅游業(yè)管理辦法，省旅游局應(yīng)編制《河北省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，做好2015-2020年河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。利用自身優(yōu)點，進行全省旅游產(chǎn)業(yè)的融合，積極申報全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，鼓勵國內(nèi)外投資者到河北投資開發(fā)、經(jīng)營旅游業(yè)，精心培育旅游精品、名牌和特色產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門發(fā)揮自身優(yōu)勢開發(fā)假日生態(tài)游項目，強化旅游從業(yè)人員的精神文明建設(shè)與教育培訓(xùn)工作等。
二、河北省旅游業(yè)發(fā)展對策建議
（一）建立河北旅游培訓(xùn)基地導(dǎo)游是旅游業(yè)的先驅(qū)，導(dǎo)游質(zhì)量的高低是旅游服務(wù)與旅游業(yè)形象的關(guān)鍵所在，建立京津冀旅游人力資源引進、教育、導(dǎo)游培訓(xùn)聯(lián)動機制具有重要作用。首先，建立旅游人力人才引進體系，引進京津地區(qū)的旅游業(yè)的人才，為改革旅游業(yè)的各項機制體制提供幫助；其次，完善旅游人才教育體系，整合現(xiàn)有的旅游人才教育資源，建立多層次的旅游人才教育體系；最后，建設(shè)旅游人才職業(yè)培訓(xùn)體系，提高導(dǎo)游自身素質(zhì)與抗風(fēng)險能力。
（二）打造精品旅游線路在京津冀協(xié)同發(fā)展的大好形勢下，聯(lián)合京津地區(qū)，共同發(fā)展三地交界處旅游景點，從而帶動省內(nèi)其他景點，打造精品旅游線路。在河北省旅游規(guī)劃基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有景區(qū)，推出以承德避暑山莊為首的皇家休閑文化游、以壩上草原為首的精品商務(wù)游以及以西柏坡為首的冀東抗日紅色游等精品線路。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，利用優(yōu)越的旅游資源，打造個性化、多樣化旅游產(chǎn)品突出城市旅游品牌。
（三）促成京津冀深度合作積極聯(lián)合京津，招商引資，鼓勵企業(yè)和個人在河北投資，科學(xué)引導(dǎo)民間資金進入旅游投資領(lǐng)域。在景點開發(fā)旅游社、星級飯店、景點交通建設(shè)方面，積極促成與京津地區(qū)的合資運作，打破三地地域差異，整合旅游資源，形成示范帶動作用，學(xué)習(xí)京津地區(qū)旅游管理經(jīng)驗，大力發(fā)展河北省的旅游業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出貢獻。
關(guān)鍵詞:張家口;旅游業(yè);旅游資源;區(qū)位優(yōu)勢
中圖分類號:F59
文獻標(biāo)志碼:A
文章編號:1673-291X(2010)16-0164-02
張家口位于河北省西北部,跨東經(jīng)113度50分至116度30分,北緯39度30分至42度10分,南北最大距離近300公里,東西最大距離大約228公里,總面積36 873平方公里。
一、張家口旅游資源的特點
(一)地形地貌奇特,自然風(fēng)光秀美
張家口自然生態(tài)環(huán)境保護完好,藍天、白云、清水、綠地兼具,地形地貌齊全。壩上高原是內(nèi)蒙古高原的一部分,海拔1300米～1500米。這里地勢平坦,地域遼闊,氣候涼爽,水草豐茂,歷來為觀光避暑度假之勝地。
1.草原廣闊,崇山峻嶺,資源豐富。草場面積150多萬畝,尤以草地中的山地草甸極具旅游開發(fā)價值;每年夏秋之季,草高數(shù)尺,繁花似錦,馨香陣陣,碧草無限,雁叫鳥鳴,游客可盡情領(lǐng)略“風(fēng)吹草低見牛羊”的草原風(fēng)光,是距離京津最近的壩上草原。分布于壩下山區(qū)的山地灌木草叢類草場380萬畝,其構(gòu)成造成的植被和植被群體,給人一種返璞歸真,回歸自然的享受。分布于壩下山區(qū)的天然原始森林和次森林200多萬畝,平均森林覆蓋率約在30%～50%以上,重點區(qū)域高達85%以上,是距京津最近的擁有原始森林的地區(qū)。
2.境內(nèi)有永定河、潮白河、灤河、大清河和內(nèi)陸河等五大水系貫通。各類水庫100多座,淡水水域24萬畝,還有地?zé)豳Y源18處,現(xiàn)已開發(fā)赤誠溫泉、懷來溫泉和陽原溫泉等。被譽為“關(guān)外第一泉”的赤誠溫泉,海拔942米,平均氣溫5.7度,在全國2500多處較大溫泉中,地質(zhì)學(xué)家將其列為第二位,有總?cè)?、眼泉、胃泉、平泉、氣管炎泉和冷泉?內(nèi)含20多種對人體有益的微量元素。
3.從天而降的大沙漠――天漠。天漠位于京城腳下的懷來縣小南辛堡,占地約50畝的兩座“大沙龍”壯觀、潔凈、誘人,兩沙之間還有1300多畝的沙灘草場。這一獨特的自然景觀給人們提供了觀賞沙漠風(fēng)光,體驗沙漠生存的理想去處。多年來,北京及全國各地游客常到此旅游。你可以劃沙、戲沙、越野行軍、集訓(xùn)打靶;可以埋沙沐浴、騎馬、野炊;也可以支帳野營露宿。
(二)歷史文化悠久,文物古跡薈萃
張家口作為中華民族的發(fā)祥地,有千年始祖遺址。四五千年以前發(fā)生在涿鹿的黃帝、蚩尤之戰(zhàn),黃帝,炎帝之戰(zhàn),促成了中華民族的形成和文明的產(chǎn)生。她有軒轅黃帝城、黃帝泉、軒轅湖、蚩尤寨、蚩尤泉、三祖紀(jì)念堂等景觀組成,為游人提供了中華民族人文三祖黃帝、蚩尤、炎帝在這里生息戰(zhàn)斗的生動歷史,在全國具有壟斷優(yōu)勢。以泥河灣命名的泥河灣盆地、泥河灣地層、泥河灣古生物群等,已成為全國乃至全世界研究二百萬年到三百萬年前古地層、古生物、古人類、古地理及新構(gòu)造運系等學(xué)科的著名地區(qū)。
(三)民俗風(fēng)情淳樸,特殊資源眾多
張家口優(yōu)越的地理環(huán)境和特殊的氣候資源條件以及革命老區(qū)的遺存,造就了眾多特殊的旅游資源。農(nóng)副產(chǎn)品豐富,如宣化葡萄、赤誠崇禮山野菜、蔚縣大杏扁、柴溝堡熏肉系列制品等。工藝美術(shù)品精湛,如蔚縣剪紙、康保玉雕、宣化景泰藍等。革命紀(jì)念地集中,如懷來新保安戰(zhàn)役紀(jì)念館、英雄紀(jì)念館、晉察冀軍區(qū)司令部舊址等。民俗風(fēng)情淳樸,如狩獵、蒙式摔跤、賽馬、射箭、蒙古族歌舞等。
(四)地理位置優(yōu)越,區(qū)位優(yōu)勢明顯
張家口地處京、冀、晉、蒙四省市區(qū)交界處,自古是兵家必爭之地,素有“張庫大道”上的陸路商埠之美譽。京包、豐沙、大秦鐵路和4條國道、14條省道、25條縣級以及700多條鄉(xiāng)級公路并網(wǎng)交錯,四通八達;京張、京大高速公路全線貫通,大大縮短了張家口與京津等地的時空距離。京津等周邊地區(qū)也將成為張家口市旅游資源市場的主體。特別是毗鄰京津,距北京178公里,距天津320公里,是沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)過北京向西北經(jīng)濟輻射的第一站,區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。
二、張家口旅游資源存在的問題
1.思想觀念保守。在張家口有不少地方,從領(lǐng)導(dǎo)到群眾,對旅游業(yè)的認識至今還不到位,各級政府對旅游業(yè)的支持也常常是道義上的支持多于實際的行動,旅游從業(yè)人員主動開發(fā)市場、發(fā)現(xiàn)市場的觀念淡薄,導(dǎo)致了張家口旅游市場的單一狹小。在開發(fā)旅游資源的過程中,思想保守陳舊,缺乏創(chuàng)新意識,跟不上時展的步伐,導(dǎo)致了許多有價值的旅游資源得不到開發(fā)和利用。
2.旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠。一是旅游景點單一,多偏重傳統(tǒng)的觀光性和相對枯燥的歷史文化旅游資源開發(fā),忽視參與性、消閑娛樂性和民族風(fēng)情旅游資源的開發(fā);二是張家口地區(qū)的景點在文化開發(fā)上下的功夫不夠,在景點設(shè)置、旅游產(chǎn)品的推銷上單純模仿東部的情況普遍,沒有突出景點的特色和優(yōu)勢;三是旅游商品尤其是紀(jì)念品的開發(fā)不夠,地方特色食品、地方工藝品等存在較大的問題。
3.旅游宣傳不力。在開發(fā)旅游資源的過程中,對外宣傳是至關(guān)重要的,但是在張家口旅游業(yè)發(fā)展過程中,由于資金、人才等多方面的原因,從而使張家口對外宣傳力度明顯不足。張家口有許多旅游資源具有原始、奇特、神秘、鮮明的特色,這些旅游資源都是當(dāng)代人最感興趣的資源特別是對年輕人更有吸引力,但是由于對外宣傳不力,眾多旅游者沒有真正地認識到這些資源的優(yōu)勢,反而由于一些原因認為張家口是一個荒涼、貧窮和遙遠的地方。
4.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,旅游設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量亟待提高。張家口地區(qū)經(jīng)濟文化落后,貧困人口眾多,開發(fā)資金嚴重缺乏,旅游投入不足。旅游基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、檔次低。旅游專業(yè)人才缺乏,旅游從業(yè)人員素質(zhì)較差,旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量亟待提高。這些因素都是影響旅游者來此度假觀光的重要因素,要想發(fā)展旅游業(yè)必須解決旅游者的居住生活問題,為他們提供一個良好的外部環(huán)境,打造一個舒適的內(nèi)部環(huán)境。
三、張家口發(fā)展旅游業(yè)的建議
(一)利用區(qū)位優(yōu)勢,擴大旅游市場
張家口是北京的近鄰,與北京接壤,離北京178公里,坐火車是兩個半小時左右就可以到達市區(qū),其中有一些旅游資源就在北京的周邊比如懷來縣,開車或坐車是一個小時的路程,這為北京游客來此觀光度假提供極大的便利條件。張家口歷來與北京優(yōu)勢互補、相互依存,在地緣、人緣、經(jīng)濟社會方面關(guān)系密切。2008年奧運會在北京成功的舉辦,為張家口的旅游市場起到了很好的宣傳和帶動作用。張家口應(yīng)該抓住這一機遇繼續(xù)擴大北京市場,繼續(xù)在北京每年定期舉辦張家口旅游文化宣傳活動,吸引更多的人來張家口旅游觀光。要想吸引更多的人來此觀光度假,必須重點建設(shè)張家口的基礎(chǔ)
設(shè)施,使張家口成為北京的“后花園”。
(二)利用自身旅游資源,建立多樣化的旅游產(chǎn)品
1.“壩上夏季爽天下”天然旅游品牌誘人。以壩上地區(qū)獨特的氣候條件和豐富的生態(tài)資源為依托,突出夏季藍天、白云、清水、綠草、森林之涼爽、清馨、舒適的特點,建成京津地區(qū)最佳消夏避暑、休閑度假旅游勝地。包括張北、沽源、尚義、康保草原旅游項目和崇禮森林、赤誠溫泉、蔚縣飛狐峪――空中草原及容辰莊園農(nóng)業(yè)旅游項目。
2.“崇禮滑雪名天下”正成為世界著名滑雪旅游勝地。以崇禮良好的地形條件、區(qū)位優(yōu)勢和獨特的雪域資源為依托,突出滑天然雪、享自然情、走進林海雪原特色,按照申辦“全東會”、“亞冬會”、“冬奧會”目標(biāo),加快崇禮國家級滑雪基地建設(shè),使崇禮成為中國第一、亞洲前列、世界著名的滑雪旅游勝地,吸引更多的游客來此滑雪。
3.“軍事旅游冠天下”成為紅色旅游著名勝地。以本市豐富的軍事工事、人防工程為依托,突出軍事旅游獨特的誘人魅力和張家口歷來為軍事重鎮(zhèn)、兵家必爭之地的特點,深刻挖掘古代、近代、現(xiàn)代著名的長城、城堡、烽火臺、戰(zhàn)場、戰(zhàn)役等遺存,使其成為國防教育基地、愛國主義教育基地和紅色旅游勝地。
(三)積極拓寬旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,提升旅游地的文化品位
張家口有許多具有歷史文化和教育意義的旅游資源,應(yīng)積極發(fā)掘它們的內(nèi)涵,吸引不同層次的旅游者來此旅游,擴大旅游市場。同時也要加大維護和修復(fù)許多舊的瀕臨湮沒的名勝古跡,讓他們重新煥發(fā)青春。如從春秋戰(zhàn)國到明朝各個朝代的古長城,全長1250公里,聞名遐邇的長城要隘大鏡門連接著關(guān)內(nèi)和關(guān)外;坐落在下花園境內(nèi)的雞鳴山,曾是中國北方著名的宗教名山等等,這些歷經(jīng)滄桑的古跡都是前輩為我們所留下的寶貴財產(chǎn),它們不僅僅是物質(zhì)財富更重要的是精神財富,我們應(yīng)該加大開發(fā)和保護力度,積極發(fā)現(xiàn)和挖掘其隱含的文化意義,為后人提供一個學(xué)習(xí)歷史、理解歷史、尊重歷史的地方,使他們能真正的了解我們這個國家。
(四)提高全市居民的文化素質(zhì)
一個城市的居民文化素質(zhì)的高低,在相當(dāng)大的程度上影響這個城市的旅游業(yè)的發(fā)展。當(dāng)外地游客來到這個城市時,首先接觸的是從事旅游行業(yè)的各種人員。每個行業(yè)的人都代表了這個城市的形象,當(dāng)讓游客不論在何時何地都能滿意而來滿意而歸的時候,那么游客就享受到最大的樂趣,他將帶著最大的滿足感回到屬于他的地方,并向他的周圍環(huán)境進行無償?shù)男麄?提高本市的知名度,擴大其影響力,從而使本市旅游市場越做越大。相反,如果本市市民素質(zhì)普遍較低,那么在發(fā)展旅游業(yè)的過程中將遇到無形的阻力,阻擋本市的全面發(fā)展。大家都知道一個人外出旅游所選擇的旅游目的地很大程度上受周圍人的影響,所以我們一定要提高市民的素質(zhì),全心全意為游客服務(wù),讓他們?yōu)槲覀兂鞘羞M行宣傳,這樣做將比我們進行廣告宣傳效果好得多,并且也可以節(jié)省大量的人力與物力。因此,必須想盡各種辦法提高市民的文化素質(zhì),讓每一個市民都知道他的行為不僅僅是代表他自己,讓他知道他的行為是代表這個城市的形象。
關(guān)鍵詞：零陵；旅游業(yè)；旅游資源；戰(zhàn)略
中圖分類號：F592.3文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1673-2111（2009）02-135-03
作者：姚先林，湖南科技學(xué)院經(jīng)管系講師，碩士；湖南，永州，425100
零陵位于湖南瀟湘二水匯合之處，全區(qū)總面積1959平方公里，總?cè)丝?8萬。零陵名山秀水縱橫城中，廟庵寺觀遍布城鄉(xiāng)，山石奇突而險峻，巖洞幽邃而眾多，大自然的神奇造化與零陵淳厚的歷史文化底蘊鑄造了出了名播八方的零陵風(fēng)光和文物勝景。但在這“畫圖曾識零陵郡，今日方知畫不如”的地方，旅游業(yè)的發(fā)展一直是舉步維艱。
旅游業(yè)具有強大的產(chǎn)業(yè)帶動性和乘數(shù)效應(yīng)，因此，地方政府一直力圖把旅游業(yè)作為本地的產(chǎn)業(yè)增長極，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展找到一個突破口，“兩會”也反復(fù)強調(diào)要將旅游業(yè)做大做強，但仍是收效甚微。當(dāng)此之際，選擇一種切合實際的發(fā)展戰(zhàn)略對實現(xiàn)零陵旅游業(yè)快速健康發(fā)展和社會全面進步至關(guān)重要。從零陵旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)外條件來分析，目前制定一種旅游業(yè)趕超發(fā)展戰(zhàn)略是零陵社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求也是切實可行的。
一、旅游業(yè)實現(xiàn)趕超發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢分析
（一）旅游資源價值高，開發(fā)前景好
旅游業(yè)的開發(fā)是對旅游資源的再加工，沒有良好的資源條件，旅游業(yè)的開發(fā)就如無源之水、無本之木。據(jù)統(tǒng)計，目前零陵境內(nèi)有國家重點文物1處，省級重點文物6處，市級重點文物48處，商周遺址50余處。零陵是湖南及周邊地區(qū)基督教、伊斯蘭教、佛教、天主教等宗教的集中地，是湖南重點文物保護區(qū)，人文資源之豐厚在全國縣級行政區(qū)劃中尚不多見。零陵人文資源歷史悠久，上下數(shù)千年，既有樓塔寺廟之壯觀，又有古遺址之神奇，還有碑碣石刻之絕妙，眾多的文化遺產(chǎn)構(gòu)成了零陵古老悠久的畫卷。專家曾這樣評價：如果說張家界是一幅畫，那么零陵就是一本書。
河西柳子廟為國家級重點文物保護單位，是唐代文學(xué)家、改革家、思想家柳宗元的紀(jì)念之地，他的學(xué)術(shù)思想在這里形成，他的不少名篇佳作于此寫就。其筆下的永州八記遺址亦是流芳溢彩，引人注目，成為游客探奇訪幽的理想選擇。懷素景區(qū)寺廟晨鐘幕鼓，終日香火旺盛，祈禱聲不絕，在這里可以領(lǐng)略樓塔寺廟之壯觀、碑碣石刻和書法之絕妙。綿延奇麗的瀟水穿城而過，滋潤著古城悠久的歷史和燦爛的文化，萍島、回龍塔、朝陽巖、香零山、鳥沙洲等猶如這條項鏈上璀璨的明珠，熠熠生輝。賢水河依山傍水、風(fēng)光如畫，“天下稀”的淡巖、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點的異蛇村、何仙姑故里、周家古建筑群等無不散發(fā)著古、美、奇、秀之神韻，令人流連忘返。還有諸如世外桃源的黃溪河、極富神奇色彩的觀音山……所有這些都是品位高、極富魅力的旅游資源。如果我們能立足于自身的優(yōu)勢資源來加以開發(fā)，就很容易形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強市場競爭力。
（二）旅游業(yè)開發(fā)的比較優(yōu)勢明顯
零陵地處湘南，一直以來工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，商貿(mào)落后，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致零陵地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢。就目前而言，零陵還很難找到新的經(jīng)濟增長點來快速啟動地方經(jīng)濟的發(fā)展。而我們擁有豐富的且開發(fā)價值頗高的旅游資源，相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，旅游業(yè)的比較優(yōu)勢是相當(dāng)明顯的。如果對旅游資源盡快加以整合，將旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，則旅游業(yè)趕超戰(zhàn)略的實現(xiàn)是完全有希望的。
（三）區(qū)位條件日趨優(yōu)越
在國家政策扶持和地方政府的努力下，零陵對外交通條件在近些年大有改觀。湘桂鐵路橫貫東西，建設(shè)中的洛湛鐵路跨越南北。南來北往的火車30余趟?？坑乐?，南可直抵廣州、深圳，北可達北京，西可至西安，東可到上海；湘江水運可直下洞庭，通江達海；零陵機場可?？坎ㄒ?37客機，并已與長沙、海口、深圳通航；322國道、207國道、衡昆高速、衡棗高速在境內(nèi)縱橫交錯，永連公路已經(jīng)通車?？梢哉f，零陵的立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，這為旅游者大規(guī)模的快速空間轉(zhuǎn)移提供了便利。
（四）配套設(shè)施日益完善
近些年，零陵旅游配套設(shè)施也得到了較大的改善。據(jù)統(tǒng)計，目前城內(nèi)各大賓館共有床位2000個，餐位5000個，社會旅館、酒家200多處，能夠較好的完成團隊接待任務(wù)。商業(yè)城、圣世陽光步行街、零陵商業(yè)步行街、步步高超市、美倫大廈、心連心超市、紅太陽購物廣場等商業(yè)中心物流發(fā)達；電信、互連網(wǎng)、郵電等通訊網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到城鄉(xiāng)的各個角落，金融服務(wù)也比較便捷，這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善為旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。
二、旅游業(yè)實現(xiàn)趕超發(fā)展戰(zhàn)略的問題分析
（一）旅游開發(fā)環(huán)境亟待改善
旅游業(yè)開發(fā)環(huán)境指的旅游業(yè)賴以發(fā)展的經(jīng)濟文化、背景條件，包括當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)、投資環(huán)境、對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度等。
雖然地方政府一直致力于改善發(fā)展環(huán)境，但收效甚微，即使在“窗口”行業(yè)，其現(xiàn)狀也難以叫人恭維，服務(wù)意識差、服務(wù)程序欠標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)態(tài)度僵化等還是比較普遍的現(xiàn)象。亂罰款、亂攤派、亂集資、亂收費的“四亂”現(xiàn)象還在不同程度上存在。這些現(xiàn)狀的存在是旅游開發(fā)的絆腳石，嚴重損害了地方的發(fā)展形象，影響了旅游投資者的投資信心。
（二）資源相對分散、主題差異大
在零陵1959平方公里的土地上，旅游資源數(shù)量眾多，但分布卻相對分散，資源集中性不強，這無形之中增加了資源開發(fā)的難度。
零陵雖然資源豐富，單個資源的價值極高，但從整體上看，各資源主題差異較大。差異化的主題必將增加旅游資源的整合難度，降低共同協(xié)作的可能性，不利于各景點聯(lián)合促銷售，協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮，難以打造拳頭產(chǎn)品和形成規(guī)模效應(yīng)。
（三）區(qū)內(nèi)交通狀況有待改善
雖然零陵立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，對外交流方便程度大大提高，但區(qū)內(nèi)交通狀況卻令人擔(dān)憂。
一是旅游專線寥寥無幾，各景點之間的往來相當(dāng)不便，各景點也缺乏相應(yīng)的路標(biāo)和圖識，有些有價值的旅游資源連本地人都不知道具體的位置，這嚴重影響了旅游者的信心。
二是路況較差，目前而言，區(qū)內(nèi)道路硬化程度有待進一步提高，許多景點還是“養(yǎng)在深閨人未識”，旅游者進不來，即使進來了也出不去，路況的改善迫在眉睫。
三是交通工具落后，交通秩序混亂。從現(xiàn)實情況看，有相當(dāng)一部分交通工具在超標(biāo)使用，甚至還存在一些安全隱患。交通秩序不如人意，特別是節(jié)假日交通擁擠，，削弱了城市的旅游形象，遏制了出游者的旅游動機。
（四）縣區(qū)協(xié)作機制有待加強
旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展和壯大有賴于旅游的各要素的緊密協(xié)作。從旅游發(fā)展的現(xiàn)實來看，永州各縣區(qū)各自為政的現(xiàn)象比較嚴重，缺乏整體協(xié)作的意識。在資源開發(fā)上閉門造車，低層次的重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象在一定的程度上存在，造成了資源的浪費和旅游生產(chǎn)力的閑置。
三、旅游業(yè)趕超戰(zhàn)略實施的路徑
（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快體制改革
雖然政府部門有發(fā)展旅游業(yè)的愿望，但發(fā)展旅游的觀念還沒真正樹立起來。政府也提出了把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，但在實踐中并沒有把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來對待，發(fā)展環(huán)境憂人，體制改革緩慢，成為制約零陵旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
在零陵旅游業(yè)發(fā)展的過程中，旅游業(yè)基本上是大產(chǎn)業(yè)、小部門、弱地位的格局。在我們這樣一個投資環(huán)境亟待改善的地方應(yīng)更大程度地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為旅游業(yè)發(fā)展提供強有力的體制保障。由于旅游產(chǎn)品綜合性強，涵蓋面廣，協(xié)調(diào)要求高，這就要求強有力的領(lǐng)導(dǎo)，突破旅游開發(fā)中的條塊分割，互相制肘的權(quán)力沖突現(xiàn)象，樹立“大旅游”、“大市場”的觀念，實施全方位的、權(quán)威性的“大管理”，從而形成旅游發(fā)展的強大合力。
在區(qū)政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的過程中，我們同時也應(yīng)消除狹隘的自我中心意識，樹立大區(qū)域旅游發(fā)展觀，將零陵旅游業(yè)置于永州旅游業(yè)這面大旗之下，加強同其他縣區(qū)的通力合作，形成資源互補、信息共享、利益均沾的機制，在共同打造永州旅游品牌的同時突現(xiàn)自己的特色。
（二）強化宣傳意識
只要你到零陵汽車站、飛機場、高速路口等人流量大的場合去看一下，你幾乎很難找到有關(guān)旅游宣傳方面的廣告。其實，在某種程度上，零陵旅游業(yè)的落后就是宣傳意識的落后。要知道“酒香也怕巷子深”。在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，要深刻認識宣傳就是塑造形象、宣傳就是生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計，每增加1美元的宣傳投資帶來的旅游收入法國為375美元，新加坡為141美元，澳大利亞為78美元。國內(nèi)一些省市已經(jīng)認識到旅游宣傳與游客接待量的關(guān)系，正逐年擴大旅游宣傳的費用。日喀則在2007年投入50萬用于旅游宣傳，效果非常顯著，實現(xiàn)旅游總收入4.7億元，比2006年增長42%；重慶萬盛區(qū)旅游部門投入500萬元對主城區(qū)進行大量的廣告宣傳，然而這500萬的宣傳投入?yún)s為萬盛旅游發(fā)展掀起了新的，上半年旅游綜合收入達到1.1億元，與去年同期相比增長414%。湘西鳳凰的發(fā)展在很大程度上也得益于宣傳炒作。我們要通過“大報、大刊、大臺”為媒體全方位的進行報道，充分利用名人效應(yīng)，加大廣告投入力度，充分利用火車、飛機、汽車這些流動廣告載體，多層次、全方位、多角度提高零陵旅游業(yè)的知名度。
（三）加強旅游科學(xué)規(guī)劃
旅游規(guī)劃是旅游資源開發(fā)和項目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃是龍頭，決定著建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的方向和質(zhì)量。只有按照高起點、高水平、高質(zhì)量要求搞好旅游規(guī)劃，我們的旅游資源才有可能開發(fā)成一流的旅游產(chǎn)品，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢。
由于零陵旅游業(yè)發(fā)展時間晚，資源分布散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競爭能力弱，拳頭產(chǎn)品缺，針對這樣的現(xiàn)實情況，我們要不斷引入市場機制和學(xué)習(xí)國際高水平的規(guī)劃理念，以市場為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)文化資源為依托，不斷提高規(guī)劃水平，同時加強規(guī)劃管理力度，充分發(fā)揮旅游規(guī)劃對區(qū)域旅游開發(fā)的指導(dǎo)作用。
（四）重點開發(fā)，穩(wěn)步前進
零陵旅游資源絕對數(shù)量多，分布比較均勻，這無疑給開發(fā)工作增加了一定的難度。由于零陵財力所限，采取遍地開花開發(fā)方式肯定是行不通的。應(yīng)在政府主導(dǎo)這一前提下開發(fā)，對那些開發(fā)初具規(guī)模的景點進行重點開發(fā)、政策扶持，打造出一批示范景點，開發(fā)出幾條精品線路。實實在在念好“古郡經(jīng)”（零陵名字是我國夏代出現(xiàn)的34處重要的古地名之一，零陵古城的名稱存在歷史已有3000多年了），打文化和生態(tài)牌，以柳文化開發(fā)為中心、以懷素文化和周家古院開發(fā)為兩翼、以黃溪河開發(fā)為亮點，深挖景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，提升文化品位，啟動龍頭項目，推出特色旅游精品。通過這些景點和線路的成功運作來帶動零陵旅游業(yè)的整體騰飛。
四、結(jié)束語
綜合上面的分析，零陵旅游資源的優(yōu)勢是明顯的，只要正確的面對現(xiàn)實，采取“政府主導(dǎo)，市場運作，媒體開路，重點突破”的開發(fā)模式，相信實現(xiàn)零陵旅游業(yè)的趕超發(fā)展戰(zhàn)略是完全可能的。
參考文獻：
[1]胡綠俊,文軍.開發(fā)欽州市旅游業(yè)的探討[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展.2007.7
[2]丁文恩,姚星期,張大紅.安陽市旅游業(yè)的分析與開發(fā)構(gòu)想[J].經(jīng)濟師.2006.1
[3]黃贊校.永州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].湖南統(tǒng)計信息網(wǎng).2007.6.12
[4]日喀則政務(wù)網(wǎng).日喀則風(fēng)情版.2008.7.7
關(guān)鍵詞：興城；旅游業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略
一、引言
1.研究背景及意義
旅游業(yè)是建立在一定的自然環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)展起來的具有很強的關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)，它不僅能夠充分利用和整合自然資源，還能帶動交通、餐飲、娛樂、文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、林業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。興城具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢和悠久的歷史文化，旅游業(yè)是興城市拉動經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè)。為興城市制定合理的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能夠加快資源的合理配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，為社會提供就業(yè)機會，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從整體上提高經(jīng)濟發(fā)展水平。
2.文獻綜述
2.1 中國旅游業(yè)的發(fā)展存在的問題
中國旅游業(yè)從改革開放以來，得到了快速的發(fā)展。但是旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題也很多。國內(nèi)學(xué)者針對中國旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題進行了許多研究：
齊興田指出，我國旅游市場由于受國家的高度保護長期處于封閉狀態(tài)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，配套設(shè)施不健全，服務(wù)質(zhì)量差，旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭，旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題[1]。薛改飛指出我國旅游業(yè)面臨的主要問題有三個方面：旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭機制；旅游設(shè)施不配套；服務(wù)質(zhì)量差；國內(nèi)熱點旅游區(qū)污染破壞嚴重[2]的問題。
綜上所述，中國旅游業(yè)面臨包括五個方面的主要問題：第一，旅游資源利用開發(fā)不合理。第二，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不健全。第三，旅游管理體制不完善。第四，旅游市場的競爭機制不明確，旅游產(chǎn)品開發(fā)不徹底。第五，旅游人才缺乏。
2.2 中國旅游業(yè)發(fā)展的對策分析
王關(guān)義等認為需要加大政府的支持力度；加快旅游資源與旅游產(chǎn)品的科技創(chuàng)新；加快旅游企業(yè)改革步伐，堅持“政府主導(dǎo)型”的旅游發(fā)展方向；加強行業(yè)管理；加強旅游景區(qū)的環(huán)境保護，合理開發(fā)利用，走可持續(xù)發(fā)展之路。齊興田提出加快發(fā)展旅行社，引進外資和先進技術(shù)設(shè)備，完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項配套設(shè)施；建立市場競爭機制，加強宏觀管理，全面提高旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量；建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度；加強旅游學(xué)科理論建設(shè)，重視相關(guān)人員的培訓(xùn)。[3]
國內(nèi)學(xué)者針對中國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題提出的對策集中幾點：第一，政府加強主導(dǎo)，第二，完善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，第三，建立競爭市場機制，第四，走可持續(xù)發(fā)展的旅游，第五，加強旅游業(yè)管理，發(fā)展多樣化的旅游產(chǎn)品。[4]
二、興城旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究
2001年以來，興城市經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：
首先，總體經(jīng)濟較快增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，但還未達到最優(yōu)。
興城市GDP較快速增長，由2001年的33.40億元到2012年128.07億元，約是2001年的3.83倍。就興城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，第一、第二產(chǎn)業(yè)占總體GDP的比重逐年變化較大，而第三產(chǎn)業(yè)相對較為平穩(wěn)。
其次，旅游業(yè)收入逐年有所提升，但是占全市收入總量的比例有下降的趨勢。
通過2004-2012年數(shù)據(jù)分析可以看到，興城市旅游收入逐年增加，從2004年的6.8億元上升到2012年的25億元?？紤]興城旅游業(yè)收入占全市GDP比重，2004年到2012年期間相對平穩(wěn)，但有所波動?？梢娐糜螛I(yè)雖然對GDP貢獻很大，但還沒有發(fā)揮其支柱的地位。
三、興城旅游業(yè)發(fā)展存在的問題以及原因分析
1.存在問題
興城的旅游資源數(shù)量多，種類齊全，卻沒有取得較大的經(jīng)濟收益，其中的原因不僅在于興城的城市影響力，也存在許多發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式方面的諸多問題。
首先，旅游業(yè)規(guī)模不高。興城的旅游業(yè)發(fā)展還停留在較小的規(guī)模上，沒有形成大規(guī)模的旅游項目群。表現(xiàn)在：旅游景點比較分散，沒能將一系列景點在旅游線路上串聯(lián)起來；旅游景點受季節(jié)性影響較大，淡季時市場相對冷清，設(shè)施、人員閑置。如興城海濱旅游區(qū)和島，主要在夏季旅客較多，過了這個季節(jié)游人稀少，旅游收入降低。
其次，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。興城的消費類旅游項目較少，紀(jì)念品的開發(fā)不夠，旅游帶來的住宿、餐飲、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)不完善，進而旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的拉動作用不強。
最后，旅游管理體制不完善。旅游業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)方面還需要進一步完善。缺乏合理的旅游管理體制，缺乏專業(yè)人才對旅游業(yè)進行合理的規(guī)劃、宣傳、包裝，使得旅游業(yè)的發(fā)展僵化、缺乏創(chuàng)新機制和競爭機制。
2.原因分析
2.1 思想認識滯后
思想認識滯后主要表現(xiàn)政府認識不足和市民意識不足。政府對旅游業(yè)認識不足主要表現(xiàn)在政府在旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，政策支持力度不夠。
2.2 宣傳力度不夠
鑒于興城的城市影響力不如沈陽、大連等城市，因而擴大宣傳力度是必須的?？梢猿浞值睦没ヂ?lián)網(wǎng)傳播信息的優(yōu)勢，對興城的旅游資源做好宣傳，讓全國甚至全世界都對興城的旅游有所了解。
2.3 旅游資源得不到充分的開發(fā)
首先，興城旅游資源的開發(fā)只是局限于開發(fā)一系列景點，忽視了景點的連貫性，沒有能將不同景點構(gòu)建成統(tǒng)一的整體旅游項目。此外，景點的配套設(shè)施投資不足，如缺乏全面系統(tǒng)的旅游內(nèi)容的介紹等。
其次，興城市內(nèi)的很多旅游資源的轉(zhuǎn)化效率較低。例如興城共有50處古遺跡，但目前開發(fā)僅10余處。
最后，忽視宏觀整體效應(yīng)。旅游景點的開發(fā)應(yīng)該注意生態(tài)環(huán)境、歷史文化、城市建設(shè)等很多方面，不應(yīng)該只注重經(jīng)濟效益而忽視旅游業(yè)以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.4 旅游業(yè)管理不到位
政府對旅游業(yè)的管理不到位，表現(xiàn)在景區(qū)亂收費，服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量低下等。法律對旅游業(yè)的規(guī)范不健全。表現(xiàn)在旅游市場行為不規(guī)范，法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠等。
四、發(fā)展興城旅游業(yè)的對策分析
1.政府提高對旅游業(yè)的重視程度
政府應(yīng)該充分認識到旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力，尤其是旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間具有聯(lián)動作用。地方政府應(yīng)該高度重視旅游業(yè)，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮地方旅游資源的優(yōu)越性。
政府需要加大對旅游業(yè)的投入。政府應(yīng)該廣泛吸收社會對于興城旅游計劃方案的構(gòu)思，制定旅游資源開發(fā)計劃并配合足夠的財政投入。此外，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游景區(qū)的交通便捷度，吸引更過游客旅游參觀。
2.廣泛利用多種媒體加大旅游業(yè)的宣傳力度
隨著信息技術(shù)的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)是方便快捷經(jīng)濟適用的傳播媒介，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)對旅游景點、旅游方式、費用等向全國各個省市廣泛宣傳。做好互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作是旅游業(yè)走向繁榮的最基本的條件。
3.多渠道開發(fā)利用旅游資源
第一，借助周邊熱點旅游區(qū)，進行區(qū)域聯(lián)動
無論從自然資源、生態(tài)環(huán)境還是從社會歷史、民族風(fēng)情等方面來看，興城市都具有與周邊城市加強旅游區(qū)域合作的前提和基礎(chǔ)，因此加強與周邊城市旅游合作，可以解決目前存在的問題，開拓客源市場，改變興城以接待省內(nèi)和周邊短程游客為主的客源結(jié)構(gòu)。
第二，以中心旅游區(qū)為起點，向周邊擴散。
興城旅游景點的特點僅僅局限于某一點，缺乏“以點連線”的旅游開發(fā)方案。項目可以設(shè)計中心旅游區(qū)和農(nóng)村旅游景點的結(jié)合，這樣不僅中心旅游區(qū)獲得旅游收益，還帶動了周邊旅游景點的發(fā)展。
3.深化旅游管理體制改革
第一，加強旅游業(yè)的監(jiān)督機制，強化對旅游的管理以及對旅游管理者的監(jiān)督，嚴格控制旅行社的行政審批權(quán)利。
第二，加強旅游業(yè)的法制建設(shè)，深入貫徹國家和地方關(guān)于旅游法律法規(guī)，嚴格培訓(xùn)旅游執(zhí)法人員，規(guī)范依法行政行為，加大執(zhí)法力度，保證各項工作都嚴格落實。
第三，加強旅游安全服務(wù)交易，保證旅游市場良好安全的環(huán)境，不出現(xiàn)旅游產(chǎn)品質(zhì)量、可疑人員等安全隱患。
五、結(jié)論
本文分析研究了興城旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展存在的問題。據(jù)此，分析了產(chǎn)生問題的原因，最后提出了一系列興城旅游業(yè)的發(fā)展對策。
興城市具有很大的發(fā)展旅游業(yè)的潛力，如果不能充分開發(fā)利用其旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，全市經(jīng)濟產(chǎn)出的增長速度將受到局限。就國家整體經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，旅游業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的大好機遇，必須緊緊抓住時機，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)興城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展?。ㄗ髡邌挝唬哼|寧大學(xué)）
參考文獻
[1]齊興田.目前我國旅游業(yè)存在問題及對策研究[J].佳木斯大學(xué)社會學(xué)學(xué)報，2004，（5）：45-46.
[2]薛改飛.我國旅游業(yè)存在的幾個問題及對策[J].科技信息（學(xué)術(shù)版），2006，（5）：23.
[關(guān)鍵詞]鐵嶺 SWOT 旅游業(yè) 策略
一、引言
SWOT分析法是分析一個經(jīng)濟主體戰(zhàn)略地位的重要方法,也是了解區(qū)域旅游發(fā)展的各項影響因素、進行區(qū)域旅游規(guī)劃和制定區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的一種切實可行的研究方法。本文運用SWOT 分析法對鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展進行分析,試圖明確鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢以及機遇和挑戰(zhàn),以便制定相關(guān)的開發(fā)策略來提高鐵嶺市旅游開發(fā)層次的深度和旅游產(chǎn)品的競爭力度。
二、鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著遼寧旅游經(jīng)濟的發(fā)展,鐵嶺市旅游業(yè)呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的態(tài)勢。2009年,鐵嶺市共接待入境旅游者4萬人次,比上年增長21%;旅游外匯收入2274萬美元,比上年增長28%;國內(nèi)旅游收入61.2億元,比上年增長35%;旅游總收入達到62.7億元,比上年增長35%。由于旅游者接待人數(shù)基數(shù)較小,在客源增長上將會表現(xiàn)為數(shù)量急速擴張的增長特征。
在取得成績的同時,鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題也是比較突出的,本文將在SWOT分析的劣勢分析環(huán)節(jié)中進行闡述。
三、鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析
1.優(yōu)勢分析
(1)豐富的旅游資源。鐵嶺市優(yōu)勢資源是鐵嶺“四張名片”(紅樓文化之鄉(xiāng)、小品藝術(shù)之鄉(xiāng)、體育冠軍之鄉(xiāng)、煤電能源之城)為代表的歷史文化資源,并兼有良好森林、山巒自然資源。在國家旅游局劃分的8大主類155種基本類型的旅游資源中,鐵嶺市擁有7大主類、30種基本類型、近60個單體旅游資源,是一個旅游資源多樣化的地區(qū)。
(2)區(qū)位優(yōu)越,可進入性較好。鐵嶺區(qū)域位置優(yōu)越,地處東北亞中心的遼寧中部城市群,是吉林、黑龍江兩省通往其它省市和出海港口的重要通道。鐵嶺市距沈陽旅游圈中心城市沈陽僅45公里,京哈公路縱貫全市。這為鐵嶺自身旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的交通條件。
(3)鐵嶺市具有可以借鑒先進經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)的后發(fā)優(yōu)勢。鐵嶺市的旅游業(yè)起步較晚,在發(fā)展過程中可以借鑒其他旅游業(yè)發(fā)達的城市成功與失敗的經(jīng)驗,觀察、學(xué)習(xí)和模仿發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗、體制等,少走彎路,以免造成不必要的損失。
2.劣勢分析
(1)旅游業(yè)發(fā)展起步較晚,旅游資源整體開發(fā)程度不高。由于旅游業(yè)發(fā)展起步較晚, 鐵嶺目前的旅游資源開發(fā)還停留在初級階段,從總體上看,旅游產(chǎn)品的開發(fā)依然停留在觀光層次,缺乏新興增長點,忽視了游客對參與性、娛樂性、知識性旅游產(chǎn)品的需求。由于缺乏拳頭產(chǎn)品, 導(dǎo)致市場競爭力較弱,尚未形成強大的旅游吸引力。
(2)區(qū)域旅游形象不鮮明。雖然鐵嶺市擁有“四張城市名片”,而且“大城市-鐵嶺“這一名號也在國內(nèi)揚名,但是旅游宣傳口號不精練,給人感覺是整體的區(qū)域旅游形象較模糊,直接影響鐵嶺市的旅游宣傳效果。
(3)資金、人才匱乏。相比而言,鐵嶺的經(jīng)濟發(fā)展稍顯落后,由于其本身經(jīng)濟容量的限制,導(dǎo)致在旅游開發(fā)與建設(shè)過程中,引入外資開發(fā)旅游的渠道遠不如沿海等其他地區(qū),從而阻礙了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的進一步發(fā)展。旅游人力資源總量和后備力量都明顯不足,現(xiàn)從事旅游行業(yè)的人員大多數(shù)是“半路出家”,邊干邊學(xué)邊悟,旅游人才尤其是高層次人才的培養(yǎng)有待加強。
3.機會分析
(1)東北老工業(yè)基地處于振興過程中。在中央提出全面振興東北老工業(yè)基地的政策的指引下,遼寧省提出了建設(shè)“旅游強省”的口號,旅游業(yè)的發(fā)展有了很大空間,從而使鐵嶺市旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化,為鐵嶺旅游的發(fā)展提供了良好的機遇。
(2)評選為中國優(yōu)秀旅游城市這一契機。2006年1月,鐵嶺市已正式被國家旅游局批準(zhǔn)為“中國優(yōu)秀旅游城市”?？梢哉f這一評優(yōu)階段的勝利,把鐵嶺市的旅游發(fā)展提高了一個新的高度,將十分有利于鐵嶺市下一步旅游業(yè)發(fā)展工作的進行。
4.威脅分析
(1)周邊城市的競爭加劇。周邊城市諸如沈陽市等發(fā)展旅游業(yè)都較早,而且已經(jīng)形成一定的規(guī)模與效應(yīng),在全國旅游業(yè)發(fā)展的良好勢頭下,新一輪旅游發(fā)展的熱潮無疑會給鐵嶺的旅游發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
(2)“形象遮蔽”效應(yīng)。鐵嶺地處經(jīng)濟欠發(fā)達的遼北地區(qū),南有沈陽,東有撫順清原滿族自治縣,北有吉林省等一些知名度較高的旅游目的地,又緊靠草原風(fēng)情濃郁的內(nèi)蒙古,因此難以吸引遠程市場的游客到鐵嶺來旅游。
四、鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展策略
鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析表明,鐵嶺市發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢比較突出,機遇難得,但同時劣勢明顯,外部環(huán)境威脅明顯。因此鐵嶺市的旅游發(fā)展應(yīng)依靠內(nèi)部優(yōu)勢,利用外部的機遇,不斷增強自身競爭實力,培育有競爭力的旅游品牌,重視與遼寧中部城市群的聯(lián)合。可以采取的策略有:
1. 提高旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。在國內(nèi)打響“較大城市-鐵嶺旅游”這個品牌,不斷把鐵嶺市旅游產(chǎn)業(yè)做強。對現(xiàn)有的旅游資源進行全方位、多層次的深度開發(fā),要全力打造一批精品旅游線路和一大批特色旅游產(chǎn)品,充分挖掘整合鐵嶺四大名片為代表的旅游資源。要進一步豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進旅游產(chǎn)品從單一的觀光旅游向觀光旅游、度假旅游、會展商務(wù)旅游等多樣性旅游產(chǎn)品方向發(fā)展。
2. 整合旅游資源,發(fā)展特色旅游。在沈陽旅游圈內(nèi),唯有鐵嶺在區(qū)域分工上是以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主。這為鐵嶺打造沈陽旅游圈后花園提供了良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和綠色生態(tài)景觀。同時鐵嶺市也應(yīng)該積極的打造這樣幾條特色旅游線路:鐵嶺特色歷史文化之旅;關(guān)外紅樓文化之旅。
3. 大力引進人才。鐵嶺市政府和旅游相關(guān)部門要加強與省內(nèi)各大專院校、科研機構(gòu)及兄弟城市的橫向聯(lián)系,吸納知名專家、教授作為鐵嶺市旅游局的旅游顧問,定期邀請專家座談,為鐵嶺市旅游出謀劃策,提高鐵嶺市旅游品位和檔次。
4. 強化對外旅游宣傳,進一步擴大知名度。鐵嶺市的旅游宣傳活動要有層次、有秩序的展開,在進行自身旅游信息系統(tǒng)建構(gòu)的同時,對外宣傳可以先從本省開始,在兄弟城市人流密集的車站、碼頭設(shè)立醒目的廣告牌;在省內(nèi)的電視、報紙等多種媒體上介紹鐵嶺市的旅游資源和產(chǎn)品;旅游企業(yè)積極參加國內(nèi)外各種展銷會、交易會等旅游宣傳促銷活動,與國內(nèi)外旅游界建立廣泛穩(wěn)定的合作關(guān)系。
關(guān)鍵詞安徽；旅游發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略
旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、前景最為廣闊的產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)聯(lián)度大、拉動性強、市場需求旺、資源消耗少的綜合性動力產(chǎn)業(yè)。安徽省旅游資源豐富，品位較高，分布較為均勻，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢和有利條件。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)安徽中部崛起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，增加就業(yè)，促進“三農(nóng)”問題解決，擴大對外開放，改善投資環(huán)境，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動安徽省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有重要意義。
一、安徽省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”以來，安徽旅游業(yè)逐漸實現(xiàn)由單一產(chǎn)品向多元產(chǎn)品、小旅游向大旅游、自我發(fā)展向聯(lián)合發(fā)展、粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，國際、國內(nèi)旅游市場均得到進一步拓展，旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售逐步形成體系，旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
1．旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
安徽省高度重視旅游業(yè)發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于促進“兩山一湖”地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》、《關(guān)于加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè)、促進扶貧工作的若干意見》等一系列加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，制定了《安徽省旅游條例》、《安徽省旅游市場管理辦法》等法規(guī)條例，并將旅游業(yè)列為“861”行動計劃中重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。在開發(fā)生態(tài)旅游、打造紅色旅游、推進環(huán)巢湖旅游、促進皖北旅游升溫等方面，采取了一系列措施，基本形成“政府主導(dǎo)、市場運作、多方參與、競相發(fā)展”的生動局面。
2．旅游產(chǎn)業(yè)地位顯著加強
入境游、國內(nèi)游、出境游全面發(fā)展，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟新的增長點?！笆濉逼陂g，先后完成了《安徽省旅游總體規(guī)劃》，《“兩山一湖”旅游總體規(guī)劃》、《環(huán)巢湖旅游發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省生態(tài)旅游規(guī)劃》及大多數(shù)市、縣的旅游發(fā)展規(guī)劃。2006年全省旅游工作會議提出構(gòu)建安徽旅游三大板塊，形成以黃山為龍頭、“兩山一湖”為重點、三大遺產(chǎn)為品牌的大皖南國際性旅游區(qū)；以合肥為中心、巢湖和大別nJ為依托、兩小時高速路程為半徑的泛巢湖國家級旅游區(qū)；以毫州為重點、“兩淮一蚌”為主軸、歷史文化為主題的新皖北區(qū)域性旅游區(qū)。“兩山一湖”地區(qū)整體聯(lián)動問題取得實質(zhì)性進展，初步形成了全省首個無障礙旅游區(qū)。全省擁有6個中國優(yōu)秀旅游城市，16處國家級風(fēng)景區(qū)和自然保護區(qū)，35個國家地質(zhì)和森林公園，56處國家重點文物保護單位，5座全國歷史文化名城，19項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，116個A級以上旅游景區(qū)，39個國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點。全省旅游產(chǎn)業(yè)格局更趨和諧科學(xué)。
3．旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善
著力提高旅游景區(qū)可進入水平和旅游設(shè)施的服務(wù)接待能力，合徐、徽杭、沿江、合銅黃等高速公路相繼建設(shè)，合寧、合武、銅九等鐵路全面開工，合肥、黃山機場擴容升級加快推進，長江、新安江“黃金水道”旅游功能得到加強，重點旅游區(qū)通訊、水電、食宿等配套設(shè)施不斷完善。到2006年，全省高速公路通車里程1700公里，鐵路通車里程3000公里，境內(nèi)外航線50多條，旅游星級飯店389家，旅行社662家，旅游車船公司20多家，旅游服務(wù)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、旅游信息化建設(shè)初見成效。
4．旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理
在鞏固和提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加大了休閑度假和專項旅游產(chǎn)品的培育和開發(fā)力度，形成了一批能滿足不同層次游客需要的旅游產(chǎn)品。注重旅游六大要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，對購物、娛樂兩個薄弱環(huán)節(jié)進行了積極探索，連續(xù)10次舉辦國際旅游商品博覽交易會。經(jīng)過多年培育，黃山世界遺產(chǎn)游、徽州歷史文化游、新安江山水畫廊游、九華山佛教文化游、天柱山禪宗文化游等產(chǎn)品快速成長，休閑度假、商務(wù)會展、紅色旅游等新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，全省旅游產(chǎn)品體系日趨完善。
5．旅游投入體系多元發(fā)展
多渠道籌措發(fā)展資金，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，積極爭取國家發(fā)改委、國家專項資金，不斷加大財政的支持力度和招商引資力度，吸引多元資本投入旅游業(yè)發(fā)展，取得較好成效。成功開發(fā)花山謎窟、潁上迪溝、績溪龍、旌德江村、鮑家花園、恩龍山莊、廬江金孔雀、阜陽生態(tài)園、淮南八公山、馬鞍山盆山、合肥岱山湖、石臺和祁門牯牛降等新景區(qū)。非國有資本正在成為旅游業(yè)發(fā)展的重要力量，其中民營、個體旅行社占60％以上。
6．旅游區(qū)域合作多盟緊密
加大區(qū)域合作力度，加強對入境和沿海、周邊市場的宣傳促銷，初步形成區(qū)域聯(lián)合、政企齊動、上下互動、整體聯(lián)動的新型促銷機制。與國內(nèi)12個省市簽署旅游合作協(xié)議，成功打造并舉辦了“中東部旅游交易會”的合作平臺，先后建立了江、浙、滬、皖旅游合作機制和皖、浙、贛旅游合作框架，黃山加入了“15＋l”旅游城市體系，黃山、池州、宣城、滁州等市加入了長三角旅游城市聯(lián)盟。在國際合作方面，40家旅行社開展出入境旅游業(yè)務(wù)，15家境內(nèi)外知名酒店集團來安徽省經(jīng)營，旅游企業(yè)國際化步伐不斷加快。
7．旅游行政組織與隊伍建設(shè)明顯增強
全省105個縣(市、區(qū))先后有88個設(shè)立了旅游機構(gòu)，旅游工作基本上覆蓋到了所有縣(市、區(qū))。旅游人才培育、引進力度不斷加大，旅游考評體系逐步完善，旅游直接和間接從業(yè)人員178萬人，年均增長11．8％，初步培養(yǎng)和建立起了一支旅游管理、旅游執(zhí)法、旅游服務(wù)隊伍。
8．旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會的發(fā)展日趨重要
旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的促進作用日益顯現(xiàn)，貢獻率不斷提高。2005年旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的5.74％，2006年全省旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的6.7％，旅游對財政的貢獻率、對就業(yè)的帶動作用以及在經(jīng)濟社會發(fā)展中的全局意義、戰(zhàn)略意義日益顯現(xiàn)。
二、安徽省旅游業(yè)發(fā)展過程中面臨的新問題與對策
總體上看，安徽旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢，為旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省邁進奠定了堅實基礎(chǔ)。但是發(fā)展不足的矛盾還十分突出，與先進地區(qū)的差距還比較明顯。具體分析有以下問題：
1．旅游資源開發(fā)低層次，注重短期利益；資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢
目前安徽省相當(dāng)一部分旅游資源開發(fā)水平不高，深層次挖掘不夠。從面上看，城市一般化，景區(qū)城市化，農(nóng)村庸俗化；從點上看，盲目開發(fā)，無特色開發(fā)，在開發(fā)利用的同時沒有給予必要的保護。安徽省旅游資源十分豐厚，北有老子、莊子等思想家為代表的歷史文化資源，南有徽文化為代表的歷史文化和以黃山為代表的自然景觀資源，但因僅僅只是開發(fā)幾個景區(qū)點，簡單局限在單一的觀光旅游上，其旅游帶動作用無法體現(xiàn)，這些資源的優(yōu)勢無法充分運用并轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。
因此，在旅游資源開發(fā)方面，一要注重綜合性開發(fā)，斷提升品位、提高檔次，把安徽省資源優(yōu)勢用足用活，科學(xué)開發(fā)，以此達到可持續(xù)發(fā)展。二要突出政府主導(dǎo)，注重整體開發(fā)，在全面提升傳統(tǒng)景區(qū)景點的同時，進一步加快新興景區(qū)景點開發(fā)步伐。三要注重文化開發(fā)，要讓豐厚的文化因素深入到旅游開發(fā)的過程中，著力培 育更多具有安徽地域文化特色的精品景區(qū)。
2．旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵
安徽省目前成熟的旅游產(chǎn)品中，觀光產(chǎn)品依然占據(jù)主體地位，休閑度假、商務(wù)旅游、文化觀光等產(chǎn)品較少，這不僅影響吸引力，也制約了游客逗留時間和消費支出。旅游產(chǎn)品發(fā)展不平衡，特別是文化類旅游項目，開發(fā)深度不夠，部分景點與趨同國內(nèi)其他景點，不具備獨特性，缺少有全國影響力的精品。
因此，在旅游產(chǎn)品建設(shè)方面，一要注重旅游產(chǎn)品的個性化和多樣化，充分挖掘、整合、發(fā)揮安徽省各類資源優(yōu)勢，大力開發(fā)適應(yīng)各類旅游需求的新興旅游產(chǎn)品。二要建設(shè)復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，把觀光、度假、特種旅游相結(jié)合，把人文、自然、社會資源相結(jié)合，加強商務(wù)、會展、購物、文化娛樂以及工業(yè)生產(chǎn)等城市特色旅游產(chǎn)品開發(fā)做出特色，打響品牌，開創(chuàng)安徽旅游產(chǎn)品建設(shè)新方向。三要注重旅游產(chǎn)品的獨特性，要研究安徽的優(yōu)勢何在，揚長避短，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為推進新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，打造唯我獨有的產(chǎn)品品牌。
3．缺乏聯(lián)合營銷戰(zhàn)略；科技含量普遍較低
安徽省大旅游發(fā)展體系尚未形成，難以產(chǎn)生合力，旅游跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展存在壁壘。旅游業(yè)發(fā)展中涉及的多個行業(yè)和部門自成體系，管理上缺乏全面性和協(xié)調(diào)性，難以形成合力。企業(yè)主體作用不明顯，項目拉動能力較弱，多元化投入力度不夠，發(fā)展機制不活。包括安徽省重點發(fā)展的“兩山一湖’’地區(qū)，其景區(qū)景點之間各自為政的現(xiàn)象還在一定程度上存在。旅游策劃營銷水平和系統(tǒng)性不強，沒有把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢充分運用到旅游市場營銷當(dāng)中去。缺乏高質(zhì)量、高品位、高科技的旅游營銷策略。許多旅游企業(yè)在經(jīng)營運用過程中，手工勞動較多，缺乏對高科技、新技能的運用。
因此，在旅游營銷強化方面，一要加強區(qū)域旅游整體形象的策劃。在認真分析旅游目的地特色的基礎(chǔ)上，通過有效的營銷手段和市場需求來科學(xué)打造安徽獨有的旅游形象，并為更多的人所熟悉。精心策劃一些體現(xiàn)安徽特色、具有廣泛影響的旅游活動品牌，使之成為推介安徽旅游、展示安徽形象、促進經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。二要營銷含量高科技，以高科技的旅游營銷支持，提升旅游業(yè)的規(guī)范化、智能化、信息化。三要認真研究旅游客源結(jié)構(gòu)，加強市場細分，加大對重點目標(biāo)市場的促銷力度。
4．旅游企業(yè)規(guī)模較小，抗風(fēng)險能力弱；市場層次不高，經(jīng)營粗放
安徽省旅游企業(yè)上市公司只有一家，抗風(fēng)險能力較弱。在管理體制和運營機制方面，安徽省旅游產(chǎn)業(yè)的投資主體以國有資產(chǎn)資本為主，許多企業(yè)尚未引入現(xiàn)代企業(yè)制度，致使資本擴張與合并、企業(yè)兼并與聯(lián)合存在一定困難，也增加了旅游企業(yè)改組改造的成本?，F(xiàn)代旅游企業(yè)、現(xiàn)代旅游行業(yè)組織沒有全面建立，缺少具有競爭力的大集團。安徽省旅游企業(yè)多粗放式經(jīng)營，旅游企業(yè)的誠信經(jīng)營普遍較差。把安徽省作為第一目的地的游客比重較低，特別是受旅游線路、中心城市等方面的制約，游客再批發(fā)、市場再延伸嚴重不足。
因此，在旅游經(jīng)營管理方面，一要適應(yīng)旅游業(yè)高度市場化的特點，大力推進旅游業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新。壯大旅游企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力，理順管理體制，激活經(jīng)營機制，探索資本經(jīng)營，增強企業(yè)競爭力。二要全面放開旅游市場，把旅游業(yè)作為全民創(chuàng)業(yè)的重要陣地，堅持“誰開發(fā)，誰受益”的原則，鼓勵多種經(jīng)濟成份投資旅游資源開發(fā)，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的旅游發(fā)展機制。要充分調(diào)動群眾發(fā)展旅游的積極性，大力推進旅游景區(qū)景點企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。三要打造旅游企業(yè)品牌，培育若干旅游企業(yè)“航母”。發(fā)揮旅游龍頭企業(yè)的主體作用，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以利益為導(dǎo)向，加強區(qū)域內(nèi)旅游資源整合，繼而在更大范圍內(nèi)加強合作協(xié)作，全面提升旅游經(jīng)營管理水平。
5．旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不長；旅游收入中各要素比例不夠均衡
一些地方旅游發(fā)展主要還停留在飯店“床板經(jīng)濟”、旅行社“拉練經(jīng)濟”、景區(qū)“門票經(jīng)濟”等上，產(chǎn)業(yè)帶動力不強。吃、住、行、游、購、娛六大要素不夠配套，安徽省游、購、娛只占平均消費總額的38％；購物消費僅占總消費的20％左右。
因此，在增加旅游消費方面，一要強化綜合性經(jīng)營。改變安徽省旅游企業(yè)比較單一經(jīng)營為主的模式，拉長企業(yè)的經(jīng)營鏈、服務(wù)鏈、客人的消費鏈。二要完善旅游要素，盡可能延長游客停留時間，用老產(chǎn)品來擴大新市場，用新產(chǎn)品來鞏固老市場，解決游客常住、常留、常來、多買問題。三要通過文化性經(jīng)營創(chuàng)造出差異，創(chuàng)造出特色和吸引力，突出個性化，吸引高端客人。
6．旅游發(fā)展目標(biāo)單一，綜合效應(yīng)差；目標(biāo)體系建設(shè)不足
目標(biāo)近視，沒有戰(zhàn)略眼光。有的要么只顧經(jīng)濟效益、有的要么只強調(diào)開發(fā)等。旅游業(yè)的綜合拉動作用表現(xiàn)不夠突出，經(jīng)濟目標(biāo)、文化目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)等和諧發(fā)展有待進一步提升。
因此，在旅游發(fā)展目標(biāo)方面，一要突出全省旅游發(fā)展的大格局，使皖南、皖中、皖北全面啟動升級，加快形成南北并舉、城鄉(xiāng)聯(lián)動、各具特色、競相發(fā)展的旅游發(fā)展新格局。二要挖掘整合安徽豐厚的地域文化，弘揚傳統(tǒng)文化，使經(jīng)濟目標(biāo)、文化目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)等和諧發(fā)展，進而實現(xiàn)創(chuàng)收、創(chuàng)匯、創(chuàng)利。三要重視環(huán)境建設(shè)，這是提高旅游業(yè)競爭力的關(guān)鍵。不僅要重視景區(qū)景點和配套設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，通過發(fā)展旅游保護環(huán)境，通過保護環(huán)境又促進旅游發(fā)展，更要加強地方精神文明建設(shè)，全面提高旅游發(fā)展的軟實力。
7．旅游管理和質(zhì)量不具有明顯優(yōu)勢
安徽省旅游多元化投入體系正在形成，但總體規(guī)模偏小。投資總量不足，特別是省外資本、民營資本投入偏低。相關(guān)配套政策還不夠完善，落實政策不夠到位，招商引資受到一定影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。安徽省國有大型旅游企業(yè)改革相對滯后，旅游企業(yè)在資金實力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面不具有明顯優(yōu)勢，旅游的國際化水平和服務(wù)能力，有待進一步促進和提高。省內(nèi)旅游景區(qū)景點條塊分割、部門分割、多頭管理的問題也沒有得到有效解決。
因此，在旅游管理和質(zhì)量方面，一要建設(shè)“誠信、和諧”旅游的長效機制，促進旅游行業(yè)管理法制化、規(guī)范化，建立健全旅游市場綜合治理機制，強化窗口行業(yè)的旅游服務(wù)意識，積極開展旅游城市、旅游景區(qū)和星級酒店等創(chuàng)建活動，提高旅游服務(wù)的國際化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為游客提供“人性化、親情化、個性化”的服務(wù)，全力打造安徽旅游誠實守信的良好形象。二要在安徽省國有企業(yè)改革整體上實現(xiàn)突破進展，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的支撐，龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。安徽旅游要做大做強，必須要加大旅游企業(yè)改革力度，通過行政的、經(jīng)濟的、市場的手段，特別要通過招商引資等多種途徑，大力推進各種形式的聯(lián)合重組，構(gòu)建更加合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和更加完善的法人治理結(jié)構(gòu)，進一步增強發(fā)展活力和市場競爭力。三要加強旅游資源整合。通過市場化運作，實現(xiàn)資源與資本的有效結(jié)合，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。在堅持整體規(guī)劃和有利于資源保護的前提下，以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為突破口，大力推進旅游景區(qū)景點企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。
8．旅游人才缺乏；結(jié)構(gòu)不合理
旅游人力資本缺乏，自主創(chuàng)新能力不足。安徽省旅游業(yè)缺少懂經(jīng)營會管理的旅游綜合人才，缺少高端旅游項目創(chuàng)新策劃的專門人才，缺少高水平的旅游研究機構(gòu)，同時又存在著一定程度上的人才流失，這種情況 嚴重：影響了旅游業(yè)的發(fā)展。人才開發(fā)工作不平衡、人才結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象較為突出。安徽省旅游人才相對集中在黃山、合肥等旅游發(fā)展較成熟的城市，缺乏高級職業(yè)經(jīng)理人、高級技師、人力資源管理、出境游業(yè)務(wù)經(jīng)理、韓俄小語種導(dǎo)游等人才，更缺乏復(fù)合型、協(xié)作型、創(chuàng)新型人才。
因此，在旅游人才建設(shè)方面，一要建設(shè)一支適應(yīng)跨越式發(fā)展要求的旅游人才隊伍。抓緊建立健全適合省情并與國際接軌的旅游人力資源開發(fā)體系，加快旅游人才的培養(yǎng)，有步驟地選派業(yè)務(wù)骨干到境外深造和引進國外先進管理技術(shù)和人才。二要把加強全省全行業(yè)的旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)作為壯大旅游產(chǎn)業(yè)的一項基礎(chǔ)工程來抓，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)一流的旅游從業(yè)人員隊伍。三要充分發(fā)揮現(xiàn)有旅游院校和各級旅游培訓(xùn)機構(gòu)的作用，聘請國內(nèi)外旅游專家為我省旅游發(fā)展提供決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計、市場促銷和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三、安徽省旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
堅持旅游發(fā)展指導(dǎo)思想，圍繞一個目標(biāo)，落實兩項任務(wù)，打造三大板塊，強化四條主線，堅持五個統(tǒng)籌，重點六個突出，實施七大戰(zhàn)略。
1．一個目標(biāo)
建設(shè)旅游大省并向旅游強省推進。
2．兩項任務(wù)
把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為安徽國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，把安徽建設(shè)成為全國著名旅游目的地。
3．三大板塊
(1)大皖南國際旅游區(qū)。按照國際化、現(xiàn)代化理念開發(fā)開放以黃山、九華山為中心的皖南旅游區(qū)的旅游資源，廣泛吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本參與建設(shè)，促進自然景觀與人文景觀、現(xiàn)代藝術(shù)品位與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷挖掘和展現(xiàn)旅游的徽文化、佛文化、道文化內(nèi)涵。發(fā)揮航空、高速公路、鐵路、水運立體交通網(wǎng)絡(luò)功能，與長三角城市和省內(nèi)城市聯(lián)動發(fā)展，盡快建成無障礙旅游區(qū)，推進旅游國際化進程，形成以黃山為重點、“兩山一湖”地區(qū)為依托的世界級旅游觀光度假勝地，把九華山打造成世界級佛教圣地。
(2)泛巢湖國家旅游區(qū)。充分發(fā)揮合肥省會中心城市的聚散功能，整合周邊2小時高速公路車程內(nèi)的人文自然資源，特別是巢湖湖泊溫泉資源、六安大別山生態(tài)、紅色資源、安慶國家歷史文化名城、天柱山山岳觀光和禪宗文化資源、黃梅戲和桐城派等文化戲曲資源，以商務(wù)、文化、休閑度假和生態(tài)旅游為重點，實現(xiàn)安徽旅游中部崛起。結(jié)合合肥現(xiàn)代化濱湖城市建設(shè)，積極創(chuàng)建在全國有較強影響力、對皖南、皖北具有銜接帶動作用的國家級旅游區(qū)。
(3)新皖北區(qū)域旅游區(qū)。以毫州為重點，以“兩淮一蚌”為主軸，以鳳陽、壽縣為兩翼，以歷史文化旅游為主題，打造歷史訪古、老莊文化、淮河風(fēng)情和紅色旅游等品牌，形成新的區(qū)域旅游基地和新的旅游增長點。
4．四條主線
(1)呼應(yīng)“馬蕪銅宜”沿江城市群建設(shè)，開發(fā)“沿江一線”的都市旅游和商務(wù)旅游。充分發(fā)揮長江及沿岸地區(qū)的文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢，著力發(fā)展生態(tài)、度假旅游和黃金水道旅游，重點打造“長三角”后花園，建成省級旅游度假區(qū)。
(2)響應(yīng)安徽省“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建面向長三角、溝通省內(nèi)外的城際旅游走廊，開發(fā)毗鄰“江浙一線”7市23縣假日旅游和休閑旅游。
(3)策應(yīng)文化大省建設(shè)方略，開發(fā)徽文化、佛教文化、老莊文化、遺址文化等“文化一線”的文化旅游和特色旅游。以“兩淮一蚌”重點城市群建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開發(fā)歷史文化名城毫州、鳳陽明中都、壽縣古城等沿淮市縣人文自然資源潛力，打造全國著名的文化旅游項目和沿淮省級休閑度假項目，推出一批文化旅游精品和科教型、修學(xué)型、益智型及愛國主義教育基地，并逐步使之成為我省旅游業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。
(4)適應(yīng)紅色旅游發(fā)展形勢，依靠紅色旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)“紅色一線”教育旅游和扶貧旅游。抓住省委、省政府加快老區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機遇，積極與河南、湖北形成區(qū)域互動，大力發(fā)展紅色旅游、綠色旅游、休閑度假旅游，把旅游業(yè)發(fā)展成為老區(qū)群眾的富民產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)的帶動性產(chǎn)業(yè)。
5．五個統(tǒng)籌
(1)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)作，構(gòu)筑南北互動、東西聯(lián)動的區(qū)域旅游大格局。
(2)統(tǒng)籌旅游六要素，加強娛樂購物環(huán)節(jié)，推進旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)觀光、度假和專項旅游等發(fā)展體系。
(4)統(tǒng)籌市場開拓，超常發(fā)展國內(nèi)旅游、大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。
(5)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展，形成資源保護型旅游開發(fā)方式、環(huán)境友好型旅游消費方式和質(zhì)量效益型旅游經(jīng)營方式，實現(xiàn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。
6．六個突出
在重點打造“三大板塊”的基礎(chǔ)上，進一步細化目標(biāo)定位，明確主攻方向，凸顯各個重點旅游目的地的特色，增強旅游目的地建設(shè)的指向性。重點突出6個方面，即：突出黃山，打造以世界遺產(chǎn)和徽文化為品牌的旅游區(qū)；突出九華山，打造以佛教圣地和自然生態(tài)為品牌的旅游區(qū)；突出大別山，打造以原生態(tài)和紅色旅游為品牌的旅游區(qū)；突出天柱山，打造以地質(zhì)地貌和禪宗文化為品牌的旅游區(qū)；突出巢湖，打造以濱湖城市與商務(wù)旅游為品牌的旅游區(qū)；突出毫州、壽縣古城，打造以淮河流域文化為品牌的旅游區(qū)。
7．七大戰(zhàn)略
(1)政府主導(dǎo)戰(zhàn)略
堅持政府主導(dǎo)機制，進一步加強政府對旅游業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管，更加有效地發(fā)揮政府在培育市場主體、創(chuàng)造良好環(huán)境、規(guī)范市場秩序等方面的重要組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動作用。創(chuàng)新旅游發(fā)展觀念，提升旅游發(fā)展中的協(xié)調(diào)能力，形成有效的組織協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位、部門積極研究促進我省旅游業(yè)發(fā)展的政策。加大政府扶持力度，出臺進一步支持旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，改善旅游發(fā)展環(huán)境，消除行業(yè)、區(qū)域、資本投入壁壘，促進資源整合，實現(xiàn)旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
建立對各市旅游工作目標(biāo)管理考核制度，各級政府要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化旅游行政管理部門的行業(yè)協(xié)調(diào)管理職能。各市和旅游重點縣應(yīng)成立旅游工作指導(dǎo)委員會，建立工作制度，充分發(fā)揮在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中的指揮、協(xié)調(diào)作用。
(2)東向帶動戰(zhàn)略
按照“東向帶動、區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享”的原則，加快推進旅游業(yè)與長三角經(jīng)濟區(qū)的一體化進程，積極推進與周邊省份合作構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，逐步實現(xiàn)旅游體制接軌、旅游市場融合、旅游產(chǎn)業(yè)東向帶動。堅持以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為紐帶，推進安徽省旅游業(yè)與東部、中部和西部省份區(qū)域合作，向東融合、向中做大、向西拓展，形成互動。建立旅游產(chǎn)品鏈和旅游精品線路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省際區(qū)域聯(lián)動，支持沿江、毗鄰蘇浙市縣旅游區(qū)率先融入、率先突破。以拳頭旅游產(chǎn)品帶動省內(nèi)區(qū)片發(fā)展，以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，著力推進“南北互動”和“城鄉(xiāng)聯(lián)動”。
深入開發(fā)“長三角”旅游客源市場，進一步增大江浙滬游客對我省旅游經(jīng)濟的貢獻率。充分利用杭州休博會、上海世博會的機遇，重點推出“名城(上海)+名園(蘇州)+名湖(杭州)十名山(黃山、九華山)”和“千島湖――黃山”等華東精品旅游線路。加大與省內(nèi)外宣傳、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、新聞出版、文化、經(jīng)貿(mào)、民族、外事、宗教、臺辦等部門的合作，多渠道宣傳推介安徽旅游，把招商引資、對外友好、文化交流與旅游結(jié)合起來，根據(jù) 發(fā)展需要和可能，有選擇地與周邊省份合作或與聯(lián)動部門合作，共同投放多形式的安徽旅游形象宣傳廣告。
(3)企業(yè)驅(qū)動戰(zhàn)略
深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，鼓勵、扶持旅游企業(yè)做大做強。鼓勵旅游投資主體多元化，引導(dǎo)和支持國內(nèi)外大型企業(yè)、多元資本參與安徽省旅游企業(yè)的改造和重組，以多種形式培育和組建一批大型旅游集團、旅游公司、旅游景點和旅游項目。
支持安徽省大型企業(yè)跨區(qū)域合作，利用品牌、資本、技術(shù)等優(yōu)勢，實現(xiàn)全國性和區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。爭取利用各種支持中小企業(yè)扶持基金(資金)，重點扶持中小企業(yè)向經(jīng)營專業(yè)化、市場專門化、服務(wù)細微化方面發(fā)展，建構(gòu)具有較強活力的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。探索建立旅行社批零體系，推進旅游飯店連鎖經(jīng)營、景區(qū)(點)集團化、旅游運輸聯(lián)合化及導(dǎo)游服務(wù)公司化的發(fā)展。
(4)項目牽動戰(zhàn)略
以項目集聚生產(chǎn)要素，擴大旅游投入，扎實推進重點項目建設(shè)，建立旅游項目庫，增強旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實力和發(fā)展后勁。抓住海外和沿海資金向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，策劃一批適應(yīng)市場需求、有利于推動我省旅游經(jīng)濟發(fā)展的大項目，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團和民營、個私資本人皖開發(fā)。
做好旅游項目儲備工作，對重大項目實行動態(tài)管理，形成“儲備一批、論證一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的工作機制，嚴把旅游項目申報、審批關(guān)，杜絕低水平開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。加大科技成果和現(xiàn)代技術(shù)在旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護中的推廣運用，實施旅游建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和旅游景區(qū)(點)環(huán)境容量控制制度。加強重點旅游區(qū)和重要旅游線路沿線的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和建筑物的設(shè)計控制。改善旅游集散地和旅游景區(qū)(點)生態(tài)保護和環(huán)境衛(wèi)生工作。
(5)市場拉動戰(zhàn)略
確立以市場為基礎(chǔ)的旅游發(fā)展理念，加大市場營銷力度，建立和完善“政府搭臺、企業(yè)唱戲”和部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手、上下聯(lián)動的宣傳促銷模式，加強與我駐外機構(gòu)、國際旅游組織、華人華僑社團、境內(nèi)外旅游客源地的旅游機構(gòu)、新聞媒體等的合作與交流，實現(xiàn)國內(nèi)、國際旅游市場的雙突破，即以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，在區(qū)域細分市場上尋求突破；以國際市場為重點，在旅游發(fā)展外向度上尋求突破。
以長三角旅游客源市場為我省國內(nèi)市場的重點，通過強有力的促銷，努力把江浙滬高位旅游的“勢能”轉(zhuǎn)變成安徽旅游發(fā)展的“動能”，依托長三角地區(qū)推進我省與國際旅游市場的接軌。
制定旅游宣傳促銷獎勵政策，對直接招徠海外游客和組織旅游包機、專列、專船等旅行社予以相應(yīng)激勵。
(6)產(chǎn)品互動戰(zhàn)略
繼續(xù)提升傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品，打造以黃山為中心的皖南國際旅游區(qū)精品產(chǎn)品。完善建設(shè)以“徽文化”、“淮河文化”、“皖江文化”等為代表的文化旅游產(chǎn)品系列。重點發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品、康體健身娛樂產(chǎn)品、紅色旅游產(chǎn)品、黃金水道旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、工業(yè)旅游產(chǎn)品、科教旅游產(chǎn)品等專項旅游產(chǎn)品。
支持各地舉辦富有特色和文化內(nèi)涵、具有廣泛參與性的大型節(jié)慶活動，提高舉辦地知名度，吸引和招攬海內(nèi)外游客。政府主辦的大型節(jié)慶活動，要講求質(zhì)量，注重效益，并逐步過渡到由企業(yè)或中介組織承辦。
鼓勵社會各界舉辦各種形式的專業(yè)會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等會展活動。鼓勵各種投資主體創(chuàng)辦節(jié)慶會展企業(yè)，大力發(fā)展會展商務(wù)旅游。
(7)人才推動戰(zhàn)略
