時(shí)間：2022-11-22 10:23:33
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可見績效審計(jì)檢查和評價(jià)的對象是被審計(jì)部門使用和管理公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性問題。審計(jì)署在《2003―2007年五年審計(jì)工作規(guī)劃》中明確提出積極開展績效審計(jì)，并把績效審計(jì)作為今后工作的主要任務(wù)之一，充分說明績效審計(jì)已成為我國國家審計(jì)的重要內(nèi)容。教育作為培養(yǎng)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義人才的最重要最直接的手段，其發(fā)展的速度和質(zhì)量已關(guān)系到中華民族振興的一項(xiàng)重要工程。因此，加強(qiáng)教育資源績效審計(jì)、優(yōu)化教育資源的配置效率、保證教育資源的分配公平、提高教育資源的利用效率是在高校開展績效審計(jì)的主要目標(biāo)。
一、績效審計(jì)在高校管理中的作用
1.績效審計(jì)在高校管理中的監(jiān)督和檢查作用
傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)收支審計(jì)只能對教育資源的財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和公允性發(fā)表意見，而沒有為高校管理層提供詳細(xì)的更多有關(guān)高校教育資源使用和管理有效性方面的信息?？冃徲?jì)彌補(bǔ)了高校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)這一局限，在提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和公允性的基礎(chǔ)上，又對有關(guān)高校教育資源使用和管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀獨(dú)立的審查和評價(jià)，向管理層和相關(guān)部門提供客觀準(zhǔn)確的信息。另外，高校內(nèi)部審計(jì)部門通過開展績效審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育資源的使用和管理過程中的不合規(guī)、不經(jīng)濟(jì)、缺乏有效性的行為，客觀上起到了監(jiān)督、檢查高校教育資源使用和管理的作用。
2.績效審計(jì)有助于提高高校教育資源利用的有效性
公共資源利用的有效性包括經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。經(jīng)濟(jì)性是指對一項(xiàng)活動(dòng)，在保證其質(zhì)量的前提下，將其資源消耗量降低到最低水平。比如高校的采購活動(dòng)，就需要對其是否以最低價(jià)格購置了符合質(zhì)量規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備作出評價(jià)。效率性是指產(chǎn)品、服務(wù)或其他形式的產(chǎn)出與消耗資源的關(guān)系，就是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，或者實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)出以最小的投入，簡單地說就是支出是否講究效率。比如學(xué)校為學(xué)生提供的活動(dòng)中心、體育場館等服務(wù)設(shè)施，是否能以最小的投入保證教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)滿足學(xué)生娛樂和鍛煉身體的需求。效果性是指預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，在多大程度上能與政策預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)相吻合。比如高校內(nèi)部審計(jì)部門在評價(jià)各個(gè)被審計(jì)單位的某項(xiàng)政策和活動(dòng)時(shí)，產(chǎn)生了哪些影響，能否對被審計(jì)單位的下一步行動(dòng)產(chǎn)生明確而積極地推進(jìn)效果。
3.績效審計(jì)有利于高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
作為社會(huì)公益事業(yè)單位的高校，不僅承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需人才的重任，同時(shí)也承擔(dān)了科技水平進(jìn)步的責(zé)任?？冃徲?jì)能使高校內(nèi)部審計(jì)部門定期客觀披露資金管理與資源耗費(fèi)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與辦學(xué)目標(biāo)的差距，規(guī)范內(nèi)部管理工作，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)高校管理工作。另外，績效審計(jì)的結(jié)果也是社會(huì)客觀評價(jià)高校發(fā)展對社會(huì)資源占用、耗費(fèi)的是否合理的主要依據(jù)， 也讓社會(huì)捐贈(zèng)者、辦學(xué)合作方和相關(guān)政府部門了解學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r。從而進(jìn)一步了解學(xué)校發(fā)展實(shí)力，客觀評價(jià)學(xué)校整體的管理水平。
4.績效審計(jì)是發(fā)揮內(nèi)審職能、推進(jìn)高校內(nèi)審轉(zhuǎn)型的重要途徑
績效審計(jì)體現(xiàn)了內(nèi)審的監(jiān)督和評價(jià)職能為高校的管理層提供更全面的審計(jì)信息，這體現(xiàn)了內(nèi)審的咨詢、確認(rèn)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，就越需要審計(jì)工作，高校對其審計(jì)部門的期望越來越高，內(nèi)審的監(jiān)督、評價(jià)、控制職能就越來越重要。只有充分發(fā)揮這三大職能，高校內(nèi)部審計(jì)工作才能由只注重單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)收支審計(jì)和績效審計(jì)并重，在發(fā)揮內(nèi)審職能的基礎(chǔ)上推動(dòng)高校內(nèi)審工作的轉(zhuǎn)型。
二、高校績效審計(jì)的現(xiàn)狀及難點(diǎn)
1.績效審計(jì)的環(huán)境在高校尚未形成
首先，績效審計(jì)在高校尚未建立具體的準(zhǔn)則或者規(guī)章制度，高校對績效審計(jì)的目標(biāo)、程序、內(nèi)容、方法、技術(shù)、評價(jià)指標(biāo)等又認(rèn)識(shí)不深，高校的內(nèi)部審計(jì)在開展績效審計(jì)的時(shí)候依然采用傳統(tǒng)的審計(jì)方法；其次，績效審計(jì)作為新興的審計(jì)業(yè)務(wù)類型， 高校管理層還不了解其在高校應(yīng)用的目標(biāo)實(shí)質(zhì)，加之對審計(jì)職能的認(rèn)識(shí)不到位，仍然停留在事后查錯(cuò)糾弊的監(jiān)督評價(jià)職能上，而忽略了審計(jì)更應(yīng)該在“強(qiáng)化監(jiān)管、提高效率、風(fēng)險(xiǎn)控制”方面將能發(fā)揮的重要職能作用；第三，高校管理層尚未對審計(jì)部門進(jìn)行授權(quán)參與到高校的一些具有隱形風(fēng)險(xiǎn)的重大決策中，有些高校的內(nèi)部審計(jì)部門沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，忽略了內(nèi)部審計(jì)的宗旨是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，為組織增加價(jià)值的這一重要職能。這些都使得審計(jì)職能、范圍受限，績效審計(jì)的發(fā)展受到影響。
2.績效審計(jì)尚沒有明確適用的績效標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)指標(biāo)體系難以構(gòu)建
在績效審計(jì)過程中必須有一個(gè)指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、衡量審計(jì)事實(shí)、鑒定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這就是績效標(biāo)準(zhǔn)。績效標(biāo)準(zhǔn)是管理部門或?qū)徲?jì)人員對實(shí)際效果進(jìn)行衡量或評價(jià)的鑒定要點(diǎn)，是衡量經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣的尺度，是審計(jì)人員分析、評價(jià)并出具審計(jì)意見的依據(jù)。1999年6月1日，財(cái)政部等聯(lián)合印發(fā)的《國有資本金效績評價(jià)規(guī)則》、《國有資本金效績評價(jià)操作細(xì)則》，以及同年財(cái)政部印發(fā)的《國有資本金效績評價(jià)指標(biāo)解釋》，可以看成是績效審計(jì)的配套法規(guī)。除此之外，目前尚無績效審計(jì)的具體規(guī)定，審計(jì)人員還沒有一個(gè)公認(rèn)可接受的適用于各種情況的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可供利用。在這種情況下，就造成了對績效的評價(jià)無據(jù)可依，無疑會(huì)影響績效審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的可信度。這一情況，在高?？儗徲?jì)工作中尤顯突出。高?？冃徲?jì)尚未形成具體的評價(jià)指標(biāo)體系，體現(xiàn)在指標(biāo)的選取受到各方面因素的限制，指標(biāo)難以定量化，各級(jí)指標(biāo)權(quán)重的定量確定過程中等都包含一定的主觀因素，對定性評價(jià)結(jié)論難以把握，缺乏科學(xué)理論依據(jù)作支撐，嚴(yán)重地阻礙了績效審計(jì)工作的順利開展。
3.內(nèi)審人員的決策信息制衡
信息的制衡主要表現(xiàn)在內(nèi)審部門不能參與到學(xué)校管理層的發(fā)展決策中，使得重要的決策信息不被內(nèi)審部門盡快得知，以對決策風(fēng)險(xiǎn)做出最快的評價(jià)，從而使得一些重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)提高，還可能導(dǎo)致決策的失誤、造成無法挽回的損失。另外內(nèi)審部門沒能參與到?jīng)Q策中，不僅僅會(huì)導(dǎo)致信息傳遞的延誤，而且會(huì)在信息傳遞過程中，造成信息失真，甚至一些信息錯(cuò)誤。這都會(huì)限制績效審計(jì)在高校管理中的發(fā)展，制約績效審計(jì)職能的發(fā)揮。
4.內(nèi)部審計(jì)技術(shù)手段比較落后
計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和會(huì)計(jì)電算化的普及使得高校的傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)難以應(yīng)對當(dāng)今高風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)業(yè)務(wù)。當(dāng)今，隨著自動(dòng)化技術(shù)的進(jìn)步，多數(shù)文本都已實(shí)現(xiàn)了無紙化，而多數(shù)高校仍然停留在傳統(tǒng)的以手工為主的查賬方式，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用僅僅局限于簡單的辦公方面。有些高校根本沒有意識(shí)到這些情況，更不用說運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)對會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和處理等方面的應(yīng)用。將影響審計(jì)效率和效果，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，難以適應(yīng)開展績效審計(jì)的需要。
三、對高校開展績效審計(jì)的思考及對策
在組織實(shí)施績效審計(jì)時(shí)，高校的管理層在注重內(nèi)部控制的健全性和有效性的同時(shí)還需要做好以下幾點(diǎn)：
1.增強(qiáng)績效審計(jì)觀念
高校開展績效審計(jì)，必須要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。樹立績效審計(jì)是審計(jì)工作發(fā)展的趨勢，也是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的必然選擇。高校的管理層要充分認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作僅僅局限于財(cái)務(wù)收支審計(jì)等主要關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，側(cè)重于真實(shí)性、合法性；而績效審計(jì)從產(chǎn)生問題的根源出發(fā)分析深層次原因，而且關(guān)注非財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。同時(shí)，內(nèi)審人員要樹立把握全局的意識(shí)，協(xié)助高校管理層管理和提高教育資源的有效利用，創(chuàng)造一個(gè)良好的審計(jì)環(huán)境。
2.明確績效審計(jì)的評價(jià)指標(biāo)體系
績效審計(jì)指標(biāo)的選取要包括投入教育的一切人力、物力和財(cái)力，可分為有形的資源和無形的資源兩大類。有形的教育資源包括：教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資數(shù)量、建筑物等硬件條件、土地資源等；無形的教育資源包括科學(xué)技術(shù)知識(shí)、教育管理水平、師資力量、學(xué)校聲譽(yù)等軟件因素。指標(biāo)要緊緊圍繞這些因素來設(shè)定，這樣最終的結(jié)果才能客觀準(zhǔn)確的評價(jià)出教育資源的有效利用問題。另外，內(nèi)審部門還要綜合考慮學(xué)校所在的地理環(huán)境、辦學(xué)條件等方面，定性、定量地全面衡量每一個(gè)評價(jià)指標(biāo)。
3.改進(jìn)績效審計(jì)的技術(shù)和方法，提高內(nèi)審人員對績效審計(jì)的認(rèn)識(shí)
計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)（CAAT）技術(shù)的發(fā)展，為績效審計(jì)在高校的開展提供了巨大的便利。傳統(tǒng)的帳項(xiàng)導(dǎo)向?qū)徲?jì)和系統(tǒng)導(dǎo)向?qū)徲?jì)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)不能適應(yīng)開展績效審計(jì)的需要，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)才能適應(yīng)績效審計(jì)的發(fā)展需要，而計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)就是在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下對各業(yè)務(wù)的固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)程度，為管理層提供建議。為此，內(nèi)審部門應(yīng)完全理解所使用的CAAT軟件工具的性質(zhì)、整個(gè)程序的邏輯和報(bào)告格式等。同時(shí)應(yīng)拓寬內(nèi)審人員的思路，一方面使內(nèi)審人員具備創(chuàng)新能力，能夠發(fā)現(xiàn)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)不同的問題；另一方面，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待或解決審計(jì)查出的問題。要進(jìn)行績效審計(jì)方法和技術(shù)的培訓(xùn)、具體績效審計(jì)項(xiàng)目的技能培訓(xùn)，以提高內(nèi)審人員績效審計(jì)的能力和經(jīng)驗(yàn)。
4.內(nèi)審部門要參與到高校重大決策的制定中
高校的發(fā)展規(guī)劃等重大決策的制定需要內(nèi)審部門的配合。一方面內(nèi)審部門參與到?jīng)Q策的制定中能及時(shí)為重大決策進(jìn)行評估，評估風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和重大決策的項(xiàng)目可行性，這樣既降低了重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，同時(shí)也節(jié)省了時(shí)間。另一方面，內(nèi)審部門參與到管理層的決策中，也能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為決策提供建議，以免造成不必要的損失。內(nèi)審部門還可以將風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)貫徹到高校的各個(gè)部門，時(shí)刻樹立風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)是降低風(fēng)險(xiǎn)的最好途徑。重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把績效審計(jì)納入干部管理業(yè)績考核評價(jià)范圍。這樣管理層在制定決策中就增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，而不是要進(jìn)行事后控制，這也是在高校開展績效審計(jì)的宗旨。
（一）績效審計(jì)起源與發(fā)展 績效審計(jì)發(fā)端于西方國家。20世紀(jì)40年代誕生績效審計(jì)（阿瑟?肯特，1948），發(fā)展于20世紀(jì)70-80年代，到20世紀(jì)90年代，經(jīng)過50多年的探索，已實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)向績效審計(jì)為中心的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了比較完善的績效審計(jì)體系。我國績效審計(jì)1982年起步，2002年全國審計(jì)工作會(huì)議提出“積極探索開展績效審計(jì)”后，專家學(xué)者致力于實(shí)踐與探討。雖然績效審計(jì)理論研究與實(shí)踐20多年從不停步，但因在基本政策的頂層設(shè)計(jì)上尚未把績效審計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)立的審計(jì)類型進(jìn)行全面系統(tǒng)的實(shí)踐與探索，因此研究成果不多，但也不乏成果，例如：羅美富等（2004）介紹國外績效審計(jì)理論與實(shí)務(wù)；楊錫春（2006）從國家審計(jì)層面分析我國績效審計(jì)面臨的十大難點(diǎn)；戚振東等（2009）認(rèn)為我國績效審計(jì)應(yīng)開展多樣化評價(jià)而不是過分注重“3E”內(nèi)容；吳勛（2011）解析轉(zhuǎn)型期績效審計(jì)實(shí)施瓶頸，研究績效審計(jì)技術(shù)支撐與治理機(jī)制；蔡春等（2011）提出拓展績效審計(jì)目標(biāo)等10項(xiàng)推進(jìn)我國績效審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的思路；候曉紅等（2012）探討基于免疫機(jī)理的政府績效審計(jì)模式；李曼等（2013）運(yùn)用藕合理論研究內(nèi)部審計(jì)績效評估模型。
（二）績效審計(jì)理論研究不足 通過對國內(nèi)學(xué)者績效審計(jì)研究成果進(jìn)行分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)仍存在較多不足。一是績效審計(jì)評價(jià)側(cè)重于3E內(nèi)容，缺乏對后發(fā)展區(qū)域高等教育資金使用、資源利用，以及環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等更深層次探究和全面分析評價(jià)；二是偏重于理論研究，缺失必要實(shí)證研究及成果；三是側(cè)重于靜態(tài)研究，忽視績效管理的多變量互動(dòng)系統(tǒng)；四是研究視角敏銳延伸幅度較窄，缺乏對績效審計(jì)各分支領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域的整合與研究。這些不足正是當(dāng)前績效審計(jì)和本課題急待研究解決的基本任務(wù)與問題。
二、高?？冃徲?jì)現(xiàn)狀
（一）高?？冃徲?jì)理念淡薄 據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，教育部直屬72所高校中獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的35所，與紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公的33所，與財(cái)務(wù)合署辦公的2所。直屬高校獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不到一半，地方高校比例更低。筆者抽查廣西教育廳及其管轄的22所本科院校，結(jié)果顯示：教育主管部門教育廳本身沒獨(dú)立設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，而是與財(cái)務(wù)合署辦公；22所本科院校中三分之一的高校設(shè)立審計(jì)部門，三分之一是與紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公；審計(jì)人員很大部分是從財(cái)務(wù)崗位勸退轉(zhuǎn)型，一部分審計(jì)人員還兼任學(xué)校其他管理崗位；某些校領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)觀念淡薄，內(nèi)審工作尚未受到應(yīng)有的重視，認(rèn)為公立高校屬于全額撥款預(yù)算單位，不象企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)問題，內(nèi)審工作可有可無，沒必要設(shè)立獨(dú)立部門和配備專職專業(yè)人員；只有9%高校開展績效審計(jì)工作，而且也僅就某項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績效審計(jì)，90%以上的高校內(nèi)審工作僅局限于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)以及協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行日常物資采購詢價(jià)、資產(chǎn)驗(yàn)收。高?？冃徲?jì)觀念仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代。
（二）高校績效審計(jì)缺乏明確的法律法規(guī)支撐 目前，《憲法》（法律類）、《審計(jì)法》（法規(guī)類）、《審計(jì)準(zhǔn)則》（部門規(guī)章類）三個(gè)層面的有關(guān)績效審計(jì)法律法規(guī)體系的建設(shè)仍是空白。盡管《審計(jì)法》（2006修訂本）“提高財(cái)政資金使用效益”，間接說明了績效審計(jì)的重要性；《中國內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)――高校內(nèi)部審計(jì)》（2009）第五條明確指出“高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)關(guān)注學(xué)校資源，對本單位利用資源、開展業(yè)務(wù)、取得績效的過程和結(jié)果進(jìn)行審計(jì)”。但上述僅是績效審計(jì)的宏觀層面的法律依據(jù)，對于如績效審計(jì)實(shí)施細(xì)則尤其是科學(xué)、合理、規(guī)范、具體的績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至今尚未建立健全。開展包括高?？冃徲?jì)在內(nèi)的績效審計(jì)缺乏必要的法律依據(jù)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。
（三）高?？冃徲?jì)手段與信息化建設(shè)落后 筆者抽查了廣西22所本科院校，其中不到10%的高校使用審計(jì)軟件，而且絕大多數(shù)高校審計(jì)人員思想觀念仍然停滯在以紙質(zhì)資料為基本的傳統(tǒng)審計(jì)思路與方法上，甚至審計(jì)目標(biāo)定位仍然是手工作業(yè)下的查賬找錯(cuò)。對于審計(jì)軟件以及網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上教學(xué)、網(wǎng)上服務(wù)等信息一體化的“數(shù)字化校園”處于似曾相識(shí)的模糊階段，與審計(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)采集、內(nèi)控評價(jià)、管理規(guī)定、數(shù)據(jù)庫巡檢報(bào)告等涉及信息系統(tǒng)以及系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程及電子數(shù)據(jù)往來傳輸和應(yīng)用系統(tǒng)的基本功能與數(shù)據(jù)接口等技術(shù)，更是望而生畏。傳統(tǒng)的手工審計(jì)必定影響績效審計(jì)工作效率及效果。
（四）高?？冃徲?jì)評價(jià)指標(biāo)體系缺乏 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)乎績效審計(jì)能否有效進(jìn)行的最直接的因素。西方國家開展績效審計(jì)時(shí)，都相應(yīng)研究制定并績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。2009年中央教育科學(xué)研究所高等教育研究中心采用國際通行慣例，組織專家篩選出投入評價(jià)指標(biāo)14項(xiàng)、產(chǎn)出評價(jià)指標(biāo)16項(xiàng)。這些評價(jià)指標(biāo)比較適合教育部直屬高校。目前，高?？冃徲?jì)面臨的關(guān)鍵問題在于構(gòu)筑一整套用以科學(xué)、客觀、合理、權(quán)威、公允、切實(shí)可行的評價(jià)效益的指標(biāo)體系。
（五）高?？冃徲?jì)內(nèi)涵建設(shè)有待加強(qiáng) 一是績效審計(jì)目標(biāo)停留在3E（經(jīng)濟(jì)Economy、效率Efficiency、效果Effectivenss）評價(jià)上，忽視對高校外部性社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督評價(jià)；二是績效審計(jì)內(nèi)容局限于某項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，巨額貸款風(fēng)險(xiǎn)、重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi)、資金使用率低等“隱性消耗”這些隱蔽性強(qiáng)的深層次問題及其根源成為績效審計(jì)評價(jià)的盲點(diǎn)；三是績效審計(jì)方式方法過于單一，沒有整合其他審計(jì)方式方法，來促進(jìn)績效審計(jì)效果最大化；四是績效審計(jì)職能局限于一般性的評價(jià)和監(jiān)督上，而且缺乏切實(shí)可行的建議性的措施建議。
（六）審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，無法滿足績效審計(jì)要求 在我國，包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的各行各業(yè)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、技能素養(yǎng)和綜合素質(zhì)較差的現(xiàn)象較普遍，懂會(huì)計(jì)知識(shí)的人員占多數(shù)，掌握審計(jì)專業(yè)知識(shí)以及財(cái)政金融、計(jì)算機(jī)、法律、管理學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等審計(jì)相關(guān)學(xué)科知識(shí)的人相對較少。這種審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已成為制約績效審計(jì)發(fā)展的瓶頸因素。筆者抽查廣西22所本科院校審計(jì)人員信息了解到：高?，F(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍存在量少質(zhì)差工作難開展的現(xiàn)象，審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、工作經(jīng)驗(yàn)及綜合能力等方面與開展績效審計(jì)工作的要求存在較大差距。這種人員配置及其綜合素質(zhì)，不利于績效審計(jì)開展及對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行全面、客觀、公正的分析評價(jià)。
（七）績效審計(jì)理論研究薄弱 作為審計(jì)發(fā)展的高級(jí)階段的績效審計(jì)，具有綜合性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富、審計(jì)方法多樣化等特點(diǎn)，而且我國績效審計(jì)目前仍處于試點(diǎn)階段，績效審計(jì)開展的時(shí)間較短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，仍缺乏一個(gè)成熟、規(guī)范的可行性模式。因此，理論研究缺乏深度，具有學(xué)術(shù)價(jià)值或應(yīng)用價(jià)值的研究成果和經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)缺乏，急待探索、研究。
三、高?？冃徲?jì)發(fā)展對策
（一）更新高校績效審計(jì)理念 一是高校領(lǐng)導(dǎo)更新觀念，重視審計(jì)工作，建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，合理配備多元化的審計(jì)人員。尤其是省級(jí)教育行政主管部門必須設(shè)立審計(jì)處，既起帶頭作用又起一條線直管指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；二是高校把績效審計(jì)納入年度工作計(jì)劃，把績效審計(jì)評價(jià)作為學(xué)校績效管理重要內(nèi)容和抓手；三是高校內(nèi)審人員要轉(zhuǎn)變工作理念與作風(fēng)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新內(nèi)審的工作思路和方法，找準(zhǔn)績效審計(jì)突破口和落腳點(diǎn)，把績效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)、管理審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基建投資審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，對高校經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、管理效益，尤其是資源配置、資金使用和管理效果進(jìn)行全面系統(tǒng)地評價(jià)。
（二）加快績效審計(jì)法律法規(guī)制度建設(shè) 建議借鑒國外績效審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國30多年來績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國的國情，考慮在《審計(jì)法》、《審計(jì)實(shí)施條例》、《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南》等現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，明確績效審計(jì)的概念、原則、內(nèi)容、目標(biāo)、方式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，以指導(dǎo)審計(jì)人員科學(xué)有效地開展績效審計(jì)工作。
（三）加快高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)，提高審計(jì)效率 網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的高速發(fā)展和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化系統(tǒng)的普及，對包括高校內(nèi)審在內(nèi)的審計(jì)工作提出了更高的要求。手工審計(jì)的“解放”是信息時(shí)代對審計(jì)工作的深層次變革。通過開發(fā)審計(jì)軟件、建立審計(jì)信息門戶、數(shù)據(jù)中心和審計(jì)網(wǎng)絡(luò)庫，構(gòu)筑起匯聯(lián)網(wǎng)查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)查、數(shù)據(jù)采集、審計(jì)分析、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)管理、資源共享等多功能為一體的高校內(nèi)部審計(jì)信息化平臺(tái)，并利用該平臺(tái)，及時(shí)采集數(shù)據(jù)、及時(shí)預(yù)警分析、及時(shí)測試評價(jià)、及時(shí)督促整改，實(shí)現(xiàn)從審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施、報(bào)告、后續(xù)跟蹤等審計(jì)全過程模板化、規(guī)范化、流程化和信息化。完善的審計(jì)信息化管理體系，將促進(jìn)績效審計(jì)效率進(jìn)一步提高。
（四）建立健全適合我國國情的高?？冃徲?jì)評價(jià)指標(biāo)體系 在建立健全我國公共機(jī)構(gòu)績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系和修改完善《中國高等教育績效評價(jià)報(bào)告》中的績效評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與方法，借鑒國外先進(jìn)的高?？冃徲?jì)理論、研究成果和經(jīng)驗(yàn)方法，綜合考慮我國各類高等院校的個(gè)體差異，分門別類地構(gòu)建適合我國國情的高?？冃徲?jì)評價(jià)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系既要反映高校資源配置、資金使用情況，又要反映高校教學(xué)科研成果以及對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度等，并且財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定性分析指標(biāo)與定量分析指標(biāo)、靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合。
（五）提升高?？冃徲?jì)內(nèi)涵 一是績效審計(jì)目標(biāo)上升為5E （經(jīng)濟(jì)Economy、效率Efficiency、效果Effectivenss、公平Equity、環(huán)境environment）評價(jià)，重視對高校外部性社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督評價(jià)，尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)對周邊生態(tài)環(huán)境及周邊居民影響度的監(jiān)督評價(jià)。二是豐富績效審計(jì)內(nèi)容，不拘泥于某項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，目前績效審計(jì)重點(diǎn)可以定為基本建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目，以及這些重大項(xiàng)目對教學(xué)科研的貢獻(xiàn)度等審計(jì)評價(jià)，掃除諸如政府投入不足與資源鋪張浪費(fèi)、重投入輕管理、巨額貸款風(fēng)險(xiǎn)、重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi)、資金使用率低、“三公”經(jīng)費(fèi)等“隱性消耗”這些隱性問題及其根源的績效審計(jì)評價(jià)盲點(diǎn)，不斷延伸績效審計(jì)視野。三是圍繞績效審計(jì)模式，聚集績效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)、管理審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、社會(huì)責(zé)任審計(jì)的協(xié)同創(chuàng)新，形成由人力資源、資產(chǎn)、資金、管理責(zé)任、管理控制以及治理結(jié)構(gòu)等每個(gè)環(huán)節(jié)績效審計(jì)評價(jià)子體系構(gòu)成的大動(dòng)脈系統(tǒng)，資金為主，統(tǒng)籌兼顧，來促進(jìn)績效審計(jì)效果最大化。四是進(jìn)一步發(fā)揮績效審計(jì)職能。在發(fā)揮評價(jià)和監(jiān)督作用時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的免疫、增值的職能，即對績效審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行責(zé)任劃分，級(jí)級(jí)問責(zé)，層層措施，步步提高，從而超越了事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)功能，以促進(jìn)高校資源優(yōu)化配置、資金使用率提高、防范風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)值增值的整體效應(yīng)。
（六）加大高校審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)力度，提高高校審計(jì)人員綜合素質(zhì) 一是充實(shí)專業(yè)審計(jì)人員，形成多元化的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)；二是加大審計(jì)人員培訓(xùn)力度，積極開展形式多樣的后續(xù)教育，以提高審計(jì)人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，不斷增強(qiáng)績效審計(jì)能力；三是嚴(yán)格審計(jì)人員績效考評制度，獎(jiǎng)勵(lì)制度與問責(zé)機(jī)制相結(jié)合，以此激勵(lì)審計(jì)人員士氣、規(guī)范審計(jì)行為、強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任、提高績效審計(jì)效應(yīng)。
（七）積極開展績效審計(jì)理論研究，推動(dòng)績效審計(jì)理論與實(shí)踐結(jié)合 審計(jì)教務(wù)工作者和審計(jì)實(shí)務(wù)工作者要適應(yīng)績效管理時(shí)代需求，投入時(shí)間與精力借鑒國外成熟理論和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和各行各業(yè)的實(shí)際情況，對績效審計(jì)理論進(jìn)行深入細(xì)致的探索，研究出一套適合我國國情的績效審計(jì)理論體系和行業(yè)績效審計(jì)運(yùn)行機(jī)制。以績效審計(jì)科研帶動(dòng)審計(jì)實(shí)踐實(shí)務(wù)，促進(jìn)績效審計(jì)在我國各行各業(yè)全面地順利地開展，以釋放更大的審計(jì)價(jià)值增值功能。
[本文系中國教育審計(jì)學(xué)會(huì)2013-2014年度教育審計(jì)科研課題《廣西高校專項(xiàng)資金績效審計(jì)研究》（編號(hào)：中教審?fù)╗2013]第11號(hào)）和廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年財(cái)務(wù)專項(xiàng)課題《廣西高?？冃徲?jì)研究》（編號(hào)：桂教科學(xué)[2013]15號(hào)）階段性研究成果]
高校需要一系列的業(yè)務(wù)流程來完成教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和后勤等活動(dòng)。首先要對客戶目前的需求進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)客戶的需求開發(fā)相應(yīng)的能夠滿足客戶需求的服務(wù)。在了解客戶需求之后，整個(gè)服務(wù)的過程要保持一致性與及時(shí)性，這就要求各部門在服務(wù)客戶的過程中要高度一致，為客戶提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。
2學(xué)習(xí)成長維度
學(xué)習(xí)成長維度主要是交工能力的維持與發(fā)展。教職工是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究。社會(huì)服務(wù)的前提，員工只有具備了勝任本職工作的能力，才能夠做好自己的工作。激勵(lì)、授權(quán)和協(xié)作是保證員工個(gè)人目標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重要因素。在高?？冃徲?jì)平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)當(dāng)中，幾個(gè)維度之間具有聯(lián)系性。為實(shí)現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須使客戶具有良好的專業(yè)知識(shí)與技能，必須為用人單位提供高素質(zhì)、強(qiáng)能力的專業(yè)人才；為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，就必須預(yù)留充足資金，以保障人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)工作的順利進(jìn)行；財(cái)務(wù)與資源合理利用和規(guī)范有序的業(yè)務(wù)流程緊密相關(guān)；學(xué)習(xí)與成長能力又為規(guī)范有序的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程提供持續(xù)動(dòng)力。
3改進(jìn)高?？冃徲?jì)建議
3.1完善高校審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置許多院校并沒有單獨(dú)設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，或者審計(jì)機(jī)構(gòu)與監(jiān)察處、紀(jì)委、財(cái)務(wù)處合并職能的學(xué)校，都應(yīng)該將審計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立，從事相關(guān)的審計(jì)工作。該審計(jì)機(jī)構(gòu)不隸屬于任何部門，直接受學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，除直接向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作外，還收上級(jí)主管審計(jì)部門與機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并報(bào)告工作。在工作中不受任何部門或者任何人的干涉，依法獨(dú)立行使職權(quán)，做到獨(dú)立、客觀、公正，確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行。逐步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)合社會(huì)各界資源，擴(kuò)大審計(jì)隊(duì)伍，改善審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
3.2構(gòu)建適合我國國情的高校績效審計(jì)評價(jià)機(jī)制面對績效審計(jì)中的種種問題，解決的關(guān)鍵是建立一整套高?？冃徲?jì)評價(jià)機(jī)制，以保證評價(jià)結(jié)果的公平性。高?？冃гu價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是不斷發(fā)展的，不會(huì)一成不變。因此，相應(yīng)的績效審計(jì)評價(jià)機(jī)制也要不斷補(bǔ)充和完善。高校的績效審計(jì)評價(jià)機(jī)制應(yīng)該立足于我國的基本國情，這個(gè)指標(biāo)評價(jià)機(jī)制可以分為三個(gè)階段，第一階段為短期目標(biāo)，第二階段為中期目標(biāo)，第三階段可根據(jù)高校審計(jì)工作的實(shí)際發(fā)展制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，并在實(shí)踐環(huán)節(jié)做出適時(shí)調(diào)整。參考高?？冃гu價(jià)基本指標(biāo)的內(nèi)容，建立適合我國國情與省情的績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)。
3.3創(chuàng)新高?？冃徲?jì)工作思路高校與企業(yè)活動(dòng)以及行政部門的活動(dòng)有所不同，高校主要運(yùn)用財(cái)政投入和自身籌集來的經(jīng)費(fèi)來完成教學(xué)、科研活動(dòng)，達(dá)到為社會(huì)培養(yǎng)大批合格的專門人才的目的，即是高校通過師資力量、校內(nèi)設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一批高質(zhì)量人才，產(chǎn)出一定的科研成果。高校通過強(qiáng)而有效的監(jiān)督，為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展做好規(guī)劃，重視辦學(xué)效益。伴隨著績效審計(jì)在我國的逐步推廣和應(yīng)用，各高校要轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作方法，以應(yīng)用財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，采用績效審計(jì)思想，加快建立起一整套績效審計(jì)防控機(jī)制，嚴(yán)格審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更新工作思路。審計(jì)人員要熟悉績效審計(jì)的基本方法和流程，不斷推動(dòng)高校審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。
高校的活動(dòng)和以及行政部門的活動(dòng)有所不同，高校是運(yùn)用財(cái)政投入和自身籌集的經(jīng)費(fèi)來完成教學(xué)、科研任務(wù)，達(dá)到為培養(yǎng)大批合格的專門人才的目的， 即高校以師資力量、校內(nèi)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一定數(shù)量和質(zhì)量的學(xué)生，產(chǎn)出一定的科研成果。高校辦學(xué)的效益性體現(xiàn)在：投入的性、管理的效率性、產(chǎn)出的效果性。在投入上，表現(xiàn)為資金使用是否節(jié)約，是否合理利用物質(zhì)資源，是否恰當(dāng)配備教師及管理人員；在管理上，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置是否，辦學(xué)機(jī)制是否靈活實(shí)用，管理手段是否先進(jìn)、高效等；在效果上，表現(xiàn)為是否培養(yǎng)出數(shù)量多、質(zhì)量高的人才。高等學(xué)校投資的主要目的是為了取得社會(huì)效益，這是與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的主要區(qū)別之一。
高?？冃徲?jì)是衡量高校內(nèi)部各個(gè)資源占用部門的資源利用效率，考察其投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系，進(jìn)行成本效益，通過對其資源占用、消耗與工作業(yè)績的綜合分析，對學(xué)校內(nèi)各單位的資源利用效率做出評價(jià)。
高?？冃徲?jì)的特點(diǎn)：
1、模糊性。高校從事的是非物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，它在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面所顯示出的效益很難從數(shù)量上進(jìn)行全面概括，例如要求學(xué)生“德、智、體”全面，對學(xué)生在“德”的方面進(jìn)行衡量，即對學(xué)生的思想、道德、精神境界做出數(shù)量上績效評價(jià)是有困難的，只能根據(jù)客觀情況從主觀上推斷出一個(gè)大致的評價(jià)，因而得出的結(jié)果具有一定的不確定性、模糊性，因此審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也只能是模糊的。
2、長遠(yuǎn)性。高校的教學(xué)和科研工作以及培養(yǎng)專門人才的目的不是一蹴而就的活動(dòng)，它在促進(jìn)科學(xué)文化水平的提高、豐富人們的精神生活等方面的成效往往要經(jīng)過一段時(shí)間才能表現(xiàn)出來，并且持續(xù)的時(shí)間很長久，所以高校活動(dòng)的效益具有長遠(yuǎn)性，其審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)立足于長遠(yuǎn)。
3、宏觀性和間接性。高等學(xué)校是為全社會(huì)服務(wù)的，它所提供的勞動(dòng)成果（社會(huì)所需要的專門人才以及科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的成果）是為全社會(huì)服務(wù)的，其產(chǎn)生的效益將在很大的范圍內(nèi)發(fā)生作用。同時(shí)產(chǎn)生的效益并不能全部在高校范圍內(nèi)直接反映出來，有相當(dāng)一部分效益以潛在的、轉(zhuǎn)換的形式間接地表現(xiàn)出來，因此，只有立足于宏觀和間接效益的標(biāo)準(zhǔn)，方能對高校的效益做出全面、正確的評價(jià)。
二、考核高校績效的主要指標(biāo)
建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評價(jià)體系是對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作全面地進(jìn)行分析，客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)的全面狀況的需要。
（一）反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支管理的基本指標(biāo)
如經(jīng)費(fèi)自給率是用來衡量學(xué)校組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出的程度；預(yù)算收支完成率是用來衡量學(xué)校收入預(yù)算和支出預(yù)算實(shí)際完成的程度；資產(chǎn)負(fù)債率是用來衡量學(xué)校利用債權(quán)人提供的資金開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。其公式如下：
經(jīng)費(fèi)自給率＝（事業(yè)收入＋經(jīng)營收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）/（事業(yè)支出＋經(jīng)營支出）× l00%
收入預(yù)算完成率=（財(cái)政補(bǔ)助收入＋上級(jí)補(bǔ)助收入＋事業(yè)收入＋經(jīng)營收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）/本年收入預(yù)算數(shù)× l00%
支出預(yù)算完成率=（事業(yè)支出＋經(jīng)營支出＋對附屬單位補(bǔ)助支出＋其他支出）/本年支出預(yù)算數(shù)×l00%
資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×l00%
（二）反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)
國家經(jīng)費(fèi)撥款占總經(jīng)費(fèi)收入的比例=國家經(jīng)費(fèi)撥款/總經(jīng)費(fèi)收入×l00%
國家經(jīng)費(fèi)撥款僅指財(cái)政撥款數(shù)，國家撥款是學(xué)校資金來源的主要渠道，反映國家對高校辦學(xué)的支持程度，是學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)力的首要指標(biāo)。
總經(jīng)費(fèi)收入=中央政府撥款＋地方政府撥款＋學(xué)費(fèi)收入＋教育服務(wù)收入＋科研服務(wù)收入＋其他服務(wù)收入＋捐款收入＋投資收入＋所屬機(jī)構(gòu)上繳收入＋其他收入
自籌經(jīng)費(fèi)收入=學(xué)費(fèi)收入＋教育服務(wù)收入＋科研服務(wù)收入＋其他服務(wù)收入＋捐款收入＋投資收入＋所屬機(jī)構(gòu)上繳收入＋其他收入
自籌經(jīng)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比率=自籌經(jīng)費(fèi)收入/總經(jīng)費(fèi)收入× l00%
學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)反映了高校多渠道集資辦學(xué)的規(guī)模和效益。一般情況下，自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入50%以上，且比率越高，反映該校辦學(xué)效益越好。
自籌經(jīng)費(fèi)增長率=（本年自籌經(jīng)費(fèi)收入－上年自籌經(jīng)費(fèi)收入）/上年自籌經(jīng)費(fèi)收入× l00%
這一指標(biāo)反映學(xué)校對國家的依賴程度，學(xué)校自我籌措資金的能力以及努力程度。這一指標(biāo)越大，說明學(xué)校自我積累和自我發(fā)展的能力越強(qiáng)；這一指標(biāo)從動(dòng)態(tài)角度反映學(xué)校在自籌資金方面的努力程度和狀況，在縱向或與其他院校相比之下，反映學(xué)校經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)管理水平。自籌經(jīng)費(fèi)增長率越高，反映該校辦學(xué)效益越好。
固定資產(chǎn)增長率=（本年末固定資產(chǎn)總額－上年末固定資產(chǎn)總額）/上年末固定資產(chǎn)總額 ×l00%
這個(gè)指標(biāo)用于衡量高校固定資產(chǎn)的增長速度，也客觀地反映學(xué)校財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出質(zhì)量。
（三） 衡量投入經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)
1、財(cái)力資源利用效率的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)綜合反映國家培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生當(dāng)年開支的經(jīng)費(fèi)數(shù)額。與全國同類院校相比較，經(jīng)費(fèi)開支較少的院校，說明該校經(jīng)濟(jì)效益好。一個(gè)學(xué)校如果當(dāng)年比上一年節(jié)約，就說明提高了經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)算公式如下：
學(xué)生人均分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)開支數(shù)=全年經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出數(shù)/當(dāng)年學(xué)生平均人數(shù)
學(xué)生人均分?jǐn)偨搪毠と藛T經(jīng)費(fèi)=（全年工資＋補(bǔ)助工資＋福利費(fèi)）/當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)
學(xué)生人均分?jǐn)傇O(shè)備購置費(fèi)=全年設(shè)備購置開支數(shù)/當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)
學(xué)生人均分?jǐn)偨虒W(xué)行政費(fèi)=（全年公務(wù)費(fèi)＋業(yè)務(wù)費(fèi)開支數(shù)）/當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)
2、反映經(jīng)費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有關(guān)指標(biāo)。
人員經(jīng)費(fèi)與經(jīng)費(fèi)總支出的比率=人員經(jīng)費(fèi)/經(jīng)費(fèi)總支出×100%
人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)比率=人員經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出數(shù)/教育事業(yè)費(fèi)實(shí)際支出×100%
教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)比率=教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)支出/公務(wù)費(fèi)支出×100%
人員經(jīng)費(fèi)比=人員經(jīng)費(fèi)支出/公用經(jīng)費(fèi)支出×100%
預(yù)算內(nèi)外收入比=預(yù)算內(nèi)總收入/預(yù)算外總收入×100%.
人員經(jīng)費(fèi)包括在事業(yè)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)中支出的教職工工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、助學(xué)金和物價(jià)補(bǔ)貼等費(fèi)用；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。在經(jīng)費(fèi)總支出中，人員經(jīng)費(fèi)比例越高， 公用經(jīng)費(fèi)必然少，不利于改善辦學(xué)的物質(zhì)條件，因此人員經(jīng)費(fèi)支出在全部經(jīng)費(fèi)支出中的比重應(yīng)越小越好；當(dāng)人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)之比大于1時(shí)，說明人員有超編現(xiàn)象。一般情況下，人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)控制在45%以內(nèi)，公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)占25%左右，修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和其他費(fèi)用占25%左右，圖書資料費(fèi)占5%.
教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)與公務(wù)費(fèi)之比較，越大越好；預(yù)算內(nèi)外收入比，反映學(xué)校在完成計(jì)劃內(nèi)教學(xué)，科研任務(wù)后，充分發(fā)掘人力、物力、財(cái)力的潛力情況，這個(gè)比例越高，說明學(xué)校取得的預(yù)算外收入越多，有利于補(bǔ)充教育事業(yè)費(fèi)的不足。
3、人力資源利用效率的指標(biāo)。
師生比=學(xué)生人數(shù)（折合年平均數(shù)）/教師人數(shù)（年平均數(shù)）
師生比例不能過高，師資嚴(yán)重不足會(huì)教學(xué)質(zhì)量，也不能過低，否則會(huì)人浮于事。根據(jù)教育部《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》[1999]10號(hào)文，到2005年，高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的具體目標(biāo)是：全國高等學(xué)校平均師生比為1∶14左右。
教師占全校職工的比重=教師人數(shù)（年平均數(shù)）/教職工人數(shù)（年平均數(shù)）
該指標(biāo)是衡量學(xué)?；潭鹊闹匾笜?biāo)，該比例越低，反映學(xué)校非教學(xué)人員越多，學(xué)校社會(huì)化程度越低。
4、物力資源使用效率的指標(biāo)。
機(jī)器設(shè)備使用效率=實(shí)際使用時(shí)數(shù)/可充分使用時(shí)數(shù)
圖書資源使用效率=年出借量/館藏
房屋使用效率=教學(xué)用房面積/房屋總面積
人均固定資產(chǎn)=年末固定資產(chǎn)原值/年末職工數(shù)
學(xué)生人均固定資產(chǎn)占有量=固定資產(chǎn)總數(shù)/在校學(xué)生總數(shù)
教學(xué)實(shí)驗(yàn)開出率=已開實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目/應(yīng)開實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目
每個(gè)學(xué)生年均教學(xué)儀器設(shè)備原值=年末教學(xué)儀器設(shè)備原值/年末在校學(xué)生數(shù)
每個(gè)學(xué)生平均圖書資料在冊數(shù)=學(xué)校年末公共圖書總冊數(shù)/年末在校學(xué)生數(shù)
年末學(xué)生人均占用房屋建筑面積=年末房屋建筑面積/年末在校學(xué)生人數(shù)
通過考核這一系列指標(biāo)，可以了解學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件和挖潛的可能性，促使學(xué)校充分利用現(xiàn)有的物力資源。
（四）衡量產(chǎn)出效果的總量指標(biāo)
1、教育投資利用效率。設(shè)定教育投資利用效率為P，在校學(xué)生平均數(shù)為W，用于培養(yǎng)學(xué)生的總費(fèi)用為C，學(xué)生質(zhì)量系數(shù)為K，公式為：P= （K×W）/C
這個(gè)公式時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：
第一，在校學(xué)生平均總數(shù)可按下列計(jì)算：
W=年初學(xué)生人數(shù)2/3+年末學(xué)生人數(shù)1/3
第二，由于經(jīng)費(fèi)支出數(shù)中的設(shè)備購置費(fèi)和修繕費(fèi)是根據(jù)學(xué)校當(dāng)年實(shí)際情況安排使用的，若全部計(jì)入當(dāng)年學(xué)生的培養(yǎng)成本中，就不能反映當(dāng)年培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際成本，為能科學(xué)的對比考核各年的學(xué)生培養(yǎng)成本，培養(yǎng)學(xué)生的總費(fèi)用應(yīng)由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)（扣除當(dāng)年設(shè)備購置費(fèi)和修繕費(fèi)）、固定資產(chǎn)折舊和其他資金來源培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用組成；第三，學(xué)生質(zhì)量系K可從兩種途徑求得：一是根據(jù)學(xué)校對學(xué)生德、智、體進(jìn)行考核，按百分制計(jì)分，以評定的平均值除以100為質(zhì)量系數(shù)K；二是教育主管部門對學(xué)校的畢業(yè)生跟蹤抽樣調(diào)查，再按百分制綜合評分。指標(biāo)P綜合反映了每萬元投資培養(yǎng)合格人才的數(shù)量。但在實(shí)際計(jì)算中將會(huì)遇到核算制度和學(xué)生質(zhì)量評估方面的困難。在這種情況下，可令K=1.
成才率=優(yōu)、良、及格以上的學(xué)生人數(shù)/當(dāng)年全部學(xué)生總?cè)藬?shù)×100%
2、成果的社會(huì)效益指標(biāo)。 高校既是教育中心，又是科研中心?？萍汲晒谏a(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造的價(jià)值是檢查科技成果效益的重要依據(jù)，但有一部分科技成果。特別是基礎(chǔ)，是為科技本身或者國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)服務(wù)的，在近期生產(chǎn)領(lǐng)域不易實(shí)現(xiàn)成果的價(jià)值，因此只能用科研的質(zhì)量和水平來間接考核經(jīng)濟(jì)效益。其指標(biāo)分為兩種：
應(yīng)用科技成果的經(jīng)濟(jì)效益=科技成果實(shí)現(xiàn)的價(jià)值/研制成果投入的價(jià)值×100%
科技成果的獲獎(jiǎng)率=獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量/科研項(xiàng)目數(shù)量×100%.
3、高校的社會(huì)效益指標(biāo)。高校作為社會(huì)單元中的一部分，自身也必須不停地發(fā)展、完善、壯大，才能適應(yīng)社會(huì)的需要。高校在進(jìn)行投資，培養(yǎng)人才、做出科研成果的同時(shí)，其自身的社會(huì)影響也在不斷變化，評價(jià)其自身的社會(huì)效益的指標(biāo)為：
(一)教育資金的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)經(jīng)濟(jì)性是指高等教育資源利用的節(jié)約與浪費(fèi)狀態(tài)，是判定高校資金的使用是否合理的主要依據(jù)，也是高?？冃徲?jì)的主要內(nèi)容之一。當(dāng)前，我國高教資金的使用存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，重復(fù)和盲目投資等問題比比皆是?？冃徲?jì)中的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)正是針對這一問題而采取的監(jiān)控措施，它可以涵蓋從投資立項(xiàng)到回收資金的整個(gè)財(cái)務(wù)循環(huán)，并對其中可能存在的問題提出意見和建議。
(二)教育資金的效率性審計(jì)從宏觀上講，高等教育經(jīng)濟(jì)效率是高等教育資源利用效率，是指在一定社會(huì)條件下為取得同樣的教育成果，高等教育資源占用和消耗的程度。也就是說，取得同樣質(zhì)量的教育成果，高等教育資源占用和消耗的越少，其效率就越高反之，高等教育資源占用和消耗的越多。教育基本建設(shè)投資的利用效率，或稱高等教育資源利用效率，即每一單位的教育投資成本所能培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量。它可以通過一系列財(cái)務(wù)比例指標(biāo)來表示，例如，年均學(xué)生經(jīng)費(fèi)率年平均在校學(xué)生數(shù)年均經(jīng)費(fèi)支出額就可以反映單位經(jīng)費(fèi)支出所能負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)量。這一比率越高，則表示經(jīng)費(fèi)的使用效率越高。
(三)教育資金使用的效果性審計(jì)效果更側(cè)重于對成果的考查，強(qiáng)調(diào)的是活動(dòng)的結(jié)晶。就教育而言，只要一個(gè)學(xué)校培養(yǎng)出數(shù)量更多、質(zhì)量更好的人才就認(rèn)為效果是好的，而得到這一成果付出多少代價(jià)則歸于效率，并非效果考慮的問題。高等教育成果不僅包括培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)，而且包括學(xué)生就業(yè)情況、數(shù)量和質(zhì)量、申報(bào)課題數(shù)目、社會(huì)認(rèn)可程度及學(xué)校基本建設(shè)成果，包括教學(xué)場館的建設(shè)和教學(xué)設(shè)備購置等等。
二、高校績效審計(jì)的現(xiàn)狀及對策
(一)高?？冃徲?jì)的現(xiàn)狀(1)缺乏審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。1999年以來，財(cái)政部等有關(guān)部門陸續(xù)頒發(fā)了《國有資本金效績評價(jià)規(guī)則》、《國有資本金效績評價(jià)操作細(xì)則》、《企業(yè)效績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)效績評價(jià)操作細(xì)則》等，為企業(yè)效績評價(jià)工作的深入開展、規(guī)范企業(yè)效績評價(jià)行為、增強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的客觀公正性提供了有利條件。但是，對于高等學(xué)校的績效審計(jì)，目前尚沒有一個(gè)明確的規(guī)范，既沒有績效審計(jì)方面的指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有績效審計(jì)方面準(zhǔn)則性質(zhì)的可操作性指導(dǎo)文件，由于缺乏具有針對性的制度規(guī)范，導(dǎo)致績效審計(jì)難以深入。
(2)高校的審計(jì)仍以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主。由于受到過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)審計(jì)的影響，較注重財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等查錯(cuò)糾弊式的審計(jì)，而忽視了效益審計(jì)和績效審計(jì)。根據(jù)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的調(diào)查可知，目前高校審計(jì)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)收支審計(jì)占到了43％，對工程項(xiàng)目的審計(jì)只占到14％，效益的審計(jì)只占到8.5％?？冃徲?jì)只在審計(jì)高校基建專項(xiàng)資金時(shí)用，對高校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的績效審計(jì)還沒有開展，實(shí)踐中既沒有明確高校開展績效審計(jì)的內(nèi)容有哪些，也沒有完善的績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更沒有完整的案例可供借鑒。
(3)高校審計(jì)缺乏事前、事中審計(jì)，而偏重于事后審計(jì)。我國目前高校審計(jì)往往偏重于事后審計(jì)，不對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程進(jìn)行審計(jì)，對違規(guī)違紀(jì)行為不能防患于未然，對資金運(yùn)行過程中因使用不當(dāng)形成的浪費(fèi)僅限于事后發(fā)表評價(jià)，只能預(yù)防同樣的損失再次發(fā)生，卻不能通過努力預(yù)先審查清楚以挽回或避免損失。
(二)高校績效審計(jì)存在問題的原因分析我國高?？冃徲?jì)正處于起步階段，因此在發(fā)展過程中不可避免存在上述問題。其原因可概括如下兩點(diǎn)：一是高等學(xué)?，F(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開展績效審計(jì)的要求還有很大差距：審計(jì)師實(shí)務(wù)知識(shí)較多，而理論基礎(chǔ)薄弱，對傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)較熟悉，而對現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)較陌生，現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，而綜合分析問題的能力不強(qiáng)，部分審計(jì)人員的政策理解水平、業(yè)務(wù)技能較低，所有這些都嚴(yán)重制約著績效審計(jì)的效果。二是審計(jì)技術(shù)方法相對落后。目前大部分高校的內(nèi)部審計(jì)技術(shù)還是以賬項(xiàng)導(dǎo)向?qū)徲?jì)和系統(tǒng)導(dǎo)向?qū)徲?jì)為主，而開展高?？冃徲?jì)迫切需要在審計(jì)中采用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)技術(shù)，同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和會(huì)計(jì)電算化的普及，要求審計(jì)方法和手段也相應(yīng)改變。但基于審計(jì)成本、習(xí)慣思維和技術(shù)配套等各種原因，許多高校的內(nèi)部審計(jì)工作還停留在傳統(tǒng)手工查賬的階段，計(jì)算機(jī)在很大程度上只被用于簡單的數(shù)據(jù)匯總或者文字和表格處理，而利用計(jì)算機(jī)對被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)進(jìn)行測試和檢驗(yàn)、對會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理等更高層次的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作，尚未在高校內(nèi)部審計(jì)工作中全面展開，高校內(nèi)部審計(jì)技術(shù)手段的相對落后將影響審計(jì)效率和效果，難以適應(yīng)開展績效審計(jì)的需要。
(三)高?？冃徲?jì)的完善對策(1)引入市場競爭體制，提升高?？冃徲?jì)層次。目前我國高校內(nèi)部審計(jì)人員多數(shù)為財(cái)會(huì)人員出身，起步低、人數(shù)少、結(jié)構(gòu)單一。所以新公共管理主張引入市場競爭體制，一方面，校內(nèi)部審計(jì)可通過提高待遇等手段以校內(nèi)競爭方式吸納高素質(zhì)人才。合格的審計(jì)部門不僅要有足夠的財(cái)會(huì)審計(jì)人員，而且要有一定的工程技術(shù)人員，還要有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、計(jì)算機(jī)專家、法律專家和信息專家等的加盟。另一方面，可以有步驟地讓一些社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)如國際注冊內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)、大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所等高層次的審計(jì)組織通過市場競爭參與到高校的績效審計(jì)工作來。
(2)提高審計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，績效審計(jì)所占的比例將會(huì)逐漸加大，而開展績效審計(jì)的要求相對較高，需要復(fù)合型的人才基礎(chǔ)作保障，因此，加大高校審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)力度，提高績效審計(jì)能力是積極推動(dòng)這項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。高校一方面要抓緊現(xiàn)有審計(jì)人員的后續(xù)教育，使其盡快適應(yīng)效益審計(jì)的基本要求；另一方面在引進(jìn)專業(yè)人才的同時(shí)，要選派有培養(yǎng)前途的年輕人進(jìn)行績效審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)。此外，高?？梢越柚鷮＜伊α?，增強(qiáng)績效審計(jì)的能力，彌補(bǔ)專門技術(shù)力量的不足。
(3)建立高校績效審計(jì)的指標(biāo)評價(jià)體系。由于高校資金在使用過程中，缺少評價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的效益標(biāo)準(zhǔn)，因此，結(jié)合我國現(xiàn)階段的審計(jì)工作水平，建立完整的、可操作性強(qiáng)的審計(jì)指標(biāo)體系，已經(jīng)成為高?？冃徲?jì)得以穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵所在。這一體系應(yīng)是多層次的，由法律法規(guī)、定額標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)和程序、預(yù)算等組成；而且該體系應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，隨著高校工作重心的變化和師生價(jià)值觀的改變而調(diào)整；指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重評價(jià)，應(yīng)是定性與定量的有機(jī)結(jié)合，其科學(xué)性可以在一定程度上體現(xiàn)公平。因此，在建立審計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)考慮效益評價(jià)的特殊性，將定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合，一方面量化可以量化的影響效益的因素，以便于分析、比較；另一方面對無法量化的影響效益的因素，建立“優(yōu)先實(shí)踐”原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
三、高?？冃徲?jì)實(shí)施的程序
(一)初步調(diào)查分析確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃初步調(diào)查分析確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，就是確定項(xiàng)目、范圍和方法。被確定的審計(jì)項(xiàng)目往往是支出金額較大(具體金額由高校視其規(guī)模自行確定)、教職員工廣泛關(guān)注的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，一般要經(jīng)廣泛的協(xié)商和討論。在審計(jì)開始前要對被審計(jì)單位、政策、目標(biāo)、主要活動(dòng)、主要資源以及開展這項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)的主要風(fēng)險(xiǎn)、有關(guān)的政策等進(jìn)行調(diào)查，對可能存在的問題和審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行評估。要對審計(jì)的人力財(cái)力、時(shí)間和方法、涉及的部門和人員進(jìn)行安排，制定績效審計(jì)計(jì)劃。審計(jì)計(jì)劃要提交主管審計(jì)工作的校領(lǐng)導(dǎo)以至校(院)長辦公會(huì)，由其決定是否實(shí)施。
一、我國高校經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)體系存在的問題
（一）在人事方面，全日制普通高等院校的審計(jì)職員一般為5到8人，根據(jù)不同崗位需要審計(jì)人員同時(shí)要兼職紀(jì)檢監(jiān)察工作，這使得審計(jì)人員無法專心從事審計(jì)工作，而高校在審計(jì)工作上的資金投入相對于其他崗位比較少，由于審計(jì)工作過程中對硬件的要求較高，且員工的積極性很大程度上取決于工作環(huán)境，因此這對于審計(jì)人員開展審計(jì)工作也產(chǎn)生了消極影響。不同職員的認(rèn)知水平、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)儲(chǔ)備相互區(qū)別；每個(gè)人各自有其執(zhí)業(yè)特點(diǎn)，有的員工善于分析數(shù)據(jù)，喜歡從細(xì)節(jié)入手，但缺乏大局的概括，有的員工則正好相反。在安排審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同崗位不同要求合理安排審計(jì)人員，使其最大效率發(fā)揮作用，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，劣勢相抵。往往領(lǐng)導(dǎo)由于忽視這一點(diǎn)，審計(jì)工作才在主觀上無法很好開展。（二）缺乏合理的經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由于名目繁多，經(jīng)費(fèi)在使用過程中產(chǎn)生的成果（如專著、專利、科研成果等）難以準(zhǔn)確分類，這給借此作出評價(jià)帶來了巨大的障礙，且這些成果實(shí)際的價(jià)值難以估計(jì)，在轉(zhuǎn)化成貨幣時(shí)也困難重重。因此這不光給實(shí)際的審計(jì)人員帶來困難，對于理論研究人員也是一個(gè)挑戰(zhàn)。缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，則不同人有不同的判斷，績效審計(jì)也就失去其應(yīng)有的權(quán)威性。（三）難以靈活運(yùn)用績效考評指標(biāo)由于高等學(xué)校特殊的身份，其往往在績效考評中以上級(jí)主管單位的“學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)績效評估表”作為主要依據(jù)，這種表是由專家們經(jīng)過仔細(xì)研究后設(shè)計(jì)的，上面列明了標(biāo)準(zhǔn)的考核指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)具體考察的對象及判斷范圍也都明示。因?yàn)楹苊鞔_，所以從某種意義上來說減輕了審計(jì)人員的負(fù)擔(dān)。且白紙黑字的指標(biāo)更加具有說服性，尤其對于上級(jí)主管部門，如果將不同學(xué)校進(jìn)行比較，那么這種沒有偏差的同一性指標(biāo)能很好地給出答案。但從學(xué)校自身的角度來看，因?yàn)橘Y金使用是否有效關(guān)系到學(xué)校未來發(fā)展，因此即使按表上的指標(biāo)進(jìn)行了績效考評也還是要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況通過其他指標(biāo)展開二次考評。這樣才可以全面、系統(tǒng)的將整體的資金使用情況反映出來。
二、完善高校經(jīng)費(fèi)使用績效審計(jì)評價(jià)體系
（一）結(jié)構(gòu)分析1.收入結(jié)構(gòu)分析在了解高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源及金額等基本情況后，應(yīng)該將這些信息以更加立體的方式表達(dá)出來，將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與總的經(jīng)費(fèi)收入相對比，從而了解高校在獲得經(jīng)費(fèi)的過程中更依賴哪種渠道，由此判斷高校自身的經(jīng)濟(jì)狀況。其中比較有代表性的指標(biāo)如自籌經(jīng)費(fèi)占總收入比。這一指標(biāo)旨在反映高等學(xué)校對政府投入的經(jīng)費(fèi)是否依賴，依賴的程度是多少。由此可以判斷高校對于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力，以及應(yīng)該采取何種方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。2.支出結(jié)構(gòu)分析（1）人工勞務(wù)支出占總支出的比重。在學(xué)校運(yùn)營中不可避免的要發(fā)生各式各樣的人員支出，這些支出占到總支出的比例越大，說明學(xué)校的的機(jī)構(gòu)就越過于冗雜，辦事效率不高，人員流動(dòng)性也就較差，同時(shí)在公共支出上也不可能有太多投入。因此在保持合理的人員配置下將該指標(biāo)控制到較低水平。（2）教育性支出占總體支出的比重。學(xué)校的本職工作應(yīng)該是教書搞研究，但不可避免的是在維護(hù)各個(gè)校內(nèi)機(jī)構(gòu)的情況下也要產(chǎn)生一定的支出，這個(gè)支出不應(yīng)該在整個(gè)支出中占比過高，否則說明學(xué)校重行政輕教育，這不利于高校發(fā)展，易造成人才流失，學(xué)校應(yīng)保持對教育事業(yè)的重視，不脫離教書育人的本質(zhì)，不斷提高教育性支出。3.投入產(chǎn)出總體水平分析（1）學(xué)校年度收支比：績效審計(jì)最為關(guān)注的一個(gè)重要指標(biāo)就是投入與產(chǎn)出是否相稱，是否在一定的投入下得到了更多的產(chǎn)出。通過總結(jié)高校在一年內(nèi)的投入產(chǎn)出比可以有效證明其經(jīng)費(fèi)使用的績效情況。各項(xiàng)支出計(jì)算時(shí)不僅要考慮實(shí)際的數(shù)額，還要聯(lián)系學(xué)校每一年度開始前制定的資金預(yù)算額。應(yīng)該不超過預(yù)算，各種教育資源得到了有效配置。（2）資產(chǎn)收入率：是指年經(jīng)費(fèi)收入總額與年平均資產(chǎn)總額的比例。該指標(biāo)從資產(chǎn)利用效益和資產(chǎn)規(guī)模效益的角度反映利用資產(chǎn)獲取經(jīng)濟(jì)收入的水平。指標(biāo)越高表明資產(chǎn)運(yùn)營效能越強(qiáng)，獲益水平越高。（二）比率分析1.人力資源利用率（1）老師人數(shù)與學(xué)生人數(shù)的匹配度。這一指標(biāo)計(jì)算方法是全部在編專業(yè)教師人數(shù)與全部在校生人數(shù)折合平均本科生人數(shù)的比例。由于各類學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式各不相同，導(dǎo)致工作量的差別，因而需將碩博士研究生、本科生、?？粕匆欢ㄏ禂?shù)折合為本科生，以增加學(xué)校之間的可比性。這一指標(biāo)反映了高校的人力資源的利用效率和辦學(xué)效率。匹配度越高，說明學(xué)校有著全面的師資力量，能夠帶來更高的效益。（2）教師實(shí)際分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)數(shù)。將學(xué)校收入之和除以基本教師數(shù)可以得到。該指標(biāo)說明每個(gè)教師身上能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)費(fèi)收入。這一指標(biāo)能從平均量上說明教師實(shí)際在教學(xué)過程中掌握的教育資源，教師擁有足夠的教育資源，則能夠創(chuàng)造出更大的價(jià)值。（3）教師人均科研經(jīng)費(fèi)。是指科研活動(dòng)收入總額與教學(xué)、科研人員人數(shù)的比例。該指標(biāo)反映教師的科研能力，與之類似的指標(biāo)還有論文（專著）發(fā)表率等。2.專項(xiàng)資金利用率（1）科研成果效益。是科研成果收益額與投入科研總經(jīng)費(fèi)的比例。反映高校投入科研經(jīng)費(fèi)，最終轉(zhuǎn)化為科研成果而創(chuàng)收的水平。數(shù)值越大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益越好。（2）專項(xiàng)資金成功率。是專項(xiàng)成功數(shù)與計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)的比例，反映投入專項(xiàng)資金取得的相應(yīng)的成果，如：特色專業(yè)、精品課程、精品教材數(shù)、科研獲獎(jiǎng)數(shù)等。數(shù)值越大，專項(xiàng)完成較好，資金使用效率越高。3.資產(chǎn)設(shè)備的利用率（1）學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)投資中教學(xué)設(shè)施所占比例。這一數(shù)值就是教學(xué)硬件與固定資產(chǎn)價(jià)值之比。（2）教學(xué)科研設(shè)備使用率。是設(shè)備實(shí)際利用時(shí)數(shù)除以校歷計(jì)劃時(shí)數(shù)。在保有固定數(shù)量的教學(xué)科研設(shè)備的情況下，應(yīng)該以高效率來使用這些設(shè)備，降低其閑置率。4.教學(xué)以外投資回報(bào)率反映高校對金融市場投資活動(dòng)的回報(bào)率以及校辦產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)率。它是高校積極盤活金融資金，利用現(xiàn)有人力物力資源，努力組織投資活動(dòng)的成果。本指標(biāo)值越高，說明學(xué)校的投資收益越好。（三）發(fā)展?jié)摿吧鐣?huì)效益分析1.發(fā)展?jié)摿Ψ治隽己玫娜瞬沤Y(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)，管理機(jī)制，設(shè)備投入是高校未來取得良好績效的基礎(chǔ)。反映高校核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ闹饕笜?biāo)有：博士學(xué)歷以上、高級(jí)職稱以上教師比例、專職教師所占比例、教職工保持率、參加國際會(huì)議及舉行學(xué)術(shù)報(bào)告次數(shù)、生均占地面積、圖書館藏書量、實(shí)驗(yàn)中心與實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)、教學(xué)科研儀器設(shè)備等。2.社會(huì)效益分析專項(xiàng)資金項(xiàng)目所受益的師生數(shù)量，該指標(biāo)反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施后對師生的教學(xué)和科研方面的服務(wù)程度。這個(gè)指標(biāo)越大說明項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效越好。成果應(yīng)用率=成果推廣數(shù)/教學(xué)或科研成果總數(shù)×100%。該指標(biāo)使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的科研成果獲得推廣應(yīng)用的比率，也是科技成果產(chǎn)品化的比率。資源共享程度，這一指標(biāo)反映項(xiàng)目實(shí)施過程中和項(xiàng)目結(jié)束后可以向相關(guān)對象提供資源共享的程度。這些資源包括大型儀器設(shè)備、多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等等。以大型儀器設(shè)備為例，許多大型儀器設(shè)備購置價(jià)格昂貴，日常維護(hù)成本高昂。如果這些大型儀器僅供本校甚至個(gè)別項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)使用，那么專項(xiàng)資金的使用效率根本無法得到充分發(fā)揮。將這些稀缺的大型儀器設(shè)備面對其他高校和社會(huì)共享，不僅可以提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率更解決了日常高額的維護(hù)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問題。
作者：王彥東單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院
在高校教育資金相對不足的同時(shí)，高校卻普遍存在著嚴(yán)重的資金使用效益低下的現(xiàn)象。因此，應(yīng)積極開展高?？冃徲?jì)，促進(jìn)高校資金使用效益的提高。
一、高?？冃徲?jì)的特點(diǎn)
高校的活動(dòng)和企業(yè)以及行政部門的活動(dòng)有所不同，高校是運(yùn)用財(cái)政投入和自身籌集的經(jīng)費(fèi)來完成教學(xué)、科研任務(wù)，達(dá)到為社會(huì)培養(yǎng)大批合格的專門人才的目的，即高校以師資力量、校內(nèi)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一定數(shù)量和質(zhì)量的學(xué)生，產(chǎn)出一定的科研成果。高校辦學(xué)的效益性體現(xiàn)在：投入的經(jīng)濟(jì)性、管理的效率性、產(chǎn)出的效果性。在投入上，表現(xiàn)為資金使用是否節(jié)約，是否合理利用物質(zhì)資源，是否恰當(dāng)配備教師及管理人員；在管理上，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，辦學(xué)機(jī)制是否靈活實(shí)用，管理手段是否先進(jìn)、高效等；在效果上，表現(xiàn)為是否培養(yǎng)出數(shù)量多、質(zhì)量高的人才。高等學(xué)校投資的主要目的是為了取得社會(huì)效益，這是與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的主要區(qū)別之一。
高?？冃徲?jì)是衡量高校內(nèi)部各個(gè)資源占用部門的資源利用效率，考察其投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系，進(jìn)行成本效益分析，通過對其資源占用、消耗與工作業(yè)績的綜合分析，對學(xué)校內(nèi)各單位的資源利用效率做出評價(jià)。
高?？冃徲?jì)的特點(diǎn)：
1、模糊性。高校從事的是非物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，它在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面所顯示出的效益很難從數(shù)量上進(jìn)行全面概括，例如要求學(xué)生“德、智、體”全面發(fā)展，對學(xué)生在“德”的方面進(jìn)行衡量，即對學(xué)生的思想、道德、精神境界做出數(shù)量上績效評價(jià)是有困難的，只能根據(jù)客觀情況從主觀上推斷出一個(gè)大致的評價(jià)，因而得出的結(jié)果具有一定的不確定性、模糊性，因此審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也只能是模糊的。
2、長遠(yuǎn)性。高校的教學(xué)和科研工作以及培養(yǎng)專門人才的目的不是一蹴而就的活動(dòng)，它在促進(jìn)科學(xué)文化水平的提高、豐富人們的精神生活等方面的成效往往要經(jīng)過一段時(shí)間才能表現(xiàn)出來，并且持續(xù)的時(shí)間很長久，所以高?；顒?dòng)的效益具有長遠(yuǎn)性，其審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)立足于長遠(yuǎn)。
3、宏觀性和間接性。高等學(xué)校是為全社會(huì)服務(wù)的，它所提供的勞動(dòng)成果（社會(huì)所需要的專門人才以及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的研究成果）是為全社會(huì)服務(wù)的，其產(chǎn)生的效益將在很大的范圍內(nèi)發(fā)生作用。同時(shí)產(chǎn)生的效益并不能全部在高校范圍內(nèi)直接反映出來，有相當(dāng)一部分效益以潛在的、轉(zhuǎn)換的形式間接地表現(xiàn)出來，因此，只有立足于宏觀和間接效益的標(biāo)準(zhǔn)，方能對高校的效益做出全面、正確的評價(jià)。
二、考核高?？冃У闹饕笜?biāo)
建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評價(jià)體系是對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作全面地進(jìn)行分析，客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)的全面狀況的需要。
（一）反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支管理的基本指標(biāo)
如經(jīng)費(fèi)自給率是用來衡量學(xué)校組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出的程度；預(yù)算收支完成率是用來衡量學(xué)校收入預(yù)算和支出預(yù)算實(shí)際完成的程度；資產(chǎn)負(fù)債率是用來衡量學(xué)校利用債權(quán)人提供的資金開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。其計(jì)算公式如下：
經(jīng)費(fèi)自給率＝（事業(yè)收入＋經(jīng)營收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）/（事業(yè)支出＋經(jīng)營支出）×l00%
收入預(yù)算完成率=（財(cái)政補(bǔ)助收入＋上級(jí)補(bǔ)助收入＋事業(yè)收入＋經(jīng)營收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）/本年收入預(yù)算數(shù)×l00%
支出預(yù)算完成率=（事業(yè)支出＋經(jīng)營支出＋對附屬單位補(bǔ)助支出＋其他支出）/本年支出預(yù)算數(shù)×l00%
資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×l00%
（二）反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)
國家經(jīng)費(fèi)撥款占總經(jīng)費(fèi)收入的比例=國家經(jīng)費(fèi)撥款/總經(jīng)費(fèi)收入×l00%
國家經(jīng)費(fèi)撥款僅指財(cái)政撥款數(shù)，國家撥款是學(xué)校資金來源的主要渠道，反映國家對高校辦學(xué)的支持程度，是學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)力的首要指標(biāo)。
總經(jīng)費(fèi)收入=中央政府撥款＋地方政府撥款＋學(xué)費(fèi)收入＋教育服務(wù)收入＋科研服務(wù)收入＋其他服務(wù)收入＋捐款收入＋投資收入＋所屬機(jī)構(gòu)上繳收入＋其他收入
自籌經(jīng)費(fèi)收入=學(xué)費(fèi)收入＋教育服務(wù)收入＋科研服務(wù)收入＋其他服務(wù)收入＋捐款收入＋投資收入＋所屬機(jī)構(gòu)上繳收入＋其他收入
自籌經(jīng)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比率=自籌經(jīng)費(fèi)收入/總經(jīng)費(fèi)收入×l00%
學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)反映了高校多渠道集資辦學(xué)的規(guī)模和效益。一般情況下，自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入50%以上，且比率越高，反映該校辦學(xué)效益越好。
自籌經(jīng)費(fèi)增長率=（本年自籌經(jīng)費(fèi)收入－上年自籌經(jīng)費(fèi)收入）/上年自籌經(jīng)費(fèi)收入×l00%
這一指標(biāo)反映學(xué)校對國家的依賴程度，學(xué)校自我籌措資金的能力以及努力程度。這一指標(biāo)越大，說明學(xué)校自我積累和自我發(fā)展的能力越強(qiáng)；這一指標(biāo)從動(dòng)態(tài)角度反映學(xué)校在自籌資金方面的努力程度和狀況，在縱向或與其他院校相比之下，反映學(xué)校經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)管理水平。自籌經(jīng)費(fèi)增長率越高，反映該校辦學(xué)效益越好。
固定資產(chǎn)增長率=（本年末固定資產(chǎn)總額－上年末固定資產(chǎn)總額）/上年末固定資產(chǎn)總額×l00%
這個(gè)指標(biāo)用于衡量高校固定資產(chǎn)的增長速度，也客觀地反映學(xué)校財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出質(zhì)量。
（三）衡量投入經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)
1、財(cái)力資源利用效率的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)綜合反映國家培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生當(dāng)年開支的經(jīng)費(fèi)數(shù)額。與全國同類院校相比較，經(jīng)費(fèi)開支較少的院校，說明該校經(jīng)濟(jì)效益好。一個(gè)學(xué)校如果當(dāng)年比上一年節(jié)約，就說明提高了經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)算公式如下：
學(xué)生人均分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)開支數(shù)=全年經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出數(shù)/當(dāng)年學(xué)生平均人數(shù)
學(xué)生人均分?jǐn)偨搪毠と藛T經(jīng)費(fèi)=（全年工資＋補(bǔ)助工資＋福利費(fèi)）/當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)
學(xué)生人均分?jǐn)傇O(shè)備購置費(fèi)=全年設(shè)備購置開支數(shù)/當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)
學(xué)生人均分?jǐn)偨虒W(xué)行政費(fèi)=（全年公務(wù)費(fèi)＋業(yè)務(wù)費(fèi)開支數(shù)）/當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)
2、反映經(jīng)費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有關(guān)指標(biāo)。
人員經(jīng)費(fèi)與經(jīng)費(fèi)總支出的比率=人員經(jīng)費(fèi)/經(jīng)費(fèi)總支出×100%
人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)比率=人員經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出數(shù)/教育事業(yè)費(fèi)實(shí)際支出×100%
教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)比率=教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)支出/公務(wù)費(fèi)支出×100%
人員經(jīng)費(fèi)比=人員經(jīng)費(fèi)支出/公用經(jīng)費(fèi)支出×100%
預(yù)算內(nèi)外收入比=預(yù)算內(nèi)總收入/預(yù)算外總收入×100%.
人員經(jīng)費(fèi)包括在教育事業(yè)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)中支出的教職工工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、助學(xué)金和物價(jià)補(bǔ)貼等費(fèi)用；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。在經(jīng)費(fèi)總支出中，人員經(jīng)費(fèi)比例越高，公用經(jīng)費(fèi)必然少，不利于改善辦學(xué)的物質(zhì)條件，因此人員經(jīng)費(fèi)支出在全部經(jīng)費(fèi)支出中的比重應(yīng)越小越好；當(dāng)人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)之比大于1時(shí)，說明人員有超編現(xiàn)象。一般情況下，人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)控制在45%以內(nèi)，公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)占25%左右，修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和其他費(fèi)用占25%左右，圖書資料費(fèi)占5%.
教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)與公務(wù)費(fèi)之比較，越大越好；預(yù)算內(nèi)外收入比，反映學(xué)校在完成計(jì)劃內(nèi)教學(xué)，科研任務(wù)后，充分發(fā)掘人力、物力、財(cái)力的潛力情況，這個(gè)比例越高，說明學(xué)校取得的預(yù)算外收入越多，有利于補(bǔ)充教育事業(yè)費(fèi)的不足。
3、人力資源利用效率的指標(biāo)。
師生比=學(xué)生人數(shù)（折合年平均數(shù)）/教師人數(shù)（年平均數(shù)）
師生比例不能過高，師資嚴(yán)重不足會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量，也不能過低，否則會(huì)人浮于事。根據(jù)教育部《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》[1999]10號(hào)文，到2005年，高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的具體目標(biāo)是：全國高等學(xué)校平均師生比為1∶14左右。
教師占全校職工的比重=教師人數(shù)（年平均數(shù)）/教職工人數(shù)（年平均數(shù)）
該指標(biāo)是衡量學(xué)校社會(huì)化程度的重要指標(biāo)，該比例越低，反映學(xué)校非教學(xué)人員越多，學(xué)校社會(huì)化程度越低。
4、物力資源使用效率的指標(biāo)。
機(jī)器設(shè)備使用效率=實(shí)際使用時(shí)數(shù)/可充分使用時(shí)數(shù)
圖書資源使用效率=年出借量/館藏
房屋使用效率=教學(xué)用房面積/房屋總面積
人均固定資產(chǎn)=年末固定資產(chǎn)原值/年末職工數(shù)
學(xué)生人均固定資產(chǎn)占有量=固定資產(chǎn)總數(shù)/在校學(xué)生總數(shù)
教學(xué)實(shí)驗(yàn)開出率=已開實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目/應(yīng)開實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目
每個(gè)學(xué)生年均教學(xué)儀器設(shè)備原值=年末教學(xué)儀器設(shè)備原值/年末在校學(xué)生數(shù)
每個(gè)學(xué)生平均圖書資料在冊數(shù)=學(xué)校年末公共圖書總冊數(shù)/年末在校學(xué)生數(shù)
年末學(xué)生人均占用房屋建筑面積=年末房屋建筑面積/年末在校學(xué)生人數(shù)
通過考核這一系列指標(biāo)，可以了解學(xué)校現(xiàn)有辦學(xué)條件和挖潛的可能性，促使學(xué)校充分利用現(xiàn)有的物力資源。
（四）衡量產(chǎn)出效果的總量指標(biāo)
1、教育投資利用效率。設(shè)定教育投資利用效率為P，在校學(xué)生平均數(shù)為W，用于培養(yǎng)學(xué)生的總費(fèi)用為C，學(xué)生質(zhì)量系數(shù)為K，計(jì)算公式為：P=（K×W）/C
應(yīng)用這個(gè)公式時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：
第一，在校學(xué)生平均總數(shù)可按下列計(jì)算：
W=年初學(xué)生人數(shù)2/3+年末學(xué)生人數(shù)1/3
第二，由于經(jīng)費(fèi)支出數(shù)中的設(shè)備購置費(fèi)和修繕費(fèi)是根據(jù)學(xué)校當(dāng)年實(shí)際情況安排使用的，若全部計(jì)入當(dāng)年學(xué)生的培養(yǎng)成本中，就不能反映當(dāng)年培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際成本，為能科學(xué)的對比考核各年的學(xué)生培養(yǎng)成本，培養(yǎng)學(xué)生的總費(fèi)用應(yīng)由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)（扣除當(dāng)年設(shè)備購置費(fèi)和修繕費(fèi)）、固定資產(chǎn)折舊和其他資金來源培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用組成；第三，學(xué)生質(zhì)量系K可從兩種途徑求得：一是根據(jù)學(xué)校對學(xué)生德、智、體進(jìn)行考核，按百分制計(jì)分，以評定的平均值除以100為質(zhì)量系數(shù)K；二是教育主管部門對學(xué)校的畢業(yè)生跟蹤抽樣調(diào)查，再按百分制綜合評分。指標(biāo)P綜合反映了每萬元投資培養(yǎng)合格人才的數(shù)量。但在實(shí)際計(jì)算中將會(huì)遇到目前會(huì)計(jì)核算制度和學(xué)生質(zhì)量評估方面的困難。在這種情況下，可令K=1.
成才率=優(yōu)、良、及格以上的學(xué)生人數(shù)/當(dāng)年全部學(xué)生總?cè)藬?shù)×100%
2、科技成果的社會(huì)效益指標(biāo)。高校既是教育中心，又是科研中心?？萍汲晒谏a(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造的價(jià)值是檢查科技成果經(jīng)濟(jì)效益的重要依據(jù)，但有一部分科技成果。特別是基礎(chǔ)研究，是為科技本身或者國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)的，在近期生產(chǎn)領(lǐng)域不易實(shí)現(xiàn)成果的價(jià)值，因此只能用科研的質(zhì)量和水平來間接考核經(jīng)濟(jì)效益。其指標(biāo)分為兩種：
應(yīng)用科技成果的經(jīng)濟(jì)效益=科技成果實(shí)現(xiàn)的價(jià)值/研制成果投入的價(jià)值×100%
科技成果的獲獎(jiǎng)率=獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量/科研項(xiàng)目數(shù)量×100%.
3、高校的社會(huì)效益指標(biāo)。高校作為社會(huì)單元中的一部分，自身也必須不停地發(fā)展、完善、壯大，才能適應(yīng)社會(huì)的需要。高校在進(jìn)行投資，培養(yǎng)人才、做出科研成果的同時(shí)，其自身的社會(huì)影響也在不斷變化，評價(jià)其自身的社會(huì)效益的指標(biāo)為：
