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一、項目基本情況
（一）項目建設(shè)內(nèi)容：新造高產(chǎn)油茶。
（二）項目建設(shè)規(guī)模：總規(guī)模30000畝，全部為油茶新造林。項目建設(shè)期為5年，其中前3年完成全部的造林任務(wù)，各年度的進度大致安排為33%、34%、33%；幼林撫育順延2年。
（三）項目投資及構(gòu)成：總投資規(guī)模3049.77萬元，其中：歐洲銀行貸款2134.84萬元，占70%；省級配套121.99萬元，占4%；市級配套121.99萬元，占4%；縣級配套182.99萬元，占6%；實施單位配套487.96萬元，占16%。
二、項目實施原則
（一）科學(xué)規(guī)劃、選地適樹、集約經(jīng)營的原則。項目實施要求集中連片，面積不少于50畝，坡度在25°以下，土層深厚(60cm以上)，排水良好，PG值為4.5-6的陽坡疏林地、宜林荒山荒地、跡地、灌木林地、退耕地等，水位高、堿性土地不宜種植油茶。
（二）經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益兼顧的原則。
（三）政策激勵與市場機制相結(jié)合，“誰借、誰用、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險、誰償還”的原則。
（四）與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。
三、項目實施的技術(shù)要求
為實現(xiàn)高產(chǎn)豐產(chǎn)的目標(biāo)，項目實施必須按要求完成以下工序：
（一）林地清理。采用全刈方式清除灌木、藤本及高桿雜草等，可采用雜灌堆積燒毀（但應(yīng)遵守禁止煉山的有關(guān)規(guī)定），將燃燒剩余物填入壕溝中，作為基肥。對疏林地清理時，必須保留山頂、山脊、山腳原生植被帶。
（二）整地。采用穴狀和帶狀方式，坡度15°以下的，實行全墾；16°-25°的先條狀后挖穴，梯帶要外高內(nèi)低（斜面3°-5°），條帶之間要有保留帶，帶寬1.5m以上，穴規(guī)60×60×60cm。在種植穴內(nèi)施入基肥或有機肥（基肥每穴0.5kg,有機肥2.5kg），培土?xí)r要先將表土回穴，回填要高出地面15cm左右；26°以上的坡地，采用穴墾，按“品”字布穴，其它按前項要求執(zhí)行。
（三）栽植。定植宜選1-3月的陰天或晴天傍晚進行，雨天土太濕時不宜；造林密度111-167株/畝為宜(株行距2-3×2m)，苗木力爭隨起隨栽；嫁接口與地面平，有條件的澆透定根水。
（四）撫育、施肥、防病蟲害、保護等。高產(chǎn)油茶必須進行撫育和追肥，這是保證按時高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵，項目要求造林后連撫3年(3年后由實施主體自籌資金進行)，撫育每年進行2次，方式主要為擴穴培蔸、松土除草、灌溉、病蟲害防治等；提倡套種；做好林木保護，防止人畜危害。
四、項目布局
為確保項目實施有序、有效，在項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇上堅持以下原則：一是根據(jù)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件和現(xiàn)有油茶的經(jīng)營水平，優(yōu)先考慮油茶主產(chǎn)區(qū)及群眾積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是具有一定規(guī)模、適宜的土地資源；三堅持自下而上、自愿申報的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體計劃見附表。
五、項目實施主體模式
（一）民營企業(yè)（公司）
通過林地流轉(zhuǎn)獲得林地合法完全生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和林木及其產(chǎn)品處置權(quán)的民營企業(yè)參與項目實施，項目貸款以項目山場林權(quán)證或者其它有價證券（房產(chǎn)證、土地證、股權(quán)證等）為資金擔(dān)保。林農(nóng)以出租方式流轉(zhuǎn)林地，獲取租金，不參與項目實施。
（二）造林大戶
有三種形式：一是林農(nóng)以山場入股方式參與分成，項目的勞務(wù)可優(yōu)先安排林權(quán)單位的林農(nóng)，使林農(nóng)得到一定的勞務(wù)報酬，但林農(nóng)不參加山場經(jīng)營；二是流轉(zhuǎn)林地給造林大戶，其生產(chǎn)經(jīng)營模式與民營企業(yè)相同。三是有些農(nóng)戶自身有大片山場用于開發(fā)種植高產(chǎn)油茶，自身開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。造林大戶的貸款方式設(shè)林權(quán)證抵押貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔(dān)保兩種方式。
（三）農(nóng)戶聯(lián)戶
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶聯(lián)合共同開發(fā)經(jīng)營一塊山場，各自承擔(dān)自身山場的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，項目實施驗收后推薦一人承擔(dān)項目辦理貸款，其他農(nóng)戶以合同方式明確各自的權(quán)利和義務(wù)。貸款方式也設(shè)林權(quán)證抵押貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔(dān)保兩種方式。
六、項目的組織管理
（一）組織機構(gòu)
根據(jù)精神，項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由分管林業(yè)的副縣長為組長，財政局、林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)改委、審計、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)項目實施管理的日常工作。
項目實施管理主要涉及財政、林業(yè)、審計、監(jiān)察等部門,其中：
財政部門的主要職責(zé)：與上級財政部門簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議，管理本縣歐洲投資銀行貸款生物質(zhì)能源林示范項目帳戶，逐級向上申請?zhí)峥?，逐級向下進行債務(wù)分割，定期核對貸款債務(wù)，負(fù)責(zé)本縣該項目的還本付息工作，定期向上一級財政部門提交項目財務(wù)報告，配合同級和上級政府審計部門對項目進行年度審計，做好資產(chǎn)管理，會計核算等。
林業(yè)部門的主要職責(zé)：設(shè)立專門項目辦公室和辦公場所，配備得力的專業(yè)項目管理人員3-5人；具體落實項目實施主體，組織項目營造林及配套工程實施、檢查驗收、科技推廣與培訓(xùn)等工作；指導(dǎo)督促實施主體及時填寫《項目造林手冊》；編制本縣內(nèi)項目總體規(guī)劃和年度實施計劃，按計劃組織實施，并定期對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)全縣的項目實施基礎(chǔ)會計工作，匯編項目會計報表、會計核算工作，掌握項目資金使用，具體審核匯總本縣的申請?zhí)峥畈牧?，協(xié)助縣財政局做好向設(shè)區(qū)市財政局或省財政廳還本付息等；負(fù)責(zé)建立項目檔案，管理項目抵押貸款林權(quán)證及其抵押物件，認(rèn)真完成省、市布置的其它工作。
（二）資金管理
1、資金報帳與撥付
（1）提款報賬文件上報程序：
項目實施主體完成項目工序申請驗收——林業(yè)工作站驗收合格后開具驗收單及驗收材料上報——縣林業(yè)局項目辦組織報帳資料——縣財政局審核報帳資料——市林業(yè)局項目辦、財政局。
（2）報賬資金下?lián)艹绦颍喊磽?dān)保方式分別為
①市財政局——縣財政局——縣林業(yè)局項目辦——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所——實施主體。
②市財政局——縣財政局——縣林業(yè)局項目辦——實施主體。
2、資金報帳額度
每畝632.55元，其中：苗木：170.55元；林地清理：84元；
整地：168元；栽植：42元；撫育：168元（第一年67.2元、第二年67.2元、第三年33.6元）。
報帳共分四次，其中苗木、林地清理、整地、栽植費用為第1次，第1-3年撫育費用分別為第2-4次。
管護棚及林道按縣項目辦批準(zhǔn)的實際施工情況驗收報帳。
3、貸款利率采用固定利差浮動利率【年利率為6個月的EURIBOR＋50個基點（融資成本）＋約35個基點（銀行工作成本）（如2011年10月28日，歐元的6個月EURIBOR為0.99813，即當(dāng)天的貸款利率最多為1.84813%）】。
（三）債務(wù)管理
第一條為加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、國家審計署《政府投資項目審計規(guī)定》（審?fù)栋l(fā)［2012］173號）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域范圍內(nèi)政府投資項目的審計監(jiān)督，適用本辦法。
第三條本辦法所稱政府投資項目是指：
㈠財政預(yù)算安排的建設(shè)項目；
㈡納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)項目；
㈢政府擔(dān)保、融資和利用國債的建設(shè)項目；
㈣預(yù)算單位非稅收入建設(shè)的項目；
㈤轉(zhuǎn)讓、出售、出租、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得國有資產(chǎn)權(quán)益收入建設(shè)的項目；
㈥利用土地使用權(quán)出讓金建設(shè)的項目；
㈦事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)投資的建設(shè)項目和技術(shù)改造項目，以及利用國家補助資金建設(shè)的項目；
㈧接受、使用社會捐贈資金（包括接受國際金融組織、外國政府、企業(yè)、個人捐贈）建設(shè)并委托政府部門、國有單位實施管理的公益性項目；
㈨以其他形式投入的政府投資項目。
第四條市審計局依法對本行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項目和以政府投資為主的建設(shè)項目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況、項目竣工決算、年度預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算實施全過程審計監(jiān)督。并依法對與建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行審計調(diào)查。
市審計局要建立政府投資項目信息庫，實現(xiàn)政府投資項目審計全覆蓋。
第二章職責(zé)與權(quán)限
第五條市審計局應(yīng)設(shè)置專門的機構(gòu)，組織專業(yè)審計人員依法按程序進行政府投資項目的審計。審計費用納入市審計局年度部門預(yù)算，實行?？顚Ｓ谩Ｊ袑徲嬀忠茖W(xué)設(shè)定審減率，保證審計質(zhì)量，節(jié)約審計費用。
市審計局根據(jù)需要，可以聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的人員和委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介組織參與政府投資項目的審計監(jiān)督。市審計局應(yīng)依法對接收委托的社會中介組織承辦的投資審計項目的審計質(zhì)量進行核查，社會中介組織應(yīng)當(dāng)接受。
第六條市審計局在真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，逐步做到所有審計的政府投資項目都開展績效審計。
第七條市審計局開展政府投資項目審計，應(yīng)確定項目法人單位或其授權(quán)委托進行建設(shè)管理單位作為主要被審計對象，審計通知書只發(fā)送建設(shè)單位。同時應(yīng)當(dāng)在審計通知書中明確，實施審計中將對建設(shè)項目相關(guān)的單位進行延伸審計或?qū)徲嬚{(diào)查。延伸審計發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位存在問題需要做出處理、處罰的，在審計職權(quán)范圍內(nèi)進行處理、處罰。
第八條市審計局依法對政府投資項目進行審計監(jiān)督，具體審計事項包括：
㈠建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項目概算，調(diào)整投資概算或者預(yù)算是否符合規(guī)定的程序，總投資是否按批準(zhǔn)的概算進行控制，有無擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模、興建概算外工程等情形；
㈡概（預(yù)）算編制有無多計工程量、高套定額、高取費用等情形；
㈢資金是否按規(guī)定及合同約定條款撥付，有無攤派和違法集資、收費等情形；
㈣有無侵占、挪用、轉(zhuǎn)移、截留資金等情形；
㈤確定建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位是否依法經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)程序是否合法合規(guī)，上述被確定單位是否有違法分包、轉(zhuǎn)包的情形，其與項目直接相關(guān)的財務(wù)收支是否真實合法；
㈥有關(guān)合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓和終止是否合法，是否約定保留一定比例的待結(jié)價款；
㈦設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是否按規(guī)定的程序進行，內(nèi)容是否真實，量價是否明確，計價是否符合招標(biāo)文件、合同和其他計價文件的規(guī)定；
㈧工程造價結(jié)算是否真實，有無虛簽變更記錄、虛報工程量、高估冒算、多結(jié)或者少結(jié)工程價款等情形;
㈨設(shè)備和材料的采購、保管、使用手續(xù)是否完備，是否符合合同規(guī)定的質(zhì)量要求，有無損失浪費的情形；
㈩建設(shè)成本的核算、歸集、分配是否符合會計制度的規(guī)定；
(十一)債權(quán)和債務(wù)是否真實，有無呆賬、死賬、長期掛賬、擅自沖銷往來賬目等情形；
(十二)是否按照規(guī)定計提和繳納有關(guān)稅費；
(十三)竣工決算報表和竣工決算說明書是否真實、合法；
(十四)基建收入的來源、分配、上繳和留成是否真實、合法；
(十五)尾工工程投資和未完工程量是否真實、準(zhǔn)確；
(十六)其他需要審計和調(diào)查的事項。
市審計局根據(jù)需要，對前款所列事項可以進行全面審計，也可以進行多項、單項審計或者審計調(diào)查。
第九條市審計局對政府投資項目實施審計，可以依法行使下列職權(quán)：
㈠檢查被審計對象工程概（預(yù)）算、工程造價結(jié)算及與政府投資項目工程成本造價有關(guān)的資料等；
㈡檢查被審計對象會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他與政府投資項目財務(wù)收支有關(guān)的資料、資產(chǎn)、電子數(shù)據(jù)等；
㈢向有關(guān)單位和個人調(diào)查與政府投資項目審計有關(guān)的事項；
㈣向金融機構(gòu)查詢被審計對象的各項存款，并取得有關(guān)證明材料；
㈤在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，采取先行登記保存或者封存的措施；
㈥發(fā)現(xiàn)被審計對象正在進行違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為且制止無效時，通知財政部門或者有關(guān)主管部門暫停撥付直接相關(guān)的款項，責(zé)令被審計對象暫停使用已撥付的款項；
㈦法律、法規(guī)賦予的其他職權(quán)。
第四章計劃與執(zhí)行
第十條市審計局應(yīng)根據(jù)發(fā)展和改革部門制定的年度投資項目計劃編制年度審計計劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。發(fā)展和改革、建設(shè)、財政等部門及其他與政府投資項目建設(shè)有關(guān)的單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合并提供協(xié)助。
市審計局應(yīng)當(dāng)將政府重點投資項目，涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程列為年度重點審計項目，對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。
第十一條年度審計計劃確定的審計項目，當(dāng)年必須審計完畢。其中，列入年度審計計劃的竣工決算審計項目，一般應(yīng)當(dāng)在審計通知書確定的審計實施日起90日內(nèi)（含節(jié)假日，下同）出具審計報告，確需延長審計期限的，應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)。
第十二條列入年度審計計劃的政府投資項目，未經(jīng)竣工決算審計，財政部門或項目主管部門預(yù)付工程價款不得超過合同總價款的80%，并不得辦理工程結(jié)算、竣工決算和驗收手續(xù)。
第十三條列入年度審計計劃政府投資項目的建設(shè)單位及相關(guān)的單位和個人，應(yīng)在項目完工后90日內(nèi)向市審計局提供下列資料（含電子數(shù)據(jù)）：
㈠建設(shè)項目前期評估、征地、拆遷、勘察等資料及項目概、預(yù)算編制資料和相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件；
㈡建設(shè)項目招投標(biāo)資料和合同文本；
㈢建設(shè)項目設(shè)計方案、施工圖紙、竣工圖、設(shè)計變更等；
㈣工程結(jié)算資料及工程價款支付資料（含各類協(xié)議、紀(jì)要、簽證、竣工驗收報告等）；
㈤工程項目竣工決算資料及財務(wù)會計資料；
㈥建設(shè)項目內(nèi)控制度資料及其他需要提供的資料。
被審計對象應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助審計人員工作，真實、完整、及時提供審計所需的資料，不得拒絕、隱匿，并對所提供資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。
第十四條列入年度審計計劃的政府投資項目，在提供齊全的審計資料后，市審計局一般應(yīng)在45日內(nèi)審計完畢，最長不得超過90日。
第十五條市審計局依法出具的審計報告、作出的審計決定書，自送達(dá)之日起生效。項目相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果書面告知市審計局。市審計局出具的審計報告同時抄送財政、發(fā)展和改革部門。年度重點審計項目的審計結(jié)果應(yīng)及時向市人民政府報告，并納入本級預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告。
第十六條列入年度審計計劃的政府投資項目，在建設(shè)過程中調(diào)整建設(shè)方案、變更設(shè)計、增加隱蔽工程量、調(diào)整特殊材料和設(shè)備價款等超過合同總價款5%以上的，建設(shè)單位應(yīng)及時告知市審計局。
第十七條列入年度審計計劃的政府投資項目，其項目負(fù)責(zé)人在項目竣工后解除職務(wù)，或者在項目施工過程中發(fā)生調(diào)任、轉(zhuǎn)任、解職等變化的，由市審計局依據(jù)權(quán)限對其進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。
項目負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計可以與政府投資項目審計一并進行。未辦理離任經(jīng)濟責(zé)任審計及各項交接的項目負(fù)責(zé)人，不得解除經(jīng)濟責(zé)任。
第五章罰則
第十八條市審計局對政府投資項目實施審計后，認(rèn)定被審計對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予處理、處罰：
㈠擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者擅自擴大建設(shè)規(guī)模的；
㈡建設(shè)概算外工程的；
㈢工程結(jié)算多計或者少計工程款項，或者多付工程款的；
㈣施工單位偷工減料或者虛報冒領(lǐng)工程款的；
㈤侵占、挪用、轉(zhuǎn)移、截留建設(shè)資金或者基建收入的；
㈥虛報投資完成額、虛列建設(shè)成本或者隱匿結(jié)余資金的；
㈦應(yīng)計、應(yīng)繳而未計、未繳各種稅費的；
㈦違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十九條市審計局在政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)被審計對象有下列情形之一，屬于其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)制作審計移送處理書，連同相關(guān)資料移送有關(guān)部門：
㈠建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等活動未依法經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)，或者違法分包、轉(zhuǎn)包的；
㈡概算調(diào)整未按照規(guī)定程序報批的；
㈢設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證未按照規(guī)定程序進行的；
㈣設(shè)備和材料的采購、保管、使用手續(xù)不完備，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費的；
㈤因勘察、設(shè)計單位的責(zé)任造成預(yù)算嚴(yán)重失控的；
㈥工程造價咨詢機構(gòu)編制虛假工程造價文件，或者少算、高估冒算工程造價，或者串通虛報工程造價的；
㈦違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
有關(guān)部門收到移送處理書后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并將調(diào)查處理情況書面告知市審計局。
第二十條市審計局應(yīng)當(dāng)及時將審計中發(fā)現(xiàn)的違法和涉嫌犯罪的案件線索，按照規(guī)定的程序移送，任何人不得隱瞞或者阻擾。
第二十一條被審計對象拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料的，或者拒絕、阻礙檢查的，由市審計局責(zé)令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任。
第二十二條市審計局工作人員、社會中介機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員在政府投資項目審計中，有違法違規(guī)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第一條為進一步加強政府投資項目的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔〕20號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（〔〕64號）、《區(qū)投資體制改革實施意見》（政發(fā)〔〕100號）及國家和自治區(qū)有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的政府投資項目指使用財政性資金和政府融資所實施的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目，包括市、區(qū)人民政府，新區(qū)管理委員會及所屬各部門、各單位投資實施的項目；各級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、裝備制造基地、物流園區(qū)）管委會投資實施的項目；市、區(qū)城司，國有、國有參股公司投資實施的項目。
第三條市發(fā)展和改革委員會是市人民政府的投資主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項目的審批、管理和監(jiān)督，其它相關(guān)職能部門在各自職責(zé)對政府投資項目進行行業(yè)管理和監(jiān)督。
第四條政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國家投資管理相關(guān)規(guī)定，做好項目申報、審批工作。
第二章項目審批
第五條政府投資項目的審批容包括：項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計和項目概算。對于建設(shè)容簡單的一般政府投資項目，可以合并審批項目建議書和可行性研究報告。
第六條政府投資項目的申報審批程序：項目建設(shè)單位委托相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，按規(guī)定程序向市發(fā)展和改革委員會申報。市發(fā)展和改革委員會按相關(guān)要求予以受理，并委托市建設(shè)項目評審中心對可研報告進行評審，評審?fù)ㄟ^后，市發(fā)展和改革委員會出具同意開展前期工作的通知，項目建設(shè)單位據(jù)此辦理土地、環(huán)保、規(guī)劃、節(jié)能等支持性文件，并編制項目初步設(shè)計；初步設(shè)計編制完成并上報后，市發(fā)展和改革委員會委托市建設(shè)項目評審中心對項目初步設(shè)計進行評審，評審?fù)ㄟ^后，總投資額億元以下項目由市發(fā)展和改革委員會直接批復(fù)可行性研究報告和初步設(shè)計，億元以上項目批復(fù)按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）市本級、東勝區(qū)、新區(qū)和伊金霍洛城市中心區(qū)億元以上政府投資項目提交市人民政府常務(wù)會議研究決定；其它地區(qū)億元以上政府投資項目提交市長辦公會議研究決定。
（二）總投資額5億元以上的政府投資重點項目經(jīng)市人民政府常務(wù)會審核后，提請市委常委會議研究決定。
經(jīng)上述會議研究決定的億元以上政府投資項目，市發(fā)展和改革委員會根據(jù)相應(yīng)會議紀(jì)要批復(fù)項目可行性研究報告和初步設(shè)計。
第七條經(jīng)批復(fù)的項目初步設(shè)計和投資概算是財政部門安排投資計劃的最終依據(jù)，項目建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計，遵循概算控制預(yù)算的原則進行施工圖設(shè)計，合理控制工程造價。
第八條政府投資項目審批后，兩年未開工的需重新報批。
第三章投資計劃
第九條政府投資項目應(yīng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。
第十條政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)于當(dāng)年第三季度末向市發(fā)展和改革委員會提交政府投資項目下年度建設(shè)計劃申請，市發(fā)展和改革委員會匯總后編制年度政府投資項目建議計劃，報市人民政府常務(wù)會議審定。
第十一條政府投資項目計劃一經(jīng)審定，市發(fā)展和改革委員會即向各建設(shè)單位下達(dá)投資計劃，財政部門應(yīng)當(dāng)按照項目建設(shè)進度和支出預(yù)算，撥付建設(shè)資金。
第十二條未列入政府年度投資項目計劃，確需新增建設(shè)的項目，由項目建設(shè)單位提出申請，市發(fā)展和改革委員會審核后報市人民政府常務(wù)會議審定。
第四章實施管理
第十三條政府投資項目實行項目法人責(zé)任制，項目法人對項目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)。
第十四條項目單位自建的政府投資項目，由項目建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，并負(fù)責(zé)組織實施。委托市政府投資工程基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱市基建辦）建設(shè)的政府投資項目，項目建設(shè)單位應(yīng)在辦理完項目審批、規(guī)劃許可、招投標(biāo)等手續(xù)后，按《市政府投資項目移交接收程序》將項目移交給市基建辦實施建設(shè)。
第十五條政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料的采購，要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，由市公共資源交易綜合管理辦公室組織招標(biāo)。
第十六條政府投資項目實行項目建設(shè)監(jiān)理制，建設(shè)監(jiān)理單位根據(jù)國家工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、設(shè)計文件、施工合同和監(jiān)理合同，對工程建設(shè)進行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。
第十七條政府投資項目中有關(guān)工程施工、材料和設(shè)備、各項服務(wù)的采購均采用合同制管理。
第十八條政府投資項目必須建立工程質(zhì)量保證體系，落實工程質(zhì)量責(zé)任制，加強工程質(zhì)量管理。
第十九條項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照市發(fā)展和改革委員會批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)。如主要建設(shè)容和投資概算確需調(diào)整的，必須事先向市發(fā)展和改革委員會提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進行重大設(shè)計變更而導(dǎo)致超概算的，市發(fā)展和改革委員會不再受理事后調(diào)整概算的申請。
第二十條政府投資項目建成后，項目建設(shè)單位在6個月編制完成工程結(jié)算和竣工決算（委托市基建辦建設(shè)的項目由市基建辦編制），報請市財政和審計部門審核，通過后，由項目建設(shè)單位或市基建辦組織、市建設(shè)行政主管部門主持竣工驗收，驗收合格后，項目建設(shè)單位或市基建辦在15日向市建設(shè)行政主管部門備案。委托市基建辦承建的政府投資項目在竣工驗收合格后，項目業(yè)主單位必須如期接收。
第二十一條項目建設(shè)單位在竣工決算審核完畢和竣工驗收合格后30日向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會提交備案表，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項目，不得交付使用。
第五章監(jiān)督管理
第二十二條政府投資項目實行責(zé)任追究制度，項目法人為第一責(zé)任人。工程咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照相關(guān)合同規(guī)定承擔(dān)具體責(zé)任，對不遵守法律、法規(guī)造成重大損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十三條發(fā)改、財政、審計、建設(shè)、公共資源交易綜合管理等行政主管部門依據(jù)職能分工，對政府投資項目進行行業(yè)管理與監(jiān)督，并向市人民政府匯報執(zhí)行情況。市審計局依法對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進行跟蹤審計。市監(jiān)察局對項目建設(shè)單位進行行政監(jiān)督。市重大項目稽察特派員辦公室對項目建設(shè)全過程實施稽察。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對政府投資項目進行專項督查。
第二十四條政府投資項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行公示，主動接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
第六章附則
1 我國對投資項目檔案管理的要求
1.1 依法建立健全的檔案
依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與整理規(guī)范》要求，每項投資項目在立項、審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及竣工階段的全過程中形成的文字、圖表、聲像等形式的全部文件建立全面、系統(tǒng)的檔案。檔案管理人員要依法對檔案進行管理，嚴(yán)格履行自身的職責(zé)，如果發(fā)生違規(guī)事件，需要按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。
1.2 重視檔案管理工作
由于投資項目屬于公共品的投資，是百年大計，關(guān)系到國計民生的大事，需要通過檔案的方式記錄整個項目實施的過程，檔案管理人員需參與項目的管理工作，如果領(lǐng)導(dǎo)、項目參與人員及檔案管理人員不重視檔案管理工作，勢必會造成檔案記錄方面和整理方面的失誤，這對于整個投資項目來說都會造成很大的影響，甚至?xí)斐身椖繜o法實施下去，無法實現(xiàn)項目的可追索性，因此，重視檔案管理工作是非常必要的。
2投資項目檔案工作的特點
2.1 收集過程復(fù)雜
由于投資項目一般工程量都較大，涉及到的內(nèi)容非常多，實施時間非常長，而在檔案管理過程中，收集檔案的過程比較復(fù)雜，收集檔案的時間長且分散[1]。另外，在進行檔案收集的過程中，由于收集人員常發(fā)生變動，也增加了收集過程的復(fù)雜性。
2.2 參與部門多
在進行投資項目檔案管理的過程中，還具有參與部門多的特點，其主要是每一個投資項目在實施的過程中，會有很多的參建單位，并且每個參建單位都會有很多的部門，檔案收集工作非常的繁重，在收集檔案的過程中，需要與每一個部門進行良好的溝通與協(xié)調(diào)，才能保質(zhì)、保量及時的收集整理好完善的檔案資料。
2.3 整理難度大
整理難度大主要是由于投資項目規(guī)模較大，專業(yè)性強，材料較多導(dǎo)致的。在將收集回來的資料進行分析篩選的過程中，需要將有用的資料留下，沒用的資料篩除，工作量是非常大的，并且整理的難度隨著資料的增多也會增加[2]。因此，需要結(jié)合投資項目檔案工作的特點采取針對性的管理措施，才能夠達(dá)到預(yù)期的目的。
3投資項目檔案管理的措施
3.1 建立健全的檔案管理制度
健全的檔案管理制度是投資項目檔案管理順利進行的有效保障，因此，建立全面、系統(tǒng)的檔案管理制度是重中之重，檔案管理人員只有嚴(yán)格的依照檔案管理制度進行檔案管理，才能夠保證檔案管理的科學(xué)性和全面性。在建立健全的檔案管理制度方面，主要需要做如下幾個方面的工作。一、實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作崗位責(zé)任制，職責(zé)明確，相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級各部門的工作職能。二、制定檔案歸檔范圍和整理標(biāo)準(zhǔn)。有了范圍和標(biāo)準(zhǔn)，就可以為管理人員指明工作方向，減少失誤，提高檔案管理的質(zhì)量。
3.2 項目檔案工作與項目建設(shè)工作同步進行
從投資項目實施的那一刻起，就應(yīng)該開始項目檔案管理工作。項目建設(shè)單位需將項目檔案管理工作納入項目建設(shè)管理程序，建立項目檔案管理制度。而很多的管理人員在投資項目實施很長一段時間之后才進行檔案的收集整理工作，導(dǎo)致檔案管理質(zhì)量方面出現(xiàn)了很大的問題，影響到檔案資料的真實性，對此，應(yīng)該確保檔案管理工作與項目建設(shè)的同步進行[3]。通過對投資項目從立項到竣工驗收全過程的跟蹤整理資料，才能夠保證檔案資料的全面性、真實性，進而使投資項目的檔案具有更高的保存和使用價值。
3.3 建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系
由于投資項目檔案資料的收集、整理、歸檔工作不是一個人或幾個人能完成，它是需要各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合才能完成的，因此，要建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，與各個建設(shè)單位良好溝通，對各個檔案工作人員進行明確的分工、提出工作要求，如檔案資料的收集、檔案資料的篩選、檔案資料的整理以及最終的歸檔要求，這些工作都需要由檔案工作人員通過密切的合作才能完成[4]。
3.4 開展檔案的專項驗收工作
國防科工委、國家檔案局《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收辦法》規(guī)定“項目檔案驗收是項目驗收的必備條件之一。未經(jīng)項目檔案驗收或檔案驗收不合格的項目，不得進行或通過項目的竣工驗收?！睓n案的專項驗收工作主要是在投資項目竣工階段進行的，通過對檔案進行專項驗收，能夠及時的發(fā)現(xiàn)檔案中存在著哪些不符合實際情況的問題，并且通過及時的糾正，能夠確保檔案的真實性、完整性，進一步提高檔案管理的質(zhì)量[5]。在進行檔案專項驗收的過程中，應(yīng)該派專門的管理人員組成團隊與建設(shè)單位共同進行驗收，這樣才能夠保證檔案專項驗收落到實處，并且發(fā)揮檔案專項驗收的作用，促進檔案管理工作的順利開展。
以本隊的軍工鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施“十一五”退役治理項目為例，該項目2007年3月申請立項，2008年7月開始施工，2010年6月竣工，2012年已完成環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、財務(wù)審計、檔案等專項驗收，2013年進行現(xiàn)場核查驗收后再進行了竣工驗收。大隊在實施該項目時，成立了項目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項檔案管理制度，建立了一個完整的檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系。各參建單位配備了檔案資料管理人員，統(tǒng)一管理項目各階段的文件資料，并接受檔案部門的檢查指導(dǎo)，確保資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。具體操作為：大隊安防環(huán)保部門負(fù)責(zé)項目立項、調(diào)研等前期資料以及項目管理文件、項目竣工驗收文件和照片檔案的收集，并分類歸檔；大隊財務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)項目財務(wù)管理文件的收集、歸檔；施工單位負(fù)責(zé)項目施工階段資料的收集、歸檔；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)項目監(jiān)理文件的歸集和整理；項目竣工驗收后，由大隊安防環(huán)保部門歸集，統(tǒng)一移交大隊檔案室。
【關(guān)鍵詞】
資金時間價值；項目投資；應(yīng)用分析
1.資金時間價值概述及計算公式
1.1 資金時間價值概述
所謂資金時間價值，是指同樣數(shù)額的資金在不同的時間點上具有不同的價值。西方財務(wù)理論認(rèn)為，資金時間價值是對讓渡貨幣使用權(quán)而對資金擁有方的一種補償，它是天然的，是資金擁有者推遲現(xiàn)時消費而取得的一種價值補償。
資金的時間價值隨著時間的推移而發(fā)生變化，影響資金時間價值的因素很多。在單位時間的資金增值率一定條件下，資金使用時間越長，資金的時間價值越大；在其他條件不變的情況下，資金數(shù)量越大，資金的時間價值就越大；在總資金一定的情況下，前期投入的資金越多，資金的負(fù)效益越大；在資金回收額一定的情況下，離投資初始期越近的時間回收的資金越多，資金的時間價值就越大；資金周轉(zhuǎn)越快，在一定的時間內(nèi)等量資金的時間價值越大。
資金的時間價值是客觀存在的，投資經(jīng)營的一項基本原則就是充分利用資金的時間價值并最大限度地獲得其時間價值，這就要加速資金周轉(zhuǎn)，較短時間內(nèi)回收資金，并不斷從事利潤較高的投資活動；任何資金的閑置，都會損失資金的時間價值。
1.2 資金等值計算的公式
資金有時間價值，即使金額相同，因其發(fā)生在不同時間，其價值就不相同。常用的等值復(fù)利計算公式如下：
2.資金的時間價值在項目投資方案決策的運用
某承包商參與了一高層辦公樓土建工程的投標(biāo)。為了不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好的收益，決定采用不平衡報價法，并對原估價做了適當(dāng)調(diào)整，在不影響總價（15280萬元）的前提下，對前期工程的單價報高一點、后期工程單價報低一點，調(diào)整前后（投標(biāo)估價）樁基工程分別為1480萬元，1600萬元；主體工程分別為6600萬元，7200萬元；裝飾工程分別為7200萬元，6480萬元?，F(xiàn)假設(shè)樁基工程、主體工程、裝飾工程工期分別為4個月、12個月、8個月，貸款年利率為12%，并假設(shè)各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及時收到工程款。采用不平衡報價法后，該承包商所得工程款的現(xiàn)值比原估價增加多少（以開工日期為折現(xiàn)點）？
（1）計算單價調(diào)整前的工程款現(xiàn)值
（2）單價調(diào)整后的工程款現(xiàn)值。
樁基工程每月工程款：
因此，采用不平衡報價法后，該承包商所得工程款的現(xiàn)值比原估價增加70.59萬元。
由上可見，企業(yè)管理者在項目的投資決策中只有考慮了資金時間價值，能做出有利于增加企業(yè)價值的財務(wù)決策。
3.結(jié)論
資金時間價值是一個客觀存在的經(jīng)濟范疇，資金在生產(chǎn)經(jīng)營過程中再周轉(zhuǎn)使用的時間長短直接影響資金時間價值的大小，投資需充分利用資金的時間價值并最大限度地獲得其價值。企業(yè)在進行投資，特別是長期投資時，由于投資金額大，時間跨度長，回收速度慢等特點，對企業(yè)的財務(wù)成果影響較大。這就要求在決策時，必須用資金的時間價值的觀點去看待資金的使用和占用，即在分析資金使用效果時，把資金占用的時間考慮進去，才能正確評價投資方案的經(jīng)濟效果，作出正確的決策。
參考文獻：
[1]楊慶豐.建筑工程經(jīng)濟[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012：3640
[2]鄭明望.淺談資金時間價值在項目投資決策中的運用[J].經(jīng)營管理，2009，15：61
【關(guān)鍵詞】 項目 融資 問題 對策
0 引言
政府投資建設(shè)工程項目具有投資大、周期長、風(fēng)險大的特點，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。政府投資項目BT融資建設(shè)在項目管理中起著舉足輕重的作用。本文主要探討、分析政府投資項目BT融資建設(shè)招商方案存在的問題和相應(yīng)對策。
1 政府投資項目BT融資建設(shè)招商方案存在的主要問題
1.1 國家對政府投資項目BT融資建設(shè)招商缺乏專項的法律法規(guī)
目前我國沒有專項的BT模式方面的法律法規(guī)，使得BT項目在實際操作中缺乏明確的法律依據(jù)，給BT模式的實施帶來一定的難度。
1.2 國家對政府投資項目BT融資建設(shè)招商缺乏招商指導(dǎo)性文本
我國對建設(shè)工程施工招標(biāo)有專項的標(biāo)準(zhǔn)文本，但對政府投資項目BT融資建設(shè)招商沒有相應(yīng)的指導(dǎo)性文本，各地政府只能因地制宜實施對政府投資項目BT融資建設(shè)管理，基本上一個項目制訂一個招商方案，而很難制訂適用于當(dāng)?shù)馗黜桞T融資項目通用的招商方案，造成審定BT招商方案的周期較長。
1.3 對投資人主體資格的確定存在意見分岐
目前，對投資人主體資格的確定通常有如下三種不同的意見：1）投資人既需要有資金實力又需要有施工資質(zhì)的企業(yè)法人（包括組成聯(lián)合體）；2）投資人需要有資金實力而不需要有施工資質(zhì)企業(yè)法人（但施工需要另行公開招標(biāo)）；3）投資人只需要有資金實力的企業(yè)法人、其他組織和自然人。上述三種意見往往爭論不休甚至難以統(tǒng)一。
1.4 政府投資項目BT融資建設(shè)招商后，投資人是否還需要施工二次招標(biāo)
目前，我國現(xiàn)行招標(biāo)、招商方面的法規(guī)對建設(shè)工程項目招商后施工二次招標(biāo)并沒有強制要求。但地方政府相關(guān)部門對此問題仍然爭論不休，未形成統(tǒng)一意見。有一種意見認(rèn)為招商公告可以要求具備施工資質(zhì)的投資人參加招商競投，由于投資人已具備施工資質(zhì)就不需要施工二次招標(biāo)；另一種意見認(rèn)為招商后無論投資人是否具備施工資質(zhì)均應(yīng)在招商后施工二次招標(biāo)，否則就違反國家招標(biāo)投標(biāo)法或地方招標(biāo)相關(guān)規(guī)章。
1.5 資金回報
資金回報確定高了，將會增加項目投資工程造價；資金回報確定低了，將影響投資人投資積極性并造成BT融資建設(shè)項目招商失?。毁Y金回報是招商人和投資人共同關(guān)注的焦點。
1.6 回購資金擔(dān)保
投資人在參加BT融資建設(shè)項目競投前，需要考察招商人信譽、財務(wù)狀況和建設(shè)項目償還投資資金來源，更要考察建設(shè)項目投資回購資金擔(dān)保方式和擔(dān)保效力，以確保投資資金能及時回購。沒有回購資金擔(dān)保或擔(dān)保無力的BT融資建設(shè)項目將不被投資人接受而致項目招商不會成功。因此，回購資金擔(dān)保是BT融資建設(shè)項目招商的必要條件，如何確定項目回購資金擔(dān)保方式是BT融資建設(shè)項目招商至關(guān)重要的問題。
2 探討政府投資項目BT融資建設(shè)招商方案存在問題的解決方法及工作實踐
2.1 深入研究國家有關(guān)BT融資建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，為項目BT融資建設(shè)招商提供法律依據(jù)
BT融資建設(shè)招商人應(yīng)依據(jù)法規(guī)，大膽探索適應(yīng)我國市場經(jīng)濟建設(shè)的BT融資建設(shè)方案；只要不違背國家法規(guī)，應(yīng)允許進行大膽實踐、總結(jié)；不應(yīng)以個別項目出現(xiàn)問題而禁止BT融資建設(shè)。
在實踐中，BT模式招標(biāo)原則上宜采用公開招商和競爭性談判相結(jié)合的方式確定投資人。例如，四川宜賓臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍順家園保障性住房和安置房BT建設(shè)工程項目采用通過公開招商方式，該項目《招商公告》同時在《四川日報》、《四川建設(shè)網(wǎng)》（http：//.cn）、《四川招商政務(wù)網(wǎng)》（http：//）進行公開。
2.2 編制政府投資項目BT融資建設(shè)招商參考文本，以規(guī)范BT融資建設(shè)招商行為
由于我國在政府投資項目BT融資建設(shè)招商沒有相應(yīng)的指導(dǎo)性文本，各地只能結(jié)合項目具體情況編制單項工程的招商文件，而且每個項目蝗招商條件均不相同，特別是對招商文件的主要條款基本上需花費大量時間和精力進行反復(fù)討論、會審，導(dǎo)致工作效率不高。
2.3 探討政府投資BT融資建設(shè)項目對投資人主體資格的要求
目前，政府投資BT融資建設(shè)項目對投資人主體資格要求主要有如下三種類型：1）投資人既需要有資金實力又需要有施工資質(zhì)的企業(yè)法人（包括組成聯(lián)合體）；2）投資人需要有資金實力而不需要有施工資質(zhì)企業(yè)法人（但施工需要另行公開招標(biāo)）；3）投資人只需要有資金實力的企業(yè)法人、其他組織和自然人。
下面以一個案列說明四川宜賓臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已實施政府投資項目BT融資建設(shè)對投資人主體資格要求問題，案例：四川宜賓臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍順家園保障性住房和安置房BT建設(shè)工程項目建筑面積約20萬m2，工程費用投資約3.2億元，建設(shè)工期720天；該項目具有建設(shè)規(guī)模大、專業(yè)性較強、工期緊的特點。因此，該項目投資人主體資格要求具有資金實力和房屋建筑施工總承包壹級及以上資質(zhì)的企業(yè)法人，不接受無施工資質(zhì)的企業(yè)法人、其他組織或自然人參加競投，以確保工程安全、質(zhì)量，按時完成保障房建設(shè)任務(wù)。
2.4 政府投資項目BT融資建設(shè)招商后，投資人應(yīng)根據(jù)實際情況決定是否需要施工二次招標(biāo)
結(jié)合我國BT融資建設(shè)項目實踐，通?？筛鶕?jù)實際情況決定是否需要施工二次招標(biāo)。如果在招商公告已明確要求具備施工資質(zhì)條件的投資人參加招商競投時，可由投資人直接施工而不需要施工二次招標(biāo)。如果在招商公告無明確要求具備施工資質(zhì)條件的投資人參加招商競投時，可視下列情況決定需要或不需要施工二次招標(biāo)：若投資人的施工資質(zhì)條件滿足項目施工資質(zhì)要求時，可由投資人直接施工而不需要施工二次招標(biāo)；若投資人不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)條件不能滿足項目施工資質(zhì)要求時，可由投資人組織項目施工二次招標(biāo)。
2.5 合理確定資金回報
通常來說，如果建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長、項目專業(yè)性強、工程復(fù)雜、項目回購資金周期短、項目回購資金前期比例高、當(dāng)?shù)刭Y金平均融資成本高、國家宏觀調(diào)控嚴(yán)格和融資市場環(huán)境差時，由于項目需要投資人具有較好的經(jīng)濟、技術(shù)、管理水平、充足的流動資金、較強的融資能力和較強的抵抗經(jīng)濟風(fēng)險能力，因此此類項目資金回報應(yīng)適當(dāng)提高。反之，項目資金回報應(yīng)適當(dāng)降低。
2.6 合理確定回購資金擔(dān)保
目前，我國政府投資項目已限止國有土地質(zhì)押，但可以采用指定地塊土地出讓地方收益部分作為回購資金擔(dān)保。四川宜賓臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已實施政府投資項目BT融資建設(shè)回購資金擔(dān)保案例如下：四川宜賓臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍順家園保障性住房和安置房BT建設(shè)工程項目建筑面積約20萬m2，工程費用投資約3.2億元，建設(shè)工期720天；該項目具有建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長特點。該項目回購資金擔(dān)保采用財政支付承諾和指定地塊土地出讓地方收益擔(dān)保組合方式。
3 結(jié)束語
政府投資項目BT融資建設(shè)對促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展具有重要意義，而項目BT融資建設(shè)招商方案對政府投資項目BT融資建設(shè)招商成敗和項目管理風(fēng)險控制起關(guān)鍵作用。招商人應(yīng)通過項目BT融資建設(shè)招商實踐進行總結(jié)、提高，不斷探索政府投資項目BT融資建設(shè)招商的新方案，以滿足我國政府投資項目管理的需要。
參考文獻
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摘要：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的舊城面臨著被改造的局面，因此，我國的安置房建設(shè)需求量急劇增加。本文從BT投融資建設(shè)模式、在安置房項目中的作用以及問題三個方面進行詳細(xì)論述。
關(guān)鍵詞 ：BT建設(shè)模式；安置房；投融資
一、BT投融資建設(shè)模式概述
BT即建設(shè)-移交的簡稱，所謂的BT投融資建設(shè)模式是指投資者利用政府的BT 項目進行公開投標(biāo)，中標(biāo)的投資者對建設(shè)項目需要的資金進行籌措同時開展項目建設(shè)，建設(shè)過程中出現(xiàn)的任何風(fēng)險都由投資者承擔(dān)，在項目建設(shè)完成后，經(jīng)過驗收合格之后投資者將項目移交給建設(shè)單位，建設(shè)單位按照回購協(xié)議接管項目，并在約定的時間內(nèi)向投資者支付相應(yīng)的項目建設(shè)費用與融資費用。
BT投融資建設(shè)模式是隨著社會的發(fā)展而興起的投融資建設(shè)方式，其特征主要包括以下幾個方面：第一，從BT投融資建設(shè)模式的主體上來說，它包含了六個主體，分別是項目的發(fā)起方、投資者、項目公司、建設(shè)方、回購方以及回購擔(dān)保方。第二，從BT 投融資建設(shè)模式的法律特征上來說，其法律關(guān)系比較復(fù)雜。首先，從BT投融資建設(shè)模式的主體上來說，其參與的主體涉及到了政府、項目業(yè)主以及項目公司等一系列的單位和個人；其次，從BT 投融資建設(shè)模式的合同上來說，它包括有貸款合同、建設(shè)合同以及回購協(xié)議等一系列的合同。第三，從BT投融資建設(shè)模式的風(fēng)險上來說，BT投融資建設(shè)模式下的項目一般所需的投資資金比較多，建設(shè)技術(shù)要求比較復(fù)雜，項目建設(shè)與資金回收的時間比較長，因此項目的各主體要承擔(dān)的風(fēng)險相對而言比較高。第四，從BT投融資建設(shè)模式的運作流程上來說，BT 投融資建設(shè)模式下的項目一般要經(jīng)過準(zhǔn)備、招標(biāo)、建設(shè)以及移交四個階段，同時，在項目運作中，要采用相應(yīng)的措施對項目進行質(zhì)量、投資以及進度方面的控制，這樣才能夠保證項目能夠順利運作。
二、BT投融資建設(shè)模式的應(yīng)用現(xiàn)狀
（一）安置房項目工程的基本情況
目前，在某市要進行安置房項目需要建設(shè)，該項目的總面積約為96.84 畝，總建筑面積是17.86×104 平方米。在該項目中，多層安置房的總建筑面積是65246 平方米，高層安置房的總建筑面積是113304平方米。在這兩種類型的安置房建設(shè)中，還包含了地塊內(nèi)市政道路以及給排水等配套工程的建設(shè)。經(jīng)過計算，這次項目建設(shè)的總費用大約是2.36億元。
（二）安置房項目工程實施過程的管理
第一，從安置房項目的投資管理上來說，應(yīng)該根據(jù)實際的項目情況進行具體分析，加強對項目設(shè)計各個階段中的技術(shù)性審查，并保證投資的合法性。此外，投資突破項目建設(shè)的既定目標(biāo)之后，應(yīng)該按照原申報、審批程序進行審批權(quán)限報批，從而有效保證投資的合法性。
第二，從安置房項目的進度管理上來說，應(yīng)該對BT投資者的總控制性計劃以及“關(guān)鍵性節(jié)點”工程的階段性目標(biāo)進行審查，考察其是否得到了有效的保證并且留有一定的余地。
第三，從安置房項目的質(zhì)量管理上來說，政府可以委托專業(yè)的管理公司對安置房項目建設(shè)情況進行有效監(jiān)管，并協(xié)同項目監(jiān)理機構(gòu)對安置房項目建設(shè)過程進行全程監(jiān)督。
三、BT投融資建設(shè)模式在安置房項目中的作用
（一）BT投融資建設(shè)模式可以使資源得到合理配置
在安置房項目中應(yīng)用BT 投融資建設(shè)模式可以使產(chǎn)業(yè)資本與金融資本得到有機的聯(lián)系，這種融資模式在可以使政府在進行安置房項目建設(shè)過程中將政府資源進行更為合理的配置，具體表現(xiàn)在兩個方面：其一，從政府的角度來說，BT 投融資建設(shè)模式為政府提供了一種新的解決安置房建設(shè)項目的融資模式，從而緩解了政府在資金上的壓力；其二，從投資方的角度來說，BT 投融資建設(shè)模式為投資方提供了一種新的利潤增長點，激發(fā)了投資方的投資積極性，調(diào)動了非政府資金在安置房項目建設(shè)中的運用，從而使社會資源得到了合理的分配。
（二）BT投融資建設(shè)模式可以降低融資人投資風(fēng)險
其一，BT 投融資建設(shè)模式可以保證融資人資金的增值。在安置房項目建設(shè)中，融資人只需要按照政府的規(guī)劃進行投資，這在一定程度上降低了融資人投資的盲目性，從而更能保障融資人資金的增值；其二，BT 投融資建設(shè)模式可以降低融資人的投資回收的風(fēng)險。在安置房項目建設(shè)中，融資人是按照政府的規(guī)劃進行建設(shè)，得到了政府的信用支持，同時在安置房項目建設(shè)中，政府為融資人設(shè)置了回購承諾與回購擔(dān)保，因此融資人項目的回購資金有了一定的保證，從而大大降低了融資人在進行安置房項目建設(shè)過程中的投資風(fēng)險；其三，BT 投融資建設(shè)模式可以為融資人為實力雄厚的融資人提供了良好的投資渠道。對于實力雄厚的融資人來說，在政府的安置房項目建設(shè)中進行投資，可以使融資人避免與中小工程項目管理企業(yè)進行惡性競爭，同時在安置房項目中進行投資還可以使融資人將自身企業(yè)的技術(shù)與資金進行有機結(jié)合，從而充分發(fā)揮出自己在技術(shù)與資金上的優(yōu)勢，最終達(dá)到一種雙贏的效果。
（三）BT投融資建設(shè)模式有利于構(gòu)建和諧社會
安置房項目的建設(shè)關(guān)系到百姓的住房問題，因此有效地解決安置房的建設(shè)問題可以促進和諧社會的建設(shè)，BT投融資建設(shè)模式在安置房項目建設(shè)中的應(yīng)用就可以達(dá)到這一目的，具體表現(xiàn)在以下三個方面：其一，BT 投融資建設(shè)模式在安置房項目建設(shè)中的應(yīng)用，可以使安置房項目的啟動更加順利。而安置房項目的順利啟動有效避免了安置戶由于拆遷而向上級部門進行上訪這一現(xiàn)象，從而可以減輕政府的拆遷壓力，有利于構(gòu)建良好的和諧社會。其二，BT投融資建設(shè)模式在安置房項目建設(shè)中的應(yīng)用可以保障安置房項目的建設(shè)進度，從而可以加快安置房項目的整體建設(shè)。而安置房項目的加快實施可以促進地區(qū)土地的開發(fā)力度，拉動該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為商業(yè)開發(fā)提供良好的契機。其三，BT投融資建設(shè)模式在安置房項目建設(shè)中的應(yīng)用可以優(yōu)化并改善城市的整體建設(shè)環(huán)境，從而提升整個地區(qū)的建設(shè)品位，同時可以為以后的安置房建設(shè)樹立較高的標(biāo)準(zhǔn)，從而提升城市的整體環(huán)境。
綜上所述，BT 投融資建設(shè)模式作為一種新型的投融資模式，由于它在我國的實踐運用上還處于初級階段，因此發(fā)展尚未成熟，沒有可以借鑒的成熟運轉(zhuǎn)模式。目前，針對我國的經(jīng)濟發(fā)展來說，安置房建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個必要環(huán)節(jié)。在安置房項目建設(shè)中運用BT 投融資建設(shè)模式可以使政府的資源得到合理的分配，同時還可以降低融資人的投資風(fēng)險，最終達(dá)到構(gòu)建和諧社會的目的。
參考文獻：
