時(shí)間：2022-11-04 19:34:44
序論：在您撰寫(xiě)工商管理部門年度報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：注冊(cè)資本：登記制度；工商管理
2013年10月25號(hào)，總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力的具體工作[1]。
根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，要求建立以便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則為導(dǎo)向，以降低公司創(chuàng)設(shè)門檻、創(chuàng)新注冊(cè)制度為手段，以激發(fā)社會(huì)資本活力為目標(biāo)，以促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)為根本的制度改革。此次會(huì)議主要明確了改革的主要內(nèi)容：其一，放寬注冊(cè)資本登記條件；其二，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度；其三，按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定；其四，大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)；其五，推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開(kāi)辦公司成本。此外，會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)，加快相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)保證此次改革順利進(jìn)行。各省級(jí)工商管理部門，要根據(jù)要求依法優(yōu)化工作流程、完善制度，確保改革的平穩(wěn)過(guò)度和后續(xù)進(jìn)行[1]。
對(duì)此次會(huì)議綜合分析之后，不難發(fā)現(xiàn)，受此次改革影響最大的行政部門即為工商管理部門，而日常工商管理的方法和方式，在該改革的實(shí)施過(guò)程中也會(huì)受較大的影響。為此，分析和探討推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革背景下的工商管理工作轉(zhuǎn)向就成為了當(dāng)下工商管理部門應(yīng)重點(diǎn)做的功課之一。
本文通過(guò)各地具體改革方案的閱讀和作者日常工作的切實(shí)感受，結(jié)合此次改革的具體內(nèi)容，淺析工商管理部門今后的具體工作轉(zhuǎn)變路徑及方向。
一、積極引導(dǎo)企業(yè)熟悉改革內(nèi)容
同工商管理部門打交道最多當(dāng)屬企業(yè)，此項(xiàng)改革的具體內(nèi)容影響最為深刻的也是企業(yè)，然而企業(yè)主動(dòng)熟悉改革內(nèi)容的積極性和主動(dòng)性，在一定程度上有所欠缺。要想改革徹底的貫徹實(shí)施，就有必要以工商管理部門為紐帶，積極帶動(dòng)企業(yè)去熟悉和認(rèn)知此次改革的具體事項(xiàng)[2]。
二、減弱審批權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)管投入
此次改革涉及工商管理部門最大的一塊就是較大的削弱了工商管理部門的審批權(quán)，轉(zhuǎn)而從另一方面加強(qiáng)了工商管理部門的監(jiān)管投入。例如：取消多項(xiàng)注冊(cè)資本限制，取消了除金融等少數(shù)類型企業(yè)的實(shí)繳登記制度，改變?yōu)檎J(rèn)繳出資制度；取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。放寬場(chǎng)地限制，企業(yè)可以“一址多照”，由“先證后照”變?yōu)椤跋日蘸笞C”；由“年檢制度”變?yōu)椤澳陥?bào)制”[1]。這其中最重要的是在一定程度上削弱了工商管理部門的行政審批權(quán)，但是從側(cè)面要求工商管理加強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)審查力度。企業(yè)雖然不需要事事向工商局報(bào)批，但是企業(yè)要求做到信息的透明，向社會(huì)公眾公開(kāi)，接受工商管理部門和社會(huì)群眾的監(jiān)督，而最重要的是接受專業(yè)部門的監(jiān)管。
三、通過(guò)培訓(xùn)，加強(qiáng)工商管理部門監(jiān)管的專業(yè)能力
此次改革對(duì)工商管理部門的監(jiān)管能力提出了較高的要求，而此前的制度使得工商管理部門在此項(xiàng)工作上有所欠缺。如何快速提升工商行政管理部門工作人員的專業(yè)監(jiān)管能力以適應(yīng)市場(chǎng)的迫切需要是工商管理部門應(yīng)重點(diǎn)解決和完善的工作[3]。因此，在今后的一段時(shí)期內(nèi)，工商管理部門應(yīng)著重加大對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)管力度。
四、探索建設(shè)并完善電子管理平臺(tái)
根據(jù)會(huì)議的精神要求，工商管理部門要注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示?，F(xiàn)代企業(yè)信息日漸增多，因此傳統(tǒng)的信息處理手段根本難以承受和處理巨大的信息量，工商管理部門應(yīng)該牽頭或組織建設(shè)并完善電子信息管理平臺(tái)，這樣可以使企業(yè)有更好的信息公開(kāi)平臺(tái)，更好地方便居民和社會(huì)公眾直接查找自己需要的有用信息，極大的擴(kuò)大了企業(yè)的透明度，拉近了工商管理部門和企業(yè)以及社會(huì)公眾的距離。[4]
五、完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的信用平臺(tái)，建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估指標(biāo)和企業(yè)誠(chéng)信檔案
在整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系中，個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠(chéng)信是關(guān)鍵，而政府誠(chéng)信是保障。誠(chéng)信是企業(yè)得以立足的根本，現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使得市場(chǎng)信息不對(duì)稱的情形大大降低[5]。
此次改革的主基調(diào)是積極貫徹黨的十八屆三中全會(huì)的精神，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，簡(jiǎn)政放權(quán)。而市場(chǎng)規(guī)則的建立需要時(shí)間和空間，完全依靠市場(chǎng)去評(píng)估企業(yè)的信用是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的，為此工商管理部門應(yīng)當(dāng)建立以市場(chǎng)為主要的信用平臺(tái)，并指導(dǎo)建立企業(yè)誠(chéng)信的評(píng)估措施，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，在將行政權(quán)力放歸市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)準(zhǔn)入后的監(jiān)管，使企業(yè)真正做到低門檻和強(qiáng)監(jiān)管。
六、建立“黑名單”制度，加大對(duì)提供虛假信息企業(yè)的后續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)難度
減少工商管理部門的行政審批權(quán)，從另一方面就相當(dāng)于賦予了企業(yè)更大的自主性，有些企業(yè)難免會(huì)鋌而走險(xiǎn)，提供虛假信息，試圖逃避市場(chǎng)的監(jiān)督，這種制度的轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)加大企業(yè)提供不真實(shí)信息的可能性。
但是，無(wú)規(guī)矩不成方圓，工商管理部門有必要也有義務(wù)建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，增大企業(yè)的違約成本，使企業(yè)畏于巨大的違約成本，進(jìn)而削弱企業(yè)從事違約事情的動(dòng)機(jī)。因此有必要建立“黑名單”制度，對(duì)提供虛假信息的企業(yè)采取“吊銷執(zhí)照”和進(jìn)入市場(chǎng)的“黑色時(shí)期”等措施，加大企業(yè)后續(xù)進(jìn)入難度[5]。
好的頂層設(shè)計(jì)，需要各個(gè)支持部門有較強(qiáng)的執(zhí)行力、專業(yè)素質(zhì)水平和企業(yè)的良好自覺(jué)、自律能力。除此之外，還需要工商管理部門引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化自我管理、提升行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督的作用，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，加速轉(zhuǎn)變工商管理部門的工作重點(diǎn)和方向，切實(shí)讓這項(xiàng)改革舉措“落地生根”，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動(dòng)力[1]。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知[S]，2014.
[2]盛小偉.“兩費(fèi)”停征后的工作轉(zhuǎn)向[J].工商行政管理，2009（02）.
[3]杭州市工商行政管理局.淺談轉(zhuǎn)型期工商行政管理工作[C].
[4]劉曉婷.大連市工商管理信息化發(fā)展對(duì)策研究[D].大連理工大學(xué)，2012.
往年的這個(gè)時(shí)候，幾乎所有的中國(guó)大小企業(yè)都會(huì)忙著同一件事——準(zhǔn)備年檢材料。每年3月1日至6月30日（地震災(zāi)區(qū)截至9月30日），工商行政管理機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度性檢查，確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格，即所謂的“年檢”。然而今年，幾十年的老習(xí)慣發(fā)生了變化。
2月19日，國(guó)家工商總局發(fā)出通知，自3月1日起正式停止對(duì)企業(yè)的年度檢驗(yàn)工作，改為年度報(bào)告公示制度。關(guān)于年報(bào)的具體內(nèi)容、更新時(shí)間、制作機(jī)構(gòu)，以及信用信息公示系統(tǒng)的具體情況，國(guó)家工商總局有關(guān)工作人員稱，“正在準(zhǔn)備，3月5日前后公布新規(guī)定?！?/p>
“忘記了要命，想起來(lái)心煩”的年檢制度
“忘記了要命，想起來(lái)心煩”，是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)年檢的感受。張斌是山西省一家煤焦加工企業(yè)的總經(jīng)理，他就曾在年檢上摔過(guò)跟頭?！皠傞_(kāi)始創(chuàng)業(yè)那幾年，有一年忙得腳不沾地，等想起來(lái)年檢這碼事的時(shí)候，時(shí)間已經(jīng)來(lái)不及了?！睆埍蠡貞浾f(shuō)，那次錯(cuò)過(guò)年檢，不僅補(bǔ)辦麻煩、交罰款，還使他錯(cuò)失了一筆生意。“就因?yàn)闋I(yíng)業(yè)執(zhí)照上少了那一個(gè)戳，對(duì)方拒絕合作?！?/p>
除此之外，諸多材料的準(zhǔn)備以及年檢所需的時(shí)間，也使不少企業(yè)較為頭疼。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量大幅提高，每年到了年檢時(shí)間，都有大量企業(yè)提交年檢申請(qǐng)。申請(qǐng)年檢的公司數(shù)量大，年檢的項(xiàng)目多，而工商行政管理部門的工作人員有限，這就導(dǎo)致審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。張斌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T給出的時(shí)間是一個(gè)星期，但每逢年檢高峰期，交齊了材料等上一兩個(gè)月是常有的事。如果碰到了需要審核營(yíng)業(yè)執(zhí)照的業(yè)務(wù)，還要再去工商部門辦理證明。年檢跑幾趟工商局再正常不過(guò)了。”
經(jīng)過(guò)復(fù)雜的年檢流程，完成年檢的企業(yè)，是否意味著貼上了“可信”的標(biāo)簽?zāi)兀可轿饕患移髽I(yè)年檢代辦機(jī)構(gòu)世榮財(cái)務(wù)給出的解釋值得玩味。
關(guān)于年檢的內(nèi)容，世榮財(cái)務(wù)的劉業(yè)（化名）解釋說(shuō)，主要的檢查項(xiàng)目是在驗(yàn)資方面，工商部門要通過(guò)審查年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告核查企業(yè)注冊(cè)資金是否存在抽逃的情況?！八灾灰阍谡視?huì)計(jì)事務(wù)所出報(bào)告的時(shí)候把這個(gè)問(wèn)題搞定，肯定不會(huì)出問(wèn)題。我們這些機(jī)構(gòu)都有合作的事務(wù)所，而且單純靠驗(yàn)資的方式其實(shí)并不能印證企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況?！?/p>
同時(shí)，劉業(yè)還表示，年檢的材料準(zhǔn)備很關(guān)鍵。對(duì)于一些特定企業(yè)，比如建筑施工、廢舊品加工企業(yè)都有對(duì)前置審批材料檢查的要求?！坝行┊?dāng)?shù)仄髽I(yè)由于規(guī)模小，并不符合拿到審批的要求，這時(shí)候就需要找些關(guān)系才能通過(guò)了?！眲I(yè)透露說(shuō)，作為常年年檢業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，如果企業(yè)有需求，他們也可以代為聯(lián)系疏通。
對(duì)于這一情況，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授表示，按照以前的年檢制度，工商部門很難有精力去逐一進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，使得年檢制度逐漸變得有名無(wú)實(shí)。“年檢制度難得住君子，難不住小人”。因此改革制度、革除弊端才能真正做到監(jiān)管到位。
國(guó)家工商總局局長(zhǎng)：
年報(bào)抽查或有兩個(gè)原則
2月18日，國(guó)務(wù)院公布了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，方案要求進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。根據(jù)方案，年度報(bào)告公示將成為企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)。
新的年度報(bào)告公示制度與年度檢驗(yàn)制度相比，主要有三大改變：
首先，企業(yè)由每年在規(guī)定期限內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)提供年檢檢查材料等待檢查改為報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，企業(yè)和個(gè)人均可查詢。據(jù)了解，具體年度報(bào)告公示辦法將于3月5日公布。據(jù)國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局工作人員介紹，新的年度報(bào)告中已不再對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金情況進(jìn)行審驗(yàn)。
年檢制度改成年報(bào)公示制度之后，傳統(tǒng)的企業(yè)向監(jiān)管部門負(fù)責(zé)變更為企業(yè)通過(guò)有關(guān)信息公示向社會(huì)負(fù)責(zé)，這為政府相關(guān)部門有效采集和社會(huì)公眾查詢企業(yè)真實(shí)狀況奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，在很大程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也增強(qiáng)了企業(yè)披露信息的主動(dòng)性。對(duì)于工商部門而言，有利于將更多精力投入到切實(shí)監(jiān)管上來(lái)；有利于促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì)共治，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。
其次，檢查方式由統(tǒng)查改為抽查。國(guó)家工商總局表示，現(xiàn)階段正在研究具體的抽查措施。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅之前接受媒體采訪時(shí)表示，抽查可能有兩個(gè)原則：一是根據(jù)企業(yè)的信用信息，有的企業(yè)信用非常好，就通過(guò)社會(huì)評(píng)估，可以減少對(duì)這些企業(yè)的抽查。二是采取隨機(jī)抽樣的辦法，例如電腦派位、抽簽等，每個(gè)企業(yè)都會(huì)隨時(shí)面臨被抽查的可能。
劉俊海教授認(rèn)為，抽查既可以降低執(zhí)法成本，又可以保證將落網(wǎng)之魚(yú)降到最低的限度。劉俊海強(qiáng)調(diào)，抽查制度要消除選擇性，“選擇性就是老百姓擔(dān)心的‘我喜歡誰(shuí)就不查誰(shuí)、我不喜歡誰(shuí)就查誰(shuí)’，地方的工商管理部門一定不要夾雜個(gè)人恩怨，這個(gè)涉及到整個(gè)工商制度改革的公信力。”
第三，新的年報(bào)公示制度執(zhí)行以后，凡是未按期限公示年報(bào)的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)將其載入市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)異常名錄，3年內(nèi)不履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，將被拉進(jìn)“黑名單”。
劉俊海教授認(rèn)為，市場(chǎng)主體信用信息公示體系強(qiáng)調(diào)了企業(yè)慎獨(dú)自律的誠(chéng)信原則，有利于形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管格局?！澳陥?bào)制度可以視為是工商部門對(duì)企業(yè)的信用備份，開(kāi)啟了公司及其管理層對(duì)于公眾，特別是債權(quán)人直接問(wèn)責(zé)的新局面”。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑，燈泡是最有效的警察”，在劉俊?？磥?lái)，新的年報(bào)制度正是這樣一種溫而不火、興利除弊兼顧的方案?！澳隀z改年報(bào)，雖然只有一字之差，但是體現(xiàn)了政府對(duì)于市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在立法理念、制度設(shè)計(jì)的理念上也是一大進(jìn)步?！?/p>
年檢那些事兒
《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》1996年，1998年和2006年兩次修訂。
注冊(cè)企業(yè)可通過(guò)網(wǎng)上、手工兩種方式申報(bào)年檢。
年檢所需材料：從營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、審計(jì)報(bào)告到財(cái)務(wù)章、租房協(xié)議等，最多近20種。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)年檢；企業(yè)報(bào)告制度；政府監(jiān)督
一、企業(yè)年檢制度的缺陷
公司年檢是公司登記機(jī)關(guān)根據(jù)公司提交的年檢材料，對(duì)公司登記的有關(guān)情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度。公司年檢是公司登記制度的監(jiān)管內(nèi)容之一。
中國(guó)的年檢制度與西方的企業(yè)年度報(bào)告制度不同，帶有濃厚的政府直接干預(yù)的色彩。尤其是年檢不合規(guī)就可能被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是不合理。因?yàn)槠髽I(yè)通過(guò)登記就合法取得經(jīng)營(yíng)資格，這一行政許可不能被隨意地更改，否則企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)地位就會(huì)處于不確定性的狀態(tài)，對(duì)市場(chǎng)交易的可預(yù)期性和穩(wěn)定性是重大的損害。另一方面工商行政管理部門的工作人員是有限的，不可能逐一進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，于是監(jiān)督管理就變得有名無(wú)實(shí)。雖然，年檢制度也在不斷改革，包括走向以形式審查為主、網(wǎng)上辦理、取消年檢費(fèi)等等，但是如果企業(yè)通過(guò)造假等行為很難通過(guò)年檢審查出來(lái)，因此年檢只是徒增手續(xù)給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)。企業(yè)年檢已經(jīng)成為可有可無(wú)的“雞肋”，適時(shí)的予以放棄是實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)的大勢(shì)所趨。
二、企業(yè)年度報(bào)告公示制度概念之界定
目前，各個(gè)國(guó)家對(duì)公司登記制度的監(jiān)管主要有兩種方式：包括登記主管部門監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，2006年2月24 日國(guó)家工商總局修訂出臺(tái)的《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》建立了我國(guó)現(xiàn)代意義上的企業(yè)年度檢驗(yàn)制度。
企業(yè)年度報(bào)告公示制度是上市主體向登記機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告，而不再審查年度報(bào)告內(nèi)容，只是提供信息平臺(tái)公示年度報(bào)告情況。在2014年3月1日，工商總局消息，全國(guó)企業(yè)年檢制度于今日正式取消。企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)年度報(bào)告的內(nèi)容主要包括公司股東繳納出資情況、資產(chǎn)狀況，企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，工商機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商機(jī)關(guān)可以依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)等有關(guān)部門，形成“一處違法，處處受限”。對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商機(jī)關(guān)會(huì)將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄。企業(yè)在3年內(nèi)正常履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過(guò)3年未履行的，工商機(jī)關(guān)將其永久列入嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”。
三、企業(yè)報(bào)告制度的內(nèi)涵分析
企業(yè)年度報(bào)告制度是企業(yè)對(duì)自我的總結(jié)，可以提高企業(yè)的自主意識(shí)。而公示之后的公眾的查閱，是用公開(kāi)、公平、公正的尺子來(lái)衡量企業(yè)的信譽(yù)。工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告弄虛作假的，依法予以處罰。特別是隨機(jī)抽查，更容易反映出企業(yè)的真實(shí)資質(zhì)和能力，避免年檢時(shí)臨時(shí)地蒙混過(guò)關(guān)。因此，公示比年檢的約束力更大，效果也更加顯著。
企業(yè)年檢改為年度報(bào)告公示制，能夠促進(jìn)企業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。實(shí)行年度報(bào)告公示制度，需要工商部門在網(wǎng)上建立企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，由企業(yè)自行把登記情況、許可資質(zhì)證書(shū)、資產(chǎn)狀況等信息進(jìn)行報(bào)告，并直接對(duì)社會(huì)公示，這樣有利于社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)工商管理部門對(duì)企業(yè)并非放任不管，而是要結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)監(jiān)管的力度，依法查處各類違反企業(yè)登記管理法律法規(guī)的行為，切實(shí)加大監(jiān)管力度，以保證企業(yè)和市場(chǎng)的健康發(fā)展。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，如何協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是政府職能轉(zhuǎn)變急需解決的問(wèn)題。降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻以及將企業(yè)年檢制改為年度報(bào)告公示制，就是破解這一問(wèn)題的重要舉措。
四、建立企業(yè)年度報(bào)告公示制度的意義
首先，企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制，是政府職能轉(zhuǎn)變的具體舉措。這一改革，意在減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，是政府監(jiān)管的新方式，體現(xiàn)了政府監(jiān)管由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管。
其次，也有利于減輕企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。不僅放寬注冊(cè)資本登記條件、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻的作用如此，將企業(yè)年檢改為年度報(bào)告公示制也是如此。因此，受到企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的歡迎是必然的。原有的企業(yè)年檢制度費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢，取消企業(yè)年檢將減少有形的費(fèi)用，更能提高無(wú)形的效率。
最后，企業(yè)年檢改為年度報(bào)告公示制，能夠促進(jìn)企業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。企業(yè)信用信息公示平臺(tái)由企業(yè)直接把企業(yè)相關(guān)情況向社會(huì)公示，這樣也有利于社會(huì)監(jiān)督。讓企業(yè)在自律中發(fā)展，更加有利于中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中健康發(fā)展。因此，實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告制度是值得肯定的。
參考文獻(xiàn)：
原先實(shí)行的注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度產(chǎn)生兩種不合理形勢(shì)：一是原來(lái)公司法規(guī)定的法定最低注冊(cè)資本登記的限額過(guò)高，一定程度上導(dǎo)致了較高的創(chuàng)業(yè)門檻。二是各地出現(xiàn)承接墊資業(yè)務(wù)的中介公司為公司辦理注冊(cè)登記的違法行為。在此背景下，國(guó)務(wù)院實(shí)行新的注冊(cè)資本登記制度。其主要目的有兩方面：一是放寬市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入，降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，促進(jìn)小微企業(yè)、中小企業(yè)、海歸及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，也體現(xiàn)了促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求；二是轉(zhuǎn)變政府職能，放寬行政管制，減少行政審批，通過(guò)改革建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
二、《注冊(cè)資本登記制度改革方案》的相關(guān)規(guī)定
2014年2月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），該《方案》對(duì)注冊(cè)資本登記制度主要涉及到兩方面。
（一）實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度
公司注冊(cè)資本即股東認(rèn)繳的出資總額或發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額應(yīng)在工商管理機(jī)關(guān)登記。公司股東或發(fā)起人自主約定認(rèn)繳出資額、出資期限、出資方式，并記載于公司章程，股東或發(fā)起人以認(rèn)繳或者認(rèn)購(gòu)的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)將股東或發(fā)起人認(rèn)繳出資額或認(rèn)購(gòu)股份向社會(huì)公示并對(duì)出資的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。除法律對(duì)特定行業(yè)另有規(guī)定外，《方案》解除了有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本為3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本為10萬(wàn)元、股份有限公司的最低注冊(cè)資本為500萬(wàn)元的限制性規(guī)定，取消了現(xiàn)金出資額不得低于注冊(cè)資本百分之三十的規(guī)定，同時(shí)還廢除了首次出資不低于注冊(cè)資本百分之二十，且剩余出資在公司成立之后兩年內(nèi)繳足的規(guī)定，公司設(shè)立時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。
（二）改革年度檢驗(yàn)制度
企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年在規(guī)定的期限內(nèi)，在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上報(bào)送企業(yè)年度報(bào)告，向社會(huì)公示，不再進(jìn)行年度工商檢驗(yàn)，任何個(gè)人和單位均可查詢相關(guān)信息，使得信息透明化。工商行政管理部門可以抽查年度報(bào)告公示的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)年度報(bào)告不符合真實(shí)情況或有虛假內(nèi)容的，應(yīng)依法進(jìn)行處罰。如果企業(yè)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告，該企業(yè)將被工商行政管理機(jī)關(guān)納入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”，并通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。這些規(guī)定將大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度的建設(shè)，避免注冊(cè)資本登記制度的改革帶來(lái)的誠(chéng)信缺失問(wèn)題。
三、注冊(cè)資本登記制度改革的影響
（一）對(duì)創(chuàng)業(yè)者的影響
中國(guó)近幾年產(chǎn)生了大量創(chuàng)業(yè)公司，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言，特別是小微企業(yè)、中小企業(yè)，大多海歸及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，新《公司法》無(wú)疑為他們提供了良好的政策向?qū)?，他們雖沒(méi)有創(chuàng)業(yè)所需土地、廠房，也沒(méi)有足夠的固定資產(chǎn)，但是他們有創(chuàng)造性，是新興生產(chǎn)力的代表。對(duì)他們而言，不要求提交驗(yàn)資報(bào)告，不需要申報(bào)實(shí)收資本，降低了創(chuàng)業(yè)的成本，創(chuàng)業(yè)者們可以利用較少的資金創(chuàng)辦公司。如此，通過(guò)放寬創(chuàng)業(yè)者準(zhǔn)入門檻，激活了一批小微、中小企業(yè)的發(fā)展活力，有利于提高創(chuàng)業(yè)者的熱情，這同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求。
（二）對(duì)中介機(jī)構(gòu)的影響
在實(shí)繳資本制下，產(chǎn)生了一種特殊的中介機(jī)構(gòu)，即專門從事為股東或發(fā)起人先墊付出資，然后在驗(yàn)資完成后抽回出資、從中獲取利益的機(jī)構(gòu)，抽逃出資是不合法的，但是由實(shí)繳制的強(qiáng)制性要求，又受到了注冊(cè)資本體現(xiàn)公司實(shí)力及資信狀況這種觀念的影響，便增加了對(duì)這類機(jī)構(gòu)的需求。盡管《刑法》規(guī)定了虛假出資罪、抽逃出資罪等罪刑，但在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，也未能防止此類違法行為的發(fā)生。在新《公司法》取消實(shí)繳資本制的強(qiáng)制性要求后，相信這類中介機(jī)構(gòu)將受到巨大重創(chuàng)。除此之外，注冊(cè)資本登記制度的改變對(duì)中小會(huì)計(jì)事務(wù)所的影響是比較大的，下面從兩個(gè)主要方面的改革討論對(duì)其影響。
1.注冊(cè)資本登記制度的改變對(duì)中小會(huì)計(jì)事務(wù)所的影響。公司注冊(cè)資本由實(shí)繳制變成認(rèn)繳制，公司在辦理注冊(cè)登記時(shí)不再要求向工商部門提交驗(yàn)資報(bào)告，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是有力的，節(jié)省了注冊(cè)登記時(shí)驗(yàn)資成本。而對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所，特別是中小會(huì)計(jì)事務(wù)所而言，在注冊(cè)資本登記制度改革后會(huì)計(jì)事務(wù)所的驗(yàn)資收入基本沒(méi)有了。很多中小會(huì)計(jì)事務(wù)所主要的業(yè)務(wù)來(lái)源之一就是驗(yàn)資業(yè)務(wù)，因此取消注冊(cè)資本驗(yàn)資會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入造成巨大不利影響。但是從另一種角度看我們不能認(rèn)為此次改革對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師完全是不好的消息。其實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳制這一制度在國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是通常的做法，而且國(guó)外大部分國(guó)家就沒(méi)有注冊(cè)驗(yàn)資這項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)行認(rèn)繳制后會(huì)對(duì)企業(yè)和投資者的信用有更加嚴(yán)格的要求，因此對(duì)于中小會(huì)計(jì)事務(wù)所來(lái)說(shuō)會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)將會(huì)在今后有擴(kuò)大的趨勢(shì)，從而彌補(bǔ)了一部分注冊(cè)資本登記制改革給會(huì)計(jì)事務(wù)所帶來(lái)的不利影響。
2.年檢制度的改變對(duì)中小會(huì)計(jì)事務(wù)所的影響。新《公司法》將年檢制度改為年度報(bào)告公示制度后，這使得信息公開(kāi)透明度顯著提高，政府不會(huì)再要求注冊(cè)資本很小的企業(yè)也必須進(jìn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，降低了小微企業(yè)的成本。會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)主要包括審計(jì)、驗(yàn)資、記賬和年檢，而年檢制度的改變，取消年檢業(yè)務(wù)，這將會(huì)直接使得中小會(huì)計(jì)事務(wù)所無(wú)法支撐下去，而大會(huì)計(jì)師事務(wù)所除了驗(yàn)資和年檢的業(yè)務(wù)還有記賬和大型審計(jì)這些業(yè)務(wù)，所以對(duì)他們的影響不是太大。這次改革確實(shí)給中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所帶來(lái)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，可能會(huì)促使其向其他更專業(yè)化的業(yè)務(wù)方向去發(fā)展。
關(guān)鍵詞：工商登記；改革；中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所；影響；對(duì)策
國(guó)務(wù)院決定，從2014年3月1日起在全國(guó)實(shí)行工商登記制度改革，主要內(nèi)容如下：（1）將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度；（2）將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為年度報(bào)告公示制度；（3）放寬、簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記；（4）建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”，使企業(yè)“一處違規(guī)、處處受限”。（5）實(shí)行“先照后證”，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。工商登記制度改革不但對(duì)放寬企業(yè)準(zhǔn)入門檻，降低企業(yè)設(shè)立成本產(chǎn)生積極影響，也對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的生存與發(fā)展產(chǎn)生不利影響。筆者在與事務(wù)所有關(guān)人員交流中得知，有的事務(wù)所年業(yè)務(wù)收入減少三分之二以上，有的注冊(cè)會(huì)計(jì)師已準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行，這次工商登記制度改革對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的生存與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所已進(jìn)入冬季。
一、工商登記制度改革對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的生存與發(fā)展的影響
（一）注冊(cè)資本驗(yàn)資業(yè)務(wù)基本已失去
工商登記制度改革的內(nèi)容之一，是將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，取消驗(yàn)資，這樣降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，也降低了企業(yè)設(shè)立成本。但對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所來(lái)說(shuō)，注冊(cè)資本驗(yàn)資業(yè)務(wù)基本已失去，減少了一定比例業(yè)務(wù)收入。當(dāng)然，除法定驗(yàn)資外，其他驗(yàn)資業(yè)務(wù)也還有一些，如企業(yè)合作，合作方也可能要求驗(yàn)資。
（二）企業(yè)年檢審計(jì)業(yè)務(wù)基本沒(méi)有
工商登記制度改革的內(nèi)容之二，是將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為年度報(bào)告公示制度，取消年報(bào)審計(jì)。這樣簡(jiǎn)化了工商管理部門管理手續(xù)，也降低了企業(yè)的管理成本。但這部分業(yè)務(wù)是中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的法定主要業(yè)務(wù)，失去了這一塊了，將使中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所失去很大比重的業(yè)務(wù)收入，使其陷入生存困境。
（三）代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照業(yè)務(wù)減少
由于工商登記手續(xù)簡(jiǎn)化，以往需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所代辦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在投資者或經(jīng)營(yíng)者自己也能辦理，這樣進(jìn)一步減少了中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)，減少業(yè)務(wù)收入，可謂雪上加霜。
總之，這次工商登記制度改革對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的生存與發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重挑戰(zhàn)，使中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入生存與發(fā)展的嚴(yán)冬。
二、工商登記制度改革后中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)采取的主要對(duì)策
（一）開(kāi)拓非法定業(yè)務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新服務(wù)模式
中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所除了提供審計(jì)、驗(yàn)資等法定業(yè)務(wù)服務(wù)之外，還應(yīng)努力開(kāi)拓其他非法定業(yè)務(wù)市場(chǎng)，具體有下面一些業(yè)務(wù)可以開(kāi)拓：
1.記賬。這是一塊大蛋糕，現(xiàn)在小微企業(yè)發(fā)展很快，一個(gè)地方往往存在成千上萬(wàn)小微企業(yè)，而它們不具備設(shè)立專門會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的條件，需要中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所為之提供記賬服務(wù)，中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以設(shè)專門機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，收費(fèi)可從幾百元到幾千元不等。
2.納稅申報(bào)。同樣是為小微企業(yè)服務(wù)，尤其是企業(yè)所得稅的申報(bào)具有較高技術(shù)性，非中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所這樣專業(yè)機(jī)構(gòu)才能勝任，其他如增值稅申報(bào)也有一定技術(shù)性，也可做。
3.財(cái)務(wù)咨詢?？蔀槠髽I(yè)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員等。
4.管理咨詢?？捎嗅槍?duì)性對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行診斷，提供經(jīng)營(yíng)對(duì)策等。
5.高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。努力取得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格，為企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)提供服務(wù)。
6.財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)?？煞e極向財(cái)政部門爭(zhēng)取財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)資格，為財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)提供服務(wù)。
7.工程項(xiàng)目審計(jì)、工程造價(jià)服務(wù)。要吸收具有會(huì)計(jì)知識(shí)和工程知識(shí)的復(fù)合型人才，爭(zhēng)取工程項(xiàng)目審計(jì)和工程造價(jià)服務(wù)資格，為工程項(xiàng)目提供各項(xiàng)服務(wù)。
8.在線會(huì)計(jì)服務(wù)。這是對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)服務(wù)的偉大變革，利用網(wǎng)絡(luò)為成千上萬(wàn)客戶提供會(huì)計(jì)服務(wù)，是一個(gè)具有巨大潛力的市場(chǎng)，只是需要增加設(shè)備和技術(shù)人員。
此外，還有資產(chǎn)評(píng)估，提供秘書(shū)服務(wù)等等，中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過(guò)創(chuàng)新還可開(kāi)拓更寬的業(yè)務(wù)渠道。
（二）中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所要做大做強(qiáng)，走聯(lián)合兼并的道路，增強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力
中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的局限性在于規(guī)模小，人才缺乏，資金不足，不能承接期貨證券業(yè)務(wù)和金融企業(yè)審計(jì)等大型業(yè)務(wù)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力差等。如果一定數(shù)量的中小會(huì)計(jì)師事務(wù)師聯(lián)合起來(lái)或兼并，這樣人才濟(jì)濟(jì)，實(shí)力雄厚，就能承接期貨證券業(yè)務(wù)和金融企業(yè)審計(jì)等大型業(yè)務(wù)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力也相應(yīng)增強(qiáng)，業(yè)務(wù)會(huì)越來(lái)越寬廣。
（三）與其他會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂協(xié)議在會(huì)計(jì)市場(chǎng)劃分、價(jià)格等方面達(dá)成共識(shí)，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)
現(xiàn)在的會(huì)計(jì)市場(chǎng)呈現(xiàn)出僧多粥少的形勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了取得業(yè)務(wù)，各會(huì)計(jì)師事務(wù)所招攬業(yè)務(wù)手段五花八門，如向業(yè)務(wù)承攬人員支付傭金，甚至采取低價(jià)招攬業(yè)務(wù)，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大，損害了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的聲譽(yù)，破壞了行業(yè)公信力。應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，各會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間要聯(lián)合起來(lái)與不正當(dāng)行為斗爭(zhēng)，簽訂服務(wù)公約，在會(huì)計(jì)市場(chǎng)劃分、價(jià)格等方面達(dá)成共識(shí)，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)。
（四）細(xì)分市場(chǎng)，采取適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)定位，突出特色服務(wù)
公司資本制度改革，對(duì)《公司法》的司法適用與審判實(shí)踐提出了新的問(wèn)題。我們應(yīng)準(zhǔn)確了解資本制度改革可能引發(fā)的司法實(shí)務(wù)問(wèn)題，考量《公司法》修改的立法預(yù)期目標(biāo)，在新的資本制度格局下，落實(shí)《公司法》既有的爭(zhēng)議解決制度，妥善解決相關(guān)問(wèn)題。
（一）公司注冊(cè)資本對(duì)公司成立的影響公司資本是公司獨(dú)立人格與獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的必要條件，決定公司存在的意義，股東因履行出資義務(wù)向公司交付的任何財(cái)產(chǎn)，自公司設(shè)立后便已轉(zhuǎn)變?yōu)楣惊?dú)立的資產(chǎn)，法律上來(lái)說(shuō)股東對(duì)其已不再享有法律上的支配權(quán)。新《公司法》除特殊領(lǐng)域外，取消了一般情形下的法定最低資本額，但并未取消公司注冊(cè)資本，公司設(shè)立時(shí)仍需登記全體股東認(rèn)繳的出資額，轉(zhuǎn)變成為“一次認(rèn)繳，分期實(shí)繳”，股東依據(jù)意思自治原則，自由約定公司注冊(cè)資本的認(rèn)繳出資額、出資期限、首次實(shí)繳出資額及出資比例、末次實(shí)繳出資的期限，股東可自由決定注冊(cè)資本的實(shí)繳期限，發(fā)起人在辦理公司設(shè)立登記時(shí)，無(wú)需再提交驗(yàn)資報(bào)告及實(shí)收資本。〔7〕對(duì)貨幣出資金額占注冊(cè)資本的最低比例限制也進(jìn)一步放寬，不再限定貨幣出資的最低比例，允許股東出資全部采用非貨幣形式。由于繳付資本時(shí)不需要再提交驗(yàn)資報(bào)告，導(dǎo)致對(duì)于未經(jīng)驗(yàn)資的實(shí)繳資本的價(jià)值認(rèn)定問(wèn)題，如何認(rèn)定出資股東完全、適當(dāng)?shù)穆男辛顺鲑Y義務(wù)？實(shí)務(wù)中也可能出現(xiàn)由于股東無(wú)法提交驗(yàn)資報(bào)告，轉(zhuǎn)而提交銀行進(jìn)帳單、轉(zhuǎn)帳單、權(quán)屬變更登記證明、收據(jù)等材料證明自己履行了出資義務(wù)，當(dāng)事人的舉證難度與法院審理案件的難度也會(huì)隨之增加。我國(guó)《公司法》未規(guī)定公司設(shè)立無(wú)效之訴，只針對(duì)提交虛假材料取得公司登記的行為，規(guī)定撤銷公司登記的行政處罰，但撤銷登記的法律效果與注銷登記并不相同。放寬公司資本制度管制，公司的成立不以股東實(shí)際出資為必要條件，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻與公司設(shè)立的難度，公司設(shè)立更方便簡(jiǎn)捷，增加了股東的自治利益。
（二）股東未履行或未完全履行出資義務(wù)以及抽逃出資的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任公司作為團(tuán)體，由成員———股東組成，沒(méi)有成員的團(tuán)體不可能具備成為獨(dú)立權(quán)利主體的資格。公司是兼具人合性與資合性的組織，人合性最直接的體現(xiàn)就是股東，公司股東進(jìn)行投資，公司社團(tuán)法人才得以成立。取消法定最低注冊(cè)資本制度，實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制，強(qiáng)化了公司注冊(cè)資本的股東自治屬性，不要求股東在公司設(shè)立時(shí)即時(shí)給付出資財(cái)產(chǎn)，也未限定股東首期實(shí)際繳納出資的期限、數(shù)額、認(rèn)繳出資的期數(shù)及末期實(shí)際繳納出資的期限，但并不意味著股東出資義務(wù)的解除，更不代表股東無(wú)需再承擔(dān)出資責(zé)任。注冊(cè)資本認(rèn)繳制并不導(dǎo)致股東出資義務(wù)和范圍的改變，股東仍需承擔(dān)公司整體注冊(cè)資本項(xiàng)下的出資義務(wù)，只是具體履行出資義務(wù)的時(shí)間與期限可由公司股東自主決定。公司設(shè)立時(shí)，股東自主決定認(rèn)繳的出資范圍之和構(gòu)成公司自我設(shè)定的注冊(cè)資本，該注冊(cè)資本雖在公司設(shè)立之時(shí)，可能股東并未實(shí)際出資，只是一個(gè)名義上的數(shù)額，但一經(jīng)確定并經(jīng)注冊(cè)登記，即產(chǎn)生了股東對(duì)于公司的出資義務(wù)。因公司注冊(cè)登記事項(xiàng)具有公示效力，該義務(wù)從最初公司未設(shè)立時(shí)股東之間的約定義務(wù)，轉(zhuǎn)變成一種法定義務(wù)。股東認(rèn)繳出資形成公司的注冊(cè)資本后，其是否繳納出資、是否足額繳納出資或故意遲延繳納出資，影響股東對(duì)于公司的出資義務(wù)及相應(yīng)的出資責(zé)任。投資者讓渡了投資財(cái)產(chǎn)所有權(quán)換取公司股東的股權(quán)并獲得股東資格，享有股東對(duì)公司投資形成的權(quán)益。同樣，股東如果不真實(shí)投資，則應(yīng)對(duì)虛假投資的法律后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！补蓶|未履行或未完全履行出資義務(wù)的情況下，極易造成公司因缺乏正常經(jīng)營(yíng)必須的資本從而導(dǎo)致公司實(shí)際財(cái)產(chǎn)與公司對(duì)外承擔(dān)債務(wù)能力的脫節(jié)，產(chǎn)生對(duì)債權(quán)人合法利益損害的潛在風(fēng)險(xiǎn)。由此也產(chǎn)生了股東與股東之間、股東與公司之間、公司債權(quán)人與股東之間的法律關(guān)系。股東違反出資義務(wù)的情況下，公司可要求股東履行其出資義務(wù)并承擔(dān)延遲履行的相應(yīng)損害賠償責(zé)任。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)公司法>若干問(wèn)題的規(guī)定（三）》（以下簡(jiǎn)稱“《公司法司法解釋（三）》”）第13條的規(guī)定，股東未履行出資義務(wù)，公司或其他股東請(qǐng)求其向公司依法全面履行出資義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。股東依約按期、足額履行出資義務(wù)，轉(zhuǎn)移對(duì)出資財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，是股東對(duì)公司債權(quán)人承擔(dān)有限責(zé)任的前提條件。若股東違背此義務(wù)，造成公司資本顯著不足的，可能引發(fā)“公司法人人格否認(rèn)制度”的適用。依《公司法》的規(guī)定，股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。公司股東未履行出資義務(wù)的情況下，債權(quán)人可據(jù)此依“債權(quán)人代位權(quán)”尋求救濟(jì)。股東在認(rèn)繳資本制下，注冊(cè)資本的出資義務(wù)的時(shí)間與期限由股東自由決定，這就產(chǎn)生了如何認(rèn)定股東未履行或未完全履行出資義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。公司注冊(cè)資本的數(shù)額與繳付期限由股東在公司章程中確定，股東的實(shí)繳資本決定了股東出資義務(wù)的履行情況，股東未按約定或公司章程規(guī)定的數(shù)額與繳付期限向公司實(shí)際繳付出資財(cái)產(chǎn)的，為未履行出資義務(wù)。如果股東將注冊(cè)資本的實(shí)繳期限約定為長(zhǎng)于公司營(yíng)業(yè)期限或無(wú)期限的，應(yīng)認(rèn)定為股東惡意逃避出資義務(wù)的表現(xiàn)。股東履行出資義務(wù)，將出資財(cái)產(chǎn)繳納給公司后，該財(cái)產(chǎn)已成為公司的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，股東獲得公司股權(quán)，對(duì)該財(cái)產(chǎn)不再具有所有權(quán)。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，用“抽逃出資”的術(shù)語(yǔ)是對(duì)于此種行為的一種樸素直觀描述，股東實(shí)際繳納出資后，該財(cái)產(chǎn)已然是公司的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，其只是來(lái)源于股東的出資，但就被侵犯時(shí)客體的狀態(tài)而言，其已不再是股東的出資，而是公司的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)益。使用“抽逃出資”也容易導(dǎo)致人產(chǎn)生一種直觀的錯(cuò)覺(jué)，即股東出資后又抽逃，是否就等于未曾履行抽逃部分財(cái)產(chǎn)的出資義務(wù)，相應(yīng)的應(yīng)承擔(dān)出資義務(wù)未履行或未履行完全的責(zé)任，但顯然這種想法是一種誤解。股東出資后再對(duì)此財(cái)產(chǎn)進(jìn)行個(gè)人的占有、使用、收益、處分，構(gòu)成對(duì)公司獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，對(duì)抽逃出資行為的界定節(jié)點(diǎn)為股東實(shí)際繳納出資財(cái)產(chǎn)給公司之日起，因該日之后，該財(cái)產(chǎn)不再屬于股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而是公司的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)?！豆痉ㄋ痉ń忉專ㄈ穼?duì)于構(gòu)成“抽逃出資”的行為定性及法律責(zé)任作出了規(guī)定。公司股東所享有的股東權(quán)源于其認(rèn)繳公司注冊(cè)資本的行為，依據(jù)《公司法》的規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司，對(duì)股東出資的要求是“有符合公司章程規(guī)定的全體股東認(rèn)繳的出資額”；設(shè)立股份有限公司，對(duì)股東出資的要求為“有符合公司章程規(guī)定的全體發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額或募集的實(shí)收股本總額”。由此可見(jiàn)，股東是否實(shí)繳公司注冊(cè)資本并不影響其股東地位的取得。但是股東未履行或者未全面履行出資義務(wù)或者抽逃出資，可能引發(fā)其股東資格受限制、被解除的結(jié)果。依據(jù)《公司法司法解釋（三）》的規(guī)定，股東未履行或者未全面履行出資義務(wù)或者抽逃出資，公司根據(jù)公司章程或者股東會(huì)決議對(duì)其利潤(rùn)分配請(qǐng)求權(quán)、新股優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)、剩余財(cái)產(chǎn)分配請(qǐng)求權(quán)等股東權(quán)利作出相應(yīng)的合理限制，經(jīng)公司催告繳納或者返還，其在合理期間內(nèi)仍未繳納或者返還出資，公司可以以股東會(huì)決議解除該股東的股東資格。
（三）公司登記事項(xiàng)在股東身份和民事責(zé)任認(rèn)定中的功能公司股東身份應(yīng)在工商部門依法辦理相關(guān)登記手續(xù)，對(duì)社會(huì)公眾公示其身份，使債權(quán)人與交易相對(duì)人對(duì)公司股東情況有一定了解。根據(jù)商事登記制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)出”的思路，簡(jiǎn)化登記前置審批手續(xù)和事項(xiàng)，改革審批流程，商事主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離。注冊(cè)登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料及事項(xiàng)進(jìn)行形式審查，不再審查申請(qǐng)人所提交的材料及事項(xiàng)的真實(shí)性，公司注冊(cè)登記時(shí)的申請(qǐng)材料、申請(qǐng)事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、實(shí)收資本繳納情況等的真實(shí)性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。實(shí)踐中，不排除可能出現(xiàn)部分申請(qǐng)人提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的情形，如冒用他人身份注冊(cè)為公司股東、股權(quán)轉(zhuǎn)讓未及時(shí)辦理變更登記、隱名股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)、違反國(guó)家限制和特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)定進(jìn)行登記等問(wèn)題。涉及到股東身份的取得與認(rèn)定問(wèn)題，關(guān)于股東地位的取得，我國(guó)學(xué)界與實(shí)務(wù)界有三種不同的觀點(diǎn)：出資要件說(shuō)，出資與外觀形式共同具備說(shuō)、外觀形式要件說(shuō)。從《公司法》關(guān)于公司股東地位的取得來(lái)看，我國(guó)《公司法》對(duì)于公司股東地位的認(rèn)定為股東認(rèn)繳公司注冊(cè)資本，是否實(shí)際履行出資義務(wù)并不影響股東身份取得的效果，股東地位的取得應(yīng)為“外觀形式要件說(shuō)”。上述問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于，商事登記改革后公司登記事項(xiàng)的法律效力認(rèn)定問(wèn)題，商事登記事項(xiàng)在商事公開(kāi)平臺(tái)向社會(huì)公眾公示，在形式審查的情形下，商事登記是否仍具有公信力，善意相對(duì)人基于對(duì)商事登記事項(xiàng)的信賴?yán)婺芊竦玫胶戏ūＷo(hù)，相關(guān)糾紛中舉證責(zé)任如何分配。
（四）公司年檢制度的廢除對(duì)公司管理狀況和主體資格認(rèn)定的影響公司年檢制度是工商管理部門依法按年度對(duì)公司資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，確定公司次年是否可以繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制度。通過(guò)公司年檢，主要是審核已登記的企業(yè)是否合法經(jīng)營(yíng)、是否仍具有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力，其中一個(gè)重要內(nèi)容是對(duì)公司注冊(cè)資本的年檢。公司設(shè)立成功后，以往的做法是通過(guò)工商年檢制度審核公司保持公司注冊(cè)資本的確定性，注冊(cè)資本被認(rèn)為是債權(quán)人利益保護(hù)的最低屏障。自2014年3月1日起，工商總局在全國(guó)范圍停止對(duì)企業(yè)的年檢，公司年檢制度改為年度報(bào)告?zhèn)浒腹局贫?，企業(yè)應(yīng)在每年上半年向工商行政管理部門報(bào)送企業(yè)上一年度的年度報(bào)告。將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示，任何單位和個(gè)人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。公司年檢制度的廢除減輕了公司的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，淡化了公司登記機(jī)關(guān)對(duì)于公司的監(jiān)督檢查權(quán)責(zé)，改變了以往過(guò)時(shí)不報(bào)年檢，可能受到吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照處分的情況。據(jù)深圳商事登記改革的情況，商事主體應(yīng)當(dāng)向商事登記機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告，年度報(bào)告包括商事主體的登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)、注冊(cè)資本實(shí)繳情況、年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，商事主體對(duì)年度報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。商事登記機(jī)關(guān)及相應(yīng)部門應(yīng)通過(guò)信息平臺(tái)公示商事主體登記、備案、許可審批、監(jiān)管等信息。相較于公司章程中關(guān)于公司資本信息的反映，年度報(bào)告中關(guān)于公司擁有的實(shí)繳資本數(shù)額等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更具實(shí)時(shí)性，可以準(zhǔn)確的反映公司在年度報(bào)告對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)年度的凈資產(chǎn)數(shù)額與總資產(chǎn)構(gòu)成情況、經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力與信用水平進(jìn)行合理評(píng)估。社會(huì)公眾可以通過(guò)公示平臺(tái)，了解公司的相關(guān)營(yíng)業(yè)資訊及財(cái)產(chǎn)狀況，對(duì)公司的信用能力進(jìn)行評(píng)估，預(yù)測(cè)與其交易的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于年度報(bào)告由商事主體提供，如果商事主體提供虛假的材料作為備案事項(xiàng)記載于信息平臺(tái)，合同相對(duì)人基于對(duì)信息平臺(tái)記載信息的信任而與該公司簽訂合同，提供虛假信息的商事主體構(gòu)成欺詐，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。根據(jù)商事主體資格取得是否需以商事登記為要件，現(xiàn)代商事登記制度分為強(qiáng)制登記主義與任意登記主義。我國(guó)目前是強(qiáng)制登記主義，凡是從事工商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的任何組織和個(gè)人，都必須履行登記手續(xù)，方能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，商事登記這一創(chuàng)設(shè)商事主體的法律事實(shí)決定著商事主體商事能力的起始與特定商事主體的具體營(yíng)業(yè)范圍。將主體資格與經(jīng)營(yíng)資格融為一體，營(yíng)業(yè)執(zhí)照具備雙重證明功能。取消公司年檢制度并未取消公司登記制度，并未變更公司主體資格的取得方式，只是對(duì)于公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)資格的審核方式作出了變更。
二、有效解決司法疑難問(wèn)題的若干思路
（一）以專業(yè)化審判化解糾紛公司資本制度改革與商事登記制度改革的推行，可能導(dǎo)致有關(guān)糾紛以訴訟形式涌入法院，且案件數(shù)量可能大幅增長(zhǎng)，股東不履行出資義務(wù)或不完全履行出資義務(wù)、關(guān)聯(lián)交易等領(lǐng)域也可能涌現(xiàn)出新情況、新問(wèn)題。當(dāng)前商事登記立法較為分散，商事登記中的申請(qǐng)事項(xiàng)等材料由申請(qǐng)人自行提供，登記機(jī)關(guān)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，在申請(qǐng)人提供的材料與實(shí)際情況不符時(shí)，訴訟中也會(huì)因此出現(xiàn)送達(dá)難、取證、認(rèn)證難的問(wèn)題，增加實(shí)體處理的難度，且涉及眾多商事登記實(shí)踐操作知識(shí)。公司法人人格否定等問(wèn)題專業(yè)性強(qiáng)，不僅需要熟悉公司法律具體制度安排，更涉及商事審判理念的轉(zhuǎn)變，需要深刻體會(huì)和把握審判理念所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值倫理和立法預(yù)期目標(biāo)。因此，為了更好的實(shí)現(xiàn)公司資本制度改革的價(jià)值，提高此類案件的審理效率，培養(yǎng)專業(yè)化審判隊(duì)伍，相對(duì)統(tǒng)一裁判尺度與裁判標(biāo)準(zhǔn)，取得更好的裁判效果，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓景l(fā)展情況、涉訴案件實(shí)際情況，構(gòu)建專業(yè)合議庭妥善處理該類糾紛。
（二）完善公司法人人格否定制度公司資本制度具備協(xié)調(diào)公司股東和債權(quán)人利益的雙重功能，雖然當(dāng)今公司資本制度的調(diào)整和改革中，呈現(xiàn)公司資本制度擔(dān)保功能的衰弱和融資功能強(qiáng)化的趨勢(shì)，更多的體現(xiàn)出刺激公司增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，注重為投融資提供更多的便利，對(duì)于債權(quán)人的保護(hù)問(wèn)題也提出了新的挑戰(zhàn)。司法實(shí)務(wù)中，轉(zhuǎn)變過(guò)去形成的“涉公司資本的案件都要考慮債權(quán)人利益保護(hù)”的路徑依賴為應(yīng)以注冊(cè)資本的股東自治屬性作為“定紛止?fàn)帯钡某霭l(fā)點(diǎn)。但也要統(tǒng)籌兼顧，關(guān)注債權(quán)人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，在提高效率的同時(shí)注重交易安全。從相關(guān)配套制度方面強(qiáng)化債權(quán)人權(quán)益保護(hù)機(jī)制的建議。當(dāng)前我國(guó)《公司法》已規(guī)定了“公司法人人格否認(rèn)”制度，該制度作為對(duì)于股東濫用公司法人地位與股東有限責(zé)任的有效規(guī)制，是保護(hù)債權(quán)人權(quán)益的重要制度，但對(duì)于該制度的適用，在司法實(shí)務(wù)中因債權(quán)人舉證困難、事實(shí)認(rèn)定難等原因，實(shí)踐適用中爭(zhēng)議點(diǎn)較多，暫時(shí)仍保持較為謹(jǐn)慎的立場(chǎng)。筆者認(rèn)為可參照“公司人格混同”制度，最高人民法院通過(guò)指導(dǎo)案例等方式，明確相關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題，提高該制度的可操作性與可訴性。
（三）明確出資履行的舉證責(zé)任分配及商事登記平臺(tái)的公信力資本真實(shí)仍是公司資本制度的重要要求，公司資本制度改革并未動(dòng)搖資本真實(shí)的底線。對(duì)于股東認(rèn)繳資本與實(shí)繳資本，都應(yīng)保證其真實(shí)性。股東實(shí)繳資本應(yīng)與其公示或承諾的認(rèn)繳資本額一致。取消股東驗(yàn)資程序，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)資的實(shí)繳資本，產(chǎn)生如何證明股東已完全、恰當(dāng)?shù)穆男衅涑鲑Y義務(wù)，相應(yīng)的舉證責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題。依照“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則”，其他股東或公司債權(quán)人以股東虛假出資為由追究其相應(yīng)責(zé)任的案件中，以往股東可以從工商登記檔案中復(fù)印驗(yàn)資報(bào)告證明自己已履行出資義務(wù)，但今后，認(rèn)繳資本是否驗(yàn)資不再是一個(gè)必須的前置程序，是否對(duì)實(shí)繳資本進(jìn)行驗(yàn)證屬于股東自由決定事項(xiàng)，若股東實(shí)繳出資時(shí)未提交驗(yàn)資報(bào)告，訴訟中，法院審查股東有無(wú)出資，需由主張已實(shí)際出資的股東提交相關(guān)證據(jù)證明自己已履行出資義務(wù)，或者由人民法院委托具有合法資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)該財(cái)產(chǎn)評(píng)估作價(jià)。審判實(shí)務(wù)中，雖然是否驗(yàn)資在實(shí)務(wù)中并不是認(rèn)定是否履行出資義務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但在訴訟過(guò)程中，卻會(huì)影響舉證、調(diào)查取證、質(zhì)證等過(guò)程。無(wú)疑會(huì)加大此類糾紛中當(dāng)事人的舉證難度與工作量，也會(huì)加大法院的審查工作量。商事登記公示的法律效力認(rèn)定與信賴該信息的交易相對(duì)人利益密切相關(guān)，應(yīng)明確其商事登記公示的法律效力，保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，使交易相對(duì)人對(duì)于自身利益有合法預(yù)期。商事登記制度改革后，交易相對(duì)人基于對(duì)商事登記公示平臺(tái)上公示的公司信息、年報(bào)等內(nèi)容的信任，與公司進(jìn)行交易。由于登記機(jī)關(guān)對(duì)商事主體提供的信息僅作形式審查，若公司提供虛假信息等原因?qū)е鹿拘畔⑴c實(shí)際情況不符，應(yīng)由公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。交易相對(duì)人可主張登記事項(xiàng)一經(jīng)公示，便具有公信力、對(duì)抗力，可推定登記事項(xiàng)為正確。即使相關(guān)內(nèi)容存在瑕疵，如公司超越經(jīng)營(yíng)范圍與交易相對(duì)人簽訂合同、年度報(bào)告中提供虛假內(nèi)容夸大自身履約能力、登記上的股東與實(shí)際股東不符等，也應(yīng)保護(hù)善意交易相對(duì)人基于商事登記的公示信息而產(chǎn)生的信賴?yán)妫枪咎岢鼋灰紫鄬?duì)人明知登記事項(xiàng)與事實(shí)不符的抗辯并能提供充分證據(jù)證明。
（四）理順民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任的對(duì)接股東違反公司資本制度的行為引發(fā)的責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。資本制度改革后，投融資中產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)糾紛也無(wú)法完全杜絕。就民事責(zé)任方面，《公司法》及其司法解釋中都有大量關(guān)于對(duì)股東出資民事責(zé)任認(rèn)定與裁判的規(guī)定，資本制度改革雖然改變了股東出資的方式、期限等，但是并未變更股東出資義務(wù)與股東出資責(zé)任，原有的股東出資責(zé)任和相應(yīng)的爭(zhēng)議裁判規(guī)則也并未有大的改變，仍繼續(xù)適用。但對(duì)于出資責(zé)任追究中形成的新情況、新問(wèn)題，可能需通過(guò)司法解釋的形式進(jìn)一步明確裁判標(biāo)準(zhǔn)。破壞資本制度的違法行為，僅靠民事責(zé)任的追究不足以產(chǎn)生足夠的震懾力，還必須強(qiáng)化對(duì)資本違法行為的行政處罰。另外，以商事登記機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟數(shù)量也可能會(huì)增多，但商事登記改革后，登記機(jī)關(guān)僅對(duì)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行形式審查，在此情形下，權(quán)利人不應(yīng)以以往登記機(jī)關(guān)的登記行為損害了其利益為由提訟作為維護(hù)其權(quán)益的途徑。資本制度改革后，關(guān)于刑法上虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資的資本犯罪罪名，公司法資本制度改革放松管制后，出現(xiàn)了取消上述三種的建議。但資本制度改革并未根本動(dòng)搖股東的出資義務(wù)與資本真實(shí)原則，當(dāng)前也未對(duì)三種資本罪名予以修訂或廢除，作為資本違法行為最嚴(yán)重的處罰，刑事責(zé)任當(dāng)前仍適用。應(yīng)理順三種法律責(zé)任之間的關(guān)系，健全債權(quán)人保護(hù)機(jī)制，建設(shè)寬進(jìn)嚴(yán)出的制度。
三、倡導(dǎo)誠(chéng)信有序市場(chǎng)秩序的司法建議
建立誠(chéng)信有序的市場(chǎng)秩序，改善社會(huì)信用狀況，鼓勵(lì)公司誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遏制失信行為，推動(dòng)公司向優(yōu)秀的誠(chéng)信公司方向發(fā)展，有助于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造富有吸引力的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，既滿足公司融資的需求、降低交易風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保護(hù)交易安全。
（一）建立理性債權(quán)人教育制度投資鼓勵(lì)措施往往要求放松對(duì)公司資本制度的嚴(yán)格管制，但在客觀上也會(huì)對(duì)債權(quán)人保護(hù)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，也要關(guān)注債權(quán)人冷暖，維護(hù)交易安全，促進(jìn)商事流轉(zhuǎn)。要引導(dǎo)債權(quán)人轉(zhuǎn)變過(guò)去“資本信用”的觀點(diǎn)為“資產(chǎn)信用”，淘汰通過(guò)注冊(cè)資本與實(shí)收資本判斷公司償債能力的路徑依賴。引導(dǎo)債權(quán)人通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的收集與分析公司的資本信息、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、信用信息，進(jìn)行依據(jù)公司凈資產(chǎn)與預(yù)期獲利能力對(duì)公司的履約能力與信用能力作出理性判斷，淘汰不誠(chéng)信公司、理智的選擇合作伙伴，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化債權(quán)人自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)債權(quán)人獲取公司信息與分析信用信息的能力，打破對(duì)于注冊(cè)資本的過(guò)度迷信。債權(quán)人在與公司合作時(shí)，也要盡到普通倫理和智商的理性人在同等或相近條件下的合理審慎審查，善于開(kāi)展盡職調(diào)查。當(dāng)然，建立理性債權(quán)人教育制度只是構(gòu)建更完善的事前預(yù)防機(jī)制，為了讓債權(quán)人防患于未然，更好的維護(hù)自身權(quán)益，而非將債權(quán)人保護(hù)工作全由債權(quán)人自身承擔(dān)。
（二）完善公司登記信息公開(kāi)與信用體系制度針對(duì)過(guò)往登記公示內(nèi)容較少、公示形式有限的情況，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建設(shè)多樣化的信息公開(kāi)途徑，便利社會(huì)公眾高效快捷的獲取有效信用信息。在公司登記信息的公開(kāi)內(nèi)容方面，擴(kuò)大公示的內(nèi)容，及時(shí)向社會(huì)公眾公示企業(yè)申請(qǐng)登記的原始材料及審批材料、備案信息、年度報(bào)告提交信息、公司重大財(cái)務(wù)信息批露、訴訟等信用信息、商事主體注銷信息及其他應(yīng)公示的信息，提高工商登記信息透明度。完善我國(guó)信用體系建設(shè)，歸整促進(jìn)信用體系由分散化向完整統(tǒng)一化過(guò)渡，在現(xiàn)有的中國(guó)人民銀行征信中心的基礎(chǔ)信用庫(kù)、工商部門的經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)的基礎(chǔ)上，將稅收繳納、產(chǎn)品質(zhì)量、社保繳費(fèi)等信息納入誠(chéng)信體系建設(shè)，以降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保公眾的知情權(quán)與查詢權(quán)。同時(shí)，強(qiáng)化失信公司的責(zé)任追究機(jī)制，明確公司不履行或不完全履行信息披露義務(wù)及提供虛假的信息材料的責(zé)任，將企業(yè)的違規(guī)情形、處罰事項(xiàng)公示，強(qiáng)化債權(quán)人利益的保護(hù)。
2014年，這樣的局面即將畫(huà)上“句號(hào)”。
高校將首發(fā)“年度就業(yè)質(zhì)量報(bào)告”
2013年11月2日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于編制高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定從2014年起，高校要編制和本校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，報(bào)告要反映本校畢業(yè)生就業(yè)的基本情況、主要特點(diǎn)、相關(guān)分析、發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)教育教學(xué)的反饋等內(nèi)容。
《通知》明確要求：教育部直屬高校應(yīng)在2014年2月底前、其他部門所屬高校和地方所屬本科高校應(yīng)在2014年年底前、高職院校應(yīng)在2015年年底前完成本校首次畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告編制工作，此后高校應(yīng)在每年年底前當(dāng)年就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告。
這是教育部第一次有明確文件建立高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告制度，也是繼教育部要求高校本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告之后的新要求，不僅包括本科生，還包括研究生、高職生，范圍更加廣泛。
對(duì)此，社會(huì)輿論給予了積極回應(yīng)，認(rèn)為此舉是教育主管部門與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)回應(yīng)民眾呼聲、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的舉措，是一個(gè)可喜的變化，具有很大的意義。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，“客觀而言，相對(duì)于此前高校只統(tǒng)計(jì)公布就業(yè)率數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)并就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，是一種進(jìn)步”。國(guó)家把高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告作為辦學(xué)水平的重要指標(biāo)并向社會(huì)公布，這是政府宏觀管理高等教育所采取的有效措施。
當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，2013年被稱為“史上最難就業(yè)年”，對(duì)于來(lái)臨的2014年有媒體已經(jīng)發(fā)出了“更難就業(yè)季”的判斷。據(jù)教育管理部門數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)將有大學(xué)畢業(yè)生727萬(wàn)人，比2013年增加28萬(wàn)人，留學(xué)歸來(lái)參加就業(yè)的將近30萬(wàn)人，加上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，背后就是千萬(wàn)個(gè)家庭。黨的十明確提出“要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作”，而政府也“把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位”。
促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，首先就需要有權(quán)威準(zhǔn)確的就業(yè)數(shù)據(jù)作為參考，否則就無(wú)法制定科學(xué)而有針對(duì)性的政策，而政策的實(shí)施過(guò)程也無(wú)從監(jiān)控，實(shí)施效果也無(wú)從準(zhǔn)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。以往，就業(yè)質(zhì)量信息的一直不理想，信息的“權(quán)威性”飽受輿論質(zhì)疑，直接妨礙了高校就業(yè)政策的制定，也影響了政府部門的公信力。以至于麥可思公司年度《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》（就業(yè)藍(lán)皮書(shū)）因其數(shù)據(jù)翔實(shí)而贏得社會(huì)廣泛認(rèn)可，被許多機(jī)構(gòu)和研究者廣泛參考和引用。
此外，教育部要求高校在校園網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、全國(guó)大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺(tái)或者其他媒體上公布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，使過(guò)去只有學(xué)校自己知道的“家務(wù)事”，成為學(xué)生和家長(zhǎng)都能看到的公開(kāi)信息，將進(jìn)一步增加畢業(yè)生就業(yè)情況的透明化。
高校就業(yè)工作有了“標(biāo)尺”
公布畢業(yè)生就業(yè)情況，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也是較為通行的做法。許多國(guó)家不僅公布畢業(yè)生就業(yè)率，還常常對(duì)某個(gè)專業(yè)跟蹤分析，并將研究成果公布于眾。如許多高校工商管理專業(yè)，就將MBA畢業(yè)生的就業(yè)公司、就業(yè)崗位、年薪、社會(huì)地位等，作為學(xué)校專業(yè)學(xué)術(shù)水平、畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)能力、畢業(yè)生受社會(huì)歡迎程度的具體指標(biāo)，并以此來(lái)評(píng)判學(xué)校專業(yè)在全國(guó)同類專業(yè)中的排名和地位。
相比之下，盡管我國(guó)高校畢業(yè)生走向市場(chǎng)已經(jīng)十多年，但系統(tǒng)性的、常態(tài)化的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度還相對(duì)缺失，不利于家長(zhǎng)學(xué)生專業(yè)報(bào)考不說(shuō)，學(xué)校專業(yè)設(shè)置、調(diào)整也缺乏準(zhǔn)確的“標(biāo)尺”。
長(zhǎng)期以來(lái)，高校很少對(duì)公眾公布就業(yè)信息，甚至諱莫如深。一些就業(yè)形勢(shì)不好的學(xué)校，更是把就業(yè)率當(dāng)作秘密，擔(dān)心公布出來(lái)會(huì)影響招生。也正是這個(gè)原因，使得學(xué)生、家長(zhǎng)不敢全然相信各高校在招生時(shí)宣布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。而且，目前單純的就業(yè)率數(shù)據(jù)只能反映學(xué)生就業(yè)的量，卻無(wú)法反映就業(yè)的質(zhì)，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)而言，這樣的數(shù)據(jù)可能加劇對(duì)就業(yè)的擔(dān)憂，對(duì)高校教育教學(xué)而言，也缺少參考價(jià)值。
在高校擴(kuò)招的大背景下，1999年教育部首次公布直屬高校畢業(yè)生就業(yè)率，社會(huì)持普遍支持態(tài)度，被認(rèn)為是“動(dòng)真格的”行為，但由于當(dāng)時(shí)的就業(yè)環(huán)境相對(duì)寬松，公眾并不像各高校那樣重視它的排序。幾年后，廣東、江蘇等省份公布本省高校就業(yè)率后，社會(huì)公眾的重視程度已顯著提高。
但從2004年開(kāi)始，教育主管部門不再公布具體學(xué)校的就業(yè)率，而是每年向社會(huì)公布高校畢業(yè)生總的初次就業(yè)率，一些高校因“虛假就業(yè)率”問(wèn)題遭受公眾的質(zhì)疑?！锻ㄖ返南掳l(fā)，無(wú)疑將有效解決這一頑癥。
實(shí)際上，重視畢業(yè)生就業(yè)工作不僅要體現(xiàn)在文件上、口頭上，更應(yīng)該體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位（簡(jiǎn)稱“三到位”），這是教育部對(duì)高校就業(yè)工作的要求。根據(jù)“三到位”要求，高校除應(yīng)設(shè)立獨(dú)立建制的就業(yè)工作機(jī)構(gòu)外，就業(yè)指導(dǎo)人員與畢業(yè)生比例達(dá)到1：500，就業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到年度學(xué)費(fèi)的1%。
盡管教育主管部門已經(jīng)要求多年，目前高校的“三到位”程度較低，有的高校的就業(yè)工作和其他工作合在一起，有些將就業(yè)工作職能設(shè)在學(xué)生處（科），有些與招生工作結(jié)合配備人員；就業(yè)工作人員兼職的多、專職的少，就業(yè)指導(dǎo)人員的專業(yè)化程度較低，大部分院校就業(yè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到教育部規(guī)定的比例；部分高校就業(yè)工作管理水平參差不齊，很多高校的就業(yè)指導(dǎo)中心設(shè)施簡(jiǎn)單，工作人員能力有限，人手不夠，談不上專業(yè)化水平，就業(yè)指導(dǎo)中心甚至被看做是安排人的地方……
編制高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，依靠外力推動(dòng)，有助于各高校將就業(yè)工作納入學(xué)校工作日程，提高就業(yè)工作在學(xué)校各項(xiàng)工作中的地位。
“倒逼”高校深化教育教學(xué)改革
評(píng)價(jià)一所大學(xué)辦得怎么樣，一個(gè)很重要的指標(biāo)就是畢業(yè)生的就業(yè)情況。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，就業(yè)的事情不歸學(xué)校管，高校只考慮學(xué)生的培養(yǎng)。至于畢業(yè)生的去向如何、發(fā)展?fàn)顩r如何、社會(huì)接受程度如何，則很少過(guò)問(wèn)。
到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代，人才資源按市場(chǎng)需求配置，大學(xué)生再也不是“皇帝的姑娘不愁嫁”，而是要看市場(chǎng)的臉色。學(xué)校要千方百計(jì)進(jìn)行產(chǎn)、供、銷的鏈接，培養(yǎng)市場(chǎng)急需、適銷對(duì)路的人才。倘若一所高校自詡為名牌，它的畢業(yè)生卻在就業(yè)市場(chǎng)上無(wú)人問(wèn)津，這樣的名牌將大打折扣。
中國(guó)高校不論是辦學(xué)模式、管理理念還是專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置受傳統(tǒng)思維的影響還很重，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩濃厚，致使人才培養(yǎng)和市場(chǎng)需求之間出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。公布畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告無(wú)疑對(duì)高校辦學(xué)有了“預(yù)警”作用，能提醒高校把“生產(chǎn)”與“社會(huì)需要”結(jié)合起來(lái)，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高學(xué)校的社會(huì)適應(yīng)度，促進(jìn)高校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。
教育部力促各高校面向市場(chǎng)，提高高校就業(yè)工作市場(chǎng)化程度被看做是推進(jìn)高校改革的重要舉措之一。編制高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告對(duì)建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)與提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?jī)烧呋?dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮重要作用，其中有一個(gè)很重要的原因，就在于利用“就業(yè)”這根指揮棒來(lái)引導(dǎo)高校適當(dāng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，使辦學(xué)更加面向市場(chǎng)。如同《通知》中所要求的：各地教育部門和高等學(xué)校要把高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告的相關(guān)信息，作為招生計(jì)劃安排、學(xué)科專業(yè)調(diào)整、教育教學(xué)改革等方面的重要參考，健全專業(yè)預(yù)警、退出和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求相匹配，不斷加大應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。
當(dāng)然，在看到就業(yè)質(zhì)量報(bào)告對(duì)高校教學(xué)改革發(fā)揮“正”效應(yīng)的時(shí)候，還應(yīng)該充分估量高校在開(kāi)展這項(xiàng)工作中可能遇到的困難，畢竟就業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)繁雜、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，涉及的高校多，如何確立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、如何規(guī)劃統(tǒng)計(jì)方案、如何監(jiān)督實(shí)施等，顯然不是一紙文件所能夠解決的。
僅就就業(yè)率而言，公布的是初次就業(yè)率、二次就業(yè)率還是三次就業(yè)率，是否公布分專業(yè)就業(yè)率，是否公布就業(yè)率構(gòu)成，其他如是否公布就業(yè)層次、就業(yè)單位性質(zhì)、就業(yè)區(qū)域流向、薪酬水平、學(xué)生滿意度等。如何把這項(xiàng)工作做好還有許多工作要做?！锻ㄖ访鞔_：教育部直屬高校應(yīng)在2014年2月底前、其他本科高校應(yīng)在2014年年底前、高職院校應(yīng)在2015年年底前完成本校首次畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告編制工作，這樣教育部直屬高校完就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告后，教育主管部門應(yīng)該做階段性的總結(jié)、評(píng)估，根據(jù)前段工作情況和社會(huì)反應(yīng)，細(xì)化指標(biāo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，對(duì)后面的本科、高職院校就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告進(jìn)行指導(dǎo)。一輪工作結(jié)束后，再總結(jié)、評(píng)估，在工作進(jìn)行過(guò)程中不斷完善、發(fā)展。
就業(yè)質(zhì)量報(bào)告不僅僅是就業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，也是對(duì)高校管理評(píng)估手段。對(duì)此，也有學(xué)者擔(dān)心，如果不進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)與監(jiān)督，一些高?？紤]經(jīng)費(fèi)劃撥、招生計(jì)劃、教學(xué)評(píng)估等因素，是否會(huì)出現(xiàn)以前的“被就業(yè)”“虛假就業(yè)率”等問(wèn)題，如此，公布就業(yè)質(zhì)量報(bào)告的積極意義不僅喪失，還無(wú)端增加了高校的負(fù)擔(dān)。從這個(gè)角度看，須對(duì)高校的就業(yè)質(zhì)量報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督，除了社會(huì)監(jiān)督外，還需要教育主管部門建立健全監(jiān)督制度，“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”，讓真實(shí)的就業(yè)情況曬在陽(yáng)光下。
從眼下情況看，要讓就業(yè)質(zhì)量報(bào)告“達(dá)標(biāo)”，各級(jí)主管部門對(duì)這項(xiàng)工作還不能撒手，至少?gòu)臉?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、工作流程和監(jiān)督監(jiān)管方面予以“把關(guān)”。另外，考慮到學(xué)校人力資源限制及統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)性，還應(yīng)該重視第三方機(jī)構(gòu)的參與。根據(jù)《通知》要求，有條件的高校可委托第三方來(lái)評(píng)價(jià)就業(yè)工作，這樣給類似麥可思這種有一定權(quán)威性和社會(huì)影響力的第三方機(jī)構(gòu)也有了發(fā)揮的空間。
另外，目前的就業(yè)統(tǒng)計(jì)普遍是“靜態(tài)”性的，只針對(duì)畢業(yè)生的初次就業(yè)狀況，而缺乏對(duì)學(xué)生畢業(yè)后發(fā)展的動(dòng)態(tài)追蹤機(jī)制。市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，這樣的統(tǒng)計(jì)顯然無(wú)法全面反映學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)高校教育教學(xué)改革缺乏實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)作用，因此需要更長(zhǎng)時(shí)間周期的數(shù)據(jù)，這都是高校就業(yè)質(zhì)量報(bào)告中需要完善的問(wèn)題。
可以想見(jiàn)，如果全國(guó)“一盤棋”，各高校能夠?qū)⒕蜆I(yè)統(tǒng)計(jì)工作做好做實(shí)，那么，就為全國(guó)高等教育畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量提供了可靠的“第一手資料”，其意義無(wú)疑是巨大的。
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美國(guó)高校就業(yè)工作的評(píng)估指標(biāo)體系情況
美國(guó)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作評(píng)估除就業(yè)率之外，通常還包括就業(yè)途徑、就業(yè)層次、就業(yè)環(huán)境、單位性質(zhì)、薪酬水平、工作穩(wěn)定性、滿意度以及與專業(yè)的相關(guān)程度。在美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心一項(xiàng)名為“從學(xué)士到就業(yè)”的調(diào)查中，關(guān)于就業(yè)率的附加指標(biāo)主要有工作穩(wěn)定性（包括畢業(yè)后工作變更次數(shù)、失業(yè)比例以及工作的平均時(shí)間等）、工作收益（主要包括工作的薪金福利）和工作滿意度（包括工作安全性、晉升機(jī)會(huì)、同事及工作條件）等，同時(shí)還對(duì)這些指標(biāo)分專業(yè)、性別、年齡、婚姻狀況等進(jìn)行更為精細(xì)的統(tǒng)計(jì)。由此可見(jiàn)，美國(guó)的畢業(yè)生就業(yè)評(píng)估指標(biāo)關(guān)注內(nèi)容廣泛、全面，比較充分地體現(xiàn)了畢業(yè)生就業(yè)的總體情況，不僅重視就業(yè)的“量”，而且還關(guān)注就業(yè)的“質(zhì)”。
