時(shí)間：2022-08-17 13:40:15
序論：在您撰寫(xiě)旅游區(qū)規(guī)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：景區(qū)；城鎮(zhèn)；聯(lián)動(dòng)發(fā)展；規(guī)劃
一、引言
我國(guó)現(xiàn)已培育出一批批知名度較高的風(fēng)景名勝區(qū)，走遍國(guó)內(nèi)旅游風(fēng)景名勝區(qū)的旅游消費(fèi)者數(shù)量越來(lái)越多。“看”完了國(guó)內(nèi)的知名景區(qū)，有著濃厚的旅游興趣、有錢有閑的旅游消費(fèi)者是不是得被迫走出去呢？這是值得我們思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。很顯然，景區(qū)的“門票經(jīng)濟(jì)”不足以發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，慕“景區(qū)之名”而來(lái)的單一旅游動(dòng)機(jī)不足以引發(fā)旅游者的再次購(gòu)買動(dòng)機(jī)。因此，我們?cè)诼糜我?guī)劃時(shí)必須打破把發(fā)展旅游簡(jiǎn)單地理解為開(kāi)發(fā)景區(qū)的認(rèn)識(shí)，借景區(qū)的名氣把周邊的城市化水平提上位，大到中心城市，小到小城鎮(zhèn)。
著名的未來(lái)學(xué)家約翰.托夫勒在《第四次浪潮》中提出：人類社會(huì)的第三次浪潮是服務(wù)業(yè)的革命，第四次浪潮是信息革命，第五次浪潮是娛樂(lè)和旅游業(yè)的發(fā)展。娛樂(lè)業(yè)是目前世界上發(fā)展最迅速的產(chǎn)業(yè)，其深度的體驗(yàn)性與旅游的本質(zhì)不謀而合。因此，提高娛樂(lè)活動(dòng)在旅游產(chǎn)品中的地位更能體現(xiàn)旅游的審美、愉悅特性。將娛樂(lè)業(yè)與旅游相結(jié)合也就是要求景區(qū)與城市、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很多旅游區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的例子。本文將旅游區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展分為全城旅游和旅游依托型城鎮(zhèn)旅游兩種模式，并對(duì)這兩種聯(lián)動(dòng)模式的規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行了初探。
二、文獻(xiàn)回顧
朱紅紅（2009）將景區(qū)分成觀光型、娛樂(lè)型、信息型、享樂(lè)型四類。不同類型旅游景區(qū)盈利模式不同。觀光型產(chǎn)品在初興旅游市場(chǎng)占有重要地位，門票是收入的主要來(lái)源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步及旅游市場(chǎng)的成熟完善，為了滿足消費(fèi)者的需求，旅游規(guī)劃者在規(guī)劃的過(guò)程中更加注重景區(qū)產(chǎn)品的延伸，分期規(guī)劃，旅游景區(qū)逐漸從觀光型向娛樂(lè)型、休閑度假型等深層次體驗(yàn)類產(chǎn)品及商務(wù)型、修學(xué)型、康體健身型等針對(duì)特定需求的旅游產(chǎn)品發(fā)展；盈利模式也由門票單一型轉(zhuǎn)向多元化，門票收入在總收入中所占比重下降，餐飲、住宿、娛樂(lè)等成為景區(qū)收入的重要來(lái)源。
但現(xiàn)實(shí)是，目前開(kāi)發(fā)商對(duì)商業(yè)利益的過(guò)多追求使得中國(guó)眾多風(fēng)景區(qū)內(nèi)人工化、商業(yè)化、城鎮(zhèn)化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于錯(cuò)位的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃人為加重風(fēng)景區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象也不鮮見(jiàn)（王衍用，2006）。早在20世紀(jì)90年代初期就有學(xué)者指出不少地區(qū)存在將旅游目的地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃等同于城市建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致旅游規(guī)劃的城市規(guī)劃化和旅游景區(qū)的城鎮(zhèn)化與園林化。具體表現(xiàn)一是把局部當(dāng)作全部，忽視了旅游規(guī)劃分層逐級(jí)展開(kāi)的特性、戰(zhàn)略規(guī)劃的領(lǐng)先地位。規(guī)劃師缺乏旅游市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)旅游者的需求及特征了解不多，從具體地段的研究與空間分割人手，強(qiáng)調(diào)一種技術(shù)性的推衍和標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，缺少對(duì)風(fēng)景區(qū)深度與廣度的認(rèn)識(shí)和思考，忽略旅游地的軟件開(kāi)發(fā)建設(shè)；二是沿襲城市規(guī)劃思維，以城市與園林的體系框架進(jìn)行盲目套用，多數(shù)是把城市公園建設(shè)手法移植到風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中。
而深層次的原因是我國(guó)現(xiàn)行的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃體制所致。城市規(guī)劃工作開(kāi)展的比較早，已經(jīng)形成一套完備的編制與實(shí)施體系，具有嚴(yán)格的法律效力，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響，已被社會(huì)各界所廣泛接受。加之城市規(guī)劃、園林規(guī)劃已經(jīng)有一套成熟的理論方法，技術(shù)運(yùn)作與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為熟練。而旅游規(guī)劃即使是在國(guó)外也尚未定型，國(guó)內(nèi)更是處于初級(jí)階段，尚未建立嚴(yán)格的規(guī)劃編制與認(rèn)定體系，理論體系多借鑒于別的學(xué)科，技術(shù)方法處于探索階段。
為了既保障景觀與建筑的協(xié)調(diào)性、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，又能滿足旅游者多樣化、個(gè)性化的旅游需求，我們可以將當(dāng)?shù)靥厣珚蕵?lè)體驗(yàn)活動(dòng)延伸到景區(qū)外，將景區(qū)周邊城鎮(zhèn)的娛樂(lè)活動(dòng)與景區(qū)游覽進(jìn)行對(duì)接，延長(zhǎng)目的地旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、旅游區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略
（一）全城旅游開(kāi)發(fā)
全城旅游概念是由紹興首次提出的一種全新的旅游概念，全城旅游旨在突破傳統(tǒng)景區(qū)（點(diǎn)）范疇，按照“城是一個(gè)景，景是一座城，城旅一體”的理念，調(diào)動(dòng)一切能為景區(qū)旅游所用的城市資源，將城市打造成為旅游目的地，并鼓勵(lì)游客以主動(dòng)的態(tài)度，以景點(diǎn)為線索輻射全城的縱覽性旅游方式去發(fā)現(xiàn)城市之美，融入城市生活，創(chuàng)造城市文化，獲得與城市共知的完美體驗(yàn)。與景區(qū)（點(diǎn)）相比，全城旅游既是一個(gè)由單體到綜合體的形態(tài)變化，又是一個(gè)由硬件設(shè)施建設(shè)到質(zhì)量服務(wù)體系構(gòu)建的過(guò)程；既是從景區(qū)旅游到城市旅游，從觀光游覽到休閑度假的旅游產(chǎn)品升級(jí)，又是旅游產(chǎn)業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
過(guò)去我們衡量旅游業(yè)發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)是游客有多少、門票收入多少，而景區(qū)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有多大卻考慮甚少?，F(xiàn)在我們有必要衡量一下旅游為武漢城市的價(jià)值提升了多少，即實(shí)行從門票經(jīng)濟(jì)向旅游城市效益的轉(zhuǎn)變。門票收入難以維持景區(qū)長(zhǎng)久的生計(jì)，而企圖通過(guò)漲門票來(lái)提高收入的途徑不僅不能解決景區(qū)運(yùn)營(yíng)面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題，而且不利于城市旅游功能的發(fā)揮。試想，如果游客都不肯來(lái)旅游，或者城市只是旅游的過(guò)客，城市又哪來(lái)的旅游經(jīng)濟(jì)。因此可以這樣理解，將城市景區(qū)作為游客到來(lái)的吸引物，利用城市的包容力，即城市旅游功能來(lái)留住客人。換言之，就是將整個(gè)城市作為一個(gè)旅游產(chǎn)品來(lái)打造，做深做透文化和娛樂(lè)休閑相結(jié)合的文章，真正體現(xiàn)城市旅游的內(nèi)涵。而在我國(guó)，長(zhǎng)沙算是全城旅游的一個(gè)典范。
1.長(zhǎng)沙知名景區(qū)
長(zhǎng)沙是一座具有三千多年歷史的文化名城，是國(guó)務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史名城之一。長(zhǎng)沙市旅游資源類型豐富又極具特色，“山、水、洲、城”（岳麓山、湘江、橘子洲、歷史文化名城）的景觀特色，是長(zhǎng)沙最鮮明、最獨(dú)特的個(gè)性所在。岳麓山作為偉人的求學(xué)地而備受世人的追捧；美麗的湘江孕育了濃厚的湖湘文化；十里長(zhǎng)洲一一橘子洲更是重點(diǎn)，凸現(xiàn)出以“山、水、洲、城“為自然景觀基礎(chǔ)的“人杰而地靈“的長(zhǎng)沙市旅游形象；歷史文化名城則是影響長(zhǎng)沙市旅游形象的主要因子，其形象標(biāo)志性景觀一一天心閣、岳麓書(shū)院、岳麓山、馬王堆文物、賈誼幫居、走馬樓簡(jiǎn)犢、開(kāi)福寺、白沙井等。但是僅靠這些景區(qū)并不足以造就如今聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的長(zhǎng)沙。
2.娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
長(zhǎng)沙市在“十一五發(fā)展規(guī)劃”中就已明確提出，依托頗具特色的休閑娛樂(lè)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)5到10年的努力，建立起功能定位準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)布局合理、知識(shí)和技術(shù)含量高、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯的大長(zhǎng)沙休閑產(chǎn)業(yè)，把長(zhǎng)沙打造成我國(guó)中部休閑娛樂(lè)文化之都。
近幾年，歌廳、足浴、酒吧等休閑娛樂(lè)活動(dòng)已成為長(zhǎng)沙市民生活的熱門之選。城市旅游功能強(qiáng)大，有以解放路等為主的酒吧一條街、以黃興南路等為主的購(gòu)物一條街、以太平街和潮宗街等為主的歷史文化一條街、以坡子街等為主的飲食文化一條街、以麓山南路等為主的科技文化藝術(shù)一條街、以大劇院等為主的演藝一條街、以海底世界和世界之窗等為主的游樂(lè)一條街，以芙蓉路和韶山路等為主的娛樂(lè)休閑一條街、以瀟湘大道和湘江大道為主的湘江風(fēng)光帶和水上旅游線。
湖南大劇院和大劇院是長(zhǎng)沙劇場(chǎng)兩大領(lǐng)航旗艦。來(lái)自五湖四海的頂尖級(jí)演出團(tuán)體經(jīng)常光臨這里舉行盛大晚會(huì)。明星大腕是這里的?？停婕囆g(shù)家更是常來(lái)這里傾吐鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)韻與鄉(xiāng)情。電視湘軍已成為全國(guó)電視行業(yè)的領(lǐng)軍人物之一。電視劇《洽同學(xué)少年》、《雍正王朝》、《還珠格格》風(fēng)靡全國(guó)，《超級(jí)女聲》、《快樂(lè)男聲》、《快樂(lè)大本營(yíng)》等娛樂(lè)節(jié)目名震中外，收視率居高不下。
3.旅游業(yè)與娛樂(lè)業(yè)的整合
長(zhǎng)沙旅游業(yè)與娛樂(lè)休閑業(yè)的完美結(jié)合是全程旅游發(fā)展的典范，可以說(shuō)目前旅游者去長(zhǎng)沙旅游的動(dòng)機(jī)已很難分清是去看風(fēng)景還是去感受娛樂(lè)氛圍，二者相輔相成，完備的旅游六要素構(gòu)成了一個(gè)聯(lián)動(dòng)的旅游系統(tǒng)，從根本上體現(xiàn)了旅游的體驗(yàn)性和愉悅性。
（二）旅游依托型城鎮(zhèn)規(guī)劃
旅游依托型城鎮(zhèn)是指本身并不具有高品位的旅游資源，但由于擁有毗鄰景區(qū)的優(yōu)良區(qū)位，利用較完善的設(shè)施條件，逐漸成為景區(qū)游客的主要集散地、食宿地、購(gòu)物地和信息交匯地的小城鎮(zhèn)。區(qū)域旅游城鎮(zhèn)體系中，這類小城鎮(zhèn)往往成為景區(qū)最經(jīng)濟(jì)、最有效的依托，其旅游開(kāi)發(fā)因此是一種緊密依附于景區(qū)的功能互補(bǔ)型開(kāi)發(fā)。然而，由于統(tǒng)籌規(guī)劃及管理不力，往往導(dǎo)致以下情況的發(fā)生：一方面，景區(qū)及周邊旅游設(shè)施的無(wú)序化建設(shè)使景區(qū)“城市化”、“人工化”、“商業(yè)化”的趨勢(shì)日趨嚴(yán)重，直接影響到景區(qū)氛圍及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；而另一方面，旅游依托小城鎮(zhèn)因開(kāi)發(fā)粗放、設(shè)施簡(jiǎn)陋難以吸引游客駐留消費(fèi)，小城鎮(zhèn)社區(qū)不能在較大程度上共享景區(qū)發(fā)展帶來(lái)的利益。從旅游依托型小城鎮(zhèn)和景區(qū)相互作用的角度，構(gòu)建二者珠聯(lián)璧合、聯(lián)動(dòng)互促的緊密協(xié)作關(guān)系，具有重大的必要性和緊迫性。
1.樹(shù)立整合開(kāi)發(fā)觀，統(tǒng)籌規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施和監(jiān)控
小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，都分別從不同側(cè)面對(duì)景區(qū)與旅游依托型小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的實(shí)施產(chǎn)生影響及制約，其中以小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與景區(qū)規(guī)劃最為直接。在小城鎮(zhèn)確立為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)后，適應(yīng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，相關(guān)規(guī)劃都應(yīng)從整合聯(lián)動(dòng)的角度，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，并不斷進(jìn)行調(diào)整和修正。例如，鑒于旅游者對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境有較高要求，對(duì)一些可能造成較大污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展應(yīng)嚴(yán)加控制。同時(shí)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展可能對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境等方面造成的沖擊，應(yīng)寄予高度重視，從規(guī)劃編制和管理控制上采取有力措施，規(guī)范和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商、經(jīng)營(yíng)者、社區(qū)居民和旅游者行為。景區(qū)、旅游依托型小城鎮(zhèn)及其連接通道是一有機(jī)的整體，宜在整合開(kāi)發(fā)觀下進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，常見(jiàn)的現(xiàn)象是對(duì)連接通道建設(shè)的忽視，從而影響到旅游者的整體體驗(yàn)水平。
2.旅游者活動(dòng)規(guī)律導(dǎo)向下的合理分工與密切協(xié)作
旅游者從客源地出發(fā)，途經(jīng)旅游集散地到旅游地完成整個(gè)游覽過(guò)程，有其自身需求特征和活動(dòng)規(guī)律，并非外界主觀意愿所能改變。要把旅游依托型小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在旅游區(qū)域布局中整體考慮，重點(diǎn)處理好小城鎮(zhèn)和中心城市以及重點(diǎn)旅游城市的功能配合和功能對(duì)接，旅游依托型小城鎮(zhèn)不能貪大求全，要避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。景區(qū)旅游吸引強(qiáng)度、游覽時(shí)間及旅游依托型小城鎮(zhèn)在區(qū)域旅游城鎮(zhèn)體系中的地位等因素都直接影響到旅游者的旅游活動(dòng)特征。探究游客旅游活動(dòng)規(guī)律和需求特點(diǎn)，并通過(guò)遵循旅游活動(dòng)規(guī)律導(dǎo)向下的合理分工與密切協(xié)作，能夠保證區(qū)域旅游系統(tǒng)各部分在有所為有所不為的前提下，又從整體上實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。
3.適應(yīng)游客深度體驗(yàn)需求，建設(shè)凸顯地域文化特色的旅游景觀系統(tǒng)
特色是區(qū)域旅游的生命力之所在，而地域文化是區(qū)域旅游特色的靈魂和內(nèi)蘊(yùn)。在景區(qū)和旅游依托型小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)中，對(duì)地域文化個(gè)性的挖掘和傳承就成為凸顯當(dāng)?shù)芈糜翁厣年P(guān)鍵因素。而且，這種地域文化個(gè)性的表現(xiàn)不應(yīng)局限于一些符號(hào)化的表層視覺(jué)形式，更應(yīng)自然地滲透進(jìn)旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施及旅游服務(wù)的每一部分和各個(gè)環(huán)節(jié)。旅游依托型小城鎮(zhèn)在強(qiáng)化與景區(qū)功能互補(bǔ)的基本層次的同時(shí)，應(yīng)從城鎮(zhèn)風(fēng)貌和文化內(nèi)涵上盡力體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍€(gè)性特色，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、濃郁的鄉(xiāng)土氣息和本土文化氛圍吸引游客。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，受現(xiàn)代化、城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，大多小城鎮(zhèn)基本上已呈現(xiàn)出千城一面的風(fēng)貌特征。這種類型的旅游依托小城鎮(zhèn)從整體上作大的改觀已不太可能，只能從其內(nèi)涵上下功夫，圍繞特色、周到的旅游服務(wù)作文章。而對(duì)于地處中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的許多小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)風(fēng)貌猶存，民族風(fēng)格仍在，淳樸親切的鄉(xiāng)野民俗仍能較深刻地感受得到，如果有毗鄰高品位景區(qū)的優(yōu)良區(qū)位或在旅游熱線上，則可從整體上打造獨(dú)具魅力的旅游小城鎮(zhèn)景觀，形成與景區(qū)的吸引疊加之效。
4.凝聚多方合力，促進(jìn)區(qū)域旅游系統(tǒng)全面發(fā)展
對(duì)景區(qū)和旅游依托型小城鎮(zhèn)實(shí)施聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，涉及旅游業(yè)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)問(wèn)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，牽扯到當(dāng)?shù)卣?、景區(qū)管理部門、景區(qū)開(kāi)發(fā)商、旅游企業(yè)、城鎮(zhèn)社區(qū)居民等多個(gè)利益主體的多重博弈，可謂錯(cuò)綜復(fù)雜。在統(tǒng)一的形象導(dǎo)向下，要求在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素實(shí)施有機(jī)整合，通過(guò)有效調(diào)節(jié)各方內(nèi)在矛盾，構(gòu)建和諧的旅游地人地和人際關(guān)系，以共塑鮮明統(tǒng)一的旅游形象，努力克服一流景區(qū)、二流乃至三流服務(wù)城鎮(zhèn)的不相稱現(xiàn)象。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵措施，在于樹(shù)立“一榮俱榮，一損俱損”的共生發(fā)展意識(shí)，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社區(qū)參與，構(gòu)建緊密的利益紐帶，輻之以管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、組織協(xié)調(diào)等方面的保障，激發(fā)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，凝聚各利益主體合力，謀求景區(qū)與旅游依托型小城鎮(zhèn)間聯(lián)動(dòng)互促，不斷推進(jìn)區(qū)域旅游系統(tǒng)的全面發(fā)展。
四、結(jié)論
大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，將旅游業(yè)培養(yǎng)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是響應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。而我國(guó)尚處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也是目前擺在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的重要問(wèn)題。而延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展區(qū)域旅游將是實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。區(qū)域旅游發(fā)展的典型模式就是景區(qū)與城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，即全城旅游開(kāi)發(fā)和旅游依托型小城鎮(zhèn)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)則是實(shí)現(xiàn)景區(qū)吸引力所帶來(lái)的“拉客”效應(yīng)和城鎮(zhèn)旅游功能所產(chǎn)生的“留客”效應(yīng)的對(duì)接。景區(qū)與城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
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關(guān)鍵詞：多規(guī)合一 旅游區(qū)規(guī)劃 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
引 言：我國(guó)城市建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)從擴(kuò)大城市規(guī)模、提高人居適宜指數(shù)發(fā)展到了實(shí)現(xiàn)智慧型城市建設(shè)這樣一個(gè)新的角度，即城市建設(shè)即要符合符合人民生活發(fā)展需要，又要顯示出環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等多方面的發(fā)展。因此，在城市建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行旅游區(qū)建設(shè)成為一個(gè)熱門項(xiàng)目。而旅游區(qū)規(guī)劃如何能夠達(dá)到多種建設(shè)效果，是值得我們思考的問(wèn)題。
1. “多規(guī)合一”的規(guī)劃背景
1.1 “多規(guī)合一”的基本含義
“多規(guī)合一”并不是多個(gè)規(guī)劃合并成一個(gè)規(guī)劃，而是把各項(xiàng)規(guī)劃涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃仍按各自相關(guān)專業(yè)要求編制完成，以滿足提交人大審核或向上級(jí)報(bào)批的要求。通過(guò)“五個(gè)一”，即“一張圖”、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)審批流程、一個(gè)監(jiān)督體系，達(dá)到“多規(guī)合一”。從旅游區(qū)規(guī)劃的文件中體現(xiàn)的多規(guī)合一是規(guī)劃項(xiàng)目的綜合設(shè)計(jì)，而在旅游區(qū)實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中體現(xiàn)的多規(guī)合一，則是旅游區(qū)規(guī)劃本身帶來(lái)的城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)的綜合發(fā)展。
1.2 “多規(guī)合一”的發(fā)展?fàn)顩r
2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部四委、部聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱環(huán)保規(guī)劃）“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。目前開(kāi)展“多規(guī)合一”就是發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”。廣州市是廣東省率先進(jìn)行“多規(guī)合一”建設(shè)的城市，在短短數(shù)年時(shí)間內(nèi)，廣州市通過(guò)一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城市旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市民宜居指數(shù)和土里利用率的共同發(fā)展，成為“多規(guī)合一”的典型。在這一系列規(guī)劃中，圍繞著旅游區(qū)發(fā)展的多規(guī)合一取得了巨大的成效，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
2. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃
2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地規(guī)劃結(jié)合
湛江市是廣東省重要的沿海城市之一，漫長(zhǎng)的海岸線和島嶼資源成就了湛江市的漁業(yè)發(fā)展，為湛江市南三島東部濱海旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)提供了充足的土地資源條件。在旅游度假區(qū)規(guī)劃中，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)與湛江市土地資源應(yīng)用規(guī)劃向結(jié)合，以旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)土地資源的合理利用，使土地資源規(guī)劃更加科學(xué)。旅游規(guī)劃區(qū)位于南三島的東部，是湛江灣的外海岸線區(qū)。整個(gè)規(guī)劃區(qū)呈南北狹長(zhǎng)的條帶狀，南北向長(zhǎng)約8km，東西向陸域縱深在1―1.9km之間，它北起南三島大辣村，南至南三鎮(zhèn)沙頭寥村，東臨南海，西接南三鎮(zhèn)田頭圩，規(guī)劃總用地面積約為10.49km2 。規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地約77.18公頃，約占規(guī)劃區(qū)的7.54%（紅色圖斑）；風(fēng)景旅游用地166.55公頃，約占規(guī)劃區(qū)的16.27%（深藍(lán)色圖斑）；一般農(nóng)地286.59公頃，約占規(guī)劃區(qū)的28%（淺黃色圖斑）；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（防護(hù)林）約46.45公頃，占規(guī)劃區(qū)的4.54%（深綠色圖斑）；自然保留地約98.24公頃，占規(guī)劃區(qū)的9.6%（灰色圖斑）。為了使旅游產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，南三島土地規(guī)劃形成了交通用地、農(nóng)業(yè)用地、旅游區(qū)用地和自然資源保留用地的立體型規(guī)劃布局，以旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線的交通用地同時(shí)也能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而自然資源保留地也可以作為旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源。
2.2 建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合
南三島旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃可以反映出對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀排水體制主要為為雨污合流制，無(wú)系統(tǒng)性的排水設(shè)施，大部分以明溝形式排放，溝渠走向隨意性大，排水?dāng)嗝孑^小。蝦場(chǎng)通過(guò)管道向海灘排放污水，已對(duì)周圍環(huán)境以及近海水體造成了一定污染。遇到排污量大，潮水頂托，污水不易擴(kuò)散，引起“黑潮”現(xiàn)象；村民生活垃圾以丟棄至海灘，或小規(guī)模堆放，定期焚燒為主。無(wú)統(tǒng)一固定收集點(diǎn)，通常散布于路邊及水塘邊，對(duì)規(guī)劃區(qū)的土壤及沙灘造成了一定的污染。旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中明確指出要進(jìn)行一系列居民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市政工程建設(shè)，包括居民垃圾投放點(diǎn)、排污管道修建、水利設(shè)施修建等，這些建設(shè)項(xiàng)目的主要目的是服務(wù)于旅游區(qū)發(fā)展，便于濱海度假村的日常經(jīng)營(yíng)，但是，這些建設(shè)項(xiàng)目一定會(huì)給附近居民生活帶來(lái)一定的便利，有效減少由于居民隨意丟放廢水和廢棄物造成的污染；另外，旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃中還包含了退蝦場(chǎng)為休閑海濱或自然保留區(qū)等項(xiàng)目，這是對(duì)粗放農(nóng)業(yè)濫用環(huán)境資源的控制，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)過(guò)程。
2.3 旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合
湛江市南三島旅游區(qū)的近期發(fā)展規(guī)劃是構(gòu)建濱海休閑度假、親水娛樂(lè)、溫泉療養(yǎng)、冬休、漁島生活、文化體驗(yàn)幾大功能板塊，樹(shù)立湛江濱海旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)，建成國(guó)內(nèi)知名的海洋生態(tài)旅游度假目的地，攜手湛江市其他旅游景區(qū)， 創(chuàng)建國(guó)內(nèi)重點(diǎn)濱海旅游城市。在這個(gè)過(guò)程中，一系列的旅游設(shè)施的建設(shè)和旅游企業(yè)的進(jìn)駐，將為南三島的農(nóng)村居民帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，參與旅游區(qū)開(kāi)發(fā)是農(nóng)村居民創(chuàng)收的主要途徑；而南三島旅游度假區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)則是通過(guò)進(jìn)一步完善配套設(shè)施，拓展宗教朝覲、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊的旅游服務(wù)，延伸旅游服務(wù)鏈條，建成國(guó)家級(jí)濱海旅游示范區(qū)、中國(guó)南方冬休度假基地、湛江旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭和彰顯湛江旅游形象的代表作。這樣一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，將促使湛江市及附近鄉(xiāng)村的居民和各類社會(huì)組織都積極投入到旅游區(qū)建設(shè)當(dāng)中，其中，以漁業(yè)文化為主線的旅游文化建設(shè)，將吸引大批資金的投入，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)徹底脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)而以農(nóng)業(yè)文化發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式。
3. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值
通過(guò)湛江市南三島旅游區(qū)規(guī)劃我們可以看出，旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了多規(guī)合一的規(guī)劃目的，即將湛江市南三島地區(qū)的土地資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在旅游區(qū)規(guī)劃表達(dá)出來(lái)。在這樣的多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與人居環(huán)境發(fā)展的高度結(jié)合的方面，而旅游區(qū)規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展高度統(tǒng)籌的同時(shí)，也是在踐行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。
4. 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃從表面上看來(lái)是以旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)性規(guī)劃，但實(shí)際上，旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源的綜合性協(xié)調(diào)和部署，能夠起到全面改善地區(qū)建設(shè)面貌的作用，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)模式，值得我們進(jìn)行實(shí)踐和探索。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域旅游 旅游區(qū)域 整體規(guī)劃
一、政府層面在旅游區(qū)域整體規(guī)劃中的應(yīng)對(duì)策略
首先應(yīng)立足于旅游資源的整合制定完善的旅游區(qū)域整體規(guī)劃。要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的旅游區(qū)域整體規(guī)劃，各個(gè)旅游區(qū)的政府必須要聯(lián)合起來(lái)，將區(qū)域性的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境營(yíng)造出來(lái)，并且聯(lián)合提供區(qū)域性的旅游公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正的實(shí)現(xiàn)謀定而后動(dòng)。在制定旅游區(qū)域整體規(guī)劃的時(shí)候，要對(duì)旅游資源的整合機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)旅游區(qū)域的合作途徑進(jìn)行創(chuàng)新，從而對(duì)旅游區(qū)域整體規(guī)劃的政策和制度進(jìn)行創(chuàng)造性的完善、深化和拓展，通過(guò)企企聯(lián)合、部門協(xié)作、政企聯(lián)合的方式，從而在更深層次整合旅游區(qū)的旅游資源。
其次，要立足于共同發(fā)展這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)旅游區(qū)的整體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的編制。要想實(shí)現(xiàn)異質(zhì)互補(bǔ)、同質(zhì)組合的目標(biāo)，就需要將強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和共同發(fā)展旅游業(yè)的氛圍營(yíng)造出來(lái)。由于各個(gè)旅游區(qū)域具有有限的空間，采用各自為政的旅游規(guī)劃方式無(wú)法使當(dāng)前的旅游業(yè)發(fā)展需求得到滿足，所以必須立足于包容性增長(zhǎng)、共享和共生的理念，由政府進(jìn)行牽頭，從而對(duì)旅游區(qū)域的整體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的編制。要有機(jī)地結(jié)合各個(gè)旅游區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展的政策、目標(biāo)和戰(zhàn)略，立足于更大的尺度和更大的空間對(duì)旅游區(qū)整齊旅游資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一考慮。
再次，要將目前存在的旅游限制打破，對(duì)旅游區(qū)域的整體形象進(jìn)行打造。要積極地推動(dòng)與旅游業(yè)相關(guān)的信息、通信、交通、林業(yè)、文物和文化等各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和行政管理部門之間的協(xié)商、交流和溝通，從而將目前存在于各個(gè)旅游區(qū)內(nèi)的壁壘和限制打破掉，對(duì)旅游區(qū)旅游業(yè)的合作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，從而將共同的旅游區(qū)域品牌打造出來(lái)，使參與旅游區(qū)整體規(guī)劃的各個(gè)旅游區(qū)真正變成無(wú)障礙的旅游區(qū)[1]。第一，要積極地組建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從而對(duì)旅游區(qū)域旅游發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行深入的探索；第二，要將行政區(qū)劃限制打破，對(duì)旅游區(qū)旅游發(fā)展大平臺(tái)進(jìn)行共同的構(gòu)建；第三，要將各種障礙清除掉，采取有效的對(duì)策將旅游合作主體之間的技術(shù)性、行政性、體制性和心理徹底的消除掉。
最后，要立足于信息共享，全面的強(qiáng)化旅游區(qū)域的整體服務(wù)效率。在進(jìn)行旅游區(qū)整體規(guī)劃的過(guò)程中信息化建設(shè)具有十分重要的作用，為此，必須要做到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，全面的強(qiáng)化旅游區(qū)域整體的系統(tǒng)復(fù)用性和數(shù)據(jù)共享度。第一，要將旅游區(qū)域整體旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)，使旅游信息采集制度實(shí)現(xiàn)一體化，積極的建設(shè)各個(gè)旅游區(qū)的資訊網(wǎng)，對(duì)旅游信息共享整合模式進(jìn)行深入的探索；第二，要加快旅游電子商務(wù)的發(fā)展。參與整體規(guī)劃的旅游區(qū)域要積極的開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和在線服務(wù)等，通過(guò)旅游電子商務(wù)的發(fā)展推動(dòng)旅游區(qū)域整體發(fā)展水平的不斷提升；第三，要做好“12301”全國(guó)旅游服務(wù)熱線與旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、旅客集散中心、旅客咨詢中心等各種項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃工作；第四，政府部門應(yīng)該積極的建立人才資源共享儲(chǔ)備庫(kù)，從而將可靠的智力支持提供給旅游區(qū)域整體旅游事業(yè)。
二、企業(yè)層面在旅游區(qū)域整體規(guī)劃中的應(yīng)對(duì)策略
首先，要積極的進(jìn)行企業(yè)聯(lián)合，強(qiáng)化旅游區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。通過(guò)企業(yè)聯(lián)合的方式，旅游企業(yè)可以將地域與部門之間的封鎖打破掉，立足于資源整合的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源的再整合。可以通過(guò)兼并或者收購(gòu)等資本紐帶的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)聯(lián)合；也可以在使原有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系得以保留的基礎(chǔ)之上，通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟或者聯(lián)合體的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)；還可以積極地開(kāi)展與國(guó)際大型旅游集團(tuán)的合作，從而將跨國(guó)的旅游企業(yè)集團(tuán)建立起來(lái)。利用跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的方式實(shí)施資本聯(lián)合，采用一體化的方式整合具有先進(jìn)的旅游管理經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金力量的大型旅游企業(yè)，真正地實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行全面的強(qiáng)化。通過(guò)對(duì)其集團(tuán)化化的道路進(jìn)行積極的探索，從而將規(guī)模效益和整體優(yōu)勢(shì)形成，利用集團(tuán)的綜合實(shí)力對(duì)來(lái)自于市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的抵御。
其次，積極的打造企業(yè)品牌，使旅游區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初級(jí)階段，因此門票經(jīng)濟(jì)是很多地區(qū)旅游產(chǎn)出的主體結(jié)構(gòu)，這種方式使得旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)門票收入產(chǎn)生了過(guò)分的依賴，并且導(dǎo)致其創(chuàng)新意識(shí)被極大削弱。旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是由文化富民、樂(lè)活養(yǎng)生、出版?zhèn)鞑ァ?huì)展演藝、文化考察、休閑旅游等多條價(jià)值鏈共同組成的，而要想有效地推動(dòng)旅游區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，就必須要使旅游區(qū)域?qū)㈤T票經(jīng)濟(jì)的束縛擺脫掉，在開(kāi)發(fā)景區(qū)的時(shí)候要從出賣資源優(yōu)勢(shì)積極地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)體驗(yàn)品牌價(jià)值的創(chuàng)造，從而與體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潮流相適應(yīng)。旅游業(yè)主體要對(duì)多種經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行拓展，做好購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲、賓館等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套工作。利用多種產(chǎn)業(yè)并舉的旅游業(yè)發(fā)展方式取代過(guò)分依賴門票收入的旅游業(yè)發(fā)展方式，全面的促進(jìn)旅游區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升旅游區(qū)域的旅游附加值。這樣就能夠使旅客餓了有地方品嘗地方特色，累了有地方住宿、有地方休息；在旅游期間游客可以進(jìn)行各種休閑娛樂(lè)，在結(jié)束旅游之前，旅客有條件、有地方、有意愿購(gòu)買各種旅游產(chǎn)品。
最后，旅游區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)要積極地以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新型工業(yè)化的機(jī)遇抓住，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不斷地強(qiáng)化自身的自主創(chuàng)新能力，對(duì)旅游區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)旅游資源進(jìn)行集約利用，從而有效地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)旅游業(yè)具有越來(lái)越大的開(kāi)放力度的情況下，各個(gè)旅游企業(yè)要不斷地加強(qiáng)自身的招商引資力度，對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移進(jìn)行積極的承接。
三、結(jié)語(yǔ)
本文對(duì)旅游區(qū)域整體規(guī)劃進(jìn)行了積極的探索，在分析旅游區(qū)域整體規(guī)劃中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從政府層面和企業(yè)層面對(duì)旅游區(qū)域整體規(guī)劃的有效對(duì)策進(jìn)行了研究和探討，將政府和企業(yè)在旅游區(qū)域整體規(guī)劃中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)略定位明確了下來(lái)，希望能夠?qū)ξ覈?guó)旅游區(qū)域整體規(guī)劃具有一定的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域旅游 旅游區(qū)域 整體規(guī)劃
一、旅游區(qū)域整體規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)
（一）使旅游資源形成規(guī)模效應(yīng)。旅游資源的地域組合、豐度、分布、數(shù)量等會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生直接影響。一些獨(dú)立的旅游資源盡管具有很高的價(jià)值、別具一格的特色和繁多的功能，然而在總體開(kāi)發(fā)價(jià)值方面仍然不會(huì)太高。只有將多種類型的旅游資源在一定的時(shí)空范圍內(nèi)進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)布局，最終將規(guī)?；穆糜钨Y源結(jié)構(gòu)模式形成，才可以真正形成較大的開(kāi)發(fā)潛力，最終使旅游區(qū)域獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。
（二）使旅游區(qū)域的旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。由于各利益主體在旅游區(qū)域內(nèi)本身存在著一定的差異性，因此很容易導(dǎo)致旅游區(qū)域出現(xiàn)無(wú)序性競(jìng)爭(zhēng)和破壞性開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，最終使得旅游區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到極大的影響。按照統(tǒng)籌兼顧的原則有機(jī)地整合旅游區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)旅游資源，才能夠在開(kāi)發(fā)旅游資源的同時(shí)，充分做好保護(hù)旅游資源的工作，除了能夠使各個(gè)利益主體的自身利益得到有效的保證，同時(shí)還能夠?qū)^(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的整體利益予以兼顧，從而真正的使旅游區(qū)域的旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。
（三）加強(qiáng)旅游區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于現(xiàn)在的旅游區(qū)域整體規(guī)劃大部分是從政府層面來(lái)編制和執(zhí)行的，再加上各個(gè)行政區(qū)劃之間不合理的統(tǒng)籌安排，因此導(dǎo)致現(xiàn)在一些旅游區(qū)域仍然存在著一系列的問(wèn)題，比如相鄰區(qū)域的重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)等，使得旅游區(qū)的各項(xiàng)旅游資源開(kāi)發(fā)面臨著各自為政的局面，最終導(dǎo)致旅游區(qū)域的整體發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。而只有真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性、廣泛性的旅游區(qū)域資源整合和規(guī)劃，才能夠使旅游區(qū)域在行業(yè)內(nèi)的核心競(jìng)爭(zhēng)力得以提升，并且對(duì)旅游區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到顯著的促進(jìn)作用。
二、旅游區(qū)域整體規(guī)劃中存在的問(wèn)題
（一）較多的合作協(xié)議和較少的整合成果。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中旅游業(yè)本身具有非常大的帶動(dòng)作用，現(xiàn)在一些旅游區(qū)域的政府已經(jīng)充分的認(rèn)識(shí)到了旅游業(yè)的重要作用，為了能夠大力地發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，很多旅游區(qū)域的政府都具有非常強(qiáng)烈的整合旅游資源的愿望。然而通過(guò)對(duì)我國(guó)旅游區(qū)域的整體規(guī)劃實(shí)踐的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在一般都是通過(guò)備忘錄、簽訂協(xié)議、召開(kāi)區(qū)域會(huì)議等形式對(duì)參與旅游規(guī)劃的各個(gè)區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行維持[3]。然而一些地區(qū)簽訂的協(xié)議本身不具備較強(qiáng)的實(shí)際操作性，因此并不具備完善的旅游資源整體規(guī)劃成果。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因主要包括以下幾個(gè)方面：首先，因?yàn)椴煌瑓^(qū)域之間在具體的旅游業(yè)發(fā)展水平、相關(guān)組織、制度和技術(shù)等層面都具有較大的差異，因此不同的旅游區(qū)域之間在參與旅游區(qū)域整體規(guī)劃的時(shí)候具有不同的積極性；其次，旅游區(qū)整體規(guī)劃的實(shí)際效果受到了區(qū)域之間固有的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的嚴(yán)重影響，因此一些旅游區(qū)域并不具備進(jìn)行旅游區(qū)域規(guī)劃的動(dòng)力，因此導(dǎo)致旅游區(qū)整體規(guī)劃往往只是停留在政績(jī)和文字層面。
（二）政府在旅游區(qū)域整體規(guī)劃中占主導(dǎo)地位，缺少企業(yè)參與。在旅游區(qū)整體規(guī)劃的過(guò)程中政府之間的密切配合已經(jīng)變成了占據(jù)主導(dǎo)地位的推動(dòng)力量，然而因?yàn)橐恍┞糜螀^(qū)域本身的回報(bào)機(jī)制不健全，缺乏對(duì)旅游企業(yè)利益的關(guān)注程度，也沒(méi)有認(rèn)真的做好引流營(yíng)銷工作，因此導(dǎo)致旅游區(qū)域整體規(guī)劃中缺少企業(yè)參與。與此同時(shí)，在旅游區(qū)整體規(guī)劃工作中，很多企業(yè)由于受到自身不健全的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展程度的影響，因此在具體的整體規(guī)劃中缺乏必要的力度。在這種背景下，要想真正的實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)整體規(guī)劃，在政策、理念和信息等方面，各級(jí)旅游區(qū)域政府必須要對(duì)企業(yè)進(jìn)行積極的引導(dǎo)，從而使其實(shí)現(xiàn)自主聯(lián)合，將大型的旅游產(chǎn)業(yè)集群或者企業(yè)集團(tuán)建立起來(lái)，這樣才能夠在旅游區(qū)域整體規(guī)劃中使旅游企業(yè)真正的變成經(jīng)濟(jì)主體，并且利用資源共享以及資本節(jié)約的方式使旅游區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)鏈得以延長(zhǎng)，最終能夠全方位的實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)域整體規(guī)劃。
（三）缺乏創(chuàng)新機(jī)制。要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的旅游區(qū)域整體規(guī)劃，不管是各級(jí)政府也好，還是各個(gè)旅游業(yè)企業(yè)也好，都必須要積極地參與到旅游資源的整合中。目前，在整合層次不斷深入、整合頻率不斷加大以及整合空間范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，旅游資源整合在可靠性、專業(yè)性和科學(xué)性等方面也具有了越來(lái)越高的要求。與此同時(shí)，旅游區(qū)域整體規(guī)劃本身在方案、時(shí)序、內(nèi)容、方式、對(duì)象等各個(gè)方面具有十分繁多的頭緒，因此現(xiàn)在旅游區(qū)域整體規(guī)劃具有越來(lái)越高的難度，這就要求必須要積極的創(chuàng)新旅游區(qū)域整體規(guī)劃的體制和機(jī)制。然而由于缺乏必要的創(chuàng)新機(jī)制，因此導(dǎo)致旅游區(qū)域整體規(guī)劃工作面臨著較多的困境。
（四）存在著較多的共生沖突和較少的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。由于價(jià)值、潛力、區(qū)位資源等各方面的差異而引發(fā)的旅游利益主體之間的對(duì)立和沖突就是所謂的共生沖突，共生沖突涉及到社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等很多方面，然而其最為主要的表達(dá)方式就是利益沖突。在一個(gè)大的旅游區(qū)域內(nèi)，相鄰地區(qū)往往具有較為相近的旅游資源特色，這樣雖然為旅游區(qū)整體規(guī)劃提供了必要的條件，然而因?yàn)槁糜螛I(yè)本身之間缺乏必要的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，因此很容易出現(xiàn)共生沖突的現(xiàn)象。
三、結(jié)語(yǔ)
目前，旅游區(qū)域整體規(guī)劃在我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，通過(guò)旅游區(qū)域整體規(guī)劃能夠形成區(qū)際聯(lián)動(dòng)、區(qū)內(nèi)互動(dòng)、輻射帶動(dòng)的一種新的大旅游發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這是推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)非常重要的方式。本文對(duì)旅游區(qū)域整體規(guī)劃進(jìn)行了積極的探索，分析了旅游區(qū)域整體規(guī)劃中存在的問(wèn)題，希望能夠?qū)ξ覈?guó)旅游區(qū)域整體規(guī)劃具有一定的借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬林.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論與實(shí)踐及其對(duì)東北區(qū)域合作的啟 示[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2007（5）：219-225.
【關(guān)鍵詞】城市周邊;風(fēng)景旅游區(qū);規(guī)劃要點(diǎn)
1.旅游規(guī)劃的內(nèi)涵
1.1含義
旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖，是促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的重要條件。美國(guó)旅游規(guī)劃者岡恩（Gunn C.A.,1979）曾指出：“規(guī)劃作為對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，處理可預(yù)見(jiàn)的事件，是唯一能使旅游業(yè)獲得好處的方法?！?/p>
旅游規(guī)劃至今沒(méi)有公認(rèn)的定義，“規(guī)劃”一詞本身具有“謀劃”、“籌劃”、“全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃”的含義。
1.2類型
旅游規(guī)劃基本分為兩大類：旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)或旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其主要內(nèi)容是確定旅游業(yè)在該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段、總體形象、資源品位、市場(chǎng)定位、總體布局、主導(dǎo)產(chǎn)品、旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略措施和保障體系。旅游發(fā)展規(guī)劃是地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，是該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，對(duì)該區(qū)域下屬各地方的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)具有規(guī)劃和指導(dǎo)意義。旅游發(fā)展規(guī)劃一般為五年以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃。
1.3目的
旅游規(guī)劃總的目的是有計(jì)劃、有步驟的，而且是合理科學(xué)的發(fā)展旅游事業(yè)，以便減少無(wú)計(jì)劃的盲目性，不符合客觀實(shí)際的速成性和無(wú)政府主義的自流性，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)的自覺(jué)性和行動(dòng)的計(jì)劃性、科學(xué)性。具體來(lái)說(shuō)，旅游規(guī)劃的目的在于：建立一套相應(yīng)于風(fēng)景資源結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)結(jié)構(gòu)變換系統(tǒng)，為旅游管理提供戰(zhàn)略性方向和相應(yīng)對(duì)策。
2.城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)總體規(guī)劃研究
2.1風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃
2.1.1風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的聯(lián)系
城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃是城市、區(qū)域規(guī)劃的組成部分。旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，具有相應(yīng)的用地要求。把城市周邊旅游用地作為城市的有機(jī)組成部分，融合到城市的整體構(gòu)造中，可以最大限度地減少土地利用沖突，實(shí)現(xiàn)用地的綜合平衡和協(xié)調(diào)。城市與區(qū)域規(guī)劃應(yīng)注意旅游資源與環(huán)境的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，將其作為城市總體規(guī)劃的不可缺少的專項(xiàng)規(guī)劃，與城市土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、市政公用設(shè)施規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等綜合協(xié)調(diào)。城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃應(yīng)同步進(jìn)行。城市總體規(guī)劃在確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向等關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)要把旅游發(fā)展作為一個(gè)重要的方面來(lái)考慮。
2.1.2風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別
a.功能上的區(qū)別。
宏觀上，城市規(guī)劃是對(duì)國(guó)家城市發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段，而旅游區(qū)規(guī)劃是政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段。微觀上，城市規(guī)劃是對(duì)具體的城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的工具，使它們處于有序的發(fā)展過(guò)程之中。風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃是對(duì)景區(qū)旅游設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配合協(xié)調(diào)，以使旅游生產(chǎn)部門能夠合理、有效、健康地發(fā)展。
b.空間規(guī)模上的差別。
城市規(guī)劃的地域空間規(guī)模一般在幾平方公里左右。旅游規(guī)劃就空間規(guī)模而言從大到小可以分為多個(gè)層次。與城市規(guī)劃規(guī)模相似的只有城市旅游規(guī)劃和旅游區(qū)一級(jí)的規(guī)劃。國(guó)家旅游規(guī)劃和省級(jí)旅游規(guī)劃的空間規(guī)模均大于城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)模，在規(guī)劃的內(nèi)容上也不如后者具體。
c.內(nèi)容上的區(qū)別。
城市旅游規(guī)劃從內(nèi)容上，大致可分為：旅游吸引物規(guī)劃、旅游服務(wù)規(guī)劃、旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、旅游市場(chǎng)分析和研究、旅游地CI（旅游地形象規(guī)劃）和GS（顧客滿意度）旅游保護(hù)系統(tǒng)規(guī)劃、旅游防災(zāi)規(guī)劃等。
2.2城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)的概念界定
結(jié)合中國(guó)旅游度假業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，我們認(rèn)為，城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)的概念應(yīng)該界定為：位于城市周邊區(qū)域，旅游資源相對(duì)集中環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和旅游條件，旅游功能相對(duì)完整獨(dú)立，為城市居民游憩、休閑、健身、康體等目的而設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)的應(yīng)能夠提供相應(yīng)旅游度假設(shè)施和服務(wù)的旅游目的地整體。它的外延應(yīng)該是廣泛的包括并涵蓋了從旅游度假村到大型旅游度假區(qū)的度假目的地。
3.城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃基本內(nèi)容
3.1風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的要點(diǎn)
風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃完全不同于城市規(guī)劃，總體規(guī)劃類似區(qū)域規(guī)劃。不同的風(fēng)景旅游區(qū)屬于不同的類型，有著不同的地形地貌，地質(zhì)構(gòu)造，不同的景觀特色。而其規(guī)劃則必須與本風(fēng)景區(qū)的地形地貌，地質(zhì)條件、風(fēng)景資源、景點(diǎn)、觀景點(diǎn)、游覽路線等風(fēng)景環(huán)境的實(shí)際情況相配合。因此規(guī)劃的第一步就是要做詳細(xì)的踏勘調(diào)查，收集資料，研究分析，編制多方案比較，選擇最佳方案。
3.2風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的基本內(nèi)容
3.2.1風(fēng)景資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值
風(fēng)景旅游區(qū)是具有游覽、科學(xué)與歷史文化價(jià)值的風(fēng)景資源所構(gòu)成的自然空間。風(fēng)景旅游資源包括自然風(fēng)景資源和人文風(fēng)景資源，它們的巧妙結(jié)合構(gòu)成了千變?nèi)f化的景象。
3.2.2區(qū)位的適宜性
區(qū)位是自然地理位置、經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置在空間地域上有機(jī)結(jié)合的具體表現(xiàn)。優(yōu)越的地理區(qū)位是城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃發(fā)展的先決條件。交通區(qū)位也是旅游區(qū)建設(shè)必須考慮的條件。城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)該布局在城市周邊且在都市圈內(nèi)，并位于交通干線的附近，一般距離市區(qū)不超過(guò)30km（在1小時(shí)交通圈內(nèi)）。
3.3影響城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)的基本地理因子
3.3.1區(qū)位
旅游項(xiàng)目的區(qū)位評(píng)估包括兩個(gè)層面，即宏觀區(qū)位條件和微觀區(qū)位條件。宏觀區(qū)位的選擇又稱第一選址，意指旅游項(xiàng)目建在哪個(gè)城市或哪個(gè)區(qū)；微觀區(qū)位選擇又稱第二選址，是指在第一選址確定后具置的選擇。兩者中，前者更為重要。
3.3.2氣候
目前人們更加倡導(dǎo)“生態(tài)旅游”，這是對(duì)空氣質(zhì)量的要求占主要方面。大氣自然環(huán)境中的負(fù)離子濃度達(dá)到每立方厘米4000個(gè)時(shí)，有益人們健康長(zhǎng)壽。
3.3.3地形
作為風(fēng)景區(qū)大體上的規(guī)劃用地為緩坡地，和緩起伏的地形，既不影響工程建設(shè)，又富有變化，具有層次感和韻律感。
3.3.4地質(zhì)地貌
有三方面影響，一是景觀方面，形成背景景觀和觀光景觀；二是旅游適宜性方面；三是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響。
3.3.5動(dòng)植物
從景觀角度來(lái)說(shuō)，茂密的森林，良好的林相是旅游區(qū)內(nèi)的重要資源。如在一些規(guī)劃的水域附近通過(guò)技術(shù)手段培育濕地，種植多種水生植物，通過(guò)定時(shí)定點(diǎn)投放鳥(niǎo)食吸引鳥(niǎo)類，形成鳥(niǎo)群景觀；配合自然植物景觀，在一定區(qū)域內(nèi)散放小型動(dòng)物，也是一種滿足游客回歸自然，閑情逸趣的向往。
3.3.6交通
交通運(yùn)輸網(wǎng)的布局，可以在一定程度上彌補(bǔ)風(fēng)景旅游區(qū)地理位置的不足，把各景域單元聯(lián)系起來(lái)，使其實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值。
3.3.7人文
旅游區(qū)所在區(qū)域的社會(huì)人文條件對(duì)于規(guī)劃項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境和市場(chǎng)前景意義重大。周邊城市的消費(fèi)水平與旅游休閑意識(shí)直接決定市場(chǎng)前景。
4.小結(jié)
城市周邊旅游是20世紀(jì)80年代迅速發(fā)展起來(lái)的一種旅游新現(xiàn)象，是發(fā)生在城市周邊區(qū)域的各種游憩活動(dòng)及以城市周邊區(qū)域?yàn)槁糜文康牡?、以城市為旅游吸引物招徠游客的各種旅游活動(dòng)的總稱；城市周邊旅游已成為現(xiàn)代旅游和現(xiàn)代都市生活的一個(gè)重要組成部分。所以，做好城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)的規(guī)劃至關(guān)重要。
【參考文獻(xiàn)】
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1城市生態(tài)休閑旅游區(qū)規(guī)劃發(fā)展的必然性
生態(tài)旅游可規(guī)劃為4個(gè)層次：基礎(chǔ)層次、核心層次、輔助層次、目標(biāo)層次。首先，對(duì)于資源環(huán)境和客源市場(chǎng)的研究，對(duì)于資源的類型、質(zhì)量、數(shù)量和分布進(jìn)行分析評(píng)論。其次，是客源市場(chǎng)的需求。生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的組成部分，是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，對(duì)于各個(gè)地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)和城市生態(tài)建設(shè)具有很大的指導(dǎo)和規(guī)劃意義。
2城市生態(tài)休閑旅游區(qū)規(guī)劃現(xiàn)存問(wèn)題
首先，我國(guó)的城市建設(shè)目前面臨著很多問(wèn)題，間接造成了城市的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，水土流失、土地荒漠化、森林面積減少、水污染等現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，不僅破壞了生態(tài)平衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)也起到了阻礙作用。生態(tài)旅游造成的環(huán)境污染，導(dǎo)致了旅游資源的浪費(fèi)和損害，又影響了可更新旅游資源的增值，最終進(jìn)入影響旅游發(fā)展的惡性循環(huán)中。目前，城市旅游業(yè)規(guī)劃沒(méi)有相關(guān)管理體系，相關(guān)規(guī)劃有待修訂完善，部分項(xiàng)目設(shè)施規(guī)劃不夠科學(xué)合理，制約了旅游區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)。生態(tài)旅游景區(qū)宣傳不夠，人力、物力投資不夠，收效不明顯，以至于很大一部分城市居民，對(duì)于各個(gè)生態(tài)休閑旅游區(qū)的分布和具體服務(wù)項(xiàng)目并不了解。旅游區(qū)內(nèi)管理服務(wù)也有待加強(qiáng)，監(jiān)管不到位，旅游區(qū)內(nèi)部自然景觀受到生活垃圾、牲畜放養(yǎng)等破壞，衛(wèi)生較差，生態(tài)環(huán)境雜草叢生。目前旅游業(yè)還需要各行政管理部門合理扶持，但旅游項(xiàng)目審批關(guān)下部門較多，手續(xù)繁雜，公共服務(wù)始終得不到良好地改善。
3城市生態(tài)休閑旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)化策略
3.1加強(qiáng)行政經(jīng)濟(jì)保證
加強(qiáng)對(duì)于城市生態(tài)休閑旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政府對(duì)于生態(tài)旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，指導(dǎo)各級(jí)旅游行政主管部門之間協(xié)調(diào)好決策、管理、規(guī)劃、促銷工作的展開(kāi)。各行業(yè)、各部門協(xié)力合作研究和解決旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)的問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)的行政機(jī)構(gòu)建設(shè)、組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，建立完善旅游協(xié)會(huì)機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定，生態(tài)旅游區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目需要按照規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)才能開(kāi)展。項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中還需要廣泛吸收各方面的建議，多進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境的考察論證，做好一切與項(xiàng)目和設(shè)計(jì)方案可行性的研究工作。
3.2打造田園綜合體特征
以一定的田園景觀環(huán)境和生產(chǎn)生活為基礎(chǔ)，田園綜合體指的是，結(jié)合農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)與鄉(xiāng)村文化習(xí)俗、農(nóng)家生活為一體的自然生態(tài)環(huán)境、環(huán)境資源和觀光旅游活動(dòng)，是一種新的綜合體形式。隨著城市居民的生活水平提高，人們對(duì)于旅游和娛樂(lè)等活動(dòng)更傾向于親近大自然。田園綜合體依托城市服務(wù)于城市，強(qiáng)調(diào)了人與自然的和諧發(fā)展?？蛇\(yùn)用農(nóng)林牧漁資源，結(jié)合城市現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造出優(yōu)美獨(dú)特的田園景觀和山水景觀，將生態(tài)環(huán)境和有限旅游合理結(jié)合，打造休閑、生態(tài)、旅游為一體的田園綜合體，能夠一站式滿足游客們對(duì)于旅游區(qū)的體驗(yàn)要求。打造以休閑娛樂(lè)觀光為一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，還能將結(jié)構(gòu)單一的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)型為休閑農(nóng)業(yè)化，其中包含旅游、休閑、獨(dú)家、地產(chǎn)、會(huì)展等在內(nèi)的全能型休閑產(chǎn)業(yè)的中和發(fā)展構(gòu)架。
4結(jié)語(yǔ)
“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”是人們對(duì)于生態(tài)的需求和對(duì)于生活最初夢(mèng)想的美好描繪，設(shè)計(jì)田園綜合體的生態(tài)休閑旅游區(qū)域，能夠讓城市和鄉(xiāng)村都能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)的模式，帶動(dòng)城市周邊和生態(tài)旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展起來(lái)。
作者:于小琴 單位:北京生態(tài)園林集團(tuán)
參考文獻(xiàn):
奉節(jié)天鵝湖旅游區(qū)位于奉節(jié)縣城后山，距縣城8km。規(guī)劃區(qū)范圍東起天鵝湖現(xiàn)有入口大門及采石場(chǎng)，西抵放馬場(chǎng)，南面原則以1000米等高線為界，北面以900米等高線為界，東西最長(zhǎng)為2900米，南北最寬為1300米，總用地面積188.81公頃，合計(jì)2832.19畝。
二、項(xiàng)目現(xiàn)狀特點(diǎn)
天鵝湖旅游區(qū)的基地屬典型的山地地形，山、林、水等自然環(huán)境也是旅游區(qū)最大的資源與優(yōu)勢(shì)，坡地自然地形使整個(gè)基地內(nèi)幾乎處處可觀山看水、顯山露水。規(guī)劃范圍內(nèi)大部分為森林用地，主要水體有天鵝湖、大埡合水庫(kù)及部分水塘溝渠，水質(zhì)清澈，基本無(wú)污染?，F(xiàn)狀水體面積約為4.95公頃，其中大埡合水庫(kù)水體面積約2.76公頃，天鵝湖水體面積約1.14公頃。綜合分析，項(xiàng)目在生態(tài)資源方面主要有兩大特點(diǎn)：一是高山懸湖，景致獨(dú)特，具有良好的資源優(yōu)勢(shì)。天鵝湖位于海拔990米的后山山頂，內(nèi)可親湖，外可觀江、城，既有幽靜的內(nèi)部環(huán)境，又有壯麗的外部景觀視野，環(huán)境極佳。二是生態(tài)敏感性高，雖然現(xiàn)狀植被豐富，覆蓋率高，但受坡度、匯水面等方面的的影響，植被和水體的自我更新能力都比較差，存在極高的生態(tài)敏感性。天鵝湖旅游度假區(qū)現(xiàn)狀接待規(guī)模極小，中低檔的賓館，招待所，及小型農(nóng)家樂(lè)及大中小會(huì)議室，僅可容納500多人的住宿，一次性接待各種會(huì)議250多人。配套餐飲業(yè)主要以家常菜、露天燒烤為主，夏季平均每天接待1500人左右的餐飲。宗教寺廟有玉皇閣、聚仙宮、南天宮等。區(qū)內(nèi)居民主要從事農(nóng)、林業(yè)，主要農(nóng)作物為紅苕、洋芋、玉米，有少量的水稻，平均畝產(chǎn)580公斤左右，并有一定的養(yǎng)殖業(yè)，果樹(shù)發(fā)展也有一定的基礎(chǔ)。總體來(lái)看，規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，受基礎(chǔ)條件的限制，交通不便、山高差別大的影響，人口稀少，仍處溫飽線以下。人民生活較為貧困，農(nóng)民人均純收入不高，基于對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀的分析，天鵝湖旅游區(qū)規(guī)劃與其他生態(tài)旅游區(qū)一樣，必須是在保護(hù)生態(tài)資源和環(huán)境前提下的開(kāi)發(fā)。并且，由于生態(tài)環(huán)境的脆弱性、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的落后性，無(wú)論是保護(hù)性的目標(biāo)，還是開(kāi)發(fā)性的目標(biāo)，都面臨比其他項(xiàng)目更大的挑戰(zhàn)。
三、保護(hù)性開(kāi)發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)策略實(shí)踐
1.規(guī)劃目標(biāo)城郊型旅游區(qū)由于其特殊的地理位置，一方面受城市化影響較大，另一方面由于其生態(tài)的脆弱性，導(dǎo)致其介于以保護(hù)為主的風(fēng)景區(qū)和以開(kāi)發(fā)為主的旅游區(qū)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系之間。如何在保證生態(tài)環(huán)境下，進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)是項(xiàng)目規(guī)劃最大的挑戰(zhàn)。通過(guò)分析項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)，天鵝湖生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)把握以下兩點(diǎn)：一是減少植被破壞、確保水質(zhì)穩(wěn)定；自然的山林植被和天鵝湖這一高山懸湖是整個(gè)旅游區(qū)的核心價(jià)值所在。維護(hù)良好的植被覆蓋、確保湖水水質(zhì)穩(wěn)定，保護(hù)并優(yōu)化旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境是旅游區(qū)規(guī)劃的首要目標(biāo)。二是規(guī)劃特色旅游產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的良好基礎(chǔ)。作為城郊型旅游區(qū)一方面是城市旅游功能的補(bǔ)充和完善，另一方面是城市休閑生活的延伸，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，必須兼顧不同游客、不同時(shí)間的多樣需求，有效增加客流，發(fā)展住宿、餐飲、娛樂(lè)等旅游直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民的種養(yǎng)殖業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的良好局面。據(jù)此，規(guī)劃確定了項(xiàng)目的整體目標(biāo)為：在維護(hù)現(xiàn)狀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)平衡下，進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，打造以服務(wù)城市為主體，多樣旅游方式并存的旅游度假區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展自然體驗(yàn)、特色體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)議、休閑度假功能。
2.規(guī)劃策略（1）保護(hù)為主，適度開(kāi)發(fā)對(duì)于以保護(hù)周邊生態(tài)為目的的城市近郊型旅游區(qū)，完全“封閉式”的保護(hù)模式不切實(shí)際，需要尋求人類與自然生物系統(tǒng)和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)。基于近郊型旅游區(qū)優(yōu)越的地理環(huán)境，在尊重和保護(hù)現(xiàn)狀自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的前提下，實(shí)現(xiàn)人工生態(tài)與自然生態(tài)結(jié)合，是達(dá)到多方協(xié)調(diào)的途徑。①嚴(yán)格控制環(huán)湖過(guò)濾帶和匯水廊道。通過(guò)優(yōu)化、改善水體邊界，嚴(yán)格控制地表徑流周邊森林植被，將水渠、湖體邊界軟化在湖體來(lái)水處，同時(shí)通過(guò)水中浮島、景觀濕地等改善水體環(huán)境。②基于生態(tài)評(píng)價(jià)下選擇旅游建設(shè)用地。結(jié)合對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)敏感性分析，在保證生態(tài)環(huán)境、旅游區(qū)景觀及綜合開(kāi)發(fā)量的前提下選擇生態(tài)敏感性低的區(qū)域作為旅游建設(shè)備選用地。③提倡低碳交通方式。在現(xiàn)狀道路盡量保留的前提下進(jìn)行旅游區(qū)道路系統(tǒng)的規(guī)劃，科學(xué)管理進(jìn)入旅游區(qū)機(jī)動(dòng)車輛，禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入公共旅游區(qū)域，正確引導(dǎo)游客使用環(huán)保游覽的出行方式；在旅游區(qū)營(yíng)造環(huán)保交通氛圍，如規(guī)劃沿湖的電瓶車游覽系統(tǒng)、自行車租賃及旅游騎行線路等，盡可能減少機(jī)動(dòng)車對(duì)天鵝湖旅游區(qū)的干擾。④采用生態(tài)化建設(shè)。采用對(duì)周邊環(huán)境影響最小的方式進(jìn)行用地開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)發(fā)用盡量采用組團(tuán)布局方式，高度保持旅游區(qū)的原生態(tài)性，同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)水體及岸線環(huán)境，采用先進(jìn)環(huán)保建筑施工工藝降低建設(shè)時(shí)對(duì)周邊環(huán)境的不利影響，切實(shí)改善旅游、度假環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)舒適、健康、環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)的旅游度假空間。（2）公共優(yōu)先，聚落布局基于旅游區(qū)有別于城市開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)模式，規(guī)劃借助田園式的開(kāi)發(fā)模式，將功能劃分為開(kāi)敞式的公共活動(dòng)、集中式的公共接待服務(wù)和聚落式的私人產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)三個(gè)類型，根據(jù)空間的景觀環(huán)境、可達(dá)性和私密性進(jìn)行科學(xué)布局。根據(jù)天鵝湖旅游區(qū)的地形地貌以及對(duì)景觀資源的評(píng)價(jià)、活動(dòng)項(xiàng)目的私密性要求，規(guī)劃采用環(huán)狀向外輻射的方式對(duì)整個(gè)旅游區(qū)進(jìn)行布局，確保公共人群能享受到最優(yōu)的景觀資源。在旅游區(qū)核心區(qū)域利用環(huán)湖景觀采用開(kāi)敞式的布局方式優(yōu)先打造公共活動(dòng)區(qū)域；核心區(qū)采用組團(tuán)布局手法，在適當(dāng)位置聚落式的布局公共接待服務(wù)區(qū)和旅游度假區(qū)，使建筑與自然融為一體，以私密性的活動(dòng)項(xiàng)目為主。（3）多樣活動(dòng)，突出體驗(yàn)在不同游客的多方需求下，追求旅游活動(dòng)與城市生活的深度融合，重點(diǎn)策劃自然體驗(yàn)、特色體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)議及休閑度假等多樣主題活動(dòng)，突出游客對(duì)各種活動(dòng)的參與、體驗(yàn)主觀性。a.滿足不同人群的需求不同年齡、不同職業(yè)職務(wù)人群對(duì)旅游項(xiàng)目的需求程度，受不同社會(huì)特征的影響而有所側(cè)重。本案作為城市近郊旅游度假區(qū)，應(yīng)盡可能滿足不同人群的需求。b.滿足不同時(shí)間的需求以倡導(dǎo)旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)，設(shè)置一系列項(xiàng)目，突出旅游區(qū)體驗(yàn)性，滿足游客春夏秋冬、白夜黑晝不同時(shí)間段的不同旅游體驗(yàn)。（4）重視環(huán)境，提升品牌通過(guò)對(duì)天鵝湖旅游區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀環(huán)境的整治、優(yōu)化，重視生態(tài)環(huán)境，重視人文居住環(huán)境，從而提升旅游區(qū)的品牌價(jià)值，主要從以下三個(gè)方面著手：在風(fēng)貌控制上，主要通過(guò)對(duì)建筑的風(fēng)格、布局、結(jié)構(gòu)形式、材料及色彩等要素提出要求，以達(dá)到旅游區(qū)整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)、融合自然的效果。重點(diǎn)塑造中央環(huán)湖景觀帶等公共活動(dòng)區(qū)域，通過(guò)草坪、花境、古樹(shù)名木、濕地植物以及各種鄉(xiāng)土樹(shù)種等創(chuàng)造出一個(gè)自然、生態(tài)的優(yōu)美軟質(zhì)旅游區(qū)環(huán)境，與園路、廣場(chǎng)、各式休息平臺(tái)、景觀構(gòu)筑物等小品一起形成天鵝湖優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，提升旅游區(qū)品牌價(jià)值。旅游區(qū)外環(huán)非旅游建設(shè)用地以外區(qū)域則采取保留現(xiàn)狀植被為主的方式，形成一個(gè)原生態(tài)的旅游度假環(huán)境。
四、結(jié)語(yǔ)
