時(shí)間：2022-03-19 09:41:23
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關(guān)鍵詞：弧門；吊裝；安裝
Abstract: the article mainly introduces a new meishan reservoir flood gate lifting scheme selection of arc, hoisting method, lifting technique measures, arc door installation method.
Keywords: arc the door; Lifting; installation
中圖分類號(hào)：TV697文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、概述
梅山水庫新開泄洪洞位于大壩左岸水廠西南方，進(jìn)水口段設(shè)一扇檢修事故平面閘門和一扇弧形工作門。弧形門的技術(shù)參數(shù)：孔口尺寸（寬×高）12.0mm×8.0mm，底檻高程110.00mm，弧門半徑16.0mm，鉸心高程122.00mm。閘門型式潛孔式弧形鋼閘門，閘門尺寸（寬×高）11.917mm×10.5mm（展開），埋件重量14.3t，閘門重量172.4t，其中門葉重65.7t噸，鉸鏈鉸座重51.1t，支臂重50.9t。屬于超大型鋼閘門，對(duì)閘門制造和安裝質(zhì)量要求較高。
安裝準(zhǔn)備
1、組織有關(guān)施工技術(shù)人員熟悉施工圖紙，對(duì)現(xiàn)場實(shí)地勘查，根據(jù)現(xiàn)場施工環(huán)境制定切實(shí)可行的安裝方案。
2、吊裝支臂及鉸鏈鉸座吊環(huán)預(yù)埋。澆筑底板砼時(shí)在洞底板適當(dāng)位置上預(yù)埋4根φ25mm圓鋼環(huán)（材質(zhì)Q235），圓鋼長度為2.5m，圓鋼兩端的錨鉤長度為6.25d，鉤內(nèi)襠為2.5d，并且吊環(huán)與底板上的主鋼筋焊牢，固定2臺(tái)5t卷揚(yáng)機(jī)之用；在兩鉸座下的洞底板上各預(yù)埋兩根φ25mm圓鋼環(huán)，圓鋼長度為2.5m，圓鋼兩端的錨鉤長度為6.25d，鉤內(nèi)襠為2.5d，并且吊環(huán)與底板上的主鋼筋焊牢，用以固定單門轉(zhuǎn)向滑車；澆筑牛腿砼時(shí)，在兩牛腿上各預(yù)埋4根φ25mm圓鋼環(huán)，用以吊裝鉸鏈鉸座就位之用；澆筑洞頂砼時(shí)在兩支臂與鉸鏈聯(lián)結(jié)處上方的洞頂處各預(yù)埋2根φ60mm圓鋼環(huán)，圓鋼長度為10m，圓鋼兩端的錨鉤長度為6.25d，鉤內(nèi)襠為2.5d，并且在預(yù)埋吊環(huán)的頂板上加密鋼筋，加密區(qū)為吊點(diǎn)處兩側(cè)2×30cm，受力主筋由原設(shè)計(jì)Φ28間距200改為Φ28間距100，吊環(huán)與頂板上的主鋼筋焊牢，用作吊裝鉸鏈鉸座的吊點(diǎn)；在φ60mm圓鋼環(huán)旁邊各預(yù)埋φ16mm圓鋼環(huán)作吊裝滑車組用；在兩支鉸下方的洞底板側(cè)適當(dāng)?shù)奈恢蒙细黝A(yù)埋兩根φ25mm圓鋼環(huán)，作拖運(yùn)支臂和支鉸之用；再在離兩鉸心11m向門葉方向支臂上方的洞頂處各預(yù)埋一根φ50mm圓鋼環(huán)，用作吊起支臂末端以方便閘門與支臂連接。
弧門埋件安裝
1、土建工程已具備埋件安裝條件，門槽插筋符合設(shè)計(jì)要求，門槽砼面已打毛，且門槽中的雜物已清理干凈。
2、底檻高程、門槽中心線和孔口中心線的控制線已提供給安裝單位。
3、底檻安裝：門槽交付安裝后，檢查其插筋是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，逐項(xiàng)合格后，根據(jù)土建提供的控制線放出門槽中心線和閘孔口中心線，根據(jù)門槽中心線和孔口中心線安裝閘門底檻，把底檻吊裝就位后，焊上調(diào)節(jié)螺栓，先粗校高程和水平，然后精校，底檻安裝調(diào)整好后，用φ20mm圓鋼或鋼筋將其焊牢，確保埋件在澆二期混凝土?xí)r不發(fā)生變形移動(dòng)，底檻安裝驗(yàn)收合格后，澆底檻二期混凝土。
4、鉸座座板安裝：鉸座座板安裝工序在弧門安裝中是個(gè)最重要的工序，其安裝精度直接影響鉸鏈鉸座和支臂安裝質(zhì)量，安裝時(shí)一定要反復(fù)調(diào)整使其滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。在兩牛腿下搭設(shè)安裝平臺(tái)，根據(jù)底檻中心和孔口中心、座板里程定出座板水平位置，根據(jù)座板高程和水平位置確定座板安裝位置。把座板吊裝就位后，進(jìn)行調(diào)整，然后用∠60×60×6角鋼和φ20mm圓鋼加固座板，使其不發(fā)生變形和移動(dòng)。因座板有一定的傾斜角度，做一個(gè)夾角31.3291°專用楔塊，檢查座板安裝角度是否滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，驗(yàn)收合格后澆二期混凝土。
5、弧門水封座板和側(cè)軌安裝：找出鉸中心，根據(jù)弧半徑16m確定側(cè)軌中心，用吊垂球或用經(jīng)偉儀控制側(cè)軌和側(cè)水封座板垂直度，使其符合規(guī)范要求。因設(shè)計(jì)上的搭焊圓鋼較少，澆二期混凝土?xí)r側(cè)軌容易發(fā)生變形移動(dòng)，此處由于增設(shè)后澆帶，使二期混凝土由原設(shè)計(jì)40~50cm增大至150~160cm，為了使側(cè)軌不發(fā)生變形移動(dòng)，故側(cè)軌需作特殊加固處理，增加30m∠60×60×6角鋼進(jìn)行加固，確保二期混凝土澆筑時(shí)側(cè)軌不變形移位。驗(yàn)收合格后澆二期混凝土。
四、弧形閘門吊裝
1、弧門吊裝：弧門在工廠分節(jié)制造，在施工現(xiàn)場拼裝成整體，閘門整體吊裝到門槽中，閘門吊裝時(shí)分兩步進(jìn)行，第一步吊車（在實(shí)際吊裝時(shí)租用300噸吊車）倒車到吊裝現(xiàn)場，把面板朝上的弧門翻身，變成梁朝上，用吊車把閘門平移靠近閘室，第二部把吊車倒到靠近閘室，吊起閘門慢慢平移到門槽中。
五、弧形閘門安裝
1、支臂安裝：在制造廠內(nèi)將支臂和支鉸連接在一起，運(yùn)到施工現(xiàn)場，用吊車把支臂慢慢地放到洞底板上，因吊車不能把支臂吊到位，在洞內(nèi)必須對(duì)閘門支臂和鉸鏈鉸座進(jìn)行二次吊裝。支臂吊裝前，先把兩臺(tái)5噸卷揚(yáng)機(jī)吊到洞內(nèi)就位，滑輪組運(yùn)到洞內(nèi)安裝好。將鉸座與鉸鏈拉成一條直線，并用兩根16#槽鋼從鉸座和鉸鏈的兩法蘭的下部撐起，以確保鉸座底板面和地面垂直。用兩臺(tái)5噸卷揚(yáng)機(jī)把支臂往洞里拖到位然后緩緩吊起，快接近122m高程時(shí)停下來。此時(shí)可用支臂末端的起動(dòng)滑輪組加鏈條葫蘆來調(diào)整鉸底板和預(yù)埋座板的平行度。搭設(shè)支鉸安裝平臺(tái)，人站在平臺(tái)兩側(cè)，用手拉葫蘆把支座拉向座板，點(diǎn)點(diǎn)地起吊支臂，使支座的螺孔對(duì)準(zhǔn)座板上的螺栓，當(dāng)座板上的螺栓從支座螺孔中穿出時(shí)，用螺母帶緊四角上的四顆螺栓，調(diào)整支座，支座上的十字線與座板上的十字線重合，緊固四顆螺栓，直到支座底板與座板結(jié)合緊密。再把所有螺母緊固，摘除吊鈞。用同樣的方法安裝另一支支臂。支臂安裝結(jié)束后，檢查鉸座安裝質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，驗(yàn)收合格后，把兩支臂用滑輪組加10噸手拉葫蘆懸掛指定位置。
2、弧門與支臂組裝：用吊車把弧門吊起，弧門底緣對(duì)準(zhǔn)底檻基準(zhǔn)線，閘門傾向支臂，使閘門上的連接板靠近支臂連接板，上下或左右微調(diào)兩支臂，主梁上連接板的螺孔與支臂連接板的螺孔對(duì)準(zhǔn)，用螺栓連接使其接觸緊密，檢查弧門安裝尺寸使其符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。
3、弧門焊接：制定閘門焊接工藝，控制閘門變形，先焊下面一道焊縫，然后再焊上面一道焊縫，焊接完成后，檢測其幾何尺寸是否發(fā)生改變，對(duì)焊縫進(jìn)行外觀檢查和內(nèi)部探傷。
4、閘門面板中間焊縫及其兩側(cè)防腐：閘門焊縫經(jīng)外觀檢查和內(nèi)部探傷合格后，應(yīng)將焊縫及其兩側(cè)表面鐵銹、氧化皮、油污、焊渣等附著物清除干凈，對(duì)焊縫兩側(cè)及焊縫進(jìn)行人工除銹，表面除銹等級(jí)為Sa2.5級(jí)，人工除銹經(jīng)檢查合格后進(jìn)行噴鋅，金屬涂層應(yīng)有均勻的外觀，不能有夾雜物、起皮、孔洞、凹凸不平、粗顆粒、掉塊及裂紋等缺陷。噴鋅厚度經(jīng)檢測符合設(shè)計(jì)要求后進(jìn)行涂裝封閉漆和面漆，涂裝前將涂層表面灰塵清理干凈，涂裝宜在涂層尚有余溫時(shí)進(jìn)行。
5、安裝水封橡皮：用兩臺(tái)50噸千斤頂將閘門頂起10cm。檢查底水封橡皮和壓板是否符合設(shè)計(jì)要求，沖橡皮孔時(shí)保證閘門橡皮預(yù)壓10mm，安裝底水封時(shí)應(yīng)保證底水封直線度，安裝好底水封后，開始安裝側(cè)水封，首先檢查壓板螺孔與弧門側(cè)水封螺孔是否一致，如不一致則要修正，側(cè)水封預(yù)壓3.5mm后沖橡皮孔。門頂用手拉葫蘆吊起水封橡皮，從下向上連接螺栓，緊橡皮時(shí)用力應(yīng)均勻，保證橡皮壓縮量均勻。
6、門楣和頂水封安裝：根據(jù)閘門實(shí)際位置，把門楣就位，調(diào)整門楣安裝位置，使門楣安裝符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，驗(yàn)收合格后澆二期砼。達(dá)到70%強(qiáng)度后安裝頂水封，使頂水封預(yù)壓4mm，然后安裝轉(zhuǎn)角水封。
7、橡膠水封安裝后，閘門處于工作狀態(tài)時(shí)，橡膠水封的壓縮量應(yīng)符合設(shè)計(jì)圖樣規(guī)定，并進(jìn)行透光檢查，不應(yīng)有透亮或間隙，如施工條件允許，做沖水試驗(yàn)，檢查其封水效果。
8、閘門試驗(yàn)：閘門安裝好后，應(yīng)在無水情況下作全行程啟閉試驗(yàn)。在最低位置時(shí)止水是否嚴(yán)密，同時(shí)還須清除門葉上和門槽內(nèi)所有雜物并檢查吊桿的連接情況。啟閉時(shí)，應(yīng)在橡膠水封處澆水。有條件時(shí)，工作閘門應(yīng)作動(dòng)水啟閉試驗(yàn)。閘門啟閉過程中應(yīng)檢查支鉸轉(zhuǎn)動(dòng)部分運(yùn)行情況，閘門旋轉(zhuǎn)過程無卡阻，啟閉設(shè)備左右兩側(cè)應(yīng)同步，橡膠水封無損傷。
參考文獻(xiàn)：《實(shí)用起重吊裝手冊》楊文淵編上?？茖W(xué)技術(shù)出版社
【關(guān)鍵詞】 唐家山堰塞湖 水下爆破 巖埂拆除
[ Abstract ] with the development of social economy, the science and technology progress, human handling approaches to natural disasters is increasing. Tang Jiashan lake is the world attention important disaster control projects, is the use of science and technology to overcome natural disasters, a successful model, this paper introduces the Tangjiashan lake of left bank spillway Hongdong rock ridge in blasting demolition of the technical scheme, the underwater blasting was studied, the results of their research to later similar engineering problems can be disposed of draw lessons from a meaning.
[ Key words ] Tang Jiashan Lake underwater blasting rock ridge demolition
中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
一、項(xiàng)目由來
2008年5月12日14時(shí)28分，汶川大地震發(fā)生。唐家山堰塞湖是汶川大地震113座堰塞湖中唯一的一座極高危級(jí)堰塞湖，位于北川縣城曲山鎮(zhèn)，涪江支流通口河上游湔江河河段上。
唐家山堰塞壩原貌（從下游往上游照）
唐家山堰塞壩橫河方向長612m，順河方向長803m，壩高82～124m，體積2037萬m3，上游集雨面積3550km2，最大可蓄水量3.16億m3，其下游有四川省第二大城市綿陽等重要城市，有運(yùn)輸大動(dòng)脈寶成鐵路、能源大通道蘭成渝成品油輸油管道等重要基礎(chǔ)設(shè)施?！皯液敝畤?yán)重威脅著下游綿陽、遂寧130多萬人民的生命和沿途重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。經(jīng)過應(yīng)急處置在2008年6月22日成功泄流。
由于唐家山堰塞體右岸存在大水溝滑坡體和大量松動(dòng)坡積物，爆發(fā)泥石流的可能性很大，受到自然條件和施工手段限制，泥石流難以及時(shí)清除，再次堵塞泄流明渠形成新堰塞體的可能性是存在的。在左岸布置可宣泄汛期平均流量（138m3/s）的泄洪洞，以延緩泄流明渠遭遇泥石流后庫區(qū)水位上漲速度，降低因庫水位迅速壅高可能造成突然潰壩的風(fēng)險(xiǎn)，提高上游庫區(qū)堤防防洪能力并為防洪搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾贏得時(shí)間；同時(shí)，泄洪洞的泄流能力，可以滿足在泥石流再次堵塞泄流明渠的情況下，將庫區(qū)水位下泄至705m（低于泄流明渠進(jìn)口底板高程712m），為疏浚清理泄流明渠淤塞物提供干地施工條件的要求；經(jīng)專家們的論證，在唐家山后期治理方案中設(shè)計(jì)了唐家山堰塞湖左岸泄洪洞工程。
二、工程概況
唐家山堰塞湖泄洪洞工程位于在唐家山堰塞湖左岸，堰塞湖湖口經(jīng)綜合整治后，泄流明渠底高程為712.00m，渠寬約130m，目前堰塞湖水位在非主汛流情況下基本維持在712.30m左右。泄洪洞工程采用城門洞型結(jié)構(gòu)，全洞長489.397m，泄洪洞進(jìn)口底板高程為703.0m，出口底板高程為695.0m，底坡比降i＝0.018，采用全斷面鋼筋混凝土襯砌，襯砌厚度0.5m。在進(jìn)口處半明半暗式閘室內(nèi)設(shè)檢修閘門及工作閘門各一道，閘門尺寸均為3.5m×4.0m（寬×高），工作閘門，工作平臺(tái)高程726.0m，啟閉機(jī)操作平臺(tái)高程732.50m,閘門頂拱高程735.70m。出口明渠為梯形斷面，0+488.109m—0+508.109m段的底板為平底，底高程為695.00m，0+488.109m處明渠底寬為3.50m，向下游底寬逐漸增大，擴(kuò)散角度為6.50，至0+508.109m處底寬為7.97m。該段明渠采用C25鋼筋混凝土襯護(hù)，襯厚0.6m，兩邊坡比為1：0.75。
爆破前唐家山堰塞湖泄洪洞工程目前土建工程基本完成，金屬結(jié)構(gòu)安裝工程即將完工，按照泄洪洞進(jìn)口設(shè)計(jì)文件，需要對(duì)進(jìn)水口的巖埂工程進(jìn)行拆除。巖埂頂面高程717.0m，湖水面高程712.0m以下巖埂位于唐家山堰塞湖水下，之前未對(duì)水下地形情況進(jìn)行勘察，從施工現(xiàn)場揭示地質(zhì)表明，進(jìn)水口地質(zhì)主要為V類巖體，邊坡巖體為強(qiáng)風(fēng)化、強(qiáng)卸荷巖層，閘室后坡有部分巖體為崩坡堆積體，施工過程中又在此大量棄渣，巖埂水下爆破拆除難度較大。泄洪洞進(jìn)口平面如下：
三、地質(zhì)條件
需實(shí)施拆除巖埂為前期泄洪洞施工進(jìn)口預(yù)留巖體，經(jīng)帷幕灌漿處理后做臨時(shí)擋水圍堰，洞內(nèi)各工序已完工后，拆除巖埂過水，以發(fā)揮泄洪洞泄洪功效。
巖埂的汛期頂高程717m，枯期頂高程713m，基槽底高程702m。明渠段開挖后，巖埂頂部寬度約3—5m，底部寬度約15m（枯期1:1坡比估算）；巖埂長度約18m。汛期水位高程714.5m，枯期水位高程712.5m。
爆破工作應(yīng)在低水位時(shí)段擇機(jī)施工，實(shí)施前應(yīng)清除表面浮渣，具備在巖面進(jìn)行鉆爆施工的條件。水下爆破深度12—15m。巖埂距閘墩最近距離為12-15.0m，距閘墩最近，在爆破時(shí)需要對(duì)閘墩及閘門進(jìn)行防護(hù)。
巖埂巖性為灰黑色-中厚狀長石云母粉砂巖、硅質(zhì)板巖為主，加薄—極層泥灰?guī)r、泥巖巖塊強(qiáng)度總體以堅(jiān)硬為主，巖層總體產(chǎn)狀N600~N800E/NW∠350—450。
四、控制爆破拆除方法
鑒于工程的特殊性，宜在枯期實(shí)施爆破拆除作業(yè)。由于堰塞湖庫容較大，原則上采用一次性爆破拆除。在一次性爆破前，利用小藥量爆破將巖埂頂高程降至水面高程以上0.5m，同時(shí)盡可能削減巖埂厚度。
（一）方案一按照設(shè)計(jì)開口線進(jìn)行拆除
實(shí)施爆破作業(yè)前，需先進(jìn)行物探、超聲波及其他各種有效手段查清水下地形地貌，土石分界線等基本情況。通過現(xiàn)場爆破試驗(yàn)獲取相關(guān)爆破參數(shù)，對(duì)邊坡進(jìn)行錨桿錨索及灌漿加固處理。基槽開挖邊界采用預(yù)裂爆破技術(shù)，阻斷拆除爆破震動(dòng)對(duì)保留巖體的破壞，盡量減小對(duì)后期邊坡的危害。
原則上采用松動(dòng)與弱松動(dòng)爆破及水壓爆破相結(jié)合的方式，加大鉆孔密度，力求藥量均勻分布以避免巖渣大塊率。加大前后區(qū)塊起爆段差，以使巖渣盡量多進(jìn)入堰塞湖內(nèi)。由于巖埂離閘室距離太近，除嚴(yán)格控制好藥量外，防護(hù)是爆破非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，使用適宜材料防護(hù)，避免爆破飛石對(duì)閘室的直接破壞。
鉆孔機(jī)械：潛孔鉆孔徑：80—100mm；孔深：12—16m；孔距50—80cm；排距40—60cm。
依據(jù)邊坡地形作放射狀鉆孔，靠近閘室部分適度加大布孔密度，適度減小單位耗藥量。采用較大不耦合裝藥，利用水壓進(jìn)行爆破，既能減少飛石危害，又能獲得滿意的破碎效果。
爆破網(wǎng)絡(luò)及起爆順序：整個(gè)爆破按大的起爆順序分三個(gè)區(qū)塊。第一序?yàn)閮蓚?cè)端頭及底部的預(yù)裂爆破，第二序?yàn)閹r埂主體臨湖面部分，最后起爆巖埂臨閘室部分。
（二）方案二將設(shè)計(jì)開口線向上游偏移拆除
采用將爆破拆除口向上游偏移，與洞軸線成118度的夾角；這樣可減緩爆破沖擊波對(duì)閘室的直接沖擊，同時(shí)為爆破后清渣留出了場地。爆破采用先在撤除邊界打防震孔，再按光面爆破的原理進(jìn)行爆破，以減少爆破對(duì)山體及閘室的影響。示意圖如下：
（三）方案三
該方案是在方案二的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步減少爆破總用量，以減少爆破沖擊波對(duì)閘室和山體的影響。采用先在撤除邊界打防震孔，微差擠壓爆破；分四區(qū)進(jìn)行分序進(jìn)行。示意圖如下：
鉆孔機(jī)械：潛孔鉆孔徑：80—100mm；孔深：12—16m;
孔距：50—70cm；排距：40—60cm。
依據(jù)邊坡地形作放射狀鉆孔，靠近閘室部分適度加大布孔密度，適度減小單位耗藥量。采用較大不耦合裝藥，利用水壓進(jìn)行爆破，既能減少飛石危害，又能獲得滿意的破碎效果。
五、安全藥量計(jì)算
最大安全藥量按下式計(jì)算
Q=R3﹙V/K﹚3/a
式中：
Q—最大單段起爆藥量(kg)，
R—爆破震動(dòng)安全距離(m)；
V—建筑物允許的振動(dòng)速度(cm／s)；
K、a—爆破點(diǎn)至被保護(hù)對(duì)象間地形、地質(zhì)條件有關(guān)的系數(shù)和衰減指數(shù)，a =1.5—1.8，K=50-350。
具體K、a值需在實(shí)施爆破作業(yè)前，通過進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地爆破實(shí)驗(yàn)測試獲得
巖石乳化炸藥性能表
確定石方明挖鉆爆參數(shù)表
爆破方量約900方，預(yù)計(jì)耗用1.5T。
六、爆破防護(hù)措施
（一）預(yù)裂減震縫
預(yù)裂減震縫布置在巖埂底部及左右兩側(cè)端頭。預(yù)裂孔深18m，孔距0.5m，孔徑100mm，藥卷直徑32mm，按照線裝藥量180—250g／m，采用不耦合間隔裝藥單孔起爆。巖埂拆除施工首先施工預(yù)裂孔，預(yù)裂減震效應(yīng)按照40—60％估算。
（二）分區(qū)、分層爆破
將爆破區(qū)臨湖面采用深孔垂直布孔，臨閘室面采用風(fēng)鉆水平分層布孔在保證爆破效果和安全防護(hù)的條件下，降低單孔炸藥使用量，采用逐孔起爆減小爆破單段藥量，從而有效的減小爆破震動(dòng)對(duì)建筑物的影響。
（三）氣泡帷幕
為了防止爆破產(chǎn)生的水中沖擊波對(duì)附近設(shè)施造成危害，并可在一定程度上改善爆破效果，采用高密度氣泡帷幕進(jìn)行防護(hù)。本工程擬布置四、五組密集氣泡帷幕，布置爆破點(diǎn)和重要設(shè)施之間的位置，氣泡帷幕長度50m，每組帷幕由100—120根氣泡帷幕發(fā)射管組成，間隔40cm布置。氣泡帷幕濾波系數(shù)按照40—60％計(jì)算。
（四）其他防護(hù)
爆破飛石是控制爆破工作的主要有害效應(yīng)之一，為防止爆破飛石對(duì)建筑設(shè)施的直接破壞，分別對(duì)巖埂、閘門、閘墩及附近相關(guān)設(shè)施采用堆放沙袋、懸掛竹跳板等防護(hù)措施。
（五）合理孔網(wǎng)參數(shù)及最大藥量控制
綜合考慮閘門、閘墩等因素安全允許振速取值為5cm／s，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出各層爆破最大允許起爆藥量后，通過科學(xué)合理的搭配雷管段數(shù)，調(diào)整鉆爆網(wǎng)絡(luò)，孔內(nèi)微差與孔外延相結(jié)合等方式，嚴(yán)格有效控制最大藥量，確保建筑物的安全。
（六）爆破安全監(jiān)測
一、工作目的
通過開展稅收專項(xiàng)清理工作，達(dá)到以下四個(gè)目的：
1、鞏固年稅收專項(xiàng)清理檢查征收成果，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管秩序，優(yōu)化稅收環(huán)境，維護(hù)稅法尊嚴(yán)；
2、建立健全稅收長效征管機(jī)制和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制；
3、增加財(cái)政收入，確保完成全年財(cái)政收入任務(wù)；
4、增強(qiáng)公民納稅意識(shí)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立岳麓區(qū)稅收專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記、區(qū)長陳中任組長，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副組長，副區(qū)長、副調(diào)研員焦劍任副組長。區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)教育局、區(qū)城管局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、公安稅偵五大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人和各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府行政正職為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)財(cái)政局），由區(qū)財(cái)政局局長賀國權(quán)兼任辦公室主任。
為確保稅收專項(xiàng)清理征收工作的各項(xiàng)部署和要求得到貫徹落實(shí)，及時(shí)解決清理工作中的問題，由稅收專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)相關(guān)部門人員組成3個(gè)工作組，深入各街道、鄉(xiāng)和社區(qū)指導(dǎo)、配合、督查稅收清理征收工作。區(qū)政府督查室將定期對(duì)清理征收情況進(jìn)行通報(bào)。
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月14日—4月30日）：
1、召開動(dòng)員會(huì)議。組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、社區(qū)等單位參加的全區(qū)稅收清理工作動(dòng)員會(huì)議，明確相關(guān)政策，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。組織財(cái)政、稅務(wù)、公安、工商、稅偵等部門召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成整體合力。各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府要分別組織轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)、社區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)公司、裝修從業(yè)人員召開清理工作動(dòng)員會(huì)議，構(gòu)筑社會(huì)化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。
2、營造工作氛圍。各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府要積極開展稅法和稅收專項(xiàng)清理工作宣傳，會(huì)同稅務(wù)部門采用電視報(bào)刊媒體和制作板報(bào)、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放資料、上門約談、出動(dòng)宣傳車等宣傳形式，營造依法治稅的濃厚氛圍。
（二）清理征收階段（5月1日—10月31日）：
1、全面調(diào)查摸底。由各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一部署，以社區(qū)、村為單位抽調(diào)人員配合各稅務(wù)所逐個(gè)街區(qū)、逐棟樓宇、逐條馬路進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，按區(qū)域位置和門牌號(hào)制定稅源摸底清冊。各大市場、新開發(fā)樓盤、新開張門店，由街道、鄉(xiāng)組織市場管理辦、物業(yè)公司進(jìn)行重點(diǎn)清理。具體清理工作中，要突出以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是各個(gè)體工商、房屋租賃、房屋裝修、教育勞務(wù)納稅人是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了稅務(wù)登記和申報(bào)，是否按稅法繳納了相應(yīng)的稅收，是否存在欠稅情況；二是稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)是否對(duì)稅收進(jìn)行了嚴(yán)格的征收管理，是否做到應(yīng)收盡收，有無擅自開減、免口子；三是各街道、鄉(xiāng)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)構(gòu)，是否在摸清底子的基礎(chǔ)上建立了相應(yīng)的稅源檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，是否建立了正常的協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。
2、組織稅收清繳。一是設(shè)點(diǎn)集中清繳。稅務(wù)所要在各社區(qū)、村設(shè)立征收點(diǎn)，方便納稅人申報(bào)和繳納稅款。黨員、干部要帶頭依法納稅，發(fā)揮示范作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)納稅人自覺申報(bào)稅收和送稅上門。二是組織上門清繳。各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府要會(huì)同稅務(wù)部門組織協(xié)稅人員上門逐戶清繳稅收，派出所、城管隊(duì)、工商所和稅偵隊(duì)要抽調(diào)人員積極參與配合，對(duì)拒不繳稅和暴力抗稅行為依法給予打擊，確保正常的稅收征管秩序。
3、實(shí)行公開辦稅。為公平稅負(fù)，自覺接受群眾和社會(huì)對(duì)稅收專項(xiàng)清理工作的監(jiān)督，要在各征收點(diǎn)（或人員集中的地方）設(shè)立陽光欄，將納稅人的房屋租賃信息、裝修信息及繳稅等情況進(jìn)行公布。設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾的舉報(bào)，對(duì)申報(bào)不實(shí)、隱瞞不報(bào)等情況，一經(jīng)查實(shí)，依法給予重點(diǎn)打擊和懲處，并予以公開曝光。
（三）整章建制階段（11月1日—11月15日）：
1、建立完善長效征管機(jī)制。各稅務(wù)所要根據(jù)清理結(jié)果，建立稅收電子征管檔案，建立私有房屋租賃納稅公示和房屋裝修開工申報(bào)登記等相應(yīng)的稅收管理制度。要重點(diǎn)健全房屋租賃稅收清查臺(tái)帳，將房屋租賃者的租賃協(xié)議及出租者的姓名、地址、聯(lián)系方式等情況匯編成冊。
2、強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅隊(duì)伍建設(shè)。各街道、鄉(xiāng)要以社區(qū)（村）為依托建立一支穩(wěn)定的協(xié)稅護(hù)稅隊(duì)伍，做到每個(gè)社區(qū)（村）一本稅源臺(tái)帳，及時(shí)、動(dòng)態(tài)登記稅源變化情況。要加強(qiáng)與稅務(wù)所的工作聯(lián)系，做到信息共享、征管聯(lián)動(dòng)。要與社區(qū)（村）建立房屋租賃和房屋裝修稅收征管的收益分配機(jī)制，形成責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的征管體系。
3、加強(qiáng)稅務(wù)登記規(guī)范管理。對(duì)專項(xiàng)清查中發(fā)現(xiàn)的未辦證照個(gè)體經(jīng)營戶，要督促其及時(shí)辦理稅務(wù)登記，納入正常的稅收征管范圍。
（四）檢查驗(yàn)收階段（11月16日—11月30日）：
區(qū)稅收專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織相關(guān)部門，對(duì)各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府稅收專項(xiàng)清理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查納稅面、入庫率和是否建立了穩(wěn)定的征管機(jī)制，對(duì)工作不力、走過場的單位將給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、激勵(lì)機(jī)制
為充分調(diào)動(dòng)各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府和相關(guān)部門對(duì)稅收專項(xiàng)清理工作的積極性，征收的房屋租賃稅收、房屋裝修稅收區(qū)級(jí)部分的70%專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府。
五、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專門人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將稅收專項(xiàng)清理工作作為本單位的一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程，做到思想認(rèn)識(shí)到位，協(xié)稅護(hù)稅到位，稽查征管到位，確保專項(xiàng)清理工作取得實(shí)效。
07年總結(jié)：
開年以來，我們在街工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全街上下的共同努力和科室干部的扎實(shí)工作，突出地抓了招商引資、固定資產(chǎn)投資、居民可支配收入調(diào)查、重點(diǎn)項(xiàng)目前期策劃、安全生產(chǎn)以及維護(hù)穩(wěn)定等工作，預(yù)期效果明顯，具體情況如下：
一、完成固定資產(chǎn)投入4517萬元，為全年計(jì)劃的51%（按半年度上報(bào)）。其中市政府行政處用于基建投資為200萬元、昵會(huì)所用于賓館改造添置餐飲、休閑設(shè)施投資為1800萬元、武漢市紅十字會(huì)670萬、武漢市中力集團(tuán)1847萬。
二、居民收入調(diào)查工作在三陽、濱江兩個(gè)社區(qū)共25戶居民中進(jìn)行。人均可支配收入年計(jì)劃13517元，三季度完成年計(jì)劃的81%，工作進(jìn)度提前。
三、重大前期（策劃）項(xiàng)目工作成立了工作專班，制定了工作方案，完成了“歐陸風(fēng)情一條街”的走訪、摸底、調(diào)查程序，工作跟進(jìn)度。
四、招商引資工作通過建立關(guān)系資源、尋找信息來源，目前已挖掘到兩個(gè)大戶，預(yù)計(jì)稅收會(huì)突破百萬關(guān)。
五、降低能耗工作，按照區(qū)要求，堅(jiān)持按季催收?qǐng)?bào)表，最后由統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一反饋進(jìn)度。
六、引進(jìn)內(nèi)資12000萬元，提前完成全年目標(biāo)。
七、引進(jìn)外資較為困難，目前接觸一家，三陽路名典咖啡老板（臺(tái)灣籍）擬將投資十萬美金新建獨(dú)資企業(yè)，資金暫沒到位。
八、安全生產(chǎn)工作及“安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)”，科普工作及“科普活動(dòng)周”均受到上級(jí)部門好評(píng)。
九、中山、篷墊兩企業(yè)職工上訪鬧事趨于平穩(wěn)。
主要特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持“全精力投入、全方位招商、全過程服務(wù)”的新理念。領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，辦事處主要負(fù)責(zé)人要在積極實(shí)施一元地區(qū)整體板塊推進(jìn)的同時(shí)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持在全街上下把“全精力投入、全方位招商、全過程服務(wù)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念。按照都市型經(jīng)濟(jì)功能的構(gòu)想，著力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提出了“歐陸風(fēng)情一條街”的新創(chuàng)意，堅(jiān)持把政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式落實(shí)到實(shí)處，力爭做到運(yùn)作特色化，建設(shè)現(xiàn)代化，推介市場化，產(chǎn)業(yè)功能化，稅收屬地化。
二是牢抓“兩源”（建立關(guān)系資源、尋找信息來源）。落實(shí)績效項(xiàng)目責(zé)任制機(jī)制，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的落實(shí)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作都有了比較具體的分工。推行辦事處領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任制，定期到30萬稅收大戶企業(yè)了解情況和解決發(fā)展中遇到的困難問題，由此建立關(guān)系資源、尋找信息來源。
三是轉(zhuǎn)變工作職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)?！爸卮箜?xiàng)目前期策劃”期間，在機(jī)關(guān)干部走訪企業(yè)的調(diào)查中，通過親商、安商的親密接觸，不僅給予了一元經(jīng)營戶的極大安慰和興趣，同時(shí)為改造、創(chuàng)新發(fā)展一元地區(qū)經(jīng)濟(jì)夯實(shí)了基礎(chǔ)，還掌握了大量信息資源。
問題及措施：
一是重大項(xiàng)目前期策劃“歐陸風(fēng)情一條街”將會(huì)在武漢---荷蘭簽約的一元片改造中重新調(diào)整。我們?nèi)匀粓?jiān)持?jǐn)M訂方案，完成目標(biāo)任務(wù)。二是固投指標(biāo)，完成度難大。新的商機(jī)尚未在一元地區(qū)展現(xiàn)。下半年任務(wù)將通過挖掘存量資產(chǎn)來解決。
08年打算：
按照提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，借協(xié)稅護(hù)稅平臺(tái)，以協(xié)助零散稅收征管為重點(diǎn)，全街上下在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面逐漸形成“站在協(xié)稅新起點(diǎn)，發(fā)展街道新經(jīng)濟(jì)”的新思路，協(xié)助零散稅收工作，早起步，開好局，查樓清戶，督促申報(bào)，儲(chǔ)蓄稅源。
一、轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，適時(shí)調(diào)整街道經(jīng)濟(jì)工作思路。抓好機(jī)制落實(shí)，促項(xiàng)目推動(dòng)。堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以各重點(diǎn)項(xiàng)目為主要工作抓手，推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。同時(shí)為保證各重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，街道積極實(shí)行項(xiàng)目跟蹤制度和專人服務(wù)制度，隨時(shí)掌握項(xiàng)目最新情況。一元街是一個(gè)地域面積狹小但樓宇商業(yè)密集的街道。在充分挖掘潛能，放大優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)協(xié)助零散稅收征管的需要，適時(shí)調(diào)整街道經(jīng)濟(jì)工作思路。自覺服務(wù)街轄企業(yè)，變搭攤子經(jīng)濟(jì)為抓樓宇經(jīng)濟(jì)，變靠占道收費(fèi)為營造優(yōu)美環(huán)境付費(fèi)，變打自身小算盤為全區(qū)招商引資實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入快速增長的大賬。不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，做大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)稅收總量較快上升和街道財(cái)力較快增長，推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。在全街職工中樹立起“站在協(xié)稅新起點(diǎn)，發(fā)展街道新經(jīng)濟(jì)”觀念。并要求干部職工不斷在提高協(xié)稅認(rèn)識(shí)上下功夫，在把握、利用協(xié)稅政策上下功夫，在強(qiáng)化服務(wù)管理力度上下功夫。
二、凝心聚力，強(qiáng)化培訓(xùn)，大力加強(qiáng)協(xié)稅隊(duì)伍建設(shè)。抓樓宇經(jīng)濟(jì)，促招商選資。不斷調(diào)整工作思路，變“招商引資”為“招商選資”，在注重“量”的同時(shí)，更加注重“質(zhì)”的提高。成立以街辦事處主任為組長，稅務(wù)所、工商所、派出所、房管所等部門主要負(fù)責(zé)人組成的街財(cái)稅領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作人員組建工作專班，集中經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)科辦公。并及時(shí)撥付專項(xiàng)啟動(dòng)資金3萬元。擴(kuò)大辦公室，增添人員及辦公桌椅和兩臺(tái)電腦和打印機(jī)。著力加強(qiáng)對(duì)協(xié)稅工作人員的培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論、招商引資政策、協(xié)稅、護(hù)稅知識(shí)：一是組織全體人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)政策和稅收知識(shí)；二是聯(lián)合稅務(wù)部門開展互動(dòng)培訓(xùn)。邀請(qǐng)地稅所所長和負(fù)責(zé)本街稅務(wù)征管工作稅務(wù)專管員給專班成員授課，并帶領(lǐng)協(xié)稅員走訪經(jīng)營戶，現(xiàn)場傳授講解稅收知識(shí)和工作方法；三是組織協(xié)稅人員互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，每月召開一次碰頭會(huì)，匯報(bào)進(jìn)度，交流工作經(jīng)驗(yàn)，暢談體會(huì)。通過不同層次、不同內(nèi)容、不同側(cè)重點(diǎn)的學(xué)習(xí)，提高協(xié)稅人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)協(xié)稅人員的工作信心，進(jìn)而為協(xié)稅、護(hù)稅工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、強(qiáng)化服務(wù)管理，構(gòu)建分工合作的工作模式。積極樹立服務(wù)意識(shí)，千方百計(jì)為企業(yè)做好服務(wù)工作。由專人經(jīng)常性地與企業(yè)溝通交流，及時(shí)幫他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難，努力為企業(yè)營造一個(gè)寬松、方便、高效的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展，逐步走出效益低谷。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)提升管理效能，研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高企業(yè)綜合競爭力。為了推進(jìn)協(xié)稅、護(hù)稅工作，確保協(xié)稅、護(hù)稅工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，街專班明確分工、職責(zé)到人。合理劃分管理區(qū)域，將6個(gè)社區(qū)分為三個(gè)工作片，即：每片安排兩個(gè)協(xié)稅員；將協(xié)稅員與稅務(wù)專管員的管理范圍分別對(duì)應(yīng)，確定協(xié)稅、護(hù)稅區(qū)域；定人定責(zé)，實(shí)行按片考核工作業(yè)績的“捆綁式”獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)協(xié)稅員登記戶數(shù)，工作質(zhì)量、工作進(jìn)度，覆蓋面以及新增申報(bào)手續(xù)和后期納稅情況實(shí)行量化考核。一季度一檢查，半年一考評(píng)，年終結(jié)賬，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
四、加強(qiáng)調(diào)研、信息管理，逐步推進(jìn)工作深入
一是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。為了摸清轄區(qū)各經(jīng)營點(diǎn)的詳細(xì)情況，撐握第一手資料，街專班統(tǒng)一制定經(jīng)營戶登記一覽表。對(duì)轄區(qū)所有經(jīng)營戶的單位名稱、法人、經(jīng)營地址、業(yè)主聯(lián)系方式、經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營面積、營業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、國稅、地稅登記號(hào)及登記日期一并登記。用兩個(gè)月時(shí)間，開展拉網(wǎng)式調(diào)查摸底。逐戶摸清轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營戶（包括私房出租戶）情況和樓宇信息情況。一一登記并錄入電腦，制作成電子文稿。跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)接。對(duì)已查出的漏征、漏管戶及時(shí)辦理相關(guān)的稅收手續(xù)，盡快全部轉(zhuǎn)入正常戶，對(duì)欠稅的經(jīng)營戶及時(shí)催繳、催存。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及房屋開發(fā)項(xiàng)目，做好后期調(diào)查，跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
為了不斷適應(yīng)市場變化，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)者更強(qiáng)”，積極順應(yīng)政策導(dǎo)向，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，挖掘特色，提升內(nèi)在競爭力，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。利用區(qū)域的地理優(yōu)勢和餐飲休閑企業(yè)眾多等特點(diǎn)，積極打造特色街，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，繁榮一元街經(jīng)濟(jì)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“開源、收足”的方針，依法加強(qiáng)收入征管，壯大處財(cái)政實(shí)力；以保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；以完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制為目標(biāo)，繼續(xù)解放思想；以績效財(cái)政建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)增收節(jié)支，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)處提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
完成財(cái)稅總?cè)蝿?wù)41918萬元，同比增加36.4%，其中國稅任務(wù)12594萬元，地稅任務(wù)29324萬元。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。處黨工委、行政已成立了以黨工委書記為政委、辦事處主任為組長的協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及十個(gè)工作組，處財(cái)貿(mào)辦要牽頭抓總，其他各辦要積極配合。
（二）加強(qiáng)征收管理。各單位要高度重視，細(xì)化措施，勤征細(xì)管，確保應(yīng)收盡收。
1、要突出重點(diǎn)。一要突出房地產(chǎn)稅收征管。要將房地產(chǎn)稅收清收作為重頭戲來抓，處財(cái)貿(mào)辦要盡快牽頭組織相關(guān)單位和部門，對(duì)城區(qū)所有樓盤進(jìn)行地毯式清理，逐棟逐戶排查，分門別類進(jìn)行詳細(xì)登記造冊，徹底澄清房地產(chǎn)稅源底子，特別是一些隱形開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，如買地建房、農(nóng)民自留地建房、拆遷安置地建房等情況，要認(rèn)真研究，拿出具體方案，解決好房屋產(chǎn)權(quán)辦證遺留等問題，增加財(cái)政收入。要進(jìn)一步規(guī)范完善征管制度，爭取在5月份啟動(dòng)房地產(chǎn)稅收“一費(fèi)制”征收，力爭房地產(chǎn)稅費(fèi)有大的突破。二要突出城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收征管。堅(jiān)持既抓好、又不放小，對(duì)城區(qū)建材、家俱、娛樂、藥品銷售等待行業(yè)的規(guī)模企業(yè)（工商戶）要全面推行一般納稅人登記管理；對(duì)零星稅源要逐個(gè)逐戶，勤征細(xì)管，不能漏項(xiàng)。三要突出土地收入征管。要進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備、拍賣出讓行為，適時(shí)對(duì)城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行提標(biāo)，加大土地儲(chǔ)備出讓力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者合作開發(fā)土地一級(jí)市場。
2、要齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓。財(cái)稅工作是經(jīng)濟(jì)工作的第一位工作，處協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常召開專題會(huì)議，堅(jiān)持每月召開一次例會(huì)，及時(shí)調(diào)度，及時(shí)研究解決征管過程的問題和困難。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全力抓。座落我處轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的群工科，要密切關(guān)注本項(xiàng)目各種稅費(fèi)上繳情況，確保相關(guān)稅費(fèi)在我處繳納。處財(cái)貿(mào)辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握情況，主動(dòng)調(diào)度，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，做到一月一調(diào)度，一季一總結(jié)，確保收入及時(shí)足額入庫，真正實(shí)現(xiàn)“顆粒歸倉”。各單位要主動(dòng)抓。強(qiáng)化屬地征管責(zé)任，各協(xié)稅護(hù)稅人員要按照分工，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的稅費(fèi)收繳工作。各單位要主動(dòng)履責(zé)，組建專班，切實(shí)抓好財(cái)稅工作，否則落后就挨罰。今年黨工委、行政將進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅工作考核管理，加大獎(jiǎng)懲力度，實(shí)行“一票否決”制。對(duì)完成好的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有完成任務(wù)的單位，將采取相關(guān)組織措施。
3、要優(yōu)化環(huán)境。要大力營造誠信環(huán)境。加大稅務(wù)宣傳教育力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主、個(gè)體經(jīng)營戶增強(qiáng)法律意識(shí)、誠信意識(shí)，自覺履行納稅義務(wù)，及時(shí)足額申報(bào)納稅。加大稅收稽查力度，由處財(cái)貿(mào)辦牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，定期不定期對(duì)稅收征收情況進(jìn)行稽查，對(duì)征管基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、稅收管理偏松、稅負(fù)偏低的行業(yè)和管理薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)稽查。要嚴(yán)厲整治征收環(huán)境。近年來，我處稅收征收的大環(huán)境越來越優(yōu)，納稅戶越來越講誠信，但是仍然還有一些企業(yè)、個(gè)體工商戶存在著偷、逃、漏稅行為，甚至個(gè)別還存在嚴(yán)重的抗稅行為。相關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊，依法及時(shí)查處，決不能姑息遷就。要著力優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。加強(qiáng)征管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行定崗、定責(zé)、定量、定級(jí)、定酬，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，以腳踏實(shí)地的態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大稽查力度，嚴(yán)肅查處“關(guān)系稅”、“面子稅”、“人情稅”等違紀(jì)違法行為。
關(guān)鍵詞：綜合治稅;信息利用;強(qiáng)化措施;部門聯(lián)動(dòng);取得成效
近年來，射陽縣積極探索社會(huì)綜合治稅工作的新模式，努力形成“政府管稅、專業(yè)治稅、部門協(xié)稅、社會(huì)護(hù)稅、司法保稅”的綜合治稅新格局，全力推動(dòng)綜合治稅工作實(shí)現(xiàn)新突破，全縣涉稅單位能夠履行職責(zé)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高征管水平，為促進(jìn)財(cái)政收入快速增長發(fā)揮了積極作用，綜合治稅工作取得了較好的成效。
一、肯定成績，查找不足，客觀總結(jié)綜合治稅工作成效
一是綜合治稅工作成效初顯。全縣綜合治稅工作體系逐步完善，從機(jī)構(gòu)的建立到人員的配備，從平臺(tái)的創(chuàng)建到涉稅網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從涉稅信息的傳遞到分析利用等方面取得了初步成效。去年9月份以來，采集傳遞各類涉稅信息53000多條，清理漏征漏管并補(bǔ)辦稅務(wù)登記239戶，組織稅款入庫超億元。二是政府主導(dǎo)作用充分發(fā)揮。先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綜合治稅加強(qiáng)稅收征管工作的意見》、《射陽縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷十項(xiàng)規(guī)定（試行）》等文件，明確了工作要求，落實(shí)了工作措施，信息傳遞、委托代征、源頭控管等工作不斷加強(qiáng)。采取多形式宣傳報(bào)道，出刊了《綜合治稅工作簡報(bào)》5期，《射陽日?qǐng)?bào)》、政府網(wǎng)站等媒介刊用宣傳信息10多次，增強(qiáng)了社會(huì)各界人士的協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)，促進(jìn)了綜合治稅工作的制度化和規(guī)范化。三是部門協(xié)稅意識(shí)明顯增強(qiáng)?？h組織培訓(xùn)涉稅信息員及分管領(lǐng)導(dǎo)2期共135人次，促進(jìn)了各涉稅單位積極履行工作職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與綜合治稅工作辦公室以及國稅、地稅部門的溝通協(xié)作，解決了隱性零散稅源易漏難管的問題，形成了齊抓共管、全面覆蓋的稅源管理新格局。
在肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，全縣綜合治稅工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是思想認(rèn)識(shí)尚需再統(tǒng)一。部分涉稅單位負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)綜合治稅工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想上重視不夠，認(rèn)為綜合治稅是稅務(wù)部門的事情，與自身本職工作關(guān)系不大，對(duì)綜合治稅工作應(yīng)付了事，工作主動(dòng)性不夠強(qiáng)。二是宣傳氛圍尚需再營造。綜合治稅的社會(huì)化進(jìn)程有待加強(qiáng)，納稅人誠信納稅的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)參與的共識(shí)尚未普遍形成，存有財(cái)稅部門“一頭熱”的現(xiàn)象，大量的稅源信息在不經(jīng)意間流失。三是工作措施尚需再加強(qiáng)。綜合治稅涉及面廣，工作量大，人員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)部門創(chuàng)新理念不夠，部分行業(yè)還存在征管漏洞、盲點(diǎn)的問題，個(gè)別單位協(xié)稅護(hù)稅措施落實(shí)不到位，信息采集不及時(shí)、質(zhì)量不高，制約了綜合治稅工作效果。
二、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，全面提升綜合治稅工作水平
一要強(qiáng)化部門控管。將稅收監(jiān)管納入規(guī)劃、審批等管理服務(wù)環(huán)節(jié)，積極開展代扣、代征稅款工作，共同發(fā)揮好控管稅源的作用。在用財(cái)政資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過程中，實(shí)行“先稅后款”的辦法，財(cái)政、項(xiàng)目管理單位以繳納稅款為前提進(jìn)行結(jié)算撥款；在辦理相關(guān)產(chǎn)籍權(quán)屬過程中，實(shí)行“先稅后證”的辦法，住建、國土等部門以辦結(jié)所有涉稅事項(xiàng)為前提辦理相關(guān)證件；在辦理工商登記注銷過程中，實(shí)行“先稅后銷”的辦法，工商部門要以納稅人繳清所有經(jīng)營期稅款為前提進(jìn)行工商注銷登記。二要強(qiáng)化司法保障。財(cái)稅部門要牢固樹立法制觀念，把依法治稅貫穿于綜合治稅和社會(huì)辦稅工作全過程，努力提高稅收?qǐng)?zhí)法水平和征管質(zhì)量。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與財(cái)稅部門的協(xié)作，積極組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大打擊稅收違法犯罪行為的力度，積極配合財(cái)稅機(jī)關(guān)對(duì)抗繳稅款的納稅人采取強(qiáng)制措施，切實(shí)維護(hù)稅收秩序。要及時(shí)受理并加大執(zhí)行力度，確保稅款、滯納金和罰款及時(shí)足額入庫。 三要強(qiáng)化專業(yè)治稅。財(cái)稅部門要切實(shí)發(fā)揮好主體、紐帶作用，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極指導(dǎo)各部門開展綜合治稅工作，要從工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑、安裝等全過程入手，強(qiáng)化建筑工程動(dòng)態(tài)控管。要注意研究租賃、社會(huì)中介、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)的綜合治稅新途徑，挖掘增收潛力。要加大稅務(wù)稽查力度，以查促管，以查促收，提升稅收征管質(zhì)量。四要強(qiáng)化信息共享。涉稅信息傳遞、交換和分析利用，是綜合治稅和社會(huì)化辦稅工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。國稅、地稅部門要根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅源變化情況，及時(shí)調(diào)整涉稅信息采集的廣度和深度，把涉稅有用信息最大限度地納入采集、監(jiān)管范圍，消除稅源監(jiān)控上的“盲區(qū)”。要充分借助信息化手段，加強(qiáng)涉稅信息管理，使綜合治稅與納稅評(píng)估、稅負(fù)分析、涉外稅收審計(jì)等工作有機(jī)結(jié)合起來，提高信息綜合利用效率。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)財(cái)政、稅收政策，加強(qiáng)稅法普法教育，強(qiáng)化財(cái)政收入監(jiān)管，堵塞征繳漏洞，確保各項(xiàng)稅收應(yīng)收盡收，在全市營造公平、和諧的財(cái)稅環(huán)境，提高納稅者自覺納稅意識(shí)。
二、整治范圍和重點(diǎn)
（一）整治范圍。2007年至2012年6月期間的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶納稅情況，對(duì)某些重大問題可追溯到以前年度。
（二）整治重點(diǎn)
1.查清2012年21個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目情況。主要對(duì)伊科思新材料等15個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和利群購物中心等6個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握項(xiàng)目基本情況，開展稅收分析預(yù)測與監(jiān)控。
2.對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶進(jìn)行稅收排查。對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營地點(diǎn)、經(jīng)營行業(yè)及同行業(yè)對(duì)比營業(yè)額進(jìn)行全面分析，按照賬管戶、票控戶、稅控戶、查認(rèn)戶分類，確定稅收標(biāo)準(zhǔn)。
3.對(duì)從事房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、裝修裝飾等企業(yè)的稅負(fù)進(jìn)行檢查評(píng)估，重點(diǎn)是對(duì)偷逃土地增值稅、所得稅及營業(yè)稅的企業(yè)和業(yè)主進(jìn)行集中清理整頓。
4.對(duì)藥品經(jīng)銷行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、非居民企業(yè)納稅情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
5.對(duì)年銷售收入1000萬元以上企業(yè)個(gè)人所得稅零申報(bào)戶進(jìn)行清查。
6.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)納稅評(píng)估及清查。
7.對(duì)總分機(jī)構(gòu)納稅情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
三、工作安排
本次財(cái)稅秩序整治工作自2012年8月中旬開始，至10月底結(jié)束。分為3個(gè)階段：
（一）宣傳發(fā)動(dòng)與普查階段（8月16日至8月31日）。財(cái)政、國稅、地稅、監(jiān)察、廣播電視等部門，負(fù)責(zé)認(rèn)真做好本次財(cái)稅秩序整治活動(dòng)的思想發(fā)動(dòng)和輿論宣傳工作。廣泛開展財(cái)稅法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)稅法普法教育，并通過設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等形式，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)群眾積極參與。國稅局、地稅局以及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)及個(gè)體工商戶納稅登記情況進(jìn)行全面普查登記，摸清底子，建立臺(tái)賬。
（二）重點(diǎn)整治階段（9月1日至10月20日）
1.制定具體檢查方案。根據(jù)財(cái)稅秩序整治重點(diǎn)，擬定需進(jìn)行重點(diǎn)檢查的企業(yè)，由財(cái)稅秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門力量開展重點(diǎn)檢查。國稅、地稅、財(cái)政及監(jiān)察部門要成立專門工作班子，制定具體詳細(xì)的重點(diǎn)檢查工作方案，包括擬定的重點(diǎn)檢查企業(yè)名單、檢查組的劃分及工作分工、檢查組人員名單等內(nèi)容。各有關(guān)部門要將重點(diǎn)檢查工作方案于8月26日前報(bào)送市財(cái)稅秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.開展重點(diǎn)整治工作。根據(jù)重點(diǎn)檢查工作方案，國稅、地稅、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)納稅企業(yè)進(jìn)行清查整頓。深入企業(yè)逐戶調(diào)查，全面了解情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的偷稅、漏稅和騙稅行為進(jìn)行清理整頓，達(dá)到查處一戶、整頓一戶的目的。發(fā)改、城建、國土、工商、監(jiān)察等部門要各司其職、密切配合，建立橫向一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保整治工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
3.集中進(jìn)行處罰處置。對(duì)重點(diǎn)整治階段查出的問題，要從嚴(yán)處理，除補(bǔ)交稅款、加收滯納金外，還要根據(jù)情節(jié)輕重給予罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處，并通過新聞媒體予以曝光。
（三）總結(jié)階段（10月21日-10月31日）。對(duì)本次整治活動(dòng)進(jìn)行全面分析總結(jié)，針對(duì)稅收征管過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定完善征管措施，達(dá)到“以查促收、以查促管”的目的，使整治活動(dòng)成果真正體現(xiàn)在地方稅收的增加上。同時(shí)，對(duì)在稅源普查與財(cái)稅秩序整治工作中工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推諉應(yīng)付、不能按期完成工作任務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
四、職責(zé)分工
（一）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)耕地占用稅、契稅以及鎮(zhèn)級(jí)引稅情況進(jìn)行清查，負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的日常組織協(xié)調(diào)及數(shù)據(jù)匯總工作。
（二）市國稅局、地稅局：
1.根據(jù)工商局提供的工商登記情況，會(huì)同鎮(zhèn)級(jí)協(xié)稅護(hù)稅組織，對(duì)我市的工商企業(yè)及個(gè)體工商戶稅務(wù)登記情況進(jìn)行全面普查，摸清底子，建立臺(tái)賬。
2.對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行全方位稽查，核實(shí)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算、稅款繳納、發(fā)票管理及其它各類涉稅信息，并錄入建檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)出現(xiàn)“低稅負(fù)”、“零稅收”、“長虧不倒”以及利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)稽查，對(duì)核算不實(shí)的，依據(jù)《稅收征管法》實(shí)行核定征收。
3.對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)不按時(shí)據(jù)實(shí)申報(bào)、故意偷漏稅企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)核算不實(shí)的實(shí)行核定征收。
4.對(duì)企事業(yè)單位的房產(chǎn)稅、土地使用稅以及其他應(yīng)稅收入進(jìn)行全面清理，對(duì)不按時(shí)申報(bào)和不申報(bào)的企事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
5.對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶納稅情況進(jìn)行清查，對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)以及稅負(fù)偏低的個(gè)體工商戶進(jìn)行稅收定額核定，確保稅負(fù)公正、公平、合理、合法。
（三）市發(fā)改局：負(fù)責(zé)提供市重點(diǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、審批及投資等情況。
（四）市城建局：負(fù)責(zé)提供市重點(diǎn)項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（復(fù)印件）、《建筑工程施工許可證》（復(fù)印件）、項(xiàng)目招投標(biāo)情況、項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收信息等。
（五）市國土局：負(fù)責(zé)提供市重點(diǎn)項(xiàng)目供地情況信息，包括權(quán)利人名稱、土地權(quán)屬狀況、土地轉(zhuǎn)讓出讓合同或協(xié)議、土地價(jià)格、供地批文、土地證發(fā)證情況等。
（六）市工商局：及時(shí)提供企業(yè)及個(gè)體工商戶工商登記信息，積極配合稅務(wù)部門做好稅源普查工作。
（七）市監(jiān)察局：配合各部門開展整治工作，對(duì)有違法違紀(jì)問題的單位或企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
（八）各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）：組織發(fā)動(dòng)本級(jí)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)構(gòu)，積極配合稅務(wù)部門搞好鎮(zhèn)、村兩級(jí)稅源清查，摸清底子，加強(qiáng)稅收征管。
五、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由孫利國市長任組長的市財(cái)稅秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改民、公安、監(jiān)察、財(cái)政、城建、國土、國稅、地稅、工商等部門主要負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)做好整治活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。各單位要充分認(rèn)識(shí)這次財(cái)稅秩序整治活動(dòng)的重大意義，把這項(xiàng)工作列入重要日程，認(rèn)真履行部門職責(zé)，切實(shí)把財(cái)稅秩序整治工作落到實(shí)處，抓出成效。
